時間：2023-06-16 16:06:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程結算審計合同范本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 清單計價；結算審核；施工合同
【中圖分類號】 TU723.3 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）06-060-01
1 結算原則
作為專業的工程造價審核人員必須具有獨立判斷結算原則的能力，應當首先從宏觀上把握工程造價確定的的原則和要素，這是關于工程結算的大政策、大方向，決不能迷糊，不能被施工單位的結算思路牽著鼻子走。
1.1 建設工程施工合同是確定結算原則的最重要依據。因與清單招標配套的合同范本尚未出臺，目前市場上普遍采用的合同范本是GF—1999—0201，其中的第23條“合同價款及調整”即是對工程結算作出的相關規定，該范本中明確了三種確定合同價款方式，即固定價格、可調價格、成本加酬金，但由于該合同范本比工程量清單計價規范出臺的要早幾年，有關用詞表述不夠清晰，易產生歧義，特別是對“固定價格合同”的理解，到底是總價固定還是單價固定，甲乙雙方經常為此發生爭執。為規范建筑市場工程計價行為，原江蘇省建設廳發文《關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見》（蘇建價（2005）593號，以下簡稱《意見》）明確了固定單價、固定總價、可調價格三種合同價款形式，并對各自的適用條件作了明確的界定。
1.2 單價合同。這是工程量清單計價模式下最常用也是最應當采用的合同價款形式。推行工程量清單計價一個很重要的目的就是要進行合同風險的合理分擔：招標人承擔工程量變動的風險，投標人承擔單價波動的風險，招標人（或委托的中介機構，下同）必須按照《規范》要求，負責提供項目全面、表述清晰、計算較為準確（誤差在±15%以內）的工程量清單；投標人可以在符合《規范》的要求內自由確定單價，不再囿于建設定額。清單計價就是要求投標人在同一平臺（量的統一）上進行公開、透明的競爭，其競爭的實質是單價競爭，因此我們可以這樣認為：凡是招標文件中沒有明文要求投標人對工程量清單進行復核，合同中沒有明文的固定總價的表述，這一類“固定價格合同”均應作為固定單價合同。
1.3 總價合同。對于體量小、工期短、設計圖紙達到足夠深度的工程，也可采用總價合同，但在招標文件中必須將“總價合同”進行明示，同時招標人必須給投標人足夠的時間，由投標人在投標前去核對和確認工程量清單的準確性，修正工程量清單中的缺陷或錯誤。
2 結算方法
審核人員首先應通讀招標文件、投標文件、圖紙、施工合同、各類變更簽證等資料，對整個項目的建設過程做到心中有譜，這樣就可始終把握住項目造價變化的宏觀脈絡，這對審核結算中的重復計算、高估冒算大有裨益。
2.1 單價合同。結算價款=實際完成的工程量×投標單價（或新增單價）。工程量的審核：工程量原則上應按竣工圖全部重新計算，對結算量與招標量出入較大的項目應進行重點審核，計算規則應遵循《規范》的計算規則，而不是省計價表規則。審核人員應當特別注意：由于竣工圖系由施工單位編制，竣工圖的一般做法是施工單位在設計院的施工藍圖上依據實際情況進行局部修改，然后蓋上竣工圖章，交給建設單位審核，故主動權掌握在施工單位手中，因此筆者認為：凡招標藍圖與竣工圖不符或改動處均應要求施工單位提供相關原始證明資料，如會審洽商、設計變更、技術核定等，決不能盲從竣工圖紙。
單價的審核：審核的最主要依據就是施工單位投標書中的綜合單價，凡是投標書中已有的項目必須執行投標的綜合單價；相類似的項目可參考投標單價，作部分置換，無類似的新增項目應由乙方報價、甲方核定。
2.2 總價合同。結算價款=合同價款（扣除其它項目清單中招標人部分）+調整價款。調整價款：指設計變更、技術核定、工程簽證、發包人更改經批準的施工組織設計等發生的造價變動，其結算方法同單價合同。
3 操作層面的熱點探討
3.1 電子版本。完整的工程結算資料應當包括書面和電子兩個版本，而且電子版應當包括投標價與結算價兩個部分。因為在清單招標模式下，投標人有了充分的自主報價權力，政府的計價定額對投標人而言只是參考，而非強制執行，投標人完全可以采用企業自編的定額，因此投標人的分部分項單價是其他人無法完全編制出來的，審核人員要想快速、準確地分析出投標人的投標思路，全面、迅速地掌握施工單位投標時的各種費率標準及資源價格，僅有書面資料是不夠的，特別是對于不平衡報價，如果能用造價軟件打開投標文件，則能對投標明細組成一目了然。
3.2 算術性錯誤。當施工單位投標書中部分項目的單價很高，乘以數量后與合價不符時該如何處理？當合價匯總出錯時又該怎樣處理？這些情況在沒有實行電子清標前是完全可能發生的，招標人很難在有限的時間內將這類算術性錯誤全部發現并予修正，結算時單價的確定便又成為爭執的焦點。盡管招標文件中一般有“單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準”這一類表述，但筆者仍然認為上述情況應當修改單價，原因是評標打分是依據總價的，工程中標是因為總價有競爭力。投標人應當對自己的投標書質量負責，不應當出現低級錯誤，如投標人是有意為之，那就更是一種惡意行為，這是有違合同法中 “誠實信用” 的原則，故上述情況應當作不利于責任方的解釋。
3.3 綜合單價調整。對于新增項目，合同中一般規定單價調整原則為“乙方報價，甲方核定”，但這樣往往沒有操作性，乙方獅子大開口，甲方不知從何下手。筆者認為比較公允的方法是“同口徑重新組價”：依據新增項目的施工工藝套用投標時的定額，這樣就確定了一個基礎消耗量水平，然后依據投標書來調整出投標消耗量水平，最后將人、材、機等資源按投標時的單價代入進行重新組價。資源（人材機）單價及費率標準（管理費、利潤、規費等）必須與投標書一致，如確實找不到合適定額，那只能采用“實物法”或市場價確定，這就近似于“成本+酬金”思路了。
3.4 措施費調整。一般來說措施費用不宜調整，系帶有一定包干性質。但《意見》中有“當分部分項工程量清單項目發生變更時，其措施項目費用中相應的模板、腳手架工程量應作適當調整”的明確說明。目前措施費用的計算方式大致有三種：費率法、定額法、一口價法，筆者認為仍應深入研究投標文件，在弄清投標人的計價思想后區別對待：費率法因基數變化當然可以調整（費率不變），定額法可以調整工程量（包括調增、調減），但投標單價不能變動，而一口價法就不應再作任何調整了。
發包人：
承包人：
xx小區安置房建設項目是區政府XX年實施的棚戶區改造和安置項目，該項目由徐州飛騰房地產公司負責建設，因開發商資金鏈斷裂等原因，安置房未能如期交房，給拆遷戶生活帶來不便。為盡快解決該問題，現依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本項目后續建設工程施工事項協商一致，訂立本合同補充協議書。
一、工程概況
工程名稱： xx小區后續分項工程
工程地點： xx小區
二、工程承包范圍
承包范圍： xx小區后續工程模板
三、合同工期
開工日期：XX 年 12 月 23 日
四、付款方式
支付 23680 萬元，承包方正常供應工程所需模板。
五、工程實施過程中，若工程量有增減變化，由承包方提出申請，監理和發包方確認后，報政府批準后實施，據實結算。
六、工程質量安全等要求按原合同執行
七、違約、索賠和爭議
1、發包人承擔的違約責任：發包人無正當理由未按合同規定預付工程款，承包人承諾模板供應不間斷，經承包人書面催告后在30日內，仍未支付的，從催告期滿之日起，向承包人支付應付款項的人民銀行同期貸款利息，直到按合同規定應付工程款支付為止。
2、承包人承擔的違約責任：
發包人首付工程款后，承包人三天內仍不正常供應模板的，發包人停止支付后續工程款并不予進行工程核量審計結算且飛騰公司也不予進行結算。
八、工程實施過程中，若協議雙方發生爭議，首先協商解決，協商不成，向工程所在地人民法院依法訴訟解決。
九、合同生效
合同訂立時間： XX 年 1 月 28 日
合同訂立地點：
本合同雙方約定簽訂后生效。
承 包 人：(簽章) 發 包 人：(簽章)
身份證號：
銀行卡號：
（一）審計介入點不同
《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財﹝2007﹞29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設工程應實施全過程審計；也可根據重要性和成本效益原則，結合內部情況，對大中型建設工程項目部分階段或環節進行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學校實際情況出發，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設工程項目的全部內容進行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內容主要有11個方面：（1）工程審批程序審計；（2）設計審計，包括初步設計審計、施工圖設計審計和設計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序審計；（5）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關和合同執行審計；（6）拆遷審計；（7）內部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯系單的審計，是對所有工程變更聯系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業人才緊缺是一個普遍現象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業務的部門一般是高校內審部門（審計處）。而有的高校是建設主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業務的部門與事務所的合同關系具體內容不同，即甲乙方權責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質量都會產生直接的影響。
（五）審計方與建設管理部
門權責范圍不同教育部29號文對全過程審計的定位為“監督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經常出現的審計越位、錯位、缺位現象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環節都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設工程項目的不同階段進行結算審計，將原本要在建設工程全部竣工后一次性做的結算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設工程項目的全過程審計中，審計方與建設管理部門的權責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設工程項目全
過程審計處于探索期高校建設工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設工程項目全過程審計的不成熟性表現在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關制度不夠細致完善。比如關于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關文本沒有規范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內部審計有效性有待提高
高校大中型建設工程項目一般由學校領導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內部機構，在面對同級部門和上級領導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設工程項目全過程審計的有效性產生負面影響。如何做到參與而不干預、監督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設工程項目全過程審計面臨的現實問題和難點。
（三）內部審計力量不足及事務所水平存在差異
目前高校內部審計部門工程審計人員少、任務重的現象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構進行，借助于社會中介機構的專業優勢和人力資源優勢開展全過程審計，同時，高校內審部門對委托的社會中介機構的全過程審計工作進行指導、管理和監督。這種情況下，高校內部審計人員的勝任能力，事務所相關審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質量產生重要影響。目前，高校內部審計人員專業水平和管理能力差異較大，事務所對高校內部管理及全過程審計工作的理解和經驗差異、事務所派出的審計工作人員專業結構和水平差異、高校與事務所的委托合同內容的差異共同構成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質量也存在較大差別。
三、高校建設工程全過程審計的改進對策
（一）提高制度化規范化水平
出臺相應的法規和制度文件，厘清概念，規范操作，對于高校建設工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規范性的法規或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎。其次，提供相關文本的參考范本，提高全過程審計的規范性和可操作性。比如全過程審計協審單位招標文件參考范本，學校與協審單位合同范本，全過程審計小組技術人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關輔制度，比如全過程審計協審費用計算等，這是全過程審計工作規范有序開展的重要保障。
（二）高校內部加強審計溝通與協調
高校建設工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協審單位（事務所）、學校基建管理部門（基建處）、施工單位和監理單位，部門多，業務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協作，又存在固有矛盾，兩者關系對項目建設和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關注項目建設和全過程審計目標實現，又要在加強對項目建設工作領導的基礎上，強化對全過程審計的領導和管理，促進各方優化溝通，團結協作。
（三）高校內審部門加強對事務所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內審部門的重要工作內容。優質的招標文件是事務所遴選工作的關鍵。在高校建設工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產生辦法的描述，是對全過程審計委托關系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協審工作。
（四）根據審計環境和審計目標制定合適的審計方案
1.詳細調查施工現場條件
對于前期階段的工程預算確定或者招標控制價的確定，施工現場的調查不可忽略。只有對現場的各種社會環境、人文環境、經濟環境等進行詳細調查，才能制定出合理的招標方案，才能確定符合現場實際情況的招標控制價，這也可以減少項目實施過程中的工程變更和工程索賠。
2.進行科學詳盡的地勘水文調查在現代施工項目中，伴隨項目建筑高度的增加，項目的基礎也越來越復雜。因此，在編制工程預算或者招標控制價的時候，必須把地勘水文條件調查清楚，一定不能認為地勘水文調查只是施工技術方面的工作。因為工程造價中的技術經濟分析必須依賴于技術，科學詳盡的地勘水文調查也可以幫助工程造價的合理確定甚至優化。
3.認真做好工程預算或工程招標控制價的編制若建設單位具有技術力量，可以自行編制。但由于目前主要是借助工程造價咨詢機構來編制，這就需要認真地選擇工程造價咨詢機構。選擇的時候不能以服務費用的高低進行判別，因為服務質量才是關鍵，要選擇資質等級高、具有相應技術力量和項目經驗的咨詢機構。在編制過程要做好及時的溝通，做好暫估價、暫列金額的確定。
二、期中管理
期中工程造價管理（簡稱期中管理），是指從建設工程開工之日起到竣工之日止，建設工程各方通過計劃、組織、控制等方式對投入建設工程的人工、材料、機械等資源進行動態控制，以達到實現前期管理擬定的造價目標的行為。期中造價管理包括各類技術經濟分析、工程計量、合同價款調整和合同價款期中支付等多項重要內容，處于承上啟下階段的期中管理的作用十分重要，其影響仍不容忽視。為此，要做好以下工作。
1.審核優化施工方案在施工優化過程，一定要引入技術經濟分析，而不能只單純進行技術上的優化。通過對比各類技術經濟指標，從而選擇技術先進、經濟合理的方案進行施工。在現代的工程施工過程中，專項施工方案越來越多，對此也應注意進行優化。這需要配置更多懂得施工技術、工程造價的專業人員，逐步更新造價控制理念和手段。
2.合理安排工程進度工程進度的安排首先要根據施工合同進行，但是由于施工現場條件不確定性因素，工程進度必須及時調整。比如預見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質量的前提下做好有關基礎的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進行土石方工程的作業。這在某種程度上也是對資源、資金的節約，還可以避免工程事故。
3.控制好主要材料的價格及使用對大宗材料的價格控制，首先要制定合理的采購計劃。根據情況采取不同的采購方式，從而將價格降低至最低。在施工現場，還需要合理施工，避免材料的浪費。這需要采用優化的施工組織設計，更需要現場管理人員加強對人員的指導。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經年累月后也可以節約很大的投資。
4.強化索賠管理和簽證管理在工程實踐中，對索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導致竣工結算糾紛的一個因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計價規范對索賠的規定作了較大補充。在對索賠權利及索賠程序做了規定的基礎上，增加了承包人和發包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規定。對索賠的規定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因，而未對可索賠的事項、索賠值的計算作定量規定，這也成為一個在理論上和實踐上都需要深入研究的課題。根據2013版工程量清單計價規范單價計價方式的特點，可以借鑒《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》及FIDIC合同等單價合同范本中索賠事項調整合同價款的方法。在實際索賠中，應依據《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費用索賠，尤其要加強索賠程序的規范性。
5.強化跟蹤審計近年來，跟蹤審計逐漸興起，成為了工程造價施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計需要選擇良好的跟蹤審計單位，制定合理的跟蹤審計方案，抓住跟蹤審計的關鍵點和重要點。目前，跟蹤審計還需要加強的是，應及時反饋跟蹤審計結果，并以此為依據做好下一步的造價控制，這也是動態控制的一個必然要求，這就對建設單位、跟蹤審計單位人員都有了更高的要求。
三、后期管理
關鍵詞：工程造價；工程預結算；工程承發包合同；
Abstract: With the increase of the capital construction management attention, cost control phenomenon to be curbed, but long-term widespread "super three" is still not fundamentally solved. According to the problems encountered in project budget and settlement, should take the standard contract, specification design behavior, requirements of settlement personnel to study continuously in the work, improve the comprehensive quality, do well the project pre-settlement work practical measures.
Key words: engineering cost; project settlement; the project contract
中圖分類號：[P258]文獻標識碼：文章編號：
隨著我國基本建設管理、投資體制的深化，國家在基本建設方面的投資約占整個國民經濟財政總支出的40%- 50%，其使用是否合理，直接影響國民經濟的發展水平。而工程預結算作為建設項目的重要經濟評價依據，其結果的準確性就更是重中之重。隨著國家加大對基建管理工作的重視，造價失控現象得到遏制，基建管理已初見成效，但長期普遍存在的“三超”現象還未根本解決。
一、工程預結算中常見問題分析
1.工程承發包合同問題
根據《中華人民共和國招標投標法》規定，投資項目必須采用招標方式來選擇承包單位。發包方為了降低建設成本，故意壓低標底價格，哪個單位承諾的價格低，就將工程發包給哪個單位施工。由于目前建筑市場“僧多粥少”，施工單位在投標時會利用不同的報價策略降低報價從而中標。而承發包雙方簽訂合同時使用的是標準合同范本，如果在專用條款中稍有疏漏，勢必會造成施工單位在工程預結算中的索賠。
2.設計質量問題
目前，由于建筑市場異常活躍，各類設計單位蓬勃發展。由于設計從業人員業務水平良莠不齊，往往會造成部分設計過程簡略、設計質量粗劣，遺漏內容，致使施工過程中變更增加、已完分項工程拆除。同時設計畢竟受到外部條件的限制，如地質報告、工程地質、設備、材料的供應、協作條件等的影響，以及設計人員主觀認識的局限性，這些都會使工程造價發生變化。
3.工程預算定額不健全
現代科技不斷發展，也帶動著施工技術的不斷進步。隨著更多新技術、新工藝的出現，在進行工程預算編制的時候，常常會遇到沒有直接明確的定額可套用的情況，這就涉及到借用定額的問題，如房屋建筑工程需參照市政定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響，往往不能符合實際的需要。
4.高套定額或者重復套用
由于預結算人員自身業務素質問題或人為因素，經常出現高套定額和重復套用定額的現象，在編制預結算時常會將某項定額中已經包括的工作內容重新套定額，造成一項工作重復收費，提高了價格，從而造成預結算價格的虛高。
5.工程量存在誤差
除了一些設計圖紙上明確說明的材料用量外，工程量還需要預算人員重新進行計算，但是由于個人理解、技術水平等各方面的原因，往往會造成工程量的計算存在誤差，可能出現工作內容的重復計算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。
6.沒有重視現場簽證
施工期間往往會出現現場簽證，有時這種現場簽證占工程造價的比例還比較大，如果沒有事先的考慮和施工過程中的重視，且隱蔽工程的記錄不詳盡、簽字手續不健全完整，就會提高工程結算價格，大大增加工程造價。
7.材料價格的管理
建筑材料價格波動很大，建筑工程造價中材料費用幾乎占據半壁江山，甚至更多，因此需要重視材料的價格確定和價差調整，注意做好記錄和變更確認。
8.部分審計人員職業道德缺失
目前，工程造價審計工作由建設單位委托有資質的造價咨詢單位或建設單位自己組織力量進行審計，存在部分編審人員素質偏低，存在“吃、拿、卡、要”現象，以此與施工單位作為交換，虛高報價，從中牟利。
二、解決工程預結算問題的對策建議
1.嚴格工程承發包過程
發包方根據《中華人民共和國招標投標法》規定依法進行招投標時有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選定“評定費用”最低、工期較短、信譽良好的施工單位，而不一定是“報價”最低的投標。因為低報價不一定是經濟效益最好的投標，后期引起的索賠費用以及合同的不嚴密追加的工程費用會大大超出期初的合同價。因此，發包方確定中標企業的主要依據是“標價合理，能保證質量和工期，經濟效益好，社會信譽高”。在簽訂合同時，發包方要有具有預算專業素質的人員參與，認真分析投標單位的報價組成，警惕利用報價策略設置的“陷阱”，避免索賠發生。同時，簽訂合同時盡量按固定總價合同方式約定結算，以利于控制工程造價。
2.推行限額設計
在工程項目建設過程中采用限額設計，是我國建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有利措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及設計總概算控制施工圖設計，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破。限額設計并不是一味考慮節約投資，也不是簡單的一刀切，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。這就要求設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，切實做好控制造價工作，把技術經濟統一起來，改變目前設計過程中不算賬，施工完了見分曉的現象。
3.不斷完善工程預算定額體系
工程預結算編審工作基本上是以現行的建筑預算定額為計價依據。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業應結合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術水平等因素，按照定額進行靈活調整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程預結算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進建筑產業的蓬勃發展。
4.建立工程預結算管理體系
建設工程預結算參與方眾多，如國家機關、建設單位、設計單位、施工企業等諸多部門，要搞好工程預結算工作就要相互配合，努力建立起一個精干、高效、科學的預結算管理體。在此體系下，加強信息的收集、分析和交流，正確反映工程設計經濟的合理性，核實工程預結算，實現合理地使用建設資金，發揮建設項目的投資效益。
5.重視工程預結算復核審查工作
工程預結算復核審查是一項技術性、政策性、經濟性很強的工作。審查的內容包括工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規定等。審查人員應做好審查前的準備工作，采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等，以取得更好的效果。
①準備工作。施工圖是編審預結算分項數量的重要依據，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據預結算編制說明，熟悉預結算包括的工程內容。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料，應弄清所采用的單位估價表。
②核審重點。重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或者少設項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致。現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，審核簽證憑據，核準工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行，確定費率。另外，審核人員要隨時關注建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進行材料調差項目。
6.做好現場簽證工作
為了明確建設單位與施工單位的經濟責任，加強工程項目預結算的審核工作，應當完備施工資料和做好現場簽證工作。預結算人員要對設計變更、技術措施等認真分析其合理性、準確性，取得第一手真實可靠的證明材料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數據、變更簽證等，并征求備相關方意見，根據實際情況核實，做到實事求是，合理計算，做好現場簽證工作。
7.提高預結算人員的綜合素質
建筑工程預結算是一項十分復雜的工程，要求預結算人員具有較高的政治素質、職業道德和業務水平。堅持公正的立場和采取科學的態度，懂得工程技術知識，掌握基本建設管理業務知識，掌握工程預結算技能，掌握套用定額和各種取費，熟練運用各種預算軟件和輔助軟件，多方面接觸工程實際，隨時了解建筑市場的情況，及時掌握新材料、新工藝、新方法，在工作中不斷地學習，提高綜合素質，做好工程預結算工作。
8.規范工程結算審計，公平公正開展審計
在工程預結算審計工作中，主管部門要加強對審計人員的管理，制定長期可行的預防措施。對違反執業道德的審計人員，視情節嚴重情況，給予不良行為記錄、吊銷執業資格等處理。
三 小結
總之，工程預結算工作對建設項目的投資控制起著至關重要的作用，涉及的相關單位或部門人員必須樹立經濟核算的概念，有效控制投資，著眼于長遠，以期合理利用投資資源，滿足可持續發展的需要。
參考文獻：
[1]趙劍英，工程造價的合理確定與有效控制，《內蒙古財經學院學報》.2006年第四期.
[2]徐大圖，工程造價的確定與控制，中國計劃出版社，2007年北京.
關鍵詞：項目、勞務分包、材料分供方、機械租賃方管理
Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.
Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：文章編號：
一、勞務管理
在分包管理方面，要強制性推行《專業分包管理辦法》、《勞務分包管理辦法》,加大企業規章制度的落實力度；對專業分包、勞務分包合同的審核力度，加大合同履約過程監控力度；嚴格執行合格分供方名錄；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施,加大對分包價格、勞務費用、周轉材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務分包中，將小型機具、主材損耗、周轉材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標采購管理機制
在材料管理方面，在資金允許范圍內，加大現金采購比例，嚴格執行《大宗材料招標采購》制度，降低材料采購成本，發揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴格材料采購、進庫、領用審批手續；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施，設定工程項目的材料預控計劃和責任指標，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標制度，擇優選用質高價低的供應商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強過程檢查、成本核算的審核力度，及時發現問題，調整措施。四是嚴把質量關，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監督制約機制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學合理測定提取管理費系數,強化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規避或減小經營風險。分包隊伍使用周轉材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執行現行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴格分包合同管理
加強分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當的分包形式，依法認真制定分包合同，對照合同范本，完善補充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機制，采用招投標的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學預算。及時落實計量審核,完善基礎資料,做到有理有據。結算時加強領導監督審批，消滅個別人談結算,個別人說了算的現象。進一步關心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護和維權問題，充分調動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應企業發展。
建筑機械設備是建筑施工重要的生產力要素，施工機械化程度的提高，建筑機械設備管理的作用更顯突出。機械租賃正在成為行業主流。在機械租賃方管理，選擇提供設備保養維修服務的有資質、專業租賃公司，大型機械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風險直指總承包商。 對零材、周轉材和小型機具管理，繼續推行由分包隊伍負責，考慮一定的損耗系數后一次包死的做法，所有損耗系數外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔，并在工程款中予以扣除，并按企業定額結算，通過建立風險共擔、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進項目經濟運行質量的提高。 四、規范施工項目管理
為了規范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權益，總承包企業制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權限,嚴格分包資格管理,規定分包合同必須附有補充協議和工程量清單,強制執行和滿足法律法規要求。以嚴格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強分包合同實施的過程控制，全面規范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學的方法，嚴格的制度、先進的機制。一是引入市場競爭機制,實行招投標競爭機制,對勞務分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質優價低的承包商。堅持業績考察，優勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經理為第一責任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網絡,落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責任目標，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強制度建設，強化工程分包成本預測、過程控制和工程結算審核制度。四是強化合同管理工作，建立問責制度。
對分包管理,要建立規范的合同管理制度，要有嚴格的審批手續，如人工費、材料費、機械費及工程分包費用的支付，要有支出的原始憑證，要有結算單和結算小票作依據，堅決堵塞管理上可能發生的各種漏洞。實行“陽光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對于“清包”工程,對主材的耗用要同分包隊伍建立明確的責、權、利關系,杜絕因清包浪費主材及零材現象的發生。
1．1項目決策階段的造價控制管理
(1)項目決策階段是確定和控制投資的源頭。項目決策階段的主要任務包括:確定項目是否立項，建設方案的確定，投資規模的確定，建設工期的確定等內容。結合企業實際，就是要在企業內部一年一度的小型基建和維修計劃上就開始實施造價控制管理。項目是否計劃立項要由建設主管部門進行必要性和可行性的深入研究并提出備選建設方案及相應投資規模和工期，交由企業董事會(或經理辦公會議)研究決定。項目投資規模在本階段是通過投資估算來確定的。而投資估算的準確性是投資控制的基礎，也是企業建設項目管理的源頭。(2)企業內部建設主管部門獨立于企業財務部門是有效控制工程投資的可行措施。有的企業把內部建設的管理職責劃歸財務部門主管，筆者以為，這樣不利于建設工程投資的有效控制，建議企業應設立獨立的內部建設主管部門。因為獨立的建設主管部門制定的年度建設維修計劃，需經過財務部門的審定，以符合企業的全面預算管理，避免年終實際建設投資超出年初計劃的現象發生。獨立的建設主管部門由于技術專業的優勢能較為準確地制定出年度建設投資計劃，而若由財務部門主管基建維修則可能由于技術專業知識的不足和調整預結算的便利而容易造成超計劃投資的現象。(3)企業內部審計參與項目決策階段造價控制管理是有效控制工程投資的重要手段。目前大部分項目的投資估算是由設計部門依據設計方案或初設圖編制的，未通過造價咨詢單位編制或審核。但這樣的投資估算往往由于設計深度不夠而存在工程量清單大量漏項。由于項目所在地相關稅費標準及市場信息掌握不準確等原因而與實際相差較大。有的企業內部的年度小型基建和維修計劃的每一項投資額及年度投資總額也由于沒有通過內部審計審核而存在年年超計劃投資的現象，這種現象既不符合企業全面預算管理的要求，也不符合精細化管理的要求。內部審計部門的造價工程師由于具備在工程經濟專業知識和經驗的優勢，應該參與到投資估算的編制或審核活動中，在充分了解工程項目的要求后向企業領導和企業建設管理部門提出有關工程造價方面的設計修正方案(如估算指標、經驗數據、合理選材、市場信息等)。
1．2項目設計階段的造價控制管理
項目設計階段的主要任務包括:進行初步設計并編制初步設計概算，進行施工圖設計并編制施工圖預算等。內部審計部門的造價工程師參與初步設計概算和施工圖預算對控制投資能起到十分重要的作用。造價工程師可以通過對投資估算、概算和預算的比較分析找出超額投資的原因和設計缺陷，向企業領導和企業建設主管部門提出優化設計意見，達到防止超額投資情況的出現。在設計過程中，造價工程師通過對不同的設計方案進行經濟技術等方面的對比分析，為企業領導和企業建設主管部門選擇性價比較高的設計提出建議。在同一設計方案中通過對工程量清單和相應計價的審核，全面分析對比工程量和計價的科學性與合理性。具體在土建方面要對鋼材和混凝土用量計算、對比分析;在水電安裝方面對管線器材的選用進行成本分析測算，優化系統布局;在裝飾裝修方面，尤其要對裝飾裝修方案和裝飾材料種類的選用上進行性價比分析(因為不同的裝修方案和選用不同的裝飾材料其投資差異巨大，而其使用功能卻無大的差別)。通過這三方面的分析對比達到控制投資的目的。
2承發包及施工階段的造價控制管理
2．1承發包階段的造價控制管理
承發包階段主要包括招標文件的編制、投標文件的評審和中標合同的簽訂。(1)招標文件的編制和評審是造價控制管理的重要手段。內部審計部門的造價工程師可以通過自身對建設工程工程量清單計價規范及招標評標辦法熟悉掌握的優勢、利用跟蹤審計和結算審計的豐富經驗，對招標文件中的工程量清單以及招標控制價進行審核，使工程量清單完整準確、招標控制價科學合理，防止因工程量清單不準和漏項以及項目特征描述不清等原因使投標人利用不平衡報價法獲取超額利潤，從而造成投資增加和結算時的糾紛。同時在招標文件中還要對工程項目的固有風險、設計風險、市場風險以及技術規范要求和特殊要求予以充分說明，統一投標人行為，使招標行為充分競爭，以達到控制投資的目的。(2)投標文件的評審對造價控制管理極其重要。內部審計部門的造價工程師在招標文件的評審中要特別注意評審辦法的制定和執行，要使評審辦法科學合理。有的企業建設主管部門制定的綜合評分法中，對商務標僅以投標總價為依據來打分，而沒有對報價清單中的分部分項工程計價表中子項目的綜合單價進行分析評價。《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》(2014年11月28日)第二十三條規定:“綜合單價的評審以保證清單項目必須的實體消耗和工程質量為目標，主要評審分部分項工程量清單的主要材料(工程設備)消耗及其單價，招標人應在招標文件中附需要評審的主要材料(工程設備)表(詳附件6)，并明確品種、規格、質量檔次等必需信息。”如果不對報價清單中的分部分項工程計價表中的子項目的綜合單價進行分析評價，將可能出現以下兩種現象。現象一，投標人利用工程量清單不準以及項目特征描述不清采用不平衡報價法，對工程量清單中工程量明顯低算的項目報高價(如高報實體消耗量和材料設備單價等)，而對項目特征描述不清的子項報低價，而使總報價在控制價之內。如果這樣的投標人中標，會使結算時，因量少而價高的子項因實際數量的增加而得到超額利潤，也會因為項目特征描述不清的低價子項在實際施工中按高標準施工結算而得到超額利潤;現象二，不同投標人總價報價雖無大的差異，并不代表投標人報價合理，如果投標人同時抬高報價則會給人造成報價合理的錯覺，尤其是當投標書中的分部分項工程子項組成不合理或局部異常以及綜合單價偏高，將會造成招標人的巨大損失。(3)施工合同的審核是造價控制管理的重要手段。目前，業主習慣將施工合同交由企業法律顧問把關，但絕對多數律師對工程建設并不熟悉，往往停留在合同字面上的審查。而造價工程師通過對施工合同的審核，能夠在建設合同范本、工程的造價確認和調整、風險范圍的約定、索賠的前提和程序、設計變更和現場簽證的原則及程序、違約責任等重大項全方位把握。
2．2施工階段的造價控制管理
施工階段的造價控制管理是合理確定工程造價的基礎，內部審計部門的造價工程師參與施工階段的造價控制管理是做好竣工結算(決算)審計的重要保證。(1)內部審計的造價工程師要參與施工合同條款執行情況的審核。內部審計部門的造價工程師通過對施工合同中關于合同結算條款、預付款支付條款、進度款支付條款、索賠簽證條款、材料價格條款、人工費調整條款、安全文明費等方面的執行進行控制，及時糾正發生的偏差。同時還要對擬與施工單位簽訂的各種補充合同、協議的適當性、合法性和合理性，與施工主合同有關條款的一致性進行審核，這樣才能夠更加有效地控制好建設投資。(2)內部審計的造價工程師要參與建設項目已完工程量、工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更(含設計變更)的審查。造價工程師應審查已完工程量價款的合理性;審查因工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更(含設計變更)造成新增加的工程量清單項目的程序合規性，設計變更的經濟性和效益性，新增加的工程量清單項目預算計價方式和定額套取的合規性、合理性，計價原則是否與施工合同相抵觸。結合實際，有的企業在此階段的變更增加現象較普遍，都是因為前期設計預算階段時間較緊，招投標書編制較粗，合同文本不嚴謹等原因造成變更增加項目較多。如果內部審計不參與這些方面審核控制，就會造成工程預算的突破。(3)造價工程師要參與審要設備、材料的采購使用程序的合規性，同時還要參與審查現場簽證、技術核定單、索賠等技術經濟資料的真實性、合規性和合理性。具體審查是否與合同約定的品牌、規格型號、質量等級以及技術標準的一致，工程材料認質認價程序的合規性和合理性、重要甲供設備材料的采購使用是否進行了內部控制管理，符合招標條件的是否進行了招標等。結合實際，有的企業在對主要設備、材料沒有進行專項采購的招投標，其品牌規格型號及技術指標都由投標人決定，如果內部審計部門沒有參與審查現場簽證、技術核定單、索賠等技術經濟資料的真實性、合規性和合理性，對事后的由乙方報送的簽證等資料往往只能被動接受，很難對已經簽字生效的資料進行否定，容易造成超標準超預算的現象。(4)造價工程師要參與審查工程材料和單項專業工程暫估價確認的合理性和程序的合規性，并提供價格咨詢。結合工作實際，由于有的企業內部審計部門沒有參與此類工作，而事后財務部門對中標的總包單位報送的工程材料和單項專業工程暫估價的結算報價沒有確定的審核意見，造成審計部門對此類結算也難以確定。
3竣工與后評價階段的造價控制管理
(1)竣工結算(決算)的審核是造價控制管理的最后一道關口，也是工程造價合理確定的重要依據，企業領導和建設主管部門要尤其重視工程價款的結算審計。造價工程師要依據在施工階段積累的第一手資料對照設計階段、招標階段和合同簽訂階段確定的原則、辦法、依據和相關條款全面審查施工單位報送的竣工結算資料，整體把握、科學合理地確定最后工程造價。完善審計報告的內容，不僅要注重工程結算價款的審減額，還要分析影響工程造價增加或減少的原因，披露管理過程中存在的問題及建議。同時，要注意加強工程竣工的財務決算審計，審查是否存在與工程無關的費用列支，分項實際投資是否超計劃投資，并找出相關內部控制缺陷及相關經驗教訓。(2)項目后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該工程項目造價控制管理的總結。內部審計部門應加強與建設主管、施工、監理、設計單位等各方面的聯系和交流，聽取各方面的意見和建議，分析造價控制各環節的有效銜接和防范價格風險的有效措施，最終達到工程造價由被動控制向主動控制的轉變。內部審計部門在項目后評價階段，一方面要總結各建設參與單位在整個項目建設期間有效控制、全面管理造價的經驗;另一方面分析在建設項目全過程造價控制管理中存在的不足和欠缺，為企業領導和建設主管部門提出管理建議。
4結束語
關鍵詞：建筑工程；合同管理；造價控制；重要；建議
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
1建筑工程施工合同管理與造價控制
隨著建筑行業的快速發展以及我國經濟體制的改革，原有的工程造價的管理模式已經不能適應投資方的需要，然而，逐步發展起來的全過程造價控制方式越來越被投資方所采用。而對于工程造價的控制則依托于工程合同來進行的。工程建設合同是雙方當事人對工程建設項目的相關事宜而依法簽訂的有關權利、義務和責任的協議，是在建筑產品生產過程中維護雙方權利，承擔相應義務的法律依據。在工程建設項目過程中的合同包括勘察、設計合同，監理合同以及施工、材料供應合同等多種。在這些合同中，牽涉內容最復雜的就是施工合同，即就是發包人以及承包人為完成商定的建筑工程項目，明確相互之間的各種權利、義務和責任關系的合同協議。而對于工程造價的控制則就依據于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價的確定和控制，而且是解決雙方經濟爭議的重要依據，合同也是貫穿整個建筑工程的全過程，影響著項目工程造價，因此對合同進行有效的管理至關重要。
2建筑工程施工合同管理在工程造價控制中的重要性
在建筑工程項目中，施工合同是整個工程項目中主要的合同，它是工程建設在進度和投資以及質量三方面控制的主要的依據。具備科學化的合同均與工程造價有著千絲萬縷的關聯，其包括工程的數量，工程造價的組成，工程的結算以及工程質量、變更以及工期，以及分包工程和材料設備等等內容，這些都應該在施工合同中得到有效的體現。當雙方產生合同糾紛和索賠時，招投標文件、施工合同條款和相關的會議紀要以及施工現場的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據。可見，合同管理是一種基于進度、投資、質量、信息等的綜合管理，是企業管理的重要內容，也是促進企業發展的基本保障。當然，建筑工程合同的管理需要從施工招標開始，包括合同簽訂前的管理、合同實施過程中的管理以及合同后期的管理等。
2.1 合同簽訂前的管理
合同簽訂前的主要任務就是怎樣確定涉及到施工過程的各個方面內容的合同條款，以及在什么時機向承包人明確這些條款。當然，對于有些合同，國家也出臺了相關的合同范本，其中的專用條款內容還是需要各方協商確定的。為了確保每一個投標單位都能接受相應的合同條款，這就需要在發放招標文件時，應提前編制出科學合理的合同條款并納入其中。在招標文件中若工程信息列入的過少，就會導致工程造價難以控制，工程建設過程中的麻煩就越大，而工程項目的招標工作更需要具有高素質的專業機構來組織實施。
2.2 合同實施過程中的管理
針對建筑產品的投資大，建設周期長，體積龐大和結構復雜等特點，在工程項目的實施過程中，影響工程造價的因素很多，為更好地控制工程造價，合同的管理在工程建設過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價的因素有工期、工程變更以及材料設備等的異常變化。材料價格市場異常波動對承發包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會出現偷工減料等不良現象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時或者是不能按規定要求付款，則會造成承包人的索賠。在一些投機的承包人中，往往會以低投標價來爭取中標，而以高索賠來獲取企業額外利潤，因此索賠管理也是合同管理的主要內容之一。
2.3 合同后期的管理
在建筑工程項目竣工后，這時就要關注工程合同的后期管理。主要體現在工程結算資料、工程結算以及對工程款的支付管理等方面。而工程結算資料包括所有的竣工圖紙和設計變更，招投標文件和結算書以及經濟簽證單等。同時還需要承包人提供詳細且齊全的工程結算資料給業主進行結算審計，當然，審計時也要依據竣工圖以及相關合同等資料，業主就其結算出最終的工程款。在結算審計時不得違反合同規定，當然事先有規定的除外。
3 控制工程造價，加強合同管理的措施
3.1 合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。
3.2 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
3.3 項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.4 合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。
4結束語
合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與仲裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。
合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
參考文獻
[1]徐大圖等.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2008
[2]陳大仁.工程建設項目中的合同管理對造價控制的作用，基建優化，2004(02)
[3]谷達偉.加強工程合同管理合理控制工程造價，科技創業月刊，2007(10)
[4]朱全秀.淺談建設工程造價全過程控制[J].消費導刊，2007（12）
1.1合同管理意識淡薄，合同文本不嚴謹合同是當事人之間的一種法定契約，而合同管理則是合同履行的一種行為過程。很多高校負責人或基建負責人對《建筑法》、《合同法》、《招投標法》的有關規定不熟悉，只注重合同的簽訂形式，沒有把合同管理納入基建項目日常的管理之中，往往是合同一簽萬事大吉、束之高閣，沒有將合同內容在相關管理部門和各層級管理人員中傳達學習，致使各部門的管理人員不知合同的條款內容，更談不上依據合同監督履行合同雙方權利義務，出現了合同與管理分離的現象,增加了防范合同風險的難度，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒有及時通知、該簽證的沒有及時簽證,給工程質量和進度控制帶來了很大的隨意性。合同是建設項目管理的核心，是處理項目實施過程中各種糾紛和爭執問題的法律依據。因此，合同文本格式必須規范嚴謹，合同文字表述必須準確明晰，合同條款要素必須完整。可是，在實踐中往往因各種客觀或人為原因出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備或有歧義，這些容易產生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導火索。一旦出現合同條款爭議、結算爭議或索賠糾紛時，才發現合同要素不全、依據不充分，給高校依法尋求確鑿有利的法律依據來保護自己的合法權益造成很大困難，最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風險。
1.2權利義務有失公正，合同履約不嚴肅合同特性之一就是平等互利性，但有些高校基建合同在簽約中明顯存在合同雙方權利義務不對等的現象[4]。有的基建合同強調發包人權利和承包人義務的條款多，而不提或少提發包人的應盡義務和承包人的應享權利，使得雙方權利義務明顯不對等。有的基建合同在約定獎懲條款是強調發包人獎勵的少和對承包人懲罰的多,使得獎懲明顯不對等。這些看似對發包人有利，但實際不利，它會打消承包人的施工積極性，甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。有些高校在基建管理過程中，雙方合同履約意識淡薄，不認真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規定，導致監理不嚴、變更不及時、隨意簽證等違約現象時有發生。還有的高校不按照合同約定支付工程進度款或工程竣工驗收合格也不及時辦理竣工審計結算手續，有的甚至是交付使用多年，審計結算卻拖著沒完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上，不按操作規范組織施工，造成工程延期、質量低劣。有些簽約雙方出于友好協作關系,不履行相關獎懲條款，造價控制不嚴，致使結算價超合同價現象時有發生。
1.3承包人借照經營，違法轉包分包多有些承包人認為:“政府工程賺錢容易帳難結，房地產開發商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設項目。有的承包人自己不具備建設項目施工資質,就借用他人資質非法參加工程投標，瞞過招標機構和招標單位非法獲得承包資格。這樣，在項目實施過程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術水平，往往延誤工期，質量達不到標準，拖欠工人工資、材料款和設備款，導致不能按期完工、無法驗收交付。更有甚者，承包人借照經營，沒有經濟實力，非法拆借工程款，導致高校受到經濟糾紛案件牽連，置高校于兩難境地。有些承包人為了獲得工程承包人資格，不惜相互串標、圍標或低價中標[5]。中標后又覺得利潤低微或有可能虧本，就將承包的建設項目以更低價格轉包或非法肢解轉包給一些不具施工資質或者根本沒有資質的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉包勢必加大了高校施工管理的強度和難度。這樣做的最終結果就是造成工程進度、質量、人員安全嚴重受影響,同時也增加了各種糾紛或事故發生的風險。
1.4合同管理脫節，信息化程度不高在基建合同管理過程中，應該是基建、計劃財務、審計、紀檢監察等職能部門共同監督完成并各自履行好自己職責。如基建部門對合同實行全面管理，計劃財務部門應嚴格按合同控制進度款撥付，紀檢監察部門應對工程質量及基建紀律重點監督，審計部門應對工程質量及進度款撥付等嚴格控制，但在基建合同的運行過程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責任，管理脫節現象嚴重，部門間協作聯動能力沒有得到充分發揮。有些高校合同管理信息采集、存儲和維護等手段落后，信息化程度不高[6]。首先是專業合同管理人才缺乏，其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息，合同管理處于分散狀態，合同歸檔不夠。再次就是沒有采用現代管理理念進行合同管理，對于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進設備在合同管理中沒得到充分運用。
2加強基建合同管理的措施建議
2.1提高合同管理意識，增強合同文本的規范性合同雙方在簽訂基建合同時，一定要嚴格堅持基建合同的“”特性，對合同協議條款、通用條款、專業條款和附件等進行認真審查，簽訂全面準確、嚴謹規范、合法性和執行性強的合同文本，最好是選用各地建設主管部門的“合同范本”。要在合同簽訂履行過程中，增強法律意識，加強合同管理，加強合同執行過程中的風險防范意識。樹立嚴格按合同規定辦事意識，維護合同的嚴肅性，體現合同的法律權威和地位。減少合同糾紛，以確保充分執行合同中的權利和義務的當事人，保障建設目標的順利完成。
2.2堅持簽約雙方公平性，杜絕違約糾紛發生簽約雙方權利義務平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對于重大工程項目盡量采用當地行政主管部門的規范合同文本，對于一般性工程可以雙方協商制定，但不管采取哪種方式制定合同都應在保障高校利益的同時盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對等，同時也要明確禁止轉包分包等要求,以更好地維護雙方的合法利益。
2.3嚴格承包人資信審查，預防借照經營承包人的規模實力、企業信譽、人員管理水平等都影響建設項目的直接因素。因此，在工程招投標過程中，招標人務必對投標人進行嚴格的資信審查和實地考察。考察的主要內容包括投標人的法人資格、資質等級、固定資產設備注冊規模、專業技術隊伍、項目管理人員水平和類似工程項目業績等,尤其是首次參加項目投標人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選，以免決策失誤。對曾經承建過本校基建項目的那些重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理規范的承包人可實行擇優汰劣制度，在招標文件中用明確條款條件擇優。只有這樣，才可能選擇最具實力的承包人，才可能避免借照經營，才有可能避免轉包分包，為中標后順利簽訂合法的施工合同做好準備。
2.4建立健全合同管理體系，提高信息化程度基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監控體系等。建立健全高校基建合同管理制度體系是完善高校基建管理的重要制度保障。要建立健全招投標文件審核，基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計結算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關人員能夠有章可依，更好地嚴格按照規范和程序進行操作管理。建立合同文檔信息電子管理系統是加強合同管理的重要手段。要按照“依據完整、歸類準確、使用便捷”的原則，應用計算機應用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統，及時收集招標文件、中標通知書、合同洽商、施工合同、監理合同以及設備采購、變更、索賠等相關信息，以記錄項目建設的全過程。監理合同監控體系是加強合同管理的具體體現，合同監控主要是工程進度、質量、成本、安全和合同履行的監控。通過監控可以嚴格控制合同變更洽商事項，盡量規避不可預見的風險，適時調整投資分配、工期進度，更好地保障工期和質量。
3結語
關鍵詞：控制目標；成本控制；合同管理；決算審計
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
引言
房地產在中國乃至世界，都是一個非常熱門的話題，它不僅僅在領域有著重要的意義，還滲透到了每一個老百姓的生活中，許許多多的老百姓還在窮其一生來買一套房子，怪不得老百姓整天嘴里念的是房價。房地產開發作為一種商業行為，追求的是利潤，這是天經地義的，但是如果能在房價和利潤之間尋求到一個平衡點， 達到買賣雙方雙贏，控制好房地產的開發成本就非常有意義。
土地拍賣，作為房地產企業無法控制，在此不做陳述。
一、設計階段：
實行限額設計對防止項目投資失控非常重要，且效果立竿見影，因為限額設計屬于事前控制措施。投資設計可分為初步設計、擴大初步設計和施工圖設計三個階段。據權威部門統計，這三個階段對投資的影響分別為75～95％、35～75％、5～35％，可見初步設計對投資的影響非常大。在現階段，建筑設計普遍存在著技術與經濟結合不夠緊密的問題，實行限額設計，可以有效改善這個狀況。
根據批準的可行性研究報告，在滿足工程建設規模、工程質量、施工方案的前提下推行限額設計，應從以下幾個方面著手：
1．確定科學、合理的限額設計與工程造價控制目標。工程項目的投資估算是在可行性研究階段編制的，批準后即作為初步設計的投資最高限額。工程概算是以初步設計為基礎編制的，批準后即作為施工圖設計的投資限額目標。這是限額設計“目標管理”的原則。對結構性成本如：樁基、梁板柱，在滿足安全的要求下，進行合理控制。
結構性成本控制表
序號 項目名稱 降低單位含量 節約成本
1 標準層鋼筋含量 -1kg/m2 -6元/m2
2 標準層混凝土含量 -0.01m3/m2 -7元/m2
3 窗地比 -0.01m2/m2 -5元/m2
4 地下室層高 -0.1m -5元/m2
5 地下室車位平均面積 -1m2/個 -12.5元/m2
6 地下室鋼筋含量 -1kg/m2 -1.2元/m2
7 硬景面積比例 -1% -0.6元/m2
在以上七項指標發揮經濟效益后，單方面積成本減少37.3元/m2，按照開發量50萬m2小區計算，則成本降低額為1865萬元。
同時對敏感性項目如：園林景觀工程、門窗工程、外立面裝修工程、大堂裝修工程、智能化工程工程要加大投入，滿足客戶的需求，提高溢價能力。
2.通過對多種設計方案和投資進行反復論證，選擇技術上先進可靠、經濟上合理的設計方案，這是實施限額設計管理的首要前提。但由于可行性研究的深度和廣度受多方面設計基礎資料的限制，初步設計時可能出現的一些修改、變動屬于正常現象，由此引起的有關專業投資限額變化，在一定范圍內是允許的，但必須認真進行核算和調整，才能為施工圖設計設置科學、合理的投資控制目標。
設計方案對比案例
方案一 方案二 方案三 方案四 方案五 方案六 方案七
產品構成 產品比例構成 全部11層小高層 全部18層小高層 11層小高層+聯排別墅 11層小高層+18層小高層+聯排別墅 11層小高層+18層小高層 18層小高層+聯排別墅 18層小高層+電梯洋房+聯排別墅
總容積率 2 2 2 2 2 2 2
財務指標比較 綜合單方成本 2693.6 2773.07 2671.35 2748.1 2773.85 2747.4 2809.38
單方凈利潤 549.82 496.57 597.36 554.5 506.69 548 498.99
項目IRR 30% 28% 32% 30% 29% 30% 28%
通過對以上方案的對比，采用方案三比方案二或方案七，節約3%的成本，10億項目，節約3000萬元造價。
3.施工圖設計必須按批準的初步設計確定的范圍、內容、設計原則和概算限額進行。由于施工圖設計階段的設計條件得到進一步深化和完善，因此在施工圖設計中必須進行多種設計方案和經濟比較，以確保施工圖預算不突破概算。如遇專業設計有重大方案改變，必須先算帳后設計。總之，必須樹立“投資目標一經確定，就成為該工程的最高限價”的觀念，只有這樣才能實現工程投資限額控制目標。
4.層層控制各設計階段投資控制目標。在每個設計階段，每個專業人員應認真應用價值工程原理，從功能和成本兩個角度綜合評價，使功能和造價協調。按價值=功能/造價的公式做比較，本著功能提高而造價降低；或者功能不變而造價降低；或者在允許幅度內適當提高造價，從而使功能大大提高；亦或造價不變，功能提高這四個原則，從中優選最佳設計方案。在滿足需要、消耗材料和經濟指標上的可比前提下，進行經濟和效益評價是實現限額設計控制目標的重要方法。只有這樣，才可能實現限額設計的投資控制目標。
5.密切技術與經濟的結合。在工程設計中不少設計人員缺乏經濟觀念，重技術，輕經濟，在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，造成工程的極大浪費；經濟管理人員常常只管算帳，不管技術，也不從工程造價來控制或約束設計，從而使技術和經濟嚴重分離，無法實現限額設計。為克服上述弊端，項目管理人員要根據各階段、各專業適時進行價值工程比較，加強督促，并通過經濟手段的約束，保證限額設計的實現。
二、進一步規范和完善工程招標
設計工作完成后，就要確定建筑工程造價，進而進入建設實施階段。2012年建設部明確提出工程造價管理的思路：通過進一步規范、完善招標辦法，走“控制量、指導價、競爭費”的路子。針對現階段的具體情況，筆者提出適用于不同類型工程招標的三種方法。
1．按照工程量清單報價方式招標
可將投標報價分為工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單四個部分。工程量清單是由標底編制單位根據施工圖紙、現行預算定額子目分項特點及計算規則，將擬招標工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫。工程總造價是以上四種報價的匯總，投標單位在此基礎上得出最后的總報價。
首先，對工程造價中可變因素波動較大、所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用等方面，引入市場競爭機制，由企業自主報價，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經濟的運作規律。
其次，采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。
再者，采用工程量清單報價，有利于中標單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂。在工程實施過程中，月、季等結算依據可按照工程量清單所列內容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付。出現工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
2．按照綜合單價方式招標
工程承發包綜合單價結算方式是現階段建設工程承發包價格的一種改革方法，它是一種以施工圖設計為依據的最直觀、最簡便的工程承發包價格計算方式。例如標準化程度高的一般住宅工程，可以實行平方米造價包干辦法。工程承發包雙方可以迅速計算出各自的承受能力，在投標競爭中決定取舍，減少建設期間煩瑣的工程預結算編制和因各種經濟糾紛發生扯皮現象。
但這種方法對于標準化程度差，尤其是設計變更多、工藝要求復雜、市場變動大的情況就不適用了。
3．按照市場價招標
采用國際慣例，直接按市場價進行工程報價編制，如：
（1）模板工程：按混凝土構件與模板的接觸面積計量。通用原則未指定具體使用模板構件項目，在招（投）標工程量清單可以出現單項目（如××基礎模板為一個模板項目）或綜合性項目（××），直接按每平方米模板報價。
（2）混凝土工程：通用原則指單純制作、運輸，搗層模板為一個模板項目的混凝土和養護的全過程。基本上按構件混凝土凈體積計量（包括樓梯、陽臺、欄模板等）,小量預制混凝土按個計價。
（3）鋼筋工程：以建安成型的凈重量為計量單位，不考慮鋼筋出廠時規格差所產生的重量差因素。根據設計用量直接報市場價。
對于大型項目，尤其是需要進行國際招標的項目，可以采用這種方法進行招標。
三、加強合同管理
業主通過招標確定合同價后，與施工單位按建設部和國家工商局聯合編制的建設工程合同范本簽訂施工合同。如何加強合同管理也是整個工程造價管理的重要一環。這里尤其要強調工程預付款和進度款的支付，采取工程預付款的付款方式往往會給施工單位挪用建設資金制造契機，因此筆者建議采用形象進度付款方式或按照工程預算根據竣工計價付款形式。
四、加強工程決算審計
【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理
國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。
一、水利水電工程建設合同的基本特征
合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：
1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。
3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。
4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。
5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。
二、水利水電工程建設合同的種類及范本
水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。
三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題
水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）招標階段的問題
招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（二）簽約階段的問題
1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。
2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。
3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。
4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。
5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。
7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
（三）履約階段的問題
1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。
3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。
4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。
5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。
6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。
7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。
四、水利水電工程建設合同管理的作用
在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：
1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。
2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。
3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。
4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。
五、加強水利水電工程建設合同管理的措施
在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。
1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。
3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。
5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。
7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。
參考文獻
[1]葉陽，何建新，劉建樹．《水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討》．《中國工程咨詢》．2006（7）
[2]姚小平．《淺談水利工程建設施工合同管理》．《中國城市經濟》．2010（5）
承包方（乙方）：
根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《上海市建筑市場管理條例》及有關法律、法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，結合本工程實際，為明確雙方的責任、權利和義務，經甲、乙雙方協商一致，訂立本合同。
第一條 工程概況
1.1 工程名稱： 。
1.2 工程地點： 。
1.3 承包范圍： 。
1.4 承包內容： 。
1.5 甲方視需要，可對乙方承包范圍及內容作出增減或調整，也可對乙方承包范圍內的某一分項、某一產品、半成品材料等另行指定施工單位或供應商。乙方應無條件接受，也不因此作為對其余項目合同單價和總價作出調整的理由。
1.6 承包方式：本工程采用“包工料機消耗、包工期、包質量、包安全、包文明施工、包環境保護、包甲方對業主的所有承諾及業主對甲方所作的規定、約束等”的包干方式，全面負責本合同范圍內的全部工作內容，處理好政府主管部門和社區地方關系。
第二條 合同工期
2.1 乙方接甲方進場通知后 日內做好施工現場準備工作。
2.2 合同工期：本工程于 年 月 日開工，至 年 月 日竣工，共 個日歷天。
2.3 工期延誤時，乙方須向甲方支付違約金，違約金為每延誤一
天，按本工程總價的 計算，按天累計。
2.4 如遇不可抗力影響，經甲方同意并報業主書面簽字蓋章認可后，可考慮工期延長。
2.5 發生不可抗力，乙方有責任積極組織搶補措施并相應調整計
劃，盡一切可能保證工期。
2.6 除不可抗力因素以外，均不得延長工期和要求增加費用，非上述原因工程不能按合同工期竣工，乙方應承擔違約責任。
2.7 對不可抗力的解釋按甲方與業主簽訂的工程承包合同相關條款執行，包括對不可抗力的處理辦法。同時進一步明確因不可抗力造成的工期和費用損失，除業主明確承擔的部分外，其余部分均由乙方承擔。
第三條 質量
3.1 本工程質量等級為 。
3.2 質量達不到要求時，乙方須向甲方支付違約金，違約金
為 。
3.3 乙方必須嚴格按經設計院、業主認可的本工程的施工圖紙、設計說明、設計變更、技術核定單等工程文件中規定和現行的國家、地方頒發的質量驗收規范、標準和規定要求組織施工。
3.4 甲方為維護自身的聲譽、品牌、形象，將對本工程的質量進行不定期的巡查，在巡查過程中發出的質量整改通知書乙方必須在規定的時限內整改完畢，發出的對乙方的罰款通知，須說明罰款理由并由乙方全額承擔。乙方必須在罰款單上簽字接受，乙方拒絕簽字并不影響罰款單的生效。
第四條 環境安全標化
4.1 本工程乙方現場文明施工要求為:建立現場安全生產保證體系,通過安全生產保證體系的認證并達到 標準要求，并承擔安全貫標、一體化貫標和上級部門各種檢查所發生的費用。
4.2 乙方如達不到本合同約定的安全標化標準，甲方有權責成乙方進行整改，由此造成的一切工期、經濟損失全由乙方全額承擔。且乙方愿意接受達不到安全標化標準的甲方罰款，罰款金額為總結算金額的 %，由此造成的業主罰款也由乙方全額承擔。
4.3 乙方應識別施工過程中的環境因素和危險源，并采取措施對其進行控制，防止環境污染事件和安全事故的發生。
4.4 乙方嚴格執行JGJ59-99、JGJ46-88建筑施工安全檢查標準、JGJ80-91高空作業、DBJ08-903-98施工現場安全生產保證體系等各級政府的法律、法規和有關規定，執行甲方對安全和標化管理的有關要求，并承擔因乙方原因造成的財產損失和傷亡事故的責任和由此發生的一切費用。對非乙方原因造成的財產損失和傷亡事故，由責任方承擔責任和相關費用。
4.5 乙方應編制現場臨時用電施工方案，腳手架搭設施工方案，模板施工方案等專項施工方案，經甲方主管部門批準后方可實施。
4.6 乙方必須根據施工規范搭設和配置各種安全設施和安全勞防用品，應在甲方允許的供應商中采購上述物資，且必須加強進場驗收和搭設后的使用前驗收。
4.7 乙方應對乙方的施工人員及乙方的專業分包施工隊伍進行分部分項和專項安全交底。
4.8 在施工期間，乙方所有施工人員必須統一按甲方提供的服裝著裝，費用由乙方承擔。
4.9 乙方應派專職安全管理人員，持雙證（建委、安監局）協助甲方作好施工現場的安全工作，施工過程中做好班組上崗記錄工作。
4.10 發生安全或傷亡事故，乙方應立即通知甲方代表和甲方公司安監部，同時按政府有關部門的要求處理，甲方要為排除事故或搶救人員提供幫助。
4.11 甲方為維護自身的聲譽、品牌、形象，將對本工程進行不定期的日常巡查。乙方必須遵守甲方各項管理制度。甲方將根據管理制度的規定，在巡查過程中如發現問題將發出的安全整改通知書。乙方必須在規定時限內整改完畢。發出的罰款通知，甲方須說明罰款理由并由乙方全額承擔。乙方必須在罰款單上簽字接受，乙方拒絕簽字并不影響罰款單的生效。
4.12 雙方約定工地保安人員由甲方提供，每個崗點安排四名保安人員，保安人員的工資及技防設施費用由乙方分攤。
第五條 工程價款
5.1 本工程價款暫定為人民幣 元整。
5.2 本工程計價方式為： 。
5.3 上述計價方式中包括（或不包括）工程稅金。
5.4 如本工程計價方式含稅金，則由甲方實施代扣代繳。
5.5 本工程結算由乙方在工程竣工驗收合格后28天內編制完畢，并遞交甲方進行結算審核，審核無誤后由甲方提交業主單位，經業主及審計單位確認后形成正式的工程結算書作為價款結算的依據。
第六條 圖紙及工程資料
6.1 甲方應在開工前 天向乙方提供施工圖紙及有關地質水
文資料和地下管線圖等工程資料 套，并進行設計交底。乙方需要增加圖紙份數，由乙方自理，費用由乙方承擔。
6.2 甲方負責提供歸檔資料樣本及歸檔資料編制要求。
6.3 乙方在全部工程竣工后一個月內向甲方提供乙方施工范圍內的完整竣工資料及竣工圖紙 套，竣工原圖由 方提供。編制要求按上海市建委、市檔案局，市政局和甲方有關文件規定執行，同時滿足 合同標段竣工資料的編制要求，費用由乙方自理。竣工資料編制保證金為本分包合同造價的 %，竣工資料和竣工圖提交每推遲一個月扣除保證金 %，依次類推，扣完為止。
6.4 乙方竣工資料的編制應與工程進度同步進行，并隨時接受甲方的檢查和監督。
相關的合同范本·弱電施工合同·消防工程施工合同·防水工程施工合同·爆破施工合同·電力建設工程施工合同·水利水電工程施工協議書·綠化施工合同·水利水電工程施工協議書·裝修施工協議書第七條 材料供應
7.1 由甲方供應的材料品種和單價有：
。
7.2 甲方在提供甲供材料前，乙方應出具乙方單位收料確認章和收料責任人的書面證明。
7.3 甲方供應的材料，乙方應派收料責任人接料、清點、驗收，經甲、乙雙方確認后由乙方收料責任人在送料單位送料單據上簽認規格、數量并加蓋收料章，乙方妥善保管并承擔相應保管職責。乙方必須在原材料接收后，在甲方試驗工程師的協調下，對原材料按規定進行復試，復試合格后方可使用。所發生的相關試驗費用由乙方承擔。
7.4 乙方要料計劃及數量須按甲方要求每月 日按時上報，該計劃及數量經甲方審核后，由甲方按已審核的計劃及數量供料。
7.5 甲方供應的主要材料，乙方每月 日與供貨單位和甲方核對一次數量、規格及金額，經核對無誤后填制《甲供材料月度供料匯總表》并由乙方簽字蓋章，否則當月甲供料數量以甲方調撥單為準。
