時間：2023-06-08 11:19:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規章制度建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】民辦高校；規章制度；芻議
高校規章制度是高校為了實現國家的高等教育目的以及學校的辦學目標和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內實施、對學校各項工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規定和辦法等規范性文件的總稱。進入新世紀，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強自身競爭力，實現學校和諧、可持續的發展，必須大幅度提升學校軟實力與硬實力。其中，民辦高校的規章制度對學校起著關鍵的作用。制度建設是民辦高校和諧發展的必然要求，組織要生存和運作，就必須有制度化的安排。
一、民辦高校規章制度的內涵
民辦高校自身所制定的規章制度是為了實現高等教育的目標，按照一定的程序制定的適合本校實際情況并要求師生員工共同遵守的工作規范。高校通過完善規章制度，形成公正、高效、規范的學校管理體系，保障學校工作的穩定性和持續性發展。高校的規章制度既是優良傳統得以傳承的保障，又是高校適應新變革的基礎。一方面高校要培養優秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會，學子們終究是要在社會中發揮所學，因此高校的規章制度要堅持正確的價值觀，隨著歷史變化而有所調整，并以此來影響學生，這樣才能培養出真正德才兼備的人才。
二、高校規章制度制訂的程序性問題
規章制度制訂程序是否規范對規章制度質量有重大的影響，對鼓勵教職員工的積極性起著至關重要的作用。做好規章制度分層工作，有利于校領導從繁雜的事務性工作中解脫出來，同時由于賦予各院系更多的自，能夠調動其教學自主性。各高校的規章制度建設大都集中在第一、二級層次，即院級層次，第三層次即系部二級管理制度還沒有全面系統的建立，這也是實踐中各系部、分院教育教學建設主動性發揮不夠的原因之一。
三、對高等院校規章制度建設工作的建議
（一）從學校整體出發，加強規章的整合
目前，民辦高校中存在的一個共同問題是規章制度越來越多，越來越細的情況，在這些規章制度中，很多都是形同虛設。為保證規章制度的統一性和連貫性，應該定期整理和審核已存在的規章制度。要將一些條文過細、過于零散的規章進行整合，注重實用對象處理尺度的一致性，形成數量適當的基本規章體系。我校根據領導的指示，多番修改，制訂出了取消加班費的《關于加班與休假的暫行規定》等規定，徹底避免了規章制度中的不好之處。
（二）要有法律依據和注意把握度
根據《高等教育法》的有關規定，學校有權制定具體的規章制度，但不能同現行法律、法規、規章等相抵觸。應盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對懲罰性條款更要格外慎重。我校經過多番討論，嚴格避免了這些不利于學校和諧的條款，為加強教職工管理，提高工作效率，修訂《關于教職工考勤與請假的暫行規定》；為了學院的發展，提高教學質量，制訂出《關于十二五師資隊伍建設規劃》。
（三）加強調查研究，廣泛聽取意見
要加快建立規章制度起草工作的民主、公開機制，深入調查研究，善于向專家、學者及相關人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對于涉及廣大師生員工切身利益的規章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規范教職員工的進修、培訓工作，我校修訂了《關于教職員工進行培訓教育的暫行規定》；為培養高水平的教師隊伍，我校制訂出了《關于專業帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質型教師期終考核標準》。
（四）對于在執行中發現問題的規章制度及時加以完善
規章制度在執行過程中可以充分檢驗其是否具有合理性，是否具有可操作性，高校可以探索建立一套獨立的監督體系，結合高校黨委直接負責的監督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對管理團隊有無按章辦事進行監督。在這個原則指導下，為了把好進人關，修訂《關于人員錄用及管理的暫行規定》；根據領導指示，編制《關于2012年人員編制方案》；同時，根據我們院里領導意見，為加強校衛隊員管理，制訂出《關于校衛隊員加時津貼》的請示報告。
隨著我國民辦高校的確定和實施，按照規章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會和群眾的關注。高校建立的規章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項工作中，管理是一個弱項，我校在主要領導的帶領下，已經將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進步空間。
參考文獻：
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關鍵詞：高校行政管理 規章制度 合法性 問題與對策
前 言：
高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。
高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。
一、高校規章制定權概述
(一)公立高校規章制度的性質 公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規范制定權的合法依據
在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。
二、高校規章制度建設存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位 規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規章制度已不執行但遲遲不正式廢止；甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設；多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規章制度的體系不完善 在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題 高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規章制度的建議 鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學生在校期間發生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時亦可在規章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。 （三）注重協調，建立有效的監督機制 要建立和健全有效的監督機制。為使將來自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規則，只要在自治范圍之內，學校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規章立、改、廢程序 1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規章制度草案時說明情況和理由。 2.審核。規章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。 3.決定、公布與解釋。規章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規定印發文件，予以公布。規章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規章制度進行具體解釋。 4.修改和廢止。規章制度起草部門、單位應當經常對規章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時間。
在巡視的過程中，我發現公司部分員工對單位各項規章制度和單位宣傳的一部分公告并不了解，公司在民主管理和監督方面也做得不夠到位。這在一定程度上影響了公司的管理和制度的實施，在員工方面，也使他們的利益受到了損害。
二、情況分析
會出現以上的情況，主要有以下三點原因：
（一）單位對規章制度的宣傳力度不夠。
一般來說，無論是舊有制度，還是新出規定，都會由上級向下級傳達，然后再面向全單位公布，公布方法主要有會議演講、通過微信或QQ的工作群通告、工作小組的組長口頭上通知組員、在公司的公告欄上貼出告示宣傳，以及在單位的飯堂、走廊、樓道入口等地方張貼印有規章制度的紙張。
其中，大部分方法都是從上幾個年代一直沿用至今的傳統的宣傳方式，部分如微信、QQ通告等是新時代網絡軟件流行起來，才開始使用的宣傳方式。根據我的采訪調查，員工們通過微信和QQ獲得公司宣傳信息，比在公告欄或者會議演講中獲得的還要多。然而，據我了解，每一次公司有新規出臺，或者有重要事情宣布，都必定會在公告欄上張貼告示，以及在例行會議中進行宣傳演講。
員工會覺得自己通過微信和QQ獲得的信息更多，最主要是因為：現在單位里，幾乎人人都會使用智能手機，刷微信、玩QQ已經成為人們的常態。員工們對從微信和QQ上獲得的信息，印象會更加深刻。而且通過手機上的軟件，他們還能夠時常翻看這些通知，反復記憶、理解，加深對宣傳內容的印象。而只是貼在公告欄或單位墻上的信息，在每個人都行色匆匆、喜歡看手機的現在，已經不具備那么大的吸引力，能夠吸引人停下腳步觀看。當然，作為正統的宣傳方式，以紙張形式張貼出來的公告，其信息的真實性和可信度還是最高的。但在現在的流行趨勢下，將宣傳公司規章制度的側重點放在公告欄張貼告示和會議演講等線下通知上面，效果是不夠理想的，還需要結合線上宣傳，通過微信、QQ等社交軟件為員工們進行宣傳。
（二）單位的規章制度和宣傳的內容過于晦澀，不利于底下員工的理解。
在公司里面，從上而下，各人的學歷、受教育水平不同。有高學歷的人群，對公司宣傳的內容的理解會更加容易，但處于底層的員工，他們的受教育水平可能沒有那么高，有一些甚至連字都認不全。在這種情況下，各人對公司宣傳的內容的理解，便會有所不同。
這是普遍存在于公司每一個部門的現象。為了普及宣傳，確切落實公司的各項規章制度，有必要將所有規章制度的條例以及每一次公告宣傳的內容撰寫得更加通俗易通，使每一名員工都能夠理解、獲悉相關的信息。
（三）底層員工們不敢管、不知道怎么管、對投訴渠道了解的匱乏，使民主管理和民主監督在單位上得不到落實。
作為底層工作人員，在整個公司里面，他們普遍都是處于弱勢的。除了做好自己手頭上的工作，對公司內存在的不合理的行為和現象，都不敢發出自己的聲音。俗話說，官大一級壓死人。處在最底層的員工，稍稍得罪任何一個上級，都會有被炒魷魚、卷鋪蓋走人的危險。在這種情況下，單位的民主管理和監督便形同虛幻，沒有得到確切的落實，也沒有起到其應有的作用。底層員工的權利和利益得不到保障。
單位中設有投訴箱，但由于以上種種原因，真正會去寫信投訴不平現象的員工也不多。要使民主管理和民主監督在我們公司確實實施起來，還需要做出更多改變。
三、建議和解決辦法
為了解決以上三種情況，我提出以下四點建議：
（一）在對公司的規章制度和其他公告的宣傳方面，加強在線上宣傳的力度，同時，線下宣傳也要落實到位，實現兩種手段的有效配合，使公司的各項宣傳能夠傳達到每一位員工的眼里和耳里。在這個建議中，可以多多利用微信和QQ等平臺，使每一位員工都能夠輕松看到、獲取到公司的宣傳信息。
（二）將公司每一次進行宣傳的內容重復修改、編輯，使之通俗易懂，人人都能輕松讀懂和理解。每一次公司出臺新規或者有新的宣傳，可以想出一些相關的標語，既要融合進宣傳內容，又要簡單明了、朗朗上口。這樣，員工們在獲取信息的時候就會更加容易，不會走進理解不了宣傳信息和錯誤理解宣傳信息的困境。
（三）將為公司規章制度和公告的宣傳通知工作，落實到每一位工作小組的組長身上。工作小組的組長是單位里最小的領導階層，跟底層員工的接觸最深，由他們進行宣傳，公司的各項規章制度才能夠確切傳達到每一位員工的身上。對各個小組長進行培訓教育，使之加強責任意識，增加對公司各項規章制度和宣傳內容的理解，保證每一位員工都能夠聽懂來自公司上層的聲音。
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
三、今后努力的方向
建議繼續發揚成績。針對存在不足，從四個方面認真加以整改：1、進一步加強學習，加強計算機知識的學習和應用；2、不斷加強管理，努力改進工作思路和方法；3、密切聯系群眾，虛心聽取意見建議，深入調查研究；4、進一步創造條件加強對職工隊伍的學習培訓。
一、主要成績及表現
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
三、今后努力的方向
建議繼續發揚成績。針對存在不足，從四個方面認真加以整改：1、進一步加強學習，加強計算機知識的學習和應用；2、不斷加強管理，努力改進工作思路和方法；3、密切聯系群眾，虛心聽取意見建議，深入調查研究；4、進一步創造條件加強對職工隊伍的學習培訓。
一、主要成績及表現
堅持四項基本原則，能夠按照《》的要求及黨員的標準嚴格要求自己，廉潔正派，求真務實，發揚民主，團結同志，能帶領廣大干部職工較好的完成各項工作任務。
二、存在的主要問題和不足
根據自己查找、征求意見和民主生活會評議，經過認真分析匯總，存在的主要問題和不足是：1、學習不夠，主要是各種規章制度和計算機知識需要進一步提高；2、深入調查研究不夠，對股室的幫助和指導不足；3、表率作用和模范帶頭作用發揮得不夠好。4、進一步對改善辦公條件和加強對干部職工的學習培訓。
人事管理需要有良好職業素養、時間觀念強、有較強的工作計劃、總結、反饋、復盤與執行力;具有親和力，能吃苦耐勞，責任心強，工作仔細認真;下面是小編給大家整理的人事管理的職責，歡迎大家借鑒與參考，肯定對大家有所幫助。
人事管理的職責11、根據公司發展戰略，統籌/規劃人力資源的戰略部署。
2、負責建立并完善人力資源管理體系，(包含招聘、績效、培訓、薪酬及員工發展等體系的全面建設)，制定和完善人力資源管理制度。
3、負責提供有關人力資源戰略、組織建設等方面的建議，完善相關的各項制度。
4、負責公司各個部門的招聘、培訓和發展、薪酬、績效管理、員工福利等戰略和政策的制定和實施。
5、負責擬定公司各項相關行政管理制度、修訂、監督及推行。
6、負責公司企業文化建設，提升企業文化內涵，豐富員工精神生活，增強員工對企業的歸屬感與團隊凝聚力。
7、負責制定用工風險預防措施，及時處理公司人力資源、勞務用工、員工關系、法律事務涉外等問題。
對公司證照、資質年審的及時申報，保障公司經營過程的合規性。
8、負責領導交辦的其他工作。
人事管理的職責21、建立和完善辦公室行政管理的各項規章制度，并負責監督、執行與追蹤。
2、全面負責公司的人事、行政、后勤等工作;
3、負責招聘、入職、離職、勞動關系、社保等工作;
4、負責組織和策劃公司年會及其它文娛活動;
5、各部門的管理、監督，協助總經理做好公司各項管理工作。
人事管理的職責31.協助部門經理建立健全人事管理系統;
2.協助部門經理修訂、人事規章制度，并負責組織、執行、監督、管理及追蹤;
3.負責制定、組織、協調下屬實施招聘工作，為公司及時提供專業人才;
4.負責組織、實施各項培訓工作，定期做好培訓匯總及分析;
5.協助部門經理建立績效考核體系，協助組織績效分析會議，定期匯總績效考核數據，確保考核標準的嚴格執行;
6.負責組織編制、修改各《部門職能》和各崗位《職務說明書》;
7.負責公司新員工入職前的資信調查工作及入職后的入職引導工作;
8.負責做好公司員工勞動紀律管理工作;負責辦理考勤、獎懲、差假、調動等管理工作;
9.負責員工福利、社會保險、公積金等工作的綜合管理;
10.協助建立暢通的溝通渠道，聽取員工合理化建議，協助組織處理員工投訴和勞動爭議;
11.負責組織企業文化建設工作，包括公司慶典、年會安排、會務組織、文體活動安排等，樹立良好企業形象，活躍員工業余生活;協助公司接待、公關管理工作，促進對外合作的友好往來;
12.完成上級領導交辦的其他工作。
人事管理的職責41.完善公司的招聘流程，招聘平臺的甄選;
2.根據公司現有組織架構、發展目標和用人需求，給予合理有效的人才配置建議，制定招聘計劃;
3.負責公司所有崗位的招聘工作，對人才甄選給出合理有效的建議;
4.收集、整理相關數據，分析和評估公司現有人力資源;
5.負責員工備調、轉正、轉崗、離職面談，以及員工內部關系的疏通與協調工作，把握員工動向;
6.協助制定員工崗位培訓方案，并跟進培訓結果;
7.其他人事崗位工作。
人事管理的職責51)根據公司發展規劃，擬定人力資源計劃
2)對各部門實行定崗定編，完善各崗位工作說明書
3)制訂人力資源部各種規章制度
4)制度年度、月度培訓計劃，負責員工和管理層技能提升計劃
5)制度績效考核、薪級評定、員工激勵措施方案
人事管理的職責61、根據公司的發展和經營業務，全面統籌規劃公司的人力資源戰略
2、建立并完善人力資源管理體系，研究、設計人力資源管理模式(包含招聘、績效、培訓、薪酬及員工發展等體系的全面建設)，制定和完善人力資源管理制度
3、協調和指導本部門和各用人部門人才招聘、員工培訓、績效考評、薪酬等工作的進行，確保公司人力資源的合理使用
4、及時處理公司管理過程中的重大人力資源和行政類問題
5、負責與勞動人事、政府行政部門保持良好的聯系，及時獲得相關政策支持
人事管理的職責71、負責檢查、監督和執行公司、工廠各項規章制度;
2、負責工廠人員的招聘、培訓、薪資、績效考核的執行;
3、嚴格抓好行政后勤管理(廠容、廠區環境、宿舍、保安等)工作;
4、負責做好行政費用的預算和使用情況統計匯總，提出合理有效的成本控制建議;
5、負責外聯工作(環保、消防、安監、勞監)等;
6、建立管理維護好人事行政各種檔案文件資料;
7、協助組織參加公司舉辦的各種活動，做好客戶來訪接待工作;
【關鍵詞】農村；財務；審計；問題；建議
一、引言
我國作為農業大國，“三農”問題一直都是黨與政府關注的重要問題。為了更好的解決“三農”問題，黨和政府大力推進新農村建設。由于黨和政府的重視，最近十多年來，我國農村經濟取得了飛速的發展。農村經濟的發展使得農村財務管理在農村發展中的地位日漸突出，但是由于觀念、技術等方面因素的影響，我國農村財務審計工作一直都存在著諸多的問題。這不僅嚴重制約了我國農村財務管理水平的提升，更影響了我國新農村建設的步伐。因此，如何加強新農村財務審計工作就成為一項極為重要任務了。
二、我國農村財務審計工作存在的問題
1.農村財務審計工作缺乏完善的規章制度
目前，我國正在大力構建法治社會。這就表明各行各業的發展都離不開完善的法律法規的支持與保障。對于農村財務審計而言也是如此。目前，在審計方面，我國頒布的法律法規主要有：《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中國人民共和國農業部農村集體經濟組織審計規定》等。雖然在國家層面上我國對于財務審計頒發了很多的法律法規，但是由于這些法律法規對于農村地區的財務審計而言過于宏觀，并不能為農村審計工作的開展提供具體、可操作性高、符合農村地區實際的法律法規支持。同時，我國很多農村地區沒有構建或者尚未完善符合本地區的與審計有關的法律法規。由于缺乏完善的規章制度與法律法規，就使得我國農村財務審計工作不能取得預期的效果，使得財務審計工作質量大打折扣。
2.農村財務審計工作執行力度缺少
農村經濟的健康發展離不開財務審計工作。但是由于多方面因素的制約，我國很多農村地區并不是很重視農村財務審計工作，這無形中就導致農村財務審計工作難以得到執行，致使農村財務審計工作執行力度缺失，不能發揮其應該發揮的影響與作用。具體而言：一是由于認識不足，很多農村村干部認識不到財務審計的重要性，不重視農村財務審計工作的開展，更不用說嚴格執行相關審計規定了；二是由于部分村干部為了維護自身利益，往往會對財務審計工作百般阻撓，導致財務審計工作難以執行。
3.農村財務審計人員素質有待提高
隨著農村經濟的飛速發展，農村審計的內容日漸復雜多樣。要想做好現階段的農村財務審計工作，就必須要具有一支高素質的農村財務審計從業人員。但是就目前實際情況而言，我國農村財務審計人員的素質顯然是很難滿足農村財務審計要求。 具體而言：一是專業從事農村財務審計工作的人員數量不足，導致很多從事農村財務審計工作的人員都是兼職，是從相關部門調過來從事審計工作的；二是審計人員年齡結構不合理。由于工作環境較差，薪酬待遇不高，很多年輕人都不愿意來農村從事審計工作，導致農村審計從業人員都存在著年齡偏大的問題；三是專業素質不高。隨著農村經濟的發展，農村經濟需要審計的內容不僅多，而且更加復雜，這就對農村審計人員的素質提出了更好的要求，但是現階段，我國很多農村地區的審計人員都難以達到這個要求。
三、做好農村財務審計工作的建議分析
1.健全與完善財務審計工作有關的規章制度與法律法規
隨著我國農村經濟的不斷發展，對財務審計工作的需求有增無減。為了可以進一步促進我國農村審計工作的發展，健全與完善財務審計工作有關的規章制度與法律法規就顯得尤為重要了。為此：一是嚴格貫徹《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中國人民共和國農業部農村集體經濟組織審計規定》等相關規章制度與法律法規，保證農村財務審計工作可以按照正確方向進行改革；二是由于我國每一個地區農村經濟發展水平不同。因此，要想健全與完善農村財務審計相關的規章制度與法律法規，各個農村地區應該要根據自身實際情況來制定適合自身財務審計發展的法律法規，以保證制定的法律法規可以取得實效。
2.強化農村財務審計工作的執行力度
現階段，我國農村地區要想強化財務審計工作的執行力度，使財務審計規定可以落實到實處，必須做好以下幾個方面的工作：一是要提高當地上級部門與領導的重視，將財務審計工作看成農村工作的重點工作之一，并親手管、親手抓，以提高農村財務審計的執行力；二是加強對農村財務審計的檢查工作。上級部門可以在每年末都安排財務審計人員對農村相關審計工作進行檢查，對于檢查中存在的執行力度不夠、存在著重大管理漏洞與問題的做法要及時改正，并要追究相關責任人的責任，以保證農村財務審計工作可以得到有效貫徹于落實。
3.提高農村財務審計人員專業素養
具體而言：一是做好招聘工作。對于農村專業從事財務審計工作人員數量不足的問題，相關部門應該要做好招聘工作，保證有足夠的審計人員專門從事農村財務審計工作，杜絕身兼多職現象的發生；二是改善農村財務審計隊伍年齡結構，構建根據競爭力與活力的審計隊伍。其主要是要提高財務審計人員的薪酬待遇，改善財務審計人員的工作環境，以便可以吸引更多的年輕人加強農村財務審計隊伍；三是加強對農村財務審計人員的培訓，強化其審計業務知識能力，提高其綜合素質，保證其可以勝任農村財務審計工作。
參考文獻：
[1]田淑潔.農村財務審計工作中的問題及建議[J].商品與質量，2011，S7：119.
本文以A公司的一個真實案例為例，引出女職工處于懷孕期，但嚴重違反公司規章制度及所聘任崗位要求，公司能否提出解除勞動合同的探討，針對此案例，作了案件的評析和操作建議。
【關鍵詞】懷孕期規范規章制度解除勞動合同
中圖分類號：DF472文獻標識碼： A
1 案情簡介 A公司是一所提供醫療服務的公司，杜鵑于2008年7月聘用到該公司臨床醫師崗位工作，與單位簽訂有為期三年的勞動合同。根據臨床醫師崗位的要求，杜鵑必須在一年臨床實習期之后報考執業醫師，并取得相應資格，才能獲得處方權并單獨值班，達到臨床醫師崗位的要求，因此，A公司還與杜鵑簽訂一份《入職告知書》，清楚告知其這一崗位要求，并注明，根據醫院的規章制度，杜鵑必須在一年實習期滿后立即參加執業醫師考試，并保證通過，否則醫院將給出解除勞動合同的處理。2009年8月，執業醫師考試報名開始，杜鵑一年臨床實習期滿，符合報考條件，但她因為懷孕而沒有報名考試，同年12月，此次執業醫師考試成績公布，A公司才得知杜鵑未報名考試的結果，A公司認為杜鵑嚴重違反公司的規章制度，同時，不適合在臨床醫師崗位工作，必須給出解除勞動合同的處理。杜鵑認為自己還處于懷孕階段，A公司不能對其解聘。
2 爭議焦點 本案的焦點是：女職工處于懷孕期，但嚴重違反公司規章制度及所聘任崗位要求，公司能否提出解除勞動合同？
3案件評析
3.1 觀點一：女職工處于懷孕期，單位不能與其解除勞動合同。A公司的《入職告知書》和規章制度，將能不能通過職業醫師考試并獲得證書，作為杜鵑是否應當解除勞動合同的要件之一，其本身的合法性值得探討。根據勞動合同法第42條（四）規定，女職工在孕期、產期、哺乳期的，用人單位不得解除勞動合同。
3.2 觀點二：女職工處于懷孕期，公司可以與員工解除勞動合同。理由是：根據勞動合同法第39條（二）規定，員工嚴重違反用人單位規章制度的，用人單位可以解除勞動合同，并沒有將懷孕女職工除外。其次，杜鵑入職時已簽收《入職告知書》，清楚知道作為一個醫療服務公司的臨床醫師崗位必須要有執業醫師資格，清楚公司對于違反這一規章制度的處理方法。但該員工并不是因為懷孕影響而考試未通過，而是根本就沒有報名參加考試，存在不遵守公司規章制度的主管故意。如果今后公司女職工都效仿這一做法，將嚴重干擾公司正常的經營或工作次序。因此，公司解除與杜鵑的勞動合同并無不當。
3.3 我們同意第二種觀點。根據勞動合同法第42條第（四）項規定，女職工在孕期、產期、哺乳期的，用人單位不得依據《勞動合同法》第40條、第41條規定與其解除勞動合同，但只要存在第39條規定的情形，用人單位是可以解除勞動合同的。
4操作建議
4.1 人性化處理 A公司經和杜鵑協商，做出人性化處理，暫不與杜鵑解除勞動合同，但會將其行為記錄在案，并調離臨床崗位，相應下調崗位工資。
4.2 對于規章制度的制訂、執行，要做出相應的管理規范
4.2.1 規章制度的操作性 將臨床醫師、臨床護理、藥劑師等國家或行業規定有執業準入制度的崗位要求及未達要求的處理辦法，不僅以《入職告知書》的形式告知員工，還通過職代會將其明確的納入公司規章制度管理，并對嚴重違反此項規章制度的行為作出明確的界定。
4.2.2 規章制度的前瞻性 提高公司職能部門的預測性管理能力，在崗前教育階段加強公司規章制度的宣傳，并于各種執業考試報名之前做好通知工作，預測性的對處于懷孕期、哺乳期、病假期和事假期的職工作特別關注。對確實不能參加考試或參試未通過的職工，不能簡單的以解除勞動合同進行處理，調整崗位就是一個很好的解決辦法。
4.2.3 規章制度的合法性 應當遵循內容合法、程序合法、公布實施流程合法，這樣才能保證解除勞動合同有據可依。
4.2.4加強培養職工職業素養的自覺性 有執業準入要求的崗位，一般是專業技術要求高的崗位，用人單位應該加強職工職業人素質的培養，加強他們的從業責任心。
5法律鏈接
《中華人民共和國勞動法》
第三十九條勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：
(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;
(二)嚴重違反用人單位的規章制度的;
(三)嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的;
(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的;
(五)因本法第二十六條第一款第一項規定的情形致使勞動合同無效的;
(六)被依法追究刑事責任的。
第四十二條勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規定解除勞動合同：
(一)從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的;
(二)在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的;
(三)患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的;
(四)女職工在孕期、產期、哺乳期的;
(五)在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的;
(六)法律、行政法規規定的其他情形。
辭舊迎新，市司法局公律工作迎來了新的一年，在過去的二00八年里，公律股明確了工作職責，加強了工作監督和工作力度，工作取得了初步成績，在二00九年度里，公律股扎實做好以下幾個方面的工作。
一、建章立制，完善規章制度建設
一個好的工作開始必須有一項好制度，公律股工作首先要從制度著手。完善工作職能、制定有效的監督制度等，并將這些制度上墻公示，做到有章可循，按規章制度辦事，這樣才有利于工作的開展。在過去的二00八年度，公律股督促全市三個律師事務所完善規章制度，包括統一收案結案制度、財務制度、政治業務學習制度等多項工作制度，并以工作制度來進行嚴格的管理，達到很好的效果。在到來的二00九年，公律股從自身著手，積極完善了受理投訴制度，做到有投訴必須受理，有受理就必須有結果，并以此來強化工作管理，提高工作效率。
二、認真貫徹《律師法》，定期對律師事務所工作進行監督檢查，加強管理職能
《律師法》是公律股執法所依據的主要法律，認真貫徹《律師法》是公律股的首要職責，并以此來實現監督和管理職能，對律師的工作進行有效的監督和管理。在二00九年度里，公律股受理了一起對律師的投訴，接到投訴后，公律股立即組人員對相關投訴進行調查核實，并出具了客觀的調查報告，依法對律師的違反《律師法》的情況進行認真的查處。在接受投訴的同時，公律股也組織對律師事務所進行執法檢查。2009年4月份，公律股根據20*年度執業律師考核細則組織對全市三個律師事務所進行執法大檢查，在檢查的過程中對發現的問題及時提出，并出具整改建議，要求律師事務所針對問題限期整改，其中湖南丹陽律師事務所針對整改建議提交了整改報告。
三、組織律師積極參與社會公益事業，服務重點工程和重點企業
20*年的金融危機給我市的經濟帶來了不少的打擊，為積極應對金融風險，促進富民強市，我局組織全市開展法律服務牽手重點工程、服務重點企業的專項活動。為配合我局的這次大型的公益活動，公律股組織全市32名律師加入到此次活動中來，對全市10個重點項目和40家重點企業免費提供法律服務，實行一對一的法律服務并簽訂了法律服務協議，簽訂協議以來，全市律師為企業提供法律咨詢1000余件，解決勞資、損傷害糾紛62件，為企業提供可行性建議45件，為企業挽回經濟損失共計184.52萬元，為我市的經濟建設做出了貢獻。
二00九年度公律股積極響應局工作的安排，認真完在自己的工作任務，取得了不錯的成績和社會反響，在下半年的工作工我們要不斷不地完善自己，并不斷取得進步，再接再勵，為司法局的行政工作再上一個新臺階貢獻自己的力量。
該學生實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
**同學在本校實習班主任期間，能堅持每天全程跟班，主動與老員工交流工作情況，與同事討論相關的會計問題。認真聽取老會計的意見，并虛心學習，認真做好自己的出納工作，擔負起了自己的任務。該生有較高的素質、強烈的責任心、真誠的愛心，給我們留下了深刻的印象!
×××同志工作積極主動、高效，學習認真，待人誠懇，能夠做到服從指揮、認真聽取老同志的指導，不怕苦、不怕累，表現有較強的求知欲，積極觀察、體驗、思考，并能夠靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際問題實習工作期間，是個出色的會計人員，相信會在今后的工作中，取的出色的成績。
xx同學暑假期間在我單位實習xx職位，工作期間任勞任怨，尊師重教，能夠較好的領會并貫徹實施xxx(你實習職位的領導)部署的任務。雖有不足之處，但能較快改正。在職期間虛心好學，能將其所學知識運用到實務操作中，針對公司存在的問題提出操作性很強的整改建議。對于一名實習的在校大學生，我們認為他還是很不錯的。以此鑒定。”.
××× 同志工作積極主動、高效，學習認真，待人誠懇，能夠做到服從指揮、認真聽取老同志的指導，不怕苦、不怕累，表現有較強的求知欲，積極觀察、體驗、思考，并能夠靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實................... 實習工作期間，是個出色的會計人員，相信會在今后的工作中，取的出色的成績。
**同學在本校實習班主任期間，能堅持每天全程跟班，主動與老員工交流工作情況，與同事討論相關的會計問題。認真聽取老會計的意見，并虛心學習，認真做好自己的出納工作，擔負起了自己的任務。該生有較高的素質、強烈的責任心、真誠的愛心，給我們留下了深刻的印象!
該學生實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
該學生實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。
對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
**同學在本校實習班主任期間，能堅持每天全程跟班，主動與老員工交流工作情況，與同事討論相關的會計問題。認真聽取老會計的意見，并虛心學習，認真做好自己的出納工作，擔負起了自己的任務。
該學生實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經驗的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
實習鑒定實習，實習期為一個月。×××同志工作積極主動、高效，學習認真，待人誠懇，能夠做到服從指揮、認真聽取老同志的指導，不怕苦、不怕累，表現有較強的求知欲，積極觀察、體驗、思考，并能夠靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實實習工作期間，是個出色的教學能手，相信會在今后的工作中，取的出色的成績。
實習鑒定實習期間勤奮認真，有很強的適應能力和創新意識，能夠利用所學的知識迅速投入到實際的計算機應用程序編寫當中，并能夠結合自己的特點發揮優勢彌補不足，在實習過程當中迅速的成長起來，不僅歷練了自身，也為我單位帶來了一股新風，受到合作伙伴的一致好評!
勤奮好學，遵守廠規廠紀，帶來先進管理理念。工作能力及專長在不斷的社會實踐中，自己以認真敬業，責任心強，工作效率高，執行公司指令堅決得到了各實習單位的認可。
實習實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，虛心好學。善于思考，能夠舉一反三……能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，保質保量完成工作任務。同時，該學生嚴格遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學生的表現予以肯定。
某同學在我部實習期間，態度端正，學習踏實，工作認真，注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中，在我部“重慶熱線”實習時能創造性、建設性地并能獨立開展工作;能吃苦耐勞，工作責任心強，注重團隊合作，善于取長補短，虛心好學，具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在某領域不斷地探索，有自己的思路和設想。
關鍵詞：勞動合同法；績效管理；薪酬管理；勞動規章制度
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01
《中華人民共和國勞動合同法》的頒布是一項影響深遠的政策。實施新勞動法之后，企業的勞動成本提高了，舊的勞動關系也出現了一些不同。因此，人力資源管理的模式也應該與時俱進，作出相應的改變。企業應當營造合理的環境，構造合適的管理體系，和諧勞動關系，追求勞動雙方的共贏局面。本文對此進行了三方面的詳細論述。
一、新《勞動合同法》環境下的績效管理以及應對方案
人力資源的管理應當基于法律，運用法律，且和績效管理均衡共同發展。因此，企業應當尋找法律體系當中難以察覺的管理區域，努力改變舊的績效管理中不合理的部分，以求達到更高的企業效益。其中“不能勝任解除”就是一條值得推敲的條文。
1.不能勝任工作以及業績目標的制定。出受雇傭者不能勝任的證據，并且要求承擔三次舉出證據的義務，這就要求企業平時做好監督記錄的工作，對相關的文件事件要及時備案。此外，如果受雇傭者是因為工作失職而被辭退，企業應當拿出受雇傭者所做行為造成公司損失嚴重的證據。
業績目標的制定應當得到受雇傭者的認可，且企業可以讓受雇傭者在相關資料上簽字以便日后作為證明。此外，業績的目標必須條理清晰詳細，且有可行性，否則發生糾紛進行處理的時候，形勢不利于用人單位一方。
2.不能勝任工作的認定與業績考核。不管是什么形式的考核，均按法律要求來處理，企業判定受雇傭者能不能勝任工作也需要按法律流程一步一步來進行。首先應該堅持實事求是的原則，考慮主觀評估以及實際數據兩方面，公平對待勞動雙方；然后企業可以多儲備一些有關業績的文件作為證據；考核的結果需要受雇傭者的簽字，如果遇到問題應進行實際調查。
3.績效管理的變通處理。由于解雇受雇傭者按照法律流程比較麻煩，有時選擇以下三種措施也可以達到相同的效果。一：勞動雙方協商解決，勞動雙方可以協商一致解決糾紛，通過經濟賠償等方法取得雙方都比較滿意的結果；二：勞動雙方終止合同，假如合同期限不長，企業能夠利用終止合同，以賠償規定金額的方法解決問題；三：企業完善相關的制度，對企業的管理權利進行清晰的表明，也讓受雇傭者對這些制定有足夠的了解。
二、新《勞動合同法》環境下的薪酬管理及應對措施
薪酬是勞動雙方最關心的方面，合適的薪酬水平不僅可以讓受雇傭者努力工作，也可以讓公司走得更遠。
1.審視薪酬戰略，創新薪酬理念，制定陽光薪酬制度。在新的合同法中，工資要求更加公開化、透明化，工資水平要得到職工大會的同意，然后需要受雇傭者的同意，才可以最終決定。此外，在企業的發展過程中，薪酬的公開透明將會吸引越來越多的高學歷高技能的人才，反之，他們對內部的決策有更大的參與要求，這也更加促進了薪酬陽光化的實施。
2.調整薪酬構成，按照市場薪酬水平調整企業的薪酬水平。新的合同法明確要求勞動雙方都同意之后才能進行合同的更改，這是對受雇傭者的保障，也是對企業的監督，但是不利于企業應對風險，所以企業應當采取一些有效的措施，規避這些風險，比如企業可以將績效工資加入到受雇傭者的最后所得工資中，這樣不僅把企業的業績水平與受雇傭者的工資掛鉤，還大大調動了受雇傭者的勞動積極性，提高他們對自身能力提高的重視。
3.嚴格執行《勞動合同法》，完善法律法規及相關規章制度。利益是雙方的，企業能夠根據法律來完善自身的管理制度，以達到勞動雙方的平衡；法律也能夠通過在企業當中的實踐，發現漏洞，完善法制，以便更好地為人民服務。
三、新《勞動合同法》實施下的勞動規章制度的制定以及應對措施
勞動規章制度的制度應當得到勞動雙方的確認，不可一方單獨確定，目的在于督促受雇傭者履行義務以及保障受雇傭者的權利。
1.勞動規章制度的基本內容。基本內容分為法定以及非法定兩方面，前者是在法律法規的基礎上修訂出來的一些固定的條文，包括工資發放以及保險保障等等；后者隨真實情況決定的一些動態的條文，包括考核規則以及升級要求等等。
2.勞動規章制度的制定程序要民主。制定的過程首先需要公眾表明自己的態度，不管結果通過與否，企業都要接受受雇傭者們的決定；然后再開會進一步討論制定內容。此外，企業也可以利用郵件調查民眾意愿，并且存儲郵件信息以便備案。
結果統計出來之后要向大家公布，并且讓每一名受雇傭者確認，然后在工作地點公開宣讀規章內容，并以影像形式記錄現場情況。所得結果需要讓職工大會公示。
3.勞動規章制度的制定可以引導企業部門的工作以及職工行為。勞動規章制度內容條理清晰分明，有利于企業員工的自我監督，互相監督，并對企業的管理進行監督。而優秀的規章制度也可以對企業的發展起到不可忽視的作用，有利于構造優秀的企業文化，塑造企業靈魂，是企業前進的最大動力。
勞動糾紛層出不窮，只有多方共同努力才能合理解決，良好的人力資源管理是解決勞動糾紛最基本最有效的措施，而勞動規章制定又是人力資源管理的核心內容。因此，制定完善勞動規章制度是企業刻不容緩的措施之一。
綜上所述，本文從績效管理、薪酬管理、勞動規章制度的制定塊內容討論了新的《勞動合同法》的出面世以來，企業的人力資源管理面臨的難題，并提出了一些相關的建議。新的勞動法對企業策略方面提出了更高的期望，如果能夠合理改善勞資雙方的關系，可以提高企業自身的綜合實力。隨著勞動法的深入實施，舊的勞資關系正漸漸趨于和諧。新的勞動法不僅是改善勞資關系的法律，更是人力資源調配的法律，最終目標是提高受雇傭者的保障以及改善人力資源管理的效率。總之，利用好新的合同法改善人力資源管理能夠迎來勞動雙方雙贏的局面。
參考文獻：
[1]孟君.新勞動合同法的實施對人力資源管理的若干影響[J].經濟研究導刊， 2009（08）：45-47.
【關鍵詞】車輛管理 管理制度 服務質量
1 加強車輛管理制度的建設
為加強油田特種車輛的保管及有效運用，按照“能量化的就量化，不能量化的就細化”的原則，特制定完善適合車輛管理制度：《駕駛員崗位目標管理辦法》、《車輛維修保養制度》、《車輛使用管理辦法》、《油料使用管理辦法》等一系列規章制度，并認真加以實施。設備管理部門統一保管車輛的技術書籍，并按車建立資料臺帳、費用檔案。車輛發生故障，應立即停止使用，并立即進行修理。車輛行駛前須進行巡回檢查，發現問題立即整改，杜絕車輛帶病出車，車輛行車途中應安全行駛并嚴格遵守交通規則，若有違規罰款，由駕駛員負擔。單位用車應設置車輛行駛記錄表，并在使用前應核對車輛里程表與記錄表上前一次用車的記載是否相符，使用后應記載行駛里程、時間、地點、用途等。
司機必須遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》及有關交通安全管理的規章規則，安全駕車。并應遵守本單位其他相關的規章制度。司機平時要注意車輛的保養，每天進行一次日常維護，每月進行一次一級保養，確保車輛正常行駛。出車前，司機要例行檢查車輛的水、電、機油及其他機件性能是否正常，發現不正常時，要立即加補或調整。出車回來，要檢查存油量，發現存油不足一格時，應立即加油，不得出車時才臨時去加油。司機發現所駕車輛有故障時要立即檢修。晚間司機要注意休息，不準開疲勞車，不準酒后駕車。司機駕車一定要遵守交通規則，文明開車，不準危險駕車（包括高速、緊跟、爭道、賽車等）。司機對客戶要熱情、禮貌，說話應文明。
2 加壓驅動，令行禁止
“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄”。為確保政令暢通、有禁必止，徹底消除“滿、難、低、慢”現象和影響車輛安全運行的各種不良陋習，針對工作運行中的每個環節進行認真細致的研究，結合實際制定出一整套被大家認可、可操作性強的目標管理辦法。比如，行車紀律“六要、六不準”（要服從命令、堅守崗位，不準推、拖、頂和擅離職守；要文明禮貌、熱情周到，不準在行車中吸煙、說臟話；要遵守紀律、嚴守機密，不該說的話不說、不該問的事不問；要對領導的詢問如實匯報，不準感情用事，夸大和歪曲事實；要保持車輛衛生清潔和個人衣著整潔，不準戴戒指、戴項鏈、留長發、打赤腳；要堅持車庫停放制度，不準擅自用公車為親朋好友辦私事，嚴禁私自動用車輛）；安全行車“六不、三檢”（六不：不開“英雄車”；不開“帶病車”；不酒后開車；不疲勞駕車；不擅自將車交他人駕駛；不在行車中聊天、吸煙、打手機。三檢：出車前、運行中、收車后必須對車輛狀況進行檢查）。如若違反其中一條，扣發當月考核獎并停職檢查，情節嚴重者予以辭退。同時，他們還嚴格落實行車登記、車輛行駛里程登記和車輛使用管理制度，加大監督力度，靠制度規定來約束駕駛員的行為，靠嚴格管理來增強每個駕駛員的責任意識。通過細化目標、明確責任、強化管理、加壓驅動，有效激發了全體駕駛員遵章守規、盡職盡責、樂于奉獻、爭創一流的內在動力，使車隊各項管理工作和駕駛員的精神面貌發生明顯改變。
3 加強對駕駛員的安全教育、培訓
對全體駕駛員進行安全生產宣傳教育，牢固樹立安全防范意識，每名駕駛人應具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全工作規章制度，掌握安全工作技能。制定并實施安全教育和培訓計劃，建立培訓檔案，駕駛人接受在崗安全教育和培訓的時間每人每年不得少于20小時，未經安全教育和培訓合格的員工，不得上崗工作。
4 車輛停車實行定置化管理
認真執行定置化管理規定，樹立良好的管理理念，做到整齊化一，美觀整潔。車輛停放必須放在停車場的停車車位上，不準亂停車場，保持整潔，面貌整齊。對停放車輛不整齊的罰款20元，亂放車輛的罰款50元。
5 嚴格執行安全管理制度和調度值班制度
車隊司機必須牢固樹立安全第一的思想.自覺執行國家《道路交通安全法》，嚴格執行各項規章制度，精心駕駛，認真操作，杜絕違章駕車，酒后開車，疲勞開車，確保實現安全行車。發現一次酒后開車，罰責任者200元，并停止工作，進行學習。嚴格執行有關車輛管理的政策、規定，加強車輛管理，嚴格要求，確保完成各項任務。自覺執行安全行車規定，按章作業，嚴禁超速行車、自覺搞好車輛維護.加強車輛保養，做到文明行車，安全行車。優質服務。自覺遵守勞動紀律，聽從領導，服從調度。大客車駕駛員正點交接班。并認真搞好車輛隱患排查，加強車輛保養，保持車輛良好運行。
調度值班人員必須堅持24小時調度值班，加強責任心，精心按排，合理調度，確保用車需要。值班司機必須服從調度人員的調度，認真完成各項值班任務，值班駕駛員不得私自出車，私自出車一次罰款100元，如外出不能值班者，必須找好替班人員，如發現沒有值班車輛。罰當日值班司機200元。
6 互動溝通，強化服務
為把“提供一流服務保障”不斷引向深入，車隊的全體同志都要遵循一條不成文的規定，那就是時刻注意主動征求領導、用車單位和乘車人的意見、要求以及建議，自覺建立溝通平臺，不斷完善和深化服務標準、服務內容和各項措施。在每輛車收車歸隊后，都主動詢問車輛運行情況，每名駕駛員也都及時反饋乘車人的合理化建議。同時，定期主動征求各部門對車輛服務保障工作的意見和建議，及時修正和完善各項服務保障措施，提高服務質量。在車隊內部，通過每周一的例會，大家相互交流思想，互通信息，反饋服務對象的意見和建議，主動提合理化建議，從自身服務上找差距、找問題、定措施，充分調動每個駕駛員參與管理的積極性，有效促進了服務質量的提高。建 “公示欄”、“安全學習欄”，及時通報車輛運行情況，定期公示車輛運行情況、經費使用情況和百公里耗油量；利用“安全學習欄”相互交流安全行車的小經驗、小技法、小貼示和小剪報，互相切磋技藝，共同提高業務水平。通過溝通，消除誤會、化解矛盾、增進理解；通過互動交流，完善措施、強化管理、不斷提高服務水平和管理效能。
參考文獻
關鍵詞：高校；學生教育管理；制度改革；公共管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8154(2011)06-0074-03
一、高校學生教育管理制度的現實狀況
1． 制度的制定形成程序有待規范
筆者通過對南京某高校學生發放的調查問卷分析顯示：在學生管理規章制度的制定過程中，近88%的學生認為有必要征求學生的意見，而在實際制定過程中，近三成的學生認為從來不征求，兩成的學生認為有時會征求，三成以上的學生不清楚學校的規章制定的過程（見表1）。由此可見，當前學校的學生教育管理制度的制定程序不夠規范，忽視學生的民主參與。
2． 制度的推動與執行程序尚需完善
二、高校學生教育管理制度改革的公共管理學思考
1． 公共管理理論與實踐的借鑒與參考
20世紀70年代的西方政府財政危機、信息化、全球化時代的來臨以及公民社會的興起，使得西方公共行政領域主流思想理論遭受嚴峻的挑戰，應運而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效［1］。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治、法律、經濟和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方法依法制定與執行公共政策，管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。”［2］而學生教育管理制度的目的在于實現學生的根本利益，本質在于為學生提供服務，同時實施過程應體現學校與學生之間的互動。
2． 公共管理視角下高校學生教育管理制度改革的主要任務
公共管理視角下的高校學生教育管理制度改革的主要任務是為學生教育管理內容和管理模式提供合法性依據和制度上的支持，為學生成長成才服務體系和教育管理組織體系的建設指明方向與提供制度保障，形成長效機制，為后續工作的推動夯實制度基礎，從而使得“以學生為中心”的理念和學生的正當權益得到制度保障。其主要內容包括：完善學生教育管理過程中規章制度的制定程序和執行程序，建立學生教育管理的配套機制；結合學生教育管理的實際，在學生教育管理中適當借鑒公共管理的相關制度，諸如實行聽證制度，暢通學生意見表達的渠道；實施新聞制度，有效保障學生知情權；實行領導接待日制度，提高管理服務效能；積極開展民主評議制度，暢通學生民主參與管理的現實渠道；等等。
三、高校學生教育管理制度改革的現實路徑
1． 規范制度的制定程序
公共政策學認為，“政策制定過程微觀層次的起點是政策問題，第一個環節就是政策問題診斷和政策問題的界定與確認。接著是確立政策目標。然后在政策目標的基礎上擬定政策方案即準備出盡可能完整的政策被選方案系統。再下來就是政策決定，即根據一定的標準選擇一個方案。最后要經過一定的程序采納并公布最終確定下來的政策方案。從診斷問題、確立目標、擬定方案、優選方案、采納方案、政策合法化，其中每一個環節與前一個環節之間都有一次或多次小的循環，即都會在反饋回去”［3］。而上述電腦使用規章的形成和推動理應借鑒公共政策的程序來完成。
筆者認為，學生教育管理過程中的制度制定應遵循以下程序：一是問題界定，就是學生管理實際當中確實存在這樣的問題，而且確實需要通過制定規章制度來解決。二是明確制度的目標，學校制定任何與學生利益相關規章制度，首先要求堅持制度服務于廣大學生的根本利益這一原則。三是調查研究，在制度草擬與討論過程中，要充分發動有關人員及學生廣泛參與，統一認識，使規章制度有可靠的思想基礎。四是制度的草案形成與論證，將規章制度的草案下發討論，不能由個別領導或部門閉門造車，要走群眾路線，要發動有關人員和學生民主討論，集思廣益，聽取教師與學生意見，使規章制度建立在群眾自覺遵守的基礎上，增強規章制度的認可度。
2． 完善制度的執行程序
一是要廣泛宣傳，通過各種形式、多種渠道向學生進行規章制度的宣傳教育，講明規章制度的目的、意義和要求，使學生增強是非觀念和自我控制的能力，形成自覺遵守規章制度的習慣。通過宣傳教育，在學生中形成正確的輿論導向，從而提高學生的認識水平和自覺維護規章制度的責任感，形成學生相互監督、共同遵守的氛圍。二是嚴格地檢查督促落實，規章制度有它的嚴肅性、權威性及普適性，因此在執行過程中要注意不能出現制度例外。三是制度執行的意見和結果反饋，通過了解學生對規章制度的認識和評價，檢查規章制度的執行情況和效果，對模范執行規章制度的人和事，要及時表揚激勵，對違反規章制度的，要給予批評與警示，對于執行中不到位的地方要及時糾正，維護學生的正當權利。
3． 公共管理相關制度的借鑒與運用
（1）聽證制度：學生意見表達的渠道。聽證是“現代程序法的核心內容，是行政相對人參與國家行政管理的重要形式，它的本質就是聽取意見。狹義的行政聽證特指行政主體以舉行由全部利害關系人參加的聽證會形式廣泛聽取利害關系人意見的程序性法律制度，它是一種正式的聽取利害關系人意見的形式，與美國的正式聽證類似”［4］。在學生教育管理過程中，各級部門可以考慮試用狹義的正式聽證。學校各級教育管理主體在制定規章制度或做出直接對學生權利義務產生影響的決定之前，要舉行正式的聽證會，以給學生提出意見和建議的機會，然后根據聽證記錄和充分考證，最終做出決定。舉行聽證的作用就是監督學校各級管理服務部門運行的合法化和合理化，保證學生的合法權益，避免和減少在管理服務過程中的矛盾和梗阻，提高管理和服務效率。
隨著學生教育消費意識和權利意識的增強，學生將會對涉及到自身的利益行為予以特別的關注，并會采取一些謀求自身權利的行為，有的時候會缺乏理性乃至產生比較嚴重的后果，這樣既損害了學生的利益也對學校不利，因此通過聽證制度的實行，在制定和實施相關規章制度之前，能夠充分聽取學生的意見和建議，這樣就具有了客觀性、針對性及有效性。聽證制度可以在諸如學生管理規章制度的制定、個別學生管理項目的收費、后勤服務的價格調整等方面實行。在實行聽證制度的過程中，需注意聽證代表的代表性及其陳述內容的客觀公正性、聽證內容的公開、聽證程序的合法和規范、聽證結果的評估和采納等等。
（2）新聞制度：有效保障學生知情權。新聞發言人制度通過定期、定點、定人的新聞方式及時地向新聞媒體披露最新的政務信息，有針對性地解疑釋惑、澄清事實，因而受到各國政府的重視和社會大眾的關注。健全的新聞制度有利于政務信息的公開透明，有助于公共管理部門建立起貼近群眾的有效溝通渠道，對維護社會穩定、促進經濟發展有著重要的作用。
在學生教育管理過程中，對于學生中間發生的重大事件，有時管理部門會采取封鎖消息的方法來避免學生的議論和混亂，但這往往導致學生中間的小道消息頻傳、謠言滿天飛，甚至可以扭曲事實制造混亂，反而破壞了校園的安全穩定秩序，有損學校的權威并導致學生對學校的信任危機。隨著網絡信息技術的發展，通信和網絡平臺使得謠言的傳播更遠更壞，甚至在社會上也造成不良影響。筆者的問卷調查顯示，對于學生中間發生的重大事件，有近78.4%的學生認為有必要向學生通報（見表3）。
表3 學生對學校的事件通報制度的認識 (百分比 %)
學生中發生的重大事件學校是否有必要向學生通報有必要沒必要無所謂78.4010.4910.49 （3）領導接待日制度：一是提高服務效能的推進器。領導接待日制度在群眾部門的工作中應用較多，對于一般工作人員無法答復的事，由相關部門的領導來接待，提高政府的行政服務效率。二是以強化服務意識為重點，探索新形勢下領導干部密切聯系群眾的機制。提倡領導干部親自接待群眾來信來訪，了解民情民意，傾聽群眾呼聲，切實為群眾解決實際問題。
在學生教育管理過程中，學生的切身利益經常涉及到各級管理部門的管理職責，為了更好地深入了解學生的思想動態，切實解決學生在生活、學習等方面存在的實際問題，為學生創造良好的生活、學習氛圍，學校應建立領導接待日制度。領導接待日制度有利于充分發揚民主，廣泛聽取學生意見，體現學校的服務意識，提高服務水平，規范管理和提高管理效率。其主要包括：接待廣大學生來訪，聽取他們對學校各方面改革與發展的意見和建議；處置或協調解決廣大學生提出的涉及學習和生活中的問題和困難；了解廣大學生的思想動態和關注的熱點問題；解釋來訪學生提出的有關問題，做好疏導工作。對于無法當面答復的問題應做好耐心細致的說明解釋工作，需集體研究決定的應及時研究解決，需向上級領導匯報的要及時匯報，并給定大概的期限，確保領導接待日制度的實效性，避免形式主義，切實維護學生的合法權益。
（4）民主評議制度：學生參與管理的根本途徑。民主評議制度，是教育管理民主化所倡導的一項措施，作為體現學生在教育管理過程中的主體性和參與性的有效手段。在公共管理實踐方面，部分政府管理門在本部門和本地區開展了政風行風的評議活動，鼓勵人民群眾對機關服務的滿意度進行評議，對評議結果有一定的獎懲措施，從而達到改進機關工作作風、提高工作效率、完善服務職能、提高群眾滿意度的目的。
在學生教育管理過程中，學校各級管理組織和人員包括學校領導、職能部門、廣大教師以及各級管理人員，他們是實施管理和提供服務的載體，而廣大學生就是服務對象，學生可以對學校各級部門和人員在實際工作當中的服務態度、工作作風、敬業精神以及是否能夠自覺維護學生的利益來進行評議、打分、排名，并采取一定的獎懲措施，從而使得各級組織與人員主動加強和改進工作作風，提高服務意識，將維護學生的利益作為工作的出發點和落腳點。
參考文獻：
［1］ 聶鑫,林建華.公民本位:構建服務型政府之本――服務型政府的本質特征論證［J］.中國石油大學學報(社會科學版)，2008，(2)：37-40.
［2］ 黃健榮.公共管理新論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005：28-29.
［3］ 嚴強，王強.公共政策學［M］.南京：南京大學出版社，2002：238-239.
［4］ 溫晉鋒.行政法學［M］.南京：南京大學出版社，2004：257-260.
(Department of Graduate, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, China)
