時間：2023-06-11 09:33:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態文明建設調研策劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高速公路；企業文化；對策
1、江西省高速公路集團企業文化建設的意義及特點
（1）高速公路文化建設能推進物質文明和精神文明建設步伐。高速公路文化本身就包括物質和精神兩個方面，因此它既有利于物質文明建設，也有利于精神文明建設。同時，針對江西省高速公路集團企業建設管理點多、面廣、高度分散的特點，江西省高速公路集團企業文化的輻射功能將對整個行業的兩個文明建設發揮橋梁紐帶作用。
（2）高速公路文化建設能增強企業競爭力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，高速公路企業必將作為市場競爭主體。江西省高速公路集團企業文化要在公路建設管理中占有一席之地，必須增強競爭力，而江西省高速公路集團企業文化建設正是凝聚團隊精神、增強核心競爭力的重要手段。
2、江西省高速公路集團企業建設的現狀與問題分析
2.1江西省高速公路集團企業文化現狀
2.1.1核心層面
公司確立了 “以路為家，勤勉敬業，追求卓越，共鑄和諧”的企業精神，以“紅色”領航，“綠色”，“金色”服務為文化理念，以“司乘提供全程服務、為員工搭建廣闊舞臺、為社會創造最佳效益”為公司宗旨，“ 安全暢通，增益增效”的企業使命，“奮斗創造未來 ”的企業價值觀，“深入實施精細化管理，努力爭創科學管理樣板路，全面建設文明服務品牌路，精心打造綠色生態示范路”的企業愿望。
2.1.2中間層面
企業文化的中間層面就是公司的制度文化和行為文化。在制度層面公司制定了一系列制度，策劃相關機構，以保證企業文化的貫徹執行，逐步建立了各項規章制度。在管理制度上，公司以“規范管理年、服務基層年、成效顯現年”活動為主線，不斷完善管理章程。
在行為層面，為提高員工思想政治，公司扎實開展黨的群眾路線教育；為了豐富職工的文化生活，如江西高速攝協和泰和管理中心在井岡山站聯合開展“映山紅杯”江西高速風采攝影采風活動等。
2.1.3表層
第一，抓好道路保暢，服務保障有了新提升。全面展以橋梁為重點的安全隱患排查治理，隱患整改率達到99%，無重大安全責任事故發生。進一步規范服務區管理工作，提升職工服務水平。如為全面提升所站收費管理專業化水平，提高收費人員的業務綜合素質，吉安西管理所開展了映山紅杯”收費崗位大比武、大練兵技能競賽。
2.2江西省高速公路集團企業文化建設中存在的問題及原因分析
2.2.1精神層面
一是企業文化宗旨認知不足。公司員工對公司宗旨的內容認識模糊，對企業文化建設的重要性認識不足，并且認為企業文化建設與自己無關，只不過是一個口號而已。二是一些單位將企業文化建設同思想政治工作混為一體，認為文化建設就是協助單位搞好黨政思想工作，或是混同于精神文明建設，認為文化建設就是搞文化活動，唱贊歌；三是公司個別單位沒有建立企業文化長效機制，很少規劃公司長遠目標。
2.2.2制度層面
第一，企業文化建設貫徹力度不夠。在調研中，很多員工表示企業文化建設工作注重表面化，只重視在領導講話或在大會上不斷提及企業文化建設，但是對于制度的建設，員工的培訓，職業規劃沒有較高重視，沒有把員工學習作為一個考核的目標，不太重視學習過程與學習成果的交流。
第二，溝通渠道不暢。在調研中，不少員工表示在工作中遇到問題很難向上級及時反映，或是在工作中遇到不同意見不能很好的同上級討論，發表自己的意見。
2.2.3物質層面
企業文化建設內容趨同。企業文化沒有反映公司自身的特點，雖然同屬交通行業，但是與不少同類企業文化建設內容大同小異，缺乏自身個性，本地區的特色。同時公司各部門沒有在公司精神的引領下，協同行動，相互借鑒，相互學習，共同發掘屬于“江西高速”的企業文化。
3、江西省高速公路集團企業建設的對策
3.1優化企業制度的設計
在進行現有制度與文化理念的整合時，首先把握現存制度和企業理念的主題思想，然后比照兩者是否一致，若完全契合，則此制度就應鞏固和發揚光大，否則進入制度的修訂程序。深入一步找出問題的所在，是表述不準確，還是考慮不周到，亦或是根本上就背離了企業文化。針對不同的緣由，確定相應的改進措施，接下來將修訂后的制度公布于眾，調查員工的反應，不斷修正，直至員工表示接納，此制度便正式出臺。
3.2提升物質文化的水平
企業文化的形成反過來又會推進生產建設和經營管理工作的不斷提升，促進企業的持續健康發展。物質文化表現在高速公路建設與管理的工作活動場所、路容路貌、站容站貌等建設。江西省高速高速集團可在此方面做了大量工作，如聘請專業策劃機構對企業形象和外顯文化進行設計，以企業標志、企業名稱、專用字體、專用色為基礎，向企業內部的辦公用品、品牌、旗幟、員工制服等方面全方位輻射，形成一套完整的視覺識別系統，不僅收到令人耳目一新的效果，而且可對物質文化的理念傳播功能重新強化和整合，在社會公眾心目中樹立了良好的企業形象，增強企業的知名度和美譽度。
3.3提供企業文化建設的組織和實施保障
一是要建立江西省高速公路集團企業文化的常設組織。該機構的職能應該包括：編制、實施、檢查、完善文化發展規劃；全面導入形象識別系統，負責 CIS 的宣傳貫徹、培訓和指導；協助人事部門進行員工行為規范的訓練及檢查工作，負責員工意見箱的設置并收集、整理和傳達意見；組織與外界的文化交流工作；策劃、制定、完善企業文化活動項目及規范程序；負責企業內部報刊、BBS 等的編辦工作。
二是要建立保障機制。設立企業文建設專項經費，加大企業文化建設軟硬件的投入，為企業文化建設提供必要的資金支持和物質保障。同時各單位要充分利用現有員工文化娛樂健身設施，并在公司的統一部署下因地制宜地開展企業文化活動，努力挖掘文化資源，廣泛宣傳企業文化核心理念，營造濃厚的文化氛圍，從而讓員工在活動中身體力行，潛移默化地形成共識。
4、結束語
高速公路企業文化建設是中國特色社會主義文化建設的一個方面。它既能把企業全體成員的思想和行為引導到企業確定的文化態勢和目標上來，又能對企業的發展方向和價值取向起導向作用；既能起到凝聚人心和鼓舞斗志的作用，又能使企業全體成員形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。
參考文獻：
[1]李建華， 劉霞.現代企業文化理論與實務[M] .機械工業出版社， 2012
隨著全球經濟的迅速發展，人類為了自身的生存和發展，在利用和改造自然的過程中造成了各種生態環境問題，世界各國都遇到了資源、環境、災害等方面的嚴峻挑戰，生態環境問題再一次引發了全社會的關注。生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環，全面發展，持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。當代中國生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一并列入黨的行動綱領中，形成了國家“五位一體”的總體布局。黨和國家的新一代領導集體，更把國家生態安全的底線提上重要議事日程，并指出生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的實現。面對著如此重要的社會問題，科普場館在傳播生態文明理念上肩負著重大的社會責任，必須緊迫跟進，有所創新。中國科技館在新館建設調研報告中指出：確定中國科技館理念體系的最基本依據是“需求”與“供給”的關系，即國家、社會和公眾對于科技館的需求是建設科技館的先決條件。報告還認為科技館應全面展示人類、科學、技術、自然之間的相互關系，深刻揭示科學技術的本質功能和作用，在全社會普及人與自然和諧的可持續發展意識，幫助公眾樹立科學的資源觀、環境觀、生態觀。
2廣東科學中心傳播生態文明理念的實踐
廣東科學中心在科學發展觀理念指導下，以“自然、人類、科學、文明”為主題思想，注重科學、技術、社會、環境的關系，從而使展示主題和內容設計形成一個穩定的“四面體”結構。主題詞“文明”的介入，使這個穩定的“四面體”結構能多角度展示科普場館傳播科學的內容定位，與時俱進地表達人類與自然和諧可持續發展的理念，很好地解決了科普場館主題化設計中科學、技術和社會三者之間的關系。廣東科學中心在生態文明理念傳播中始終堅持探索和實踐，在一期建成的“實驗與發現”、“兒童天地”“、交通世界”“、數碼世界”“、綠色家園”“、飛天之夢”“、人與健康”“、感知與思維”八個展館基礎上，又推出了多個題材的展示。（1）“金色騎樓•綠色生活”———世博廣東館多年來廣東省一直致力于“倡導綠色生活，發展綠色經濟”，回遷的廣東館把握綠色發展主題，以“廣東綠道”為主線，在家鄉父老鄉親面前重現“綠色生活”“、綠色城市”“、綠色神話”，延伸世博會的綠色理念，倡導綠色的生活方式，建設環境友好型社會、資源節約型社會、人與自然和諧發展社會。（2）LED體驗館LED及其產業化是廣東戰略性新興產業的重要課題之一。LED體驗館緊扣綠色照明的科普題材，從協同創新的產業化方向入手，進行主題設計與展示技術創新，使社會公眾在“童年的螢火蟲”、“綠色家居照明”、“LED暢想劇場”等特定的情境中，體驗節能、環保、安全、舒適的LED綠色照明。（3）“嶺南科技縱橫”主題館“嶺南科技縱橫”主題館是廣東科學中心展示廣東科技發展歷程的首次嘗試，以上下五千年的時間跨度，“嶺之南，海之濱”的空間定位，向公眾展示一個具有區域文化特色的科技發展歷程。此館融合“海納百川、敢為人先、進取創新”的嶺南文化特色，從主題策劃到展項設計，都滲入了敬畏自然、生態和諧、綠色發展的理念。科技推進歷史，創新引領未來，人類文明始終與科技創新同行。一直以來，廣東地區都對綠色“情有獨鐘”，不僅是因為綠色是嶺南的代表色，更因為綠色發展是廣東可持續發展的必由之路。
3創新實踐
3.1人類文明歷程的主題設計
現在科普場館的主題設計大多千館一面，然而同是生態文明的主題，不同的視野角度，就會有不同的設計。同時，主題設計還應符合科普場館的展教理念，切合公眾的實際需求，與學校的正式教育成為互補，樹立正確的自然觀。“人和自然”展廳的概念設計以“物質—能量—信息”為主題線索，其中包括：（1）物質循環。以水循環和碳循環為代表，介紹了生態系統物質循環的大體過程。（2）能量轉換。太陽能是地球能量的源泉，在它和各種形式的能量轉換中，能量既不會產生也不會消失，而是從一種形式轉化為另一種形式或是從一個物體轉移到另一個物體，但過程中往往會產生能量的損耗。因此，在能量的轉化利用中，要選擇熵增加最小的途徑。（3）信息傳遞。生態系統中信息傳遞具有重要的作用，生命活動的正常進行，生物種群的繁衍生息都離不開信息傳遞。信息還可以調節生物的種間關系，維持生態系統的穩定。由圖2可見“，人和自然”展廳的主題設計，有一定的新穎性，從生態系統的物質循環、能量流動、信息傳遞等知識點切入，并且大膽地知難而進，著重表現“生命系統是與外界交換物質、能量、信息的開放系統”“，太陽能驅動著生態系統的物質、能量流動”，“進化是熵減少、信息量增加的過程”，“退化是熵增加、信息量減少的過程”這些十分重要的概念。不回避“熵增加”、“信息熵”、“開放系統”、“生命以負熵為生”一類難題，而這些正是傳統科普場館少有提及，而生態文明建設不又可回避的概念。
3.2綠色題材廣角下的展示創新
由于“綠色題材”的綜合性、理論性非常強，在科普場館中的展示呈現難度相當大。生態文明理念的傳播對象是全體公眾，受眾覆蓋面廣，文化水平差異度大。拋開展示內容不論，即便是展示技術風格，也往往眾口難調。這種矛盾的狀態告訴我們：傳播生態文明理念的方式亟待突破，必須另尋出路。“人和自然”展廳在概念設計中進行了深入的思考：第一，將抽象概念轉化為形象模型，例如：第二類永動機。第二，將經典實驗轉化為互動體驗，例如：熱傳遞、焦耳熱功當量實驗、布朗運動。第三，將體驗過程轉化為快樂游戲，例如：低碳生活體驗。第四，將場館情景與真實景象結合，例如：展示模型與展館周邊自然環境的結合。第五，將故事敘述與動漫形象結合，例如：碳源與水珠、火娃的新媒體創新組合。第六，將綠色能源展示與高新技術結合，例如：氫燃料電池、零排放汽車。第七，將本土素材與生態文明建設結合，例如：“廣東綠道”、廣東核電、廣東產業結構的綠色轉型。其中，熵與熵增加的抽象概念，讓我們展示設計人員長期以來費盡心思。如果利用“一桶開水”“、制冷機”、“多級膨脹做功”、“第二類永動機”、“一潭死水的熱寂”等一系列形象化的展項設計思路，就回避了熵以及熵增加的數學表達。再比如“碳循環火車旅行”方案，以碳循環為主線，制作成火車軌道，讓參觀者乘上“碳循環火車”，了解碳循環的路線與層次，了解不同文明進程的碳消耗與環境變化。而“生物圈2號”的游戲方案，讓觀眾在虛擬環境中主宰仿真地球的生態系統，從而意識到地球環境是在經歷了幾十億年的風風雨雨后形成的，其生態結構異常穩定，絕不是簡單的人工模仿再造能夠完成的。
3.3與時俱進的公眾對話
【關鍵詞】民族地區；鄉村旅游；農業結構
【中圖分類號】F327.8 【文獻標識碼】A
本文中民族地區是指我國少數民族聚居和集中的地區，主要是指我國內蒙古、新疆、、寧夏和廣西5個少數民族地區和云南、貴州、青海、四川、重慶和甘肅6個多民族省份以及吉林、湖南、湖北和海南等省的少數民族聚集地區。民族地區鄉村的發展對構建我國社會主義和諧社會至關重要。隨著改革開放的不斷深入，民族地區鄉村旅游快速發展。課題組經實地調研，對當前民族地區的鄉村旅游發展現狀進行了客觀分析，以助力于民族地區鄉村旅游的健康、可持續發展。
一、民族地區鄉村旅游發展歷程
民族地區鄉村旅游的發展歷程大致可以分為四個階段：
一是起步階段（1986—1994年），主要標志是農家樂的興起；二是全面發展階段（1995—2001年），主要標志是鄉村假日經濟迅速發展；三是縱深發展階段（2002—2006年），這一階段借助國家三農政策，鄉村旅游全面深入發展；四是提升轉型與可持續發展階段（2007年—至今），這一階段的特點是旅游產業地位不斷上升，產品不斷升級創新。
二、民族地區鄉村旅游發展現狀
（一）優秀鄉村旅游目的地區域分布不均衡
通過對相關資料的搜集整理和近年公布的全國農業旅游示范點、全國休閑農業與鄉村旅游示范點分布情況，可以歸納出民族地區優秀鄉村旅游目的地和區域分布特征。總體來看，民族地區優秀鄉村旅游目的地的區域分布呈現出不均衡的發展態勢：目前公布的全國農業旅游示范點共計359個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點100個。其中，貴州和四川最多，有21個，分別占全國總量的4.58%；廣西和新疆各有15個，分別占全國總量的3.27%；最少，僅有1個，占全國總量的0.22%（見表1）。
（二）鄉村旅游類型豐富
我國民族地區的鄉村旅游在其發展過程中，為了適應市場的變化以及游客不同層次的需求，形成了不同的類型。通過對現有鄉村旅游開發各要素的分析與整合，結合鄉村旅游產品系統理論，可將民族地區鄉村旅游類型概括如下：
1.農家樂型
“農家樂”旅游是我國民族地區鄉村旅游最主要的一種形式，是以農家為主要旅游資源、農村其它資源為輔助旅游資源策劃開發的旅游產品類型。“農家樂”旅游是以“農業、農村、農事”作為主要發展載體，重點突出一個“農”字。如四川成都郫縣農科村、錦江區三圣鄉，甘肅龍門鎮五里鋪村等鄉村旅游是典型的農家樂類型。
2.民俗風情依托型
民俗風情依托型主要是依托典型的天然村落，利用保護完好的生態環境、村容村貌，對民俗文化進行開發、保護和利用，展示少數民族特有的民俗風情、傳統節慶以及獨特的生活方式。實踐證明，這是最富有生命力的民俗文化村模式。如貴州凱里市三棵樹鎮南花村、云南西雙版納傣族園、青海省互助縣土族民俗村、吉林省延邊州安圖縣紅旗村以及內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗西博榮村等都是依托民族特色發展鄉村旅游的典范。
3.古村落型
古村落型主要利用歷史文化底蘊深厚的小城鎮或元、明、清時期遺留的擁有大量傳統民居的古村落來發展鄉村旅游。如云南騰沖縣和順鎮、大理喜洲鎮，廣西大圩古鎮。
4.農業觀光開發型
以民族地區農業生產活動、農業文化景觀、農業生態環境吸引游人，具體以生態莊園、觀光農場、花卉生產基地、果木園林以及特殊地形下的農田景觀等形成“人—村落—農事現象”和諧的生態環境來發展鄉村旅游，典型的如廣西南寧的八桂田園、廣西龍勝縣龍脊梯田等。
5.現代農村展示型
此類型將民族地區鄉村旅游納入到新農村建設當中，優先選擇村鎮集體經濟比較發達、村民生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的鄉村，在旅游宣傳中以社會主義新農村建設示范點為主要賣點，典型的有廣西恭城紅巖村等。
（三）鄉村旅游運營模式多元化
在民族地區鄉村旅游的發展過程中，出現了多元化經營模式（見表2）。
“農戶+農戶”模式 農戶們在“示范戶”的帶動下，紛紛加入旅游接待的行列，并從“示范戶”那里學習經驗和技術，是經營權與所有權的統一。 優點：文化保留最真實；游客花費不多，能體驗最原生態的本地習俗和文化。
缺點：缺乏資金與技術支持，經營管理水平低， 接待量有限。 四川成都農科村、廣西恭城紅巖村
“公司+農戶”模式 旅游公司依據當地的民俗、農事活動開發旅游產品，并充分利用農戶閑置的資產和富余的勞動力，并對農戶的接待服務進行規范。 優點：強化公共基礎設施、旅游服務接待設施，開發了單個農戶難以實現的產品；接待服務水平顯著提高。
缺點：缺乏政府統籌且受投資商實力的影響較大。 云南麗江束河古鎮
“村委會+公司+農戶”模式 公司一般不與農戶直接合作， 而是通過當地村委會組織農戶參與，由旅游公司來組織服務培訓及相關規則的制定。 優點：利于克服公司與農戶因利益分配產生的矛盾； 村委會對公司起到一定的監督作用。
缺點：公司一般不與農戶直接合作，導致農戶參與性不強。 四川天全縣黃銅村
“政府+公司+農戶”模式 政府和旅游主管部門投入資金改善公共基礎設施，吸引公司投入建設旅游接待服務設施，引導村民參與旅游接待服務。 優點：減少了政府對旅游開發的投入及旅游管理部門的管理難度。
缺點：政府的主觀干預意識較強；農戶參與權利不大。 貴州肇興侗寨、西江千戶苗寨
“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”模式 政府負責規劃和基礎設施建設；旅游公司經營管理和商業運作；農民旅游協會組織村民進行旅游接待服務，協調公司與農民的利益；旅行社開拓市場，組織客源。 優點：政府組織，公司和協會分工協作，農民廣泛參與，避免了過度商業化，保護了本土文化。
缺點：參與領域廣，難于協調。
貴州平壩縣天龍屯堡古鎮
個體農莊模式 農業個體戶者對自己的農牧果場進行改造和旅游項目建設，獨立完成旅游接待和服務過程。 優點：自主經營，投資少，回報率高；緩解就業壓力。
缺點：管理水平不高，相關知識技能欠缺。 青海互助才倫多森林農莊
村集體模式 村集體進行旅游開發和經營管理，組織村民自愿參與村集體開發經營的旅游項目。 優點：易于統一管理，減少了農戶開發的盲目性。
缺點：資金、專業人才缺乏。
云南普洱市思茅區
公司制模式 公司進行旅游開發和經營活動， 所有權和經營權歸公司，農民以個人身份加入，以勞動獲取收益。 優點：解決當地政府的資金投入問題；利于農村剩余勞動力的安置。
缺點：最大受益人為公司，不利于農戶參與。 廣西興安縣 “鄉里樂”、“忘憂谷”， 桂林蝴蝶谷瑤寨景區
三、民族地區鄉村旅游對地區經濟社會發展的重大作用
（一）優化民族地區農業結構
民族地區鄉村通過調整農業布局，對土地進行規劃，使農田具備一定的觀賞價值，實現單純的農業向旅游觀光農業轉變， 農業結構由傳統單一的種植結構向綜合農業轉變。在少數民族鄉村旅游開發過程中，根據游客的“食、住、行、游、購、娛”需求，村民們提供餐飲服務，開設家庭旅館；發展綠色水果、蔬菜的種植和銷售。將農產品轉化為旅游商品，大大增加了農產品的附加值，帶動了農產品加工、餐飲住宿等服務業的發展；傳統手工藝品加工規模不斷擴大以及鄉村娛樂設施不斷增加，促進了農村剩余勞動力轉移到與旅游相關的產業上，優化了民族地區農業產業結構。如廣西恭城瑤族自治縣，通過發展“養殖+ 沼氣+ 種植+ 加工+ 旅游”的“五位一體”的生態農業循環經濟，將單一的農村經濟向養殖、種植、垂釣、旅游、觀賞、餐飲和度假等多元化結構發展。
（二）形成了民族地區新的經濟增長點
鄉村旅游已成為民族地區新的經濟增長點，實現了農業增效、農民增收。2011年貴州開展鄉村旅游的自然村寨突破3000個，經營實體達6萬多戶，鄉村旅游接待游客5606萬人次，占貴州全年接待游客總數的33%，使近75萬農民擺脫了貧困。截至2011年，云南已初步建成10個鄉村旅游特色縣、100個鄉村旅游特色鄉（鎮）、200個鄉村旅游特色村，實現每年新增鄉村旅游就業3萬人，間接就業10萬人，每年旅游從業農民人均純收入增長5%，鄉村旅游已成為云南旅游產業的重要支柱，使農民走上以旅助農的致富路。
（三）改善了民族地區公共基礎設施
發展鄉村旅游，改善了民族地區的公共基礎設施，完善了鄉村道路建設，改善了當地居民的生活環境與居住條件。例如桂林蝴蝶谷瑤寨景區在旅游開發時投入了280 萬元來建設 321 國道至東宅江村長達3.5 公里的旅游公路，完善的道路交通既方便了村民的出行，也有利于游客的進入。云南麗江金山村隨著鄉村旅游和新農村建設的不斷深入，鄉村社會公共事業也得到了很大發展。該村積極探索有利于農村發展、符合自身特點的清潔能源，大力發展農村沼氣，極大地改善了鄉村的生產生活條件和整體面貌。與此同時，在道路交通、通訊事業、醫療衛生、住宿條件、水電供應等基礎設施方面也有了明顯改善。
（四）提高了民族地區精神文明建設水平
發展民族地區鄉村旅游對農村精神文明建設有著重要推動作用。鄉村旅游的開發打破了民族地區的封閉狀態，使農民有更多的機會與外界接觸，可以給當地帶來新知識和新觀念，有利于農民了解非本土文化、開闊眼界和更新觀念；使當地的居民能夠更多地接受先進的科學技術和生產方式，增強市場經濟意識。鄉村旅游開發中各級部門爭相對農民進行各種宣傳和培訓， 也在一定程度上提高了農民的整體素質，對鄉風民俗產生了潛移默化的良好影響。如廣西紅巖村因發展鄉村旅游，村民就對瑤族文化中的茶文化、酒文化有了較深刻的認識。
四、民族地區鄉村旅游發展中存在的問題
（一）旅游經營管理者水平不高
目前，我國民族地區鄉村旅游的經營者多為農戶，他們大多文化程度不高，未受過正規培訓；缺乏經營管理經驗、市場意識淡薄、不善于運用現代信息技術和手段進行市場營銷，多數鄉村旅游經營者等客上門而非主動宣傳，缺乏對客源市場的探索與開拓。而作為鄉村旅游管理者的村鎮領導，由于文化知識水平不高，市場經濟知識缺乏，管理理念和方法陳舊，管理分工不明確，職責不清，宏觀決策和指導不到位，影響了地方旅游經濟的發展。
（二）環境問題日益突出
雖然民族地區的大部分村民意識到保護生態環境的重要性，但由于管理專業人才匱乏、資金短缺，加上個別鄉村在旅游開發的過程中只注重眼前利益，對鄉村旅游的開發缺乏統一的科學規劃，不同程度地造成了民族地區鄉村生態環境的破壞，導致民族地區鄉村環境問題日益突出。
五、結論
民族地區鄉村旅游已成為農村新的經濟增長點，它有效促進了民族地區農業結構的轉變，改善了民族地區鄉村公共基礎設施，提高了精神文明建設水平。總體上我國民族地區的鄉村旅游仍處于穩步發展的階段，隨著國家對民族地區鄉村旅游重視程度的不斷提高，相信只要有效解決當前問題，鄉村旅游在民族地區建設中一定會發揮更加積極的作用。
【參考文獻】
近年來吐魯番市始終堅持“以豐富多樣的旅游資源優勢為依托，抓住國家經濟結構調整、實施西部大開發戰略的有利時機，發展大旅游、培育大產業、建設大市場，加速旅游基礎設施和景區開發建設，完善旅游服務體系和旅游管理體系，發揮旅游業的關聯帶動和輻射作用，實現旅游綜合效益的全面提高，在把吐魯番市建設為融中國歷史文化名城和現代化城市為一體的可持續發展的生態型精品旅游城市的同時，建成為最佳中國優秀旅游城市和旅游經濟強市”的旅游業發展基本思路，深入貫徹“‘十五’末，把吐魯番市建成‘最佳中國優秀旅游城市’，旅游業總收入實現億元，年均增長；年，把吐魯番市建成旅游經濟強市，旅游業總收入實現億元，年均增長”的旅游發展目標。依托旅游業產生聯動效應，變旅游資源為經濟優勢，全市發展旅游業的意識不斷增強，旅游業的規模不斷擴大，旅游產業的增加值不斷增長，吐魯番旅游的知名度不斷提升，基本形成了吃、住、行、游、購、娛配套設施較為齊全的旅游格局。由新疆德隆開發和建成的葡萄溝游樂園、王洛賓藝術博物館、坎兒井博物館，由首德公司建成的葡萄溝第一村（民俗園）等形成了我市各具特點的旅游休閑項目。目前，全市擁有家涉外星級賓館、座度假村、家旅游社、家旅游定點民族家訪點。年，全市接待海內外游客萬人次，旅游收入億元人民幣，同比增長，占國內生產總值比重達。××年月，接待海內外游客萬人次，同比增長，旅游收入億。旅游業已成為吐魯番市新的經濟增長點并且在第三產業中凸現領頭雁作用，在改善全市投資環境、繁榮城鄉經濟中都發揮了重要作用，為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。
一、制定措施，加強管理，大力宣傳，全面發展旅游業。
一是樹立品牌，打造吐魯番國際旅游形象。良好的品牌是吸引游客的動力。吐魯番市十分重視旅游品牌的創建和培育，改革開放以來，在地委、行署的正確領導和旅游等有關部門的直接指導下，吐魯番的廣大干部群眾團結一心、扎實苦干，抓機遇、爭項目、創品牌，可以說至今吐魯番旅游產業的發展過程也是旅游品牌的創建過程。先后創建了首批國家重點風景名勝區、全國重點文物保護單位、首批中國優秀旅游城市、國家級風景區等多塊國家級“金牌”，以及自治區級旅游經濟開發區、文明城市、衛生城市。特別是年榮獲中國優秀旅游城市后，使吐魯番進入了全國優秀旅游城市行列，樹立了吐魯番旅游品牌地位，極大地提高了吐魯番在全國乃至在海內外的知名度和影響力，為推進吐魯番走向世界，加快發展，贏得了先機。
二是加強促銷，全方位拓展旅游客源市場。近年來，吐魯番市按照“政府牽頭、企業運作、聯合促銷、共同發展”的市場開發機制，大力開展旅游宣傳促銷。深度挖掘和發揮旅游資源的優勢和效益，整合促銷手段，把獨具特色的火洲氣候、戈壁風光、民族風情、歷史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作為今年旅游產業的營銷主題。堅持“三個一”原則（即：統一形象，統一資料，統一口號），協調行動，集中宣傳形成氣勢，做到報刊、廣播、電視三管齊下，在《吐魯番報》上發吐魯番旅游專版，在本市新聞媒體開設專欄和專題節目，制作了《吐魯番旅游》等宣傳品；抓住《新疆風情萬里行》“首屆旅游節”三條旅游線路途徑吐魯番的有利宣傳時機，把主要景區和名勝古跡分為東、西兩線，讓中外旅游專家、學者、新聞媒體親自感受吐魯番獨特的人文景觀，擴大了吐魯番旅游的知名度和影響力。
三是嚴格管理，規范旅游市場秩序。全面強化旅游行業管理。即抓住一條主線，建好一支隊伍，健全六項制度，建成一個市場。抓住一條主線，就是抓住創建“中國最佳旅游城市”這條主線，引導廣大旅游從業人員樹立文明窗口形象和優質服務意識；建好一支隊伍，即建好旅游行管理隊伍，加強執法人員業務培訓和法制教育，加大執法力度，有效維護旅游市場秩序；健全四項制度，即一日游管理制度、導游報酬管理制度、社會監督體系管理制度、旅游咨詢和投訴制度；建成一個市場，即在度假區內建好一個集飲食、購物于一體的旅游商品市場，滿足旅游者購物需要，保護游客合法消費權益，樹立吐魯番良好的整體形象。
四是理順體制，保障旅游工作正常高效運轉。成立了以市長為組長，分管旅游的副市長為副組長，有關單位主要領導組成的吐魯番市旅游協管領導小組，協調全市旅游工作。市黨政班子定期召開會議聽取旅游工作匯報，協調解決旅游發展的實際問題。吐魯番市十分重視旅游行政管理體系和旅游管理制度建設，制定了《吐魯番市旅游行業誠信公約》、《吐魯番市旅行社同業誠信公約》、《吐魯番市旅游飯店同業誠信公約》、《吐魯番市旅游汽車行業誠信公約》、《吐魯番市旅游購物商店誠信公約》、《吐魯番市旅游景區（點）同業誠信公約》、《吐魯番市旅游餐館同業誠信公約》等旅游管理規章，來規范服務行為，促進旅游行業服務質量的提高。
五是注重投入，不斷完成旅游基礎設施建設。把圍繞創建最佳優秀旅游城市和城市“天山杯”競賽活動相結合，實施了城市綠化、美化、亮化工程。在城市綠化方面：完成了國道綠色長廊暢通工程（一期）、柏孜克里克路綠化帶工程，上半年城區還綠面積近千平方米；在城市美化上完成了西環路、高昌路的綠化隔籬欄建設，清理了廣告牌匾、新上了路燈燈箱廣告，完成了柏孜克里克街頭小品建設，在青年路、高昌路口設置了拱型花籃；城市亮化方面：在高昌路、綠洲路和市區中心公園設置了大型霓虹燈旅游風光廣告牌。加大基礎設施投入，完成了水源地改擴建工程，使城市日供水能力達萬立方，排水改擴建和東環路建設工程正在順利進行；狠抓項目庫建設，認真包裝重點項目，積極召開旅游項目推介和招商活動。今年，引資千萬元修建的北園春旅游購物商城已封頂開始預售，引資億元的王府大酒店一期工程進展順利，西域明珠塔項目完成了塔基底座的澆筑工程，位于火焰山的旅游商品開發基地已正式掛牌營業，葡萄鄉百味果園正在開發建設之中；重點推出“百年糧倉”、“回城建設”旅游項目；加快了重點景區景點的改造和建設，完成了交河故城停車場的改擴建項目，旅游基礎設施和配套設施建設得到進一步完善。不斷豐富旅游形式，開辟了“民俗村、農家樂”等旅游項目，新開辟民俗家訪點家。為整合吐魯番葡萄產業，塑造“旗艦”企業，“新疆吐魯番葡萄股份有限公司”也在進一步籌建當中。
六是夯實基礎，促進旅游產業可持續發展。旅游農業和旅游工業是保障旅游業持續發展的基礎，吐魯番市一貫十分重視發展旅游農業和旅游工業。在區域發展布局上，鼓勵景區周邊鄉鎮直接介入旅游，發展旅游農業，鼓勵其他鄉鎮大力發展旅游工藝品、旅游食品、土特產品，滿足游客對旅游商品的。在下策上，市、市政論對旅游工業、旅游農業基礎上在收費、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。在具體基礎上上，開發葡萄溝第一村、亞爾鄉百果園、家訪點、民俗園等一批鄉村旅游項目；開發萬畝葡萄農業科技示范園等一批農業觀光項目。有效促進工農業的發展。同時吐魯番市不斷加強對生態環境的保護，將景區管理工作列為長效管理來抓。
七是狠抓兩手，加強旅游行業精神文明建設。吐魯番市充分認識到要保障旅游業的健康發展，就必須提高旅游行業的文明素質和服務水平，做到一手抓旅游業發展硬件設施的完善，一手抓旅游行業精神文明建設。成立了市旅游行業精神文明建設領導小組，統一組織搞好全市旅游行業各單位精神文明建設活動在旅游行業和窗口單位廣泛開展爭創“文明服務示范窗口”、“青年文明號”、“十佳賓館”等活動做到有計劃、有措施、有檢查、全面推進旅游行業精神文明建設。
二、發展吐魯番旅游業的優劣勢分析
（一）優勢分析：
自然與歷史文化資源優勢：就自然資源而言，吐魯番氣候獨特，有氣勢俊美神奇的火焰山、景色秀麗的葡萄溝，還有低于海平面米的艾丁湖。獨特自然資源的不可復制性決定了其巨大的開發和經營優勢，因此，籍此得天獨厚的優勢，應是吐魯番開發旅游產業最有力的保證。
就歷史文化資源而言，吐魯番是古絲綢之路重鎮，在華夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上許多歷史文物古跡及自然資源的陪襯，其旅游業發展價值極高。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫建筑藝術，堪稱瑰寶，蘇公塔蘊含著維吾爾族濃郁、質樸建筑風格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發展旅游業潛力十分巨大。
西部大開發的政策與西部旅游業的后發優勢：就政策而言，我國政府已開始實施西部大開發戰略，由于我國的市場經濟體制已發展到較深入階段。因此，政府制訂的政策的力度將會更大，相應，體現在兩個方面：一是對西部人更新觀念、發展完善市場機制、推動區域經濟發展十分有利，產權制度改革和吸引外資的關系，外資進入和行業準入的關系問題應比東部改革開放的時候有更大的開放度才符合歷史發展的邏輯。二是中央政府和地方政府的投資雖然集中在公共設施上，但相當多的項目和工程直接間接地對西部旅游業的發展有極大的推動作用。國家計委已公布的投資項目和工程有些是鐵路、機場、水利工程，對改善西部旅游交通狀況和旅游環境有支撐作用。同樣，吐魯番也加大了本地城市公共設施的建設，為區域旅游業的發展奠定了堅實的基礎。就后發優勢而言，東部發展旅游業，為西部旅游的大開發提供了許多成功的經驗和模式。另一方面，市場機制成熟度較高也使得西部旅游大開發能高起點、高速的發展。
（二）劣勢分析：
吐魯番地處西部，經濟發展緩慢，對旅游產業投入、旅游資源的開發尚顯不足，部分的抵消了得天獨厚旅游資源對游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應。吐魯番近年來公共設施盡管有很大發展，但較之內地，基礎設施明顯落后，同樣，旅游企業無論經濟實力還是經營水平都不如內地，并且也無法承擔開發經營大的旅游項目，而西部大開發必須要旅游業大開發，在這樣的問題面前，政府和企業只有憑籍現有資源進行市場創新、制度創新、經營機制創新，才能積聚大的投資與經營力量為龍頭來組織實施旅游業的大開發。
綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開發來牽動經濟的大開發，不在觀念、機制、政策上有所創新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會有大的作為。為此，必須要樹立大開放、大開發的觀念，我們的旅游市場及相關市場、項目等必須對國內的其他地方的投資者開放，同時也對國外的投資者開放。政府主要應做好的，一是建立保障招商引資能正常進行的法規環境，尤其是對政府行為的規范性法規；二是應制訂外商準入的領域和條件，相應，建立向外商提供區域旅游發展規劃的咨詢機構。三是推動市場化的進程，尤其是要建好資本市場，以利于直接融資、間接融資方式的有效展開，保障外商獨資、中外合資能順利進行。只有這樣，才能調動大資金投入的熱情，在啟動階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業大開發的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進入經濟循環序列。
三、旅游資源開發和產業發展中存在的主要問題
在充分肯定吐魯番市旅游開發的重大進展和主要成績的同時，在調研和研討中我們也了解到，吐魯番市旅游業目前的總體發展水平還比較低，總量還不大，仍處于初級階段，還存在著實際產出與資源豐富程度不協調；市場結構不平衡，入境旅游比例過低；速度與效益不同步，雖然游客數量增長迅速，但由于人均消費低，總產出水平并不高等發展中的不協調和不平衡。當前，制約吐魯番市旅游業發展的直接因素主要有：
（一）資源底數不清，限制了加快旅游開發的信心和決心。由于對旅游資源尚缺乏全面系統的普查和評價，對總體資源的數量、質量、種類、范圍、環境、開發價值、市場前景等都還沒有一個科學的統計和分析，不利于進行國內外比較和綜合評價，也難以為合理開發利用資源提供準確可靠的依據。
（二）可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，吐魯番市許多資源目前還難以大規模開發利用。如艾丁湖自然景區尚未開發、火焰山景區因基礎設施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。
（三）資金匱乏，是導致旅游產品開發不力的重要原因。吐魯番市經濟發展水平相對落后，屬于吃飯財政，而大規模引進外來資金的環境和條件還不具備，目前還難以對旅游資源進行成片開發，因缺乏經費無力進行資源普查和科學規劃。
（四）旅游資源保護意識亟待提高。有些景區、景點存在盲目開發，近距離重復建設問題；有的景區、景點重開發輕保護、重建設輕管理，致使出現旺季游客數量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。
（五）品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。由于缺乏宣傳經費，加之各自為戰，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。
（六）產業與機制不配套。吐魯番市發展旅游業的熱情雖然很高，但旅游業體制改革相對滯后，多頭管理、政企不分問題仍比較突出；旅游企業內部組織結構間、旅游業六大要素之間、旅游業與其他產業間的關系都有待于理順。
（七）旅游業發展的環境仍需完善。由于旅游行業隊伍整體素質不高，經驗不足，特別是外語導游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個旅游服務體系還存在著經營管理不善、服務質量不到位等問題；有的景區、景點旅游市場秩序較差，個別旅行社、導游人員、景區、景點違規經營、欺客宰客，隨意降低服務質量的行為時有發生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市場、大產業、大發展”的思路，理順關系，完善體制，做到“五統一、一明晰”
針對目前吐魯番市旅游業發展現狀，市委、市政府將設立“旅游管理委員會”或領導小組，專設機構，權責明確，統管全市旅游業，實施“五統一、一明晰”的政府主導戰略，全力打造吐魯番市精品旅游業，創建中國最佳旅游城市。
一是統一組織領導。就是由市旅管委統一領導全市旅游業的組織、規劃、開發、促銷和服務等工作，指揮和協調旅游部門與經濟、社會相關部門“協同作戰”，促進旅游業與農、工、商和服務業的融合與滲透，形成全市旅游統一循環圈，在全區、全國乃至全世界旅游大循環中獨樹一幟。
二是統一加強管理。要按照“大旅游、大市場、大產業、大發展”的路子，全市一盤棋，實現人、自然、社會和諧統一。加強旅游市場統一管理、旅游企業管理、旅游業隊伍管理、旅游環境管理，樹立新型的旅游城市形象。
三是統一規劃實施。堅持以資源為基礎，以市場為導向，準確定位，科學決策，真正把握以下幾點：一是要詳細普查旅游資源，突出特色，優勢互補，認真策劃，強化“精品”意識。如交河故城、高昌故城等要突出歷史文化遺址風貌，葡萄溝、火焰山要突出自然景觀風貌，市區應突出人文景觀等等。二是要起點高，融城市規劃、旅游規劃、景點規劃于一體，推行專家論證、政論決策、社會公示的“三位一體”旅游規劃決策機制。三是要把握市場需求，加強市場預測，準確定位，創造旅游品牌，以提高市場競爭力。四是要注重失密旅游產品的文化內涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。五是要注重生態環境的保護，追求旅游景點景區與生態環境的協調統一。我們常說“筑巢引鳳”，旅游規劃就是“筑巢”，景點、項目規劃好了，就有吸引力，就可以引導政府、集體、部門、個人一齊上，把資源優勢轉化為產業優勢，達到“雙贏”之目的。四是統一開發利用。按照總體規劃有步驟地開發，對尚不具備條件的不可急功近利，要嚴格保護。要強化旅游資源優化配置，把握市場趨勢，突出物色以開放促開發，通過借助外力，招商引資、市場運作來加快建設。采取政府出資源，社會出資金的辦法聯合開發，培育產業“龍頭”。五是統一宣傳促銷。一景或一點的促銷既增加促銷成本，雙不利于激發旅客熱潮，應由市旅管委統一策劃、統一堅持“多條腿走路”，整體對外推銷，要有轟動效。一要將吐魯番旅游精品宣傳好，激發人們到吐魯番一飽眼福的欲望。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國內外游客。二要形式多樣、花樣更新，可以節慶促銷、會議促銷、假日促銷、傳記促銷、媒體促銷等。三是找準主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時期的主導產品，推動文化、藝術、休閑、商務多層次立體旅游。六是一個“明晰”。在“五統一”前，市旅管委就要設計好、評估好，視同組建一個股份公司，政府或有關景區都是股東，把所有權和經營權分離，經營權讓給公司經營，公司必須是松散型的，統一規劃、開發。外商或政府、集體、個人均可以按規劃經營旅游景點開發，利益按股分紅。同時，可用“租賃”經營辦法，即由旅管委將景點“租賃”給人家經營，明確其與經營者的利益分配。在統一規劃和布局的前提下，怎樣開發和經營有利于全市旅游業的發展和獲利就怎樣經營。做到“管而不死，活而不亂，整體開發，分散經營，利益明晰”。
五、發展旅游業必須立足當前，著眼長遠，近期需要重點抓好五項工作
中國加入意味著吐魯番旅游業將步入世界旅游市場，必須提升旅游產業品位，使吐魯番旅游軟環境和硬環境與國際社會接軌。
一是地委、行署應制訂和完善加快旅游產業發展的一系列政策和措施。旅游經濟是“政策經濟”，發展之初、中期，它對政論的要求主要是政策投入，靠政策刺激發展。政策要體現在“你發財，我發展，你受益，我壯大”上，并要嚴格檢查落實。
二是政府主導資金的有力投入，建立“旅游資源開發基金”。采取從旅游產業稅收中返還一點，城市建設維護費中提取一點，財政預算安排一點等多渠道籌措資金。“基金”主要用于政府鼓勵旅游投資、重點開發、政府宏觀調控等，原則上有償使用，定期收回。
三是高速產業結構，加快城市化進程。要強化旅游產業在產業結構調整中的作用，政府要主導全社會協調，確立支持配合旅游業發展的社會格局。要按照建設旅游城市的目標，修訂完善城市總體規劃，把城市建設與發展旅游業充分融合起來，加大旅游基礎設施的投入，為旅游業提供基本支撐。
一、恩施市發展生態文化旅游的優勢分析
1、神奇的自然風光優勢
恩施市地處鄂西南山區,境內有奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉,形成了雄、奇、秀、險、幽、絕的旅游資源。其中恩施大峽谷位于清江上游,集山、水、洞、情于一體,擁有清江升白云、絕壁環峰叢、天橋連洞群、暗河接飛瀑、地縫配天坑等五大奇觀,總面積達300平方公里,是世界級的旅游資源。同時,境內還有形成于4.6億年前的世界第一奧陶紀石林――梭布埡石林;有形成于5.5億年前寒武紀的水旱兼備洞穴――龍鱗宮;有入選“中國特色旅游30佳”的神州第一漂――清江漂流等。
2、獨特的文化魅力優勢
恩施市是一個“大雜居、小聚居”的少數民族地區,具有濃郁的民族風情和地域特色,其中以“恩施女兒會”最具代表性,其獨特的民族文化形態受到了民俗專家、文化學者和各族人民的青睞,被譽為“東方情人節”;還有恩施耍耍、儺戲、燈戲、揚琴以及山民歌、土家吊腳樓、擺手舞等都展示著絢麗多彩的民族風情。恩施市還是湖北省歷史文化名城,早在2000多年前,巴人先祖就在這里繁衍生息;大革命時期,曾是、周逸群等老一輩革命家浴血奮戰的紅色土地;時期,恩施又是湖北省臨時省會。這些都為恩施融入“鄂西生態文化旅游圈”集聚了深厚的文化底蘊。
3、良好的生態環境優勢
恩施市位于北緯30度附近,境內氣候宜人,植被豐富,有“中國硒都”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“天然植物園”之美稱,是聯合國科教文衛組織評定的“最適宜人類居住的地方”之一,與大興安嶺和西雙版納齊名為“中國三大后花園”。良好的氣候和生態孕育了獨具特色的富硒綠色無公害農產品,尤以茶葉、藥材以及畜禽、蔬菜等倍受市場歡迎,其中“恩施玉露茶”自古以來就享有盛名,曾被列為“中國十大名茶”,現被專家認定為“湖北第一歷史名茶”。此外,“板黨”、“窯歸”、“紫油厚樸”等名貴中藥材享譽中外,為加速發展生態文化旅游,大力開發生態旅游商品奠定了良好基礎。
4、突出的地理區位優勢
恩施市是恩施自治州首府所在地,是全州政治、經濟、文化中心和交通樞紐,是鄂西南地區人流、物流、資金流、信息流聚集地和集散地。恩施市西與重慶萬州毗鄰,東與長江三峽、神龍架相連,南與湘西、張家界相望,地處湘鄂渝大旅游圈的腹心地帶。318、209國道在境內交匯,滬蓉西高速公路和宜萬鐵路恩施段即將全線建成通車,恩施機場已開通武漢、宜昌、重慶、廣州、北京、上海等航線,被列入全國公路運輸197個樞紐城市之一,便捷的立體交通網絡即將形成,制約旅游的交通問題即將徹底解決。
二、恩施市生態文化旅游現狀特征
近幾年來,恩施圍繞“把恩施市建成主題鮮明、特色突出、國內一流、國際知名的旅游目的地”的奮斗目標,加大了財政投入、招商引資和政策扶持力度,形成了濃厚的旅游發展氛圍,取得了初步成效。
1、景區開發建設起步良好
目前,全市共開發景區20余處,主要有恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮、柳州城、紅花淌石林、清江畫廊等,其中恩施大峽谷被世界旅游專家譽為世界奇觀;梭布埡石林堪稱“世界第一大奧陶紀石林”,已成為湖北省12大特色旅游景區之一,清江闖灘被列為全國旅游30佳;恩施土司城是全國規模最大的土家族土司文化標志性建筑。目前,恩施土司城被評為國家4A級景區,梭布埡石林、龍鱗宮創建成為國家3A級景區。
2、旅游服務功能日臻完善
恩施從2006年起開始創建“中國優秀旅游城市”,2008年順利通過了國家旅游局的檢查驗收。幾年來,恩施以“創優”為主線,不斷完善旅游配套服務功能,提高旅游服務水平。大力建設市內通往各旅游景區(點)的公路;增加城區公交車、出租車輛、旅游客運車數量;全市擁有星級賓館14家,其中四星級和三星級各3家;發展星級農家樂34家;發展旅行社23家,其中國際旅行社2家;建成高檔文化娛樂和休閑場所14家。開發了“恩施玉露茶”、“中國板黨”、“西蘭卡普”等特色旅游商品。
3、旅游市場拓展力度逐步加大
加大旅游宣傳和市場開拓力度,先后在武漢、重慶、成都、廣東及周邊地區舉辦旅游產品推介會,組織了“中外攝影家看恩施”、“恩施土家女兒會”等一系列活動,編制了多卷畫冊,拍攝音樂風光片。組織了武漢、重慶等地的多家旅行社負責人到恩施考察,積極開展區域聯合以及國內外市場對接工作。
4、旅游業對市域經濟的拉動作用日趨明顯
2008年,全市景點景區接待游客125萬人次,實現旅游綜合收入6.28億元,比上年增長19.6%,旅游收入已達全市生產總值的10.68%。生態文化旅游的發展對綠色富硒食品加工業和農業特色產業的發展起到了極大的拉動作用。
三、加速發展恩施市生態文化旅游的抉擇
2009年7月,省委書記羅清泉到恩施調研時指出:要把恩施打造成為“鄂西生態文化旅游圈”上最重要的戰略支點、旅游目的地和旅游集散地,把恩施大峽谷打造成為“鄂西生態文化旅游圈”上最重要的核心景區,以旅游業為引擎,帶動經濟社會全面發展。據此,在加速發展恩施生態文化旅游的著力點上必須積極實施“四大對接”。
1、旅游規劃對接,全力構建生態文化旅游發展格局
按照“鄂西生態文化旅游圈”總體戰略構想,堅持做到“四個銜接”。一是全市生態文化旅游發展總體規劃與“鄂西生態文化旅游圈”總體規劃相銜接。做好基礎設施、品牌塑造、發展機制、營銷策劃、客源市場的規劃對接工作。二是旅游總體發展規劃與經濟社會發展總體規劃相銜接。以旅游產業為抓手,構建市域旅游經濟發展框架體系。三是生態文化旅游發展總體規劃與城市建設、路網交通、生態環境保護等專項規劃相銜接。四是重點景區建設詳規與“鄂西生態文化旅游圈”規劃相銜接。
2、項目建設對接,切實改善旅游發展條件
為落實“鄂西生態文化旅游圈”建設戰略構想,湖北省委、省政府將在未來兩年內啟動圈內基礎設施建設,規劃項目520個,預計投資1664億元。恩施必須搶抓發展機遇,積極搞好相關項目對接,爭取更多的項目進入政策支持范圍,改善旅游發展條件。一是加大交通基礎設施建設力度。打造快速便捷的交通運輸網絡,增強區域旅游的可進入性和集散能力。積極爭取增加通達恩施的航線和航班密度,降低和穩定票價,形成方便快捷的空中進出通道。不斷加強生態文化旅游交通道路線路建設,重點抓好恩施―大峽谷奉節―長江三峽、恩施―巴東―神農架、恩施―黔江等旅游道路線路建設,打造無障礙旅游圈,實現客源市場對接。積極改善恩施城區至各景區的可進入條件。全力打造好“1-2小時旅游圈”,提高旅游舒適度和旅游品位。二是加大配套基礎設施建設力度。要圍繞把恩施打造成為“鄂西生態文化旅游圈”最重要的旅游目的地,積極做好相關配套基礎設施項目,加強生態環境保護,改善旅游發展條件。在成功創建“中國優秀旅游城市”的基礎上,繼續強力推進“全國衛生城市、國家園林城市、全國文明城市、國家環保模范城市”創建工作,提升城市形象水平,提高旅游知名度。三是加強景區景點配套基礎設施建設。完善景區景點的供水、供電、通信、標示、公廁等配套設施和垃圾、污水處理設施建設,全面改善景區形象,提高景區接待能力和服務水平。
3、發展機制對接,不斷優化旅游發展環境
一是建立和完善生態文化旅游投融資機制。努力爭取國家財政專款、轉移支付和貼息資金,對旅游發展專項資金和天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、民族發展、扶貧開發、新農村建設資金實行整合使用,進一步加大恩施生態文化旅游發展投入。在不破壞生態的前提下,降低市場準入門檻,加大招商引資力度,積極引進戰略投資者,加快景區開發建設步伐,建立完善“吃、住、行、游、購、娛”配套產業體系,提高旅游整體接待能力。重點是做好恩施大峽谷、清江畫廊、紅花淌石林、梭布埡石林、星級酒店、旅游車隊等旅游項目的策劃和包裝工作,著力解決當前旅游開發企業實力偏弱、投資不足的問題。
二是搞活生態文化旅游開發經營機制。力爭在旅游開發權和經營權出讓、以資源和土地入股合作開發、投資商以基礎入股參與開發等方面實現根本性突破,鼓勵國內外企業集團以參股、控股、聯合、兼并等形式參與市內旅游企業重組,壯大旅游市場主體實力。
三是創新生態文化旅游人才培養、引進和使用機制。突出抓好旅游行政管理人才隊伍、導游員隊伍、服務員隊伍和旅游經營管理人才隊伍培養壯大,積極培養引進一批懂專業、善管理、素質好、能力強的旅游人才,強化旅游業發展的人才支撐。四是不斷優化生態文化旅游服務環境。牢固樹立“人人都是旅游環境,人人都是旅游形象”的觀念,大力推進生態文化旅游誠信體系建設,規范旅游經營秩序,確保旅游市場健康發展。
有那么一群人，他們做著這個城市最臟最累的活，卻收取著最低的回報；他們早出晚歸，卻依然在貧困線上掙扎；他們為我們的美好生活除去污垢，卻是我們這個城市最容易被忽視的群體。他們的生活無從保障，他們的子女無法讀書，他們永遠被排除在都市之外，今天，我們走進他們，感受來自城市最底層的酸甜苦辣……
二． 活動宗旨
體驗來自社會最底層家庭的生存狀況，了解社會保障制度在社會底層的開展情況，感受當代社會貧富差距的現狀，豐富當代大學生的生活實踐，鍛煉當代大學生的吃苦耐勞品格，響應《浙江省“十二五”規劃綱要》，在參與社會實踐過程中重點在海洋經濟建設、生態文明建設、文化大發展大繁榮等方面為“十二五”目標和任務的達成做出力所能及的貢獻。
三． 活動名稱：我的世界與你不同
四． 活動主題：體驗社會底層工作，以他們的視野看世界，尋求解決這種貧富差距的有效措施
五． 活動時間：2012年6月中旬
六． 活動地點：杭州市
七． 活動準備
1.團隊組建
確定團隊成員，組名，口號，明確分工與各自職責，具體如下：
團隊成員：杜某，陳某，柳某，施某
組名：MVP(Most Valuable Practice)小組
分工：
團隊總負責人：杜某
組織策劃部：柳某杜某
宣傳聯絡組：陳某施某
財務保障組：陳某杜某
后 勤 組：施某柳某
小組成員定期商討計劃，提出建議。
2．合作準備
與合作部門（即所需體驗身份單位所在地：如環衛工人所在環衛所，家政服務人員所在家政服務公司，擦鞋匠個體，廢品收購站）取得聯系獲取支持，同時與部分媒體取得溝通。
3．宣傳準備
（1）建立了博客“體驗你我世界的不同”，主要更新一些已收集到的圖文資料。關于團隊的后續推廣計劃，團隊管理相關制度以及實踐結果團隊感想會相應更新于博客中。
（2）通過人人小組活動的前期準備，工作過程及成果展示
4．前期調研
團隊成員利用空余時間，調查問卷，了解社會大眾以及在校大學生對于社會底層職業的看法，改善底層人民生活狀況的建議以及感想。聽取了大家的意見，為活動的具體展開積累前期經驗。
八． 活動安排
1．6月19日晚，于浙江工業大學屏峰校區召開小組會議，確定具體身份體驗人員以及相應保障工作。
2．6月20日，聯系浙江省西湖區留下鎮環衛所，確定具體工作安排及工作時間。
3．6月21日，由環衛工人體驗者正式開始體驗環衛工人的生活一天，并由宣傳人員拍照錄象。同時統籌人員聯系相應家政服務公司確定第二項體驗任務的工作安排及起始時間。
4．6月22日，家政服務體驗者開工，并由宣傳人員拍照錄象，同時確定擦鞋匠的工作流程及時間方式。
5．6月23日，擦鞋匠體驗者開工，并由宣傳人員拍照錄象。同時聯系廢品收購站工作人員，確定下一環節具體事宜。
6．6月24日，廢品收購站體驗者開工，并由宣傳人員拍照錄象。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級發改部門的大力支持下，我局以“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機，圍繞縣委、縣政府提出的“縣強、民富、生態美”的戰略目標，認真履職，從發改工作職能出發，認真做好以下幾個方面工作：
（一）做好綜合經濟工作，當好縣委和政府參謀助手。一是起草全縣國民經濟和社會發展計劃。根據縣委、縣政府提出的目標要求和“十二五”規劃目標，合理確定GDP、全社會固定資產投資增長等各項指標，編制完成《縣2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，并經縣十六屆人大三次會議審議通過，對指導我縣經濟和社會的發展具有重要意義。牽頭草擬全縣固定資產投資考評和固定資產投資增長及服務業增加值GDP比重等績效管理指標體系發展。年初，組織班子分管領導和相關業務人員到各鄉鎮、縣直有關部門及企業調查了解2014年經濟新增長亮點、固定資產投資重大支撐項目、項目儲備等情況，關注發展中存在的問題和困難，并及時給予指導。重點負責落實好市委、市政府下達的全社會固定資產投資目標任務，會同統計部門制定《投資目標任務分解方案》,指導鄉鎮完成好投資增長目標，通過加大上下溝通對接力度，力爭全年固定資產投資實現“保六爭五”的發展目標。1-9月份，全縣完成固定資產投資31.09億元，增長35.8%，增幅居全市第3位。同時，強化經濟運行分析預測，及時向縣委、縣政府報告經濟運行情況，定期向縣人大匯報計劃執行情況。二是精心編制專項規劃。省委省政府已原則同意將縣列入全省新型城鎮化試點縣，現已編制完成《縣重點發展生態產業構建新型城鎮化試點方案》（修改稿）和《省縣新型城鎮化建設與重點產業發展規劃（2014——2020年）》（初稿）。同時，積極做好“十三五”規劃編制有關前期準備工作，認真制定《縣“十三五”規劃編制工作方案》并組織實施，以改革創新的精神、求真務實的態度，全力編制更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映群眾意愿的發展藍圖。三是協助完成省級生態縣創建工作。完成了《市生態縣建設規劃實施—階段性評估報告》，已通過市環保局對我縣的復核驗收。四是扎實做好穩增長、調結構、促轉型、惠民生各項工作。牽頭完成“促改革調結構政策措施落實情況”自查工作并上報市級部門，牽頭綜合惠及類政策推動落實工作，并在縣電視臺做了《關于貫徹落實省發改委支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展十五項舉措》政策解讀。
（二）大力實施項目帶動，促進我縣經濟加快發展。我局不斷強化干部隊伍的項目意識、責任意識和大局意識，把爭取發展和項目資金支持，作為發改工作的第一要務，作為搶抓機遇、夯實基礎和提升長遠競爭力的根本舉措。一是不斷完善項目儲備庫。根據市政府下達的2014年項目儲備任務要求，我局在全縣范圍內開展調研，認真挖掘、篩選項目申報進入市級儲備庫，截止8月31日，共收集交通、能源、工業、農業、社會事業、創意產業等市級儲備項目64項，總投資323億元。牽頭落實匯總縣為民辦實事項目44個，五大重點行動計劃項目247個，全縣比照享受蘇區項目251個。二是做好項目申報工作。根據省發改委《關于抓緊做好申請2014年中央預算內投資計劃編報工作的通知》文件精神，由局領導班子和業務股室干部分成兩隊，深入各鄉鎮、縣直有關單位進行政策解讀和項目對接，指導鄉鎮和縣直有關單位做好項目的生成、儲備和對接工作，爭取更多項目進入省市國家盤子，努力推動我縣發展項目化。目前，牽頭交通、經貿、住建、水利、環保等部門收集整理了“六大提升工程”有關項目165個，合計總投資100.58億元（不含高鐵、高速公路及小型堆核電項目）。三是精心策劃包裝項目。根據市政府《關于進一步加快科學發展跨越發展的實施意見》，策劃包裝產業項目、基礎設施和社會事業三類合計56個項目，估算總投資224.67億元，其中擠入全省重大建設項目（科學發展、跨越發展）13個；列入省政府會議研究通過的全省重大建設項目17個。四是申報軍民融合深度發展試驗區項目。按照市委、市政府的統一部署和《市申報軍民融合深度發展試驗區項目策劃工作方案》的要求，我局牽頭篩選匯總申報全縣軍民融合發展項目135個，總投資266億元。五是做好項目建設用地摸底。按照縣委、縣政府的要求，牽頭對全縣2014年建設項目用地、用林及資金需求等要素保障進行摸底，為縣委縣政府決策提供第一手資料。六是加大項目資金爭取力度。截止10月底，經發改渠道爭取的項目資金達6630.3萬元。
（三）主動作為，認真做好服務工作。一是努力構建便捷的投資審批平臺。今年市委、市政府下放三批涉及發改局審批事項，審批權下放后，我局著重從五個方面下功夫：一是主動承接，主動作為，在實施過程中及時與上級發改部門進行溝通；二是加強學習，并對相關的業務人員進行培訓，提高業務水平和服務能力；三是進一步明確審批事項并及時授權窗口審批；四是完善窗口告知單的內容，一次告知到位；五是梳理并優化審批流程，提高審批效率，同時加強對社會風險評估的把關和督促檢查項目安全生產工作。所有審批項目均已授權到窗口審批。截止10月底，已審批（核準、備案）項目75個。二是扎實推進重點項目建設。為確保投資較快增長，保持投資對經濟的拉動作用，保障經濟平穩較快發展。在日常工作中著重加強對重點項目的調研跟蹤和協調服務，利用重點項目協調會、政銀企對接會及經濟形勢分析會等形式，定期向縣主要領導匯報重點項目工作進展情況，及時協調解決重點項目建設中存在的難點問題，努力促使項目早日建成，取得了良好的成效。本年度我縣列入省、市級在建重點項目21個，總投資59.86億元。年度計劃投資16.50億元，比2013年增加6.53億元，增幅65.33%。統計到10月份，全縣已完成完成投資19.75億元，占年度投資計劃的119.7%。據此進度及往年完成情況，預計全年能完成投資計劃的140%，完成投資23.1億元。三是加大項目建設監督管理力度。加強規范管理，嚴把政策關，認真按照有關規定對審批項目進行事前公告和事后公示，同時嚴格執行審批、核準、備案的相關規定。會同監察、財政、審計等部門深入項目工程點，了解項目工程質量、建設進度、安全生產、資金使用和廉政建設等情況，強化項目的監督管理，確保項目取得預期效果。四是認真做好項目對接工作。積極參加第十二屆“6.18”項目成果交易會，充分利用“6.18”平臺為我縣經濟發展提供科技支撐。2014年我縣共征集各種技術需求25項；開展4場對接活動；完成新對接合同項目50項；收集了10張以上高質量，畫面清晰的城市形象照片、旅游景點照片，作為“宣傳城市形象為主”的館布館題材；推薦省祥興電子科技有限公司碳纖維調溫護具為館參展展品；邀請保加利亞索菲亞科斯廷布羅德研究院、農林大學、省農科院等6位國內外專家參會；收集并向企業適合我縣產業發展的“中國農業大學”項目成果100項；爭取到項目成果轉化扶持資金項目3個，合計105萬元。五是加強企業上市服務工作。鄉下廚房食品有限公司、圣陽白水洋旅游服務有限公司等8家企業列入省、市重點上市后備企業名單，鄉下廚房食品有限公司和高山農業發展有限公司加快改制上市步伐。目前白水農夫農業股份有限公司已進入全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司審核階段。
（四）創新理念，服務經濟和社會發展。一是創新工作理念。在推進我縣經濟社會發展的實踐中，我局緊緊抓住“發展”這一關鍵主題，按照以人為本、服務創新的工作理念，在當好參謀助手、做好本職工作的同時，更加積極主動地為鄉（鎮）、縣直機關、企事業部門在爭取項目、審批項目和建設項目服務，力爭做到項目生成一個，落地開花一個。二是轉變工作作風。要求局全體干部按照“一線工作法”的要求主動下基層服務，班子分管領導和相關業務人員要不定期到企業、鄉鎮一線摸底，了解他們在發展中存在的問題和困難，努力掌握第一手資料和有關信息。同時，加強與財政、公檢法司、經貿、旅游、交通、教育、文化、衛生、建設、水利、林業等全縣項目有關單位的溝通協作，共同推進我縣經濟社會快速健康發展。此外，我局對上級督辦件和上級領導交辦事項進行定期檢查、強化督察，做到件件抓落實，事事有反饋，確保各項工作落到實處。
（五）真抓實干，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。我局高度重視，把學習教育實踐活動擺上局重要的議事日程，迅速行動，全局動員，周密部署各項活動安排，堅持領導帶頭、堅持開門搞活動、堅持問題導向，認真查擺“”問題、堅持邊學邊改、堅持學習教育貫徹始終、堅持實際，狠抓自選動作，利用多種形式開展宣傳活動，并于11月7日召開總結大會。今后，我局將以本次活動為契機，著力增強政治性、原則性、戰斗性，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力為的發改事業提供強有力的保障。
（六）持之以恒，推動發改文明建設工作。1、加強黨風廉政建設。一是強化黨風、黨紀、黨性教育和廉政警示教育，堅持反腐倡廉，按照黨風廉政責任制建設的要求，著重做好懲防體系的各項工作任務，層層抓好落實。不斷完善各項規章制度，做到廉政責任明確、廉政內容公開、廉政措施落實。黨員干部按照“四大紀律、八項注意、五個不許”嚴格要求自己，切實做到立黨為公，執政為民。認真貫徹落實《黨內監督條例》、《紀律處分條例》和《廉政準則》的有關規定，從思想作風和工作措施上預防和治理腐敗現象。二是制定實施方案，加強民主評議政風行風工作，將確定的整改主題切實整改到位。2、開展文明單位創建活動。發改局作為全縣經濟發展改革的先行部門，帶頭做好文明創建工作至關重要。我局正認真籌備創建新一屆市級文明單位。3、認真完成其他工作任務。綜治、計生、擁軍、掛點幫扶等各項工作均取得新實效。
二、存在的困難和要求
1、鑒于發改局現有班子成員年齡老化嚴重（平均年齡51歲），請縣委在人事安排上給予重視；
2、發改部門是綜合業務性強的政府工作部門，服務一線、項目跟蹤、爭取資金等各項工作任務重。現發改局人員緊缺，且結構失衡，特別是在男女比例嚴重失衡（男業務骨干只有2人）。請縣委在干部的安排上給予厚愛。
三、2015年工作計劃
2015年，我們要按照黨的十八屆三中全會、四中全會精神要求，認真落實縣委、縣政府的工作部署，在上級發改主管部門的指導下，明確工作目標任務，突出工作重點，充分發揮發改的工作職能，為實現“縣強、民富、生態美”的新提供可靠的項目支撐。主要做到：
1、繼續做好縣委、縣政府參謀助手工作
2、認真做好省、市重點建設項目跟蹤服務工作；
3、積極推動“6.18”項目成果轉化；
4、努力爭取項目資金支持；
5、主動服務項目申報及跟蹤落實；
6、牽頭編制完成“十三五”規劃綱要；
7、大力推進文明單位創建工作活動，為爭創第十三屆市級文明單位打下良好的基礎；
8、狠抓黨風廉政工作，進一步提高民主管理、科學決策水平；
渴求――專家引領與支持
燕山學校出身于廠辦校，小而全、小而均。現有小學7所，幼兒園7所，初中4所，高中一所，基本形成了同一街道內一所幼兒園對應一所小學，兩所小學對應一所初中，全地區四所初中對應一所高中的良好辦學格局。在校生近萬人，在職教職工1100余人；在燕山，教育是企業經濟發展的保障，讓企業職工子女享受均衡的教育是辦學不變的宗旨，1991年至今燕山推行九年一貫五四分段招生制度，學生劃片入學、對口直升中小學，無擇校現象，各校學生來源、師資水平、辦學條件、教學質量相對均衡。校長們不乏干事業的忠誠、學習的熱情與實干的品質，在課程改革中取得了驕人的業績。
迎來“十一五”，改革開放成果惠及每一所學校。政府加大投入，這為地處遠郊、規模小的燕山帶來高標準均衡發展的機遇。“十一五”期間，市區兩級財政投資1.5億，徹底改善了辦學條件，實現了標準化、均衡化。2006年北京市教委啟動了小學規范化建設工程，這不僅意味著學校溫飽問題可以得到全面解決，也可推想百姓對好學校的需求不再是硬件的優劣，而是軟實力的強大，走內涵發展之路是燕山教育“十一五”的必然選擇。
如何轉型？機遇與挑戰并存。挑戰之一，在市場化的今天，校際間的競爭更激烈了，學校不多、地處郊區的燕山學校單純依靠聚集某些優質教育資源（師資）來推動學校發展、保持競爭優勢的做法，不僅不具備條件，還可能帶來學校間的惡性競爭，出現社會不穩定因素。我們的選擇只能是均衡前提下的內涵優質發展。挑戰之二，價值多元的今天，教育行政部門命令式計劃管理行不通了，一刀切、齊步走，既不適應人民群眾對學校多元的需要，更不能滿足市場條件下各校自身文化的發展需要，不僅學校要轉型，教委的工作方式也要轉型。挑戰之三，學校文化積淀，特別是校長的綜合素養、文化領導力制約學校內涵發展的深度和長度。學校發展要獲得持續的動力，就必須從學校文化建設上找出路，沒有文化的學校將成為另類的薄弱校。
燕山小學校長們經驗豐富，卻缺乏系統全面地診斷將經驗升華到理論，再指導實踐的能力，缺乏高屋建瓴把握學校未來的眼光。正如這樣一句話――“人不可以超越已有的思想，人是自己思想的奴隸”。盡管如此，校長們堅信：可以“站在巨人的肩膀上”去發展。她們渴求借助外力，外腦打開教育發展之門。這時，我代表燕山教委聘請中國教育學會教育管理分會教育策劃學術委員會的專家團隊，為學校診斷定位，謀劃發展。
播種――喚醒文化自覺
從2006年底開始，專家團隊走進燕山播種下先進文化的火種，照亮了燕山地區小學文化立校，內涵發展之路。
（一）科學策劃，解決“為什么辦學”的基本問題。長期以來，我們的校長普遍把國家規定當作學校的唯一追求，沒有去思考自己所在學校的文化特點，以及培養具有個性的學生；習慣了聽領導的指示，看文件的規定，很少思考過什么是教育？為什么辦學？這些根本性的問題。專家團隊先后走進了向陽小學、前進第二小學、前進小學，確立了“中國教育學會‘十一五’科研規劃重點課題”，專家在與干部教師的對話中、研究中，進行了深層次調研與發現，科學的診斷與策劃，三所學校分別確立了“關懷與感恩教育”“生命價值教育”“幸福人生教育”辦學理念，干部教師文化育人意識被喚醒，各校提出了新目標，建構了完整的實踐體系，學校文化的凝聚力、親和力、滲透力和創造力彰顯。
例如：專家團隊從向陽小學干部教師公認的獨生子女“嬌”“驕”二氣嚴重入手，引領大家審視市場經濟條件下我國人情冷暖的變化，應試背景下教育內部師生關系的對立，帶來的教育低效與表面化的公平公正；正視學生缺乏關懷、教師缺乏關懷，孤獨的個體，無奈的境遇；指導大家借鑒了美國現代教育家內爾諾丁司《學會關心》的理論，喚醒了教師們的使命感。明確了“學會關懷、學會感恩”作為辦學思想；把“培養有能力、關心他人、懂得愛人也值得別人愛的學生”作為育人目標；把“為培養健康、智慧、道德的人奠基”作為學校的辦學目標。在操作層面，專家指導教師們繼承學校‘十五’期間尊重教育的成果，總結出了關懷教育的4種基本方法,在教學、在管理方面實施關懷與感恩的若干基本要求；學校還探索出了實踐路徑，構建了3大支柱――“健康校園”，“學習型校園”、“和諧校園”。從此向陽小學校有了一個完整的關懷教育體系，各項教育、各位教師有了共同的愿景，從此關懷文化將學校資金、管理、技術、師資等重要的因素整合起來，學校的競爭實力全面提升。2009年，前進第二小學完成“生命價值教育”理念的構建，干部教師“以人為本”，“把生命作為教育的原點，使教育尊重生命的需要，完善生命的發展，創造生命的價值并提升生命的意義”作為職業的追求。2010年，前進小學“幸福人生教育”理念體系形成，以“博學樂園、友善典范”為載體，培育“幸福品質”為著力點，師生喊出了“博學、友善、自強、立美”的校訓。
總之，在專家們帶領下，干部教師用新的思想和新的視角來重新組織、重新判斷、重新評價原有的學校文化以及具體的教育活動。學校從教育原點出發，為自己從新定位，將“以人為本”管理思想詮釋得多姿多彩。
（二）科學診斷，破解制約學校發展的關鍵問題。校長們常為這樣的現象困惑：德育和教學牛蹄子兩半子，尤其是復習考試期間，大家都搶學生，要課時，搞得學生疲憊不堪；學段之間教師鐵路警察各把一段，遇到問題互相推諉等等；教師間自我防衛意識很強，很難形成學校的核心精神與競爭力。這是為什么？課題組專家深入教研組、年級組與老師座談，深入班級與學生聊天，認真查看學校所有檔案資料，通過專家們小組會的多次論證，終于找出了問題的癥結所在：我們的學校出身于企業，我們的管理思維沿用了許多企業管理的內容和方法，我們的管理體系、評價機制是重視外部控制的理性科層管理，而不是育人為本，構建價值共同體。瓶頸問題一旦破解，就為燕山推開了一扇窗，指明了一條路――打造學習型組織，構建核心價值體系，形成師生共同體。
好風憑借力，適逢燕山辦事處開展學習型組織創建工作，一系列的培訓和要求打破了傳統學校管理觀念，實現管理思想和方式的超越。在向陽小學、前進二小、前進小學以學校成員內心的價值觀念來引導學校成員自覺采取符合學校文化的方式來教書、育人、交友、做事。凡是與學校的價值觀、理想相契合的行為，會得到肯定和鼓勵，相反就有被邊緣化的危險。學校領導不用用心良苦地去“管”，也能達到井井有條的和諧之“理”。目前，燕山各小學校都是地區級學習型組織，前進二小和向陽小學率先成為北京市學習型學校。
收獲――建構區域特色文化群體
學校核心價值觀的提出只是教育策劃的關鍵一步，接著專家組指導學校從物質層面、制度層面、精神層面和行為層面建構健康的校園生活方式，促進學校的內涵發展，向品牌學校進軍。梳理并建構了理念識別系統，校風、校訓、教風、學風等；行為識別系統和視覺識別系統。精神層面中的價值觀、辦學思想、教育理念、群體的心理意識等被強化，得到全體學校成員的認可并自覺去維護。在策劃組指導和幫助下，出版了田玉貞校長編著的《讓愛傳承――向陽小學關懷教育實錄》、左玉霞校長專著《生命價值教育》、李桂榮校長主編的《紀錄幸福人生教育》等全國發行的學校文化建設著作；并分別策劃了田玉貞、左玉霞、李桂榮辦學思想研討會。校長們迅速向專家型校長轉型，教育系統內外、區內外普遍認可并好評。
我區的向陽小學，近年來先后獲得北京市精神文明標兵校、奧林匹克示范校、全國教育科研先進單位、北京市學習型組織學校，田玉貞校長成為北京市優秀校長、首都精神文明建設標兵稱號，她雖然到了退休年齡，但是兩次破例返聘，延期使用。前進二小左玉霞校長被評為特級教師，被北師大和國家教育行政學院聘為全國校長培訓師，參與香港活知識培訓機構為甘肅等西部校長培訓，得到山東、溫州等地記者的采訪。近兩年代表學校在北京市基礎教育課程改革大會上發言，在北京市國際基礎教育論壇發言；2011年參與了北京市教書育人十大標兵評選，名列第二。前進小學2010年當選光榮的北京市先進基層黨支部，不僅喜獲全國校園文化建設金獎，還成為北京市級健康促進學校；教師隊伍迅速成長，在北京市基本功大賽中，選派4名選手，3名奪得一等獎；張春寧書記榮獲北京市先進黨務工作者稱號。
星星之火，可以燎原；一花獨秀不是春，百花齊放春滿園。燕山教委借教育策劃之力，推動全局發展。工作重心下移，從官本位向學校本位、師生本位轉變；建立學校自主發展與群體和諧發展機制。以鴻雁遷徙模式為借鑒，探索出頭雁引路，輪動領先，團隊進步的發展模式。注重區域內校際互動，促進學校文化自主建構與群體和諧發展的有機統一。
導而弗牽――即教委主導辦學方向，以科學發展觀為指南，教委堅持育人為本、德育為首、依法治教，推進素質教育的指導思想，堅持“善待每一個孩子，辦好每一所學校”的辦學方針，注重全面統籌，頂層設計，彰顯教書育人，因材施教的核心價值理念。
我們實施“燕翔行動計劃”，把每一所學校視為富有生命靈性的燕子。其中學校特色文化發展項目為燕頭，主導學校發展方向（根本）；教師隊伍專業化發展（關鍵）和辦學條件標準化（條件）達標為兩翼，體現政府支持與保障；生態化教育實踐研究為燕體（途徑），以育人為中心，將教育資源縱橫結合，構建生態教育資源體系：一橫，學校、社會、家庭一體化的教育氛圍；一豎，形成從幼兒園到高中貫穿義務教育階段的學段銜接體系，全面落實素質教育。
倡導特色――直面差異，支持學校特色文化建設，鼓勵殊途同歸，教育思想和方向統一到黨的教育方針上來、統一到時展需要和地區百姓需求上來。教委舉辦“未來教育家”論壇，為學校特色自主發展搭設平臺。
燕山教委出臺了《關于加強生態課程建設進一步提高教學效益的指導意見》，以“構建和諧高效的生態課堂”為專題，組織校長、教學干部、教師等不同層面的研討與交流，正確認識并處理五種關系，形成減負新體系，納入學校工作計劃。“五項認識”既有導向，也有留白，為學校自主發展提供空間。
學校要正確處理“教”與“學”的辯證關系，強化“教”為“學”服務；正確處理“文本課程”和“實踐課程”的關系，探索“知”與“能”并重的教學方式；調整“動腦與動手”課程結構。正確處理“局部”與“整體”的關系，保障“進度”與“節奏”協調高效；克服教學中前后知識之間跨度太大、坡度太陡所造成的負擔過重，把知識的序列與心理的水平統籌起來。中小幼的縱向銜接。正確處理“共性”與“個性”的關系，確保“必修課程”與“選修課程”優勢互補；調整外延性負擔，進一步研究學生學習的內容，對于那些性質相近、主題相關的學習內容加以科學整合，打破知識壁壘。正確處理“分數”與“素質”的關系，追求“考試”與“評價”的育人價值。
支持學校主動吸納優質的教育資源（市區特級教師、教育專家等）為我所用。既可以引進先進、成熟的課程，也可以通過拜師、聽課、校本研修等方式促進本校教師的專業化成長。努力構建以綠色銜接為基礎，以生態課程建設為重點，以和諧高效的生態課堂為核心，以綠色評價為保障的生態化教育系統，營造公平化、個性化、自主發展、協調發展、可持續發展的教育生態。形成以學生為主體，以教師為主導，以促進學生自主學習主線，以發展為主題的良好生態循環。
保障均衡――教委注重政策、制度、經費、教師隊伍建設諸方面提供保障與服務，使各校在均衡的前提下和諧發展。
燕山工委、燕山辦事處研制《燕山地區2010-2012年教師隊伍建設方案》，形成了教委、工委組織部、人事分局、財政分局聯動的工作機制，明確了任務、分解了職責、制定了時間表，提出了具體的工作要求。開展跨校援助教學活動，整合地區校內外教師資源，集中使用，統一管理，實施區域聯動行動，教師隊伍共建、優質師資互動、教學資源共享。生源均衡化管理，堅持就近對口直升的招生政策40年不動搖。鞏固校外教育聯席會議制度，落實了辦學條件實現標準化均衡化。
構建了中小學銜接中的教學指導體系。明確了銜接研究的重點；建立了對口學校教學銜接操作方式；形成了“跨學段教研”、“校際聯動”的教研方式，中小學教師跨校拜師，優勢互補，智慧共享，開放交流、是相互依存的有機體。
鞏固運行了6年的每學期一次的全面教學視導制度，教研員跟蹤學科教師聽課率100%，一二級反饋率100%；同時中小教科下校調研、檢查各校課程計劃落實情況，形成備案制度，監督并保障國家課程計劃開齊開足，鼓勵并指導學校開好地方課程和校本課程。堅持5年區域全學科質量監控制度。通過教師、學生問卷、學生水平測試了解教學質量現狀，為學校及時提供反饋指導信息。鼓勵教學方式方法進一步滿足學生的需求，從多側面、多渠道提升學生自主學習的能力。
建立燕山教師資源網，利用網絡平臺拓展教師發展空間，建立暢通無阻的交流平臺。
激勵創新――將學校特色文化建設納入推進城區義務教育均衡發展評估指標體系，評估結果作為學校年度考核的重要依據。針對教育公平和均衡發展中的主要問題進行專項督導，及時形成改進意見。對工作措施扎實、成績突出、群眾滿意度高的部門，給予表彰獎勵；凡工作成效不明顯、群眾滿意度低的，要追究相關領導責任。
猶如多米諾骨牌推到之勢，小小燕山涌現出了關懷教育、生命價值教育、幸福人生教育、養正教育、陽光生命教育等“品牌”教育，形成區域內“一校一品”特色學校群。
可以說，燕山學校文化建設步入了正規，進入了學校理性追求高層次教育公平的階段。就全區7所小學而言，校校有特色文化，都被我地區政府評為學習型組織；地區小學教育教學質量整體提升，2009年全市小學教師基本功大賽，燕山17名選手參賽，獲得6個一等獎，在全市名列第八，遠郊區第二。2010年小學語文質量監控，有2名學生滿分，全地區優秀率、平均分顯著高于全市平均水平。
回顧5年來燕山教委與學會教育策劃專家攜手的歷程，大致分為三個階段：初期的引進與配合階段；中期的互動與合作階段；后期的激勵學校創新階段。每一階段也都是我們教委參與者學習提高的契機，啟發我們不斷去行政化，貼近教育的本質，轉變角色成為學校發展的服務者、區域教育均衡發展的引領者、支持者。因為我們有了文化自覺，才能正確引導教育改革的方向，才使校長們更有成就感和歸屬感。
我們相信一名好校長，就是一所好學校；我們堅信一所有著先進文化的學校一定成就一所好學校，不因校長的更迭而衰落，卻因時間的久遠而根深葉茂、活力涌動。教育策劃為燕山教育插上了騰飛的翅膀。
一、2009年我市水利工作總結
2009年，全市水利經濟指標運行情況良好。我市完成水利投資1.35億元，全市征收堤防維護費和防洪保安基金190萬元，征收水資源費171萬元，征收河道采砂管理費9萬元，水土保持補償費12.5萬元；完成招商項目1個，投資1680萬元，注冊資金800萬元；向上爭取項目資金達2240.28萬元。我局獲**市水利局“2009年度冬春水利建設先進集體”，局黨支部獲市委“黨建先進集體”，《生態格網在流域綜合治理中的應用》研究課題榮獲省水利科學技術獎三等獎。主要做法和成效表現在以下幾個方面：
（一）切實抓好防汛抗旱工作
我市認真做好防汛備汛工作。一是落實各項防汛責任制：由于人員變動，市防指于3月13日在《**報》公布了小（2）型以上水庫以及重點水電站的防汛責任人和技術負責人，要求相關責任人及時到崗盡責。二是落實值班制度:4月1日起，市、鄉、村各級防汛部門、氣象、水文等單位全面進入24小時值班。三是落實預案修訂工作:完成了富屯溪流域梯級電站的防洪預案以及在建工程的度汛預案，完成城區、鎮、村、水庫防汛應急預案修訂工作，增強預案可操作性；精心制作防災減災自救手冊和防汛明白卡，并利用世界水日和減災日進行廣泛宣傳。四是落實強化信息傳輸能力工作：今年，加大對防汛能力建設的支持力度，投入25萬元建設防汛指揮系統，完成5座小（1）型水庫的水位自動測報系統建設任務投入使用；完成安裝市防汛抗旱指揮決策支持系統；市應急視頻會商指揮系統經過試運行，已實現“視頻到鄉，視聽到村”，今年利用應急視頻會商指揮系統召開了全市防汛抗旱工作視頻會議。五是落實汛前大檢查工作：2月27日起，我局組織技術人員在各鄉鎮、在建工程管理單位自查的基礎上，對小（2）型以上水庫和重要水電站、高速公路等在建工程進行重點抽查，發現問題及時制定整改方案，確定整改責任人，并限期整改，對一時無法處理的，采取應急措施，確保安全度汛。六是落實防汛物資和搶險隊伍：按常備、專業、預備三支隊伍進行落實；城區共儲備有搶險沖鋒舟7艘（富屯溪待命4艘，預備役營3艘）、機動救生船7艘、水泥100噸、鋼筋10噸、水泵20臺、麻袋1萬條、編織袋10萬條、樁木50立方米、砂石100立方米、救生衣150件等防汛搶險物資，隨時可以調用。七是強化會商應對：4月21日，利用應急視頻視聽會商指揮系統召開全市防汛抗旱工作會議，召集水利、國土、氣象、水文等部門進行會商，分析和研究防御對策措施。5月5日、5月15日、5月26日市防指再次召集相關部門進行會商研究下階段工作。將會商結果及時向各鄉鎮、有關部門通報。八是開展防汛演練：5月26日、6月8日至9日市防指組織五艘搶險沖鋒舟、三十名預備役官兵參加水上搶險演練，為防汛搶險救災做好準備。
今年以來，我市多次強降水襲擊。5月13日晚，城區突降暴雨，一小時降雨量達59mm，北門和天后宮因雨水涌高。今年富屯溪較大的洪水過程出現在5月25日至5月26日，6月2日至6月4日、7月1日至7月3日，雖然洪水都為中小洪水，但我局高度重視，盡職盡責，認真做好雨情、水情、災情的收集工作，隨時和有關鄉鎮、單位保持聯系，做好信息、命令的上傳下達工作，確保安全度汛。
（二）努力推進農村水利設施建設
完成2008～2009年度冬春水利建設任務，總投資1842萬元，占計劃1842萬元的100％。投入勞動日87萬工日，占計劃87萬元的100％；土石方145萬m3，占計劃143的101％；新增灌溉面積0.31萬畝，改善灌溉面積0.36萬畝，新增節水灌溉面積0.27萬畝，新增防滲渠道25.3km，完成水庫除險加固5座，山地水利52個蓄水池、容積8000m3，清淤渠道27km，解決村級人飲8處、受益人口5700人，改造中低產田0.31萬畝，治理水土流失面積2.8萬畝。冬春水利建設工作獲**市評比二等獎。
投資464.5萬元，完成拿口鎮、洪墩鎮、下沙鎮新增國債飲水安全工程整村推進建設；投資31萬元，完成城富水庫、棧里水庫等除險加固任務；編制2009～2010年度桂林鄉、大竹鎮、水北鎮國債飲水安全工程可行性研究報告。
2009～2010年度冬春水利建設任務，計劃投資1735萬元，投入勞動日76萬工日，土石方96萬m3。截止2008年12月25日，我市完成情況為：投資1197萬元，投入勞動日52萬工日，土石方66萬m3，修復水毀水利工程40處，改善灌溉面積0.24萬畝，新增節水灌溉面積0.3萬畝，動工水庫除險加固2座，清淤渠道17km。
（三）強化取水許可和采砂管理
加強水法制宣傳教育工作。精心組織“世界水日”與“中國水周”宣傳活動。一是3月22日在市音樂噴泉廣場組織了一場以“落實科學發展觀、節約保護水資源”為宣傳主題文藝晚會，晚會結合水法知識精彩紛呈，千余群眾到場觀看；二是充分利用宣傳橫幅、標語、宣傳單、張貼宣傳畫、報紙和當地電視臺播放宣傳光盤等形式，大力宣傳水法律法規；三是把六萬份制有水法知識口杯、水法宣傳手冊發放到市直機關、學校及汽車站、火車站等公共場所。
建立健全各項水行政執法隊伍內部管理規章制度，通過開展執法裝備系列化建設，大隊的執法裝備和辦公條件得到改善，完成了水政能力達標建設，并通過省上驗收。強化取水許可、河道及采砂管理，全面落實取水許可和水資源有償使用制度，辦理取水許可證5本；2009年河道采砂掛牌招標3個采區，征收河道采砂開采權出讓金8萬元，辦理河道采砂許可證19本；2009年審批涉河工程項目防洪論證審批1件，參加涉河工程項目前期項目論證3個；立案查處無證越界開采砂石料1起，調解水事糾紛6起。認真做好飲用水源地、河流出入境斷面、重點工業污染區等水功能區水質監測，委托福建省**市水環境監測中心對境內富屯溪、同青溪、下沙溪、白水溪所屬的7個重點水功能區水質進行監測，并將監測結果及時上報市委、市政府分管領導及抄送城市生活供水主管部門；修編河道采砂規劃，完成河道岸線規劃35公里。組織開展水土保持“綠網杯”小論文競賽活動，，獲**市高中年段一等獎3篇、二等獎3篇，初中年段一等獎3篇、二等獎3篇。
（四）重點工程建設步伐加快
1、加快富屯溪防洪二期工程建設，完成工程主體部分建設。
2、積極實施同青溪小流域綜合治理二期、三期工程建設，已治理上游崩崗1處、新建護岸1730米，完成杜家坊標準農田建設。
3、開展富屯溪三期防洪堤項目，完成編制工程可行性研究報告書。
（五）向上爭取項目、招商引資工作取得較好成效
我局集中力量，統籌兼顧，突出重點，選好項目，精心組織項目前期工作，建立水利項目儲備庫，上報防洪工程等八個方面的項目12個，已落實水庫除險加固項目5個，規模1000萬元，2個小流域綜合治理項目，規模5000萬元。全力以赴開展招商引資工作，成立了招商引資工作領導小組，由局長擔任組長，局班子領導成員擔任副組長，局工作人員都是小組成員，在全局干部職工大會上宣傳發動，所有工作都圍繞項目來展開，把招商任務納入個人年終績效考評內容，人人都是招商員，在全局形成抓項目的濃厚氛圍。我局通過各種形式，捕捉招商信息，組織人員前往福州、廈門等地招商，邀請了4批15位香港、江蘇、**、廈門等地客商到**座談考察，完成紫云湖面綜合開發項目，投資1680萬元，注冊資金800萬元。在做好今年招商引資工作的同時，認真做好2007年、2008年引進項目跟蹤服務工作。
（六）三個文明建設齊頭并進
1、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動：今年四月以來，我局歷時5個月，結合全市水利工作實際，扎實推進學習實踐活動的開展，以“海西應先行、閩北當先鋒、**走前頭，水利大作為”為實踐活動載體，周密部署，廣泛動員，精心組織，狠抓落實。學習活動主要經歷了學習調研、分析檢查、整改落實等三個階段六個環節，在學習調研階段，我針對當地群眾反映的熱點問題，在主汛期前帶領班子成員到光澤水庫實地調研，組織撰寫調研文章《對光澤水情影響我市防洪工作的思考》，得到市委梁書記充分肯定已予批示。實踐活動通過召開座談會、發放征求意見表、意見箱等形式進行廣泛征求群眾意見和建議，收集各方意見和建議11條，對存在的突出問題全面整改，提出具體明確的整改計劃，明確責任措施、責任部門、責任人和整改時限，力求學習實踐活動取得明顯成效。經過群眾滿意度測評，我局學習實踐活動滿意率達100％。
2、黨建工作：按照市委和市直黨工委的部署，扎推進“創建機關黨建工作先進單位”活動。健全完善黨建工作責任制,進一步增強黨建第一責任人的履職意識。按照創建“五好支部”的要求，推進支部規范化建設，增強黨支部的活力。深入持久地抓好黨建“三級聯創”工作。通過開展黨建工作的經驗交流、專題研討、爭先創優、互學互促等活動，加強縱向聯系，推動“三級聯創”活動的扎實開展。嚴格黨內組織生活。認真落實“”制度和黨員領導干部雙重組織生活制度，建立民主生活會前黨員領導干部與黨員交心談話制度，建立黨員黨性定期分析制度，健全黨員民主評議制度，在黨內真正形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍。
3、班子建設、行評、效能建設、精神文明、綜治等工作：
在班子自身建設方面，通過組織領導個別交談、召開班子交流會和民主生活會，查擺問題，深入開展批評與自我批評，班子內部既堅持原則，又緊密和諧，成為團結戰斗的集體，形成了團結向上的氛圍，堅持每周一上午定期召開局務會，凡事集體研究通過。在民主評議政風行風工作方面，廣泛宣傳發動，精心組織，實行選題評議，評議主題為河道亂采濫挖問題、村級小型水利設施老化失修問題，深入查擺問題，認真落實整改，做到邊評邊改，糾建并舉，促進和帶動各項業務工作上新臺階。2009年，我局共接受人大代表、政協委員提案11份，各承辦單位、承辦人在認真分析的基礎上深入基層調查研究，認真撰寫建議答復材料，局主要領導主動與代表委員溝通，告知初步方案，聽取代表委員意見，征得代表委員認同，經過綜合分析、認真研究后確定正式辦理方案，辦復率100％。在機關效能建設方面，把實行透明、高效、廉潔的管理制度作為行政效能建設的重點，健全領導機構，落實工作責任，制訂工作方案，強化效能制度的督查，根據我局工作實際和新形勢工作要求，完善行之有效的工作制度，規范工作行為；嚴格考勤制度，不定期進行查崗；通過“提速增效”等系列活動，確實提高辦事效率，切實提升服務質量和水平。
在政務公開、網站建設方面，認真學習貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，實行“五項制度”，推進政務公開，組建部門網站，按照部門公開目錄規范公開工作，努力提高我局信息開發利用率，逐步實行網上公開、網上服務、網上辦事、網上審批、網上咨詢、網上投訴、提高行政效能。在綜治工作方面，圍繞教育抓預防，提高思想認識，人技結合，不斷完善內部安全保衛制度，認真落實工作責任制，切實履行好職責，建立矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理各種利益關系和化解矛盾糾紛，全年接到轉辦的件6件，對轉辦件深入調查，妥善辦理，及時回復，做到“事事有回音、件件有著落”，創造水利發展良好環境。在精神文明建設方面，加強教育，不斷提高職工隊伍素質，堅持以“群眾滿意”為標準，精心打造新時期水利人新形象，按創建目標、標準和責任，細化分解任務，完成**市級文明單位的各項工作要求；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實安全生產工作責任制，把安全生產百日督查的重點放在武邵高速公路建設方面，我局于3月、5月、9月、11月先后聯合安監局、經貿局有關人員，對全市水庫、電站進行全面安全檢查，發現安全隱患及時落實整改，確保水電行業安全生產責任制的落實。一年來，全市水利系統無發生人身傷亡事故。
4、掛點幫扶工作：結合我局部門優勢，采取切實有效措施，加大掛點村居幫扶力度，開展調查研究，幫助制定掛點村經濟發展規劃，確定農民持續增收目標和措施。對下派村――大乾村，修復中橋水毀擋墻，保證群眾過往橋梁安全；對新農村建設掛點村――王亭村，投入20余萬元，實施棧里水庫除險加固工程、王亭小流域綜合治理工程、村級小型水利設施水毀修復等。為五四社區、華光社區提供綜治防控體系經費，為行春社區帶創“精品小區文化陣地”。
5、崗位職責績效考評工作：在開展績效考評試點工作中，按照組建機構、宣傳發動、制定標準、審定報備、規范運作等步驟扎扎實實地一步一個腳印抓落實，注重建立適合我局工作特點的考評機制，制定針對性、可操作性強的試點工作方案，結合實際，局長與股長簽訂股室年度工作責任狀，每位干部職工制定共性、個性標準明確崗位職責，加強日常管理，規范運作，采取點評推進工作，召開半年、全年點評會，被考評人員在大會上進行半年、年終述職，由局長點評科級干部，分管領導點評股級干部，股長點評科員，當場進行有針對性的點評，肯定成績，指出問題和不足，提出今后努力方向，點評時專人做好記錄備案，今后工作中加強溝通，便于改進工作。
一年來，我市的水利工作取得了一定的成績，這些成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協的關心與指導，離不開上級部門的支持與幫助。這和水利局歷任老前輩們所奠定的良好基礎與現任領導班子成員付出的辛勤勞動是密不可分的，是全市水利系統干部職工辛勤勞動的結晶。但是，我們也清醒地看到，我市水利工作與上級部門的要求還有一定的距離，水利發展還面臨諸多困難與挑戰。我們決心在新的一年里真抓實干，以新的姿態和新的業績，努力開創新時期水利工作的新局面。
二、2010年工作思路
（一）精心策劃、實施2010年水利重點項目。按照“啟動實施一批、前期推進一批、策劃儲備一批”的梯次滾動思路，從項目儲備庫中篩選一批符合國家、省重點支持項目，全面展開前期工作，啟動的項目有：中型灌區、中小河流集中整治項目、小型水利建設專項縣、灌溉泵站改擴建項目、農村飲水安全整村推進工程、水庫除險加固工程、清潔小流域治理項目、崩崗治理等。推進富屯溪三期防洪堤項目實施進度，加快同青溪小流域綜合治理三期工程建設，努力提高我市小流域防洪防災能力。
（二）防汛抗旱工作：1、落實各項防汛準備工作。要建立完善各項工作制度，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，主要抓好5項準備，即組織準備、工程準備、預案準備、隊伍準備和物資準備。積極推進富屯溪三期防洪工程建設，完善自然災害預警預報及防災減災體系，提高預測預報的精確度與時效，健全全市應急視頻會商指揮系統和各類處置預案，加強雨水情會商和人員培訓，重點完善城市防洪及鎮村兩級防洪預案和搶險隊伍培訓工作。2、做好危險部位防汛度汛工作。汛前要開展安全大檢查，嚴格制定并執行水庫三大制度，加強易發區的地質普查和監測，確保水庫安全、地質災害安全和在建工程度汛安全。3、、做好抗旱救災的各項準備。要堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好防汛工作的同時，要密切跟蹤分析天氣變化，做好水庫科學調度，備足抗旱物資，組織開展渠道清淤加固，全面檢修維護水輪泵、電灌站，推廣農作物防旱抗旱新技術，確保防汛抗旱兩不誤。
（三）水政水土工作：1、繼續推進取水許可制度和水資源有償使用制度，促進水資源節約和保護。進一步加強水資源綜合規劃，推進流域和區域水資源統一管理，優化水資源配置，加大取水許可監督管理。2、加強入河排污口管理，落實水域納污總量控制制度。3、加強河道和河道采砂管理，加大棄土棄碴查處力度。4、加強生產建設項目的水土保持方案前置審批和過程的監測、監督管理，認真落實“三同時”制度，爭取水土保持方案審批率達90％，水土流失案件查處率達90％以上，有效遏制人為水土流失現象，不斷改善生態環境。5、要創新水土保持普及教育方式，全面推進以青少年為重點的水土保持宣傳普及教育工作，力爭受教育人數達5000人次。
（四）深化水利工程管理體制改革，健全完善農村水利基層服務體系，推進小型農田水利工設施產權制度改革。深入開展2009～2010年度冬春水利建設，確保完成年度任務。
關鍵詞：綠色建筑；生態城區；規劃設計；策略；實踐
中圖分類號： S611 文獻標識碼： A
一、綠色建筑專項規劃重要性及問題分析
“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃中要求推進綠色生態城區建設，應制定生態戰略，開發指標體系，實行綠色規劃，推動綠色建造，加強監管評價。由此可見，實現綠色生態城區目標，首要的是做好規劃，在具有低碳綠色理念的總體規劃與控制性詳細規劃的基礎上，開展相關低碳生態專項規劃。根據要求，專項規劃應包含建筑、能源、交通及市政等相關專項。其中，能源、交通、市政等專項規劃由一級開發商負責落實，其實施有一定的保障。綠色建筑專項規劃主要用以指導二級開發商進行相關規劃設計，其操作難度較大，實施的不確定因素較多。“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃中明確指出，在綠色生態城區的立項、規劃、土地出讓階段，將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件，以此來對二級開發地塊進行相應約束。因此，綠色建筑專項規劃對于實現綠色建筑的科學化、合理化及規模化發展非常重要。
那么，綠色建筑專項規劃應該包含什么內容、如何做、怎樣實施？目前業內尚未有統一的說法。由于無統一編寫依據、規范可循，導致編制內容深淺不一、涵蓋內容各不相同的現象，主要表現在以下幾個方面：
（1）內容空泛。有些綠色建筑專項規劃著眼于宏觀星級目標，一味迎合官方規劃要求，缺乏技術經濟可行性分析，無地塊空間落實目標與規劃，停留于概念規劃層面；（2）針對性差。沒有結合地塊提出具體目標和空間布局，或只有星級布局，但沒有地塊控制引導的措施，缺乏針對性和指導性；（3）無全局觀。編制內容不連貫，跨越規劃范疇，直接進入建筑單體實施層面。
二、綠色建筑規劃實現路徑
鑒于上述剖析，筆者以為，綠色建筑規劃應是可以引導項目從規劃到落地，全部的、體系的規劃。內容上不應只有微觀的綠色建筑方針需要，還應有宏觀的空間布點需要；深度上應有地塊的技術需要與引導措施，以及便于后續實施的引導措施與保證措施。筆者認為一套合適的綠色建筑規劃應有“生態碳鏈”有機四步法，經過"項目解讀――方案設計――專項設計――實施保障”簡單四步，將規劃內容像碳分子一樣有機、有序的聯系在其構造鏈中。
第一步，項目解讀。這一步作為對項目的根本理解與開始想象，包含上位規劃、資本剖析及規劃愿景三個首要因素。經過對總規、控規及其他相關規劃的深化解讀，對氣候、資本、環境等自然條件進行綠色生態剖析，為下一步進行建筑技術策劃供給前提條件，最終提出規劃定位與理念。
第二步，方案設計。基于第一步的剖析，包含規劃目標與規劃布局兩方面內容。聯系國家十二五綠色生態城區發展規劃方針需要，依據項目根本情況、技術經濟可行性剖析，測算綠色建筑星級份額及方針，基于項目定位、用地性質與建筑功能等特征細化綠色建筑星級及其散布，斷定地塊綠色建筑星級特點。
第三步，專項設計。相對與第二步的規劃，方針規劃更深化、細化。將整體方針體系中適宜于落入地塊的方針獲取出來，作為建筑要點控制方針，依據地塊建造量及綠色建筑星級規劃對獲取的要點方針進行相應分化量化，根據規劃要求與二級開發地塊出讓需要，編制地塊綠色技術圖則與操控引導及獎勵制度。
第四步，實施保障。第四步是幫忙綠色建筑規劃得以順暢施行的重要環節，包含技術扶引、保證措施與施行規劃三個方面。依據地域特征，量體裁衣給出不一樣綠色建筑星級與用地性質的相應技術措施與建造需要，繼而從辦理、建造、財務等方面為本規劃的執行供給方針保證，最終制定切實可行的綠色建筑建造進展規劃與施行過程規劃，保證綠色建筑規劃的展開與執行。
經過上述四步的施行，一個綠色建筑規劃已經開始形成，聯系項目實際情況進行調整，應能滿足綠色生態規劃的根本需要。
三、應用案例分析
現以杭州臨平新城項目為例，進一步論述“生態碳鏈”有機四步法在實踐項目中的運用。
（一）項目解讀
該項目規劃面積約6.7平方公里，交通區位優越。規劃倡導緊湊城市、活力城市、山水生態新城理念，以“便捷-智慧-低碳-文化-宜居”為主題，倡導金融商務、生態居住、特色商貿、旅游休閑等多種功能的復合與便捷，突出杭州-上海樞紐節點形象，創造高度集聚、功能復合的副城中心區，營造具有地方特色的山水生態新城
建設設施完善、生活便利、環境優美的現代居住社區。
（二）專項規劃
參考國內綠色生態演示城區的申報需求及調研效果，聯系生態城區本身建造現狀，思考未來綠色建筑開展的前瞻性與先進性等因素，斷定綠色建筑規劃方針為堅持以人與自然、人與社會的和諧共生為價值取向，實現可持續發展；通過實現城市經濟發展、資源環境可持續發展和社會和諧，確保經濟效益、社會效益和環境效益的協調；同時在空間尺度上實現臨平新城區域的協同發展與和諧共生，從而實現城市復合生態系統可持續、高效運轉。
臨平新城低碳城區建設專項規劃以建立低碳城區建設指標體系為規劃的主要控制指標，以各地塊的規劃設計圖則作為實施的主要落實手段，以重點區域的環境模擬優化為規劃輔助技術，以低碳建設模式下的減碳量為評價指標，是將低碳規劃由概念層面推進到可操作層面的一項專項規劃。
預計在低碳模式下臨平新城碳排放減量比例可以達到40%-45%，符合了打造低碳城市的建設目標。
（三）指標體系
依據當地特征、地塊關聯性、綠色建筑相關性及目標可量化的準則，分析項目生態建造目標體系、綠色建筑評價規范等，建立“宜居環境、城市設計與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會和諧、能源資源利用和可持續性經濟”等六項具有代表性的要點指標體系，同時明確指標的控制性與引導性，并落入地塊進行相應規劃。依據要點目標分解成果，構成地塊綠色技術圖則，有力地合作綠色建筑規劃的建造執行，以及確保綠色建筑規劃總方針的完成。
（四）保證措施
技術保證，針對住宅、公建與工業建筑不一樣功能特色，擬定綠色建筑技術扶引，引導地塊的綠色開發。政策保證，從組織機構、政策鼓勵、渠道建造、人才機制、招商引資等八個方面編制生態城區辦理措施與方針措施，確保生態城區的綠色辦理機制執行。實施保證，聯系國家第一批綠色生態演示城區及其他生態城區綠色建造經歷，經過以下三個層面加以操控，構成生態城區“規劃-招商-建造”的全過程綠色建筑完成形式。1）規劃操控：將綠色目標歸入控規，從規劃途徑進行操控；2）招商操控：將綠色目標歸入土地招拍掛程序，將其作為前置條件附于土地投標條件中；3）建造操控：以土地開發方式的不一樣別離進行操控，有自建土地、代建土地、批租土地等，不一樣的土地類型有不一樣的綠色建筑操控與操作形式。
“生態碳鏈”有機四步法僅僅是筆者初步構成的一套規劃思路與措施，尚有許多不足之處有待琢磨。它不能代表規劃的全部內容，各地生態城區仍需要依據實踐情況，量體裁衣的進行個性化調整與彌補。
結語
總歸，綠色建筑規劃是執行綠色建筑行動方案，落實完成綠色生態城區的重要手段之一，只有通過我們不斷的探究與努力，才干使其愈加科學、合理、可行，使國內日益增多的綠色生態城區有據可依、有章可循，朝著可施行、可操作的方向大步前行。
參考文獻
[1]. 關于印發“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃的通知[J]. 建筑節能，2013，05：1-4.
關鍵詞：環境保護；能力建設；環境監測；環境執法
中圖分類號：X324
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03
1 引言
完善環境保護能力建設是環境管理的重要組成部分，是完成環境保護目標的重要保障。環境保護能力是一個主體本身所具備的達到環境保護目標所應當具備的能力，是實現環保目標所應具備的物質及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態恢復能力、環境執政能力、環境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側重為狹義的環境保護能力與制度建設，針對環境執政能力，環境管理支撐能力做重點研究，主要涉及環境執法能力建設，環境協調能力建設，環境監測能力建設，環境危機應急能力建設，信息獲取能力建設，資金保障能力建設，科技支撐能力建設及人才隊伍建設等方面。通過對鄭州市環境能力各個方面現狀情況進行梳理，對比上位政策要求，參考先進地區環境能力提升經驗，提出鄭州市環境保護能力提升的對策建議。
2 研究方法
本研究主要采用了查閱文獻、比較研究、描述性研究、實地調研及咨詢專家等方法。
（1）文獻研究法。通過查閱檢索相關研究文獻、國家政策文件和政府系統內部有關工作數據資料等，為研究提供理論和基礎資料方面的支撐。
（2）比較研究法。通過與國內外先進城市環境管理情況進行比較，分析鄭州市環境保護能力建設存在的不足，借鑒先進的環境保護管理成功經驗，結合鄭州市的實際情況，研究環境保護能力提升對策建議。
（3）描述性研究法。對鄭州市現有的環境保護管理方面的問題、短板及環保能力提升的對策建議等進行敘述。
（4）實地調研和專家咨詢法。對鄭州市環境保護監測、監察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實際情況進行調研、座談，并在研究過程中進行研討、咨詢相關專家。
3 存在的問題
3.1 以常規監測能力建設為主，新型環境問題監測能力有限
與當前生態文明建設的新形勢和新要求相比，鄭州市生態環境監測工作存在一些明顯的短板，環境監測站監測儀器及人員配備均側重在大氣環境質量、水環境質量方面的監測，針對聲環境、土壤、地下水等新領域的環境問題監測能力有限，監測網絡覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發性有機物、生物毒性、水生生物、生態監測等領域的應對能力不足。
3.2 環境監測綜合運用力度不夠
環境監測數據應用效果有限。目前鄭州市環境監測存在數據的分析、評價不足，面對大量的監測數據，仍缺乏系統的分類研究整理，監測部門只是將監測結果上報管理部門，忽視了監測數據的加工整理和開發利用。在環境質量監測報告中，污染源評價與水質評價相脫離，造成對區域環境質量的變化解釋不清，找不出存在的主要環境問題。總體來說，監測數據未能充分應用到環境管理工作之中，監測技術支撐功能未得以充分展現。
3.3 現行環境監測管理體制未完全理順
鄭州市多年來監測系統一直是重技術、輕管理。縱向看，下轄各縣（市）、區的環境監測部門作用未發揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導，導致工作任務排布不均，一定程度影響了工作質量和效率。橫向看，監測部門與其他部門良性互動不足，監測、污防、監察、應急等單位聯動機制不健全，部門職責不夠明確，契合度不高。
3.4 信息管理能力不足
信息管理體制建設相對滯后。鄭州市環保局及各縣（市）區環保局目前未設置專門的信息管理機構，信息機構建設有待加強，信息數據缺乏整合及共享。環境監測、監察、應急、信息、統計、科技、宣教等領域在系統集成、信息共享等方面尚不能滿足協同配合的需要。
3.5 環境風險管理機制尚不健全
鄭州市環境風險防控體系仍不完善。基層政府對環境風險認識不到位，重處置輕預防。企業環境風險防范意識不強、主體責任落實不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環境應急壓力向下及各部門之間傳導不夠，部門聯動力度不足。對全市污染源、揚塵、危險品和易燃易爆品的檢查與相關部門結合不夠，情況掌握不全、不細，工作存在盲點和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認識不足，尚未形成公眾參與機制和社會監督機制。
3.6 資金與技術投入有限
環境監測、監察等環境能力建設的成果體現在儀器設備持續運行并發揮效益，有賴于后續運行維護和經費保障[2]。
隨著環境監管指標與內容的擴展，儀器設備更新、消耗等運行經費不足，造成環境監管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設立科研經費，沒有獨立組織開展科研立項及研究工作，科研服務管理的作用沒有得到充分發揮。
3.7 宣教能力不能滿足新時期環境宣傳需求
鄭州市目前宣教能力的現狀遠不能滿足環境宣教社會化的要求。公眾對環保知識和環境信息公開的需求日趨增強，形式單一、內容簡單的傳統宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環保各級宣教人員專業知識、宣傳策劃及設計等專業技能欠缺，目前的宣傳教育活動多停留在內容單一、形勢老舊的層面。
3.8 缺乏c其他部門的協同管理
鄭州市目前存在環境監測站與水利部門、農業部門的監測站點業務交叉重復、權責不明的現象。例如針對地表水的水質監測，鄭州市環保局每年都有指定性任務，而水利部門每年也對江河水質開展水文、水質監測；土壤污染調查及土壤監測工作，環境監測站和農業部門的土肥站都在進行，監測項目大同小異，造成了監測資源的浪費。
4 需求分析
隨著國家“氣十條”、“水十條”的實施，環評制度改革的開展，企業排污許可證等環保政策的實行，公眾環境權益的空前高漲，環境法律法規基礎日益完善，環境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴從緊將成為環境保護工作的重要手段。
另外，隨著《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的印發，對解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題提出了具體指導性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點省份，省、市、縣三級環境監測監察機構從管理體制、隊伍建設等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區）級環境監測、監察等工作的開展有待調整。
5 對策與建議
5.1 建立健全生態環境監測網絡
（1）進一步完善空氣質量監測。以PM2.5監測為重點，加強灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚塵監測能力建設。有針對性地開展具有本地區特色的監測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運輸車輛的大氣污染量化監測，安裝工地移動揚塵監測系統，開展針對建筑施工產生的大氣污染源的規律性監測工作。
（2）根據鄭州市調整后的噪聲功能區域劃分結果，開展聲環境監測點位調整工作，重新進行噪聲環境監測網絡劃分，協同交通局調整道路噪音監測點位。
（3）規范土壤環境監測。按照《土壤環境監測技術規范》要求，設定土壤環境質量監測點位，實現縣（市）、區土壤監測點位的全覆蓋。普及土壤監測技術，提升環境監測站土壤監測能力。開展土壤環境質量例行監測工作，將目前的例行監測試點工作轉為常規例行監測并實現業務化運行。
5.2 加強環境執法能力
（1）應加強對重點環境問題的執法監管，加大環境敏感區域執法力度。加大對南水北調沿線、飲用水水源地等重點區域環境違法行為的打擊力度。高度關注群眾反復投訴的重點和敏感環境問題，立足維護群眾合法權益。
（2）著力將環境監測與環境執法聯動起來，依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法；加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。
（3）全面提升移動執法水平。以移動執法系統和電子執法平臺為依托，健全環境保護執法規范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區）兩級環境監察部門將執法規范落實到日常工作。加強移動執法系統與其他系統的互聯互通，提高數據的使用率，并形成協同效應。
5.3 加大環保宣傳力度
可通過建立以環保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團體和企業廣泛參與的環境宣傳教育網絡的方式，營造一個濃厚的環境保護氛圍[3]，引導公眾參與環保宣傳。充分利用網絡、媒體、微信、舉報熱線、城市管理網格、環境監管網格等平臺，引導公眾自發參與環境監管，約束企業環境行為，主動公開環境管理信息，拓寬環境監管渠道；通過建立多種合作伙伴關系和各種激勵政策，鼓勵利益相關者的廣泛參與，促進民間環保組織的發展，擴寬環境保護宣傳的渠道。
5.4 提升環境科研技術水平
（1）有計劃、有重點地引進環保專業技術人才，規范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養和引進機制，選人用人政策積極向學歷層次高、業務素質強、集動手能力和科研能力于一體的復合型人才方向上傾斜。
（2）營造環保科研工作氛圍。科學合理的引導創建研究型工作氛圍，解決目前環境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強、科研成果不多的局面，實施獎勵政策，爭取國家項目，結合鄭州市實際特色做好大氣灰霾研究等相關科研工作。加強從事相關技術人員的交流學習，以市場為導向，定期開展自學自查，學習國際先進的儀器設備廠商及先進實驗室的開發方法，開展學習培訓交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學習工作氛圍[4]。
（3）提高環境保護科研實力。改善科研基礎設施條件，提升環境科研基礎裝備水平；培育一批重點環保研究機構，搭建環保科技基礎平臺；提升科研創新能力，引進先進設備和技術創新。
5.5 加強信息化建設
鄭州市應全面提升信息化管理水平。加強各級信息化工作的人員配備，做好環境信息的標準化建設的準備。優化網絡建設。實現污染源信息化管理，建立污染源動態信息庫和執法人員信息庫，及時更新信息庫中企業等污染源信息，實施動態管理，實現多平臺多終端信息實時共享。疏通環境信息溝通渠道。加強市縣兩級的交流溝通，實現環保部門信息共享、平臺共用，保證環境保護數據的準確性。
5.6 強化環保資金投入與管理
（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環保專項資金，把環境保護能力建設作為重要內容，調整支出結構，進一步加大政府環保投入，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。
（2）吸引社會資金投入。推進社會多元主體投資環境保護和生態建設，把環保產業逐漸推向市場[5]，通過出臺相關政策來吸引社會資本投資。
（3）規范資金監管。各級環保部門要加強監督，保證按規定用途使用資金。推動綠色信貸、環境污染責任保險、綠色證券等環境經濟政策的有效實施。
5.7 落實垂直管理制度
鄭州市可借助“垂直改革”這一契機，整合資源，梳理體制機制，調整機構制度，減少環保與農業、水利等監測系統業務交叉重疊，明確各部門的職責與業務。
研究監測、監察、執法機構重組、工作分配及責任落實問題，在市級環境監測機構上收省級后，通過購買第三方服務，解決市級日常監測工作，特別是應急監測工作的開展問題。
制定縣級政府環境質量責任落實相關制度，解決縣級環保部門作為市級環保部門的派出機構存在責任落實缺口的問題。
研究協調縣級其他部門參與環保工作的辦法，解決由市級統一調配環保執法力量后，如何部署譚力量，提升全市環保執法能力的問題。
充分發揮市級環境監測站作用。在即將實現垂直管理的大背景下，鄭州市監測站要充分發揮承上啟下的重要作用，加強對下轄縣（市）、區監測站業務進行指導，完善市級人員管理。
6 結語
我國的環境保護政策實施和監控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環保部門，而地方政府是進行環境保護的直接主體[6]。環境問題不僅僅是簡單的排放控制和監督問題，而是一系列社會管理、利益調節、技術進步和社會消費習慣引發的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環保職能部門直接的環境管制能力，還要將環保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區政府間接環保管理能力。因此在進行環境保護管理的過程中，各級地方政府需統籌管理，推進責任體系構建，強化環保職能部門，協同管理各相關部門，明確各方責任，使環境保護成為所有政府部門的自覺行動，充分發揮政府體系綜合環保作用。
參考文獻：
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[4]李日成.關于新常態下二級站環境監測能力建設的思考[J].環境保護，2016，44（12）：56-58.
現將我局上半年工作總結和下半年工作意見報告如下：
一、務實創新爭先干事
回顧上半年工作，主要著力點及其成效是：
1、明確目標任務。按照市委、市政府2006年重點工作和各項責任制要求，系統提出了涉及本局的16類56項分工抓落實意見，并跟蹤督查和嚴格考核。
2、穩定工業大局。改進和落實全市工業部門、鄉鎮經濟目標責任制，召開工業經濟運行分析會，在水泥產業景氣度低、化工產業增勢趨緩的情況下，實現了整個工業經濟“時間過半、完成指標過半”的預定目標。原創：
從工業總量上看，整體運行“高”開穩走。相對于去年初“低開”局面，市今年工業產值首月增幅升至19%，之后幾個月則穩定在25%至30%區間。前5個月，全市工業總產值69億元，增長27%，完成年計劃的41%，其中“六六”產業產值36億元，增長36%，占全市工業總產值的52%，支撐作用日益突出。規模企業產值增幅從年初低于全市平均水平逐月回升，至5月底已經持平，預計未來幾個月將延續小幅提升勢頭。
從“2+6”產業看，特色拉動作用顯著。新增長點多于緩沖性因素，特別是六大特色產業繼續發力，1至5月累計增長率從高到低分別是：綠色食品59%；皮革塑料54%；新型電光源52%；機電43%；羽毛球38%；紡織服裝33%；竹木加工27%；消防器材23%。三友電子、江變公司、消防設備、江紡公司、華頓服飾、恒亮蜂產品、航宇文體等重點骨干企業增勢不減，歐派裝飾、三棱塑膠、健康食品、西本木業等新興骨干企業強勁增長。
從鎮域工業上看，你追我趕有序競爭。到5月底止，全市14個工業鄉鎮（街道）產值已突破10億元的有賀村鎮和虎山街道，已達到5億元以上的有上余鎮和清湖鎮，已完成億元以上的有淤頭鎮和峽口鎮等7個鄉鎮，凸現各地加快發展工業的動力足、成效大。
從規模企業用電看，電力供求矛盾平緩。今年以來，相對于前幾年電力對產能發揮的瓶頸制約明顯減弱，1至5月累計用電35779萬千瓦時，同比增長21%。
3、有序推進項目。
掌握全盤情況。年初即置備全市工業項目、項目用地、項目融資、用工需求等“4個本子”，并追蹤其實施進度或動態變化。經向上爭取，我市列入省“雙千工程”項目1個（三友公司固定資產投資8100萬元、原創：年產7000萬支的10條t5型節能燈管自動化生產線項目），同時列入衢州市重點技術改造計劃的新建項目20個。繼去年虎山集團項目申報國債資金之后，紅火集團項目有望獲得今年國債資金支持。
推進勢頭良好。1—5月，全市工業在建項目227個，投資額10.53.億元，增長80.6%，完成年計劃的52.6%，其中50個千萬元重點工業投資項目已有40個開工建設，開工率80%，完成投資3.48億元，其中金龍公司年產300萬套縫紉機梭床、順泰化工公司年產3500噸壓力容器、科力汽配公司年產8萬套汽車制動閥、自動化儀表廠出口精制木制品、華藝服飾公司年產100萬件服裝電腦銹花等6個項目已建成投產或部分投產；“六六”產業成為工業投入的主力軍，完成投資額7.47億元，占全市工業項目投資額的71%。“310”重點技改項目中，江化高純度環氧樹脂生產線項目當年計劃投資6470萬元，1至5月已完成投資1930萬元，已進入廠房建設階段；虎山日產4000噸水泥熟料生產線項目動工時間未定，主要是基于當前市場形勢和企業資金狀況。另外，紅火集團投資5000萬元的鐵路專用線預計6月底開通。
規范項目管理。去年底我市出臺的工業投資項目審議協調制度順利實施，今年以來已組織預審項目73個，原則同意落地項目66個，總投資10.88億元，有7個項目因選址、環保等原因未獲通過，發揮了“引導投資行為、規范空間布局、促進產業集聚，改善項目質量、提高服務水平”的積極作用。
創新服務機制。經積極籌備，正式設立“江山市工業項目促進中心”，其主要任務是搭建項目服務平臺，深化項目系統服務，集聚項目服務人才，著重從微觀層面上為企業策劃更多、更好特色產業項目提供可研、對接、包裝等實務支持，充當項目推進和招商引資的“鋪路石”。
排解發展難題。精心組織“項目服務月”活動，由局領導親自帶隊，兵分10路上門走訪“2+6+x”產業、百余家規模工業企業，問卷征集、匯總梳理、協調解決或向上反映企業各類發展難題個。對水泥企業近期重現的運輸難題以《緊急情況反映》形式雙向報送市政府和衢州經委。
4、提升拓展平臺。前5個月，“兩區”基礎設施投入3989萬元，新入園企業41家，引進市外到位資金8706萬元，完成工業總產值27億元，占全市工業總產值的39%。組織開展我市工業園區、基地、鄉鎮功能區基本情況和“十一·五”及中長期發展規劃調查，確切掌握2006年現規劃范圍可開發土地面積和鄉鎮工業區塊可利用土地面積，并圍繞“強化平臺支撐力度，逐步形成“2+5”的總體空間布局，即兩個省級開發區、五個市級工業基地，規劃總面積10.7萬畝，滿足我市今后20年工業發展平臺需要”加強對接與協調。
5、不遺余力招商。強化考核，全員參與，1—5月我局已上報（數）新招商引資項目20個，到位市外資金4000萬元。局領導帶頭創意謀劃，年初至今已提出重大前期項目建議30個。經積極推動，我市加強利用外資工作，首次實行單項責任考核，并已推出江山市2006年利用外資項目（中英文對照文本）37個，分類指導，全力推介。上半年，新審批外商投資項目個，注冊資本萬美元，全市實際到位外資萬美元。
6、充分重視商貿。前5個月，全市外貿自營出口1950萬美元，增長31%，完成年計劃的39%，骨干企業出口規模擴大，特色產業出口亮點頻現。我市被商務部列為“萬村千鄉市場工程”試點縣。精品商廈完成整體設計和招商包裝，前不久赴寧波、義烏推介。省級龍頭企業——左鄰右舍便利有限公司大型物流配送中心工程選址已定，需要協調事宜經我局轉報市政府后已有抄告意見。“千鎮連鎖超市”工程走在衢州市前列，全市已建有鄉鎮連鎖超市或村便利店百家以上。采取有效措施保障成品油調價后的市場穩定。農村散泥市場開發經驗在全省會議上交流發言。強有力打擊私屠濫宰和“瘦肉精”行為，穩定部分鄉鎮定點屠宰管理秩序，市區肉品4月1日起實施“市場準入制”。民爆物資配送市場整治取得積極進展。
7、綜合協調服務。
積極建言獻策。衢州“兩會”期間我局代表提出的“發揮‘科工會’作用、推動產學研聯合”建議，得到厲書記的重要批示。相繼提出的工業納稅大戶財政融資政策建議；創建風林、大橋制造業基地和虎山、雙塔特色產業區塊建議；淤頭小企業創業基地若干建議意見等，均受到市領導的充分重視。
充實規劃內容。從形勢發展需要出發，進一步完善了我局去年擬定的除產業空間布局規劃以外的江山市“十一五”工業發展和產業結構調整、商貿業、開放型經濟、互通口（江郎、四都）、生態工業、散裝水泥發展等7個發展規劃。
推動產業進步。組織召開我市機電產業工作會議暨中國機電信息網站開通儀式，以及變壓器、開關生產企業發展研討會。牽頭完成《江山市企業科技進步與創新的調查報告》，在全市科技創新大會上作“立足科學發展，推動技改創新”的書面發言。深入皮革注塑企業調研，著手制定發展規劃和組建行業協會。研究制定石灰窯整治實施方案。推動和指導企業開展節能和清潔生產。
聚焦企業關注。及時組織申報并兌現2005年度“市長特別獎”（18家企業獲獎）和出口補貼、退稅等政策。向全市社會各界贈發千冊《江山市涉企政策匯編》。指導我市4家企業編制《商業計劃書》，參加衢州市（上海）融資洽談會，同時組織36個工業項目企業參加我市融資推介會。組織申報（年審）企業“創業綠卡”。
堅持開放兼容。以協辦全省農產品加工工作會議為契機，推動我市大力發展農產品加工業。經積極爭取，我市被列為省有機產品生態試點縣，并承辦衢州片認證培訓班。積極申報商務部“新農村商務信息服務體系建設（信福工程）”試點縣。
強化服務本領。開通網上“對話平臺”，接受社會各界監督，進一步提升機關服務效能。開啟干部“互動學習年”（共設11課），著眼全市發展大局，各抒己見出新招。輸送局領導赴省先進制造業基地建設辦公室掛職鍛煉。
二、只爭朝夕狠抓落實
1、經常“回頭看”。
對照市委、市政府2006年重點工作和部門責任要求，逐項檢查，側重對經濟運行、項目推進、平臺構建、招商引資等進行跟蹤、督查、協調和服務，確保達到或超過全年各項經濟指標和發展目標。原創：
2、堅持規劃指導。
按計劃、高質量完成由經貿局牽頭的江山市工業發展規劃、中北部工業經濟區、鄉鎮工業功能區布局、皮革注塑、城市商業網點、工業循環經濟發展等6個新規劃的制定。
3、確保走穩走強。
密切關注國家宏觀政策調控力度，把握我市經貿運行態勢，確保走穩走強，并加快產業發展預測應對機制建設。重在整合兌現，發揮我市“工業30條”等政策的激勵效應和引導作用。指導成立江山市皮革注塑行業協會，并推動其實質性運作。及早謀劃和明晰下一年工業經濟發展思路。
4、推進項目建設。
新老項目“兩手抓”。多方面保障以“310”為核心的50個千萬元重點工業投資項目按計劃實施，力爭早開工、早建成、早投產、早見效。增強工業項目投資審議協調制度的可操作性，促進項目盡快落地。盡早摸排和深度開發2007年符合國家產業政策要求的技術創新、節能降耗、清潔生產、企業信息化、資源綜合利用等新的亮點項目。發揮“江山市工業項目促進中心”平臺作用，著力從微觀層面上為企業策劃更多、更好特色產業項目提供可研、對接、包裝等前期實務支持，充實工業投資項目儲備庫。
緊抓招商引資不放松。捕捉最新招商信息，強力推進產業招商，緊盯在談意向項目，跟蹤服務協調支持，注重“扶上馬、送一程”。組團參加浙洽會（已參會）、廈洽會等省（境）內外投資洽談會，溝通聯系我市海內外同鄉聯誼會，力求我市利用內、外資水平躍上一個新臺階。
5、優化發展空間。
勾劃“大”平臺框架。結合我市工業布局規劃編制，深化工業園區、基地、鄉鎮功能區調研，進一步掌握全市工業熟地和待開發土地情況，包括各區塊的用地潛力、產業布局、政策配套、準入制度和基礎設施的投入模式（如民企或部門單位建設標準廠房）等政策建議。
利用“小”平臺空間。著力完善和培育小企業創業基地（平崗山——已入選省第二批、十里牌——已申報省第三批），使其成為加速企業成長的搖籃和集聚平臺。
6、提升商貿服務。
強化“政策引導、規劃布局、招商推進”。及早出臺我市促進商貿服務業發展若干意見（含特色街扶持政策），以及“千鎮連鎖工程”補充意見。突出抓好城市商業網點布局規劃，探索編制《城市社區服務型經濟產業目錄》，促進城市經濟與工業經濟互動發展。突出抓好精品商廈推介招商和大型物流配送中心開工建設。
壯大出口主體隊伍，擴大出口大戶業績。力爭全年外貿自營出口首次突破5000萬美元大關。
繼續推進“放心工程”，順應新形勢要求。年內實現“千鎮連鎖超市”鄉鎮全覆蓋，連鎖超市或便利店要增至200家，其中進學校6家。開展“放心肉”進店堂、進學校活動。繼續推進省有機產品生態縣試點工作，加快我市認證步伐。力爭成為我省“新農村商務信息服務體系建設（信福工程）”試點縣。
7、優化要素配置。
（1）為發展提供人才支撐和技術支持。引導和推動“創新型企業”建設。擬組織我市400多家企業參加衢州“科工會”產學研項目對接，全程跟蹤，務求取得更大成效。深化“創業素質工程”，選送參加衢州工商管理研修班，組織培訓企業中層骨干60名。
（2）千方百計緩解企業資金瓶頸制約。組織實施我市工業納稅大戶財政融資政策和50家重點微小企業銀行貸款風險補償金制度。積極引導企業參加各級工業項目融資推介會。主動爭取2006年度省先進制造業基地等財政專項資金和省級外貿發展基金向欠發達地區（我市）的傾斜。原創：
（3）運用部門職能資源為企業排憂解難。密切關注事關經濟運行的成品油、運力、用工等階段性、結構性因素，制定并落實我市2006年有序用電預案，加強綜合協調。積極探索機電產業聯合做強和校企合作辦學等有效途徑。
8、發展生態工業
淘汰落后生產，加快產業提升。推進實施2006年我市水泥機立窯拆除和石煤燒石灰窯關停，以及清潔生產審核等環境整治計劃。加快農村水泥散裝化步伐。
9、參與“四城聯創”。
全面完成經貿局職責范圍文明建設、城市園林、旅游城市、愛國衛生等工作，并支持和配合所在社區創建工作。
