時(shí)間：2023-06-12 14:47:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)責(zé)任法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近日，xx工務(wù)段在全段干部職工中以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》原文、安全生產(chǎn)守法自查、深入一線進(jìn)行警示教育、全面總結(jié)落實(shí)安全生產(chǎn)法效果的“四項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)開展首個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干部職工遵法、學(xué)法、守法、用法的思想和行為自覺，為深入推進(jìn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”營造健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)法治環(huán)境，提供有力安全生產(chǎn)法制保障。
多樣學(xué)習(xí)營氛圍。該段利用黨委中心組、干部職工政治學(xué)習(xí)、周交班會(huì)、車間班前學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織干部職工原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》；會(huì)后組織干部職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，促進(jìn)干部職工牢固樹立敬畏法律法規(guī)意識(shí)。同時(shí)，利用段報(bào)《赤工之聲》、小電視臺(tái)、兩微一端等媒介形式，及時(shí)和推送與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，大力宣傳安全生產(chǎn)法定職責(zé)，營造濃厚宣傳氛圍。
結(jié)合實(shí)際嚴(yán)自查。該段結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)照嚴(yán)在明責(zé)落責(zé)、嚴(yán)在規(guī)矩規(guī)范、嚴(yán)在過程控制、嚴(yán)在結(jié)果考核的“四嚴(yán)”工作要求，圍繞遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)主體責(zé)任情況、負(fù)責(zé)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)自學(xué)踐行情況、職工和作業(yè)人員安全生產(chǎn)法遵守守法情況等重點(diǎn)內(nèi)容組織科室、車間、工區(qū)開展全面自查自糾。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，以落實(shí)主體責(zé)任，踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，全面梳理職工作業(yè)陋習(xí)，建立問題清單，逐一制定措施，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)兩紀(jì)管控，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律措施要求落到實(shí)處。
警示教育強(qiáng)意識(shí)。該段強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》警示教育，堅(jiān)持以案說法、以案釋法的方式，段安全科收集整理了近年來發(fā)生的典型事故案例，由段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包保干部在管內(nèi)的16個(gè)車間巡回展示事故案例，解讀事故中安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化事故案例警示教育。段黨委充分利用宣傳櫥窗、辦公網(wǎng)等媒介，通過文字圖片、視頻短片等形式，開展事故警示教育；組織干部職工集中觀看典型事故警示教育片，撰寫觀后感，引導(dǎo)干部職工汲取事故教訓(xùn)，提高防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)遵法守法、按章作業(yè)的自覺性和主動(dòng)性。
全面總結(jié)奠基礎(chǔ)。該段把這次《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措和有力契機(jī)，全面總結(jié)科室、車間、工區(qū)在宣傳周活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法、剖析存在的不足，對(duì)存在問題進(jìn)行整改補(bǔ)強(qiáng)。同時(shí)，提前做好謀劃明年安全工作，為長期開展好《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。
1.1煤礦開采現(xiàn)狀中國煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國煤礦的開采規(guī)模排在世界第三位。全國很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。
1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患
a)生產(chǎn)過程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；
b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；
c)防突出措施沒有切實(shí)落實(shí)到位；
d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風(fēng)設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施并沒有按照規(guī)定進(jìn)行安裝使用、安裝得無法正常工作；
e)通風(fēng)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重隱患，設(shè)置存在不合理現(xiàn)象；
f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴(yán)重的水患問題；
g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；
h)存在著很大程度上的沖地風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)應(yīng)急措施沒有有效制定實(shí)施；
i)火患問題嚴(yán)重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；
j)煤礦轉(zhuǎn)制時(shí)期內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有落實(shí)到位，人員自身的責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺乏，存在著嚴(yán)重的安全隱患。改制后煤礦開采權(quán)限沒有進(jìn)行審批申請(qǐng)，無證開采活動(dòng)普遍存在，相關(guān)證件嚴(yán)重缺失。
1.3煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏
a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時(shí)間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：
(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時(shí)很難對(duì)號(hào)入座；
(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；
(c)一些對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；
(d)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；
(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對(duì)普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式；
1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：
(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；
(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；
(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。
2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度
2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅(jiān)決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化
a)充分調(diào)動(dòng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會(huì)、職工對(duì)安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；
b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計(jì)和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；
c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識(shí)和手段，提高生存能力；
d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；
e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動(dòng)者的合法利益不受侵害。
2.3完善相關(guān)的法律制度
a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對(duì)煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動(dòng)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行；
b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢(shì)下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
3結(jié)語
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的組成部分,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有關(guān)人員、農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員,都要有責(zé)任心,農(nóng)機(jī)安全有保證。就是說,農(nóng)民群眾要時(shí)刻注意安全,維護(hù)自己的安全;農(nóng)機(jī)駕駛操作人員要時(shí)刻想到安全,做到不傷害別人,不被別人傷害,確保大家的安全;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員要時(shí)刻把農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心頭,切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作,這樣才能做到“平安農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)平安”,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
1.農(nóng)民群眾的責(zé)任,維護(hù)自己的安全,這是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
近幾年來,在國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策的指引下,尤其是在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,農(nóng)民購機(jī)種糧的積極性高漲,各種農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展,涌進(jìn)農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及使用,農(nóng)機(jī)事故常有發(fā)生,怎樣來防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,維護(hù)自己的安全呢?農(nóng)民群眾的責(zé)任,就是要嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等安全法律法規(guī),維護(hù)自己的安全,對(duì)自己的安全負(fù)責(zé)。因此廣大農(nóng)民群眾應(yīng)做好以下工作。一是學(xué)習(xí)有關(guān)的農(nóng)機(jī)、交通安全法律法規(guī)和規(guī)章,提高農(nóng)機(jī)安全意識(shí)和農(nóng)機(jī)安全法制觀念。二是在道路上不得坐臥、停留、嬉鬧、追車、爬車、攔乘車輛等行為。乘坐客車時(shí),不得將身體任何部分伸出車外,不得跳車。三是在鄉(xiāng)村道路上行走,應(yīng)隨時(shí)觀察來往車輛的情況,確認(rèn)安全后再行走。四是不搭乘拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車去上街當(dāng)圩。五是觀看農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)時(shí),應(yīng)站在安全的位置,不準(zhǔn)隨便搬弄農(nóng)業(yè)機(jī)械。總之,農(nóng)民群眾應(yīng)明白,天大地大安全最大,金貴銀貴安全最貴;一生安全、一世富,一次事故一世窮的道理。做到隨時(shí)隨地都要保護(hù)自己的安全。
2.農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的責(zé)任,不傷害別人,不被別人傷害,確保大家的安全,這是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
翻開農(nóng)機(jī)交通事故的檔案,我們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)的事故都是駕駛操作人員造成的,因此,農(nóng)機(jī)駕駛操作人員必須加強(qiáng)自己的責(zé)任心,做到珍惜生命,不傷害別人,不被別人傷害,確保大家的安全。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員加強(qiáng)責(zé)任心,就必須時(shí)刻把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在第一位,時(shí)刻把農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)放在第一位。生產(chǎn)再忙,安全不能忘;生產(chǎn)再急,安全第一。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員加強(qiáng)責(zé)任心,要做到遵章守法,嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事,這不僅是對(duì)自己的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),而且是對(duì)他人的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員加強(qiáng)責(zé)任心,就是要參加農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等安全法律法規(guī),學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù),做到三懂四會(huì)。懂農(nóng)業(yè)機(jī)械構(gòu)造和工作原理,懂農(nóng)機(jī)操作規(guī)程,懂安全生產(chǎn)知識(shí)。會(huì)操作、會(huì)調(diào)整、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除一般常見故障。在駕駛操作時(shí)克服麻痹大意,心存僥幸的思想。明白“安全是生命,安全是效益,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理,在思想上重視安全,在操作中注意安全。做到出門講安全,進(jìn)門保平安。
3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,確保農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,這是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保證。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,是法律法規(guī)授予農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員要對(duì)黨和人民高度的責(zé)任感,要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,認(rèn)真貫徹農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī),把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作做到每個(gè)工作細(xì)節(jié)中去,落到實(shí)處。在工作中從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施的落實(shí),就可以避免許多因管理疏漏造成的農(nóng)機(jī)事故。只有時(shí)刻保持高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的責(zé)任心,才能從根本上消除不安全的行為,最大限度減少農(nóng)機(jī)事故隱患,將事故消滅于萌芽之中。
強(qiáng)烈的責(zé)任心是一個(gè)人做好工作的前提。不具備這一條,即使再簡(jiǎn)單的工作也做不好。忠于職守,勤勉盡責(zé)是一名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員起碼的職業(yè)道德。有了責(zé)任心方能敬業(yè),自覺的把份內(nèi)之事銘記在心。有了責(zé)任心方能盡職,一心撲在工作上。有了責(zé)任心方能勇于創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),奮力拼搏。有了責(zé)任心不會(huì)的可以學(xué)會(huì),不懂的可以弄懂,不容易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能被發(fā)現(xiàn),可能出現(xiàn)的事故可以制止,可以避免。
4.采取措施,落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任
加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育力度,強(qiáng)化制度監(jiān)督,有了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度規(guī)章,還必須強(qiáng)化制度監(jiān)督?？傊?許多事實(shí)證明,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有關(guān)人員都要有責(zé)任心,才能確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),達(dá)到“平安農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)平安”的目的。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把普法工作納入了議事日程
領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好普法工作的關(guān)鍵，是推動(dòng)普法工作不斷發(fā)展的主要手段，今年以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把普法工作納入了重要的議事日程，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全局普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。年初，認(rèn)真制訂了普法工作計(jì)劃，確定了工作目標(biāo)、工作措施及工作要求，按計(jì)劃召開普法工作會(huì)議，安排部署普法階段性工作，研究解決工作中遇到的問題，同時(shí)把綜治工作、平安創(chuàng)建、安全工作與普法結(jié)合起來，使我局的普法工作更具內(nèi)容和實(shí)效，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室分工協(xié)作，全體職工共同參與的格局，把普法工作真正落到了實(shí)處，并與各股室職工簽訂了責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保了普法工作的順利進(jìn)行。
二、強(qiáng)化宣傳，深化干部職工群眾法制意識(shí)
我局充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、學(xué)習(xí)討論、板報(bào)、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式，加大了對(duì)普法工作的宣傳力度，按照本系統(tǒng)普法規(guī)劃，制訂了全年普法工作計(jì)劃，開展了普法培訓(xùn)，購買了《普法學(xué)習(xí)資料》、《干部法律讀本》，做到全局職工人手一套，辦宣傳欄兩期。具體做法是：
我局在法制宣傳工作中，緊緊圍繞上級(jí)的安排部署，把宣傳工作與安全、文明、和諧建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行廣泛的宣傳教育。如在宣傳形式上做到靈活多樣，使干部職工、群眾喜聞樂見。一是縣局于3月3日結(jié)合糧食流通市場(chǎng)調(diào)查摸底工作召開了綜治和普法工作會(huì)議，安排布置了20*年的綜治普法工作；二是利用板報(bào)、宣傳欄進(jìn)行宣傳，局機(jī)關(guān)開辟了專題宣傳欄，以與干部職工和企業(yè)從業(yè)人員密切相關(guān)的安全法律法規(guī)、糧食市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)等為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是結(jié)合科技趕場(chǎng)宣傳活動(dòng)進(jìn)行宣傳（即科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)），縣局組織了宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并于3月7日、3月12日分別前往管村鎮(zhèn)、金埡鎮(zhèn)參加了縣委、縣政府組織的“四下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，為群眾發(fā)放了《農(nóng)村安全儲(chǔ)糧小常識(shí)》、《鑒別糧食優(yōu)劣的方法》以及糧食流通管理法律法規(guī)3000余份，還分別給管村鎮(zhèn)政府和金埡鎮(zhèn)政府贈(zèng)送了科技、法律圖書資料50余冊(cè)，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎；四是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，做到邊學(xué)邊用，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力；五是縣局按照縣綜治委的統(tǒng)一安排于3月22日抽出5名工作人員，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加了縣綜治委在南城開展的大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1100余份，進(jìn)一步推動(dòng)了普法工作的有效開展；六是組織機(jī)關(guān)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉警示教育資料，做到警鐘長鳴，防微杜漸，廉潔自律，抓好廉政法規(guī)教育，縣局紀(jì)檢監(jiān)察組與各股室簽訂了廉政教育責(zé)任書，確保不發(fā)生一起廉政建設(shè)方面的違法違紀(jì)案件；七是干部職工在工作中結(jié)合實(shí)際自學(xué)法律、法規(guī)知識(shí)，特別是《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等，把集中學(xué)習(xí)和職工自學(xué)相結(jié)合，做到邊學(xué)邊用，增強(qiáng)依法辦事的能力。不僅如此，在6月的第七個(gè)全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，我局按照縣上的安排，一是再次組織干部職工進(jìn)行了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，印發(fā)了安全教育資料和安全常識(shí)，觀看了安全生產(chǎn)警示教育片；二是辦墻報(bào)一期，舉辦安全法律法規(guī)培訓(xùn)兩次，營造了一種“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好社會(huì)氛圍；20*年7月1日至20*年7月31日，為迎接奧運(yùn)會(huì)在北京的勝利召開，縣局成立了以局長肖勝安同志任組長，辦公室、紀(jì)檢組、法建辦、工會(huì)等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員的法制集中宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局法建辦），負(fù)責(zé)日常工作；各相關(guān)企業(yè)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，以*到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造和諧安寧的法制環(huán)境作出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、狠抓學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法能力
通過普法宣傳教育，我局廣大干部職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，大家在學(xué)習(xí)的同時(shí)，也用法律武器來指導(dǎo)自己的工作，深刻體會(huì)到了法律的重要性。具體做法：
1．領(lǐng)導(dǎo)班子及成員自覺堅(jiān)持學(xué)法、用法。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實(shí)際，將行業(yè)法律法規(guī)、基礎(chǔ)法律知識(shí)與政治理論結(jié)合學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用，通過對(duì)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)討論，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)，一年來，未出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2．加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法能力。堅(jiān)持和完善執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，力求培訓(xùn)內(nèi)容與執(zhí)法實(shí)際工作相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，同時(shí)加強(qiáng)政紀(jì)法紀(jì)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識(shí)，在本局加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，積極參加縣法制局組織的法制培訓(xùn)，全面提高我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。如我局第二批考試取得執(zhí)法證件的10名人員再次參加了全縣統(tǒng)一組織的換證考試并全面通過了考試。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責(zé)
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
2003年11月24日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），監(jiān)理如何承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，要求自2004年2月1日起施行的?！稐l例》把安全職責(zé)納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，同時(shí)也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任，在監(jiān)理實(shí)踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任的具體措施，避免承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
1、《條例》關(guān)于監(jiān)理職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任的條款
《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任范圍?！稐l例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長期以來爭(zhēng)論不休的安全監(jiān)理問題得到了明確，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)也能夠有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)?！稐l例》的頒布實(shí)施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責(zé)任具體、處罰明確。
2、安全監(jiān)理責(zé)任的五種情況
在工程建設(shè)實(shí)施過程中，由于主客觀原因，會(huì)導(dǎo)致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問題是工程安全出了問題應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)?這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負(fù)責(zé)任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯(cuò)，并且過錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故或問題的發(fā)生。
監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任大體上可分為以下五種情況：
(1) 過失責(zé)任。監(jiān)理在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識(shí)，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹(jǐn)慎行事。
(2) 瀆職責(zé)任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用、嚴(yán)格監(jiān)理。
(3) 違約責(zé)任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實(shí)施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(4) 不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。
(5)不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書面指令予以制止，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告了建設(shè)單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
3、監(jiān)理要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
上述通過對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任五種情況的分析，我們可以得出結(jié)論：由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(1) 安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任?
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，建筑業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)。每年各類安全生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)仍然比較高，較大以上安全責(zé)任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價(jià)，重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引起了黨和國家的高度重視、人民群眾的高度關(guān)注。因此，探討解決安全生產(chǎn)管理過程中深層次的社會(huì)問題，改革不符合安全生產(chǎn)客觀發(fā)展規(guī)律的建筑施工安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作已刻不容緩。
一、目前我國建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的主要問題
1、在我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，不符合安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的快速發(fā)展模式，安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然，黨和國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)、完善了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，條例、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度。但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，防范不到位、監(jiān)管缺失和安全責(zé)任不落實(shí)等問題仍然比較突出。其根源就在于長期積累的深層次問題，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，不安全行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性還未到充分體現(xiàn)，法治社會(huì)風(fēng)氣尚未形成，安全發(fā)展的理念尚未深入人心。
2、安全生產(chǎn)投入資金不落實(shí)。在各利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)背景下，利益集團(tuán)通過其社會(huì)人際關(guān)系，采取各種非法違法手段，以其無施工資質(zhì)或不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人，借助具有建筑安全資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義實(shí)施中標(biāo)、以掛靠、聯(lián)營方式等手段壟斷建筑市場(chǎng)，再通過非法轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人或無施工資質(zhì)的個(gè)體承包商施工。由于各利益集團(tuán)追求利益最大化，工程層層轉(zhuǎn)包分包，個(gè)體承包商為獲取利潤而減少安全投入，直接導(dǎo)致保障安全生產(chǎn)必須的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、用品、器材、機(jī)具、材料等嚴(yán)重不足或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致安全隱患增多和事故頻發(fā)。
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長期積累的深層次的社會(huì)問題，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標(biāo)施工單位，對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)不能實(shí)施有效管理，即使派出項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員也是有職無權(quán)，施工隊(duì)伍選用、管理權(quán)和安全資金投入的使用權(quán)掌控在掛靠聯(lián)營方的實(shí)際控制人手中。從所周知，建筑市場(chǎng)形成的非法違法的掛靠、聯(lián)營生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發(fā)的主要原因。
4、安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。從我國歷年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督缺失，未能依法堅(jiān)決取締非法違法招投標(biāo)、掛靠、聯(lián)營等混亂的安全管理狀況。一些監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，監(jiān)管不到位不及時(shí)，查處不力，，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患也因深層次的問題而查處不力，措施不到位，致使問題未能及時(shí)解決、安全事故隱患未能及時(shí)消除。
二、解決對(duì)策
1、針對(duì)長期積累的深層次的社會(huì)問題，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，亟待立法“頂層設(shè)計(jì)”，建立完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義法律體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有法可依，違法必究；確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)運(yùn)行在法制軌道上。
2、建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，確保法律法規(guī)的有效施行。構(gòu)建公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高依法管理的執(zhí)行力，加大各級(jí)監(jiān)察、監(jiān)督的查處力度，堅(jiān)決取締一切非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。深化體制改革，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，開創(chuàng)我國建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的新秩序。
3、筑牢法律觀念、安全意識(shí)之基。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，安全生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，是導(dǎo)致建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)最主要的原因。安全教育滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展，大量未經(jīng)專業(yè)安全教育培訓(xùn)或雖經(jīng)安全培訓(xùn)但仍不合格的人員進(jìn)入建筑業(yè)，人的不安全行為是安全事故頻發(fā)的主要因素。因此，依法強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育勢(shì)在先行，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、考核、上崗標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)之基，是預(yù)防和減少事故之根本。各級(jí)政府、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者等必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展觀，把廣泛深入持續(xù)地開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)、安全技術(shù)等宣傳教育培訓(xùn)法制化，努力做到從業(yè)人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺抵制“三違”行為，形成不安全不生產(chǎn)的安全氛圍，預(yù)防和減少人的不安全行為和事故發(fā)生。
4、依法規(guī)范建設(shè)方（出資人）、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的安全責(zé)任。建設(shè)方（出資人）是建筑施工安全生產(chǎn)的“龍頭”，是決定安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建筑工程招投標(biāo)過程中，必須依法嚴(yán)格審核有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)企業(yè)的安全技術(shù)資格等級(jí)的合法性，誠信度，從源頭上預(yù)防非法違法投標(biāo)行為；對(duì)中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)控其依法安全生產(chǎn)，防止非法違法變相轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)依法取締非法違法經(jīng)營行為，及不履行安全主體責(zé)任的中標(biāo)企業(yè)；在建設(shè)過程中，應(yīng)依法確保安全投入資金及時(shí)到位，并切實(shí)監(jiān)控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實(shí)、不到位，導(dǎo)致安全措施不落實(shí)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
5、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全主體責(zé)任落實(shí)。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)構(gòu)建與法律相適應(yīng)的、有效的、可行的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（1）依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人治理下的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任，并以法律文書的形式加以規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的安全責(zé)任制考核管理制度，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，確保各級(jí)各崗位安全責(zé)任的落實(shí)。
（2）依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予依法監(jiān)管的查處權(quán)限；強(qiáng)化專職安全管理人員職責(zé)和執(zhí)行力，確保對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)非法違法、違紀(jì)、違規(guī)、安全隱患等的查處和整治力度，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。
（3）強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須嚴(yán)格的安全資格培訓(xùn)考核，持證上崗；未經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核或考核不合格者，嚴(yán)禁上崗。打牢安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住對(duì)生產(chǎn)一線的農(nóng)民工、特種作業(yè)人員等安全教育培訓(xùn)考核這個(gè)重點(diǎn)；制定和實(shí)施嚴(yán)格的高危從業(yè)人員安全資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全關(guān)，是預(yù)防和減少人為安全責(zé)任事故的關(guān)鍵。
（4）全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)效安全原則，不搞形式主義，不走過場(chǎng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)、從業(yè)人員的安全行為，物的不安全狀態(tài)，提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理，提升企業(yè)安全管理能力，構(gòu)建完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。
（5）依法保障安全投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機(jī)制，以滿足安全生產(chǎn)需要；為從業(yè)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境；企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)有關(guān)勞動(dòng)保障的保險(xiǎn)法規(guī)，依法切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益和人身安全，確保企業(yè)和諧安全穩(wěn)定。
（6）加快技術(shù)革新改造，創(chuàng)新施工生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等的應(yīng)用，提高機(jī)械化施工能力，減少從業(yè)人員繁重的體力勞動(dòng)，改善施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)場(chǎng)所安全條件，提高施工質(zhì)量安全；實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全管控水平，創(chuàng)造新的人、機(jī)、環(huán)境安全生產(chǎn)施工方法。
（7）強(qiáng)化企業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定以實(shí)戰(zhàn)需要的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并認(rèn)真組織從業(yè)人員定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)使從業(yè)人員懂得事故預(yù)防，遇險(xiǎn)時(shí)懂得如何及時(shí)避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、救援；建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；購置、配備應(yīng)急救援必需的設(shè)備，器材、用具、用品等，以保障應(yīng)急救援工作的需要，預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“文明施工”主題活動(dòng)，為全面貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見。積極做好《轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建委轉(zhuǎn)發(fā)省建管局關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》關(guān)于立即開展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》和《關(guān)于市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》等文件要求，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，努力營造“安全責(zé)任，重在落實(shí)”社會(huì)氛圍，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的部署，結(jié)合我縣建筑施工安全生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題，以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，緊緊圍繞年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技能知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，為完善企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、輿論監(jiān)督的安全生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
二、活動(dòng)主題
重在落實(shí)。安全責(zé)任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
決定成立全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對(duì)本次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣建設(shè)局局長張偉標(biāo)同志擔(dān)任，副組長由縣建設(shè)局副局長童轉(zhuǎn)苗同志擔(dān)任，成員由辦公室、建管科、法規(guī)科、質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等具體事項(xiàng)。
四、活動(dòng)時(shí)間
安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)斩ㄓ谠路莸牡诙€(gè)星期日
五、活動(dòng)內(nèi)容及分工
安全生產(chǎn)月”期間，為推動(dòng)全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的深入開展。相關(guān)工作任務(wù)和活動(dòng)分工如下：
一）縣建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)
1動(dòng)員布置“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)開展相關(guān)的工作任務(wù)（月底以前）
開展安全生產(chǎn)咨詢、發(fā)放建筑安全法律法規(guī)和安全常識(shí)讀本等各類安全教育資料（2組織“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng)日。
組織開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，3按照《轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建委轉(zhuǎn)發(fā)省建管局關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》要求。嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在非法違法行為（6月上旬開始）
4按照《關(guān)于立即開展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》要求開展以建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查工作（月上旬）
5舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)班（月中旬）6按照《關(guān)于市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》繼續(xù)組織建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作專項(xiàng)檢查（月下旬）
二）各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)開展的相應(yīng)活動(dòng)
召開動(dòng)員大會(huì)，1制定本企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案。并督促所屬項(xiàng)目部、工程監(jiān)理部認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)。
2企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等內(nèi)部制度和技術(shù)文件進(jìn)行清理。對(duì)照近年來施行的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》-施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》-建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》-等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)原有的制度、技術(shù)操作規(guī)程、安全技術(shù)交底書等進(jìn)行修訂和完善。
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；安全事故
建筑業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)之一，建筑安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分的事故與各種管理因素有關(guān)。近年來，隨著我國建筑工程規(guī)模的逐步加大，建筑領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個(gè)別地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻，安全事故時(shí)常發(fā)生，給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。實(shí)施建筑工程安全監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不僅保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也減少了由此引起的工程損失，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)的管理水平，有利于建筑工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成。
一、建筑工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵
建筑工程安全管理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)建筑工程法律法規(guī)，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建筑工程建設(shè)文件、建筑工程委托監(jiān)理合同及其他建筑工程合同，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。建筑工程安全管理是監(jiān)理工程師對(duì)建筑工程中的人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境及施工安全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建筑行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。
二、建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)
1、復(fù)雜性。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品施工的一次性、且受到不同外部環(huán)境影響等多因素的制約，使得安全生產(chǎn)管理很復(fù)雜，稍有考慮不周就會(huì)出現(xiàn)安全問題。
2、協(xié)調(diào)性。由于安全問題不僅存在于建筑生產(chǎn)活動(dòng)過程中，從項(xiàng)目全壽命考慮，在項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段均應(yīng)考慮項(xiàng)目的安全。因此，參與項(xiàng)目管理的各方及使用者都應(yīng)本著“安全第一”的原則協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
3、持續(xù)性。安全問題存在于項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的始終，因此，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都要十分重視項(xiàng)目的安全和環(huán)境問題，持續(xù)不斷地對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段出現(xiàn)的安全與環(huán)境問題實(shí)施管理。否則，一旦出現(xiàn)安全與環(huán)境問題，就會(huì)造成投資的巨大損失，甚至造成項(xiàng)目建設(shè)的夭折。所以安全管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作。
4、預(yù)防性。安全管理活動(dòng)的任務(wù)是保護(hù)職工的人身安全和身心健康，保障設(shè)備財(cái)產(chǎn)不遭受損失，為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。因此，預(yù)防為主是其立足點(diǎn)。搞好安全預(yù)防性工作，不僅體現(xiàn)在采取一系列技術(shù)措施及管理措施上，還體現(xiàn)在觀念的轉(zhuǎn)變及對(duì)人進(jìn)行預(yù)防性安全教育上。
三、建筑工程安全管理的必要性
1、有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程收益的最大化，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。建筑工程安全管理制度主要是由監(jiān)理工程師進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，預(yù)防和規(guī)避安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，以確保在建工程質(zhì)量，順利開展施工過程，從而保證了建筑工程整體進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)，有利于投資的正?；厥?，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程收益的最大化。另外，對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)有效及時(shí)的安全監(jiān)理，可以盡量避免安全事故的發(fā)生，防止由此引發(fā)的工程損失，保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2、有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一件大事，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，認(rèn)識(shí)最寶貴的因素，珍惜生命、關(guān)愛健康、以人為本，體現(xiàn)了一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命權(quán)和健康權(quán)的尊重和重視，把安全管理工作融入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。只有在安全的環(huán)境下生產(chǎn)，才能保障職工的健康安全，家庭的平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能安定和諧。
四、我國建筑工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
近年來，特別是黨的十六大以來，我國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，建筑工程安全管理事故得到有效控制，2011年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程事故589起，比2002年下降51.12%；事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，2011年全國房屋建筑和市政工程事故共造成738人死亡，比2002年下降43.10%；較大及以上事故呈下降趨勢(shì)，2011年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故25起，死亡110人，與2002年相比，分別下降51.92%和42.11%。2012年，我國建筑業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4305.6億元，同比增長24.56%，增速較1-11月大幅提升5.84個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)全年完成總產(chǎn)值135303億元，較2011年增長16.2%，增速較2012年3季度下滑2.3個(gè)百分點(diǎn)；2012年4季度，建筑業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)分別為124.4和120.6，較3季度分別回升0.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)。
通過以上數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)的發(fā)展隨著投資比例的不斷增大以及政府及社會(huì)各方面的高度重視而不斷得到提升，建筑工程安全管理事故比例逐年得到有效控制，黨的十以來，民生問題更加受到普遍關(guān)注，無論從領(lǐng)導(dǎo)層、還是從民眾角度來看，人們更加關(guān)注和諧社會(huì)的安全生活環(huán)境能夠得到保證，而建筑安全管理涉及到建筑業(yè)工作人員及普通百姓生存的最重要問題被提升到普遍關(guān)注的高度。但是由于我國建筑工程安全管理問題起步較晚，行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)、人員素質(zhì)等問題較之發(fā)達(dá)國家相比，仍然處于比較落后的水平，建筑安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，針對(duì)建筑安全管理現(xiàn)狀，探尋有效解決對(duì)策，成為當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的重中之重。
五、建筑工程安全管理的有效對(duì)策
1、不斷改善企業(yè)管理水平、有效落實(shí)管理主體責(zé)任制。企業(yè)是建筑工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在建筑工程安全管理中具有重要的責(zé)任。在日常的工作過程中，要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任制，企業(yè)應(yīng)通過建立、健全各種規(guī)章制度和保持良好的工作程序來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)，要不斷加強(qiáng)管理層的知識(shí)文化水平，使管理者個(gè)人能力及集體管理水平不斷提升，以此來促進(jìn)企業(yè)整體的管理及員工的個(gè)人管理水平。強(qiáng)化考核目標(biāo)，以制定工作職責(zé)、工作程序等方式不斷落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，以制度責(zé)任確定每一個(gè)人在安全工作中的位置。爭(zhēng)做負(fù)責(zé)人的企業(yè)主體。
2、依法落實(shí)政府監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)的安全管理。政府是安全管理監(jiān)督的主體，政府應(yīng)依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)的安全管理工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，尤其是建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的要求，嚴(yán)格把控建筑安全管理的重要環(huán)節(jié)，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，協(xié)調(diào)各方矛盾，細(xì)化安全管理部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門職責(zé)，形成上下配合、各負(fù)其職、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理有效運(yùn)行機(jī)制。
3、嚴(yán)格依法管理、進(jìn)一步完善建筑工程安全管理法律法規(guī)。法律是安全保障的準(zhǔn)繩，建筑行政管理部門應(yīng)有效運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)建筑安全管理實(shí)施宏觀監(jiān)督與調(diào)控，建筑企業(yè)及工程監(jiān)理單位應(yīng)在施工與管理過程中嚴(yán)格依照法律的強(qiáng)制性規(guī)定履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)指標(biāo)，具體從事安全管理工作的監(jiān)理工程師應(yīng)熟練掌握建筑安全管理法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照安全管理法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理工作。形成政府、企業(yè)、監(jiān)理人員等各個(gè)環(huán)節(jié)有效緊密的配合機(jī)制，以盡量規(guī)避安全管理問題。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)加大力度，根據(jù)市場(chǎng)的需求及建筑業(yè)發(fā)展的要求，不斷完善現(xiàn)有的建筑安全管理法律法規(guī)及規(guī)章制度，以確保我國建筑安全管理的健康有序發(fā)展。
4、提升從業(yè)人員安全意識(shí)、加強(qiáng)安全管理人員的培養(yǎng)工作、培養(yǎng)大批高素質(zhì)管理人才。安全問題是關(guān)系到人身及財(cái)產(chǎn)的重要問題，在日常工作過程中，必須不斷提升建筑從業(yè)人員對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在工作中強(qiáng)化建筑工人的安全意識(shí)、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)組織安全知識(shí)教育，強(qiáng)化安全技能的實(shí)施與演練，政府行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用宏觀調(diào)控的行政手段，監(jiān)督建筑工程安全規(guī)范的落實(shí)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)認(rèn)真貫徹國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。監(jiān)理工程人員應(yīng)在日常安全管理過程中規(guī)范建筑工人的安全生產(chǎn)方式方法，逐步形成政府監(jiān)督、企業(yè)把控、監(jiān)理人員具體執(zhí)行的層層安全生產(chǎn)管理保障體制。在不斷提升建筑從業(yè)工人安全意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)的同時(shí)，也要大力加強(qiáng)安全管理人員的培養(yǎng)工作，建立高水平、專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)，使安全管理工作不斷邁向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。
參考文獻(xiàn)：
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為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)國家安監(jiān)總局第24號(hào)令以及國安監(jiān)總政法[2010]183號(hào)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特編制如下監(jiān)督檢查計(jì)劃：
以科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展為指導(dǎo)，以防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧為目的，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)文件精神要求，通過深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，增強(qiáng)執(zhí)法檢查計(jì)劃性、針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)安全監(jiān)管權(quán)威性，進(jìn)一步深入排查治理隱患，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效提升安全生產(chǎn)水平、保持全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（一）執(zhí)法原則
按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方式，提高效能的原則，對(duì)全鎮(zhèn)35家涉危涉爆企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類執(zhí)法檢查：煙花爆竹企業(yè)29家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2家，非煤礦山2家，工貿(mào)企業(yè)2家。
（二）檢查頻率
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年4次、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)每年4次、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)每年2次、非煤礦山企業(yè)每年4次、工貿(mào)企業(yè)每年全面覆蓋1次。
（三）執(zhí)法重點(diǎn)
（1）安全生產(chǎn)許可證與落實(shí)情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第三十六條：生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依法依規(guī)進(jìn)行審批?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二條：國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第十一條：生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局54號(hào)令）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（總局令65號(hào)）、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令20號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令41號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（總局令55號(hào)）等法律法規(guī)和部門規(guī)章都有相關(guān)規(guī)定。
檢查方式、方法：查看《安全生產(chǎn)許可證》正、副本，核對(duì)是否存在超出安全生產(chǎn)許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為、許可證有效期間、主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格情況等。
（2）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
法律法規(guī)要求:《安全生產(chǎn)法》第二十一條，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（其他生產(chǎn)經(jīng)營單位按從業(yè)人員人數(shù)而要求不同）；《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局54號(hào)令）第十二條，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員（從業(yè)人數(shù)總數(shù)1%以上，且至少2名）和兼職安全員（從業(yè)人數(shù)總數(shù)5%以上），并確定安全生產(chǎn)主管人員。
檢查方式、內(nèi)容：查看安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置資料、核實(shí)安全生產(chǎn)管理人員情況。
（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實(shí)情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第十八條,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。第二十五條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第四十一條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程（制定、教育、督促執(zhí)行）?！稛熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)法》明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需制度22項(xiàng)規(guī)章制度。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工序操作規(guī)程文件、資料，審查其內(nèi)容是否符合要求、符合實(shí)際操作情況(內(nèi)容合法合規(guī)具體，責(zé)任到人到崗)；查看企業(yè)對(duì)從業(yè)人員教育、培訓(xùn)是否涉及到規(guī)章制度和操作規(guī)程內(nèi)容；結(jié)合安全日志和作業(yè)場(chǎng)所抽查發(fā)現(xiàn)員工違反規(guī)章制度、操作規(guī)程現(xiàn)象，來確定企業(yè)教育和督促員工執(zhí)行情況。
（4）從業(yè)人員教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員管理情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；2、未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等；4、采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門教育、培訓(xùn)。5、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)，方可上崗作業(yè)?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（2013年8月29日修訂）：主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于12學(xué)時(shí)；高危行業(yè)的分別為48學(xué)時(shí)和16學(xué)時(shí)。新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，高危行業(yè)從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)為72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。
檢查方式、內(nèi)容：查看安全培訓(xùn)制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施情況，查看教育培訓(xùn)記錄、檔案，記錄是否真實(shí)、符合要求，查看新上崗從業(yè)人員考核合格的資料，查看特種作業(yè)人數(shù)和相應(yīng)資質(zhì)取得情況，查看企業(yè)對(duì)特種作業(yè)人員上崗審批資料、對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識(shí)等。（或要求企業(yè)出具期間未新進(jìn)職工的自查證明）
（5）為從業(yè)人員提供防護(hù)用品和監(jiān)督佩戴使用情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第四十二條，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按使用規(guī)則佩戴使用。
檢查方式、內(nèi)容：
查看企業(yè)為從業(yè)人員購買勞動(dòng)防護(hù)用品的憑證、發(fā)票、合格證；查看勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放登記等。（6）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、監(jiān)控評(píng)估情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十二條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。第十五條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。
（危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）?！≈卮笪ｋU(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。）
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)安全評(píng)價(jià)或者安全評(píng)估報(bào)告確定是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，查看企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理制度和操作規(guī)程，查看重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)資料和檔案，記錄和簽字情況等。查看應(yīng)急預(yù)案文件、應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急物資、設(shè)備情況、應(yīng)急演練記錄等。
（7）對(duì)設(shè)施、設(shè)備的安全維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第三十三條，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，應(yīng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第三十四條，危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具等，應(yīng)由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方可投入使用。第三十五條，不得使用應(yīng)淘汰的設(shè)備。
檢查方法、內(nèi)容：查看企業(yè)安全設(shè)備清單，查看各類設(shè)備檢測(cè)合格證、安全使用證或安全標(biāo)志，查看企業(yè)安全設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)臺(tái)帳和記錄。
（8）安全生產(chǎn)責(zé)任制和采取可靠安全措施開展安全生產(chǎn)檢查情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第十九條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，第三十八條，應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
檢查方式、內(nèi)容：查閱企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，審查文件內(nèi)容是否明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、層次管理、考核標(biāo)準(zhǔn)等，查看企業(yè)內(nèi)部檢查制度，查看企業(yè)內(nèi)部層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全記錄本登記是否如實(shí)記錄安全隱患，是否按規(guī)定逐步匯報(bào)、簽字等。
（9）應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第二十二條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)擬定事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；對(duì)重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時(shí)修訂完善。
檢查方式、內(nèi)容：查看應(yīng)急預(yù)案擬定文件；應(yīng)急隊(duì)伍組成文件；應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)記錄；應(yīng)急物資、設(shè)備情況；應(yīng)急演練記錄和應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告等。
（10）新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審批情況
法律規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第二十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第二十九條，礦山、危險(xiǎn)品等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第三十條，礦山、危險(xiǎn)品等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)有關(guān)部門審查。第三十一條，礦山、危險(xiǎn)品等建設(shè)項(xiàng)目施工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
檢查方式、內(nèi)容：查看是否有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，查看“三同時(shí)”落實(shí)情況，查看建設(shè)項(xiàng)目審查、驗(yàn)收資料、文件等。（或由企業(yè)出具該期限內(nèi)沒有進(jìn)行新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的自查證明）
（11）承包、出租、交叉作業(yè)的管理情況
法律規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第四十六條，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
《安全生產(chǎn)法》第四十五條，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
檢查方式、內(nèi)容：了解生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營模式、狀況，查看承包、出租合同、協(xié)議，查看承包、承租單位相應(yīng)資質(zhì)，查看安全生產(chǎn)管理協(xié)議，調(diào)閱定期安全檢查臺(tái)帳、記錄和督促整改情況；了解是否存在兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域作業(yè)情況，查看相關(guān)協(xié)議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協(xié)調(diào)資料。（或由企業(yè)出具無出租、承包的自查證明）
（12）提取與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、參加工傷保險(xiǎn)、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)或繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等情況。
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第二十條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。第四十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（2012年2月14日由財(cái)政部、安全監(jiān)管總局印發(fā)）：非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸1元；尾礦庫按入庫尾礦量計(jì)算，三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸1.5元。 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以上年度實(shí)際營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取：營業(yè)收入不超過200萬元的，按照3.5%提取；營業(yè)收入超過200萬元至500萬元的部分，按照
3%提取；營業(yè)收入超過500萬元至1000萬元的部分，按照2.5%提?。粻I業(yè)收入超過1000萬元的部分，按照2%提取。檢查方式、內(nèi)容：查看安全生產(chǎn)費(fèi)用提取帳戶、使用登記情況；查看企業(yè)內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度情況，年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，查看工傷保險(xiǎn)購買憑證，對(duì)照職工花名冊(cè)核定參加工傷保險(xiǎn)情況；查看安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保單和有效期限等
（13）安全生產(chǎn)隱患排查治理和通報(bào)情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)隱患排查治理制度制定和落實(shí)情況，查閱企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)“三自”系統(tǒng)使用、登記情況，查看企業(yè)設(shè)立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理記錄，查看向從業(yè)人員通報(bào)情況。
（14）安全警示標(biāo)志設(shè)置情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十二條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。
檢查方式、內(nèi)容：企業(yè)自查在有危險(xiǎn)品的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備上共設(shè)置警示標(biāo)志情況；再現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)安全警示標(biāo)志設(shè)置情況。
（15）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人帶班作業(yè)或值班和進(jìn)出廠登記情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。. 《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》：必須確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班?！稛熁ū衿髽I(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》：必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、值班安排計(jì)劃，查看負(fù)責(zé)人帶班、值班記錄，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所檢查是否有帶班作業(yè)人員等。查看職進(jìn)出廠登記制度、保障措施和落實(shí)情況。
（16）職業(yè)病危害因素防治情況
法律法規(guī)要求：《安全生產(chǎn)法》第四十一條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施?！堵殬I(yè)病防治法》第十六條、第二十一條職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；用人單位應(yīng)采取相應(yīng)的職業(yè)病防治管理措施?！队萌藛挝宦殬I(yè)病危害防治八條規(guī)定》：必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)，必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗，必須組織勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案，嚴(yán)禁不體檢不建檔等。
檢查方式、內(nèi)容：查看職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備、培訓(xùn)情況；查看企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度和崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)檔案；勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案（包括勞動(dòng)者職業(yè)史資料、職業(yè)危害因素接觸史資料和員工職業(yè)健康體檢檔案）；對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等。
（17）廢棄物品處置情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十六條，生產(chǎn)經(jīng)營單位處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)廢棄危險(xiǎn)物品處理制度、處置登記臺(tái)帳、處理措施，對(duì)企業(yè)廢棄危險(xiǎn)物品銷毀地點(diǎn)核查核實(shí)。結(jié)合重點(diǎn)場(chǎng)所抽查查看廢棄危險(xiǎn)物品處理情況。
（18）爆破、吊裝、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第四十條，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、吊裝、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)制度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所抽查查看是否存在危險(xiǎn)作業(yè)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理情況。
（19）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍安全距離情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十九條，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商品、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。
檢查方式、內(nèi)容：要求企業(yè)出具對(duì)生活區(qū)、辦公區(qū)危險(xiǎn)物品排查情況證明。通過現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)所抽查核實(shí)。
（20）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的安全設(shè)施檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估、評(píng)價(jià)的真實(shí)性、合法性情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第六十九條，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
檢查方式、內(nèi)容：查閱企業(yè)安全評(píng)估報(bào)告、防雷檢測(cè)報(bào)告、安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告等，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所抽查，核實(shí)上述內(nèi)容和情況，以及評(píng)價(jià)資質(zhì)、評(píng)價(jià)結(jié)論情況（一般只對(duì)資質(zhì)、結(jié)論、期限等要件形式進(jìn)行檢查）。
（21）煙火藥、引火線、黑火藥出入庫登記情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十八條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)煙火藥、引火線、黑火藥管理制度，以及生產(chǎn)或購買時(shí)入庫登記、使用或銷售時(shí)出庫登記情況；查看總庫實(shí)際庫存與臺(tái)帳登記庫存數(shù)是否基本一致。
檢查情況：經(jīng)查，本廠建立了煙火藥、引火線、黑火藥管理制度，并有相關(guān)臺(tái)帳記錄。
（22）禁用淘汰工藝、設(shè)備的情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)發(fā)》第三十五條：國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
檢查方式、內(nèi)容：要求企業(yè)出具未使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。通過現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)所抽查發(fā)現(xiàn)是否使用存在應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備。
（23）流向管理情況
法律法規(guī)規(guī)定：《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第六條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品流向登記制度，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。
檢查方式、內(nèi)容：查看企業(yè)產(chǎn)品流向碼設(shè)備情況、檢查企業(yè)產(chǎn)品流向碼使用、管理情況和登記檔案、抽查成品倉庫所存放成品流向碼使用情況。
（24）疏散通道設(shè)置、疏散標(biāo)志情況
法律法規(guī)規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第三十九條，生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或員工宿舍的出口。
檢查方式、內(nèi)容：抽查生產(chǎn)車間、中轉(zhuǎn)間、庫房?jī)?nèi)劃線確定疏散通道情況；查看企業(yè)疏散標(biāo)志設(shè)置情況；現(xiàn)場(chǎng)抽查疏散通道暢通情況（疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺(tái)階、明溝等）
（25）依法應(yīng)檢查的其他組織管理情況
組織管理的檢查以書面檢查為主，其他應(yīng)檢查的情況包括如查看企業(yè)與職工簽訂合同情況，是否存在與職工簽訂違法免責(zé)勞動(dòng)合同的情況、事故處理和警示教育情況，企業(yè)對(duì)責(zé)任人員內(nèi)部處理情況；專項(xiàng)隱患排查整改情況等。
（26）依法應(yīng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所檢查的其他情況
對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，以重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵工藝抽查為主，必要時(shí)候進(jìn)行全面檢查。將檢查情況如
實(shí)記錄。安監(jiān)站現(xiàn)有工作人員數(shù)量4人，其中持有執(zhí)法證人員4人。執(zhí)法工作日算法如下：
（一）總法定工作日（國家規(guī)定的法定工作日）：251天（251天×4人＝1004天）。
（二）執(zhí)法檢查工作日（對(duì)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查活動(dòng)的工作日，總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日）：1004-160-476=368天。
（1）其他執(zhí)法工作日（實(shí)施行政許可、開展舉報(bào)查處、事故調(diào)查處理、參與上級(jí)組織的行政執(zhí)法等執(zhí)法活動(dòng)）：按我鎮(zhèn)前3年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算，共計(jì)40天。
（2）非執(zhí)法工作日（值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、病假、事假、法定年休假、探親假、婚喪假，群工日，參加黨群活動(dòng)等）：按我鎮(zhèn)前3年實(shí)際統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算，共計(jì)119天。
（三）執(zhí)法廠次和執(zhí)法小組安排：
1.執(zhí)法廠次：2人一組，每天檢查一家
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、開展執(zhí)法行為。
本計(jì)劃實(shí)施中，如遇特殊情況可進(jìn)行小調(diào)整，當(dāng)需對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)重新報(bào)批和備案。執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整和變更的，及時(shí)制作有關(guān)文件，存檔備查。
（一）實(shí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”，檢查人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé)。
（二）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查人員必須是2名或2名以上，并將檢查內(nèi)容告知被檢查單位。
（三）檢查人員應(yīng)當(dāng)明確檢查線路和或檢查場(chǎng)所，認(rèn)真做好記錄，并將檢查結(jié)果告知被檢查單位，由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
（四）檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患應(yīng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令限期整改指令書限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。
（五）檢查人員對(duì)涉及被檢查單位的商業(yè)秘密的信息予以保密。
（六）執(zhí)法檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。作出的處理措施必須以促進(jìn)被檢查單位生產(chǎn)安全為目的。
采取“一看、二聽、三查、四反饋”：一聽企業(yè)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況，二看企業(yè)內(nèi)部安全管理臺(tái)賬，三查企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，四反饋檢查結(jié)論意見。
3月25日至4月25日。
二、宣傳對(duì)象
（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工；
（二）廣大農(nóng)民；
（三）農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員；
（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。
三、宣傳內(nèi)容
（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)、關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》。通過學(xué)習(xí)全面領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法治國、建設(shè)法制中國的重大意義和基本要求；深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化中國酒城必須厲行法治，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先必須重視法治的必要性和緊迫性。
（二）農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷人員。重點(diǎn)學(xué)習(xí)種子、農(nóng)藥、肥料相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳教育提高其法律素質(zhì)和自律意識(shí)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合社負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品安全生產(chǎn)知識(shí)。通過宣傳培訓(xùn)使其了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)法律知識(shí)及生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)處罰，提高其農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。
（四）廣大農(nóng)民。重點(diǎn)宣傳假冒偽劣農(nóng)資的識(shí)假辮假知識(shí)、土地承包確權(quán)法律知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律知識(shí)以及維權(quán)知識(shí)。
四、宣傳形式
（一）會(huì)議宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織干部職工、執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。
（二）下鄉(xiāng)宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”。區(qū)農(nóng)業(yè)局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中時(shí)間開展依法治區(qū)宣傳教育月活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，農(nóng)資識(shí)假辮假知識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識(shí)；對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
（三）上門宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)，提高守法意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高其法律知識(shí)和自律意識(shí)。
（四）媒體宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展依法治區(qū)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等活動(dòng)情況。
（五）陣地宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)局要以固定的板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗等形式進(jìn)行依法治區(qū)宣傳，營造依法治市氛圍。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)局高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心策劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將宣傳教育月活動(dòng)作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。
安全監(jiān)管
對(duì)策建議
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”
死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。
（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對(duì)策措施和建議
建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由對(duì)單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議：
（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。
（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。
（四）認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標(biāo)。
一、總體要求
通過開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)主題
強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展。
三、活動(dòng)時(shí)間
市經(jīng)信委“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)于2013年6月1日至6月30日在委屬各單位、機(jī)關(guān)各科室同時(shí)開展。
四、組織機(jī)構(gòu)
“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組由市經(jīng)信委主任任組長，市經(jīng)信委總工程師項(xiàng)中新任副組長，各單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
五、活動(dòng)形式及內(nèi)容
1.開辦安全生產(chǎn)宣傳專欄。利用廣播、墻報(bào)、開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳專欄，每周一期，專門刊登安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)政策法規(guī)。
2.積極參與安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽。組織干部職工積極參加全省、全市安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽。
3.積極參與安全生產(chǎn)書畫攝影比賽。
4.積極參與發(fā)送安全生產(chǎn)公益短信。編輯一批通俗易懂、知識(shí)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)公益短信，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全市手機(jī)用戶集中播發(fā)，營造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。
六、活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位、各科室、要按照全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)統(tǒng)一部署，提前謀劃，深入動(dòng)員，健全責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，確保組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。
（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開拓創(chuàng)新。圍繞活動(dòng)主題，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，面向基層、面向企業(yè)、面向職工，加強(qiáng)創(chuàng)新，突出特色，不斷增強(qiáng)活動(dòng)吸引力和感染力。
