時間：2023-06-12 14:47:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風險研判機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為切實提高我局對網絡輿論的引導能力和處置網絡輿情的管控能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，特制定本預案。
一、組織指揮機構與職責
（一）組織體系
成立網絡與信息安全領導小組，組長由分管副局長擔任（特殊情況由局長擔任），成員包括：各股室負責人及聯絡員等。
（二）工作職責
1．研究制訂我局網絡與信息安全應急處置工作的規劃、計劃和政策，協調推進我局網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。
2．研究提出網絡與信息安全應急機制建設規劃，檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執行情況。
3．指導應對網絡與信息安全突發事件的科學研究、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。
4．及時收集網絡與信息安全突發事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。及時向局領導提出啟動本預案的建議。
5．負責參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。
二、工作原則
（一）居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，從預防、監控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環節，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發揮各方面的作用，共同構筑網絡與信息安全保障體系。
（二）提高素質，快速反應。加強網絡安全風險科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專業人員的作用，在網絡安全風險發生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
（三）加強管理，強化責任。建立和完善安全責任制及聯動工作機制。加強與相關部門間協調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。
三、網絡安全風險防范工作流程
（一）信息監測與報告
要進一步完善網絡安全風險突發事件監測、預測、預警制度。按照“早發現、早報告、早處置”的原則，加強對涉軍領域網絡安全風險的有關信息的收集、分析判斷和持續監測。當發生網絡安全風險突發事件時，在按規定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規定及時向局領導匯報。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。
（二）預警處理與預警
1．對于可能發生或已經發生的網絡安全風險突發事件，系統管理員應立即采取措施控制事態，并第一時間進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。
2．領導小組接到匯報后應立即查明事件狀態及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。
（三）風險處置
信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發事件發生或可能發生的信息后，應加強與有關方面的聯系，掌握最新發展態勢，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據網絡與信息安全突發事件發展態勢，視情況決定是否上報上級領導部門。
關鍵詞：電務安全；行車安全；風險管理
一、電務安全風險的概念
電務安全風險是指電務系統管理、設備、人員、環境能導致行車事故的所有風險源。主要表現為：設備自身原因導致的聯鎖失效和信號升級；違章作業導致的聯鎖失效和信號升級；管理原因導致的現場作業失控；自然災害導致的行車事故。
二、電務安全風險管理的實施方案
1、基本原則
（1）用安全風險管理的理念和方法對現行的安全管理加以系統規范。
（2）突出高鐵安全和客車安全重點，對安全風險實施系統管理和過程控制，并持續改進完善。
（3）大力開展安全標準化建設。
（4）把安全風險的管理責任落實到各層級、各崗位，做到逐級負責。
2、安全風險研判
風險研判包括風險識別和風險評估。
（1）電務安全風險識別
管理風險：查找規章制度是否全面，管理程序是否明確，措施落實是否到位。
設備風險：按照主要設備類別，掌握運行狀態，并結合存在問題和發生的故障，分析和確定設備存在的安全風險。
人員風險：全面查找人員素質以及維修、施工、故障處理等作業過程中的風險源。
環境風險：分析、查找特定外部環境（雷、雨、風、雪、外部作業影響等）對人員作業和設備運行的不利影響，全面、科學地確定安全風險點。
針對識別出的風險點，建立初始的風險控制表。
（2）電務安全風險評估
成熟的情況下采取措施解決。
3、安全風險控制措施
（1）對安全風險實施有效控制
在風險控制措施、計劃的制定和實施上，須明確責任主體和實施期限。
（2）建立安全風險管理責任制度
建立和完善安全風險管理的工作體系，形成“預防為主、全員參與、全過程控制”的良好格局，同時建立安全風險管理的考核評價機制。
（3）建立安全風險預警制度
對重大風險進行持續不間斷的監測監控，及時預報預警信息。建立動靜態結合的設備質量檢測監測體系，及時掌握設備動態質量和設備結構狀態。加強設備單元管理和質量評估工作，根據檢測和評估結果，對各單元設備質量狀況及時預警信號。
（4）落實安全風險整治措施
根據安全風險管理辦法，進一步完善安全生產問題庫管理制度。對已識別的安全風險進行全面梳理，按照風險等級，制定有效的預防措施、控制方案和整治計劃，加大安全投入，加強安全風險的專項整治和重點整治，消除安全風險或降低風險等級。
4、安全風險的動態管理
（1）建立安全風險信息管理機制
將信息技術應用于風險管理， 建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制各環節的信息系統， 包括信息的采集、存儲、分析、傳遞、報告等。通過對日常設備檢查數據、問題庫管理數據、設備故障數據和事故數據等安全信息進行系統分析，準確把握安全生產傾向性、關鍵性和苗頭性問題，為安全風險識別奠定基礎，提高風險管理的針對性和有效性。
（2）建立閉環動態管理的工作機制
風險管理職能部門應定期（如每年）組織安全風險管理評審，指導各單位分析總結安全風險管理主要成效及存在問題，進一步對安全風險評估標準、檢查評估方法等的適應性、針對性、可操作性進行修訂完善，研究制定下一輪實施方案及改進措施，實現安全風險管理持續改進，把風險減少到最低限度。
5、安全風險的應急處置
（1）制定安全風險應急處置預案
要從源頭防范、過程控制、應急處置等方面，逐一制定具有前瞻性、針對性的各項措施，保證突發安全問題時處置及時、得當。
（2）建立安全問題快速反應機制
制定安全風險快速報告、快速響應、快速處置制度，明確各部門的響應人員、時限、流程及應對方案，做到及時發現問題、處置問題、解決問題。
（3）提高應急處置能力
加強應急處置指揮中心、應急搶險隊伍、應急裝備、器材和基地建設，根據季節特點，適時開展應急演練，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應迅速的應急處置體系，逐步提高安全管理水平。
三、結語
電務安全風險管理的好壞直接關系到鐵路的安全生產，人們出行的安全，因此鐵路相關部門應建成機制健全、科學高效、管理規范、覆蓋全面的電務安全風險控制體系，實現安全風險全面受控、安全基礎全面加強、管理水平全面提升，對安全風險實施有效控制，確保電務系統安全持續穩定。
參考文獻：
[1]R滄海.基于大數據技術的電務安全風險管理方法探討[J].中國鐵路，2015，第05期.
【關鍵詞】 鐵路 客車 安全管理
1 加強鐵路客車車輛安全管理的重要性
近年來，隨著鐵路客車車輛設施設備不斷完善，技術裝備能力不斷提高，對鐵路客車安全保障的要求也逐步加大，然而鐵路客車車輛安全控制手段方面、管理體制建設方面，以及從業人員安全意識方面的問題還普遍存在，安全管理制度并不完善，存在諸多的安全隱患問題。另外，目前的安全管理多在教育、宣傳和定期檢查上徘徊，大多數的控制手段只能靠發生事故后的分析或者采取亡羊補牢的措施彌補，這樣的管理方式和當代的社會要求是相背離的，此外，檢修作業質量控制不嚴格，客車裝備保養不到位等引發的設備故障不斷增多，在一定程度上影響了鐵路事業的發展。
因此，利用新興技術來提高鐵路客車車輛的質量和安全控制水平，有利于推進鐵路安全管理能力。鐵路客車車輛安全管理工作在任何時候都不能夠松懈，其作用的發揮是保證整個鐵路運輸平穩、設備正常運行的關鍵。因此，鐵路企業應當注重鐵路客車車輛的安全管理，強化鐵路客車車輛管理人員的安全意識，采取有效的措施對鐵路客車車輛的安全性能進行管理和控制，這樣才能夠為鐵路運輸更加安全、高效、穩定的發展做鋪墊。
2 鐵路客車車輛安全管理要點
2.1 貫徹落實安全風險管理
客車車輛安全風險管理，要從加強管理入手，注重從源頭上防范安全風險，強化安全管理基礎，推動安全管理規范化工作，提升客車車輛安全管理的水平。要把推進安全管理規范化作為深化安全風險管理、強化安全管理基礎的重要抓手，安全管理規范化是指導現場作業標準化的方法，具體應用于管理領域。通過制定和貫徹科學的管理標準，使生產過程各環節、各要素達到有機、合理的配合，使管理定量化、科學化，在此基礎上，以各崗位工作標準化為依據，從組織行為角度，確定組織成員必須遵守的行為準則，并用于約束、指導和激勵管理人員的行為，健全完善管理崗位安全職責、工作標準和工作流程，強化安全過程管控，嚴肅干部履職考評，努力實現安全管理職責明晰、制度健全、決策嚴謹、指導有力、方法科學、考核到位的規范化管理格局，不斷提高安全管理水平，緊密圍繞管理這一鐵路安全的主要風險源，開展風險評估、研判、控制等一系列工作，為確保鐵路客車安全持續穩定提供可靠保障。
2.2 規范安全管理制度
鐵路客車車輛安全管理機構應著眼對原鐵道部相關安全管理標準、制度的適用性和可行性進行調研，對之前一些好的管理方式予以借鑒，并更好的運用近年來推行的安全風險管理機制，將新體制下的安全管理制度盡快的予以出臺和規范。通過對管理制度和技術標準的優化和實施，將源頭預防過程管控和結果評價管理有機聯系協調起來，使各方面的安全管理工作適應鐵路新形勢下的要求。
2.3 建立安全信息管理系統
制約鐵路安全管理的弊端很大程度上是因科技手段的缺失，導致客車速度在提高，管理行為和手段并沒有顯著的改善，極大地阻礙了鐵路客車尤其是客車運用安全管理。首先，客車安全管理的主體單位要利用可操作的安全信息管理系統對鐵路客車發生的信息進行分類匯總，對車輛運用的歷史數據進行登記、累計和研判，包括車輛設備信息、故障信息、檢修痕跡等，使信息管理系統對待車輛信息能夠像醫院的“診斷病歷”一樣清晰，借鑒和研判車輛故障的發生、變化規律，管理層利用信息系統研判的結果對技術方面的問題進行有針對性的指導，更好的控制和管理鐵路客車車輛的安全。
2.4 強化安全設備的保障
（1）改善鐵路客車車輛的基礎設備條件，加強硬件投入，這也應是鐵路系統對硬件的基本要求，是保障安全結果的基礎條件。在每種技術裝備的強度、可靠性上予以提升，不斷完善設備故障的自動檢測、遠程控制、自動控制、防護報警甚至自動診斷修復等先進方式。（2）提高從業人員技術素質和能力，嚴格控制從業人員的準入機制和崗位適應性培訓，及時對鐵路客車的設施和設備定期檢查，及時發現存在的問題，并采取合理的解決措施，防患于未然。（3）對于鐵路客車運行車中出現的故障，應該按鐵路總公司規定的運行辦法執行。對列車運行途中的品質、行車安全裝備故障等情況，應同時由信息手段和車輛乘務員分別將發生故障的時間、地點、現象進行記錄。當車輛終到后，分別由車輛乘務員和信息設備能及時向檢修人員反映故障情況。
2.5 做好日常檢修
客車的日常檢修工作包括客整所（庫檢）、客列檢（站檢）和客車乘務（乘檢）三部分組成，客車技術整備所（庫檢）是對到達入庫的旅客列車徹底進行技術檢查、修理、試驗及整備工作，使其達到出庫質量標準后交給車輛乘務組。旅客列車列檢所（站檢）是利用旅客列車在車站的停留時間對客車進行技術檢查和不摘車修理，并協助車輛乘務組應急處理客車故障，保證由該車站發出的列車技術狀態良好。車輛乘務組（乘檢）是旅客列車運行途中，按作業要求對客車進行技術檢查和維修，保持客車的技術狀態良好。
近年來，隨著從業人員年輕化帶來的專業技術能力不足現象是制約鐵路客車安全的嚴重問題，鐵路部門要加大教育的投入，并要力戒形式主義，充分利用有效的教育方式和獎懲機制調控從業人員的積極性，努力適應客車高新技術需要。
3 結語
綜上所述，安全管理在鐵路客車車輛管理中所起的作用是至關重要的，因此，必須給予高度重視。現在鐵路部門要求轉變干部作風，用務實的作風來對待工作，這正是抓安全管理的具體體現。加強鐵路客車車輛安全管理，必須從建立健全的安全管理體制著手，加強對列車運輸的設備設施的科技投入，加強客車車輛設備檢修，用現代化技術保障鐵路運輸的安全。
參考文獻：
[1]李文仁.鐵路客車走行部故障判斷與處理[J].中國鐵道出版社，2010（1）.
[2]鄭州鐵路局.客車：車輛[M].中國鐵道工業出版社.2014.
為了切實做好安全生產工作，在開展安全生產隱患排査治理專項行動的基礎上，根據縣人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《縣安全生產“排險除患”集中整治工作方案》文件精神，從源頭抓起，認真組織，周密部署，狠抓落實，防范于未然，加強督查，扎實開展安全隱患排查活動，現將工作總結如下：
一、加強組織領導，提高責任意識
高度重視安全生產工作，牢固樹立“安全生產，責任重于泰山”的思想從講政治、保穩定、促發展的高度來抓安全生產工作。為了加強對安全隱患排查整治工作的領導，成立了以局長為組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的安全生產“排險除患”集中整治工作領導小組，切實加強對安全生產工作的統一領導。
二、加強宣傳教育，營造良好氛圍。
加大宣傳的覆蓋面，大力宣傳安全生產的重要性、必要性。通過懸掛宣傳橫幅;發放各類宣傳品等。加大宣教育力度，使干部群眾明確了安全生產工作的基本任務及主要目標。明確了范圍和工作責任，明確了安全工作的重要性和緊迫性，提高廣大干部群眾維護國家安全的意識,營造了“國家安全,人人有責”的濃厚社會氛圍。
三、加強安全檢查，提高整治力度
為切實做好安全生產工作，全面開展風險辨識管控和隱患排查治理，做到每日排查隱患，每周研判風險，每月匯總隱患整改和風險管控全款，建立“每日排查、動態清零，每周研判、集中管控、每月匯總、查漏補缺”的常態化機制，認真落實檢查活動，切實做到不走過場，嚴密排查，覆蓋全面，不留死角，確保各類風險得到有效管控，各項隱患得到全面治理，徹底解決反復發生、長期得不到根治的重點問題。
四、下一步打算
總之，安全工作是一切工作的生命線，我們要從保穩定、促發展的高度警鐘長鳴，常抓不懈，狠抓事故源頭管理，認真排查事故隱患，建立健全安全長效機制，落實各項安全防范措施，確保安全生產形勢良好。
石化火災防控所采取的措施和做法
為做好各工業園區內火災防控工作，我們在工作中主要采取了以下的措施加強火災防控工作：啟動消防安全專項規劃編制工作。加強與地方政府的請示匯報，組織專家對各工業園區整體火災風險進行評估，啟動園區消防安全專項規劃編制工作，合理規劃企業消防安全布局，確保各園區消防安全規劃科學、合理。強化消防力量建設。強力推進各工業園區消防隊（站）建設，不斷購置特種消防裝備，提高消防部隊處置災害事故能力的建設。如洋浦經濟開發區已啟動目前國內規模最大的海陸消防站建設，有針對性的配備了遠程供水系統、消防船等一大批高、精、尖裝備，將有效改善洋浦石化功能區內消防力量薄弱的現狀。同時，組建了一支由100名政府專職消防隊員組成的政府專職消防隊伍，投入到洋浦石化功能區進行日常執勤備戰，作為對現役公安消防警力不足的有效補充。建立專家聯檢工作機制。由政府牽頭，成立以各職能部門、石化企業技術專家為成員的專家組，定期對本地區石化企業開展檢查，定期組織專家組成員對本地區石化火災形勢進行分析研判，解決本地區石化企業發展中的問題。建立專家聯審工作機制。推行海南省消防總隊聯審工作機制，對全省重大項目，特別是大型石化企業的設計審核工作，邀請省內外專家進行聯合審查，共同把關，杜絕“先天性”隱患的存在。出臺石化企業管理地方標準。在國家相關技術規范要求的基礎上，結合海南省石化火災防控的需要，吸取石化火災經驗教訓，以地方政府名義制定出臺高于國家標準的《石油化工儲存場所消防安全技術規范》，嚴格石化企業管理。
石化火災防控工作的思路和建議
加強災害風險的評估研判。對石油化工企業火災風險進行分析。采用定量風險分析的方法，按照工業園區功能區規劃及發展定位，開展工業園區火災危險源辨識以及火災危險源分布分級規律的研究，結合園區生產工藝與危險工藝裝置，對園區內規劃建設的石油、化工企業的災害事故類型、火災爆炸特性、火災規模、火災爆炸災害事故演化規律以及火災風險影響因素進行定性、定量分析，對工業園區泄漏、火災、爆炸以及連鎖災害后果與影響范圍進行預測分析，建立科學完善的工業園區火災風險防范管理體系。加強應急救援隊伍建設。一是建立區域應急救援隊伍建設及專業培訓。修訂完善各類災害事故跨區域作戰預案，并納入應急救援指揮平臺管理應用；二是完善消防站建設?？茖W規劃、合理布局，使消防隊（站）建設與當地石化企業發展規模相適應；三是加強消防裝備建設。根據石化火災撲救特點及需要，配齊、配強特種消防裝備，做好“滅大火、打惡仗”的準備；四是大力推進多種形式的消防隊伍建設。推動企業加強自身專職消防隊伍建設，強化培訓，盡快生成戰斗力，以緩解現役警力不足現狀；五是完善社會聯動機制。加強與政府職能部門的聯合演練，建立應急響應機制，聯絡社會特種裝備，以作為處置災害事故時應急裝備的必要補充。加強石化火災的預防。一是盡快建成滅火救援應急一體化體系，通過監控等技術措施第一時間發現和處置石化火災事故；二是強化石化火災的技術防控。采取加強水源建設、拓寬石化企業消防車道、設置滅火車輛停放集結地等技術措施，提升石化企業火災防控能力；三是嚴格把好“源頭關”，充分依靠社會技術力量，通過聯合審查、驗收及組織專家評估論證等方式，對石化企業的消防安全設計進行把關，杜絕“先天性”火災隱患；四是加大石化企業消防監管力度。通過派駐監督干部進廠蹲點包干檢查、消防和企業聯合巡查及執勤中隊“六熟悉”等模式，進一步加大對石化企業的監管，確保及時發現和消除火災隱患及違法違章行為。加大石化火災防控人才隊伍的建設。一是建立應急救援專業人才庫，聘請有關專家組成應急救援專家組，采取“走出去與請進來”的方式，定期組織開展石油化工火災典型戰例研討，全面提高處置石油化工火災的應對能力和應急救援水平；二是加強消防官兵與企業技術人員的雙向學習交流，提升消防官兵與企業技術人員對化工裝置防火要求、工藝防火和火災撲救能力；三是選派滅火救援干部到石化火災撲救經驗豐富的兄弟單位跟班作業學習，以點帶面提升消防部隊處置化工火災能力；四是組織石化企業消防安全管理人員到省外先進企業或火災單位觀摩學習，提升企業安全管理人員素質。
作者：黃贊文 單位：海南省公安消防總隊
【關鍵詞】中間站；安全；風險；管理
安全是鐵路運輸永恒的主題，是改革發展的保證，是企業生存和發展的生命線，也是鐵路做好一切工作的重要前提。積極探索高速、重載、新形勢下的鐵路安全管理是每一個管理者重要的職責。中間站作為鐵路車務站段管轄的最基層群體，是鐵路運輸的重要環節，在保安全、保穩定、保暢通方面有著非常重要的作用。鐵路部分中間站均處在地理位置比較偏僻的地方，遠離機關，環境較差、交通不便、生活困難，諸多困難因素疊加，給中間站管理帶來很大難度，因此，搞好中間站的安全管理工作是我們當前需重點研究解決的課題。
1.中間站管理存在的問題
1.1安全工作缺乏高標準。
高標準是做好工作的前提和基礎，既是目標要求，也是質量要求；既是源頭性要求，也是結果性要求。一些中間站之所以沒能實現安全目標，甚至在安全上打了敗仗，關鍵就是標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，使本車站的安全工作在低水平上徘徊，許多問題發展成頑癥，同類事故反復出現。具體表現在：一是標準認識模糊不清。盡管這幾年我們反復強調標準問題，但直至現在，一些干部職工對作業標準、技術標準、設備標準含糊不清，高標定位成為了一種口頭禪。二是標準執行不夠徹底。經過多年的整章建制，從路局到站段已形成了一整套安全管理制度標準，在確保運輸安全中發揮了重要作用。但在日常工作中一些中間站缺乏執行制度標準的嚴肅性、自覺性、持久性，不按標準辦事，結果引發了事故。
1.2人員素質不適應
近年來，隨著鐵路體制改革的不斷推進，新技術、新設備的逐步投入使用，再加上培訓教育機制跟不上，導致整體職工素質已越來越不適應新形勢下安全運輸生產的要求。一是有些站長已跟不上新的管理步伐，新的管理知識貧乏，新技術知識掌握的不深，不能更好的指導車站各崗位的作業，造成車站關鍵作業把控不住。二是有些職工沒有牢固樹立“安全第一”思想，安全意識淡薄，責任心不強，作業行為不規范；技術業務水平較差，特別是新技術知識掌握的少，非正常情況作業應急處置能力不強，習慣性作業比較普遍，簡化作業程序用語，違章作業習以為常，給安全生產造成一定的安全隱患。
1.3安全管理不適應
長期以來，受傳統管理的影響，安全管理還停留在固有的管理模式上，管理往往還是粗放式的、靜態的、被動式的，沒有做到與時俱進，安全風險管理還基本上是初淺的，管理方法還比較簡單，缺乏預見性，管理思路沒有理清。主要表現在：①管理理念落后，主動管理滯后，不能嚴抓細管，有部分站長存在“不出事故就是安全”的片面認識，淡化了預防為主，消除隱患的思想；②有部分站長缺乏進取精神，好人主義和形式主義嚴重、作風漂浮、責任心不強，對職工違章作業、簡化作業程序視而不見，使職工在作業中養成了習慣成標準的風氣；③站長一日工作發揮得不好，對車站的班前點名及交接班會抓得質量不高，甚至有的簡化交接班會，深入各崗位檢查作業情況沒有抓住主要問題，表面化現象較多；④不注重技術業務培訓學習，應付多，解決實際問題的少，基本上是流于形式；⑤安全隱患的超前防范落實的較差，關鍵作業程序控制乏力。
1.4安全風險管理控制不力
有些站長對安全風險管理思路不清、認識模糊，缺乏科學管理手段，只重視結果，不重視過程。一是對自站的關鍵作業，特別對特殊時期及階段的重點工作不能及時的進行排查，更缺乏超前研判的能力，對排查出的風險源點的針對性控制措施制定的也不嚴謹、不細致，缺乏可操作性。二是對各項作業的關鍵部位和環節控制不力，不能認真落實規章制度和作業標準，把不住重點，如施工作業組織、非正常情況接發列車、調車作業、停留車防溜和接發有特殊要求的列車不能嚴格按規定進行卡控關鍵作業程序，對反復出現的慣性問題，糾偏力度小，跟蹤落實差，構成對安全生產的嚴重威脅。
2.提高車站安全管理控制能力的幾點建議
車站安全管理，主要是指在車站各個生產過程中，通過采取各種安全措施，嚴格執行規章制度和作業標準，遵守勞動紀律和作業紀律，強化過程作業控制，消除不安全因素，從而防止發生人身傷亡事故和行車事故的一系列實施和監督手段。
2.1提高人員素質，打牢安全基礎
安全生產是一項復雜的系統工程，要搞好這項系統工程必須打下一個牢固的基礎，這個基礎就是人員素質。只有人員素質不斷提高，才能不斷適應鐵路發展的要求，安全生產才有可靠地保證。
2.1.1中間站站長既是中間站安全管理的組織者，又是安全生產活動的指揮者和普通參與者。中間站的安全工作是經常的、大量的、細致的，這些工作都離不開站長，同時站長還必須親自參與并監控特殊情況下的關鍵作業程序，中間站站長本身的素質如何，對整個車站的安全生產管理有舉足輕重的影響。為此，提高中間站站長的綜合素質至關重要。車務站段應加強中間站站長的培訓管理，注重培養后備站長，給他們提供一個提升的平臺，必要時可引入競爭機制，選拔出稱職合格的中間站站長；同時可組織各站站長走出去、請進來，互相交流學習，拓寬思路，取長補短，博采眾長，有效提高他們的管理水平和技術業務水平。
2.1.2隨著技術設備裝備水平的不斷提升，行車組織的變化，對行車主要工種人員的技術業務素質也要求越來越高，不適應新形勢下鐵路安全運輸生產的要求已逐步顯現。因此要大力開展技術業務培訓工作，創造濃厚的學習氛圍。要針對新技術、新設備和新要求，組織形式多樣的培訓活動，注重實效，選樹好技術業務能手和尖子，做到以點帶面達到全面提高的目的。通過職工綜合素質的提高，真正做到班組管理規范、職工業務過硬、安全有序，從而使安全生產步入良性循環發展的軌道。
2.2 加強基礎建設，強化班組管理
抓企業管理，首先必須從基礎抓起，抓基礎也必須從班組抓起，所以班組管理是安全管理的出發點和落腳點。一是根據中間站管理要求，并結合自站實際情況，進一步完善、補充、制定各項管理辦法、規章制度和考核制度，重點要加強《站細》的修訂完善工作，逐步建立以《站細》為主體，各種作業辦法和措施為延伸的規章制度體系，做到規范合理、重點突出、針對性和可操作性強，為安全生產提供制度保障。二是行車班組長既是行車指揮者，又是行車組織者，所以應選拔責任心強、技術熟練、以身作則、敢抓敢管，在工作中能起組織和帶頭作用的職工為班組長，使班組整體技術業務技能和班組長的行車組織指揮能力得到進一步提升。三是堅持開展班前預想、班中互控、班后分析總結活動，做到針對性的提前預防、作業中互控關鍵作業程序和班后的滾動提高。四是落實崗位作業標準，提高標準化作業水平，強化自控、互控、聯控制度。五是以建設自控型班組為抓手，加強整章建制工作，進一步規范班組管理，落實自控型班組實施辦法，培育一支素質過硬、自覺遵章守紀的生力軍，為確保安全生產奠定堅實的基礎。六是建立安全生產激勵機制，實行安全聯防經濟責任制，落實個人保班組，班組保車站，車站保站（段）的包保責任制，實行層層包保，層層定責，以責考績，獎功罰過，獎優罰劣，充分調動起全員安全生產的積極性。
2.3加強安全管理，強化作業過程控制
2.3.1狠抓過程控制，確保安全管理各環節全面受控
所謂作業全過程控制是指在整個作業過程中，所有參加作業的有關人員通過自控，明確控制項目、內容、辦法及有關責任人員，實現作業崗位控制和程序控制，使作業全過程的每個環節都置于控制之下，進而保證作業安全質量的過程，所以嚴格標準化作業也就是作業程序的控制。
過程控制要立足于“預防為主、抓小放大、防患未然、防微杜漸”的理念，變重結果為重過程，變處理為預防。嚴格執行“自控、互控、聯控、監控”制度，堅持以自控為核心，以互控、聯控為重點，以監控為關鍵，對安全實行全員、全方位、全過程的動態控制是安全管理的控制中心，也是安全控制的有力保證。
2.3.2加強安全風險管理，強化關鍵環節控制
在鐵路運輸的生產過程中，某一環節失控都可能導致行車事故的發生，就是說控制與失控同在，安全與事故并存。所以我們要把握安全與事故的內在聯系，系統分析，排查研判。要結合自身安全生產的實際，根據本單位的生產組織、設備設施、人員素質的特點，人身安全等風險作為重點，把可能導致事故的管理風險、作業風險、設備風險作為關鍵，進行全面排查研判，全方位識別風險源和風險點，重點進行有效防控。一是加強重點作業的控制。對車站各項作業過程中薄弱部位、薄弱環節應加強安全控制。如施工作業組織、非正常情況接發列車、調車作業、停留車防溜和接發有特殊要求的列車等均需我們進行重點卡控。二是要加強安全隱患的超前防范，重點抓好苗頭性、傾向性和規律性問題的防范和控制，同時要對慣性問題和傾向性問題的整改落實，盡力解決難點、關鍵問題。
2.3.3樹立安全管理的理念，確保安全持續穩定健康發展
安全生產得之于嚴，失之于寬。嚴格有效的管理是確保安全生產的前提。安全管理是個系統工程，涉及到方方面面，要分清主次，抓住主要矛盾，要敢于管理、善于管理。把科學管理的理念滲透到日常工作中，繼續深化安全風險管理，按照“問題在現場，原因在管理”的思路，大力強化管理基礎，解決重點、難點問題，推動各項安全工作嚴格落實，確保安全有序可控。
關鍵詞：風險監控 多維模式
一、產品質量安全風險監控的解析
1.風險的概念
ISO Guide73“風險管理術語”標準在2009年對風險的定義是：風險是不確定性對目標的影響。對其的進一步解析是，風險可能偏離預期；風險的目標可以有不同的方面，并應用于不同的層次；風險常具有潛在事件和后果，或者二者結合的特征；風險經常用一個事件的后果和對應的發生可能性這二者的結合來表達；風險的不確定性是缺乏或者部分缺乏對一個事件及后果或者發生可能性的相關信息，了解或認識的狀態。ISO 31000：2009“風險管理標準”中有關“風險”的術語定義完全等同采用上述對“風險”的定義。GB/T 22760-2008“消費品安全風險評估通則”中對“風險”的定義是：對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發生的可能性和傷害的程度。風險由實質風險因素、道德風險、心理風險三要素構成。這其中，實質風險因素是增加某一指標風險發生機會或損失嚴重程度的直接條件。例如：兒童玩具產品增塑劑超標、汽車內飾件耐候性能不達標、啤酒瓶產品耐內壓力和抗沖擊項目不合格等問題，都可以通過人為手段在一定程度上進行控制，如加強原材料的把關，對存在缺陷設計的產品重新設計，改進產品生產工藝，加強生產過程的監管。但也有些風險，受當前科學水平的局限，較難進行管理，比如某些化學物質在食品生產過程中的遷移難以避免，但還是可以通過技術手段，將遷移量控制在可允許的風險范圍之內的。
2.產品質量安全風險監控工作的意義
隨著社會的發展，技術的不斷進步，社會經濟的日漸繁榮，產品質量安全的內涵也在延伸，它包括了產品的本質安全，以及產品的使用安全。近年來，我國產品質量安全事件頻發，如“美泰玩具可拆卸小部件導致兒童窒息”、“飾品鎘超標”、“嬰兒奶瓶含有雙酚A”、“玩具中含有領苯二甲酸酯”、“水龍頭鉛超標”以及“手機充電器爆炸”等嚴重的產品質量安全問題導致的人身傷害和帶來一定經濟損失的事件屢禁不止。近些年我國產品由于質量問題被國外機構大量召回。據有關數據顯示，2004-2010年間，我國每年基本上都是全世界受通報最多國家，導致每年造成的直接及潛在經濟損失達500億美元。由此看來，應對嚴峻的產品質量安全問題，迫切需要監管部門及技術機構對產品質量安全進行管理和有效控制，將產品從生產，使用到回收各個階段已經發生或可能發生的風險進行分析和評估，完善產品質量安全的風險監控體系，將產品風險控制在可允許范圍之內，并對產品的剩余風險進行進一步的交流討論，保證產品的本質安全及消費者的使用安全。
3.產品質量安全風險監控工作尚存的弊端
我國產品質量安全風險監控工作起步于20世紀90年代后期，較之于歐盟發達國家，起步較晚，涉及的領域較窄，系統性較差，前期主要集中在食品及農產品領域，現已逐步擴大到工業產品領域。從管理層面看，尚未建立起符合國情的產品質量安全風險監控組織體系和運行機制，對各環節在產品質量安全風險監控中的職能和責任定位不清，無法對現有資源進行整合利用；從技術層面看，還未建立起系統的產品質量安全風險信息監測系統，缺少對由產品質量問題導致的問診傷害報告、產品中危害元素導致的病理毒理學分析報告、產品質量導致的召回信息的數據查詢系統。缺少對產品質量安全風險信息（以下簡稱產品風險信息）的獲取手段和分析方法、對產品風險信息的合理甄別、歸類和規范性表述。缺乏產品質量安全性的實驗室評價方法，缺少風險預警和處置的技術支撐體系。
二、產品質量安全風險監控的工作流程
產品質量安全風險監控工作是產品質量安全風險管理工作的重要表現形式，它包括產品風險信息的獲取、信息分析、產品安全性評價、產品風險預警及處置等環節。各環節緊緊相扣，均需要技術支撐和保障。它不僅需要頂層設計的配合，也需要廣泛扎根于全國各地、貫穿于各級日常質監事業始終，將對產品質量安全的事后監督轉變到事前預防。
1.信息收集與研判
產品風險信息收集工作是產品質量風險監控工作開展的基礎。信息采集主要關注：1.各級質監部門組織開展的產品質量監督抽查及定期監督抽查中發現的檢測數據異常信息；2.各檢驗中心日常檢驗、委托檢驗、技術審查等工作中發現的異常數據信息；3.各級政府、國家質檢總局、省局、市局通報的產品安全風險信息；4.生產許可審查、年審和證后監管等對企業日常監管工作中獲取的相關信息；5.各級質監部門開展的有關產品質量安全風險的主動監測信息；6.政府各有關部門、社會團體等反映的相關產品質量安全信息；7.各級質監部門執法打假工作中獲取的產品安全風險信息；8.消費者投訴、舉報的產品質量安全風險信息；9.經廣播電視、互聯網等新聞媒體公布的且已造成經濟損失和社會較大影響的質量安全信息；10.有關部門移送等獲知的產品質量安全信息；11.國內外最新期刊雜志上獲取的產品質量安全信息。對收集到的產品風險信息經風險信息管理員排重、聚類、分類的基礎篩選后，及時交由專家庫成員，按照專家專業類別與信息中產品種類相匹配原則，分類研判處理產品風險信息，得出重要的產品風險信息。如遇突發事件或特殊情況，直接交由應急處置組作出快速應急處置。
一、研究背景
近年來，我國地方金融機構和小貸公司、融資性擔保公司、投資類理財公司等具有融資功能的組織發展迅速。隨著經濟發展轉向新常態，部分地區民間金融的無序擴張勢頭明顯，地方金融風險不斷加大。完善地方金融管理體制，有效處置區域金融風險的迫切性日益突出。黨的十八屆三中全會提出了落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任等要求。浙江溫州等地開啟的金融改革試驗，已經把完善地方金融管理體制作為重要的改革內容或目標。2014年，國務院國發30號文，對中央和地方金融監管職責進行了劃分。由于中央與地方監管理念差異、地方政府各金融管理部門職權劃分尚需明晰，為貫徹落實好國發30號文精神，合理引導民間金融發展，有效防控民間金融風險，進一步對地方金融管理體制進行深化改革具有十分重大的理論和現實意義。
二、現狀與問題：國內外相關研究述評
國外關于金融管理權限在中央與地方之間的配置已經有成熟的理論體系和成功的實踐做法，關于金融管理體制改革的論述并沒有特意區分中央和地方政府，且主要體現在政府行為對金融發展影響方面。20世紀60年代，麥金農和肖等以金融受到抑制的發展中國家為研究對象，提出了減少政府干預打破金融抑制的理論。20世紀90年代，赫爾曼、斯蒂格利茨等提出政府為推動金融發展而推出一系列金融干預政策措施的金融約束理論。最近的研究表明，政府對金融運行的干預既可能存在促進金融體制健全的作用，如EsseneRienze（2010）的德國企業的研究；也有可能對金融發展具有負面效應，如Sapienza（2004）對意大利銀行信貸研究所發現的與政府關聯銀行在貸款發放方面的腐敗可能性。
鑒于地方政府金融管理體制改革問題具有明顯的中國特色，相關研究較為集中在國內文獻，主要涉及地方金融與地方經濟發展關系、地方金融體制存在的問題、地方金融風險防范等內容，且側重于提供具體的對策建議。較為有代表性的觀點如下：董敏、袁云峰（2012）通過對浙江的數據分析，提出現有地方金融結構不利于浙江經濟效率的提升，在不根本性改變地方金融管理體制的前提下，僅調整金融結構是無益于效率提高的，且在制訂和實施金融體制改革的時候要考慮地區性特征。賈靜雅（2012）等梳理了地方金融改革的4個階段并認為中小企業融資難和民間借貸危機是促進目前地方金融改革的促發因素。王鵬飛（2012）從地方金融管理體制改革的角度提出了管控民間借貸風險的意義。吳國培（2014）提出我國地方金融管理中存在金融事權過于集中在中央、地方政府管理金融的職能需要規范、中央和地方金融管理邊界不清晰等諸多問題。楊濤（2013）、杜強（2013）等提出了地方金融管理體制改革的著力點和改革路徑。王英（2013）等提出了構建權責明晰的中央和地方雙層監管體系的構想。張健華（2014）、宋成玉（2014）等提出了地方金融體系改革的措施，主要包括明確劃分中央與地方金融監管邊界和風險處置責任、加快發展新型金融組織和規范民間融資等措施。
總體來看，國外關于地方金融管理改革缺乏專門的研究，僅有運作成熟的中央與地方金融監管模式可供參考。國內研究雖然具有較強的針對性和實效性，但常常對地方金融改革和地方金融管理體制改革的概念未加以嚴格區分，同時在理論深度和實踐的指導性方面尚待深化，尤其在研究中央和地方關于金融監管權限資源配置基礎上，未能專門系統深入研究地方政府金融管理體制中的管理職能和實施機制等問題。
三、政策思路
筆者認為，地方金融風險管理體制的建設宜著眼于系統性風險防范和維護區域金融穩定要求，在國發30號文基礎上，探討如何對地方金融風險轉化為系統性金融風險的可能性進行研判、以及由何單位做出權威性研判的問題，為更加有效促進國發30號文精神貫徹落實做初步探索。具體而言，可以從理論和實踐兩方面著手。
從理論上說，一是要在梳理地方金融管理體制中存在問題基礎上，從內在根源和動力機制方面剖析了內在缺陷，提升了實踐經驗的理論深度。二是要將博弈論、組織激勵理論等運用到地方金融管理體制中有關制度和機制構建的分析中，有效拓展上述理論的運用領域和對問題的解釋深度。三是要從金融穩定角度提出構建地方金融安全網的構想，豐富金融安全網理論框架的內容。
從實踐上說，迫切需要貫徹落實國發30號文件精神、深化地方金融管理體制改革提供決策參考。一是要在中央和地方金融管理邊界和風險處置責任基礎上，提出做實中央金融監管派出機構和地方金融監管部門有效互動機制的思路和實現路徑。二是針對地方金融管理體制內部的條、塊分割和職責不清，根據激勵相容原理提出明確的劃分標準，加強政策的可操作性。三是從組織機構重構和內在的激勵約束機制兩方面進行改革，構建良好的地方金融管理體制的長效機制。四是從各種相關具體案例中提煉總結了相關經驗教訓，形成成熟可復制的政策措施和工作流程，實現解決類似問題的普適效應。
嚴格落實市公路局關于突發事件應急保障、應急處置的有關制度規定，立足基層、夯實基礎，進一步完善應急管理分析研判、監測預警、信息報送、應急聯動、風險排查、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制，提高防范和應急處置公路突發事件的能力，有效控制和減少突發事件所造成的損失，保障人民生命、環境和財產安全。
二、組織機構
分局負責公路應急管理“機制創新年”活動的組織指導，養護公司具體負責管轄范圍內活動的開展。為確保活動取得成效，分局成立工作小組：
組長：
副組長：
成員：
三、活動主題
健全機制、創新發展。
四、進度安排
根據市局統一部署，“機制創新年”活動從2012年9月25日至2013年7月31日，共分5個階段：
（一）對照分析階段（2012年9月25日至2012年10月31日）
對照目標任務，對應急管理機制建設情況進行認真梳理和全面分析，摸清現狀，明確工作重點，認真開展并制定“機制創新年”活動方案。
（二）完善提高階段（2012年11月1日至2013年1月31日）
按照“機制創新年”活動方案及任務分工，落實責任單位、責任人，明確完成時限與質量要求，逐項建立完善應急管理分析研判、監測預警、信息報送、應急聯動、風險排查、處置評估、征用補償、情況通報等8項工作機制。
（三）試運行階段（2013年2月1日至2013年4月30日）
實際運行已建立起來的8項工作機制，并與市局應急工作有效銜接。運行過程中要建立詳細的工作臺賬，記錄試運行工作效果，并結合運行情況對工作機制進行修訂和完善。
（四）經驗交流階段（2013年5月1日至2013年5月31日）
對活動開展情況認真總結，突出成效、經驗、特點并形成文字總結材料，于2013年5月10日前報市局應急辦，做好迎接市局、省局抽查準備工作。
（五）驗收評估階段（2013年6月1日至2013年7月31日）
從方案制定和執行、活動組織開展、應急機制的建立與完善、實際運行效果、目標任務完成情況等方面，組織對本單位“機制創新年”活動開展以來的情況進行全面自驗評估，要認真分析研究機制運行中遇到的新情況、新問題，總結好的經驗和做法，探索內在規律，建立機制創新和運行的長效機制，全面提升應急管理能力和水平。
五、有關要求
（一）提高認識，加強領導?！皺C制創新年”活動是夯實應急管理基礎，推動公路應急管理工作科學發展的重要抓手，確?；顒尤〉妙A期的效果。
(二)加強校園安全文化建設
全面加強法制安全教育。積極倡導“以人為本，安全為首”的安全管理新理念，著力構建教育系統安全宣傳教育新機制。大力加強師生法制安全教育，做好安全教育資源開發，增強師生的法制觀念、自我安全防范意識，
三)加強安全管理體制建設
進一步加強安全穩定常規管理制度建設。建立安全檢查防范制度、值班制度、報告制度、安全隱患整改制度、安全宣傳教育制度等各項項制度。實施安全質量標準化建設，以法治教，減少隨意性，抓好基礎管理，探索學校安全管理的長效機制，加大制度的落實力度，大力推動全區教育系統安全的規范管理，進一步提高學校安全管理水平。
不斷完善預警機制。堅持以源頭預防為主的原則，加強對安全穩定工作形勢和可能引發安全穩定事件因素的分析和研判，做好預警預防工作，做到早發現、早處置、早化解。
進一步健全應急管理機制。不斷完善應急預案體系、應急管理組織體系和相關工作流程，制訂和完善預防、處置各類突發事件的工作預案，完善信息保障、物資保障、人員保障，定期組織安全應急演練，健全應急處置聯動機制，有效應對突發事件，提高學校應急處置能力。
健全安全穩定的信息工作機制。進一步完善安全穩定工作信息網絡建設，落實專人專管。完善信息收集、報送、分析制度，形成渠道暢通、反應靈敏的信息工作機制，及時掌握影響安全穩定情況動態。
(四)加強安全防范體系建設
加強校園安全基礎設施建設。提高人防、物防、技防水平，不斷加大政府投入，嚴格按照“平安校園”建設標準，“統一規劃，統一設計，統一建設，統一管理”的“四統一”管理模式，扎實推進中小學學校標準化建設，使學校安全防范硬件等建設得到全面改善。
大力推行校園監控系統、報警系統建設。切實抓好校園報警點或警務室建設，不斷完善校園安全監控系統、報警系統，校園重要部位應安裝監控與報警設施。新晨
不斷提高防災抗災能力。新建校舍嚴格執行抗震設防和防火建設標準。對全區中小學校舍，按照抗震設防和有關防災要求，對每所學校的每一棟建筑進行抗震設防加固改造或拆除重建或避險搬遷。將中小學校舍建成最牢固、最安全、讓家長和群眾最放心的“三最”校舍。
全系統20*年維護社會穩定工作要以貫徹黨的十七大精神為指針，落實科學發展觀，圍繞縣委縣政府的工作部署，以化解突出問題為主線，抓住維穩工作重點，進一步建立健全和完善各項維穩工作機制，全面落實維穩工作責任制，加強維穩工作規范化建設，提升防范和化解社會矛盾的能力和水平，為糧食經濟的發展創造穩定的社會環境。
一、樹立科學發展觀，落實維護穩定工作責任制
各企業、股室要充分認識維護穩定工作的極端重要性和緊迫性，堅持穩定壓倒一切的方針，特別要清醒看到由于改革發展任務重，利益調整難度大，各類矛盾問題比較多，總量高位運行，非正常上訪壓力大，時有發生，維護穩定面臨嚴峻形勢這一現實，進一步強化責任意識，把維穩工作放在更加突出的位置，從更高起點、更高層次、更高水平上思考、謀劃和推進穩定工作。在抓好生產經營管理的同時，抓好矛盾糾紛的調解、化解，要研究矛盾、問題產生的根源，著力研究帶根本性的、長遠性的治本之策，從而實現可持續的穩定。
二、加強矛盾糾紛排查，做好穩定源頭工作
各企業、股室要落實維穩工作責任制，加強維穩機構建設，認真落實《維護社會穩定工作責任倒查規定》，不得回避、上交、下移矛盾，認真落實*州市委《關于深化社會穩定風險評估工作意見》，更加注重矛盾糾紛的源頭治理防范，推進社會穩定風險評估，建立重大專項穩定風險評估制度，對擬出臺和實施的重大事項，要按規范程序，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認真開展評估工作，準確研判和有效化解不穩定因素，堅決做到未經評估的重大事項，不研究、不決策、不實施；要堅持不穩定因素日常排查、定期排查、專項排查制度，實行不穩定因素臺帳動態跟蹤管理，對涉穩苗頭和隱患要及時研判、核查和報告，對重大涉穩矛盾問題，要堅持定領導、定人員、定時限，包調查研究、包協調處理、包督辦落實、在解決上狠下功夫，確保從根本上解決問題；對非正常群體上訪，堅持防范在先，認真做好勸阻、接訪和勸返工作，盡量不讓其聚集成勢，一旦發生，主要領導要親臨現場，協調處置工作，平息事態，同時要經常了解從業人員的思想狀況，掌握本企業矛盾糾紛的焦點，及時疏導他們的情緒，防止不滿情緒激化，特別是改制還未結束的企業，要維護職工的合法權益和利益，嚴防因改制損害職工利益而釀成矛盾的事件發生，企業要做到每半月排查一次矛盾糾紛，筑牢維穩的第一道防線，及時發現和掌握不穩定因素和苗頭，特別是重大節日、敏感時期的排查，涉及從業人員切身利益問題的排查，要切實把影響社會穩定的苗頭性事端解決在企業內部，解決在萌芽狀態，減少對立面。要做到矛盾排查的每項工作和每個環節都要有人抓、有人管、有人具體負責，對排查出來的矛盾糾紛要實行建檔管理并落實人員落實方案具體加以解決。
三、強化隱蔽戰線對敵斗爭，維護政治穩定
嚴密防范境內外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，認真開展敵社情排查活動，加強情報信息工作，嚴密防范“”、“門徒會”等組織的滲透破壞活動，要認真組織開展國家安全形勢和典型案例警示教育，全體干部職工對那些混淆視聽、制造混亂的人和事要站穩自己的立場，與之作堅決的斗爭，決不能上當受騙；要積極配合政法機關，嚴厲打擊“”“門徒會”等組織的搗亂破壞活動。
四、健全維穩工作機制
各單位要建立好以下四種維穩工作機制：一是預測機制，要加強情報信息的掌握，定期不定期地分析形勢，深入開展矛盾糾紛和不穩定因素的排查，主動發現掌握苗頭，加強調解，超前化解；二是快速反應機制，各企業要研究各類的規律和有效處置方法，提高處置重大突發性事件的能力；三是督辦機制，對重大不穩定因素要實行綜合協調，限期化解；四是主體責任機制，明確維穩工作中和處理具體問題上的工作責任和主體責任，嚴格實施責任追究制，在處置矛盾糾紛的過程中，要不掩蓋問題，不回避矛盾，耐心細致地做好思想工作，妥善處置，嚴防矛盾激化。
五、加強領導，落實維穩工作任務
各單位要自覺承擔起維護社會穩定的第一責任，牢記“發展是硬道理，是第一要務，穩定是硬任務，是第一責任”，“發展是政績，穩定也是政績”，從指導思想、工作部署、物質投入等各個方面落實改革發展穩定協調推進的要求；各單位的主要領導是維護穩定的第一責任人，必須把維穩工作納入議事日程，親自抓，負總責，確保所管地區穩定；要轉變工作作風，傾聽職工群眾意見，從源頭上維護職工群眾利益，消除產生矛盾的土壤；對那些責任不落實、工作不到位、造成嚴重影響社會穩定后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。
近年來，隨著改革進程的不斷深化、改革紅利效應的不斷釋放，我國農信社的發展面貌徹底改觀。目前，從整體上看，曾經被高風險籠罩的農村信用社，不僅已逐步擺脫高風險困擾，而且正以昂揚的改革斗志向現代金融企業大步跨越。
然而，在全國農信社整體上大改革、大發展的背景下，我國農信社系統依然存在著200多家高風險機構。這些高風險機構的存在，不僅影響著我國農信社整體的健康發展，抑制了農信社整體支農能力的釋放，而且成為危及當地金融體系安全的重要風險隱患。
近年來，銀監會高度重視高風險機構的風險處置，出臺了一系列指導政策和扶持措施，推動高風險機構加快風險處置步伐，取得了顯著成效。不少曾經的高風險機構通過爭取地方政府支持、引入外部資本參與產權改革、兼并重組以及通過調整經營機制實現自身發展等多種途徑，達到了機構改制、化解風險的目的。
從效果上看，上述幾種路徑都是有效的，沒有優劣之分。對于高風險機構而言，只要是能有效化解風險、能提升經營管理能力、能保證支農發展方向的路徑，都是可以嘗試和探索的好路徑。但是在此需要指出的是，當前我國民間資本進軍金融業的熱情高漲，而通過參與農信社改制曲線進入金融系統，被很多民間資本視為一種捷徑。在此背景下，高風險機構，尤其是希望通過大規模引入外部資本迅速化解歷史包袱的高風險機構，在改制重組過程中需要特別強調共同的價值觀和發展趨向的問題，即擬參股資本是否與農信社具有共同的價值觀——堅守服務“三農”的歷史使命。擬改制機構在股東選擇、股權機構設置、員工持股比例等一系列問題上，都需要進行戰略的研判和智慧的選擇，避免未來因發展戰略和導向方面的分歧和經營控制權的制掣，制約農村商業銀行的支農服務和發展。
毫無疑問，高風險機構的風險化解是農信社改革進程中的最大難點和“硬骨頭”。要啃下這些“硬骨頭”，改革實踐者不僅需要足夠的勇于面對挑戰的勇氣、膽略，更需要巧于解決困難的智慧和策略。
本期我們以山西省農村信用社高風險化解的路徑和經驗為樣本，就高風險機構的風險化解進行專題研究。在采訪中，記者深刻地感受到，改革實踐者們勇于面對挑戰的勇氣、充滿自信的膽略和科學謀劃的智慧十分可貴。從這些改革實踐者的艱苦付出和最終改制成功的經歷中，我們可以得出這樣的結論：如果說高風險機構的風險化解，是一場看不見硝煙的戰爭，那這場戰爭最后的勝利者一定屬于在逆境中勇于“亮劍”的勇者、智者。
