時間：2023-06-08 11:26:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務運行情況分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:財務會計;工作職能;有效策略
在企業內部管理活動中，財務會計是重要的環節，直接關系到企業的生產經營，對企業的發展具有重要的影響。財務會計的主要作用是為了管理企業的資金，通過嚴格控制財務收支、資產運營、設備維修、費用成本、合理避稅等，最大程度低降低企業稅負、把企業的一切物質條件、經營過程和經營結果都合理地加以規劃和控制，達到企業效益不斷提高、財富不斷增加的目的，讓企業在現行激烈的行業競爭中發揮優勢，實現可持續發展。
一、財務會計的主要作用
在企業管理中，財務會計是重要的內容，直接關乎到企業的生存與發展。財務會計人員所承擔的責任的是分析資金的資金運行情況，對財務情況予以處理，以從資金管理的角度出發管理區域的經濟行為。財務會計工作可以促使企業的資金合理流動，避免資金匱乏或者資金浪費的問題存在。財務會計工作不僅僅是財務部門自身的工作職責，各個部門的運行都會涉及到財務管理問題。財務部門與其他各個部門相互合作，以使財務工作順利展開，企業資金得以有效利用。對于企業管理者而言，財務會計人員可以提供財務資料，為企業決策提供有價值的參考依據。企業的投資者依據財務會計所提供的資料全面認識企業資金的流動情況以及生產經營情況。
二、財務會計存在的問題
企業的財務會計工作中存在問題是不可避免的，包括財務部門、管理層等等存在財務會計問題，主要是對財務會計沒有正確認識，也沒有樹立財務意識。一些企業管理人員還會利用自己的職權謀取利益。在一些國有企業，財務會計部門作為一個管理部門存在，卻沒有發揮資金管理作用。會計人員監督職能缺乏獨立性。現在一般認為獨立性包括兩個方面：實質上的獨立和形式上的獨立。然而在現實的生活工作中，單位內部會計監督工作困難重重，會計人員作為經濟活動的監督者并不具備獨立地位。在企業中會計人員的薪酬利益依附于本企業和本企業的管理層，為了自身利益而主動迎合管理層不正當要求，從而嚴重挫傷了會計人員的積極性，致使會計的監督職能受到了嚴重破壞。多數的企業都沒有將財務會計制度根據企業發展需要不斷完善，更沒有實施系統化管理。特別是一些企業對國外財務管理模式的效仿和引薦，卻沒有充分考慮到企業自身的運行情況，導致財務會計工作不符合企業發展實際，更不利于企業的發展。部分企業沒有對財務會計人員的工作職能合理劃分，職能分工不夠規范，導致職能重疊或者職能遺漏的問題存在。財務會計人員在履行自身的工作職能的時候，要考慮到企業運作情況，還要做好書面記錄，包括企業的收入、日常開支等等都要詳細記錄。一些財務會計人員對自身的工作并沒有積極意識，而是被動地工作，將資金運行情況記錄下來，卻沒有做好資金分析工作。財務會計人員對工作沒有積極主動的認識，缺乏創新意識，在工作能力上就會有所缺失。財務會計人員的實踐操作能力也有所欠缺，由于財務技術能力不夠，加之監督工作沒有切實到位，就導致財務工作難以達到預期的效果。財務工作中存在錯誤在所難免，如果財務會計人員在工作中沒有端正態度，就必然會影響采取管理效果。特別是一些企業的財務會計工作權限集中化，導致工作受到影響。
三、財務會計的工作職能
(一)財務會計關于資金的工作職能
企業資金管理以財務會計制度為指導，使財務會計人員能夠幫助企業管理者建立制度完善機制。財務會計部門要以積極的態度宣傳財務知識，為順利開展財務工作奠定良好的基礎。財務會計人員要對企業資金的運行情況以及資金使用范圍充分掌握，對資金的流動情況以及使用情況都要及時安排。財務會計人員在進行資金管理工作中，要分析企業運行每個階段的財務狀況，向管理層上報。結合本企業財務狀況上的薄弱環節，制定財務計劃、資金籌集、資產管理、成本費用管理、勞動用工及工資、利潤分配等，并做好采取核對工作，將企業的利潤計算出來。企業的銀行財務處理工作中，財務會計人員承擔著重要的責任，包括財務會計與銀行之間的收入和付出都要做好憑證，詳細記錄每一筆資金流動情況，之后做好賬目核對工作。對于各個部門的資金管理，財務會計都要做好預算工作，并詳細分析，進行核查，并做好記錄。
(二)財務會計關于各個部門的工作職能
財務會計的另一項重要工作內容是對企業的銷售運營情況實施管理，對銷售數據進行核查，銷售部門要配合財務會計部門做好產品銷售的總結和分析工作。應從原始憑證、記賬憑證、記錄各項經濟業務、明確責任，財務會計經過整理后制作成財物檔案。對于各個部門與財務會計相關的管理內容，都需要對財務數據進行整理，經過編排之后上報給領導層。財務會計人員還要與出納人員合作做好工作，承擔對財務資料的管理工作。
四、財務會計工作職能的發揮策略
(一)強化財務會計的制度
企業管理中，財務部門要發揮作用，就要加強企業內控制度的建設，加強企業內部財務管理，應制定一套完整、嚴謹、相互制約、具有可操作的規章制度。通過這些內部管理制度的建設，才能提高會計核算的工作質量，確保資金有效利用，防止和避免生產經營中的偏差和營私舞弊行為，使財務信息更為準確，財務資料更為完整，并且對信息資料能夠系統化整理，并進行詳細分析，財務會計的運行效率就會有所提高。在進行財務會計制度的制定中，要考慮多方面的因素，要符合財務會計管理的實際需求，內容豐富而且全面，將各項元素建立關聯性，形成一個完整的體系。財務會計制度還要從現實的角度出發不斷地調整和完善，基于相關的法律規定落實到具體工作中。由于財務會計工作涉及到多方面的內容，因此，并不僅僅是財務會計部門的工作，所有部門的工作都涉及到財務工作內容，要在財務會計制度的指導下相互合作，以通過強化財務會計工作，為企業創造更高的經濟效益。
(二)增強財務會計工作者的能力
企業財務會計人員需要具有較高的職業素養，以使財務會計工作得以充分發揮。會計人員必須考核上崗，不斷提高業務水準，根據自身的工作需要針對性地參加政治、法律、業務等方面學習，財務會計工作不再單純是記賬、算賬、報賬。它更是一種經營管理手段。會計工作要發揮作用，是以不斷提高業務水平的會計人員為保障的，企業對會計人員的聘用按照公平、平等、競爭、擇優的用人原則、并建立財會專業人才儲備庫以供在會計人員流動、定期參加教育培訓等應有具體的實施方案貫徹落實，并設立激勵機制，以使財務會計人員對學習和提升自身的職業能力產生積極一時，以高質量地完成工作，為企業做出更大的貢獻
(三)合理劃分財務會計的工作職能
財務工作不僅僅是財務部門的工作，所有的部門都要做好財務管理工作。如果沒有對財務會計工作予以高度重視，就會對工作的運行造成負面影響。為了提高財務會計工作效率，就需要企業對會計工作內容合理劃分，以使得財務會計工作人員的工作職能得以充分發揮。企業的財務會計部門工作人員要與其他部門之間進行合作。按照有關規定履行職能，能夠積極地參與到工作中并認真履行職能。只有這樣，采能夠保證財務會計工作不會出現重復現象，也不會存在管理漏洞，由此充分發揮財務會計的工作職能。
五、結束語
綜上所述，企業要保證正常運行，就要重視財務會計工作。從目前的企業運行情況來看，由于財務會計工作沒有得到高度重視，就會導致企業發展受到影響。企業的財務會計的工作內容包括分析資金的運行情況，處理企業的稅務問題，對企業各個部門的資金運行情況進行跟蹤，并做好相關的協調工作，以將財務會計的工作職能充分發揮出來。保證企業資金運行順暢。
參考文獻:
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關鍵詞：事業單位 會計改革 財務分析指標 體系構建
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2010）12-146-02
目前，我國事業單位財務分析指標是依據1997年財政部頒布實施的《事業單位財務規則》中事業單位財務分析指標進行財務分析。主要包括經費自給率、人員支出分別占事業單位支出的比率、資產負債率等三個主要指標。隨著我國公共財政體制改革的不斷推進，事業單位自身運行環境的變化，客觀上對事業單位財務分析提出了更多更高的要求。這些已有的財務分析指標所反映的會計信息已不能滿足會計信息使用者對事業單位會計信息的需要，事業單位的財務分析指標體系有必要重新構建。
一、事業單位財務分析指標體系構建的必要性
（一）會計信息需求多樣化的要求
隨著我國事業單位改革的深化，事業單位的經費來源已呈現多樣化的趨勢，財政撥款的比重逐步下降，事業單位的資金運作主體已由政府主導發展成為政府、服務對象、銀行、投資者、捐贈者等眾多的利益相關者。這些利益相關者都為事業單位的發展提供了資金支持或者將要成為事業單位資金的提供者，他們對事業單位資金的使用是否合理，是否符合資金提供者的預期，事業單位有責任向他們提供其所需的會計信息。資金籌集的多元化要求事業單位對外報送的會計信息必須滿足利益相關者的多元需要。財務分析指標也應適應這一需求，提供適應各方需要的財務分析信息。
（二）公共財政體制改革的需要
從1998年開始財政部門逐步推行部門預算、政府采購、國庫集中支付以及深化收支兩條線的公共財政的改革，2007年又全面實施了政府收支分類改革，公共財政資金的績效評價體系正在逐步建立。現行的事業單位的財務分析指標已不能滿足公共財政改革的需要，公共財政改革后預算單位“不僅要提供預算執行情況的會計信息，還要提供預算與執行情況比較的信息，以及除預算管理活動以外的所有財務信息”{1}，提供預算單位預算執行效率的績效評價信息等會計信息。目前“事業單位會計制度滯后于財政預算體制改革”{2},事業單位的財務分析體系已不能適應公共財政改革的需要。因此，構建與財政改革相適應的財務分析指標新體系十分必要。
（三）事業單位會計改革的必然趨勢
事業單位會計改革明顯落后于事業單位的改革。2007年財政部了《事業單位會計準則（征求意見稿）》和《事業單位會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱新準則和制度）。雖然由于種種因素，新準則和制度尚未正式頒布，但事業單位會計改革的步伐并未停止，2009年8月財政部先后了《醫院會計制度（征求意見稿）》和《高等學校會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱《兩個新制度》），在全國范圍內征求意見。新制度在核算范圍、核算內容、科目設置以及報告體系上均有較大的突破和創新，理論界和實務界對新制度的反應都很熱烈，這對事業單位會計的改革起到了推波助瀾的作用。在新制度中會計報表體系得到了優化和完善，能夠為會計報表使用者提供更為全面的會計信息，為提供更為全面的事業單位財務分析信息，構建適合事業單位改革所需的財務分析指標體系提供了基礎保證。
二、事業單位財務分析指標體系的構建原則
（一）有用性
根據決策有用學說的觀點，財務信息應以為投資者提供信息，幫助他們作出正確的決策為目標。作為財務分析的結果，事業單位的財務分析指標應從政府、銀行、投資者等資金提供者的角度為出發點，全方位、多角度地提供清晰易懂，有價值的決策有用信息。
（二）重要性
事業單位的財務指標涉及財務狀況、收支情況、預算執行結果以及績效評價等，涉及面廣。不可能將所有指標都反映出來。指標體系的構建應有所側重，區分主次，以主要財務指標作為指標體系的主體，以與主要財務指標相適應的其它財務指標為補充。
（三）適用性
在我國，事業單位涉及社會經濟生活的各個方面，行業門類眾多，財務分析指標既要符合事業單位的實際情況，又要具有普遍的適用性，滿足事業單位各方對財務信息的需求。
（四）可執行性
可執行性是指財務指標設計時，要充分考慮到指標源數據信息的方便采集，能夠較好地直接或間接地從事業單位的會計核算及其它相關財務數據中獲得。
三、事業單位財務分析指標體系的構建
財務分析指標體系應以有用信息量的多少作為構建是否合理的標準，著眼于信息使用者的角度來構建。基于事業單位改革、公共財政體制改革以及事業單位會計改革等多重因素的影響，事業單位財務分析指標體系的構建，首先要考慮事業單位本身和利益相關各方對財務經濟指標的需求；其次要考慮政府財政部門對事業單位預算及預算執行結果分析指標的需求；再次還要考慮公共財政資金以及其他資金提供者對資金運行績效分析指標的需求。
對事業單位財務分析指標體系的構建基于如下三個層次：
（一）基本財務狀況指標
基本財務狀況指標是反映事業單位財務狀況的指標，主要是指反映資產負債指標、財務收支指標、資產保值增值指標等等。可以使會計信息使用者了解事業單位的財務狀況，從而作出合理的決策。
1.資產負債指標。⑴資產負債率，該指標是事業單位負債總額對資產總額的比率，反映債權人權益占總資產的比重。⑵流動比率，該指標是事業單位流動資產與流動負債的比率，反映短期能夠變現的資產償還短期流動負債的能力。⑶現金流動負債比率，從財政部的《兩個新制度》來看，現金流量表已列入醫院會計報表的范圍，表明事業單位對現金流量的分析凸顯必要。該指標是開展業務活動產生的現金流量與流動負債的比率，是更為謹慎的償付短期債務能力的指標。⑷利息保障倍數，該指標是事業單位業務活動收支的結余與利息支出的比率。通過該指標可以考察業務活動收支結余對償付債務的保證程度。⑸長期資產適合率，該指標是事業單位凈資產與長期負債之和同固定資產與長期投資之和的比率。通過該指標可以考察事業單位是否存在盲目投資，資金結構是否合理。
2.財務收支指標。⑴業務收入占總收入的比率，該指標是事業單位業務收入占總收入的比率，反映事業單位開展業務活動取得的收入對單位資金組織的保障程度。該指標亦可根據需要反映其它各項收入占總收入的比率，如財政補助收入、上級補助收入等分別占總收入的比率等，從而合理分析收入結構。⑵業務支出占總支出的比率，該指標是事業單位業務活動支出占總支出的比率，反映事業單位開展業務活動的支出在總支出的比率。該指標同樣可根據需要反映其它各項支出占總支出的比率，如人員支出、行政管理支出、基本建設支出、還貸支出、設備采購支出等分別占總支出的比率，從而合理分析支出結構。
（二）預算及預算執行指標
預算及預算執行指標是反映事業單位預算收入完成情況以及預算執行情況的分析指標，可作為主管部門、財政部門評價事業單位預算完成、預算執行情況以及編制下一年度預算的參考。
1.預算完成分析指標。收入完成比率，該指標是事業單位實際收入與收入預算數的比率，反映事業單位預算收入完成情況。根據需要可以將指標細化到預算收入的各收入項目，考察評價各項收入的完成水平和收入潛力，為下年度預算的編制作參考。
2.預算執行情況分析指標。支出完成比率，該指標是事業單位實際支出數與支出預算數的比率，反映事業單位預算支出的執行情況。根據支出的構成也可按照預算支出項目分別計算指標，用來反映各項支出的執行情況，支出控制水平。
3.預算支出調節指標。預算支出調節比率，該指標是事業單位正式預算下達后支出預算變動的絕對數與支出預算數的比率。反映事業單位編制預算以及預算執行的水平。
（三）運行績效評價指標
反映事業單位財務運行效率的指標，可以為主管部門、財政部門以及其他資金提供者對事業單位進行合理的績效評價。
1.經費自給率，該指標是財政性補助經費以外的事業單位自身組織的收入與事業單位日常基本性支出的比率。反映事業單位自身組織收入滿足日常基本支出能力的指標，不包括納入財政預算的項目支出部分。
2.凈資產增長率，該指標是事業單位本年凈資產增長額與上年度凈資產的比率。反映事業單位凈資產增長情況的分析指標，該指標既可以反映凈資產總額的增長情況，也可將指標按凈資產的明細項目反映各凈資產明細的增長情況。
3.經費節約率，該指標是相同支出項目上年實際支出與本年實際支出的差額同上年度實際支出的比率。反映該支出項目與上年度相比，支出的節約程度，可以根據需要進行支出的匯總分析也可進行支出的明細分析。
4.收入增長率，該指標是同一收入項目本年度收入與上年度收入的差額同上年度收入的比率。反映事業單位該項收入的增長能力，可按照收入項目個別分析。
5.固定資產更新率，該指標是當年新增固定資產價值與非當年新增固定資產折舊額的比率。《兩個新制度》中已明確事業單位計提固定資產折舊，使得該項指標能夠更好地反映事業單位的固定資產更新的能力和事業發展潛力。
6.資產保值增值率，該指標是以本年度事業單位凈資產與上年度凈資產的比率，反映事業單位資產保值增值情況的指標。
筆者是在已的事業單位會計改革文件的基礎上，結合已有的財政改革的成果和事業單位的改革實踐，就事業單位的財務分析指標體系構建進行的有益探討。由于事業單位行業門類較多，涉及的具體指標的計算和分析，有待于事業單位會計制度等改革成果頒布后再作細化研究。
注釋：
{1}汪敏.改革開放三十年事業單位會計改革.時代金融，2008（11）139～140
{2}鐘懷振.事業單位會計改革思考.財會通訊，2009（9）48～49
關鍵詞：財務管控 預算管控 項目成本管控 三金占用管控
一、前言
財務管控是我們通常所認為的財務管理和財務控制。湯谷良（2006）認為：按照傳統和現行的解釋，財務控制是指財務人員（部門）通過財務法規、財務制度、財務定額、財務計劃目標等對資金運動（或日常財務活動、現金流轉）進行指導、組織、督促和約束，確保財務計劃實現的管理活動。李心合（2005）認為：財務控制初步定義為一種以企業所有權安排為基礎的財務控制和財務收益分享權的有效安排。在現代市場經濟條件下，財務管控是企業管理的核心所在，是保證企業正常發展和壯大的最重要的體系支持和系統保證。財務管控即財務管理和財務控制的合體概念作為公司治理結構框架中存在和運行的一個重要管理系統和內容，其目標直接反映著公司各種經營環境包括財務環境的變化，并需要根據各種環境的變化適當、適時地進行調整。
二、財務管控實務
（一）預算管控方面
1、預算管理環境
建立健全預算管理制度體系，包括：總體管理辦法、實施細則以及各專項管理制度;規定了預算編制、執行、考核流程。設立全面預算管理委員會，單位負責人領導預算工作;設置全面預算管理辦公室及專項預算管理小組。全面預算管理決策、工作機構以及執行單位職責明確;各項預算有明確的執行單位。
2、預算目標
設置預算指標體系，包括基本指標、質量指標、專項指標以及輔助指標。預算目標確定應與行業環境、上級主管單位下達的指標、單位中長期戰略規劃以及年度經營目標相結合。預算目標分解覆蓋單位各責任主體（部門、研究室、車間等）及投資控股公司。
3、預算編制
預算編制方案包括主要指標（含確定過程）、編制節點（時間、程序及責任主體）以及管理重點（管理提升的內容）。預算責任主體按照全面預算工作規定的程序以及時間編制預算。單位預算需要上下互動，部門互通，共同完成預算的編制。
4、預算執行與分析
建立了預算內事項、超預算事項和預算外事項的授權審批制度;預算執行過程嚴格按照制度規定的程序審批。使用標準化的預算分析模板，有預實對比、進度分析和差異提示，充分反映業務運行情況;專項預算有專項預算分析報告。定期召開預算例會，開展預算執行情況分析;針對異常指標進行差異分析并提出切實可行的應對措施。預算管理工作機構定期向預算委員會報告，并定期向預算執行單位反饋預算執行情況。制定明確的預算調整程序，明確審核權限，按規定程序及權限進行預算調整。
5、預算考核與評價
預算考核實現單位全覆蓋至投資控股公司;預算考核指標成體系，根據不同對象的特點設定針對性指標。預算按年度考核并與部門經濟責任制獎懲或績效掛鉤。加強指標監控，降低年度預算執行偏差率：基本指標（收入、利潤、EVA、成本費用占營業收入比重、資本保值增值率），重點質量指標（總資產周轉率、存貨周轉率、應收賬款周轉率）。
（二）成本費用管控方面
對于費用管理方面，費用預算編制根據各部門相關崗位職責，固定費用或數額比較穩定的預算項目采用固定預算的方法編制;與業務量有關的預算項目采用彈性預算與滾動預算相結合的方法編制;不經常發生或預算編制基礎變化較大的預算項目采用零基預算方法編制;難以準確預測變動趨勢的預算項目可采用概率預算的方法編制。
對于項目成本管理方面。項目前期成本控制是指在項前期對影響成本的經濟活動進行事前的預算、審價、規劃和監督，為事后控制提供考核和對事中控制指明道路的就是事前控制，這處于成本控制的核心地位。因此，事前控制所決定成本的全部過程和執行水平的高低，對于我公司而言包括成本預算決策、審價管理和成本控制計劃。企業成本控制事后分析不是馬后炮，而是下一個循環周期，事前科學預測的開始，是成本控制工作的繼續，以達到控制成本和提高效益的目標。成本控制全過程管理框架：成本控制，控制成本，控制對象是成本，成本是什么？成本產生的動機是有的，只要有動機就要有預算，有預算就能控制住。
成本控制是一個系統的工程，需要系統布局和重點部位突破相結合。
要控制成本，就要研究成本對象產生的全過程，形成系統的科學的成本控制系統（如下圖）
（三）資金管控
加強資金使用的計劃管理，加強對重大支出的監控，切實防范風險。推進逐級資金計劃管理體系，通過目標及考核的方式，實現全公司資金管理的計劃性和有效性。通過加強資金計劃管理，提高各事業部資金使用的計劃性，合理安排付款節點，減少備付資金占用。
（四）三金占用管控
三金主要是指應收賬款、預付賬款和存貨的資金占用。過高的三金占用，會造成企業經營風險加劇，進而影響金融風險。如不及時加以減壓，將會嚴重制約企業經濟的持續健康發展。建立三金占用定期自查制度，確定期末應收款項及存貨是否存在、完整及計價準確;確定并評價應收款項及存貨管理制度建設及執行情況;確定并評價減少三金占用規模措施及執行效果。
自點至少應當包括：應收款項、預付款項及存貨的確認及減值準備計提是否充分，應收賬款信用政策制定及執行情況、催收責任及落實情況，存貨管理政策、外埠存貨風控措施及執行情況，三金周轉情況、占用規模過高的原因分析、減少三金占用規模措施的制定及執行情況
關鍵詞 基層行政單位 預算管理 預算編制 預算執行 績效管理
一、基層行政單位預算管理的重要性
（一）有利于推進行政事業單位戰略目標的實現
行政單位預算是計劃年度內各項業務發展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映，是行政單位財務工作的基本依據。預算管理是將行政單位的發展目標整合為一個目標體系，通過預算，行政單位戰略、年度工作任務計劃都可以得到具體落實，各部門、各科室對業務目標達到統一的認識，并與行政單位戰略目標保持一致。通過預算，將行政單位管理高層的管理意圖傳遞到各職能部門、科室和全體員工，促進部門或科室目標的落實，保證了行政單位年度業務目標的實現，從而促進了行政單位戰略目標的實現。
（二）有利于提高行政單位財務管理水平，避免盲目性、防范業務風險
行政單位預算貫穿于行政單位財務活動的全過程，是行政單位財務管理的重要環節。嚴格的行政單位預算管理全面反映了行政單位各項財務收支狀況，為行政單位的財務管理奠定了基礎，提供了依據；可以使行政單位財務管理按照預算規定的內容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性；根據預算與實際的偏差能隨時發現問題，采取必要措施，糾正不良偏差，防范行政單位業務風險。
（三）有利于提高行政單位資產管理水平，保證行政資產安全和有效使用
有效地實施行政單位的預算管理，最關鍵是要對預算編制和財政支出進行細化和規范，加強對資金的管理和控制，使支出結構得到改善和優化。因此，加強對行政單位預算的管理和控制能夠提高單位資金的利用率，確保行政單位資金得到充分利用，還可以有效地推動行政單位的預算執行水平。
（四）為行政單位的業績考核評價、部門考核提供參考依據
預算可以作為業績考核的標準。預算一旦經過全單位各部門充分醞釀、討論、起草、修改，就可以確立為行政單位內部各部門、科室、員工行動的目標和考核的經濟責任。預算作為行政單位財務活動的行為標準，使各項活動的實際執行有章可循。預算標準可以作為行政單位各部門責任考核的依據。經過分解落實的預算規劃目標能與部門、責任人的業績考評結合起來，成為獎勤罰懶、評估優劣的準繩。
二、基層行政單位預算管理存在的問題分析
（一）領導不重視，制度不健全
單位領導作為預算管理的決策者，他的重視與否，對單位預算管理的質量起決定性的作用。可在基層單位的預算管理過程中，領導不重視財務，沒有意識到預算管理與單位的總體戰略目標的實現息息相關，不重視或不夠重視預算管理；不設置預算組織機構或機構設置簡單，人員配備不足、人員素質不高。認為預算管理主要是財務部門的事，忽視其他業務部門在預算管理中的作用；不重視預算編制過程，只重視預算編制的結果；不重視預算執行和預算績效管理。
（二）人員素質不高
行政單位財務人員多是從其他崗位調劑過來，沒有經過系統的財務專業知識學習，通過“傳幫帶”的方式培養新人。而這些老前輩自己大多也是沒經過系統的財務專業知識學習，他們專業知識欠缺、思想觀念陳舊，很難適應新會計制度要求，預算管理的理念更不可能靠這些人去傳承和發揚。
（三）預算編制存在多方面缺陷
1.預算編制過程短、時間緊，預算編制準備不充分。基層行政單位預算編制，通常從預算年度第一季度初開始，第一季度末結束，經過兩個月左右的時間，預算編制的“兩上兩下”整個過程就結束了。整個編制過程太短、時間太緊，而且目前行政單位的預算編制，基本是財務部門一個部門的工作，其他部門參與度極低。財務人員沒有時間和精力很好地核實單位的基礎數據，掌握行政單位的戰略目標和預算年度工作任務，分析上年預算執行情況，分析影響預算期收支的有關信息，準確理解當年預算編制的要求。
2.缺少獲取信息的平臺。信息質量，決定預算編制質量。預算編制是一項系統工程，牽扯的部門多，需要的信息量大，涉及行政單位本期和長期戰略目標的規劃。預算編制對信息質量的要求是全面、高質，單位的人員情況，資產占有使用情況，橫向涵蓋單位各個業務支出情況，縱向的歷史支出水平以及未來的工作構想。實際的預算編制過程中，缺少這樣一個信息平臺，收集、篩選、更新行政單位各部門的各種信息。缺少信息的預算只能閉門造車、緣木求魚，不具有科學性和可執行性。
3.預算編制方法不科學。近幾年預算體制改革，要求部門預算編制采用“零基預算法”，在實際操作中，大部分行政單位仍實行“基數法”，預算編制中，往往不以部門或單位的具體人員情況、實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而習慣地以過去的基數為基礎，支出層層切塊、分配，層層留機動，其結果是預算往往不切實際，難以執行。
（四）預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性
在行政單位實際預算執行過程中，預算指標分解不嚴謹，沒有建立預算執行責任制。預算指標分解不能做到圍繞單位的戰略目標和行政任務或者雖然圍繞著單位的行政任務，卻沒有提出管理的目標、要求和責任，沒有使組織的全體成員認識到這一年應該花什么錢，花多少錢，按什么原則去花，怎樣做少花錢、多辦事，辦好事。預算執行審批環節，行政管理代替預算管理，審批程序混亂。預算執行缺乏應有的約束力，支出控制不嚴，存在前半年觀望不敢花錢，后半年“突擊花錢”、“必須花完”，沒有項目湊項目，支不出去調劑到別處支出，支出隨意、浪費現象嚴重。預算執行監督反饋機制不健全，預算執行結果好壞一個樣，預算執行過程中存在的偏差，不能充分客觀地分析產生的原因，提出解決措施和建議。
（五）缺乏必要的預算績效管理
績效目標管理是源頭管理，是績效執行和考評的依據。抓住源頭，確立目標，將單位或組織的整體目標做好分解細化，科學地制定績效指標體系。績效導向管理是方向指引，是資金運行和預算管理效益最大化的方向。確定方向，貫穿始終，將績效管理貫穿于預算管理全過程、各環節。責任追究管理是責任履行情況評價的依據。目標對比、績效問責，對無績效或低績效部門，進行責任追究。但就目前來看，多數的行政單位在實際預算績效管理中，由于沒有建立有效的績效目標指標體系，或建立了績效目標考核體系，卻只注重形式，沒有實際意義。導致沒有及時對預算的評價機制進行完善，很多單位在這一環節只是走一過場和形式，可操作性不強，且不具備科學性和規范性。此外，一些行政單位對自身資金利用率以及實際預算支出情況和資金流向是否合理都沒有加強重視，這樣就造成預算約束力的弱化，也使預算管理利用率較低。責任追究在很多單位實際操作中，更是不痛不癢，獎勵優秀、不罰落后，一團和氣，沒有達到責任追究管理的目的。
三、科學規范基層行政單位預算管理的對策建議
（一）改變觀念，建立健全基層行政單位預算管理制度
要想使預算管理得到有效的實施，必須強調全員的預算管理意識，改變領導及管理者們的觀念。這就需要相關業務部門加大宣傳、培訓力度，更新知識、改變觀念，使行政單位內部從領導到基層職工對預算管理有一個全面的認識，從思想上接受，行動上配合，積極參與其中。
基層行政單位應當建立健全預算編制管理制度，建立專門的預算管理機構或預算管理委員會，負責本單位的預算編制、執行以及績效考核等事宜。
建立預算執行責任機制，建立預算執行情況內部報告制度，通報并全面掌握預算執行情況，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。
要成立專門的預算績效組織機構，并配備專業人員。在績效執行管理中建立績效動態監控和糾偏機制。
（二）提高人員素質
對于從其他崗位調劑過來的人員，加強教育培訓提高業務素質。經過教育培訓仍不能勝任財務工作的人員，建議調劑到別的崗位。把具有財務專業知識的人員，從別的崗位調劑到財務崗位，以提高財務隊伍的整體水平。
（三）預算編制缺陷的改進
安排充足的預算編制時間，做好預算編制準備工作。預算編制時間應從上一年的第四季度開始，預算編制年度的第一季度結束，以便有充足的時間做好預算準備工作。核實單位的基礎數據，即人員情況和資產情況；掌握預算年度內單位的戰略目標和行政任務；正確分析上一年度預算執行情況，通過對上年度預算編制及執行過程中存在問題的分析，掌握財務收支和財務活動的規律，總結財務管理中的經驗教訓，提出本年度增收結支措施，為安排好本年度預算打下良好的基礎。
建立信息溝通制度。就是將內部控制相關信息通過信息平臺在各部門之間進行溝通和反饋。利用信息技術加強內部控制，建立與行政單位戰略目標相適應的信息平臺。同時加強對信息系統開發與維護，保證信息系統安全穩定運行。通過信息平臺，各部門將經過合理篩選、核對、整合的有用信息上傳，包括政策戰略、工作任務、預算編制要求，人員、資產情況，預算執行情況分析，在這個系統都可信手拈來，指導本年度預算編制工作。財務部門通過信息系統，在匯總、審核各部門提交的預算草案時，能做到有的放矢，綜合考慮。
采用科學的預算編制方法。行政單位應根據自身情況，根據不同的預算項目，合理選擇預算編制方法，并對這些預算方法進行綜合運用，以達到行政單位預算控制的目的。以“零基預算法”為基礎，采用綜合的方法編制年度預算，既要考慮到上年度的預算執行情況，又要科學的測算計劃年度內各項工作對本單位的影響程度，統籌安排預算，既解決了單純采用“零基預算法”工作量大、費用相對較高的問題，又解決了采用“增量預算法”不考慮已經發生的收支是否合理的弊端，有利于加強財務管理。
（四）加強預算執行的約束性和嚴肅性
在預算執行中，應建立科學的預算指標分解體系，行政單位預算一經批準下達，各預算執行部門必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節、各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。
在預算執行中，應加強支出管理，嚴格控制開支，嚴肅預算執行審批制度。業務部門應當根據已批復的預算指標提出申請，不得超出可用指標額度，必須將指標額度、支出事項和執行申請一一對應。預算執行申請提出后，應當由歸口管理部門和財務部門進行審核，并按規定的審批權限進行審批，審批通過后，業務部門才能辦理業務事項以及后續的報銷事宜。
建立預算執行情況內部報告制度，要求各預算執行部門定期報告財務預算的執行情況，及時掌握預算執行動態及結果。建立預算執行分析制度，預算管理部門應定期召開預算執行分析會議，通報并全面掌握預算執行情況，對預算指標與實際結果之間的重大差異做出解釋，研究、解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。
行政單位應當建立預算執行責任制度，對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評。
建立預算執行情況內部審計制度，預算委員會通過定期或不定期地組織預算審計，實施審計監督，及時發現和糾正預算執行中存在的問題，充分發揮內部審計的監督作用，維護預算管理的嚴肅性。
（五）加強基層行政單位預算績效管理
建立專門的預算管理組織機構。現代社會分工日益細化，只有成立專門的預算管理機構，配備相應的勝任此項工作的人員，明確機構、人員的責任義務，各負其責，各司其職，機構運行良好，才是做好預算績效管理工作的重要保障。
建立完善的預算績效管理體系。在績效目標管理中引入審核淘汰機制，強化事前預期績效審核評估，使其建立具有科學性、合理性、嚴謹性的績效指標體系和制度，根據單位或組織的總體目標，不斷優化評價指標體系和制度，抓好源頭管理。在績效導向管理中，建立有效的動態監控和糾偏機制，做到全程跟蹤，建立預警機制，及時記錄執行情況并通報。對績效目標執行情況開展績效跟蹤監控，并根據監控目標實現程度，及時糾偏，保證績效管理正常運行，不偏離軌道。通過對總體目標的細化分解，做到始終保持目標一致。在績效追責管理中，建立評價獎罰機制，根據績效執行結果，獎勤罰懶，追究責任。在績效考評管理中完善績效結果反饋應用機制，并抱著對社會公眾負責的態度，逐步建立評價結果公開機制，進一步完善績效管理體系。
管理是為了更好地應用。建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時整理、歸納、分析、反饋給預算執行具體部門，要求根據績效評價結果，完善管理制度、改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置。
（作者單位為北京市女子監獄）
參考文獻
[1] 方周文，張慶龍，聶興凱.行政事業單位內部控制規范講解[M].上海：上海立信會計出版社，2013.
我國的供水企業可以借鑒先進企業的管理模式,建立起供水企業的財務集中化的模式,采取“按步實施、逐層展開”的方式,打造自己獨有的一套財務管理模式,以此來保證供水企業的健康發展。
(一)在資金的使用方面,進行統一的調度管理
使供水企業的各個環節有效的整合,統一建立網上銀行,改變了過去供水企業各個基層環節獨立核算的模式引起的資金沉淀的情況,只有通過集中化的財務管理,才能有效的調動起供水企業各個基層單位的沉淀資金,將之行之有效的進行統一管理調配,這就可以有效提高內部資金的流通。
(二)建立統一的財務核算制度,各個下屬單位都要嚴格按照標準執行
首先,將供水企業的各個下屬單位財務的表格進行統一,將其中的各項指標都進行細化,再通過細化后的表格進行層層匯總,分別相對應的進行核算,這樣就可以很容易得到詳細的數據結果。其次,在財務的數據上進行數據的監控,對于數額相差較大的數額進行詳細比對,并對其中的款項用途做出標注,對處在不同環節的下屬單位的財務管理要做出針對性較強的管理制度。最后,財務制度要落實到位,并由公司集團成立專門的財務管理小組對下面基層單位的數據進行合理化校驗,對不符合制度的數據進行核算,發現問題就可以及時的進行處理。只有建立了統一的財務管理制度,才能保證企業在財務管理上不出問題。
(三)建立財務數據處理電子信息一體化
網絡體系將供水企業的各個下屬基層單位的數據信息都匯總到公司集團的服務器中,各項信息通過網絡,各個基層單位都可以根據自己不同的權限登錄到網絡平臺上,將基層單位的財務數據通過網絡進行上報,在服務器上可以根據企業的實際運營情況設立相關的關聯關系,方便對上報的信息進行校驗和審核,這樣做可以使供水企業的各個下屬基層單位之間根據供水的關系實現無縫對接。一旦某個環節出現問題,就能及時的發現,同時也可以提高工作效率,降低工作成本,并且可以提供出一整套的完成財務數據,通過對財務數據的比對,可以很快的核算出公司的整體的財務運行情況,并可以根據財務運行情況做出合理的判斷。
(四)企業的管理者首先要轉變觀念、與時俱進
要改變傳統的老國企管理模式而采取科學化、市場化運作的經營理念,要理性分析企業的實際情況及發展階段,制定適合企業發展的財務管理模式。對現有的財務管理人員進行培訓,根據各個基層企業的需求做出行之有效的培訓,并按照平臺的需求,將現有的財務人員組織成專項的財務管理小組,明確各個小組的職責。
(五)優化供水企業流程,并根據實際情況進行財務優化
對供水企業而言,財務管理的流程是和生產環節緊密結合在一起的,通過對供水企業的業務流程來進行財務管理,通過企業各個基層單位的財務管理的規范化,規范供水企業的業務流程,將其中不合理的地方進行修正是必要的。
(六)在企業中,需要一套行之有效的考核系統
作為供水企業從事的是關系到人民生活的一個行業,在生產質量的管理上就更應該有一套強有力的審查考核系統。在審查考核系統中,要明確責任,對每一個工作崗位做出明確規定,實施定崗定量,專人專責。企業應該對企業內部的每一個崗位都做出考核,通過考核篩出企業需要的人才,發現精英。對于工作業績突出的員工要進行獎勵,對工作敷衍了事的要追究責任,只有建立了一個完善的考核系統,才能把企業做大做強。
二、采用新的財務管理模式能夠為供水企業帶來益處
(一)通過財務一體化管理
可以改變供水企業的內部資金結構,將原來的大量沉淀資金合理有效的利用起來,避免供水企業的資金閑置導致的浪費,高度集中的財務管理一體化可以加速企業的資金流通,使得資金在使用上更加暢通。
(二)通過網絡平臺的運用
可以將財務管理大規模的合并運算,將實際生產和財務管理有效的結合起來,保證了各個環節的流暢運行,并且可以實時跟蹤企業的工作進度,并對企業運營中的問題作出快速回應。一個良好網絡平臺,可以有效的提高工作人員的工作效率,降低工人的勞動強度,減少工作人員忙中出錯的概率,為企業的良好發展提供有力的保障。
(三)財務一體化管理為企業發展提供有力的支撐
采用新的財務一體化管理更能根據實際情況作出準確的判斷,從企業的資金流動情況,可以發現企業自身的發展不足之處,同時也可以為企業的發展和實現戰略目標提供了強有力的支撐,在應對財務危機時不會力不從心。
(四)供水企業的合理的考核制度
可以將企業管理者的執行力度一直保持到一線的工人身上,確立了崗位目標者責任化,對企業的自身發展和壯大提供有效的保障。同時也將提升工人的工作熱情,并對工人的行為規范做出了約束,降低了事故的發生概率。
三、供水企業創新財務管理之對策
各供水企業要切實轉變觀念,認識并運用知識資本,準確把握知識經濟的時代要求,不斷提高財務人員的業務素質和道德水平,培養他們的創新意識,對集團公司的財務總體運行情況進行評估和分析,深入學習理論知識,提高知識資本在企業總資本中所占比重。
財務部緊緊圍繞集團公司的發展方向，在為全公司提供服務的同時，認真組織會計核算，規范各項財務基礎工作。站在財務管理和戰略管理的角度，以成本為中心、資金為紐帶，不斷提高財務服務質量。在2009年做了大量細致的工作：
一、嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算
財務部的主要職責是做好財務核算，進行會計監督。財務部全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規、集團總公司的財務制度及國家其他財經法律法規，認真履行財務部的工作職責。從收費到出納各項原始收支的操作；從地磅到統計各項基礎數據的錄入、統計報表的編制；從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表；從各項稅費的計提到納稅申報、上繳；從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。
二、以實施erp軟件為契機，規范各項財務基礎工作用
在經過兩個月的erp項目的籌建和準備工作后，財務部按新企業會計制度的要求、結合集團公司實際情況著手進行了erp項目銷售管理、采購管理、合同管理、庫存管理各模塊的初始化工作。對供應商、客戶、存貨、部門等基礎資料的設置均根據實際的業務流程，并針對平時統計和銷售時發現的問題和不足進行了改進和完善。如：設置“存貨調價單”，使油品的銷售價格按照即定的流程規范操作；設置普通采購訂單和特殊采購訂單，規范普通采購業務和特殊采購業務的操作流程；在配合資產部實物管理部門對所有實物資產進行全面清理的基礎上，將各項實物資產分為9大類，并在此基礎上，完成了erp系統庫存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運行erp系統，并于10月初結束了原統計軟件同時運行的局面。目前已將財務會計模塊升級到erp系統中并且運行良好。
三、制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用
根據集團年初下達的企業經濟責任指標，財務部對相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。財務部每月度匯總收入、成本與費用的執行情況，每月中旬到各責任單位分析經營情況和指標的完成情況，協助各責任單位負責人加強經營管理，提高經濟效益。
四、資金調控有序，合理控制集團總體資金規模
由于原材料市場的價格不穩定，銷售市場也變化不定，在油品生產與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財務部一方面及時與客戶對賬，加強銷售貨款的及時回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩；另一方面，根據集團公司經營方針與計劃，合理地配合資金部安排融資進度與額度，通
過以資金為紐帶的綜合調控，促進了整個集團生產經營發展的有序進行。
五、加強財務管理制度建設，提高財務信息質量
財務部根據公司原制定的《財務收支管理細則》的實際執行情況，為進一步規范本集團的財務工作、提高會計信息的質量，財務部比較全面的制定了財務管理制度體系，包括：財務部組織機構和崗位職責、財務核算制度、內部控制制度、erp管理制度、預算管理制度。通過對財務人員的職責分工，對各公司的會計核算到會計報表從報送時間及時性、數據準確性、報表格式規范化、完整性等方面做了比較系統的規定，從而逐步提高會計信息的質量，為領導決策和管理者進行財務分析提供了可靠、有用的信息。
平時財務部通過開展定期或不定期的交流會，解決前期工作中出現的問題，布置后期的主要工作，逐步規范各項財務行為，使財務工作的各個環節按一定的財務規則、程序有效地運行和控制。
六、開展了以涉稅業務和執行企業會計制度、會計法及其他財經法律、法規的自查活動
為了規范財務行為，配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計工作，財務部組織了在本集團公司內的2009年年終財務決算的財務自查活動，在年終決算之前清理了關聯企業的往來款項，檢查在建工程未作處理的項目，對已支付的財務利息費用及時追蹤開具了發票等等一系列的財務自查活動。騁請了稅務師事務所對07年的帳務處理做了預審，對審計和自查中發現的問題及時地進行了整改，降低了涉稅風險。
七、組織財務人員培訓，提高團隊凝聚力 八、提出了全面預算管理方案，建立集團公司全面預算管理模式
根據2009年經營目標和各項成本核算指標的實現情況，財務部提出了全面預算管理的方案，全面預算管理按照企業制定的經營目標、發展目標，層層分解于企業各個經濟責任單位，以一系列預算、控制、協調、考核為內容建立起一整套科學完整的
指標管理控制系統。在2009年數據和以前年度各項經營數據的基礎上制定了2009年度各單位的成本費用預算、銷售額預算、人員預算、目標利潤預算等一系列預算指標，希望通過“分散權力，集中監督”來有效配置企業資源，提高管理效果，實現企業目標。
2012年，為實現本集團公司的全面預算管理和總體發展目標，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：
1、做好上半年和第一季度的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項稅務風險。
2、根據全面預算管理制度和預算管理指標跟蹤預算的執行情況，監控預算費用的執行和超預算費用的初步審核，按月準確及時地提供預算執行情況的匯總分析，為實現本集團和各單位的預算指標提出可行性措施或建議。
3、配合集團總部進行收入、成本、費用的專項檢查，加強非生產費用和可控費用的控制、執行力度，不能超支的絕不超支。
4、加強資金管理，統一調配，根據集團總部資金部的工作計劃安排，調控好各項經營用資金。
一、嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算
財務部的主要職責是做好財務核算，進行會計監督。財務部全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規、集團總公司的財務制度及國家其他財經法律法規，認真履行財務部的工作職責。從收費到出納各項原始收支的操作；從地磅到統計各項基礎數據的錄入、統計報表的編制；從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表；從各項稅費的計提到納稅申報、上繳；從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。
二、以實施erp軟件為契機，規范各項財務基礎工作用
在經過兩個月的erp項目的籌建和準備工作后，財務部按新企業會計制度的要求、結合集團公司實際情況著手進行了erp項目銷售管理、采購管理、合同管理、庫存管理各模塊的初始化工作。對供應商、客戶、存貨、部門等基礎資料的設置均根據實際的業務流程，并針對平時統計和銷售時發現的問題和不足進行了改進和完善。如：設置“存貨調價單”，使油品的銷售價格按照即定的流程規范操作；設置普通采購訂單和特殊采購訂單，規范普通采購業務和特殊采購業務的操作流程；在配合資產部實物管理部門對所有實物資產進行全面清理的基礎上，將各項實物資產分為9大類，并在此基礎上，完成了erp系統庫存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運行erp系統，并于10月初結束了原統計軟件同時運行的局面。目前已將財務會計模塊升級到erp系統中并且運行良好。
三、制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用
根據集團年初下達的企業經濟責任指標，財務部對相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。財務部每月度匯總收入、成本與費用的執行情況，每月中旬到各責任單位分析經營情況和指標的完成情況，協助各責任單位負責人加強經營管理，提高經濟效益。
四、資金調控有序，合理控制集團總體資金規模
由于原材料市場的價格不穩定，銷售市場也變化不定，在油品生產與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財務部一方面及時與客戶對賬，加強銷售貨款的及時回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩；另一方面，根據集團公司經營方針與計劃，合理地配合資金部安排融資進度與額度，通
過以資金為紐帶的綜合調控，促進了整個集團生產經營發展的有序進行。
五、加強財務管理制度建設，提高財務信息質量
財務部根據公司原制定的《財務收支管理細則》的實際執行情況，為進一步規范本集團的財務工作、提高會計信息的質量，財務部比較全面的制定了財務管理制度體系，包括：財務部組織機構和崗位職責、財務核算制度、內部控制制度、erp管理制度、預算管理制度。通過對財務人員的職責分工，對各公司的會計核算到會計報表從報送時間及時性、數據準確性、報表格式規范化、完整性等方面做了比較系統的規定，從而逐步提高會計信息的質量，為領導決策和管理者進行財務分析提供了可靠、有用的信息。
平時財務部通過開展定期或不定期的交流會，解決前期工作中出現的問題，布置后期的主要工作，逐步規范各項財務行為，使財務工作的各個環節按一定的財務規則、程序有效地運行和控制。
六、開展了以涉稅業務和執行企業會計制度、會計法及其他財經法律、法規的自查活動
為了規范財務行為，配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計工作，財務部組織了在本集團公司內的XX年終財務決算的財務自查活動，在年終決算之前清理了關聯企業的往來款項，檢查在建工程未作處理的項目，對已支付的財務利息費用及時追蹤開具了發票等等一系列的財務自查活動。騁請了稅務師事務所對XX年的帳務處理做了預審，對審計和自查中發現的問題及時地進行了整改，降低了涉稅風險。
七、組織財務人員培訓，提高團隊凝聚力
財務部組織了兩批財務人員培訓與經驗交流會，對整個財務系統做了工作總結和預期的工作計劃展望，將財務人員分成會計、出納和統計、收費兩組進行了分組討論，及時解決實際工作中存的問題。通過南峰會計師事務所對內部控制和稅務風險的專題講座，豐富了財務人員稅務知識。邀請了審計部、資金部、資產部和財務人員做了深入的交流。增強了整個財務鏈各部門工作的協作性，強化了各崗位會計人員的責任感，促進了各崗位的交流、合作與團結。
八、提出了全面預算管理方案，建立集團公司全面預算管理模式
根據XX年經營目標和各項成本核算指標的實現情況，財務部提出了全面預算管理的方案，全面預算管理按照企業制定的經營目標、發展目標，層層分解于企業各個經濟責任單位，以一系列預算、控制、協調、考核為內容建立起一整套科學完整的指標管理控制系統。在XX年數據和以前年度各項經營數據的基礎上制定了XX年度各單位的成本費用預算、銷售額預算、人員預算、目標利潤預算等一系列預算指標，希望通過“分散權力，集中監督”來有效配置企業資源，提高管理效果，實現企業目標。
XX年，為實現本集團公司的全面預算管理和總體發展目標，財務部的工作任重而道遠。為此，需要在以下幾個方面繼續做好工作：
關鍵詞：權責發生制；綜合財務報告；受托責任；政府會計
“十二五”規劃提出“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。財政部于2010年正式《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，并選擇了11個省市進行了試點，2012年試編范圍擴大到23個省份。黨的十八屆三中全會明確提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，并將政府綜合財務報告制度提高到夯實國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎的高度。2014年12月，財政部正式了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確了權責發生制政府綜合財務報告改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎和現狀，對進一步做好政府綜合財務報告工作進行了一些思考。
一、關于推進權責發生制政府綜合財務報告的現實意義
我國政府財政報告實行的是以收付實現制為基礎的決算報告制度，主要是為了反映各級政府及職能部門年度預算執行情況，準確反映年度預算收支情況、起著加強預算管理和財政監督的作用。但隨著經濟社會發展，政府職能向服務型政府的邁進，僅實行決算報告提供的信息無法科學、全面、準確反映政府資產負債的全貌，以及政府部門服務運行成本，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，編制權責發生制的政府綜合財務報告有如下重要意義。
一是摸清家底，為決策者提供準確的信息支撐，有效防范財政風險。隨著經濟社會環境的發展，我們面臨的內外部環境和風險日趨復雜，為促進政府財政收支的長期可持續性發展，決策者在做出經濟決策時，不僅需要了解政府當期的財政收支，更需要準確判斷政府未來的收支走勢。相關決策的信息支撐不能僅依賴于反映預算執行情況的政府財務報告。通過會計制度的改革，建立起能夠全面反映政府當前及未來一段時間的財政能力和責任的政府會計制度，不僅有利于決策者準確判斷政府財務狀況和經濟運行走勢，立足長遠、統籌規劃、又能充分發揮財政促進經濟社會發展的作用，也有利于有效防范財政風險。
二是全面反映政府受托責任履行情況，推進服務型政府的建立。建立服務性政府的一項重要目標是提高政府績效、降低行政運行成本，目標的實現必然要求政府會計能夠準確核算反映政府各部門、各業務活動的成本與費用。通過引入權責發生制、客觀、準確的核算政府提供公共產品和服務的成本費用，可以正確評價政府活動的成本，促使政府不斷提升公共服務水平與運行效率。
三是提高公共財政透明度，實現陽光財政。透明度是衡量政府治理水平的重要標準之一。不同于企業，政府作為特殊的會計實體，其責任委托方是廣泛的社會公眾，對社會公眾而言，政府財務報告是公眾作為委托方用來評價受托方責任業績的重要來源。由于信息不對稱的存在，必然對會計信息的來源和質量有更高的要求。為滿足社會公眾的信息需求，不僅要求建立科學合理的政府財政財務信息披露機制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會公眾理解和接受，幫助財務報告使用者更好的理解政府財務狀況和運營情況，切實提高財政透明度。四是提高政府財政管理水平。近年來，對于權責發生制綜合財務報告的改革一直處于探索階段。試編過程既是積累經驗、發現問題解決問題的過程，同時也是培養人才的過程。在探索中既能發現現行預算會計管理中的問題，為完善預算會計制度提出具有操作性的建議，同時也便于培養一批既熟悉財政財務管理又通曉政府財務會計的人才，為政府財政管理水平的提升奠定堅實的基礎。
二、權責發生制政府綜合財務報告試編工作中存在的問題
1、關于合并范圍的界定不清晰政府綜合財務報告的編制實際是報表合并的過程，對于哪些主體應納入政府綜合財務報告是合并中的重要問題，直接影響財務報告反映信息的相關性。根據財政部2012年頒布的《政府綜合財務報告試編辦法》，納入合并范圍的主體包括三個方面，一是本級政府財政；二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業單位、社會團體；三是土地儲備資金、公益性國有企業、物資儲備資金等。這種劃分方法對相關主體缺乏清晰的界定標準，導致在試編過程中，各級政府對合并主體的劃定存在一定的主觀性。由于各地合并標準不統一、范圍不一致，導致地方政府間的綜合財務報告數據缺乏可比性。
2、現行政府財務報表體系不全面我國現行的預算會計報告體系包括資產負債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。盡管現行政府綜合財務報表覆蓋的預算單位范圍廣，但報表體系比較單一，缺乏反映政府運營成本和績效評價的財務報表，且較多的依賴于預算會計信息，對于具有注釋性、解釋性和分析性的非會計信息沒有給予足夠的重視。現行財務報表體系的全面性與發達國家存在一定的差距。例如，美國州和地方政府年度綜合財務報報包括概況、財務和統計數據，雖然財務報表是核心內容，但其報告體系中也包括大量非會計、非定量的內容。一些發達國家的政府財務報告中還提供政府或有負債以及政府承諾信息等。在當前政府財務公開狀況下，社會公眾作為委托方難以對政府受托責任履行情況進行全面、客觀的評價。
3、權責發生制的運用具有局限性現階段我國權責發生制政府綜合財務報告的編制，是以收付實現制為基礎的預算會計提供的一系列相關報表為原始數據，經過技術性的調整匯總編制而成。由于缺乏系統的會計準則及會計制度進行規范，因此編制方法還比較粗糙，屬于一種技術性的不同報表項目匯總調整合并。綜合財務報告中權責發生制的運用不是對于日常業務核算，而僅僅是對報表相關項目的調整，即“調表不調賬。這導致了試編工作中權責發生制確認基礎的運用具有一定的局限性，因為其運用不是針對業務核算本身，而是僅局限于報表調整。4、內部債權債務的合并抵消難以做到準確全面編制政府綜合財務報告需對內部事項進行合并抵消，防止重復計算資產、負債、收入、費用。現行的做法是年終進行調賬，對政府內部各部門之間的債權、債務進行合并抵銷，抵銷后的最終結果由財政部門匯總反映。由于不同的核算主體對于同一業務的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人為估算，以及信息不對稱的存在，合并抵消處理時必然會存在遺漏、不全面、重復反映的情況，影響合并報表的準確性。5、編報人員會計核算水平有待提升權責發生制政府會計引入了部分管理會計的理念，強調預算管理中政府的受托責任與透明度，因此會計核算比收付實現制度下的預算會計更加復雜，對財政會計的業務要求也更高。再則，受現行預算會計管理范疇的制約，當前政府會計所涉及的一些業務，如公共儲備物資管理、政府公共基礎設施資產管理、政府公職人員養老負責管理等業務對于相當一部分財政會計來說還比較陌生，這都會增加改革推進的難度。
三、有關思考和建議
一是加快建立政府會計準則體系。通過政府會計準則體系，明確政府綜合財務報告的合并范圍、合并標準、內部交易業務處理規則。綜合財務報告的合并范圍、合并標準決定著報告提供的信息整合過程和信息范圍。傳統預算會計立足點突出強調政府作為信息提供者，改革后的政府綜合財務報告的立足點則是從信息提供者轉向了信息需求方。立法部門、政府和社會公眾等不同信息使用者的需求，國家治理的宏觀需求，財政資金的流向和結果，以及政府行為的作用范圍等都是影響合并范圍的因素，而合并標準決定了被合并方的哪些信息能夠進入合并財務報告，直接影響到合并范圍和財務報告信息含量。國際上不同國家采用不同的合并標準，我國需要在充分考慮財政管理體系、治理目標等基礎上，適當借鑒國際經驗，對合并標準做出恰當的選擇。此外，政府內部交易的類型、交易金額的大小，內部業務抵銷分錄的全面性和科學性直接影響到政府綜合財務報告信息的準確性。為此，在編制政府綜合財務報告的過程中，需要制定專門的內部交易的會計處理準則。二是建立政府綜合財務報告的強制審計與披露機制。通過外部審計和監督降低委托風險，提高政府綜合財務報告的透明度與可信度。建議參照企業的做法，對政府綜合財務報告尤其是政府的資產負債情況進行審計監督。通過外部審計，真實反映政府的債務規模、結構及增減變動情況，并對政府的運行成本及財政的可持續能力做出評價，提出促進財政持續健康發展的建議。同時建立強制披露機制，定期向社會公開政府綜合財務報告，不僅有利于增進社會公眾對政府財政工作的了解，還可以通過公眾監督倒逼政府改革，采取措施降低政府運行成本及債務風險。可以借鑒成熟的國際經驗，實現政府綜合財務報告與審計報告的整合與陽光財政目標完全吻合。向委托方提供經審計的可靠、相關、全面的政府綜合財務報告是接受市場約束和監督的前提，也是發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立問責政府、效能政府的前提。三是加大培訓力度、提高財政會計專業勝任能力。權責發生制政府綜合財務報告的編制是一項政策性強，涉及面廣且技術性高的工作，對專業化知識要求較高，為了保證編制工作的順利進行，相關部門應定期組織會計人員進行多渠道的綜合培訓，使會計人員對納入合并范圍的業務有全面的認識和掌握；加強調研的力度，通過交流學習，增進各地區和和部門的之間的互動和配合，培養知識全面的復合型人才隊伍，為推動政府會計改革提供有利支持，確保權責發生制綜合財務報告工作的順利開展。
參考文獻：
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以審計法規定的必審項目和國家、省、市審計機關下達的統一項目為基礎，圍繞市委、市政府工作中心，特別是市委全委會提出的六大重點工作，以及廣大人民群眾關注的熱點難點問題，結合我市審計資源實際，2013年度審計項目具體安排如下：
一、本級預算執行審計
1．2012年度本級預算執行情況審計
以推進完善公共財政體制、構建財政審計大格局為目標，對市財政局具體組織的2012年度本級預算執行情況進行審計。審計中，以收入組織、預算分配、預算執行和預算管理為重點，關注財政收入支出和分配情況、民生項目資金的投入和保障情況，對相關專項資金進行審計調查，積極探索財政績效審計，分析評價財政專項資金是否達到預期效益和效果，促進財政管理水平提高。項目由財金科負責，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。
2．地方稅收、基金征管情況審計
以規范稅收征管，推進依法治稅為目標，對2012年度市級地方稅收、基金收入征管情況進行審計。重點關注地稅部門執行國家稅收政策、履行征管職責、稅收稽查執法等情況，反映稅收征管中存在的突出問題，提出改進意見和建議，促進稅務部門嚴格依法征稅，強化征收管理。項目由財金科負責，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。
二、經濟責任審計和部門預算執行審計
1．部門（單位）、鎮鄉主要領導干部經濟責任審計
按照黨政主要領導干部“三責聯審”的有關要求，根據市委組織部委托，對離任的部門（單位）、鎮鄉黨政主要領導干部進行離任經濟責任審計，對任職時間較長的部門（單位）在任主要領導干部進行任中經濟責任審計，審計的具體對象以組織部委托為準。
對部門（單位）主要領導干部的經濟責任審計，重點關注所在單位預算執行和其他財政、財務收支的真實、合法和效益情況，重要投資項目的建設和管理情況，重要經濟事項管理制度的建立和執行情況，重點檢查領導干部經濟決策、財經法規政策執行以及財政資金分配、使用的全部過程，重點關注被審計領導干部任期內重大經濟決策、事業投入及實施效果、國家財經法規執行情況、內部控制制度的建立健全及執行情況、個人遵守相關廉政規定情況；對鎮鄉黨政主要領導干部經濟責任審計，還要關注貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展情況，國有資產的管理和使用情況、政府債務的舉借、管理和使用情況，領導干部在融資貸款、工程發包等方面的履職情況，促進領導干部依法行使權力、有效履行職責。
根據市委組織部委托，對市委老干部局、610辦公室、紅十會及市政府采購與招投標中心等4名部門（單位）主要領導干部實施任中經濟責任審計，分別由財金科、行事科、農資科和經審科負責，1月份開始，3月底提交審計報告。其他離任或在任干部的經濟責任審計，待組織部門明確后即組織實施。
2．部門預算執行情況審計
為促進部門預算綜合管理，優化支出結構，提高預算執行到位率，結合經濟責任審計，對已經交辦的市委老干部局等4個部門（單位）進行部門預算執行審計，承辦科室及實施時間與經濟責任審計相同；年度中間增加的經濟責任審計對象，接到組織部委托后，除對領導干部進行經濟責任審計外，對其所在部門（單位）同時進行部門預算執行審計。
按照確保審計覆蓋面、避免審計監督盲點的原則，對多年未審的部門預算單位逐年安排審計。2013年，對住建局、農委、水務局、海洋與漁業局系統共29家下屬單位進行部門預算執行審計。
住建局系統的市政園林綠化工程建設管理處、房屋征收辦公室、燃氣管理處、建設工程質量監督站、城建監察大隊、房屋產權交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室，由財金科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。
農委系統的林果指導站、蠶桑指導站、動物衛生監督所、農村環境能源技術推廣站、動物疫病預防控制中心、種子管理站、農業執法大隊、農產品質量監測中心，由農資科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。
住建局系統的城鄉建設檔案館、建設工程造價管理站，水務局系統的水費水資源管理所、堤閘管理所、水利設計室、水利局倉庫，由經審科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。
住建局系統的建設工程施工圖審查室、規劃信息中心、城市排水管理處，海洋與漁業局系統的漁政執法大隊、漁業技術推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監督站，由行事科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。
三、財政專項資金審計
1．保障性住房跟蹤審計
根據審計署統一部署，圍繞“加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題”的工作目標，對市保障性住房繼續進行跟蹤審計。審計的重點是：城鎮保障性安居工程建設目標任務的落實與完成情況，工程建設各項資金的籌集、使用和管理情況，工程建設管理情況，保障性住房的分配后續管理情況。項目由行事科負責，2013年7月開始，12月底前提交審計報告。
2．農業綜合開發資金審計
根據省審計廳的統一部署，對我市2010至2012年農業綜合開發資金進行審計。目標是通過審計，摸清項目建設及資金使用管理的基本情況，分析評價資金使用效益和開發效果，審計立項審批管理情況，檢查資金分配、使用和管理情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項目由農資科負責，3月份開始，4月底前提交審計報告。
3．村莊環境整治工程審計調查
根據省審計廳和市審計局統一部署，對我市2011至2012年村莊環境整治工程的總體情況進行調查，并對省審計廳確認的鎮、鎮、鎮等3個鎮和村、村、村、村、村、村等6個村進行重點審計調查。審計的重點是村莊環境整治工程階段性任務完成情況、資金和項目管理及績效情況、制度建設情況等。項目由農資科負責，3月份開始，4月底前提交審計報告。
四、其他財政財務收支審計
1．八所中心敬老院財務收支審計
圍繞市委全委會提出的“不斷完善養老服務體系，促進養老事業健康發展”的民生實事重點工作要求，對全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進行財務收支審計。重點檢查2010至2012年財務收支情況、五保養老政策落實情況、內部制度的建立和執行情況、各項專項資金的管理使用情況。項目由局財金科負責，2月份開始實施，5月底前提交審計報告。
2．二十九所基層醫療衛生機構財務收支及運行情況審計調查
圍繞市委全委會提出的“縱深推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務機構建設”的民生實事重點工作要求，對全市2011年鄉鎮醫院改制后新成立的29所基層醫療衛生機構進行審計和審計調查。審計以財務收支為主線，重點檢查資產負債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執行情況，目標通過審計調查，摸清我市基層醫療衛生機構運行情況，揭示運行中存在的問題及管理上的薄弱環節，對如何加強管理、規范運行提出建議，促進基層醫療衛生機構健康運行。項目由局行事科和經審科負責，并聯合財政、衛生部門共同實施，2月份開始，4月底前提交審計報告。
五、政府投資項目審計
1．重大投資項目跟蹤審計
圍繞市委全委會提出的“突出平臺打造，完善功能配套，進一步促進產業集聚發展”的沿海開發重點工作要求，以及“塑造宜居中心城區，實施民生城建”的城鄉統籌重點工作要求，對財政或其他國有資金投資建設的重點工程項目進行跟蹤審計。呂四港環抱式港池、10萬噸級進港航道工程、海口樞紐工程、臨海高等級公路、公共衛生大樓、商務中心等6個重點項目跟蹤審計由固投審計一科負責。大學校區、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學等4個重點項目跟蹤審計由固投審計二科負責。審計重點關注建設單位的內控制度建立和執行情況，建設資金來源、落實、管理和使用情況，項目建設程序執行情況，征用地手續、拆遷管理及資金使用情況，力求通過跟蹤審計，揭示建設單位在制度與管理中存在的突出問題，分析原因，提出規范建設管理、提高資金使用效益的建議，幫助建設單位建立健全內控制度、提高建設單位的管理水平。
2．政府投資建設項目結算審計
按照“政府投資建設項目均有政府審計機關負責審計”的規定，以促進建設單位加強工程項目管理，合法有效使用建設資金，努力節約政府投資，不斷提高投資效益為目標，根據項目建設單位申報，2013年，對中醫院病房大樓、城建指揮部經濟適用房、世紀大道綠化景觀工程等45個政府投資工程項目進行竣工結算審計，工程送審額約15億元。竣工結算審計分別由固投審計一科、二科負責，1月開始，12月底結束。
六、金融審計
農村商業銀行股份有限公司資產負債損益審計。根據市審計局的統一安排，以促進農村商業銀行深化改革、加強管理、提高效益和增強服務“三農”能力為目標，對農村商業銀行進行資產負債損益審計。通過審計，反映農村商業銀行在執行國家宏觀經濟政策過程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出風險和重大違法違規問題，核實各項金融支農惠農政策的落實情況，分析其整體盈利能力和抵御風險能力，揭示影響當前農村金融可持續發展的體制、機制性問題。項目由財金科牽頭組織實施，擬于7月開始實施，具體要求待省廳統一部署。
七、其他項目審計和對內部審計進行指導
一、政府會計的定義與構成要素
(一)政府會計的定義政府會計是以政府作為會計核算主體，用于確認計量、記錄政府接受人民委托管理國家資源、國有資產，報告政府運行信息以及政府對公共財務資源管理業績和履行受托責任情況的會計系統。政府會計通常應包括目前的總預算會計、行政單位會計和公立非企業化管理的事業單位會計。
我國相關制度中沒有“政府會計”這一名稱。只有“預算會計”。預算會計體系包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計等。預算會計主要反映預算的執行情況。其核算對象過于狹窄，只是英美模式政府會計的一部分。1998年進行的財政改革并沒有涉及到“政府”這個層面，政府受托管理的國家資源、國有資產以及國家債權債務的變動情況及國家的財務狀況依然沒有作為會計的對象。同時，我國現行的預算管理改革實行部門預算、政府采購、國庫單一賬戶制度。部門預算在客觀上要求整合政府會計體系，以便編制政府層面財務報告及匯編本級總預算，從而反映一級政府的受托責任。國庫單一賬戶制度使財政總預算會計和行政單位會計趨向于以一級政府為核心，核算整個政府的財務狀況和政府的收支情況，即可整合為統一的政府會計。政府采購制度的實施，為總預算會計跟蹤和記錄機構層的交易提供了可能，從而促進財政總預算會計和行政單位會計合并為政府會計。
(二)政府會計的構成要素政府會計的要素構成目前主要流行“五要素論”、“三要素論”和“六要素論”。“五要素論”認為會計要素是由資產、負債、凈資產、收入和支出構成，“三要素論”則認為應是收入、支出與基金余額，而“六要素論”則認為是資產、負債、收入、支出、基金與結余構成。“五要素論”與“六要素論”的區別，實際是我國市場經濟的不斷發展、國內會計行業日趨國際化的產物。
二、治理視角下政府會計存在的不足
(一)體系不統一、不規范我國現行預算會計按照組織類別設立，包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個相對獨立的組成部分。各組成部分獨立核算，分別采用不同的會計制度，記錄不同的單位在不同階段的經濟事項，而且核算重心各不相同。各組成部分之間相互分離，協調性較差，缺乏統一的客觀基礎，不能形成有機整體，不利于全面、準確地反映政府資金的運行情況，不利于政府財務報告的生成及披露，也影響了財政管理的效果。
(二)核算范圍偏窄，不能全面反映政府資金運動我國現行預算會計僅僅反映預算資金的執行情況，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，對政府受托管理的資源、政府債權債務資金、社會保障基金等情況沒有進行全面反映。一方面，政府對國有企業、國有控股公司投出的資本。一般列為當年預算支出，不反映投資形成的產權；國有資產出售、轉讓所得，一般列為當年預算收入，不反映政府投資資產的減少、這無法反映政府產權的規模、增減變動及國有權益的保全情況，不能及時為國有資本金的管理和調控提供科學依據。另一方面，固定資產的核算和反映欠缺。目前，總預算會計不核算和反映政府的固定資產。政府固定資產的形成可以看作是政府歷年資金分配形成的資產存量，缺少這類信息則無法體現政府資金運動的全貌，不能準確反映政府提供公共產品和服務的成本情況，不利于政府資金的有效使用，不利于加強財政管理和監督。
(三)缺乏科學、規范的政府財務報告制度政府財務報告應該是一種通用的、全面而系統地反映政府財務狀況和運行情況的規范化的信息披露方式。迄今為止，我國還沒有實行政府財務報告制度。雖然財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計各有一套財務報表，但存在著諸多不足：一是政府財務報告的內容不完整。長期以來，預算會計僅側重預算資金收支，結余情況的核算和反映，對于政府固定資產及其使用情況、政府資本金、債權債務、公共產品與服務成本等有關信息缺乏披露，政府財務報告的內容不能全面、準確地反映政府財務狀況，也不能反映政府績效情況。二是政府財務報告的公布形式比較簡單。目前政府以向同級人大報送政府預算和決算的形式向社會公眾披露預算會計信息，財務報告與審計報告相分離，財務報告的公允性受到質疑，不利于社會公眾了解政府整體財務狀況以及監督政府資金運動過程和結果。
三、治理視角下政府會計改革的措施
(一)科學界定政府會計的核算范圍，引入權責發生制隨著事業單位改革的深化，事業單位逐步走向市場化管理，原來的核算制度很難適應當前和今后預算管理的實際情況，如原來屬于全額預算撥款的學校，據有關資料反映，學校通過各類創收，目前財政資金占學校總資金已不足60％，全額的概念已不再存在。各類社團組織目前同樣執行預算會計制度，但按政府會計的內涵應不在政府會計的范圍內，因此對政府會計的核算范圍應重新確定。
隨著社會主義市場經濟的完善和公共財政框架的構筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購等改革的不斷深入，權責發生制預算會計改革已成為財政體制改革中的重要方向。權責發生制預算會計對支持績效導向的政府預算改革鑒別、控制財政風險以及改進長期資產管理有重要作用，權責發生制預算會計改革對我國經濟體制改革和政治體制改革具有重要意義。是政府轉型的需要。權責發生制預算會計改革過程中最突出的問題是政府、官員、公眾及經濟學家的質疑，但任何改革都牽一發而動全身，必須權衡各方面利害關系，將損失和成本降低到最小。權責發生制改革是財政體制改革的內在要求，也是完善政府預算會計信息的需要。
(二)建立政府財務報告制度要進行政府會計的改革，就必須使政府財務報告從現行的預算執行情況報告擴展為系統、全面的政府財務報告。要建立和健全我國政府財務報告體系，使財務報告涵蓋所有相關的政府財務活動內容。政府財務報告應包括財務報告主體、財務報告組成單位和財務報告內容。財務報告主體一般分為基金和政府單位。基金層面財務報表應著重提供預算執行情況、國有資產產權結構及保值增值方面的信息、社會保障基金管理和使用情況的信息等。政府單位層面財務報表應根據法律規定編制財務報告，將各種基金財務報告匯總、合并成政府單位主體的財務報告，以全面反映政府受托責任的履行情況。此外，政府部門還應對財務報表進行解釋和介紹，為讀者提供通俗易懂的財務信息。財務報告的組成單位應除了包含總預算單位及行政單位外還應包含各黨派、人民團體、國有一般事業單位和國有企業及占有國有資產的其他企業中由國家享有的國有資產權益，包括產權和收益權。財務報告的內容應根據政府的財務活動、承擔受托責任的情況及政府財務報告使用者的需求加以研究。
(三)建立績效預算評價體系績效預算是市場經濟條件下政
府管理模式發展到一定階段。進一步加強公共支出管理，提高財政資金有效性的客觀選擇。績效預算不僅是預算方法的一種創新，而且是政府預算會計管理理念的一次革命。績效預算就是將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，強調的是“結果導向”。對于政府部門來說。公眾對政府提供公共服務的質量與成本的關注，有助于促進政府決策程序的規范化和民主化；績效目標的確立、績效考評的執行及績效評價結果的公開，有助于強化政府部門的責任；績效預算賦予了政府部門更大的預算執行權，有助于促使政府部門按照成本效益原則優化資源配置。對于財政部門來說，績效預算改革有助于促進財政管理方式的創新與變革，有助于提高財政資金的使用效率。在我國，績效預算改革應當是在繼續推進政府預算管理與會計的各項改革基礎上建立起完善的績效評價體系，將績效預算的理念引入到我國的政府預算管理與會計中。具體內容包括：
(1)確定績效評價內容。我國政府預算績效評價應涵蓋政府所有的公共支出，績效評價的內容應不僅包括“量”的考評還應包括“質”的考評，具體來說有四個方面：一是績效目標的合理性、科學性評價，即要求各部門在向財政部門申報預算資金項目時，應當制定合理、科學、明確的績效目標，使之與預算執行結果掛鉤，并作為編制績效預算的基礎和依據。二是財務評價，即對項目資金的落實與使用、經費投入與產出比較、財務信息質量、財務管理狀況等方面進行評價。三是對績效目標完成情況的評價，即通過對項目實際執行情況與績效目標的對比分析，評價績效目標的實現程度，并對其原因進行分析。四是持續效能及影響力的評價，即對項目完成后產生的效用及其對經濟、社會、環境等方面的影響進行評價。
(2)建立績效評價指標體系，編制產出與績效分析表。績效評價首先要求建立完整的財政預算支出績效評價指標體系，使項目的績效目標能夠量化和具體化，為評價各類項目的績效提供技術支持。最直接的績效評價指標是計算投入產出比，由于政府預算的特殊性，應根據不同部門來設定績效評價指標，如對警察的績效評價不能只片面地強調逮捕人數的多少或犯罪率的高低，還應特別注意績效評估對其行為的影響。最后，在指標執行的基礎上，應編制產出與績效分析表以評價其業績。
參考文獻：
（一）明確的發展目標是實施預算執行控制的基礎 明確目標可以起到兩個作用：一是引導，即引導企業的各項活動按預定的軌道運行，防止出現偏差；二是激勵，即最大限度地發揮企業員工的積極性，創造出最大的經濟效益。無論是企業還是高校，首先必須要有明確的發展目標，目標是企業或高校發展的方向，預算管理是使目標得以實現的方法，執行控制是實現目標的保障，所以高校實施預算控制要以明確的發展目標為基礎，在發展目標的指導下實施預算控制。
（二）加強校園文化建設是實施預算執行控制的前提 預算控制是全員、 全方位、全過程的控制，只有全體員工都能積極主動參與預算的編制和控制，并且受到了應有的重視，制定的預算才易于被責任主體和員工所接受，預算管理工作的實施才有可靠的群眾基礎，才有利于預算目標的達成， 進而順利的完成高校的發展目標， 所以良好的校園文化氛圍是預算執行控制的前提。
（三）順暢的信息溝通是實施預算執行控制的保障 預算控制是一個動態的控制過程，要確保財務預算的貫徹實施，必須對各部門執行預算的情況進行跟蹤監控，發現問題及時調整，為此，必須建立順暢的信息溝通體系，要求它不僅能由下至上反饋財務預算的執行情況，也能由上至下傳輸調整預算偏差的要求，做到下情上報，上情下達。信息傳輸及時，傳輸信息真實，并建立起相應的信息審查機構和責任制度。順暢的信息溝通，在實際與預算標準出現差異時，不僅能及時記錄下來，而且還能將信息及時的傳輸出去便于各責任部門對差異出現的原因、可能造成的影響進行分析，以提出相應的對策。
二、高校預算執行控制的原則
（一）在執行預算過程中采取適時控制的原則 適時控制是指對活動的偏差能夠及時發現并及時得到糾正。高校預算管理過程中，各部門之間聯系緊密，某一部門出現偏差就會影響多個部門，只有及時發現偏差及時糾正偏差，才能避免偏差的擴大，防止不利影響的擴散。
（二）在執行預算過程中采取適度控制的原則 適度控制是指對控制的范圍、程度和頻度要恰到好處。在高校預算管理過程中提高預算管理控制可以避免或及時糾正預算執行中出現的偏差，有利于預算目標的實現，但控制過度可能會束縛被控制者，影響被控制者的積極性同時會增加控制費用。
（三）在執行預算過程中采取重點項目重點控制的原則 預算管理工作紛繁復雜，對預算管理活動進行全面控制是不可能的也沒有必要，選擇控制重點既能節約控制成本，又可以將精力用于重要事項的控制，提高控制的效果。
（四）在執行預算過程中采取彈性控制的原則 預算控制不能絕對化，應當具有一定的靈活性。高校在實施預算過程中，經常會有不可預見的事情發生，嚴格按照年初制定的預算進行控制已不現實，彈性控制可以使預算控制系統適應不同情況，發揮控制作用。
三、高校預算執行控制的加強途徑
（一）細化預算指標 將年度預算從內容上、時間上詳細分解，便于各部門執行預算以及控制預算。從內容上，預算一經批復下達，各預算執行單位應將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各單位、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。從時間上，將年度預算細分為季度預算或是月度預算，通過分期預算控制實現年度預算目標。細化預算指標不僅有利于控制某些部門突擊花錢的現象，使實際工作按照預定的軌道正常運行，還有利于在執行預算過程中發現問題，為下年度的預算編制提供依據從而更好地對預算的執行實施控制。
（二）建立預算執行制度 一是建立預算執行情況內部報告制度。高校內部要建立預算執行情況報告制度，詳細規定報告的種類、形式、格式、內容，以及報送的時間和部門。在不同管理層次上，內部報告的側重點應有所不同。如高校的預算執行部門應定期將內部預算執行情況以報告的形式報送給預算管理部門，該報告應詳細說明該部門的預算與實際有無差異，產生差異的原因，如何改進。預算管理部門根據各預算執行部門的報告將預算執行情況匯總上報預算管理委員會，以便使高校領導層及時掌握全校預算執行情況，對產生的問題及時找出應對措施，以便使預算按照正常軌道運行。所以最低層次的報告應當最為詳細;隨著層次的升高，報告內容應以概括的形式來表現。通過內部報告，使不同層次的責任人及時掌握預算執行動態及結果。二是建立預算執行預警機制，學校預算管理部門應科學地選擇預警指標，確定合理的預警范圍，通過順暢的信息溝通系統及時發出預警信號，以便各部門積極采取應對措施。三是財務收支審批制度，明確規定各部門的審批權限、審批程序、審批人員的權限及責任。建立嚴格的財務收支審批制度，是強化內部會計控制不可缺少的措施。
（三）加強內部預算執行審計監督 預算執行審計是單位內部審計的重要內容，通過內部審計及時發現和糾正預算執行中存在的問題，維護預算的嚴肅性。高校審計部門應定期不定期組織人員檢查各職能部門的預算執行情況，包括預算責任是否明確，預算的執行是否出現偏差，各部門的財務收支是否合規，預算信息反饋與溝通是否及時等，并將審計的結果及時上報給部門負責人及預算管理委員會，使各部門的責任人及時了解本部門的預算執行情況，提高各部門領導的財務管理意識，規范財務操作。
會計系統中包含了兩大模塊，分別是財務會計和管理會計，現代會計系統也是隨著信息化時代的到來而產生的一種信息生成以及利用系統，在以往的企業會計管理中基本形成了一個定式，就是“管理會計對內，財務會計對外”，但是隨著社會形勢的不斷變化和發展，管理會計與財務會計之間的區別在縮小，并且兩者正趨于融合，企業在適應社會時展過程中應該注重這一特征的體現，合理構建確認基礎和計量模式，促進二者之間的融合。
關鍵詞：
管理會計；財務會計；兩者融合
企業在對經濟財務進行管理統計的過程中，逐漸按照對內業務以及對外業務區別劃分為管理會計和財務會計兩大類，管理會計主要是負責企業內部的實際經濟形勢而采取靈活多變的會計手段和方法，管理會計在企業內部中的體現不僅需要反映出過去的實際情況，還需要通過現有數據分析未來的走向，從而為企業提供一些可利用信息。財務會計是一種報賬型的會計，在實際操作中會依據一定的會計準則和制度對有關的經濟活動進行核算和監督。由于社會經濟形勢的轉變，企業內部財務管理的兩大分支也隨著形勢的變化趨于融合，兩者之間的界限在不斷消失。
一、管理會計與財務會計的共同性
（一）二者都是企業管理活動
企業會計產生的主要目的是為企業管理進行服務的，由于我國企業在內部會計管理方面受到各方面條件的約束，使得會計管理將其職能局限在核算上面。管理會計和財務會計雖然在業務上一個側重于對外事務，一個側重于對內業務，但是其總體的主要目的都是為了幫助企業更好的了解企業自身經濟運行情況，以及社會外部的形勢。
（二）二者都具有控制和考核的職能
管理會計的主要職能是針對企業經濟活動進行預算的控制、企業成本費用控制以及對企業人員進行考核評價，而財務會計的基本職能是核算和監督，其實質也是對企業實踐經營活動過程中成本的考核、檢查。因此兩者雖然針對的范圍對象有一定的區別，但是都具有控制和考核的職能。
（三）二者基本信息來源一致
管理會計和財務會計雖然屬于企業管理會計中的兩個分支，但是管理會計的很多依據以及資料都是來源于財務會計制作的一系列報表，兩者所獲取的信息來源基本都是直接反映生產經營活動的原始資料，因而兩者的信息來源具有一致性。
（四）二者會計的最終目標一致
管理會計和財務會計雖然分管的事情有區別，但是其最終目標都是為了給企業提供相應的財務信息，讓企業能夠制定好下一步的經營規劃，從而實現企業創造經營效益的目的。
二、管理會計與財務會計互相融合的必然性
（一）財務會計在理論上所表達的對象主要體現在資金運動方面
管理會計在操作中主要是將對象體現在價值差量、信息管理方面，如果將運動和信息都能很好的融合在一起就能夠分別從動態的經濟信息以及靜態的經濟信息中掌握企業整個管理。根據工作性質和內容的劃分，財務會計是屬于核算方面，這類工作內容強調的思維更加嚴謹。由于管理會計與財務會計在工作性質以及工作內容上都不相同，將兩者融合在一起能夠更有利于企業縱觀全局的經濟形勢和財務情況，將整個企業的財務管理形成一套完整的理論體系。
（二）將兩者融合能夠促進實踐操作中企業管理的效率和質量
管理會計的內容更側重于對企業量本利的分析，而財務會計則可以根據分析的結果合理安排企業的生產資金，從而有效的控制成本。因而企業在實際的管理操作中將兩者有效的結合，便于企業進一步了解整個產品運行情況，控制企業成本，從而提高整體運營的效率和質量。
三、管理會計和財務會計在工作中的融合性運用
財務和管理會計分別是企業財務管理中的兩大分支，雖然同屬財務管理，但是其工作的側重點和服務對象都有所區別，但是最終的目標是一致的，隨著企業管理的進一步發展，在實際的工作中將兩者有效的融合在一起是未來企業管理中的必然趨勢。
（一）逐步完善合同管理制度
合同管理的設置主要是為了減少企業財務管理中一些應收賬款所發生的壞賬，從工作性質和內容上看應該是屬于管理會計的范疇之內，但是很多企業并沒有專門設置相應的管理崗位，因為在實際操作中基本上是由財務會計在實施操作。合同管理的主要工作內容包含有合同的簽訂、貨物的發出、貨款的回籠以及銷售提成的計算，因而通過合同的追蹤和觀察可以了解貨款整個運行流程，及時掌握貨款的流通動向以及合同的執行情況，對逾期未回的貨款可進行及時的跟蹤，降低資金風險從而保障企業生產經營活動的順利進行。
（二）加強對應收賬款的清收
對于應收賬款的常年居高不下導致財務風險高位運行的情況，應該針對企業的應收賬款進行詳細的分析、詢問、對賬等，對造成的原因進行分析匯總，對一些不好處理、難度較大的賬務移交給有關律師通過司法途徑尋回。
（三）實現預算，確保經濟目標的最終實現
預算能夠有效的掌握到企業經營成本，并對成本進行良好的控制。企業在年初的時候將全年的預算制定出來，確定全年的生產經營目標以及各項成本費用的開支限額，然后根據具體的項目條款分解到每個月、每個季度等，對各項費用成本制定相應的考核報表，對超出的部分尋找原因并想辦法規避解決。這一系列的操作需要管理會計與財務會計相互結合才能夠實現。
四、總結
管理會計與財務會計同屬于企業的財務管理體系中，兩者的融合是適應現代企業發展的必然趨勢，也是會計發展的一大突破。管理會計與財務會計在工作上的融合和相互促進需要企業管理者的重視，并且從事相關工作人員的職業素質也應該有所提升，強化企業顳部會計人員的職業教育，對會計人員以及相關的管理者加強工作指導和業務培訓，建立一支具有較高素質的管理會計和財務會計人員隊伍。在企業的實際操作中，企業應該合理的構建管理會計與財務會計的融合機制，合理確認基礎和計量的模式，從而促進兩者之間的有機融合，為企業今后的發展提供更加堅定的基礎和保障。
參考文獻：
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