時間：2023-06-12 14:47:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染的治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] X5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-314-1
0 引言
近年來，我國經濟發展迅速，但由于我國為了快速進行經濟建設，片面追求經濟增長，以提升我國居民的生活水平和國家的國際地位，加之我國環境保護法律法規不健全，技能減排技術落后，制造業普遍采取粗放式經濟發展方式，導致我國忽視了由于經濟而帶來的環境代價，環境問題一直沒有得到相應的重視，致使我國環境污染越來越嚴重。目前，各級地方政府都在大力發展經濟，并沒有過多關注環境問題，而工業忙于應對激烈的市場競爭，無暇顧及節能減排技術研究方面，我國民眾也淡漠對待環境的污染，致使從容了環境污染的發生和擴大。在這樣的背景下，我國的環境保護與治理已經刻不容緩。
1 鄉鎮環境污染與治理
1.1鄉鎮環境污染情況及成因
鄉鎮普遍存在著“臟亂差”現象，由于居民素質偏低，以及生活方式落后，垃圾亂倒、煙煤燃燒、散養禽獸、塑料袋亂飛、污水亂流的現象比比皆是，不僅對鄉鎮的容貌造成了一定的影響，還對水體、大氣和土壤造成了一定的污染。
1.1.1鄉鎮工業污染
鄉鎮工業大多數規模小、布局分散、對于環境保護的投資較低、技術水平相對薄弱，主要從事的行業都是一些重污染企業，例如：造紙業、電鍍、農藥化工、有色金屬、印染、水泥、制磚等等，排放的都是一些污水、廢氣、固廢，而且排放的污染物總量越來越多，對鄉鎮的環境造成了很不好的影響，破壞了當地的環境。
1.1.2鄉鎮農業污染
由于鄉鎮農業生產依靠化肥、農藥來提高農作物產量和質量，因此在使用化肥、農藥、地膜的過程中，對鄉鎮環境造成了一定的污染；每年夏秋兩季秸稈焚燒也造成了嚴重的空氣污染。更甚者，農民為了在耕作中降低生產成本，使用的農藥、化肥造價低廉，高毒、高殘留，不僅導致農作物吸收這些農藥，土地、大氣也吸收了這些農藥，因此，對于人體食用、大氣污染、土壤污染都十分不利。
1.1.3鄉鎮生活垃圾等固體污染
由于鄉鎮管理松散、有相對廣闊的空地，因此城市生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害工業垃圾、醫療衛生垃圾都向鄉鎮轉移，造成了鄉鎮的堆積污染，同時，垃圾部分有害成分也對空氣和土地造成了一定的污染。
1.2鄉鎮環境污染治理措施
1.2.1宣傳環保意識，提高居民的環境保護素質
環境保護與治理不僅需要國家和政府的參與，每個公民都有義務參與環境的保護。因此我們首先要做的就是有環保意識，養成綠色環保習慣，從身邊的小事兒做起，帶動更多的人共同致力于環境保護事業。
1.2.2引導鄉鎮企業走可持續發展道路
要做鄉鎮企業園區規劃管理，改變“村村點火，處處冒煙”的落后分散局面，調整鄉鎮產業結構，集中開發鄉鎮工業，集約化經營，不僅可以降低企業的成本，還可以發展循環經濟，促進產業循環式組合，實現經濟效益與環境效益共贏，使得鄉鎮企業走可持續發展道路。
1.2.3鼓勵鄉鎮發展生態農業
粗放型的農業生產模式已經不能滿足當前的現代化要求了，因此，必須鼓勵鄉鎮發展生態農業。要積極的向農民宣傳普及生物防治害蟲的方法，鼓勵農民用天然肥料。
2 城鎮環境污染與治理
2.1城鎮環境污染情況及成因
2.1.1城市空氣污染
城市由于發展速度比較快，機動車保有量和城市人口發展迅速，機動車尾氣已經成為空氣污染源。同時我國能源消耗量穩步增長，造成了工業廢氣、工地揚塵和煤氣燃燒污染。這些造成是城市大氣污染60%的來源。
2.1.2城市垃圾污染
由于人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾的產量也不斷增長，目前我國的城市固體廢棄物堆放量就已經達到70多億噸，不僅會對土地造成污染，還會影響空氣質量，今后由于垃圾污染引發的社會問題還會增加。
2.1.3城市水污染
隨著經濟的快速發展，工業化、城市化的加快。我國水污染更加嚴重。由于工業廢水和生活污水的大量排放，導致水體污染。近年來，由于科技因素，我國的工業廢水經過治理有所減少，而生活污水非但沒有減少，反而增多了。
2.2城鎮環境污染治理措施
由于城市環境基礎設施建設的不完備，并不能滿足城市發展的步伐，針對上述的城市污染問題，制定出合理的治理措施。
2.2.1鼓勵城市制定改善水質的計劃
由于許多城市水資源短缺現象嚴重，治理城市水污染刻不容緩，所以城市要制定出改善水質的計劃，重點保護城市飲用水源，通過科技手段提升污水處理水平，保障水質優良，是城市地表水達標。
2.2.2監督管理建筑施工、工業生產
制定相應法律法規，制定出一個排污標準，明確規定建筑工地和工業生產所排放的超量固體廢物是違法行為。另外，向排污企業征收排污費，通過采取排污收費的方法和超量加重排污收費相結合的手段來治理工業生產所排放的固體廢棄物。
1環保政策滯后、專項資金欠缺
阻礙環境污染的防治政府制定的環保政策及規劃相對落后，在經濟社會欠發達的情況下難以執行。全國大多數城市對“污染者付費”的政策還沒有落實到位。首先大多數城市對已建和新建城市污水和垃圾處理設施的投資欠費現象嚴重;其次城市污水和垃圾處理收費偏低也是個突出問題。很多城市污水和垃圾處理收費標準對民營企業投資建設城市污水和垃圾處理設施缺乏吸引力，征收的排污費還不及補償城市污水和垃圾處理設施運營成本并合理盈利的水平。基礎設施的滯后，給環境污染的防治工作帶來了很大阻礙。環境保護投入缺乏市場投融資手段。污染治理設施的建設和使用管理未引入市場化、產業化機制。城市環境保護基礎設施運營機制上的問題導致不少設施并未發揮預先設計的處理能力和效率，出現了“大馬拉小車”的局面。
1．1科技支持的欠缺阻礙環境污染的防治環境污染的防治工作是一項科技含量很高的系統工程，主要體現在先進的環保技術上。回民區環保科研力量相對薄弱，且投入低，導致缺乏實用經濟的環保技術支持。
1．2生活廢棄物對環境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高，大量生活廢棄物產生。另外，回民區人口主要是世代居住于此的老城區人和周邊村鎮的外來戶、回遷戶，居民收入偏低、文化素質不高，對環境保護需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置，會給環境造成嚴重壓力并對市民身心健康構成威脅。
2社會工作對回民區環境污染的介入
2．1中間協調，發揮橋梁作用社會工作者是政府政策的影響著，可以參與回民區環境保護系統相關政策的制定，將回民區環境問題的整體情況和實際問題向政府反映，督促政府提出切實可行的措施。社工應推動呼和浩特回民區金海工業園區整體搬遷、改造項目的實施。根據呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規劃綱要，在市四區核心范圍內，逐步實現工業項目外移。金海工業園區處在二環以內，適合發展第三產業，回民區政府決定將金海工業園區外遷，土地用于發展現代物流業和專業市場。調整經濟結構，將經濟發展重心轉移至以商貿、旅游、服務業為主導的第三產業，發展特色產業，大力治理空氣污染，實現經濟與環境雙贏。具體說來，應倡導大力發展綠色產業，堅決摒棄高耗能、高污染企業進區，嚴格執行環評制度，不給任何存在污染隱患的企業開綠燈。全面關停“十五小”、“新五小”企業，整頓多家非法煤炭市場，阻斷煤煙污染渠道，對轄區內煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進行“拆、改、并、轉”，從而降低了污染物排放量。社會工作者還應及時將政府的決策反饋給居民，讓居民了解環境保護和污染防治的政策法律法規，加大宣傳教育力度，提高居民的環保需求、環保意識，形成良好的環保氛圍。
2．2資源連接，為環境污染的防止爭取資源首先是資金的支持，在解決資金問題時，可以建立多元化的投入機制，完善相關法律法規;同時建立公共財政需求，列入本級財政投入內容并逐級增加，確保增加比例高于經濟增長水平。社工應廣泛利用各種渠道，增加投融資手段，爭取上級部門、慈善機構、個人的各種投入。同時，社工應積極動員學校、各個單位、社區、志愿者、義工等都加入到環境保護的治理中去。
2．3加大科技投入，確保環保技術的支持社工應聯系各大高校和科研院所，一起致力于環保科技的發展，為政府提供環保的智力支持。
3結語
回民區環保局賈憲峰書記指出，今后的工作重點是立足我區環境現狀，以十精神為行動指南，不斷改善人居環境，加大行政執法力度，打擊轄區各類違反環保法的行為，努力創造“宜居、宜游、宜創業”環境，實現我區經濟和環境雙贏的良好局面。總之，社會工作者要充分發揮自己的職能，社會各界一起努力，才能使環境污染的防治工作收到實效。
作者：溫馨單位：內蒙古師范大學社會學民俗學學院
近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養殖業得到快速發展，但是，隨著畜禽養殖業的加快發展，畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養殖廢棄物的產生量也迅速增加，畜禽養殖環境污染問題日趨突出。據全國第一次污染源普查數據顯示，2007年，我國規模化畜禽養殖場（小區、專業戶）的畜禽糞便產生量為2.43億噸，尿液產生量為1.63億噸，已居農業污染源之首。目前，大部分養殖場污染防治水平低下，畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理設施建設滯后，畜禽養殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴重威脅人居環境和人體健康。
2造成污染的原因
2.1國家法律法規不夠完善。2001年5月8日由國家環保總局批準實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》（國家環境保護總局令，第9號）和2014年1月1日由國務院批準實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）僅對規模化畜禽養殖場的建設管理提出了明確的污染治理要求。但對于養豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養殖場未作規定，且其對規模化畜禽養殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統一出臺畜禽糞便污染治理技術規定和標準，尤其是對上述養殖規模以下的小型養殖場法律監控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監管和查處難以到位。
2.2地方政府和養殖業主環境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發展畜禽養殖的同時，忽視區域環境容量，沒有對轄區內畜禽養殖業提出規劃布局、污染防治等建設要求，致使轄區內大、小畜禽養殖場無序發展；另外，畜禽養殖業主普遍存在重數量輕質量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠謀劃的心理，只注重養殖增效，不重視環境保護，畜禽養殖場未經環保部門環評審批和驗收，擅自將未經處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區域環境空氣、地表水、地下水造成污染。
2.3治污設施不齊全，環保投入嚴重不足。一方面，由于我國畜禽養殖沒有實行準入制度，大部分規模養殖場的建設都是因陋就簡，沒有統一規劃，缺乏必要的污染處理設施；另一方面，由于養殖是微利經營，污染治理投資與運行費用相對較高，養殖戶單獨治污資金匱乏，負擔過重，大多數養殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。
2.4缺乏部門聯動，環保部門監管力不足。目前，畜禽養殖企業主要受畜牧部門管理，能養能賣已經成為養殖業主養殖盈利的最低門檻。對于畜禽養殖項目的環評審批及建成后的環保設施竣工驗收，特別是規模以下小型養殖場，環保部門沒有有效的制約性措施。
3污染治理對策
3.1建立健全相關法律體制。制定和完善切實可行、易于操作的養殖業污染防治法律法規，建立畜禽養殖行業準入機制，從行業準入、建設施工等源頭實施依法監管。
3.2加強環保宣傳、提高環保意識。在全社會中，特別是在農村中大力普及環保法律法規，宣傳環保工作方針政策，增強環保國策意識。結合經濟發展中出現的污染事件，加強對民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環境為題材的警示教育片到企業、農村巡回放映，將查處的典型環境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環境憂患意識，使民眾進一步加深對遵守環境法律法規重要性的認識，增強民眾的環境保護意識、法制意識，提高群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。
3.3對已存在的畜禽養殖場進行限期整治。對禁養區、限養區、適養區范圍內已存在的畜禽養殖單位，地方政府應及時制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關閉、限期治理等措施，對畜禽養殖污染進行集中治理。
3.4建立行業準入制度、科學規劃、上大限小，合理布局。對新、改、擴建的畜禽養殖場，國家應建立嚴格的行業準入制度，地方政府應結合當地城鎮發展總體規劃、新農村建設規劃以及禁養區限養區劃分方案的要求，科學制定畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，統籌考慮人口、城市發展、環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，對畜禽養殖業進行合理布局，鼓勵規模化畜禽養殖，科學指導轄區內畜禽養殖的發展。
3.5加大污染治理投入。各級政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽規模養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。
關鍵詞：農村環境污染；環境保護；污染治理
中圖分類號：X592 文獻標識碼：A
隨著經濟的發展，近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發展。但是我國農村環境的現狀卻令人堪憂：農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大；農作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴重；城市垃圾污染和大批污染企業向農村的轉移，更是增加了農村環境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。對農村環境污染進行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農村環境污染的主要問題，以期找到相應對策，加強對農村環境的污染治理。
1 當前農村環境污染的主要問題有哪些
1.1 農村生活垃圾污染
由于長期受傳統生活方式的束縛，農村居民的環保意識并不是很濃厚，生活中產生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴重的影響了農村生產生活環境。
1.2 農作物秸稈污染
近年來隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點。
1.3 農村種植、養殖業污染
近年來農村種植、養殖業的迅猛發展。農村居民普遍使用高毒、高殘留農藥、化肥。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，加之農村規模養殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設施，養殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環境帶來巨大壓力，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。
1.4 城市垃圾和大批污染企業向農村轉移，成為新的污染源
由于農村的地價和勞動力低廉等的原因，一些郊區的農村，尤其是城鄉結合部，已經成為城市生活垃圾及污染企業工業三廢的排放地，嚴重地污染了農村的的空氣和水源。
2 農村環境污染難以治理的主要原因
2.1 重視不夠，農民環保意識薄弱
困擾農村環境污染治理的一個重要因素就是對農村的環境保護重視不夠，農民的環保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進農村經濟的發展，各地政府在具體的落實政策時，對農村環境問題重視不夠，尤其是經濟發達鄉鎮、村，特別是城市近郊農村的環境污染問題，應該引起高度重視；在農村的生產生活中，由于受生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高等諸多因素的影響，農村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農藥、畜禽養殖污染物直接排放的現象日益嚴重。全體居民的整體環保意識普遍不高，這也是阻礙農村環境污染治理的重要因素。
2.2 農村環保治理資金不足，設施欠缺，現有的環保設施使用也不到位
由于鄉鎮級對環境污染治理的投入不足，使得環衛經費嚴重匱乏，農民收入相對較低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致垃圾中轉站等基礎設施欠缺落后；另一方面由于多數農村環保設施重建設輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現象嚴重；部分小垃圾池因不實用而閑置，造成垃圾設施的有效使用不足，嚴重地影響了農村環境綜合治理的總體效果。
2.3 農村環境保護法律欠缺，執法力度不夠
我國雖然制定了相關環境保護方面的法律，但是由于環境保護牽扯到的部門和地區比較多，使得有關農村環境保護的法律法規仍不健全，雖然有些地方制定了關于農村環境保護的地方法規或規章，但是由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
總之，農村的各類環境污染呈現出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測，污染種類繁多、產生量大、分布面廣，治理難度較大。同時，我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此，如何加強農村環境污染的治理值得環保及相關部門的思考。
3 關于加強農村環境污染治理的思考
3.1 要加大對農村環境污染治理的重視，提高農民環保意識
對于農村環境污染的治理，
3.1.1政府部門要做好表率
加強對農村環境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農村環境治理作為新農村建設的重要工作內容擺上議事日程，集中力量，進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農村環境污染治理領導小組，由政府分管領導牽頭，以農業、環保部門為主，計劃、建設、經貿、財政、工商等相關部門配合，在主管部門下設辦公室，負責抓緊現狀調查，摸清情況，制定計劃，切實把農村環境污染治理工作落到實處。治理工作實行領導負責制，與政績掛鉤，加大落實力度。
3.1.2要加大宣傳和培訓力度
提高農民的環保意識。有關部門可以組織一些輔導和培訓，加強對農村基層干部的環保培訓；要通過大眾傳播媒介，大力向農民群眾宣傳健康文明的生活方式和環境意識，加強農民科普教育和培訓，不斷提高廣大農民群眾的環境保護意識。只有農民群眾自己樹立起環境意識，才能自覺的保護自己的生存、生活環境；才能抵制重污染企業，監督、敦促政府提高農村環境保護的重視；才能自覺自愿地為建設整潔、優美的新家園環境而出力、投入。
3.2 增加財政投入，加強農村環保設施建設，提高治理水平
各級地方政府要將環保投入列為預算的剛性支出內容并保持逐年增加，加大對農村環境治理的資金投入，建立必要的環境保護基礎設施，切實落實農村垃圾集中收集、統一處理，開展農村污水的治理，解決畜禽養殖業污染問題；還要引導社會資金參與農村環境污染治理設施的投入，不斷完善政府、企業、社會投融資機制，從根本上保證環保基礎設施的建設和有效運行。
3.3 完善農村環境保護法律法規體系，加大執法力度
由于農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純的環保專項治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強農村環境保護法律體系建設，從而將農村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應該結合本地實際，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。
4 結語
農村環境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統工程，加強農村環境污染治理，是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措。面對嚴峻的農村環境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進行農村環境污染的治理中，一定要遵守相關規則，嚴格操作，只有這樣，才能保證農產品質量的提高，為農產品質量安全提供保障，促進農業的可持續發展。
參考文獻
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論文內容摘要：隨著經濟的發展，環境污染問題越來越嚴重，治理環境污染成為我國當下一個緊迫的問題。本文闡述了環境污染的現狀，試圖用經濟手段為我國解決環境污染問題提出可行性對策。
環境資源是經濟發展的重要因素和基本條件。在我國發展經濟實現工業化和現代化的進程中，環境資源面臨著嚴峻的挑戰，極大地影響和制約著我國經濟的快速發展。
人和環境之間的辯證關系
人類不僅是環境的產物，而且環境是人類生存和發展的必需條件。主要表現在，環境為人類提供生產和生活所必需的各種生活資料和生產資料；環境能夠吸納生產和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環境為人類生產和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發展的好與壞，快與慢是與環境有著密切的聯系的。人在環境面前也不是消極被動的，而是充分發揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經濟社會發展的需要，促進人類文明進步。自從工業革命以后，人類為了發展經濟，實現工業化和現代化，提高人民的生活水平，大量消耗環境資源，造成了嚴重的環境污染問題，使得現今無論是發達國家還是發展中國家必須把解決環境污染問題提到當下重要的議事日程上來。環境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發展。
環境污染的現狀
所謂的環境污染，在經濟學家看來，是指環境的變化成為經濟社會發展有害和不合需要的因素。現今的環境污染主要有以下幾個方面：
（一）大氣污染
長久以來，人們認為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業化和城市化以及物質消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質量不斷下降，嚴重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應”的出現，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區異常干旱缺雨等不正常的天氣現象會更加頻繁地發生。
（二）土地污染
目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當于同期國民生產總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關注水污染和大氣污染那樣關注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導致農作物減產乃至絕收，嚴重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍首是來自工礦業廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農用地造成的損失達90億元。不科學的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業，在短時期內拉動了當地經濟的發展，甚至成為當地的支柱產業，但是長期以來，這類企業嚴重污染了當地環境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當地百姓背井離鄉。
（三）草原退化
由于草原的過度放牧，導致草原退化嚴重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標志之一是產草量的下降。據調查，全國各類草原的牧草產量普遍比20世紀50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據統計，20世紀80年代以來，北方主要草原分布區產草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標志之二是牧草質量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導致氣候惡化，許多地方的大風日數和沙暴次數逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。
（四）水體污染
上世紀70年代以前，我國近海總體未受到污染，但是隨著經濟的發展，海洋污染、江河污染問題日益嚴重。到上世紀末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。
2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經過任何處理。我國的環渤海領域每年吸收的工業排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經超出正常標準的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經沒有魚類生存。據海洋專家測算，即使現在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發，各地政府積極發展重化工企業，使得黃河上游污染極其嚴重，到了下游黃河水已經變成劣五類水質，無法飲用。由于長江三角洲經濟發達的省份治理工業帶來的污染，使得重污染企業紛紛轉向西部經濟欠發達地區，污染也隨之侵入到長江中上游。現在，長江和黃河的污染已經是全流域的污染。
用經濟手段治理環境污染的措施
從經濟學角度上講，環境污染問題是外部負效應的典型表現。所謂的外部負效應，也稱為外部成本、外部不經濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產品的社會成本大于生產者私人成本的現象。
（一）押金——退款制
這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產企業，如果能有效地執行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。
（二）庇古稅和庇古補貼
用征稅或罰款的辦法來解決外部負效應是由英國經濟學家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”。“庇古稅”主張的是，對產生外部負效應的企業或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業或個人的內部成本，即實現外部負效應的內在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負效應的目的。另一種手段就是對污染的企業征收排污費，即向污染物排放者根據排放量征收一定的費用。污染企業面對這些收費，一方面將縮減產量，另一方面也可以采取措施控制污染。
對于污染性的企業，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產工藝，從而達到糾正負外部性的目的。原則上補貼額應該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業來說，當治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續排污；而當治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。
庇古稅和庇古補貼在解決環境污染方面是一種應用最廣泛、最典型的方法。根據經濟合作與發展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產品稅等。比如，對于汽車燃料，依據有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態稅，實行對環境有害的產品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經濟學家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負效應，實現資源配置的帕累托最優，其征稅和補貼數額應該等于該企業造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現。
排污權交易許可證制度
排污權交易許可證制度是科斯定理在治理環境污染問題的實際應用。科斯定理是美國經濟學家，1991年諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德•科斯提出的。科斯定理認為，只要明確界定并切實保護產權，隨后產生的市場（產權）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經濟實現資源配置的帕累托最優狀態。在現實的社會生活中，由于生產者和消費者不可能實現污染的零排放，所以排污權是一個實際存在的利用環境資源的問題。政府如何規定和限制排污權的大小以及如何在生產者和消費者之間分配這種權利，成為問題的關鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內，將排污許可證分發給污染制造者，并允許排污量較低的企業將剩余的配額進行出售，也允許超標排放的企業從其他企業那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規定的排污總量，而且在企業間實現了資源的最優化配置，促進個人或企業改進控污技術，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環境的目的。利用市場機制，使得排污權交易許可證在企業之間實現最優配置，也會大大減少政府部門尋租的現象出現，最后實現雙贏。
美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質量，則允許氣泡內各排污源的自行調整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經產生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預定目標，許可證市場的價格遠遠低于預期水平，充分體現了排污權交易政策保護環境質量，降低交易費用的巨大優勢。超級秘書網
我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業發放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權交易。在滿足大氣環境質量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。
總之，環境污染問題是外部負效應的典型表現。我國應該結合國情，總結和借鑒外國治理環境污染的寶貴經驗，在保持經濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環境污染問題，實現可持續發展。
參考文獻：
1.陶文達.發展經濟學[M].四川人民出版社，1990
2.張培剛.發展經濟學[M].經濟科學出版社，2001
關鍵詞：環保，設施運營，市場化，優勢，困難，建議
Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.
Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal
中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：
“環境保護設施運營市場化（企業化）和社會化”是指“專門從事環境保護設施運營或污染治理業務的環保企業（服務方）接受排污單位（委托方）的委托，進行環境保護設施專業運營或污染物的治理。環境保護設施實行社會化有償服務，服務方自主經營，自負盈虧，承擔委托責任，保證環境保護設施正常運行和污染物的達標排放。
國際經驗表明：實施環保設施的市場化、社會化運營能從根本上解決過去那種非專業化的、效率低下的傳統運營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優的經濟效益、社會效益和環境效益。
自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環境基礎設施建設、運營有關的法律、法規和政策，構成了市場化運營的堅實基礎。如：1990年，《關于積極發展環境保護產業的若干意見》；1999年，《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》；2001年《關于加快發展環保產業的意見》等。
在國家的積極扶持和推動下，我國環保設施運營產業取得了一定規模的發展，尤其在廣東、江蘇等經濟發達地區，運營服務業已逐漸成為環保產業的重要組成部分，并呈現很好的市場前景。但由于資金、技術的制約，以及行業缺乏規范和引導，無論是取得運營資質的單位數量、運營項目的質量或是運營產值，都與預期有很大差距。
1 環境污染治理設施市場化運營的優勢
1.1 實現治污企業和排污企業的“雙贏”
傳統的環保設施運行管理一般是由排污企業內部實施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產業化、專業化方向發展，效率低，且成本高，企業在環保方面浪費了相當多的人力、物力，污染治理卻仍難以達到要求。
由專業化的環保公司為排污企業提供環保設施運營服務和環境污染治理服務，這種方式適應了現代社會化大生產和市場經濟體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實現污染物達標排放；另一方面，環保運營企業可以發揮自身的專業特長，并通過規模效應，降低治污成本，實現自身盈利。
筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環保項目的運營服務，實踐證明，環保設施市場化運營，無論對于排污企業還是運營服務公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經實際核算，與同規模廢水設施初步對比，委托運營的項目同比可節約5%的藥劑成本，10%的電耗，設施壽命明顯延長，達標排放率98%以上。業主不僅從以往的環保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產，也節約了環保管理的成本。
隨著運營專業化服務的進一步發展，企業逐漸實現規模經營，成本的優勢會更加顯現。以廣東某擁有27家專業電鍍廠的工業園為例，園區各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業的治污成本，噸水費用8~15元/噸不等，2003年，在環保部門的推動下，園區廢水實現整合處理，由專業公司服務運營，現實際收費6.6元/噸水，規模化經營的優勢可見一斑。
1.2 有效保證企業達標排放和提高政府監管效率
傳統的環保設施運行管理方式除了集約化程度低，運行成本高之外，還存在設施規模小，過度分散，不易監管，偷排嚴重等弊端。據資料統計表明，國內已建成的環保設施中，大約只1/3能正常運行，2/3的環保設施未能充分發揮效益，這既浪費了有限的環境投資（這包括了公共財政在城市環保設施方面的投入，還包括對企業治污的環保專項補貼），不能發揮應有的效益，也是環保監管困難程度的一個真實寫照。
環保設施實行市場化運營后，運營公司通過與排污企業簽訂運營合同，明確了運營方對于超標罰款的責任，也約定了排污企業的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達標排放有了保障。
一方面排污企業由于轉換了角色，會自覺承擔起對運營單位的監督，并強化生產管理，確保排污量限定在合同約定范圍內；另一方面，由于環保設施運營好壞與運營單位效益掛鉤，運營企業可以通過加強管理，改進技術來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環保設施運營和污染治理服務的企業必須獲得相關部門核發的資質認證，不按規范運作的取消運營資格。
同時，環保設施運營市場化后，還可降低政府監管排污企業的管理成本，提高監管效率。因為環保設施市場化運營不僅是一次管理責任交易，她還通過專業化力量的引入帶動了行業整體能力的提升。運營公司通過引入專業化的技術人員、專業化的檢測手段、標準化的檢測程序，取代了原來各個企業分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質得到準確監控，杜絕了偷排現象和污染突發事件的發生，也為環保執法機關的工作帶來了便利。
1.3 有利于促進環境服務業的發展，建立多元化社會化的環保投入機制
傳統的環保設施運營管理方式由于設施管理權掌握在排污企業自己手中，排污企業如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點”等各種“機會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應對環保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。
正是基于此類想法，各類“應付性”的環保設施隨著環保監管的加強不斷涌現，嚴重損傷了環境服務業的正常發展，也挫傷了守法排污企業的積極性。實行市場化運營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運營企業考慮到后續的達標運營，對設施的技術投入和質量管控會十分注重，即便不是自建設施，也會進行達標改造才會愿意承接運營，這從根本上杜絕了不合格環保設施的生存土壤，排除行業內的惡性競爭，從而將行業的整體水平提升至新的高度。
推進環保設施運營服務業的發展，將環境污染治理活動轉變成為社會化的環境服務活動，即將純粹的公益行為轉變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環境保護投入機制和多種形式的市場主體，創造更多的勞動就業機會。
2 在開展環保設施市場化運營過程中面臨的困難
近幾年來，國家環保總局大力開展環保設施運營資質認可工作，在全國范圍內引導和促進環保設施運營服務業的發展，在東部市場經濟發育較早、經濟比較發達的地區，環保設施運營服務專業化市場化得到了快速發展，但整體規模仍然偏小，環保企業在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現為：
2.1 排污企業積極性不高
環保設施市場化運營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業務的過程中，發現排污企業對將環保設施外包運營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：
第一、企業普遍存僥幸心理
由于各類企業大小不一、數量多而分散，環保監察部門根本無足夠力量時刻監管，部分排污企業逐漸形成了“建治理設施以應付驗收和檢查為主”、“重建設輕運營”的思想，對于環保設施后續的運營并不看重，不僅選取的治理工藝經不起推敲，采購的設備很粗糙，配備操作工也很隨意。
第二、在線監測系統發揮的監管作用有限
為了實現遠程監管，目前在企業排污口安裝在線監測系統已經基本實現覆蓋。但由于監測點分布各地，具體的操作維護掌握在排污企業手中，很難保證企業按照環保部門的意愿嚴格律己。
在“重建設輕運營”的思路影響下，已建成的環保設施和在線監測系統對部分排污企業反而成為了應對環保監管的擋箭牌。
第三、企業對環保設施運營服務認識不深
由于環保設施市場化運營還是一個新生事物，發展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業對其知道不多或根本不知道，對其優越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業務的發展。
2.2 運營企業利潤薄、周期長、風險大
主要體現在以下幾個方面：
第一、稅收造成不平等
在稅收政策方面，主要體現在排污企業自己運行管理的環保設施的運行費用計入生產成本而不需要納稅，但是委托承包給專業化的環保服務公司運行管理，其運行服務費用由于屬于企業經營性收入卻要按章納稅，這樣既增加了排污企業的治理成本，又降低了設施運營服務企業合理的經濟利益，從而不利于環保設施運營服務市場化、專業化的發展。
第二、運營企業對風險的擔憂
這其中包括對于非自建設施的擔憂以及對業主生產管理的擔憂。運營公司在承包運營之前對非自建環境保護設施的運行狀況、質量、運行費用難于確定。而且每一環保設施運營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設施的工藝狀況、運營費用。
因此，運營公司在承包運營過程中將面臨較大的風險。基于風險的不確定性，運營公司通常要求委托方提供較高的風險收入，而建設方則希望盡量降低運營費。因此，如何降低風險往往成為能否實施社會化運營的關鍵。也由于以上所談到的風險性，目前已實施社會化運營的環境保護設施絕大多數是由承建該設施的單位負責運營。運營公司對非本單位承建的設施多采取保守、謹慎的態度，很少承包運營。這也限制了社會化運營模式的推廣和應用。
運營企業的擔憂也來源于業主的生產管理。生產企業有時為趕產量、污染排放量遠超末端系統的處理負荷，把所有環保壓力全部轉嫁給運營單位，而監管職能部門只檢測最終排放口的出水指標，沒有對生產車間的排污情況進行監管，運營單位夾在其中有苦難言。
第三、技術研發經費投入不足
作為一個新興產業，由于各方面機制尚不健全，環保設施運營服務目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環保設施運營企業自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進行技術研發；而當前環保補助資金的對象大都僅是排污企業，沒有考慮惠及到運營企業，以幫助運營企業不斷提高管理技術水平。
從環境管理上，對環保設施專業化運營服務搞得好的單位沒有相應的優惠或激勵措施，也不利于推動環保設施運營服務業的全面發展。
2.3 現行的環保設施運營資質許可制度存缺陷
現行的環保設施運營資質許可制度沒有強制性，只對提供環保設施專業化運營服務的單位實行環保設施運營資質許可，而不對進行環保設施專業化運營的排污企業實施環保設施運營資質許可。
這種政策上的不平等，使得排污企業的環保設施運營逃避了環保設施運營資質許可制度的監督，同時環保設施運營企業也面臨不小的生存壓力：
一方面，擁有運營資質和專業團隊的運營企業需要耗費大量的財力和精力培養訓練專業的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；
而另一方面，自主運營環保設施的排污企業可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓上崗。
3 推動污染治理設施市場化運營的若干建議
環境污染設施市場化、專業化運營跟地區的經濟發展水平、環境治理技術水平、以及政府監督的管理等方面密切相關，目前，環保設施專業化運營發展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業務的企業，一方面，應著眼于自身的能力建設，打造精英隊伍；另一方面，應注重管理創新，打造精品管理。
同時，由于當前污染治理設施市場化運營正處于初級發展階段，相關政策還未完善，各類違法現象還很突出，政府在推動運營市場化的過程中的仍占據主導作用。
3.1 出臺環保設施市場化運營發展的優惠扶植政策
環保設施運營服務是一項新生事物，故在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保設施運營業發展的政策還不配套不完善，缺乏強有力的政策激勵機制。特別是在環保設施與排污企業分割后的經營稅收對雙方都產生了很重負擔。
當前運營服務業規模太小，運營企業如沒有一定的扶植，單靠運營的微薄利潤難以支持企業的研發和壯大。建議相關部門對運營服務的稅收出臺優惠政策、另外在環保補助資金的對象選取上適當考慮運營企業，這樣一方面可以吸引更多的排污企業和運營企業加入到這個行列，另一方面也為發展我國環保產業，壯大環保服務產業的產業隊伍打下堅實基礎。
3.2 加強環保設施運營監管，規范運營企業的行為
在一些偏遠地區的企業，由于環保監督難以企及，使很多企業仍然存在著靠偷排、停運蒙混過關的想法，缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力。而各地區監管及處罰的不公平也挫傷了治理設施正常運營的企業與承擔治污設施運營企業的積極性。建議各級環保部門加強對企業生產管理、生產用水及生產車間排污情況的監管，加大執法力度，處罰公平公開，在抓環評、環保驗收的同時，對后續的運營投入更多的監管力量。
另外由于環保設施運營市場沒有設置明確的準入門檻，雖然有運營資質申辦及年審等，但沒有相關的政策法規要求必須持證方可開展運營業務，導致運營市場無序競爭，部分不具備運營資質的企業也介入運營市場，對行業健康發展產生一定阻礙。建議出臺相應運營市場管理辦法，并制定市場退出機制，規范運營企業的行為。
3.3 對排污企業自行運營環保設施進行資格審查
現行的環保設施運營資質許可范圍，只包含獨立的企業法人提供的第三方環保設施運營服務，而不包含排污企業自己運行管理的環保設施。從而使排污企業自己運行管理的環保設施置于環保部門的監督之外。
為此，新的環保設施運營資質認可制度應該把所有類型的環保設施運行單位都納入設施運營資質許可管理的范疇。其運營資質證書可考慮分為兩類：
一類是針對具有獨立法人資格的專業化環保設施運營服務企業頒發的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環保設施運營服務，并承擔相應的環境責任；
另一類是針對不具有獨立法人地位的排污企業內部環保設施運行單位頒發的證書，持此類證書不能對外提供第三方環保設施運營服務，不能獨立承擔運行環保設施而產生的環境責任。
這樣才能保證對所有環保設施運行單位、人員的技術水平和設施運行情況進行有效的監控，促進所有以不同運行主體和不同運行方式運行的環保設施都能正常運行。
3.4 加強推廣，在掛牌督辦等重點污染企業率先實行市場化運營
隨著環保部門對設施服務業的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業接觸、認可了此項服務的優勢，但由于設施市場化運營目前在仍屬于新生事物，企業對它的認識需要一個過程，現仍持觀望態度。因此，該項服務的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。
建議各級環保部門在環評審批、“三同時”管理時，加強對運營服務的宣傳，促使排污企業委托有資質的單位采用污染治理設施設計施工、運營“一條龍”服務管理模式進行污染治理。在發達地區這被認為是是市場化運營中最為行之有效的一種模式，企業和運營單位之間相互制約，增強了設計、施工單位的責任心，提高了治理設施的有效治理能力。
同時參考江蘇等發達省市的經驗，對不能正常運行、超標排放、限期治理后仍然不能確保達標排放的老企業，采取剝奪“排污權”的方式，要求其采取招投標的方式，將排污處理權移交具有資質的專業環保公司。對于獲得環保專項資金支持的污染治理項目、環保部門依法公布的需要進行強制清潔生產審核的單位的污染治理項目等也必須進行市場化運營。
【參考文獻】
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關鍵詞：環境污染；工程治理；不足之處；有效對策
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
引言
環境問題是我國經濟建設中的重點問題，隨著經濟的發展，國家對此也給予越來越多的重視。而環境保護建設的重要環節還是要解決資金和環保之間的矛盾，設計者在設計時要提出科學的治理方案，并結合當地的環境特征，促進工程建設的完善。這也是環境污染治理的新方向。企業在經營時也要注重對自身實力的完善，注意培養人才，將保護環境真正作為企業文化，促進企業發展。
一、環境污染治理工程設計的重要性
科學技術的不斷發展成為現今促進經濟增長的有效助力，而隨著工業化進程的不斷加快，各項新工藝新技術的不斷運用生產，但是與之配套的環境治理工程缺沒有跟上腳步，使得環境污染成了當前一個重要的問題。這時，環境污染工程設計就顯得尤為重要。下面我們就污染治理工程設計的重要性進行相關探討。
1、注重環境污染治理工程設計是從根本上解決環境污染的道路
環境污染發生人們生活的方方面面，現代技術的發展在促進經濟增長的同時也加速了環境污染的步伐，如果沒有及時治理對于人類來說將是一場災難。那么如何從根本上解決這個問題也成了國際社會及國內各行業積極探討的重點話題。在我國不斷發展的同時，環境問題也日益凸顯，而我國公民的環保意識卻一直處于低迷狀態，對環境保護的重要性、必要性都沒有明確的認識。而環境污染治理的工程設計就是解決這一問題至關重要的環節。環境污染治理工程設計是從在工程設計的早期對工程建設中或工程建設完后期會造成的污染進行預防及設計相關的治理措施。從工程建設中開始進行提前防治，也能從側面促進人們環保意識的增強。
2、環境污染治理工程設計能促進工程建設市場的完善，提高工程質量
加強環境污染治理工程設計對工程建設的市場提出了更高一步的要求。對治理工程企業來說既是一個挑戰更是不可多得的機遇。隨著工程污染治理設計的制度健全，不僅能有效促進污染治理工程市場的完善，而且能增強各企業之間的競爭意識，促進其發展空間的擴大。各治理工程企業應當增加自身的實力，不斷創新，為污染治理事業的發展貢獻自己的力量，要立足于我國的基本國情，針對國情提出對應的措施，治理工程企業在面對強烈競爭市場的情況下，更是加強對工程的監控，促進工程質量的提高。
二、環境污染治理工程設計的不足之處
1、無法對重大環境因素進行充分的評估分析
現階段，我國的環境工程發展較國外相對尚未成熟，相關的環境因素評估系統未完善，尤其對于重大的環境因素，其評估指標不確定，也不夠全面，而這種存在缺陷的環境因素評估系統在較長時間內未獲得有效改進，因此造成某個具體的環境污染治療工程在確立治療目標、制定治理效果評估標準時，無可靠的參考標準。項目工程在推進的過程中，也會由于評估指標缺陷，致使資金投入標準、治理辦法、機構配置、職責分配、監督辦法等相關的實施細則無法落實，因此，相應的配套措施也不能按標準進行完善。
2、缺乏高新復合型環境工程管理人才
通過較長一段時間的環境保護宣傳及教育，我國公民的環保意識不斷提升，但是因為環境污染治理工程起步較晚，大部分公眾對環境管理的認識不深，對其重要性、實施過程、目標效果均無明確的看法，因此，社會上投身于環境工程管理的人少之又少。部分高校雖然開設了環境工程學等相關專業，但是環境工程管理卻不是獨立的專業，這種現狀，不利于環境污染治理工程高素質人才培養。
3、環境工程管理人員缺乏上崗后的繼續培訓
因為環境變遷較快，環境污染治理技術、辦法也要隨之更新，特別是目前信息化科學技術更新換代飛快，環境工程管理中，工作人員的信息技術培訓也要更上發展步伐。然而，因為資金投入不足、人才缺乏等問題，大部分環境污染治理工程的管理人員上崗后，缺乏培訓機會，使其環境管理相關知識結構，管理水平無法提升，甚至停留在一二十年前的狀態。這種陳舊的知識結構，落后的管理觀念，十分不利于整個環境污染治理行業的發展。
4、環境污染治理工程管理制度尚未完善
當前，社會的發展仍然偏向于經濟發展，因而忽略了環境的保護。雖然國家早已提出保護環境的理念，但一部分人為了追求最大的經濟利益，不斷以犧牲環境為代價，給環境造成較嚴重的破壞，公眾及政府對這種破壞環境的行為監督、監管不到位，導致社會對環境工程管理的重視不夠，在資金投入、機構設置、人才培養、崗位設置等方面并不完善，相關的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本無法執行。例如，環境管理中設置有“一票否決”制，但實際管理中往往還遵從按照“少數服從多數”的做法，該制度形同虛設，沒有實際的效果。
三、環境污染治理工程的有效對策
1、建立并完善環境污染治理工程市場
為了進一步加強對環境污染治理工程的管理，國家應建立并不斷完善環境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學化、規范化管理來提高環境污染治理工程的整體質量，借此來達到降低環境污染的目的在環境污染治理市場化的運作過程中，政府部門可以通過健全政策法規、建立市場管理機構以及相應的技術標準等途徑，實現對市場的有效管理對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責權不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進一步使市場運作更加高效和規范
2、建立健全與市場運作相適應的管理體系
現階段，隨著我國環境工程市場日趨國際化，這就要求環境管理也必須與國際接軌而在我國環境保護政策法規逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環境工程市場化為此，環保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創新，借此來提高行政效能首先，政府可通過制定一些政策來強化對環境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優惠等等；其次，通過建立環境污染治理工程招投標制度、工程監理及驗收制度等，調節市場運行機制，規范市場運作；再次，加大對市場運作中違規違法行為的懲處力度對于一些在市場運作中威脅到生態環境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據其危害程度追究相應的法律責任。
3、建立環境污染治理工程標準體系
工程標準是確保工程順利實施的前提和基礎，也是規范市場和促進其健康發展的必備條件在制定標準的過程中，應當結合我國的具體情況，并遵循寬嚴適度的原則進行如果標準制定的過于寬松，極有可能為環境污染治理工程留下隱患：若是標準過于嚴格，則會使市場發展受到制約對于我國而言，最佳的環境污染治理工程標準應當是有利于企業技術創新、適應市場競爭，并且能夠起到強制性行政措施無法起到的作用。
結束語
環境保護是我國的一項基本國策，環境污染治理工程的管理水平與國家的持續發展有著密不可分的聯系，鑒于此，我們要努力去除目前環境工程管理中存在的不足之處，加強公眾環保管理意識，大力培養高素質環境管理專業人才，才能切實提高環境工程的管理水平，符合未來社會的發展需求。
參考文獻
【關鍵詞】餐飲業環境；污染管理；治理建議
1.餐飲業環境污染目前存在的問題
1.1有關餐飲業環境管理法律法規不完善
雖然餐飲業的油煙、噪聲污染擾民問題已成為城市群眾投訴最多的環境問題之一，然而至今為止，關于餐飲業環境管理的法律法規尚未完善。目前，在執法實踐中，環境保護行政主管部門依據國務院1998年頒布實施的《建設項目環境保護管理條例》來執行，將餐飲業作為建設項目同樣對待。根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，餐飲業依據所處的位置是否處于敏感區來填報《環境影響報告表》或《環境影響登記表》。這對于環境保護行政主管部門來說并不難，但對于餐飲業的業主來講，理解這些條款就不那么直觀和簡便，即使了解這些規定的業主也以法律規定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現實生活中90%以上的餐飲業沒有環境影響評價審批手續，更談不上環境污染治理配套設施以及竣工驗收，由此造成的環境污染擾民現象也就是必然的結果。
1.2行政執法部門之間缺乏有效的配合機制
在日常執法中我們了解到，餐飲業的業主們普遍認為，他們都有工商行政管理部門頒發的營業執照、衛生行政管理部門頒發的衛生許可證和稅務行政主管部門頒發的稅務登記證。他們認為，既然這些政府部門給他們發了“三證”，就說明政府允許他們營業，他們是合法業主，同時他們也向國家納稅了，為國家做了貢獻，現在已經開業了，環境保護主管部門卻認為他們是違法經營，要對其進行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續的時候并沒有哪個部門告知他們要辦理環境保護審批手續，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應該辦理的所有手續呢？到今天才知道違反了《建設項目環境保護管理條例》要受到行政處罰；如果他們早知道的話，就不會違法開這個餐飲店，或者像辦理其他手續一樣來辦理環境保護相關手續了。當然，餐飲店的業主們不知道環境保護法律法規并不能成為他們不守法的理由，責無旁貸地必須對他們的違法行為承擔法律責任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區，在環境保護行政主管部門對餐飲業環境污染問題進行處理的同時，工商行政管理部門還繼續對沒有辦理環境保護審批手續的餐飲店頒發營業執照的現象依然存在。由此反映出行政執法部門之間缺乏有效的配合機制，因而不能從源頭上控制餐飲業的環境污染問題，結果是滯后的環境行政處罰，這就更加劇了餐飲業環境管理的難度和執法成本。
1.3規劃不合理導致餐飲店整改處于尷尬局面
雖然許多餐飲店業主都誠懇地請求要給他們整改的機會和時間，但事實上，許多餐飲店建在住宅區或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無法整改。其原因在于，城市在快速發展，而規劃則跟不上變化。特別是近幾年來，隨著房地產開發的熱潮，一些老企業的周邊，甚至有些企業內部改變用地性質也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設計和建造的過程中，根本就沒有考慮到餐飲店的環境污染問題，沒有預留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當前，相當大部分的環境投訴熱點、難點都是因為規劃不合理問題造成的。由于餐飲業與居住區距離過近，噪聲、油煙污染嚴重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強烈，致使環境污染投訴居多不下。
2.改善餐飲業環境污染的建議
2.1健全和完善有關環境法律法規，從源頭控制餐飲業的環境污染
法律法規的制定是隨著社會的發展和形勢的需要而不斷完善發展的，通過多年的執法實踐，我認為有必要將餐飲業從建設項目管理中獨立出來，針對餐飲業的特點進行立法，也可以在地方環境立法中先進行嘗試，待條件成熟后再上升為國家法律，推廣到全國。在環保法律中增加 “經營可能產生油煙、噪聲污染的餐飲項目，經營者應事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見，然后依次報環境保護行政主管部門批準其環境影響評價文件，衛生行政管理部門核發衛生許可證，工商行政管理部門發放營業執照，經營者方可建設營業。”這樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業的環境違法行為，以較小的執法成本取得較大的執法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業的環境污染問題。
2.2建立行政執法信息網絡，形成有效的服務機制
從總體來看，絕大多數企業是希望通過辦理合法的手續來守法經營的，餐飲業也不例外。但由于有的餐飲業業主環境意識薄弱，有的缺乏環境法律知識等原因，他們確實走了不少彎路。可喜的是，他們都希望政府部門能給他們一個限期進行整改的機會，并請求環境保護行政主管部門指導他們怎樣整改。發展經濟是我們的第一要務，而企業是經濟的細胞，經濟發展的主體。作為政府的職能部門，為企業提供服務是我們應盡的責任和義務。但現有的管理機制都是縱向的，各管各自的事，企業需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項目為主線和標題，在政府各部門之間建立行政執法信息網絡，形成有效的部門聯合執法機制，并上網公開各類項目行政審批的相關事宜。
2.3合理規劃，建立餐飲集中區
從規劃入手是疏堵結合、從源頭上防止餐飲業環境污染問題的關鍵。例如，《廈門市環境保護條例（修訂）》第三十四條規定：舊城改造和新區開發應當規劃和建設餐飲業集中經營區域，允許從事餐飲業的建筑物應當設立餐飲業專用通道。第三十五條明確了禁止新設餐飲業項目的地點：住宅樓；距離住宅樓10米以內的建筑物；未設餐飲業專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設立餐飲業的其他地點。這些規定很有實際意義，雖然在執行過程中也有一定的難度，但廈門市環境保護行政主管部門主動積極幫助企業選擇合理的餐飲業經營場所，不斷加強餐飲集中區的建設工作，力爭從規劃源頭上解決問題，現已取得一定的成績。
2.4與創建綠色社區相結合，加強環境法律法規的宣傳普及
在現實生活中，餐飲業的環境污染問題大多發生在居民區附近，對群眾影響很大。中華人民共和國環境保護法規定：“任何單位和個人有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告；有權在受到環境污染損害時要求賠償”。環境權利與義務是相輔相成的，建議結合普法宣傳教育和創建綠色社區活動，充分發揮街道居委會、物業公司等單位的作用，廣泛宣傳環境保護法律法規，動員社會各界的力量來宣傳和保護大家共有的環境，形成環境保護人人有責，環境保護人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環境中生產、生活和學習。公眾在參與監督有關餐飲業守法經營的同時，也就保護了大家共同的生活環境。環境保護行政主管部門要通過加大宣傳力度，逐步使環境保護的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個公民的自覺行動。 [科]
一、電解鋁行業生態污染的主要廢物
（1）廢水。廢水中主要含有氟、COD、SS和石油類，超標排放會嚴重影響天然水體水質，電解鋁廠生產過程中產生的廢水主要來自于機械冷卻水，以及廠區的生活污水，對于一個大規模的鋁廠來說，水污染不可忽視。（2）廢氣。電解鋁生產對環境最主要的影響是大氣污染。目前世界上鋁冶煉一直沿用冰晶石一氧化鋁熔融電解法生產工藝，生產原料在950℃～970℃熔融電解過程中因分解、揮發、滲透與揚散，會產生大量大氣污染物。其主要環節如下：一是原料中冰晶石和氟化鋁含氟量大都在50%以上，同時還含有H2O、SiO2等雜質，在電解槽高溫作用下，電解質中的氟與水蒸氣發生水解，生成HF氣體排出。在電解槽內，電解質的揮發，氟化鋁的升華等過程將產生粒徑小于1微米的固態氟化物，從電解槽中散發出來，形成含氟粉塵。此外，電解鋁生產過程中使用的氧化鋁、冰晶石、氟化鋁等原材料皆系粉末狀，它們的飛揚、揮發以及搬運加料等過程中的散發，也將形成含氟粉塵。氟化氫和含氟粉塵是電解鋁工業中最主要的污染物。二是氧化鋁在電解過程中生成大量的游離氧向陽極運動，與陽極的碳相結合產生大量的CO2和CO氣體排出；此外，游離的F一也會與陽極的碳結合產生CF4和CZF6（全氟化合物PFC2）氣體。三是陽極糊主要由碳素和瀝青組成，瀝青約占30%～33%，若陽極未經預焙處理，則在電解過程中隨著陽極糊的不斷消耗，將產生瀝青揮發物排放出來。瀝青作為粘結劑成分十分復雜，其中含硫約0.8%，在電解過程中隨著陽極糊的消耗也將會有SO2和H2S氣體排出。此外，瀝青中含有致癌物質苯并花。綜上所述，電解鋁工藝產生的大氣污染物主要包含有害氣體、溫室氣體、粉塵和瀝青揮發物。有害氣體有HF、SO2和H2S等，溫室氣體有CO2、PFCS等，粉塵為含氟粉塵、氧化鋁和碳粉；瀝青揮發物的主要成份是焦油，含致癌物苯并花。（3）廢渣。在鋁電解生產過程中，陰極碳素內襯及其他筑爐材料不可避免地會受到鈉、電解質和鋁的侵蝕，吸收大量含氟鹽，同時侵蝕過程中產生的應力作用會使槽變形和內襯破損。鋁電解槽大修時，要全部清除電解槽內碳素內襯及其他筑爐材料，即形成大修廢渣，據美國鋁業統計，平均每生產Ikg鋁就會產生0.01kg～0.04kg廢渣，而廢渣內含有可溶性氟化物。從鋁電解槽大修廢渣中可溶性氟化物分析結果看，陰極碳塊和底糊兩部分含氟量大，浸出液濃度高，保溫磚次之，因耐火磚與炭塊內襯未直接接觸，含氟量低。電解槽大修廢渣中氟化物超過標準，屬危險廢物。大修槽廢渣的存放若未找到合適途徑，極易造成二次污染。其一是受雨雪沖刷和浸泡，其中的可溶性氟溶解進入水中，滲入地下將污染土壤和地下水；另外是廢渣長期露天堆放，渣表面風化，形成粉塵，將產生二次揚塵而污染大氣。因而，含氟廢渣也是電解鋁廠不可忽視的一項重要污染。電解鋁行業的廢水、廢氣、廢渣如不得到及時正確的處理將會對環境造成很大危害，影響鋁廠所在地區的生態，為了造福一方，減少污染，必須采取措施進行環境修復。
二、治理電解鋁行業污染的生態措施
（1）電解鋁行業要進行技術改進。電解鋁工業要實現可持續發展，除了采用一系列國內外先進技術，對目前的生產技術進行改造，降低能耗、物耗，減少污染物排放外，還應對所在的地區負起自己的生態責任，恢復區域生態環境，把廠區及周邊地區建設成生態效益、經濟效益、社會效益良性循環的可持續發展的新型綠色生態系統。（2）建造工業生態防護林帶。綠化在防治污染、保護和改善環境方面起著重要作用。它不僅美化環境，還具有較好的調溫、調濕、降低污染等功能，尤其是它具有凈化空氣、減弱噪聲的特殊作用，因而應加強綠化工作，電解鋁企業綠化時應選擇對氟化物吸附能力強的植物。對電解鋁和輔助工程項目的建設和發展進行生態防護，要在污染物的工程控制基礎上，減輕其特征污染物對周圍環境的污染，滿足電解鋁及其配套工程的生態保護需要。種植生態防護林是電解鋁企業的有效選擇。（3）加強鋁的回收循環利用。一是生產再生鋁消耗的能源比生產原鋁少得多。制造鋁的能源不會被流失，它可以包含在產品中并在每次再加工時被“激活”。據有關資料統計，每生產1t再生鋁合金錠所需能源消耗僅為原鋁錠生產能源消耗的2.6%，因此從鋁廢料中生產鋁，其節能效果更加顯著。浙江的原料就是廢雜鋁再生加工，原料靠進口國外廢舊金屬拆解。如果我國有相應的法律支撐，建立有專門的回收機構，就可以給國產廢鋁提供穩定的供貨渠道，盡管生產再生鋁等再生有色金屬確實存在著諸如以手工拆解為主、機械化處理程度低，廢水、廢氣、廢液的處理不夠規范等外表特征，但是如果能加強管理，生產再生鋁無疑對節約能源、節省礦產資源、環境保護貢獻重大，既能充分利用我國廢棄的鋁料，又能節約外匯。二是加強回收再生資源方面的法律和制度建設。確保收集再生鋁的最有效措施就是立法，制定配套的法律法規推動實施。以世界上再生鋁比例最高的日本為例，日本在制定和實施《循環型社會形成推進基本法》的過程中，制定了《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《容器包裝再生利用法》等等，以推進鋁的回收。與之相比，我國在回收再生資源方面的法律和制度建設卻大大落后。至今尚無有關再生資源回收利用方面的法律出臺可以說如何通過有色金屬再生資源綜合利用以促進經濟增長方式轉變，仍未擺上重要議事日程。
關鍵詞：小棗加工 環境污染 治理
滄州是金絲小棗原產地，是我國栽培金絲小棗歷史最早、種植面積最大、產量最高、品質最好的生產基地，被國家林業局、中國經濟林協會評為“中國金絲小棗之鄉”。隨著小棗種植規模的擴大，加工企業不斷發展壯大，隨之產生的環境污染問題也日益嚴重。特別是蜜棗生產廢水的直排方式嚴重影響了周邊區域的環境質量，已成為制約經濟社會協調發展的突出矛盾。
一、小棗加工業的發展和環境污染現狀
多年來，滄州金絲小棗作為傳統的支柱產業，按照規模、效益同步提高的產業發展思路，大力推行了“公司+基地+農戶”的經營模式，制定推廣了《無公害食品滄州金絲小棗》和《無公害食品滄州金絲小棗生產技術規程》兩個地方標準，積極建設小棗無公害生產基地，小棗種植的標準化生產管理和產業化建設成效顯著。目前，全市金絲小棗面積達到10.4萬公頃，產量25萬噸，涌現出“沛然世紀生物食品公司”、“棗香村食品有限公司”等一批龍頭企業，品種多達30多個，產業經濟效益十分突出。
小棗加工業在促進區域經濟發展的同時，環境問題日益凸顯。由于2006年以前國家未實行排污總量控制管理，且對該行業審批沒有數量限制，審批門檻相對較低，加之蜜棗加工成本低廉，效益可觀，大批蜜棗加工項目相繼建成投產，生產過程中排放的污水積少成多。每年夏季，污水發酵，揮發的氣味刺鼻難聞，給群眾生產生活造成極大影響。
二、環境污染治理工作存在的問題
進一步加大小棗加工業發展過程中的環境污染治理工作力度，是大勢所趨，刻不容緩。近幾年，環保部門對此高度重視，并采取了一系列的有效措施，取得了初步成效，但實際工作中仍有三方面問題嚴重影響著小棗加工業環境污染整治工作的進一步推進。一是企業多、規模小。棗業上規模、管理規范的企業少，加之，企業獨立治理污染成本高，并且分布零散，集中治理困難。二是部分棗加工企業法人對環境污染治理意識不強，不能自覺配合工作。生產經營中治污環保守法成本高，違法生產成本低，致使一部分不法企業主人為閑置治理設施，使治污設備形同虛設，企業污水仍然偷排偷放，而環保執法人員有限，很難24小時監控。三是蜜棗加工季節性強，相當部分的作坊式企業，只在8月中旬至9月上旬生產，生產成本低，時間短，擾亂了蜜棗加工市場秩序，執行現行的環保行政管理程序不能及時有效地進行打擊。
三、推進小棗加工業環境污染治理工作的幾點建議
針對小棗加工業環境污染治理工作中存在的困難和問題，提出以下建議：
1、用科學發展觀指導小棗加工業的規劃與發展。一是相關部門應把小棗加工業環境污染治理工作提上重要的議事日程。從加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級入手，力求實現“三個轉變”。 即從重棗加工產業發展促經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于棗加工產業發展轉變為環境保護和產業發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決當前已形成的環境問題。二是立足發展，搞好小棗加工業發展規劃。對區域棗加工企業進行統一規劃，建設蜜棗加工小區，有利于集中治理，降低個體治理成本，達到治污效果。三是引導鼓勵棗加工企業走綜合利用持續發展的路子。將小棗加工業環境污染綜合防治與生態建設、無公害食品基地、綠色食品基地、有機食品基地建設有機結合起來，走科學的棗業種植模式和環保的棗業加工發展模式，在農業增產、農戶增收、企業盈利的同時，減少和杜絕環境污染。
2、綜合施治，加強監管，確保現有小棗加工企業穩定達標排放。一是開展集中整治活動。對現有棗加工企業進行摸底排查，分類管理。對未經環保部門審批、無治理設施、治理設施不能正常運行的企業，責令其限期辦理、限期治理或限期整改。二是加強日常環境監察。環保部門堅持定期抽查與日常現場執法監察相結合，一旦發現蜜棗企業未按有關環保法律法規進行污染治理的，予以依法嚴肅查處。三是組織相關部門開展集中聯合執法。定期組織環保、質監、衛生、工商、安監等部門對轄區棗加工企業進行集中聯合執法檢查，嚴厲查處無證、無照加工點，防止作坊式加工點死灰復燃。四是大力推廣成功實踐治理模式。對已形成的蜜棗生產污水坑，先采取投放生石灰對酸性污水坑進行應急處置，避免污水發酵產生惡臭氣體，再組織聯合周邊排污棗加工企業，集資建設規模污水處理站，對坑內積聚污水和排放的污水進行徹底的達標治理。
3、嚴格環境準入，從源頭控制和杜絕新的環境污染源。對新、擴、改建棗加工項目，認真貫徹《環境影響評價法》、《建設項目環境管理條例》和《規劃環境影響評價條例》等有關規定，在項目立項、選址、環境影響評價等方面嚴格把關。一方面，嚴把建設項目審批關。嚴格執行建設項目經環境保護行政主管部門依法審查批準環境影響評價文件后，發改部門方可審批或核準立項，國土資源部門方可批準用地、發放采礦許可證，規劃部門方可發放規劃選址意見書，建設部門方可發放施工許可證，安全生產監督部門方可發放安全生產許可證的制度。另一方面，嚴把建設項目驗收關，建設項目必須嚴格遵守環保“三同時”制度。建設項目竣工后，對與建設項目配套的環境保護設施，建設單位必須書面向負責審批的環境保護行政主管部門申請驗收，經驗收合格后，方可投入正常生產。
4、堅持宣教與考核并重，促動發展理念的轉變。一是廣泛宣傳發動，提高思想認識。要注重宣傳環境污染問題的嚴重性和治理污染的嚴峻性，增強各級干部、有關部門對環境污染治理的認識，提高工作緊迫感、責任感。二是加大對企業法人的教育和引導力度。教育引導其堅持以人為本，把維護廣大群眾人民環境權益放在突出位置，配合環保及鄉鎮開展污染整治工作，特別是著力解決當前污水影響群眾生活的突出問題，不斷改善環境質量。三是建立小棗環保重點監管區，建立健全責任制，制定減少污染物排放工作的目標和年度實施計劃，并將減少污染物排放工作作為政績考核的重要內容，進行年終考核。
參考文獻：
1城市環境污染治理設施建設與社會管理的現狀
據調查，目前我國城市環境污染治理設施建設較好的地區多為一線城市，一些經濟欠發達區域在建設上還存在很多不足，環境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經濟與環境的可持續發展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。
1.2城市環境污染治理能力有限城市環境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環境治理的科學性，也不能發揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規范，在實際管理中缺乏效用。
1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。
2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現城市的快速發展。
2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設法律是規范行為的基準，是解決城市環境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環境的保護提供法律依據。
2.2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優惠。
2.3強化監督職能有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環節，對此，環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。
2.4環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創新投入，使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現運營公司與排污企業的雙贏。
3結語
第一條為了提高環境污染治理設施運營管理水平，規范環境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。
第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。
第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。
未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。
第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。
甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。
各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。
資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。
環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。
第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發證日期和證書編號。
第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：
（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；
（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；
（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。
第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；
（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；
（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（四）實驗或者檢驗場所證明；
（五）預防和處理污染事故的方案；
（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；
（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；
（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：
（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；
（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；
（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。
省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。
第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。
國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：
（一）需要增加新的運營專業類別的；
（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；
（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；
（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。
申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。
臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：
（一）單位發生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；
（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；
（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；
（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。
第四章監督管理
第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。
持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。
第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。
縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。
項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。
第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。
第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。
省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。
第五章法律責任
第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；
（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。
第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。
第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。
第二十九條違反本辦法規定，持證單位提交《環境污染治理設施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環境保護部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；情節嚴重的，由國家環境保護總局吊銷資質證書。
