時間：2023-06-25 16:23:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程審計的重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: In recent years, with the increasing market competition, construction companies a moderate expansion of the scale of projects to subcontract more and more. Many problems exist for the current subcontract, it should be noted that the audit of the subcontract works. In this paper I will explore the subcontract audit related issues, in the hope to promote the standardization of our subcontract management.Keywords: engineering subcontracting, audit, methods
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
工程分包審計是一項復雜的系統性工作。近幾年，由于建筑市場項目利潤低, 公司加大了工程項目承攬力度, 中標金額和年完成產值高速增長，分包工程越來越多。雖然公司已對勞務分包管理制定了不少措施，但審計中仍發現，分包工程管理存在的問題和漏洞較多，因管理不善而造成經濟損失時有發生。借支工程款、計價不及時、超付工程款、分包隊伍拒絕簽訂合同，甚至卷入勞務糾紛，致使公司在工程分包管理中處于被動狀態。一些分包單位違反操作規程，偷工減料，致使項目發生安全質量事故，既造成經濟損失，又損害了公司的良好聲譽。當前，應加強對分包工程管理的審計。
二、加強工程分包審計的重要性
加強工程分包審計工作既是國家經濟建設和建立社會主義市場經濟的需要, 也是我們每個企業走向市場，不斷完善經營機制的需要。所以，深人地開展分包工程審計工作，理應引起各單位的決策者和各級審計機構的高度重視。分包工程審計的重要性可概括如下：
1．可進一步維護國家財經紀律，保證企業的現代化制度改革順利進行。
2. 完善企業內部控制制度和內部管理制度，杜絕各種違紀現象的發生。
3. 加強企業財務管理，降低成本，提高經濟效益。
4. 防止施工企業潛虧和轉移利潤的重要舉措。
三、工程分包審計方法
1、抽查法
此方法是從整個工程項目中抽查一定量的內容進行審核，僅對抽查部分的內容進行計算、核對，此方法相對于前面的逐項審查法大大減少了工作量，但是相對應的準確率也有所降低，但同時工作效率提高了，對時間的要求降低了，此方法在工作的應用中較廣。
2、逐項審查法
根據施工圖紙，現場實際情況，從工程量，采項，材料價格，取費等各項內容逐項審核報審預算書的內容的一種方法，這種方法類似于重新做了一遍預算，將預算書的每一項內容都重新審核、計算。此方法的工作量大，費時費力，但是準確率高，適合那種要求精度高而且時間較充沛的工程。
3、重點內容審查法
此方法是在有側重點的前提下對工程做以重點部分的審核，比如，在一項土建主體工程中占總造價最高的部分可能是鋼筋砼工程，可以僅對此部分內容進行詳細的審核，其他內容所占的造價相對較低，可以簡單審核即可，此方法針對側重點很明顯的工程比較適用。另外如變更簽證的內容，這是在動態成本控制中需要把握的重點內容，對于造價較高或者變化較大的項目進行重點審核也可采用此方法。
四、工程分包審計的重點內容
分包工程審計應突出對分包工程結算真實性、完整性、合法性的審查，具體審計內容是：
1、內部控制制度的審計
查閱相關文件、協議, 了解經營管理機構的設置、管理、程序和實務, 檢查內部控制制度, 評價內控制度的強點與弱點。審查各項內控制度是否貫徹實施, 有無流于形式而造成管理失控, 對分包工程是否進行有效管理, 是否存在只包不管或以包代管現象, 有無因管理不善而造成返工、窩工等現象。
關注分包工程結算流程, 是否符合項目分包管理規定。如分包工程單價的確定單價是否經過集體研究確定, 且一般不得高于主承包合同中該部分單價。分包結算設計變更單、現場簽證單手續是否完備, 是否有監督約束機制。
關注各管理部門對分包工程的管理、監督，對勞務分包隊伍的管理、計價、撥款等是否按照規定執行，監控措施是否健全有效。重點應審查分包隊伍分部分項工程的勞務單價是否合理，工程計價是否進行據實收方，以及收方數量是否超出設計數量或復測數量，各種原始簽認單是否齊全，驗工計價是否建立臺賬管理；是否存在超計價付款；是否存在漏扣材料款、代墊款項；是否足額扣留工程質量保證金等等。
2、分包合同的審計
要制定規范的分包合同文本, 避免經濟糾紛發生, 在分包單位進場前必須簽訂分包合同, 交付履約保證金和質量保證金。
（1） 審查有關文件和會議記錄, 看對分部、分項工程實行分包是否符合施工合同的規定, 是否存在“先進場施工后簽訂合同或未簽訂合同”的現象。
（2）審查合同主體資格，分包單位的資質是否滿足分包工程的需要，看是否存在違法分包、工程轉包、掛靠型分包等現象
（3）審閱合同條款, 看其是否規范、合法、完整, 是否有實現的可能, 是否明確規定了雙方的權利與義務。應明確分包工程的名稱、工程內容、質量標準、材料物資的供應方式、安全措施、工期要求, 工程價款的結算方式, 質量保證金的扣留和返還,違約責任, 糾紛和仲裁等。
（4）審查合同中規定的工程單價是否超過計量清單單價。
（5）分包單位的選擇和確定是否經過了項目部班子的集體研究, 是否經過了項目部工程、計劃、財務、機械、材料物資等業務部門會簽。需上報審批的合同是否按規定上報公司主管部門進行審批，是否按審批意見辦理，是否存在越權簽訂合同的行為；合同的變更、終止是否履行相關程序；是否按合同約定嚴格履行，在合同管理過程中有無損害公司利益的行為。
（6）分包單位是否按合同規定按期足額地交付了履約保證金。
（7）審查合同中有關工程質量要求方面的內容是否符合技術設計圖紙的要求和國家規定的驗收標準。
3、工程量計算的審計
資金審計是保障性安居工程審計項目的重要環節，本文僅從分析資金來源角度，談談保障性安居工程資金審計中應關注的幾個環節。
一、保障性安居工程資金的來源
保障性安居工程的資金分別由中央和地方政府提供、社會機構、被保障對象和相關企業自籌等構成，按照《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知（財綜[2010]95號）及《關于做好2013年城鎮保障性安居工程財政資金籌措等相關工作的通知》（財綜[2012]99號），資金的來源主要通過以下方式獲得：
（1）中央政府部門：每一年政府的相關部門都會對補助資金的金額進行預算：中央財政部門發放的廉租房的住房保證的資金，首先，這些資金需要優先用于租賃補貼的發放，可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。
（2）省級機關單位：有省級的財政部門對于廉租住房保障資金的預算。
（3）市縣級單位：用于廉租住房的安置的預算資金，從整體的土地讓收收益當中根據不小于10%的比例屬于廉租房的保障資金：住房公積金的增收的效益扣去其余必要費用的所有余額；
廉租住房、公租住房租金收入；政府債券安排；國有資本經營收入。
（4）其他。如社會捐贈等。
二、保障性安居工程資金關注的幾個環節
保障性安居工程資金的審計內容歸納起來， 實際上就是關注資金籌集、管理、使用三個環節，分別是沿著資金走向這條“線”來開展審計， 做到“ 面、線、點” 三結合。
（一）資金籌集的合規性
對保障性安居工程資金籌集環節審計，就是審查各級政府和有關部門是否按照規定的渠道和要求足額安排和籌集資金，重點關注以下幾個方面：一是關注地方財政是否將保障性住房建設資金納入年度預算安排，是否按照國家政策要求足額配套資金；第二就是關注住房公積金的收益狀況，其對于的資金是否按照規定都使用在了保障性住房建設當中；
三是關注土地出讓收入安排保障性安居工程資金是否達到標準，是否存在地方政府違規減免和欠征土地出讓收入問題，出讓土地凈收益用于保障性住房建設的比例是否不低于10%；四是關注廉租住房、公共租賃住房租金收入是否實行收支兩條線管理，是否全部上繳國庫管理；五是關注保障性安居工程各項稅費減免和金融支持優惠政策是否執行到位，銀行貸款和企業債券等社會融資計劃是否落實，重點揭示財政投入不足、違規收取稅費、抬高融資成本等資金籌集不到位、不規范的問題。通過取得所需資料，掌握保障性安居工程各項資金來源、結構和規模，包括中央預算資金、地方預算資金、地方政府債券資金、公積金增值收益、土地收益和社會捐贈等將各個渠道所獲取的資金，進行統一計算、得出一個總的數據，并對其資金來源的渠道進行分析，保證資金的來源的合理合法，調查是否有資金使用不明的狀況。
（二）資金管理的合理性
對保障性安居工程資金管理環節審計，就是審查各級政府和有關部門對資金分配、撥付情況，是否無依據分配、滯撥截留和閑置財政補助資金，重點關注以下幾個方面：一是關注財政部門是否滯留下級財政保障性安居工程專項資金和租賃補貼，通過匯總財政下撥資金的指標文件，與收到上級財政撥付的指標文件進行對比，反映財政部門滯撥截留下級財政資金的問題。二是關注財政部門是否將屬于本級使用的保障性住房資金及時分配至具體項目，由財政部門填寫的賬戶情況表以及資金明細賬，統計跨年度未使用的保障性安居工程資金，反映資金未分配，導致滯留、大量結余、閑置等情況，同時關注資金結余、閑置的原因。第三點，就是對保障性住房主管部門的工作力度的檢查，檢查其有沒有按照相關條件的規定，及時的發放資金，有沒有拖延發放的情況，有沒有擅自使用資金，借助于檢查項目的實際情況以及工程的進度情況，調查相關工程有沒有按照進度的要求及時撥款，對于欠撥的狀況。需要對其實際原因進行充分了解。第四點就是檢查相關的部門以及相關施工單位有沒有根據相關單位的規定對工程的總體資金進行仔細核算，確保資金都被使用到了應該使用的地方，調查管理人員的工作態度以及工作的力度，管理當中有沒有不到位的地方，有沒有管理層混亂的狀況。
［關鍵詞］高?；üこ蹋桓咝炔繉徲?；控制
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）23-0047-02
1 設計環節
基建工程的勘察設計階段是建設項目的重要環節,費用僅占3%的設計階段對工程造價的影響達到80%左右。因此,是基建工程全過程審計的控制重點,對于節約建設資金、避免損失浪費,具有十分重要的意義。高校內部審計部門在跟蹤審計時應注意以下幾個方面：
第一,對設計單位的選擇實行招投標管理,從投標單位中選擇最優方案,再加以深化；第二,設計前舉行包括建設部門、使用部門等有關人員參加的座談會,把大家對建設工程的要求提出來供設計單位
參考；第三,對設計圖紙進行審查,看設計的深度和質量是否滿足使用要求。
2 招投標環節
第一,在對基建工程設計概算的基礎上,監督招投標環節的執行情況。一看是否有達到應該招投標的工程但卻沒有進行招投標的程序；二看招標的程序對不對,程序的完整性和合規性如何。
第二,對報名投標的單位進行資格預審以及對招標文件的審核。在對報名投標的單位進行資格預審時要注意單位的資質等級、質量認證、業績等方面的情況,對以前在單位做過的要重點審查,如果存在信譽不好、售后服務不好的情況則實行一票否決制。另外,一定要對投標的項目經理的資格進行審查,項目經理的好壞在很大程度上會影響到工程建設的質量、進度、管理等各方面。
第三,工程量清單的制作。工程量清單的制作是審計部門義不容辭的責任,工程量清單的準確與否,關系到施工圖預算的準確與否,便于精確控制工程的造價,同時也不給有不平衡報價想法的投標單位以可乘之機。在工程量清單的制作過程中,為了盡量減少清單的少算、多算和漏項等情況的發生,要注意：一是工程量清單應該根據完善了的招標文件和圖紙來制作；二是與設計部門充分溝通,了解圖紙的設計細節；三是內部審計部門對一些條款要充分參與意見,避免錯誤的重復發生；四是與工程建設部門溝通,了解工程量的精確范圍及使用單位的要求。
3 合同簽訂環節
合同的簽訂是對基建施工工程合同雙方權利和義務的約定,也是基建工程招標程序的結果。合同的簽訂要以招標文件等招標過程中發生的資料為依據,招標文件中規定的一些有關合同條款需要在合同中加以體現,這樣才能充分保證建設方權利和義務的實現。
第一,對施工合同的協議書部分和專用條款部分進行審核,包括工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款、合同文件組成及解釋順序、合同價款及調整、工程款支付的方式和時間、承包人采購材料設備、工程變更、違約責任、履約擔保、質量保修期等合同關鍵要素的有效性、完整性、合規性。另外,鑒于目前施工單位的項目經理掛靠更換現象較多,一般在合同的補充條款里加上施工管理條款,對承包人派駐的項目經理進行現場管理。
第二,將合同主要條款與招標文件進行核對,特別是工程的結算方式和調整方法條款的審核非常重要,差一個字都會造成很大的差異。例如：工程結算方式中的“按實結算”和“中標價+設計變更+簽證”的差別；材料差價調整中的“施工期”和“施工當期”的差別。
第三,還要對補充合同及補充協議進行審核,因為補充合同及補充協議一般是在施工合同簽訂之后簽署的,時間效力在后,對其著重審查其實質性內容中有沒有與施工合同的有關條款相悖,從而造成建設方的損失。
4 施工環節
第一,是否嚴格按圖施工、按工序施工。
第二,工程材料方面：使用材料的品牌、規格、質量是否符合招標文件和合同要求,材料質量是否合格,不定期進行抽檢；暫定價部分材料的品牌和價格的確定；主要材料(如鋼材、混凝土)品牌的確定。
特別注意：要盡量減少甲供材。在實際施工過程中,使用甲供材有優點但也有缺點。優點是：保證材料的供應；材料的質量是甲方選定；價格比施工方采購便宜。缺點是：保存不好；材料使用浪費；不便于財務決算；招投標時,投標方會利用此點來進行不平衡報價。在工程結算過程中發現,材料保管不好導致的毀損、多領、浪費情況比較多,且造成不平衡報價的情況比較多見,并不節約資金,因此,不建議用甲供材的方式來供應材料。
第三,變更、簽證的審核。嚴格履行合同中規定的條款,避免不必要的變更、簽證,盡量減少變更。對簽證內容進行嚴格的審核和監督,達到一定數額的變更和簽證應根據有關規定經過領導批準。深入施工現場察看,對隱蔽工程及時深入現場做好記錄,以利于工程竣工結算審計。特別要注意：樁基工程中樁長的確定，2∶8灰土回填的施工工序及工程量等。
第四,對涉及索賠的事項,要及時做好相關的記錄,包括人員、材料、機械的數量、時間長短、引起索賠的原因等。
5 結算環節
第一,首先,要全面收集審計結算資料,包括工程招標圖紙和工程竣工圖紙；工程開工報告；工程竣工驗收報告和質量評定資料；施工合同和補充合同或協議；招標文件和招標答疑；投標文件(包括商務標、技術標、施工組織設計等)；圖紙會審紀要；設計變更聯系單、工程聯系單、隱蔽工程記錄；主要材料和甲供材料匯總表及價差表；工程地質勘探報告；樁基工程隱蔽記錄；工程決算書；其他有關造價的資料等。其次,施工單位報送的工程決算書要經過建設部門的初步審核,內部審計部門在經過初審決算書的基礎上再二次審計,這樣可以避免部分審計風險,并且讓建設部門切實的負起責任來。
第二,對基建工程審計的造價事務所進行選擇。對大型基建工程的結算審計,一般通過招投標方式來選擇造價事務所,通過對業績、造價人員、內控制度等方面的審查,優選信譽好、業務精、服務到位的事務所進行結算審計。
第三,基建工程結算審計要依據招投標文件和合同的內容。現場對照圖紙,核對工程量,看工程有無漏項。審核簽證內容,看是否符合招標文件和合同的規定,有無重復、改變,簽證是否合理、合法、合規。
第四,遇到疑難問題,內部審計部門要召集建設部門現場代表、監理人員、財務人員、造價事務所人員集體研究,并確定審計方案。
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）10-227-02
在社會經濟高速發展的大背景下，高等教育的發展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴大招生規模，使得高校原有的陳舊的基礎設施、教學科研設施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎設施、教學科研設施的改造和擴建工程持續投資與建設，以適應與承載校園規模的擴大。而每一項工程竣工驗收后的結算工作也以前所未有的強度撲面而來。為了提高建設資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關文件，要求高校審計部門加強建設工程結算審計，未經結算審計的建設工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進行結算審計過程中，結算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業技術能力、溝通能力等因素直接影響著結算審計的難度、速度與質量。本文單就結算審計的第一步即對資料的審核重點加以梳理與分析，探討如何解決這些難點并提出完善的措施與意見。
一、報送結算審計的資料不全面，漏補現象多
竣工結算，指在工程完工后，根據竣工圖紙、設計變更和現場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關的資料編制的最終工程造價，是項目或各分項工程竣工驗收后的最終總結，應確保結算范圍、內容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務、供應的物料和設備必須符合合同約定的質量要求并通過驗收。沒有完全齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。
審計部門對于工程報送審計都有一份詳細的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關的文件資料，包括招投標文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設計通知書、監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同及各種材料單價的簽證等，在進行工程結算審計工作之前，會對其進行整理、歸集和分析，并進行詳細的了解。但在實際結算報送審計的資料中，經常遇到如下重點問題障礙影響審計的工作?_展。
（一）結算書內容不完整
高校內修繕工程較多，規模小造價低專業單一的工程，總包單位的結算書內容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內新建或擴建工程，由于規模大造價高且專業工程多樣化，總包單位編制的結算書往往差強人意，不能反映實際的工程建設內容，特別是涉及專業分包工程經常漏項未報。甚至結算書有多本，總包一本，各專業分包多本，沒有整合出一套完整的結算書。
（二）工程合同簽署不嚴謹、條款界面不清或前后矛盾
高校內大型新建、擴建或改造項目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設工程合同范本，根據項目的特點甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發現諸如合同條款與招標文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結果為準、沒有合同簽署日期等不規范現象，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導致竣工結算時需重復計算落實的工作量大，爭議項多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。
（三）洽商記錄單與簽證單內容不詳實或短缺
高校內擴建、改造、修繕項目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務重，先干再說的現象普遍，很少有項目不發生洽商變更的。結算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設計、監理、建設方簽署不齊全，結算時互相說不清楚。簽證單內容不清晰，有的只寫內容沒有工程量，有的有工程量但內容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結算時因為各自理解不同而產生扯皮。
（四）竣工圖編制不規范
高校基建工程的竣工圖編制責任者均是施工單位進行編制。竣工圖編制的不及時、不規范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”?？⒐D缺少建設單位、監理單位的簽字確認的現象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗收單滯后
通常大型的建設工程送審資料中“竣工驗收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因導致工期延后，竣工驗收的時間也是符合建設程序的規定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗收程序和資料歸集，在送審時因為審計處的資料要求必須有“竣工驗收單”，只好補。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實際不吻合，使得一個項目的開竣工時間有多個版本。
二、審計完善資料措施，提高審計效率
一套完整的結算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎。高校審計人員對于在審核初始資料時發現的諸多問題，應從內部制度建設和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負責督促對結算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項目資金所系的每一個細節，這也就為審計人員對項目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結算資料的真實性、完整性這個基礎做扎實了，后續的結算審計工作才能高效，才能順風順水。
（一）審計內部對結算資料的管理要求要實用、可操作性強
在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內部審計制度，對于高校內新建工程、改擴建工程、修繕工程的結算審計均有相應的審計管理辦法，特別是對于結算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項資料的完整性與真實性，以及資料的深度，送審方如果專業能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學校負責、為工程真實造價負責、與基建方利益一致的原則，有義務有責任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項結算資料的要求格式一一講述清楚，強調其實用性、可操作性更強，使得基建方每個項目負責人都明了一個工程項目從立項到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執行上有據可依。
（二）審計關口前移，強化咨詢與服務意識
高校工程預算計劃管理是目前教育系統推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應了解學校每年度工程的建設與修繕規模內容、招投標計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務，將審計關口前移，并作出相對應的審計工作計劃表，標注項目竣工結算提交審計的時間節點，增強審計咨詢與服務意識，在竣工節點時或之前適當提醒在有限的時間內準備好完整的結算書及相關資料。
三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規性、真實性、實時性進行監督和指導
（一）合同簽署應規范和嚴謹
審計人員審查合同應在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發包施工合同、?甲方確認的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補充合同、合同附件、合同協議書等，對發現的每一條問題，都要提出審計建議，并監督一一更正，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執行過程中，審計人員要密切關注合同執行情況，需要變更或補充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補充協議。
（二）工程變更、現場簽證應完整
高校基建工程項目的特點之一就是投資緊張，一旦發生工程變更和現場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內很難達成一致，但雙方著眼于達成進度目標，只好積壓到竣工結算時再處理?；蛘邔こ套兏葦睾笞啵患皶r申報變更內容也是積壓到竣工結算再補資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現場簽證的完整，包括有施工單位設計人員、監理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內審核每一份變更所附的預算，為甲方實時簽署變更提供支撐依據。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過程跟蹤審計在結算審計前最理想的成果就是監督甲乙雙方形成一套完整合乎規范的項目資料。審計人員接收結算資料時仍要認真核查，并嚴格執行簽字簽收手續。遞交的結算資料一般以復印件為原則，如果提交的是原件，一定要標注是原件。履行資料簽收手續的目的，一是能夠證明結算資料已經在某個時間點送達，二是能夠證明報送的結算金額及結算資料的內容、種類、份數、原件還是復印件等。
送審單位應對所提供的竣工結算資料真實性、完整性及有效性作出書面承諾并對此負責。
一、抓住重點，重點環節全面監督
一是審核合同。為加強工程造價的源頭控制，前置監督環節，瑞金市審計局從簽訂合同開始介入，與相關單位一起負責工程設計圖紙會審的審核把關，對合同中有可能影響工程結算及費用審核的主要條款，合同價變更的規定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，提出相應的建議，盡量減少合同文件的不確定因素。
二是嚴格控制隨意變更簽證以及對增量工程進行現場審核備案。若在工程施工過程中發生變更，施工單位必須履行規定的變更審批手續。凡變更設計增加費用超過工程總造價5%以內或者單項變更超過1萬元的，須報財政、審計部門審查備案;超過合同總造價5%且金額超過10萬元的，由財政、審計部門現場核定，并報市人民政府批準;若計價變更價款累計超過合同總造價10%且金額在50萬元以上的，還需重新報原項目概算審批部門批準。審計人員需要重點監督工程變更是否履行了必要的程序，并了解圖紙變更情況，做到心中有數。對于施工過程出現的增量工程，審計人員要進行現場的審核和備案。
三是關注隱蔽工程。對于隱蔽工程的審計，事前收集好審計證據是關鍵。多記錄工程施工過程的實施尺寸，必要時用照相機、攝像機等設備留下重要的審計證據，拍攝一些現場實景。為了轉變以前的對隱蔽工程事后追究使監督很難奏效的局面，化被動為主動，促使被審單位在工程施工前就主動邀請審計部門介入，我市文件規定，對于未經審計部門及相關單位審核備案，施工單位擅自進行下步施工，造成工程隱蔽無法核實的增量，增加的工程價款由施工單位自行承擔。通過相關文件的明文條款，更有效地加強了審計監督作用。
二、規范程序，固定資產投資審計工作質量全面提升
一是科學制定審計方案。審計實施方案既是審計質量控制的對象之一，又是監控審計進程、評估考核審計質量、明確審計責任的依據，因此我局要求審計組扎實開展審前調查，根據審前調查的具體情況，審計組制定科學合理的審計方案。審計目標要具體化，審計事項要科學化，審計重點要合理化。審計方法則要求加強計算機技術應用，重視可操作性。同時，在審計實施方案制定上要求審計組成員分工明確，并強化審計組長、主審及審計人員各自應承擔的責任。
二是嚴格依法審計監督。在每個項目進點之前，要求審計組發出審計通知書的同時，一并送達審計告知書，告知的內容為審計所需項目資料、審計的程序以及審計過程中審計人員未遵守相關程序的申訴途徑，讓被審計單位明確知曉自身的權利和義務，在配合審計組工作的同時，監督審計組成員遵守審計工作紀律情況。
三是注重審計成果應用。為了使審計成果得到有效轉化，在工程價款撥付方面，不僅在簽訂的合同中要有條款明確說明，以審計決定為撥款依據，并且在實際撥付資金時也嚴格按照審計的最終結論進行。在工程質量監督方面，對于審計發現的工程質量問題，我局將進行跟蹤和督促整改，把工程質量監督效果落到實處。
三、注重成果轉化，固定資產投資審計工作效果顯著
1.規范了建設項目的監督管理。嚴格監督，重要環節隨時抽審。在整個項目工程的實施過程，凡是涉及變更合同或者設計方案的時候，必須有審計部門進行把關，有效地防止了胡亂降低設計標準的行為。全程跟蹤，所有環節都在審計部門的監督之下。在重點工程建設項目上實行全程跟蹤審計，強化對建設項目前期相關工作事項的審計，包括項目決策、可行性研究、項目資金來源和執行基本建設程序的情況等，對重點大中型建設項目，我局以派駐的方式從項目籌建開始進駐建設項目法人單位，從工程立項到工程竣工結算審計均全程參與，重點項目專門監督，全程施工階段穿插隨機審計監督。
2.提高了建設資金的使用效益。通過審計，大大節約了財政資金，提高了建設資金的使用效益。在加大審計工作力度的同時，我局注重增強各項目資金使用的透明度，對固定資產投資重點項目的立項、實施、資金使用及審計等情況，進行一定的公告，群眾表示滿意，社會反響極好。
關鍵詞：建設工程；跟蹤審計；模式；全程介入
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
建設工程跟蹤審計的定義及特點
（一）定義
在建設工程跟蹤審計的理論研究中，對建設工程跟蹤審計的定義沒有形成一致的看法，有的基于對工程建設全過程跟蹤審計，有的基于僅對施工階段的跟蹤審計，有的則基于咨詢公司參與跟蹤審計等。
筆者綜合他人研究成果，并對建設工程跟蹤審計實踐進行總結與提煉，將建設工程跟蹤審計定義為:是審計部門對工程建設活動進行實時審計監督、分析和評價的一種審計形式。其目的是加強監督，促進管理，控制規模，節約投資，保障建設資金合理、合法使用并提高政府資金投資效益，縮短建設周期，提高工程質量，實現建設工程綜合效益最大化。
（二）跟蹤審計的特點
1、從靜態向動態轉化
一方面，傳統審計模式是在工程竣工后集中進行一次結算審計，這時要面
對各個施工程序中發生的大量簽證，工作量大。而跟蹤審計可以分時段分內容，對基礎工程、主體工程、裝飾工程等進行動態審計，這樣使得審核思路更清晰，也可緩解短時間內處理大量數據的工作壓力。
另一方面，跟蹤審計可在傳統工作階段范圍基礎上雙向延伸，這樣有利于分析前后階段互相影響的關聯因素，可以動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常。
從事后審計向與事前、事中相結合審計轉變
在傳統的事后審計時因隱蔽工程或多次變更部位的一些細節記錄不詳，很難區分清楚、判定正確。故理不清、扯不斷現象經常發生。跟蹤審計可從源頭上避免此類現象的發生，審計人員及時深入現場，在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認簽證、審核結算作好準備。
是全過程全方位監督的需要
在單一階段內改變傳統審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領域，將審計延伸到全建設過程的其他階段。著眼決策、管理、經濟、財務、技術不同方面，既強化了行政監督，又能對資金使用，造價構成及技術措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監督。
二、建設項目跟蹤審計的主要內容
（一）建設項目前期的跟蹤審計內容
1、建設工程項目可行性研究報告審計
重點審查擬建工程項目的建設條件和技術方案,復核可行性研報告中的基礎數據、相關參數和指標等有關的投資費用。
擬建工程項目建設資金情況審計
重點審查資金是否到位或確有保障、自籌資金可行性和償還能力等。
建設工程設計環節審計
重點審查擬建工程項目的造價,設計概算編制依據,以及單位工程設計概算準確性等。
建設工程招投標環節審計
重點審查工程招標控制價和招標文件內容的合理性與合規性,以及投標單位的投標資格和條件,監督招標環節是否依法依規且“公正、公開、公平”地進行。
（二）工程變更和現場簽證審核
在工程進行中凡是需要變更的部分，都必須要按照管理規定，及時進行現場簽證，施工單位要及時拿出變更單和變更預算，監理人員及建設單位管理人員要及時簽字認可，跟蹤審計人員要及時審核，確認工程變更造價。并及時調整工程總造價。
（三）設備、材料采購審核
在實際操作過程中，人為的因素影響較大，必須加以重視。要盡可能在合同中細化設備、材料采購事宜，明確所采購材料的數量及質量要求，檢驗的部門和費用，交接的手續，規范操作過程。
（四）工程款進度款審核
在合同中就要明確工程的付款方法，嚴格按進度付款，并及時扣回建設單位預付款。要建立資金管理內部控制制度，堵塞漏洞，杜絕隱患，確保資金安全。
（五）工程竣工結算審核和財務決算審計
開展基建工程全過程審計，實施全過程監督，最重要的就是控制工程造價。通過工程竣工結算，在閱讀和分析完所收集到的資料后，對施工單位編制的結
算書進行審核，確定工程造價。而工程竣工決算審計就是各施工環節審計的匯總。
建設工程跟蹤審計的模式分析
（一）模式分類
1、按介入點分類
建設工程跟蹤審計模式，按跟蹤審計的介入點，可分為全程介入法、適時介入法和重點介入法。
（1）全程介入法
全程介入法是對建設工程全過程跟蹤審計的一種審計模式，即對工程項目從立項論證開始至竣工交付使用的全過程進行跟蹤審計。目前，人們在理論探討中，提到的跟蹤審計大多是指這種模式。全程介入法是一項綜合性很強的審計工作，涉及審計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識、工程概預算知識、財務知識及相關法律知識等。
（2）適時介入法
適時介入法是選擇工程建設活動的適當時段跟蹤審計介入的一種審計模式。采用適時介入法要選好介入點，抓住工程建設活動的重要過程。在當前跟蹤審計的實踐中，采用適時介入法，大多是把建設工程開工建設點作為介入點，對工程施工過程進行跟蹤審計。
（3）重點介入法
重點介入法是選擇工程建設活動的重點環節實時審計的一種審計模式。采用重點介入法，事先內部審計部門要充分了解、分析工程建設的全貌，找出可能出問題和應該關注的環節作為重點，制定工作實施方案。應特別關注工程在建階段，要熟悉施工圖紙和施工方案，將施工中的隱蔽工程、變更工程和建筑主材作為重
點。
2、按參與度分類
按跟蹤審計對工程建設活動的參與程度，可分為管理型和建議型。
（1）管理型
管理型是將跟蹤審計融入工程建設活動中，跟蹤審計人員參與工程建設活動的監督管理，跟蹤審計意見具有否決權。
（2）建議型
建議型是跟蹤審計參與工程建設活動，實時對建設活動進行審計分析，提出審計意見，審計意見直接作用于工程建設活動，只有建議權，但能通過第三方行使否決權。
審計意見有兩種途徑作用于工程建設活動，一是直接作用于工程建設活動，提出建議，充當參謀，工程建設活動的各方應高度重視審計建議。二是當跟蹤審計認為是重大的、原則的問題，且直接作用后沒有得到滿意的反饋信息時，通過具有否決權的第三方作用于工程建設活動，例如，在工程施工階段，可以通過監理方或工程管理方，甚至是工程決策方，對施工過程進行干預。
（二）跟蹤審計模式的適用性
建設工程跟蹤審計模式按介入點分類，強調的是介入時間；按參與度分類，強調的是工作界面的緊密程度。在實際操作中，這兩種分類的模式是結合使用的，例如，管理型的全程介入法和建議型的全程介入法等。
建設工程跟蹤審計與傳統的工程竣工結算審計相比，在工程建設活動過程中增加了工作界面。處理好工作界面，即協調好跟蹤審計方與工程建設活動各方的關系問題，是實現跟蹤審計目的的前提。而處理好工作界面不僅僅是工作方法的問題，還受到很多客觀因素的約束。建設工程跟蹤審計模式在具體應用中，要根據具體情況，充分考慮其可行性和可操作性。
因此，全程介入法跟蹤審計的優點十分明顯，不可替代，具有推廣前景，但在目前的條件下，只應用于投資大、規模大、影響大的建設工程項目為宜；適時介入法和重點介入法對中小型建設工程、改建和擴建工程具有較好的實用性；適時介入法再輔之以重點介入法，例如采用適時介入法從工程施工開始介入跟蹤審計，在施工前期的過程中確定一個或幾個審計關注的環節(如工程造價等)為重點介入法的內容，然后綜合加以實施，能達到較好的審計效果，在目前可以廣泛采用。管理型跟蹤審計是發展方向，還有待各方努力創造應用環境，目前應慎用；建設工程跟蹤審計應以建議型為主。
參考文獻
[1]沈善軍.工程建設項目全過程跟蹤審計研究[J].科技信息，2007.15.
公共工程跟蹤審計與傳統的公共工程結算審計有各自的工作特點，并且在實際審計工作進行中有很多區別，下面本文就對公共工程跟蹤審計與傳統的公共工程結算審計的特點進行比較分析。
（一）公共工程跟蹤審計概念 公共工程跟蹤審計是指在公共工程項目建設初期，國家審計部門就安排相應的審計人員進駐公共工程建設項目組中去，并從公共工程項目建設開始到項目竣工結束為止的整個項目建設過程中對公共工程建設的項目資金使用情況進行監督和管理，實時審查其項目使用情況的真實性和有效性等指標，發現問題立即上報，以變工程建設單位規范、科學、合理的使用國家撥付的公共工程建設項目資金，造福于民。
（二）公共工程跟蹤審計與結算審計區別 公共工程跟蹤審計與傳統的結算審計有許多區別，本文主要從以下五個方面具體說明公共工程跟蹤審計和結算審計之間的區別，具體如下：
（1）審計介入點方面。傳統的結算審計，一般是在公共工程建設竣工后進行一次性審計，這種一次性集中結算審核的方式難以發現公共工程建設過程中被隱藏的問題，即使被審計人員發現，也難以取證。新型的跟蹤審計，由于跟蹤審計是對公共工程建設全過程的跟蹤監督管理與資金審查，那么，審查人員可以對公共工程全過程的施工狀況和項目資金使用情況隨時進行核查，從公共工程建設初期開始一直到工程竣工結束為止，這種全過程的實時審計可以比結算審計更高效的對公共工程的建設進行監督。
（2）審計內容方面。傳統的結算審計，主要是對公共工程建設完成后施工單位提供的最終結算資料進行審核，這種結算方式難以對施工過程中發生的變動情況進行審計，使審計人員無法有效完成工作。新型的跟蹤審計，將審計工作由竣工后提前至公共工程施工過程中，對施工期間的一切有關工程的資料均進行詳細審查，避免了事后審查不到位的麻煩。
（3）審計方式方面。傳統的結算審計，主要由施工單位相關工作人員將相關施工材料報送到審計部門進行事后審計。新型的跟蹤審計，一般是審計人員到施工現場進行就地審計，對公共工程項目的建設過程實行全程跟蹤，實時監督。
（4）審計效率方面。傳統的結算審計，一次性集中審計的特點使審計人員進行項目審計時，在竣工階段的審計任務及其繁重，工作效率低下。新型的跟蹤審計，主要是將審計工作分派到公共工程整個項目建設過程中去，使審計人員的工作任務在項目施工的每個階段中都有體現，從而實現提高工作效率。
（5）審計作用方面。傳統的結算審計，難以發現施工過程中存在的問題，即使在竣工后發現問題，也難以挽回。新型的跟蹤審計，主要是對公共工程建設全過程的跟蹤審計，因此，一旦發現問題，可以及時彌補。
二、公共工程跟蹤審計初始介入時點設置探討
前文分析了公共工程跟蹤審計在審計過程中的五大特點，由于公共工程跟蹤審計方式是對項目建設全過程的跟蹤審計，因此，項目建設的初始審計介入點的選擇就顯得十分重要，這將影響整個公共工程建設的進度安排和施工質量等。
（一）公共工程跟蹤審計初始介入時點現狀分析 公共工程項目要建設完成必須經歷三個階段：事前準備、施工建設以及竣工結算，而跟蹤審計是指對工程建設全過程的跟蹤審計，因此，對于公共工程跟蹤審計，必須對公共工程施工前、施工中和施工后所有相關項目進行審計。由于公共工程建設的初始準備階段對公共工程整體建設效果的影響十分重大，所以對公共工程跟蹤審計應該越早開始越好。但是，目前行業內對于公共工程跟蹤審計的初始介入點并沒有統一的規定，真正實施起來還有一定的難度。以往對于公共工程的審計依靠的是傳統的結算審計方式，僅僅在工程竣工后對項目進行一次性集中審計，而目前跟蹤審計并未在我國工程建設實踐中得到廣泛的應用，即使使用，現有的審計人員也無法對施工前期的審計決策、項目可行性研究等方面進行有效審核。另外，公共工程的政策性很強，對于這種由政府出資、利國利民的公共項目，審計人員對其可行性審計也沒有十足的把握，工作起來畏首畏尾，十分被動。
（二）公共工程事前審計必要性分析 對公共工程進行事前審查，并且審查進行的越早越好， “萬事開頭難”，只有走好了第一步，才能為后來的路打好基礎。因此，對公共工程跟蹤審計在施工之前進入開始跟蹤審計是十分必要的。因為事前設計能促進審計各項職能的實現，為經濟事務的順利進行提供有力保證。審計的三大具體職能如下：
第一，審計可以對經濟行為進行監督，督促企業按照既定規章制度合理有序的從事經濟業務，及時披露和懲處相關企業或責任人的違法行為，維護正常的社會經濟秩序。
第二，審計可以對經濟單位的經濟行為進行評價，判斷其經濟行為的可行程度以及制定的相應決策的有效性等，從事提高企業經營效率，提升企業價值。
第三，審計人員能通過對被審計單位進行財務相關資料的審核，鑒定該企業財務狀況的穩定性以及其經營成果的真實程度，為審計委托人提供切實有效的審計報告，以獲取所需信息。因此，為了實現審計對公共工程進行監督和管理的三大職能，審計人員不僅要對公共工程施工過程中和公共工程竣工結束后的經濟單位的相關項目資料進行具體審查，還應當在公共工程事項目建設前對公共工程建設的決策制定、項目預算等事前事務進行審核，防微杜漸，從公共工程項目建設的源頭規避風險，防止損失。尤其是對于公共工程建設項目而言，一般都是大型施工項目，如果在施工前的準備階段中，施工企業及其負責人未能把握好整體投資方向，項目審計不達標，則有可能侵害我國政府和人民的雙重利益。
（三）公共工程事前審計工作重要內容 根據前文的分析，公共工程的事前審計十分有必要，并且是越早介入越好。本文認為，對于公共工程的事前審計應該主要從以下三個方面做起，即投資決策審計、項目可行性審計和工程設計審計。
（1）投資決策審計。投資決策審計是對公共工程項目建設開始前進行項目決策階段時的審計工作，因此，審計人員著重對公共工程的項目建議書、立項書、項目可行性報告、項目選址及其他行政審批內容進行審查。一般而言，審計人員對各類審批項目的審查包括：公共工程項目的建設與國家相關政策符不符合，項目選址與城市發展規劃符不符合，公共工程是否合法，或者國家相關部門是否有不履行職責，不按照現有規定辦事，，故意拖延不辦理，亂收費等現象發生。審計人員在對公共工程進行投資決策審查時，一旦查明問題就應立刻上報，及時處理，使我國公共工程項目建設能按照規范化、標準化、合法化、有序化的方向發展，切實保障我國政府和人民的利益。
而在審查公共工程項目建議書時，審計人員要對項目建議書的編制和內容的完整性和合法性、項目書中提及的論據和項目資料的真實性和可信度層面進行深入審查，并督促施工單位對不符合規范要求的內容及時進行更改，以保證公共工程投資決策審計的效率。
（2）項目可行性審計。施工單位提交的公共工程項目可行性報告主要是通過一系列項目材料和數據來證明該項目實施的可能程度，因此，審計人員在對施工單位提交的項目可行性報告進行可行性審查時，應該重點關注可行性報告中數據資料和項目材料的充分性、真實性和可行性，對可行性報告中提及的全部材料要求施工單位都給予有力的證據材料說明，這樣才能在審查出現問題時，快速找到問題的根源，提高審計人員進行項目可行性審計的效率。
（3）工程設計審計。對于公共工程的項目設計方面的審計工作，審計人員要對項目設計和相關工程圖紙進行審查，以查驗施工單位事前準備的合法性。另外，還要對圖紙的設計機構進行審查，以檢查該設計單位是否獲得國家相關機構的許可進行工程設計，確定施工圖紙的科學性和合理性，從而保障公共工程施工的安全性。
三、公共工程跟蹤審計模式選擇
在確定了公共工程跟蹤審計的初始介入時點后，就有必要對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析，從而能根據具體的公共工程類型選定最適合的公共工程跟蹤審計模式，提高審計效率。
（一）公共工程跟蹤審計模式類型 在我國，由于公共工程跟蹤審計還屬于一種新型的審計方式，因此，人們當前摸索出來的符合我國公共工程建設事情的審計模式主要有三種，即重點介入式、適時介入式和全程介入式。
（1）重點介入式。采用公共工程跟蹤審計的重點介入模式時，審計部門的工作人員必須在公共工程施工開始前對該工程項目施工的整體情況以及其施工的重點部分進行了解，然后著重對公共工程施工中的重點部分進行審計，防止公共工程建設的重點施工部分發生問題，從而對公共工程整體建設情況產生影響。在公共工程跟蹤審計的重點介入模式的具體實施方面，審計部門可以針對事前掌握的公共工程施工部分的重點內容制定詳細的審計方案進行跟蹤審查，然后對公共工程施工中的非重點項目根據實際情況靈活處理，如進行抽查等。
（2）適時介入式。公共工程跟蹤審計的適時介入模式主要是在公共工程項目建設過程中，選定適當的施工時點實施公共工程的跟蹤審計工作。這就要求審計部門的工作人員能對公共工程施工過程全程進行合理把握，找到其中的重點審計時段，繼而介入公共工程中進行審計工作。
這一審計介入點的選擇是公共工程跟蹤審計的適時介入模式能否有效實施的關鍵所在，審計部門要根據公共工程項目的具體情況予以確定。一般，應對公共工程的項目規模、審計費用支出等實際情況進行審查，然后確定公共工程跟蹤審計的介入時點。這也要求審計人員具備很強的跟蹤審計實踐經驗，能對公共工程項目建設過程中的關鍵審計點進行合理判斷，然后著手進行跟蹤審計。
（3）全程介入式。公共工程跟蹤審計的全程介入模式是指審計部門按照相應法律規定，對公共工程項目建設的全過程都進行跟蹤審計的審計模式。對于公共工程跟蹤審計的全程介入模式的具體實施，審計人員一般從公共工程施工的前期準備階段開始直到公共工程竣工結束為止的公共工程項目建設中的每一個過程都進行跟蹤審核，確保公共工程建設中的每一個過程都合乎規范。
（二）公共工程應選擇全程介入式跟蹤審計模式 前文分析了公共工程項目的特殊性，如公共工程的工期一般較長，投資數額較大以及帶有強烈的政策色彩等，而縱觀我國近年來的公共工程建設都或多或少的存在一些問題，這些問題嚴重的可能影響到公共工程項目的整體建設，使審計部門無法發揮其對公共工程項目的監督審查的作用，使國家和人民財產遭受損失。結合上文對公共工程跟蹤審計的三種不同模式的分析可以得出，公共工程實行跟蹤審計就應該選擇全程介入式的審計模式才能真正發揮審計部門的監督作用，確保公共工程項目建設的順利進行。具體實施方法如下：
（1）審計部門要加強監督管理。對于公共工程項目，審計部門采用全程介入式的跟蹤審計模式就意味著審計人員要經常實地對公共工程的施工事項進行審計，就地核查相關資料的真實性和準確性，提出對應的審計意見，強化監督者意識，對公共工程建設的全過程進行實時監督和管理，發現問題立即解決，與施工單位一起保證公共工程項目的順利進行。
（2）定期培訓審計人員，加強專業素養。公共工程跟蹤審計對于我國審計實踐而言是一個新型的審計方式，目前我國審計部門以及其工作人員對跟蹤審計的了解還不夠深入。而對于實施專業水平要求比較高的全程介入式的跟蹤審計，我國審計人員就顯得有點無能為力了。因此，審計部門應該定期組織人員培訓，深化審計人員對全程介入式的跟蹤審計的認識，提高審計人員的專業素養和業務水平，保證公共工程全程介入式跟蹤審計的實施。
（3）整合資源，提高效率。要對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計，只要審計專業人員是不夠的，還需要配備相應的工程人才，技術人才以及統計人才等，然后將上述人員擴充到審計部門中，整合資源，擴展審計人員的知識范圍，提高審計效率。
（4）突出重點，不斷創新。對公共工程進行全程介入式的跟蹤審計時，不僅要對公共工程施工的全過程進行監督審核，還要明確審計的重點，對施工過程中的關鍵項目進行詳細了解，然后進行重點審計。另外，審計部門在派遣審計人員對公共工程進行全過程審計時，可以在實際工作中進行摸索，對現有的審計工作流程和審計模式進行適當改革，保持創新精神，為全程介入式跟蹤審計模式在我國的推廣和發展找到一條合適的道路。
四、公共工程跟蹤審計客體與主體分析
在對公共工程跟蹤審計的具體審計模式進行分析之后，本文將對公共工程跟蹤審計工作中進行審計的主體和客體要素進行分析，以全面研究公共工程跟蹤審計的主要內容。
（一）公共工程跟蹤審計工作客體 審計工作的客體即接受審計的對象，對于公共工程而言，一般就是公共工程項目從施工開始到工程竣工為止的項目資金使用情況。對于本文所研究的公共工程跟蹤審計活動而言，公共工程跟蹤審計的客體是與公共工程項目建設有關的經濟事務的活動和對應的處理過程。
前文中提到了公共工程的建設一般耗資達，工期長，公益性強，因此，在公共工程建設的整個過程中會產生很多與之相關的職能部門和經濟事務，因此，公共工程跟蹤審計的客體對象十分復雜，我國審計部門規定公共工程跟蹤審計的審計客體對象主要是公共工程的建設單位，但是，與公共工程建設相關的一切參與建設的企業都要納入審計范圍。因此，公共工程跟蹤審計的客體對象是貫穿在公共工程建設始終，與之發生經濟業務往來的一切建設部門和非建設部門全體。
（二）公共工程跟蹤審計工作主體 審計工作的主體對象主要是指實施審計工作的組織或部門，一般包括三類，即政府審計部門，企業內部審計部門以及社會審計組織。不同的審計主體在對企業的經濟活動進行監督時具有不同的職能分工和職權規定。改革開放以來，我國的經濟體制由過去的計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，這就使得我國公共工程項目的投資主體日趨多元化，這也為公共工程的審計工作帶來了不小的阻礙，我國公共工程不再是國家全權投資聯合政府審計部門全責審計的模式，公共工程項目投資主體的多元化使得公共工程的審計主體很難確認，重復審計，多頭審計的現象時有發生，不僅無法保證審計工作的及時完成，更是造成了極大的資源浪費，使公共工程的建設單位無所適從。 公共工程跟蹤審計的主體一般有如下幾類：
（1）以政府審計部門為主體。出于公共工程項目建設的公益性和政策性考慮，可以交由政府審計部門來實施公共工程項目的跟蹤審計工作。公共工程項目的建設完成不僅是由國家進行大部分投資，還將切實提高我國人民的生活水平，有力改善我國人民的生活環境。因此，公共工程項目這種為全社會謀福利的公益行為，由政府審計部門主導進行跟蹤審計是理所當然的。但是，當政府審計部門缺乏相應的審計資源時，可以由其他審計資源進行適當輔助。此時，企業內部審計部門由于其特殊性，能隨時對公共工程施工單位的項目資金使用情況進行實施監控，隨時掌控最新的經濟信息，保證審計的及時性和真實性。而社會審計組織由于其社會性也決定了其在審計工作方面的專業性，如，對于政府審計部門不擅長的工程造價部分的審計工作就可以交由社會審計組織來輔助完成。
（2）“三合一”合力進行審計?！叭弦弧焙狭M行審計主要是將政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織聯合起來，共同作為審計主體來對公共工程項目進行跟蹤審計。這樣做的優勢是：
第一，目標統一，便于審計工作的高效完成。當政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織“三合一”對公共工程項目合力進行審計時，聯合審計部門會有一個統一的審計目標，并通力合作以實現該審計目標，即對公共工程進行跟蹤審計，以便詳細掌握公共工程建設過程的整體情況，對公共工程項目施工過程中的關鍵部分予以重點關注，從而能夠及時發現問題，解決問題，提高資金管理水平，保證公共工程項目的順利實施。
第二，取長補短，優化審計工作流程。在政府審計部門，企業內部審計部門和社會審計組織“三合一”聯合對公共工程項目進行審計工作時，三大審計部門可以取長補短，相互學習，從而優化審計工作的整體流程。首先，社會審計組織的社會性也決定了它的專業性和綜合性，社會審計組織一般會吸收不同專業素養和專業類型的綜合人才，這些綜合人才能應付公共工程項目審計中出現的不同類型的審計問題，幫助政府審計部門更好的解決審計工作中出現的難題。另外，由于社會審計組織用工的靈活性，當審計工作對某一專業領域的人才有需求時，社會審計組織還可以及時聘請相關專業人才，解決實際問題。
（3）政府審計部門的權威性能更好的幫助企業內部審計部門和社會審計組織規避審計風險，提高工作效率和審計質量。這是因為政府審計部門自身具備有權威性，當公共工程項目審計過程中審計人員發現建設單位存在某些審計問題時，政府審計部門可以立刻利用其權威性督促建設單位立即解決問題，保證建設進度。這樣既利用了社會審計組織的專業性和靈活性來不斷推薦聯合審計工作的進展，也很好的利用了政府審計部門的權威性對建設單位在審計過程中存在的問題進行整改，保證公共工程項目的質量。再次，企業內部審計部門可以利用其職權為聯合審計的進行提供便利。因為，對公共工程項目的審計一般會需要對建設單位內部的相關材料進行審核，此時，不論是政府審計部門還是社會審計組織都無法及時獲取有用的企業信息來推進審計工作的進行，而企業內部審計部門恰好可以利用自身優勢，從企業內部獲取大量真實信息，彌補政府審計部門和社會審計組織的不足。
參考文獻：
關鍵詞：跟蹤審計；工程造價；建筑工程項目
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的不斷發展和人們需求的日益膨脹，傳統的建筑工程項目事后審計模式存在著越來越多的缺陷，致使整個工程實施過程出現了監督“盲區”。為有效解決問題，促進建筑工程項目實現“質量、速度、效益”三項目標，充分發揮審計“免疫系統”功能，對建筑工程項目實行全過程跟蹤審計就顯得尤為重要。
一、建筑工程項目跟蹤審計應留意的問題
由于還沒有統一的操作規程，且跟蹤審計在大多數地方審計機關剛剛開展，因而對跟蹤審計的認識和理解釋度也不盡一致。筆者認為，跟蹤審計要注意以下幾個方面的問題。
1確保審計的獨立性
在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，要把堅持審計的獨立性放在重中之重。跟蹤審計人員，要經常到施工現場了解情況，對于重大的建筑工程項目，甚至長駐施工現場，但不能成為“萬金油”、“擋箭牌”，只能作為審計部門的信息員，將收集到情況直接反饋到審計機關研究處理，由審計組及時向工程指揮部反饋審計意見，以利整改。通俗地說，審計人員要同建設、監理、質檢等項目管理人員分清職責，切忌審管不分。比如有些建設單位提出要求，請審計部門幫助編制標底、參與評標，或有一些具體的事情請審計“拍板”等，對這些已超出了審計職責范圍的事情，審計人員或審計機關不宜答應或發表意見。
2目標和重點要明確
跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標不明確，必然是“出力不討好”，導致“重點不突出缺點突出，成果不大風險大”的不良后果。所以，要在搞好審前調查、做好審計計劃的基礎上，根據項目的規模、重要性、建設周期、審計力量投入等因素來確定跟蹤的方式，把握好審計重點，明確審計目標，科學合理地制定實施方案，不能“眉毛胡子一把抓”。對于重大項目可派專人長駐工地進行駐場跟蹤審計，一般項目可在關鍵點上實行定點跟蹤、平時則分階段進行定期審計，即定點審計和定期審計相結合。
3善于溝通協商、充分調動各方的積極性
對于建筑工程項目跟蹤審計而言，控制造價是最主要的目標，圍繞這個目標，要充分發揮所有項目參與方的作用，不能“包打天下”。比如，根據規定，工程監理的職責包括質量、進度和投資控制。但是實際工作中，監理的工作重心多放在工程質量和工程進度控制上，甚至還有一些建設方、施工方和監理方聯手“對付”審計的現象。針對這種情況，要通過財務審計，對監理費、工程建設資金撥付進度進行控制，力促監理利施工單位真正負起責任。
4要敢于發表審計意見
跟蹤審計人員要掌握并及時了解材料價格、建筑施工、招投標等方面的知識，要能把握建設過程各個環節上的審計重點，敢于發表審計意見，履行監督職能，不能隨大流，對一些明顯不符合法律、法規、規范或有爭議的做法不能聽之任之。
二、建筑工程項目跟蹤審計重點和難點
建筑工程項目跟蹤審計具有審計范圍廣、內容復雜、方法靈活、階段性較強的特點。因此，對建筑工程項目實施跟蹤審計，要合理安排審計時間和審計資源，有力把握審計重點和難點。
1建筑工程項目準備階段
跟蹤審計是保證建筑工程項目審計質量的前提準備階段審計是對建筑工程項目開工前的主要工作實施審計的過程。包括建筑工程項目審批程序審計、項目可行性研究報告審計、設計概算審計、初步設計和施工圖設計審計、拆遷審計、工程招投標審計、工程量清單編制審計、建筑工程項目環境審計和前期財務審計等多項內容。這一階段審計，重點是評價建筑工程項目的可行性，控制投資方向，從源頭上防止因決策失誤造成投資損失，發揮審計的預防作用，使建筑工程項目符合有關法律法規的要求，為建筑工程項目的順利實施奠定基礎，進而從源頭防范審計風險，提高審計工作質量。
2建筑工程項目實施階段
跟蹤審計是保證建筑工程項目審計質量的關鍵實施階段審計是指從項目開工建設至項目竣工決算之前，對建筑工程項目有關的經濟活動真實性、合法性進行的審計，是整個建筑工程項目審計的核心部分。主要包括內部控制制度審計，工程量清單執行情況審計，工程物資采購審計，物資核算、管理審計，待攤投資審計，基建收入審計，監理履職情況審計，環保項目執行情況審計，建筑工程項目投資支出審計，概算執行情況審計和宏觀事項審計。這一階段審計的主線是合同與概預算的執行情況，重點把握設計變更與索賠情況，嚴格監督資金的使用過程。通過對建筑工程項目實施階段的審計，可以及時督促建設單位建立健全管理制度，規范項目管理；可以防止出現超概現象，確保建設投資計劃的完成；可以監督建設資金的合理、有效使用，防止資金被變相挪用，杜絕計劃外項目和非生產性項目。
3建筑工程項目竣工階段
跟蹤審計是實現跟蹤審計目標的保證竣工階段審計主要是指建筑工程項目效果審計，是對交付使用的建筑工程項目進行后評估，驗證建筑工程項目是否達到了預期目標。其審計的主要內容包括：工程量清單決算審計，結余資金、尾工工程和交付資產審計，建筑工程項目總投資審計，建筑工程項目投資效果審計。通過建筑工程項目竣工階段審計，可以全面、客觀地反映建筑工程項目實際達到的效果，實現跟蹤審計的效益和效果目標。
三、建筑工程項目跟蹤審計的創新
1創新建筑工程項目
跟蹤審計理念一是堅持服務與監督并舉。從投資管理體制、機制、制度、效益著眼，實現真實性、合法性審計與經濟性、效益性以及效果性審計的有機結合，將風險管理、內部控制、效益的審計和評價貫穿于建筑工程項目各個審計環節，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監理制執行情況的檢查相結合。二是樹立“人才強審”的理念，適當引進工程技術、經濟、法律等短缺人才，全面提高審計隊伍的綜合素質，促進建筑工程項目跟蹤審計事業健康發展。
2健全和完善建筑工程項目
跟蹤審計的規章制度跟蹤審計是建筑工程項目審計模式的重大創新，為了使跟蹤審計能健康運行，確保跟蹤審計依法實施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建筑工程項目服務，應建立一整套跟蹤審計的規章制度，制定跟蹤審計實施辦法，健全審計程序和審計規范，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等，為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導，使各部門各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協調運轉，使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。
3準確把握建筑工程項目
跟蹤審計的介入時間跟蹤審計作為績效審計的一種模式，應綜合考慮被審計項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后研究確定審計介入的時間。建筑工程項目情況不同，介入的時間也就不同，控制點也就有所不同。要將審計貫穿于建設的全過程，保證它應有的連續性。
4要正確定位建筑工程項目
跟蹤審計介入深度在跟蹤審計模式下，審計成為建設過程中的一個重要的控制環節。審計人員頻繁介入建設現場進行審計，提出審計建議，供被審計單位糾偏和改進工作。這就容易使審計人員偏離審核監督者的定位，而侵入管理者的職責范圍，跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會土崩瓦解。因此，開展跟蹤審計必須明確對此加以界定并嚴格遵守。審計人員應把握好監督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時，強調依法獨立開展審計監督。
5跟蹤審計要重點抓好現場審核取證
項目實施中，審計組適時深入施工現場，采取審計與審計調查相結合的方法，采用拍照、錄像、全球衛星定位技術等先進手段，對項目的原始地理、地貌、隱蔽工程、路基填筑高程等進行現場取證，并調查建設、設計、施工、監理等單位現場管理人員履行職能情況，掌握大量的第一手資料，為提高審計效能奠定基礎。
關鍵詞:內部審計工程審核造價控制
工程項目的內部審計，應當貫穿于工程項目的全過程，根據工程項目在不同階段的工作特性，明確不同階段的審計重點和審計目標，有側重的安排相應的審計內容。工程內部審計作為企業管理的組成部分，其工作重點不單是強調查找問題本身，而是重在解決問題，發揮審計督導的作用。
一、工程項目前期階段，以工程可行性分析及工程招投標為審計重點
(一)工程項目是否具有可行性，直接決定項目的成敗
因此，在工程項目前期，內部審計部門應對建設項目可行性研究編制單位的資質、編制單位選擇的程序及可行性報告的質量等多方面進行審計。對可行性研究報告應重點審計以下幾方面問題：
1、全面性審計
審點主要包括：可行性研究報告的內容是否齊全、真實?？尚行詧蟾娴膬热莅ǎ喉椖拷ㄔO的必要性和依據、市場分析與預測、生產技術和主要設備、項目建設和運營方案、財務效益和經濟效益、環境影響和社會影響等。
2、合規性審計
審點主要包括：可行性研究報告是否符合國家和地方的國民經濟發展的政策和規劃、行業部門的發展，以及企業的發展戰略規劃等。
3、技術性審查
技術性審計主要對可行性報告中投資估算合理性的審查。審計重點主要包括：審查可行性報告中各項評價參數、指標中是否有真實的反映。審查投資估算中投資總額的構成是否真實，工程項目造價中的勘察設計費、土地征用及拆遷費等前期費用、工程建設成本、設備購置費、建設項目管理費等費用項目是否完整，取費標準是否正確。審查資金建設資金來源是否符合項目批復的要求，籌措方式是否合法、可行，貸款利率預計是否合理。
4、對優化和選擇方案的審計
將建設項目各個方面進行組合，設計出各種可提供選擇的方案，并經過多種方案的比較和評價，優化配置，推薦出最佳方案。
(二)工程招投標的審計
建設工程尤其是大型工程項目通常直接關系著國計民生，為實現低成本高質量這一目標，國家陸續頒布了《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等一系列法律和配套法規，對招標投標項目、程序等做出具體規定。對工程招投標的審計主要是對招標方式、招標范圍、招投標程序的審計。招投標方式的審計。按照國家有關規定，招標的方式分為公開招標和邀請招標兩大類。對于重大工程項目或大型建設項目一般采用公開招標的方式，在廣泛的范圍內選擇中標人并取得競爭性報價。不恰當的招標方式無法保證引入合格的施工單位或在此環節上存在舞弊的可能性。招投標范圍的審計主要是防止在招標過程中將項目化整為零或以其他方式規避招標。招投標程序的審計應重點側重以下幾個方面的問題：投標單位是否具有相當資質等級；投標單位是否超過規定的下限；開標是否符合規定；評審專家的選擇是否規范；競標方案是否經獨立專家在三個以上方案中進行評議，選擇最佳方案等。
二、工程項目建設階段，以內控管理評價和工程施工管理為審計重點
內部審計部門可以從工程項目的控制環境、會計系統、工程管理系統等三個層面評價項目的內控管理。在評價時，對內控管理的各個環節的制度建設和制度執行情況設計評分表，進行評價打分，對內部控制整體情況進行客觀評價。內控評定不但可以發現被審計單位內部控制存在的問題、風險，以及因控制制度未很好執行而導致財產損失、信息失真、效益下降等問題，并提出建設性意見；還可以為公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，采取整改措施提出依據。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規范管理行為，確保預期經營目標的實現。在工程項目建設期間，內部控制審計要抓準關鍵環節，應以內控管理評價為重點，從與投資控制密切相關的財務收支、經濟合同、工程結算三個方面評價各項管理行為和管理制度的落實。對企業管理人員的管理行為實施有效監控，明確各自職責，各項權力都要受到約束和監督，特別是杜絕腐敗的發生。在工程建設期的資金審計是工程審計的重中之重。資金使用是否合規，不但影響工程造價，還是工程建設期舞弊的多發之地。因此，對工程資金的流向、額度、時間等各環節都應制定標準，實行嚴控，使投入建設資金符合規定并充分發揮其效用，防止出現舞弊行為。內部控制制度是正確履行權力的保障，也是約束權力職能錯用濫用的籬笆。工程施工管理審計主要是對工程投資管理、進度管理、安全質量管理等多方面的審計。主要審計重點是對項目是否按規定向施工單位支付工程預付款；工程款支付是否有工程計量支付單；計量支付單是否經監理的審核簽證，并經業主進行復核確認；計量支付的進度是否與施工進度匹配；工程進度是否與項目進度計劃一致；施工單位提交的工程進度計劃是否經監理單位審查并經業主復核確認等。施工管理審計的各個層面不是獨立進行的，而是審計期間交互穿插。對大型工程而言，施工往往有較長的工期，因此，施工管理內部審計持續的時間也最長且施工的不同階段，審計目標和內容也各不相同。內部工作人員對施工管理進行內部審計，應按不同階段的審計目標，設計不同的審計工作流程，制定不同的審計程序表，對需審計的各個層面制定程序化、制度化的工作流程。工程施工管理審計多為合規性審計，檢查項目管理層是否有遵循了國家法律、法規、程序、標準及合同的規定。
三、工程項目竣工決算及后評階段，確定工程造價及評價項目經濟責任審計為審計重點
工程竣工決算是確定工程造價的依據。對工程決算的審計，主要審計：竣工決算編制的依據是否符合國家規定；工程資料是否齊全，手續是否完備；設計變更是否經過有關人員批準簽證；依據竣工圖紙審核工程量計算是否真實、正確；審核材料差價計算是否合理，材料用量是否真實，材料價格是否與當時市場價格相符；項目實際造價是否超過工程已批復的概算等。經濟責任審計主要是對項目管理單位與上級主管理部門所簽訂的目標責任書的各項指標進行評定。經濟責任審計可以分為中期責任審計和綜合評價審計。中期責任是在項目從開工到竣工驗收前的實施過程中某一時點對項目管理單位所進行的階段性審計。中期責任審計以項目實施特定期的特點目標為審計重點，一般側重對項目工期、質量、安全等方面的審計。綜合評價審計是對完成竣工驗收且運營一段時間后的項目進行的全面評價。綜合評價審計應當以投資效益為中心，以項目決策和建設實施效果以及運營經濟效益為審計重點，一般為技術、經濟、環境、社會等多層次的審計。主要通過對比分析法、層次分析法、因果分析法等技術方法，對工程項目的各層面與項目的可行性研究報告確定的各個方面的目的和指標進行評價，并通過分析各指標的差異，總結經驗教訓，評價獎懲。但是，在此階段的指標對比分析，不是數據之間簡單的增減，更重要的分析產生差異的原因，例如，工程貸款費用的對比分析就要從利率變動、資金籌集等多方面分析，剔除不可控、不可預測的客觀因素的影響。工程建設項目的內部審計是貫穿于整個建設項目全方面、各階段的項目重要管理工具。通過對不同階段、不同目標實施的審計活動，項目管理者可以從另外的角度實現對建設項目的全過程控制，使工程項目始終處于可控狀態。一方面，將可能出現的質量、成本和管理等一系列問題盡可能地消除于萌芽狀態，控制工程建設全過程；另一方面內部審計所固有的監督職能在企業反腐倡廉、倡導廉潔自律方面同樣可以發揮重要作用?？傊诠こ探ㄔO中加強在工程項目的內部審計，對保證工程質量、提高管理水平具有重要的意義。
參考文獻:
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1.1不同結算方式采取不同審計要點
如果是預算結算承包，審計的重點是核查乙方提出的設計變更資料是不是通過了原來設計部門的同意或是經過了甲方的簽證，這里的重大設計變更有沒有計劃或者是主管部門的審批手續，變更工程量的計算是不是真實，套用定額與單價是不是合適且準確，設計變更的增減是不是同步，有沒有巧立名目、自行定價、搭車收費的現象。預算加系數或是平方米等價已經承包，審計的重點原則上已經把預算的變動，加價系數等算在內，因此不應該再辦理零星項目變動經濟洽談。如果是招標承包，審計的重點是結算應該按中標合同的標價執行，當然遇到特殊復雜工程可以調價，也要有補充的合同，否則就不應該在最后的結算關頭再另行加價。
1.2按規定審核決算表
公路橋梁工程預決算報表的合規就是審查報表是不是按照規定的期限編報，報表的數據是否真實，各表之間勾稽關系?！敖桓妒褂秘敭a的合規就是審查工程量與實物量是不是超過了計劃的內容，是不是把不屬于或者是不符合規定交付條件的固定資產混入了交付使用資產里，建設的成本是不是真實的，待攤費用分配是不是合理的，有沒有虛增固定資產的價值等。［2］”同時還要審核竣工的決算的其它方面，比如審計是不是有超過批復的投資，報廢工程與應該核銷的支出是不是真實的、合理的，基建撥款與基建貸款數額是不是準確的，結余資金是不是按照資金來源進入時的渠道分別處理了等內容。
2預決算審計的重點與方法
2.1公路橋梁工程預決算審計的重點
（1）審計工程量，工程量的大小決定了工程費用的多少，工程量計算是否準確直接影響著預決算的真實性和準確性。因此，審計工程量時要重點核定工程價款結算款項的內容和建設的項目實際完成的工程是否一致，是不是存在著多報虛報的情形，這些項目的審計是工程量審計的重點。基建審計主要是對施工的圖紙，通用標準圖與工程項目變更資料等進行認真仔細的審計，通過正確的計算有效地防止多算，虛增工程等現象發生。（2）審計直接費用，主要是審計套用定額的問題?！肮こ檀_定之后，就要按項目逐一套用工程定額確定工程的直接費用，部分施工企業不顧施工的實際、不同的施工工藝而高套定額費用的現象普遍存在于工程預決算中。［3］”由此可以看出，工程預決算審計中的關鍵環節就是對直接費用的審計。審計直接費用的重點就是審計決策中套用定額是不是準確，所套用子目與建設的實際施工項目是不是一致，有沒有高套定額抬高工程造價的現象發生。依據施工說明與定額的有關規定嚴格去執行。常見的高套定額多計算直接費用現象有：土石方工程里把普通土套為三、四類緊堅土，把低標號的混凝土套為高標號的，把施工工藝簡單的套為施工工藝復雜的項目。因此，審計直接費用時必須要熟知圖紙的內容，結合實際去考察，依照施工的實際與定額的有關規定去確定套用定額計算直接費用是不是準確的。（3）審計材料的價格，建筑材料的價格隨著市場經濟的發展與完善基本放開，材料價格的變化最大，造成材料的預算價格與市場價格的巨大差異，因此，審計材料的價格時，先將計差價材料進行確定，然后要按照設計圖紙核算定額需要材料的用量或是按施工的實際去核定用量，再就要對材料的市場價格和預算價格存在的差額進行核定，采購的保管費與稅金。最后核定所取材料價格是否與當期材料的價格套用，有沒有高套。（4）審計間接費用，不同性質的工程項目、同類性質的工程項目其不同等級的間接費用也是不相同的，因此要先審查工程的類別和性質。注重工程等級的劃分，防止高套現象。還要對施工企業性質與技術等級進行審查，依照施工企業不同的性質和技術等級來確定利潤、技術裝備的費用、勞動保險金等間接費用。所以審計間接費用其關鍵是弄清企業性質與技術的等級。當前，“靠掛”的現象比較多的出現在建筑業中，多數企業的施工隊伍都是由“包工頭”來進行統領的，打著其他人招牌投在集體、國營或者是聯營公司的麾下，進而去承攬工程，這就在不同程度上為劃分企業的技術等級帶來了相應的難度。由此可以看出，相關的審計部門應該認真去核查施工企業的“三證”，依據當地的相關的文件認真去核查。（5）審查計費基數，確定計費的基數全國有著統一的規定，當然也有各地區制定的，這就需要按照施工所在地來確定原則。防止適用基數與任意加大基數多計算費用的現象發生。
2.2把握以下幾點審計的方法與技巧
2.2.1預決算發生錯誤的因由和具體的形態從近些年來公路橋梁相關基建工程的預決算審計實際來看，由于施工單位在經營思想上的錯位、基建與投資領域里的法制不夠健全、國家相關立法滯后、施工企業的預決算工作人員業務能力低、設計單位的編制概算方法不恰當、監督的力度不強等種種原因，導致部分施工單位以獲得額外利潤為目的，于編制工程的預決算過程中人為地去制造錯弊。也有施工單位決策人員不具備優秀工程決策人員應該有的高素質，在市場中，他們不能堅持原則，也經常違反職業道德，一心向“錢”看，抱著僥幸的心理為所欲為。這就給工程預決算帶來一定的難度，常見的錯弊有：①項目變更時計增不計減，定額取費就高不就低，同類定額，套高不套低；定額的標準套新不套舊，取費標準亂等。②工程與金額的計算，故意錯大，混淆數字、小數點后移、重復計算、故意出錯等。2.2.2審計的方法與技巧采用不同的審計方法與技巧來應對預決算中的錯弊達到最佳的審計效果。通常采用雙算雙審稽與核對法（全面審核法、重點審核法）。結合各工程的實際情形進行具體的審計，注意項目全面審簽與重點審計相結合、審計結論通知和處理反饋相結合、企業內部自審和委托審計相結合。在具體的工程中需要審計工作人員能運用審計的各種方法與技巧，在實踐中不斷總結經驗，提高審計水平。
3結束語
關鍵詞：工程項目；造價審計；問題；管理措施
1 工程項目造價審計的重要性
工程項目審計人員要做好項目工程造價審計，需要堅持技術與經濟相結合的原則。做好工程造價審計工作對節約建設投資，提高經濟效益發揮著舉足輕重的作用。在國家審計署的年審計工作發展規劃書中就已經指出，作為固定資產投資審計就必須以效益審計為主，從而不斷提高建設資金的管理水平和投資效益。在保障建設資金安全有效使用的情況下，工程造價審計在建設工程項目造價進行嚴格審計，節約資本的投入以及企業不斷提高投資效率等方面具有重要意義。
2 工程造價審計方法
2.1 全面審計法
逐一地全部進行審查的方法，要按照圖紙的具體要求，并結合相關招投標文件及施工合同或協議等資料，這就是全面審計法。比如，全面地審核工程數量、單價以及費用、設計變更通知、現場簽證以及有關造價計算的規定和文件等，這些都是全面審計法審計的范濤。該方法的優點在于雙方的認可度很高，并且準確度也比較高，因此全面審計法是最基本，也是最常用的方法。此法優點是全面、細致，經審查的工程結算差錯小、質量較高，缺點是工作量大。
2.2 標準圖審計法
是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準，進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同，可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價；或用這種標準圖紙的工程量為標準，對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易；缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。
2.3 重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。
2.4 分解對比審查法
將相關工程資料中的有關數據及內容進行互相對比，以核實是否相符和正確的一種技術方法，把一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準結算或綜合指標進行對比的方法。如發現某一分部工程價格相差較大，再進一步對比其分項詳細子目，對該工程量和單價進行重點審查。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量，審查時可選用幾種指標即可，既快又正確。在審計過程中，要將建設和監理單位提供的記錄或者資料同施工單位提供的資料和記錄相比較，認真分析并核對工程量、造價是否真實、合理。
3 工程項目造價存在的問題及原因分析
企業所進行的結算審計，目的不應該僅僅局限在一個具體工程的審計結果上面，更為重要的是通過這一審計過程中發現工程建設中存在的漏洞，杜絕施工浪費和腐敗滋生，從而敦促管理層采取有效措施，舉一反三，今后不重蹈覆轍。長期以來，盡管企業的審計人員付出了極大的努力，但項目結算審計工作仍存在時間長、爭議大、效率低、定案難，是企業審計部門的共性問題，其主要原因有：
3.1 具體審計人員自身審計能力有限及職業道德水平不高造成的。
3.2 企業領導過多行政干預造成的。例如單位領導介紹材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格的真實性。
3.3 企業審計人員未在現場，大多為事后審計，對現場發生的情況不熟悉，造成對實際做法原因不清楚，從而使結算資料失真審計工作有偏差。
3.4 企業內部各部門之間信息溝通不暢，人員之間相互配合不當。
4 工程造價審計的管理控制措施
4.1 對工程造價依法審計
在工程造價審計過程中，要嚴格依法進行審計，根據國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費，將工程價審計工作納入法制化軌道，并且要嚴格按照工程量計算規則來核對其計算的準確性和真實性。
4.2 要對工程實施全程跟蹤
由于工程造價審計一般不直接參與工程建設，它主要是以工程資料為依據來進行間接審計。在現實工作中，一些施工單位將對自己有好處的變更簽證提供出來，而對自己不利的工程資料就隱藏起來，有些情況業主方或監理人員有時工作疏忽，也提供不齊全的資料，而審計人員又不掌握工程實際情況，這樣，工程造價審計質量就根本無法得到保證。如果不能夠直接掌握工程的真實情況，就只能通過間接的反饋工程信息資料了解工程情況，這樣就會出現以下情況：審計后的工程造價不能確定是否準確。在此種情況下，作為審計人員應當在工程實施早期對工程進行全過程追蹤，例如參與施工合同的簽訂等工作，以方便審計人員能夠獲得第一手資料，從而確保審計工作的真實客觀性。
4.3 重點抽查審計
工程造價審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。對于大型工程項目來說，工程量就會很大，并且涉及多個部門。這樣就會使審計人員得工作量巨大，因此就要有選擇性地對工程的重點部分進行抽查審計，特別是在監理工程師簽證的變更工程，隱蔽工程方面都要進行重點抽查審計等。
4.4 建立造價審計約束機制
要把單純的造價審計轉變為建設項目管理機制的審計，要想確保建設項目造價審計的良好質量，就必須首先建設項目內部控制制度；其次，要更加注重建設監理過程中的責任制、審計項目建設過程中招投標經濟責任制、項目建設資本的責任制、總承包經濟責任制的貫徹和措施情況。要審查招投標工作的合法性，以防止人為壓價或報價嚴重失真的現象，真正做到公正、客觀。這樣就使得把單純的造價審計轉變為建設項目管理機制的審計落到實處，而不是一句空話。與此同時，還要建立行之有效的約束機制，嚴格杜絕弄虛作假和缺乏責任心的現象發生。對項目承包商要建立誠信檔案制度，如果承包商弄虛作假，可計入其誠信檔案。對于監督單位來說，要對建立工程信用檔案做定期交流制度，并且要求監理工作人員定期將相關工程資料的副本送至審計部門進行審計，還要對相關人員加強監督力度，以防止一些不良現象的發生。
5 結語
總之，只有在做好充分的審計準備的前提下，對發現問題及提出建議的落實情況進行及時的后續審計，才能更好地發現和披露建設工程項目管理中存在的問題，堵塞管理漏洞，完善內部控制制度，進一步提高建設工程項目的管理水平。
參考文獻：
[1]鄭瑛.加強工程造價管理的幾點思考[J].內蒙古科技與經濟，2008（1）.
在當前低成本冶煉攻堅戰的大背景、大環境下，鋼鐵企業要立足自身實際，創新管理模式，系統優化成本指標，采取相關措施及管理辦法，確保鋼鐵企業設備維修成本、備件修復節約、備品備件成本管理實現可控性節約降耗目標。本文介紹新建鋼鐵企業內部審計工作難點、工作總體思路以及工作重點，旨在通過內部審計工作把控鋼鐵企業工程項目投資風險、降低投資成本，為鋼鐵企業低成本運行提供基礎保障。
一、內部審計工作總體思路
新建鋼鐵企業工程投資金額大，人員多為臨時組建，情況比較復雜多變，如何快速組建內部審計隊伍、開展審計工作成為許多鋼鐵企業面臨的新難題。新的內部審計工作模式以服務新建鋼鐵企業建設為中心，全力以赴開展工程項目日常跟蹤審計和專項審計，監督與服務并重，糾偏堵漏的同時充分發揮審計服務增值作用，有效防范風險，降低工程成本，為規范項目管理提供有力支持，在工程建設過程中起到至關重要的作用。1.搭建學習平臺，掌握審計工作要求通過搭建審計信息管理系統，融入項目管理關鍵環節，項目日常跟蹤審計與內控專項審計相結合，創新實施項目全過程審計，事后審計監督的同時突出事前、事中監督與服務，有效防范風險，提高審計效能；通過建立審計建議書制度，參與專業會議和會簽，開展管理制度評審，落實防范重大決策風險的管理要求，及時查堵漏洞，促進內控管理水平的提升。新成立審計組全員要緊跟新建鋼鐵企業建設節奏，克服任務重的困難，積極提出各類審計建議，有效發揮審計服務增值作用。2.明確內控審計工作總體思路審計組成立伊始，為盡快明確審計任務和工作思路，準確把握審計工作重點，有效發揮審計效能、提高審計質量，以集團公司“及早介入，嵌入流程，努力實現工程全過程跟蹤審計”的要求為指導，研究確立公司內控審計工作總體思路，以項目審計為重點，跟蹤審計與重點環節專項審計相結合，事前、事中和事后審計相結合，立足于建立“服務導向型的內部審計”，促使審計人員盡快明確審計目標任務，創新審計方式方法，適應新的審計工作，同時便于公司充分了解、配合審計，為新成立審計組工作開好頭、起好步奠定管理基礎。3.以服務為導向，開展項目跟蹤審計根據新鋼鐵企業項目建設和新成立審計組審計人員配置情況，將初期階段項目跟蹤審計的重點確定為招標文件審查、招投標過程監督以及合同評審。通過嵌入重點業務環節，以服務為導向，從規范管理、防控風險、節約投資、減少疏漏角度提出大量意見建議并督導整改，發揮項目審計效能。4.從完善內控管理入手，開展專項審計針對跟蹤審計項目發現的重大風險問題，精心組織項目專項審計，挖掘問題根源，以點帶面，有效提升項目管理水平。通過梳理制度文件，發現管理缺陷，對其中較大風險問題歸類總結后形成管理制度專項審計報告，要求各部門舉一反三，做好反思，不斷改進，夯實內部管理責任。
二、內部審計工作重點
新成立審計組將以服務鋼鐵企業建設為中心，以建設項目審計為重點，以財務審計和管理審計為依托，以“及早介入，嵌入流程，努力實現工程全過程審計”的工作要求為指導，以提高建設項目的經濟性、效率性和效益性為目的，結合新建鋼鐵企業特點和建設進度，重點業務跟蹤審計與重要環節專項審計相結合，事前、事中、事后審計相結合，開拓審計思路，創新審計方法，有效防范項目建設風險，促進項目實現質量、工期、效能三項目標。1.督促完善內控管理體系制度從內控制度的設計和運行評價入手，督促完善公司內控管理體系制度。進一步明確各部門職責，督促建立項目竣工驗收、竣工決算、固定資產轉資、項目后評價等管理辦法，補充制定重點工作具體流程，建立更加完善的內控管理體系，促進項目閉環管理。2.做好項目跟蹤審計工作以服務為導向，以風險防控、降低工程投資、節約建設資金為重點，扎實高效做好項目跟蹤審計工作。重點開展好招標文件審查、招投標過程監督、合同審查、合同執行情況的督查等關鍵環節的工作。3.定期制定項目專項審計工作計劃根據項目跟蹤審計情況，定期制定項目專項審計工作計劃和方案。重點對重大設計變更、重要設備材料采購及驗收、施工質量及監理、項目驗收、項目付款情況等開展專項審計并督促整改，以點帶面，促進項目管理水平的提升。4.做好工程結算審計針對已交工驗收的項目在財務部門結算付款前開展工程結算審計，對項目結算審核結果的真實性、準確性、合規性進行審計監督、評價和鑒證，進一步堵塞漏洞，促進結算質量的提升。結合新成立審計組審計人員配置情況和預算部門結算審核情況，提前謀劃工程結算審計工作實施方案，明確結算內部審計工作方法，制定社會中介機構結算審計質量考核標準及復審管理辦法，為準確結算奠定基礎。5.開展財務管理審計前期選取短平快、相對獨立的工程項目開展財務管理審計，根據審計情況確定后續審計工作計劃。重點檢查會計核算制度和內控制度是否健全有效，財務報表是否完整、真實、合規，科目設置、費用列支是否真實清晰合理合法，同時為規范項目財務管理、降低財務損失、合理轉資和決算提供審計咨詢服務。
作者：逯紅 單位：山東鋼鐵集團日照有限公司
