時間：2023-06-08 11:19:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋安全風險評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】隨著經濟的快速發展和社會的轉軌變型，在利益格局不斷調整的同時，矛盾糾紛也呈現多發易發的態勢，危害了社會的和諧與穩定。在此背景之下應運而生的重大事項社會穩定風險評估機制，對從源頭上預防和減少不穩定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，無疑具有極其重要的作用。本文從河南健全完善重大事項社會穩定風險評估機制的主要長效、存在問題、形成原因三方面進行探討。
【關鍵詞】健全完善 社會穩定 風險評估機制
建立和完善社會穩定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學決策、民主決策水平，正確處理人民內部矛盾，從源頭上預防和減少不穩定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，具有極其重要的作用。
1.河南省完善重大事項社會穩定風險評估機制的成效
通過近幾年的不斷探索，河南省基本建立了重大事項社會穩定風險評估機制，各級各部門推行實施穩定風險評估工作局面基本打開，穩定風險評估工作在維護全省政治社會穩定上作用日漸凸顯。
2007年7月，河南省委、省政府研究出臺了關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行評估的意見，對評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用都作了明確規定，要求各級黨委、政府把這項工作作為科學決策、民主決策的關鍵環節，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發突出問題和，給改革發展穩定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。河南省從2007年7月開始全面推廣的社會穩定風險評估機制已在實際工作中顯現出強勁的生命力。2007年下半年，河南到省初訪的批次和人次分別比上半年下降4.4%、14.7%，到省集體上訪的批次和人次分別比上半年下降23.7%和38.5%。河南很多地方嚴格落實運用社會穩定風險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態。澠池縣對在建項目和新上項目全部進行社會穩定風險評估，其中有的項目經評估未通過，被停建、緩建或被重新立項評估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開發拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長達30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬平方米的拆遷量，在短短兩個月的時間內順利拆遷完成，沒有發生一起上訪事件。其成功經驗，就是事前嚴格進行社會穩定風險評估，并根據評估意見采取切實有效的穩定工作措施。而在極少數地方，由于沒有落實評估機制，曾經引發影響社會穩定問題，河南各級黨政部門分別通過責任倒查，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“誰惹事、追究誰”的原則，先后對有關單位和責任人進行了通報批評和責任追究。省委、省政府要求，要通過進行重要決策評估，把好涉及群眾利益的決策關，實現決策的科學化和民主化；實施重大項目評估，把好重要建設項目的論證關口，確保項目工程成為民心工程；進行動態評估，把好工作執行中的跟蹤關口，加強決策實施和項目建設過程的監督；進行重要人事任免評估，把好人事任免前的民意關，完善干部隊伍科學管理考評體系。
為從源頭上減少不穩定問題的產生，2010年4月30日，河南省委、省政府印發了《關于深入推進社會穩定風險評估工作的意見》，明確要求對涉及重大工程建設、拆遷改造、土地征用、國企改革有關重大決策及涉及群眾利益方面的事項進行社會穩定風險評估，將社會穩定風險評估作為重大事項決策的前置條件強力推進。目前，全省社會穩定風險評估工作進展順利，多數省轄市都出臺了配套制度，全省158個縣（市、區）中，已經有130個制定了社會穩定風險評估實施意見。今年以來，全省共有1016件決策事項進行了風險評估，經評估不予實施的有105件，占風險評估總數的11%，從源頭上減少了一大批社會矛盾的發生。2001年9月20日河南省省政府公布出臺加強法治政府建設實施意見，提出將不斷提高政府公信力和執行力。民生政策的出臺關乎萬千家庭的切身利益，以后，我省出臺重大民生決策、項目時，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。政府部門要把風險評估結果作為決策的重要依據，對未經風險評估的事項，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經程序，對未履行必經程序的重大事項不得作出決策。另外，重大決策聽證制度將進一步完善，并擴大聽證范圍，規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，聽證意見將作為決策的重要參考，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。
2.河南省完善重大事項社會穩定風險評估機制存在的問題
目前河南省重大事項社會穩定風險評估機制建設，經過不懈努力取得了一定成效，但還處于探索階段，評估指標的設置，評估方法的運用，實際操作程序的規范等還不盡完善。一些地方沒有真正轉變認識和理念，存在發展不平衡，仍由一些縣市區尚未建立重大社會風險評估機制，一些地方雖有風險評估機制制度但流于形式，未進入實踐操作層面，有地方即使開展了工作，但評估工作不規范等問題。
2.1思想認識不到位。對維護社會穩定工作，存在領導高度重視、但少數工作人員意識淡薄；抓社會穩定工作主管部門領導重視、但其他部門領導意識相對淡薄的現象。個別基層黨政領導對抓穩定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩定怕影響發展、抓安全怕影響生產、抓環保怕影響投資，工作缺乏系統性，在重大事項實施過程中對社會穩定風險評估意識不強，運行機制不健全，有些地方即使有建立了相關機制但還不完善，不出問題就不抓、出了問題當“救火兵”的現象仍然存在。同時，個別職能部門對于鎮（街道）反映的預警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導致事態擴大、蔓延。個別鎮（街道）領導對轄區里發生的不穩定因素不愿牽頭協調解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴格落實維護穩定屬地管理、分級管理的原則。
2.2政策制度不配套。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農村房屋，但我國至今沒有農村房屋拆遷、安置、補償的辦法和標準，使農村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養殖塘等征地中，如何確定權屬，給予適應的補償和后續保障，保障漁船民、養殖戶的合法權益，在法律法規方面則還是空白。另外，還涉及農嫁女問題、藍印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規定，處理辦法依據不足，隨意性較大，容易引發群體性利益糾紛。缺乏完善維穩工作考核機制和責任倒查機制，還沒有把風險評估工作納入年度績效考評指標體系。
大量的拆遷矛盾糾紛在拆遷專業性調解組織的調解中得到了圓滿解決，及時排除了因拆遷引發的社會不穩定因素，促進了地方城市建設的發展和進度，這充分表明拆遷專業性調解組織發揮著極大的社會化作用。要發揮好該機構的社會化作用，應當做到以下幾個方面。
一、領導高度重視，機構健全完善
為了使拆遷矛盾糾紛調解工作步入制度化、規范化、專業化、程序化、法制化的軌道，調解人員全部經過江蘇省住房和城鄉建設廳的專業崗位培訓，具備相關的專業技能和法律法規知識，全部實行持證上崗制度。同時，調解機構制定了一套完整的調處機制，設立受理、送達、聽證、調解、裁決、執行等一套工作流程。對一些歷史遺留問題、重大疑難問題、政策邊緣化問題實行逐級匯報、逐級審核、逐級審批制度，定期召開局長辦公會，對重大事項和決策實行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補償到位，決不讓每一個被拆遷人吃虧，并要讓每一個當事人通過調解機構的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進門，笑臉出門，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態，化解在調解辦公室內，盡可能不讓矛盾糾紛擴大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會化問題。
二、工作方法多樣，矛盾化解及時
在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開展工作，運用心理學和采用情感交融的工作方法來做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調處矛盾糾紛過程中，工作人員較多采用“以靜制動”的工作方法，注重觀察，發現“焦點”，通過分析，查找源頭，找準“癥結”，配制“處方”，進行大量的調查，收集大量的信息，掌握詳實的第一手資料。為此，在處理個案時就能夠制定出非常有針對性的解決方案，在調解過程中能夠非常明確應該做什么（設定目標和預測）；為何做（確立說服論點和依據）；何時做（安排程序和時間）；何處做（考慮什么場合和方法）；如何做（研制工作計劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調解工作能夠得到及時化解并取得較高的調解結案率。
調解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時，就有針對性地制定措施預案，分門類別，切入“要點”。對評估方面出現的矛盾糾紛，采取復核方式重新評估，被拆遷人還有異議的，委托評估鑒定專家委員會進行鑒定；對家庭住房困難買不起新房的，采取異地安置、貨幣補償、慈善救助、產權共有等方式解決；對思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說服教育、政策解讀、法規宣傳等方式。同時，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數的矛盾糾紛案件在調解兩次時就能夠化解雙方當事人矛盾糾紛。
多年來的實踐證明，調解人員在工作中注重運用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時，除了要嚴格遵照工作程序外，更重要的是要有專業的知識，真誠的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當事人的心理狀態，去打開當事人的心靈之窗。運用心理學和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調解工作中不可缺少的重要環節和必要手段。
在處理拆遷矛盾糾紛時，最重要的是首先要取得當事人對調解人員的充分信任。調解人員要善于與當事人在情感和心理上進行正面溝通，充分交換意見，能夠讓當事人有充分的發表意見的機會，尊重、理解當事人的心情和感受。由于當事人的生活閱歷不同，氣質不同，志趣不同等，因此，也就表現出不同的性格。當事人在陳述矛盾糾紛時，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當事人表述的方式如何，但有一點是共同的，那就是都有一個較強的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當事人與調解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽到更多的“真實”話語，才能得到當事人的“真實”想法，調解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。
三、救濟途徑通暢，拆遷矛盾減少
完善救濟途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對棚戶區改造中部分收入不高、經濟條件較差的低保戶、特困戶的實際情況，要有一套完善的保障措施。
在徐州市的拆遷安置過程中，堅持貨幣安置與實物安置相結合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時，不斷創新安置模式，鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置，在評估價的基礎上再增加10%的補償額，到市場購買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過渡時間和因拆遷過渡帶來的生活困難。而對困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門還積極協調有關部門，為拆遷戶申請經濟適用房等安置房源，對經濟條件特別困難的群眾予以統籌考慮、適當補貼。同時，推行由區、街道、社區三級認證辦法，解決部分拆遷戶房屋產權認定問題，并積極協調單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭取更多補償。
暢通救濟渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯、慈善總會、房管、工會、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機構，負責在棚戶區改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬元救助基金，對經審核屬實的特困家庭，其拆遷補償額與安置房房價的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應的房屋產權。同時，各區政府也成立相應的救助投訴中心，由市區財政、慈善總會、投資公司、社會各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實現“居者有其所”的夢想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩”，這一舉措已成為和諧拆遷的標本。
為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態，拆遷專業性調解組織與各區政府、各區人民法院進行聯動，積極推行居民自治調解方式和司法庭前調解方式相結合的工作模式來化解拆遷矛盾糾紛。
居民自治調解方式：是被拆遷人因家庭內部財產分割、繼承等原因無法達成一致意見而無法與拆遷人達成拆遷協議產生的雙重矛盾糾紛，這類矛盾糾紛通過拆遷專業調解機構和辦事處司法所進行協調，使得家庭成員首先形成一致意見并由司法機構出具司法調解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協議。
司法庭前調解方式：是被拆遷人與家庭外部產生的借貸、抵押、買賣等問題造成拆遷協議無法簽約的矛盾糾紛。對于此類糾紛，則由區法院拆遷巡回法庭和拆遷專業調解機構采取庭前調解方式，通過組織調解達成統一意見后，由法院出具司法調解書來確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補償協議書來完成。
四、好事要想辦好，要靠制度保障
如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅持陽光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴格的“三項制度”來保障。
一是公示制度。做到拆遷全過程公開透明，讓群眾知根知底，心中有數。每個拆遷項目都事先在媒體、網絡上進行公告，公開拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷項目等事項；在拆遷范圍內設立公示欄，將拆遷政策法規、相關文件、補償標準、安置房源等內容進行公示，并邀請拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實保障群眾的知情權和參與權。
二是投訴制度。在拆遷過程中做到暢通投訴渠道，認真聽取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問題。每個拆遷項目都公布投訴舉報電話，設立接待處，抽調建設、、公安等部門人員組成接待組，積極受理群眾的投訴。
三是監督制度。每個拆遷項目的實施方案，都組織相關部門會審，進行聯合審批。同時抽調檢察、法院、紀檢、公安等部門人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對于群眾舉報屬實的違法拆遷行為，由督查組進行依法查處，確保群眾利益不受損害。
徐州市的人性化拆遷，創造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會穩定風險評估制度，把社會穩定風險評估作為作出房屋拆遷的必經程序。通過風險評估及早發現房屋拆遷中存在影響社會穩定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預防和減少拆遷矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態的重要舉措。而要從實質上解決這一問題，就需要引入具有專業知識的第三方評估機構來對房屋拆遷項目社會穩定風險進行評估。只有引入無利害關系的第三方專業評估機構進行評估，其評估結果才具有真實性和可靠性，才有可能真正找到不穩定因素和風險點。
同時，評估機構要想真正找到不穩定因素和風險點，就應當公平、公正、客觀地從房屋拆遷的每個法定程序上進行審查，確保房屋拆遷程序合法。而風險評估的重點應當從房屋拆遷項目手續的合法性；拆遷安置方案的合法性、可行性；房屋面積認定的準確性；安置房源的建設情況；拆遷補償標準的合理性、拆遷補償資金的到位情況；政策宣傳落實情況；征求群眾意見反饋情況等方面進行全面審查和論證，只有確保房屋拆遷項目具有合法性、合理性、可行性，確保群眾有知情權、參與權、建議權，確保社會穩定風險評估具有科學性、真實性、可靠性，才能確保房屋拆遷項目社會穩定具有“低風險”、“無風險”。否則，房屋拆遷社會穩定風險評估工作只是一種形式和過場。
城市軌道交通事業投資量大，建設運營要求精細。自其誕生之日起，廣州地鐵便伴隨著線路規劃、資金使用、建設及運營安全等高風險事項，風險管控自然成為廣州地鐵賴以生存和發展的基石。作為風險管控體系中的核心，風險導向型審計方式則通過內控評審方式挖掘企業各流程的風險點，并對風險點進行影響程度評價，提出管控意見，使得廣州地鐵風險管控―二道防線對業務的管控力度得以有的放矢。廣州地鐵風險導向型審計在企業風險管控上的風向標作用日趨明顯，工作經驗得到企業高層及同行的高度認可。
打造“三道防線”
廣州地鐵結合“三重一大”的要求，完善分級決策機制。包括檢大事項范圍、決策機制和流程，明確責任主體，完善黨政聯席會、總經理辦公會等會議制度，有效地提升了決策效率并對重大決策形成有效的制約機制；通過分級授權和備案制度，明確總公司相關決定權的授權條件、內容，以及相應報告責任；對所屬的39個關鍵業務及管控流程、近百項重大事項，明確了對下屬部門及全資子公司的授權權限，并監督運營事業總部等主要業務單位在具體的業務流程中逐步細化授權，落實崗位權限；通過《分級授權管理辦法》等文件，規范分級授權制度，定期進行權限調整，以及授權執行情況和業務備案的檢查監督，確保所授權力的實施得到監督、檢查和糾偏。
改制為集團公司后，公司的風險管理組織將進一步完善：董事會將是公司重大風險最終決策者和監督者，對公司全面風險管理有效性負責。董事會下設審計與風險管理委員會，將由5名董事組成，且主要由外部董事組成，主要負責審計與風險管理職能相關制度、體系的建立及完善，以及全面風險管理及內部審計有關管理文件的審議。
在最高決策機構黨政聯席會以及審計委員會的指導下，圍繞監察審計部風險導向型審計工作，逐步建立起適應廣州地鐵企業的風險管控三道防線體系。
?第一道防線是各級業務管控部門，按業務劃分自成體系，根據企業管理部及監察審計部的指導實施風險的具體防范工作。
?第二道防線是企業管理部風險管理模塊，統籌整合企業風險管控工作，確保廣州地鐵各業務模塊的風險管控模式保持一致。
?第三道防線是以監察審計部為主導的監管體系，評價各部門及第二道防線的風險管控工作效果，以普視企業整體的角度對風險管控進行整體監控和評價，確保各級單位的風險管控始終能保持與企業的戰略方向一致。
如圖1所示，安全監察部根據企業管理部對建設運營安全風險的偏好設計及評價防范標準，針對性地統籌具體實施工作，并將具體任務落實到運營總部的安全技術部及建設事業總部的質量安全部，再由兩個部門分別根據具體業務的風險管控任務分配至各一線生產部門，而各一線生產部門則將安全生產及風險管控的責任細化到各分部、室及車站，并設立相關負責人。監察審計部則通過審計項目發揮風險點梳理及預警功能，通過定期的審計項目對各業務部門的業務流程、風險點及控制措施進行梳理和監察，對于經營生產過程中的重大風險實現，則通過專項審計項目加以重點關注。
第一道防線：運用健全完善的專業風險控制手段，防范風險于未然
廣州地鐵在具有重要風險領域的各業務部門中建立了卓有成效的專業風險管控體系，工程建設風險、運營組織風險、物資采購風險、安全風險等管理和防范等工作走在了國內軌道交通行業的前列。
廣州地鐵不斷規范業務流程，撰寫出版了多個專業的操作手冊和培訓教材，固化了各個崗位上的工作程序及風險防范要點，使新員工能在最短的時間內掌握技術要領及崗位防線防范手段，大大提高員工崗位操作規范性和可靠性。同時，將專業風險管理與實現經營目標相聯系，不斷持續、系統分析經營活動中的風險，動態制定風險應對策略。
對于重大風險建立三級控制方案，一級為日常制度、流程和專項方案等予以規范和引導；二級實施預警，由部門啟動跟蹤分析；三級為應急預案。目前已經建立了21個應急預案，可應對特殊氣象、消防、大面積停電、恐怖襲擊等各個風險。有關預案由歸口管理部門定期組織調整和演練。
設立了安全、技術、預算等專業委員會和招標領導小組，分別由分管領導負責。利用會議機制，促進專項風險信息暢順溝通，在檢查工作和部署任務的同時，通報、協調各類風險，將問題解決在萌芽狀態；對于有關安全等的危急事件、突發事件，總公司建立了緊急事項管理機制，以最短的時間解決問題。
第二道防線：緊跟企業發展，組織新業務風險評估工作，發揮牽頭整合功能
在不斷積累總結現有專業風險管理和內控管理的基礎上，廣州地鐵通過全面風險管理試點，逐步提升風險防范工作的系統化和標準化，并且通過長效管理機制持續改進，確保其PDCA管理閉循環的形成。
隨著廣州地鐵的多元化發展，風險管控著眼點也逐步從穩定的傳統業務轉移到房地產、設計等新業務上。而房地產開發業務是未來發展高作為及高挑戰的結合點，2010年，將其作為試點業務開展全面風險管理工作。
在把握行業普遍風險的同時，針對投資機會研究與立項、項目投資決策、土地獲取、項目前期策劃、項目報批報建管理、項目設計、工程施工及進度管理、安全健康環保管理、采購供應鏈管理、項目竣工驗收、房屋銷售管理等房地產開發業務重點環節進行深入的調研分析和研究，深入挖掘重大風險在公司主要表現狀況及關鍵原因，為公司集中精力應對風險提供方向。同時，以房產事業部風險清單為基礎，將公司層面的風險分層細分至業務活動層面。針對業務活動層面風險，規范業務流程，制定業務活動層面風險應對措施及管理政策和程序，并確保已確定的控制行為得到恰當的執行。總公司將通過自建和巡檢，定期總結分析風險反應方案、控制措施的有效性和合理性，結合實際不斷修訂和完善。
第三道防線：圍繞風險導向開展內審工作，充分發揮線監督評價功能
作為廣州地鐵全面風險管控的發起者和評價者，風險導向型內審模式體現為“風險評估一審計計劃一以風險為導向擬定實施方案一以風險為導向評價審計發現―跟蹤審計整改落實一風險再評估”的內部審計閉環系統。
1、風險評估一審計工作風向標。引入“風險導向”理念以來，廣州地鐵改以企業風險源為風向標的計劃編制方式，主要分四步實施：第一步，戰略分
析，確定影響戰略實業的主要業務方向；第二步，確定風險因素，分析影響業務目標達成的風險因素；第三步，風險評估，即分業務模塊制定風險評估標準表將風險量化，對各項業務進行風險評估；第四步，根據風險評估的結果，結合管理需要、可使用審計資源和項目可實施性等幾大因素，將評估對象的風險與審計評價管控成本直觀地反映到彩虹圖中。其中，A區為優先考慮的項目，B區的項目即是公司需要考慮是否要委外實施的項目，C區和D區是不進行審計的，但仍需要采取其他的方式跟蹤關注的領域。
2、風險評估標準一審計工作的坐標圖。廣州地鐵對于固有風險和剩余風險的評估主要從以下幾個方面考慮：一是選擇對某一風險影響大的幾個因素；二是對選出的維度按標準進行打分，對于每一個維度確定打分范圍；三是采用從高原則得出綜合評分；四是固有風險等于綜合評分與可能性評分的乘積，剩余風險為第三步的綜合評分。對于可能性評估從兩個方面考慮：一是區分風險事件是大型災害類還是日常運營類，并估計風險事件發生的頻率；二是根據風險事件的類型和頻率，按照風險可能性評估標準確認所處的可能性級別。
3、評估結論一審計重點對標。在明確企業的風險偏好及評估標準之后，審計人員主要通過收集歷史信息、訪談、查閱資料等方式掌握被審計項目的信息，再根據審計人員的職業判斷，得出審計項目風險評估結論。并將風險評估結果反映到MARCI圖上。
例如，在運營票務收入保障審計評估項目中，公司首先根據已建立的風險評估標準對票務流程存在的風險進行評估，獲得了風險分布的MARCI圖。然后，補充考慮了票務收入的漏管模型，2007年開展的三四號線票務收入保障審計項目等相關的信息，對票務收入風險評估結果進行一定程度的修正，最終確定售票流程、充值流程、扣值流程、退票流程、收入結算流程、清分流程和財務會計入賬流程等7個業務子流程為本次審計實施的重點。
4、風險理念一審計項目主線。風險評價及防范是風險導向型審計模式的工作宗旨。在審計項目實施過程中，審計部門通過審前調查，將評價出的關鍵風險點與被審計者或風險管理人員進一步討論確認，根據雙方的討論結果確定審計內容的先后順序及其手段和方法，明確審計力量投入的重點，實現更有效地利用資源，提高了內部審計的有效性。
另一方面，在評價審計發現問題的重要性時，也會運用到風險評估手段。一般情況下，廣州地鐵會參照前文述及的風險模型和風險評估標準，從定性、定量兩個方面來評估審計發現風險高低程度。高風險的領域是審計部門優先督促整改的區域。
5、調整策略一實現風管閉環。根據審計發現對被審項目的審計方式進行風險再評估，調整下年度的審計策略，實現風險管理閉環。審計過程就是風險評估過程，每一次審計的結果都將與被審計單位溝通，督促其根據風險點評估及應對建議付諸管理改進，并被運用在下一年度甚至未來若干年度的審計計劃擬定工作中，以指導審計人員確定下次對該風險點的審計時間、重點和工作方式，通過這樣的一個風險管理閉環，使得審計工作在一些高風險領域成為一項常態的工作，從事后審計變成了全過程審計，達到了通過審計工作促進風險管理關口前移的效果。
立足現在，放眼未來
經過幾年的發展，廣州地鐵不僅落實了突發事件應對預案等風險事后控制的具體措施，而且更加注重在事前及事中的防范。各項防范和應對措施在2010年亞運會期間發揮了重要作用，有效控制了短期內6線開通、超出最大運力數倍的客流高峰等重大的風險事件。
亞運會前期，廣州地鐵創紀錄地在半年內開通運營6條新線，運營事業總部在開通運營前期實施了線路開通風險評估工作，制定了風險應對措施，保證了各層級人員及時了解運營新線開通情況、風險情況，統一實施有針對性的風險控制措施，確保開通目標順利實現；另外，在廣州地區實施地鐵公交免費期間，廣州地鐵日均近800萬人次，遠遠超出了地鐵最高運力，運營總部通過事先進行風險評估設定準確的應對策略，高效應對了超大客流考驗。
到目前為止，廣州地鐵236公里，911.58億元的投資建設主體工程未出現違法現象；自開通運營以來超過3000天的運營時間內，未出現過一件重大事故，充分體現了廣州地鐵“全面風險管控”的巨大作用。
未來廣州地鐵經營管理的手段、經營管理的重點都將與風險評估緊密聯系起來。這一新的發展趨勢也為以風險導向型審計為核心的全面風險管理體系業務未來的發展提出了新的要求，更為風險管理審計業務提供了新的擴展平臺，即進一步發揮審計部門廣闊的視野和對企業的深入了解，通過融合風險管理審計及內部控制審計業務，實施對全面風險管理體系的日常監督，并對實施效果進行評價，提出改進建議，反哺于第―二道防線。
具體審計工作開展步驟可依據全面風險管理的核心步驟風險識別、風險評估、風險應對依次展開，而針對內部控制的審計將作為對風險應對審計的一項重要內容。
風險識別。在這個階段，風險管理審計的工作是對風險識別過程及結果進行審計評價，同時也需要對風險識別結果作出獨立判斷，并針對諸如“識別程序不恰當”、“重大風險未識別”等發現提出審計意見。目的是保障企業面臨的內、外部風險已得到充分、適當的確認。
風險評估。在這個階段，風險管理審計的工作是對風險管理部門開展的風險評估工作進行監督評價。包括風險評估程序、風險評估標準和風險評估結果。并重點考慮：①已識別的風險的特征；②相關歷史數據的充分性與可靠性；③管理層進行風險評估的技術能力；④成本效益的考核與衡量；⑤其他。經過這個階段后，更新的風險評估結果也將作為審計部門在風險應對階段開展內部控制審計的基礎。
風險應對。在這個階段，風險管理審計的工作是對風險管理部門開展的風險應對工作進行監督和評價。這包括了對風險應對方案設計的監督評價以及對風險應對方案實施的監督評價。一般根據風險評估結果作出的回避、接受、降低或分擔風險應對措施。
廣州地鐵以風險智能為目標，在對全面風險管理研究評級的基礎上，尋找風險管理建設短板，提出有針對性的建設方案，初步確立了“由點到面、循序漸進、逐步深化”的工作思路，擬分四個階段推進風險管理體系建設。
第一階段，結合公司改制及國資委要求，開展風險管理組織體系調整，設立董事會領導下的風險管理委員會，將黨政聯席會“確定風險管理職能部門，明確公司各部門、各相關單位的風險管理職責”等職能調整至董事會，進一步結合架構改革及國資委對上市公司的要求完善三道防線的風管組織體系。并以總公司本部和一個下屬業務板塊進行試點，形成更加成熟的風險管理推廣的模板和樣本。
第二階段，將試點業務的風險評估工作，與公司總部風險評估進行整合。并逐步將風險管理與內部控制進行整合鏈接，以風險為導向推動內部控制流程的持續改進。
目前，房地產市場風險已成為我國經濟的最重要風險之一，主要體現在住房抵押貸款違約風險、房地產開發貸款違約風險和地方政府融資平臺債務違約風險上。從現階段情況來看，住房抵押貸款風險較小，房地產開發貸款風險可控，而地方政府融資平臺債務相對不透明，不確定性較大。應從征收房產稅、加強信用體系建設、提高銀行風險評估和控制能力、完善期房預售制度、改革財政體系和地方政府融資制度等方面來防止房地產市場引發系統性金融風險。
一、房地產風險是當前全國面臨的最重要經濟風險之一
我國1998年實行城市住房體制改革，對釋放居民住房需求、刺激房地產業發展和整體經濟繁榮起到了巨大的推動作用。改革初期，房價上漲并不劇烈，1998-2003年全國房價年平均上漲率只有4.2%，遠落后于同期居民收入的增長速度。真正的房價暴漲始于2004年，2004-2010年全國房價年均上漲15%，明顯超過了居民收入增長速度，尤其在東部沿海發達省份和城市，房價的上漲更為劇烈。
鑒于房地產市場對宏觀經濟的巨大作用，房價暴漲加大了各方面對房地產市場風險的擔憂。人們擔心，一旦房地產泡沫破滅，將拖累實體經濟下行，造成經濟增長減速乃至停滯；由于房地產市場與金融系統密切相關，房價大幅下跌還可能造成居民住房抵押貸款、房地產商開發貸款的大面積違約，從而危害銀行系統安全。特別是，由于地方政府財政的重要來源土地出讓收入嚴重依賴房地產開發收益，房價大幅下跌會使地方政府土地收入減少，從而威脅地方政府融資平臺的安全。因此，房地產市場風險是我國當前面臨的經濟和金融最重要風險之一。
二、房地產市場風險分析和評估
1.住房抵押貸款風險較小
居民住房抵押貸款是銀行重要的貸款方向和資產形式之一，截至2012年底，工農中建四大行的個人住房貸款占銀行貸款總額的比例平均達到18%。從當前情況來看，住房抵押貸款是銀行最安全的資產之一，所面臨的違約風險較小。主要原因在于我國住房抵押貸款的首付比例較高，首套房首付比例一般在30%，二套房首付比例更高，普遍在50%。近來由于調控政策的加碼，二套房首付比例已經提高到70%。高的首付比例意味著低的貸款價值比（LTV），即所需償付貸款與房產價值的比例較低。如果一套房產的首付比例是30%，意味著LTV值在貸款合同開始時即是約70%，隨著貸款的償還，LTV值會越來越小，相應的貸款風險也越來越小。
理論上，只有當LTV超過100%時，貸款者才會選擇違約，拒絕償還貸款（即所謂策略性違約）。由于我國住房抵押貸款首付比例很高，這意味著房價需要大幅下跌才可能使LTV值超過100%。以首付比例30%，要使貸款者策略性違約，則意味著房價下跌要明顯超過30%。而從近期我國房地產市場狀況來看，這是一件可能性極低的事。從銀行的住房抵押貸款至少可以承受房價下跌30%，而不會對貸款安全有顯著影響。我國一些銀行進行的壓力測試也顯示，房價下跌30%不會對房貸安全造成威脅。而事實上，個人住房按揭貸款除了用房產抵押外按規定還應由開發商作為貸款擔保，如果貸款人違約、房屋拍賣又不足以償還銀行貸款，擔保人需要承擔連帶責任，償還剩余欠款。可見，即使房價下跌超過30%，也不可能出現美國次貸危機那樣的金融危機。
美國之所以爆發次貸危機，直接原因在于住房抵押貸款的首付比例太低。很多貸款合約只需要10%以下的首付乃至零首付，而且貸款人以房屋拍賣價格為限承擔有限責任。這意味著房價只要稍微下跌，就會有大量的策略性違約出現。房利美、房地美以及相關制造和投資抵押貸款衍生證券的金融機構資產安全就受到嚴重沖擊。
2.房地產開發貸款風險可控
房地產開發貸款主要是指對房地產開發企業發放的用于住宅、商業用房和土地開發等房地產開發建設的中長期項目貸款。截至2012年底，工農中建四大銀行的房地產開發貸款占銀行貸款總額的比例平均約7%。除了銀行發放的房地產開發貸款，部分信托機構也會發放房地產信托貸款，支持開發商建設。房地產業流動資金貸款以信用貸款為主，而房地產開發貸款則大量是以土地、在建工程作抵押的擔保貸款。房地產開發貸款的第一還款來源是項目未來產生的現金流，項目土地和在建工程則是第二還款來源，如果還款來源仍不足，則可能追加其他抵押物和現金流，并由擔保方負連帶責任。
房地產開發貸款的風險一部分來自開發商的信用風險和經營風險，不過，這部分風險主要是非系統性風險，只要銀行避免將貸款過于集中在某些企業和地區，就可以抵御這類風險。
房地產開發貸款的主要風險是由于房屋滯銷、房價下跌導致的整體市場風險。如果房屋銷售下降，房價大幅下跌，首先會導致開發商收益降低，如果出現虧損乃至破產，將無法償還貸款；其次，由于房價下跌，一些尚未開發完成的房屋如果繼續開發會面臨損失，開發商可能會終止開發，用已完工程償還貸款，造成銀行貸款損失；最后，房價和地價高度相關，房價下跌會導致所抵押的地權價格大幅縮水，造成以土地抵押貸款的損失。
目前，房地產開發貸款的抵押率（即貸款額與抵押地權和在建工程估價價值之比）一般在70%以下，這意味著理論上，只要地價和在建工程價格下跌幅度不超過30%，即使開發商無法還款，銀行也可以通過處置抵押物收回資金。近年來由于調控的升級，開發貸款的抵押率許多降低到50%-60%，這給予房地產開發貸款更高的抗風險能力。從目前一些銀行的房地產開發貸款壓力測試的結果來看，房地產開發貸款短期面臨的風險可控，但風險大于住房抵押貸款。
3.地方政府債務風險監管和評估面臨挑戰
地方政府債務許多并不直接跟房地產市場相關，但債務的償付資金來源則與房地產市場有密切的聯系。首先，大量地方政府債務以地方財政為擔保，當債務相關項目所產生的現金流無法償還債務時，需要地方政府以財政資金償付。而當前地方財政收入嚴重依賴房地產業，如果房地產市場大幅萎縮，一方面相關稅收收入會明顯減少，另一方面由于地價下跌，地方政府賣地收入會受到很大影響。其次，許多地方政府債務的抵押物是政府部門或關聯企業所持有的地權，若地價下降，也會影響地方政府和關聯企業的融資能力以及銀行通過處置抵押物收回資金的能力。
作為地方債務的監管層，銀監會認為地方政府融資平臺貸款的風險總體可控，但監管面臨嚴峻挑戰。首先是財政代償壓力較大。按照當前的統計估計，目前平臺貸款余額接近9.5萬億元，超過2012年地方財政收入的1.5倍。如果將債權、信托等融資渠道的債務考慮在內，地方政府負債比例會更高。其次是未來三年將迎來平臺貸款的到期償付高峰。根據權威機構的統計，未來三年到期的貸款占比高達40%，3.8萬億元平臺貸款的集中償付壓力巨大。
橫向來看，東部經濟發達地區政府債務風險較小，中西部經濟落后地區政府債務風險較大。這一方面是因為地方政府債務大量用于基礎設施建設，而東部發達地區的基礎設施建設相對較好，近年的基礎設施建設投資大量集中在中西部地區，造成這些地區負債率較高。同時，欠發達地區財政實力較弱，基建投資產生收入的能力較差，這加大了還款的難度。從省級數據來看，欠發達省份的債務余額占地方財政收入比例一般明顯高于東部沿海發達省份。
地方政府債務風險的最大問題在于我們不知道風險有多大和風險在哪里。由于住房抵押貸款和房地產開發貸款更加透明、清晰、規范，且有銀行定期或不定期的壓力測試來檢驗其風險程度，因此風險至少是可見的。而地方政府債務風險更棘手的問題在于風險的不透明、不清晰、不規范。為了突破如《預算法》等關于政府融資的規定限制，地方政府大量通過融資平臺、關聯企業等多種途徑進行融資，大量債務是政府或有債務和隱性債務，這些問題導致我們難以測算地方政府債務的風險程度。審計署、財政部都對地方政府債務進行過測算，但是由于口徑不同和地方政府債務的復雜性，得出的數字差異較大。國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元，而根據財政部的數據，地方政府負債估計超過20萬億元。由于對地方政府債務狀況缺乏全面、深入、具體的了解，我們既不應當過度夸大目前地方政府債務的風險，同時又應保持高度的警惕。
三、防范房地產市場金融風險的政策建議
1.防止房地產市場風險的最好辦法就是控制房價上漲幅度
以上各種房地產市場帶來的金融風險都與房地產價格密切相關，避免引發系統性金融風險的最根本途徑即是保持房地產市場健康穩定發展，保持房價基本穩定，特別是要避免房價和地價大幅下跌引發全面的危機。但是，由于2004年來房價持續快速上漲，明顯超過了居民收入增長速度，高房價損害了需要在城市中購買住房的年輕人和城市化進程中從農村進入城市的新移民的利益，造成了很大的社會輿論壓力，迫使政府調控房價，抑制房價上漲很大程度上已經變成一項政治任務。而且只有有效控制房價漲幅甚至適度壓低部分地區的房價，才能防止市場泡沫破滅導致房價暴跌并引發金融風險。
2.開征房產稅需合理設計稅制，切實起到調節收入分配的作用
房產稅是遏制投機性購房的有效手段，而且能夠調節收入分配和解決政府財力不足問題，有利于降低地方財政風險。目前房產稅在重慶、上海兩地試點征收，但覆蓋面較小。最近一些支持擴大房產稅征收范圍（從增量擴到存量）和試點地區的呼聲再起，中央也決定將在2013年擴大房產稅試點范圍。但房產稅稅制的設計必須合理，才能起到調控房價和調節收入分配的作用。目前呼聲很高的首套房免征，二套乃至三套房起征的方案并不合理。因為二套房起征會把租金轉嫁到租房者頭上，而自有房屋是免稅的，顯然，與自有房屋者相比，租房者更有可能是窮人。這種方案造成稅收更多由窮人承擔，稅制呈現累退性，最終導致窮人不僅買不起，現在連租房都租不起了，不利于調節收入分配差距。從價或從面積征收房產稅將比從套征收起到更好的調節收入分配差距的作用。
3.改進銀行風險評估方法和手段，提高風險測量和管理能力
貸款風險評估方法和手段的落后制約了銀行利用相關信息進行精確的風險測量和管理的能力。以住房抵押貸款為例，當前我國銀行的違約風險評估依賴于一些傳統模型，利用貸款者信用得分等變量計算貸款者違約概率，從而決定是否發放貸款，以及估算當前所持有貸款組合的總體風險。這些模型相對陳舊，而且具體業務中對這些技術手段的利用程度也較低，這制約了銀行風險控制的能力。目前更先進的違約風險測算模型是比例風險模型（Proportional Hazard Model），不光可以計算整個貸款協議的違約概率，還可以把不同時點的違約概率計算出來，并且把模型動態化，可以隨著借款者還款的具體情況更新計算違約概率。
4.切實完善期房預售制度，降低房地產開發貸款風險
降低房地產開發貸款風險的重要手段是期房預售制。期房預售制從金融角度是一種實物看漲期權，它同時賦予了買房者和開發商鎖定部分未來房價風險的作用。對于買房者來說，期房鎖定了未來的房屋價格，降低了未來房價上漲帶來的風險；對于開發商而言，期房具有鎖定房價下跌風險的功能，除非下跌幅度巨大，買房者一般不會違約，而即使最后買房者違約，房屋未能賣出，開發商也能收到預付款帶來的收益，從而減少損失。另外，期房預付款還幫助開發商降低了融資成本。
當前社會對期房預售制度屢有詬病，并建議取消預售制，多是對期房制度的有益作用不甚了解，過度強調了其缺陷。從降低住房開發貸款風險的角度來說，期房制度是有利的。期房制度一方面能讓開發商在開發之初就預知市場需求，從而合理調整開發規模，較高的預售款占房價比例還能使開發商承受更大的房價下跌風險，從而降低開發商和開發貸款的風險。
因此，建議進一步完善期房制度，切實加強預售款監管，規范預售款的收存和使用，確保預售房所得的款項用于項目的開發建設。
5.改革財政體系和地方政府融資制度，避免地方政府通過融資平臺過度融資和對土地的過度依賴。
由于《預算法》等對政府融資有諸多限制，迫使地方政府大量通過融資平臺、關聯企業等途徑進行融資，這個問題在2008年4萬億刺激計劃出臺后被進一步放大，在4萬億政府投資計劃中，中央政府只出資1.18萬億元，其余資金需要地方政府自行籌集。為了解決資金問題，通過融資平臺借貸成為地方政府的自然選擇。地方債問題需要一系列改革才能從根本上解決：
首先，要進一步調整財政體系，繼續深化分稅制改革，平衡地方政府財權和事權，加強中央財政轉移支付力度，解決基層政府特別是欠發達地區基層政府財力不足的問題。
其次，改革地方政府融資制度，允許地方政府公開發行市政債，并嚴格限制地方政府債務率上限。讓金融市場為地方債務定價和評價風險，限制地方政府不加節制地擴大債務，改變現行融資方式將風險集中于銀行體系的狀況。
關鍵詞：房屋建筑工程；風險管理；措施
房屋建筑工程具有投資大、工期長、施工難度大技術難度高等一系列特點，這使房屋建筑工程風險系數增大，如何更好的規避風險使房屋建筑工程順利完成是一件很重要的事。風險管理能夠及時發現房屋建筑工程中的風險問題，并提出解決方案，將損失降到最低，提高房屋建筑工程的質量和效益。
1房屋建筑工程項目的風險類型
1.1經濟風險。經濟領域中導致企業經營遭受厄運的風險，主要對于宏觀經濟形式不利、材料價格上漲、通貨膨脹嚴重和投資環境差等因素而引起的。1.2政治風險。在政治方面的各種事件和原因而引起的風險，通常包括政府主管部門在行政方面的干預、工程建設政策發生改變和重大事故所造成的社會風險等。1.3自然風險。房屋建筑工程項目所處地區客觀存在不利的自然條件或不可抗力引起的風險，通常由惡劣的氣象條件、殘酷的現場條件和不利的地理位置等因素引起。1.4項目內風險。房屋建筑工程本身的不可預知性引起的工程項目質量、成本、進度和安全目標不能完全實現的可能性。依據技術因素具體的可分為以下幾點：（1）非技術風險：是指在管理、組織、協調、計劃等非技術條件的不確定性而引發的損失。主要包括：項目組織管理方面，欠缺項目管理能力、項目目標不適宜、項目規劃不得當等；成本控制方面，工期延誤、不適當的工程變更、預算偏低、不恰當的采購策略等；進度計劃方面，進度調整規則不得當、材料設備供應不順暢、設計圖紙供應不上等。（2）技術風險：所謂的技術風險，主要是因為存在一些不確定的技術條件，而導致一些意外損失的發生。主要表現在以下幾個方面，即：工程方案的選擇和在設計的過程中，技術標準的選擇、計算和分析模型的選用、安全系數的確定等問題上不盡如人意；在工程方案的施工過程中，施工工藝落后、施工技術和方案相當的不合理、應用新技術新方法失敗等。此外，還包括工藝流程不恰當、工程質量檢驗和工程驗收沒有達到規定的要求等。
2影響房屋建筑工程風險管理的主要因素
2.1合同方面的風險管理。目前，有一部分的建筑行業沒有與對方簽訂書面上的合同，不懂得利用法律渠道來正確地保護雙方的利益，明確雙方的責任和義務。當今的社會逐漸進入網絡信息化的時代，但是，現在的建筑行業卻沒能與時俱進，沒能學會利用網絡來為其服務。2.2風險信息預警方面的風險管理。在現實生活中，房屋建筑工程項目缺乏風險管理的理念，沒有正視這方面的問題，沒能制訂出一個高效合適的風險信息系統。因此，在施工的過程中，不能及時的解決問題，無法靈活地將風險轉移、規避。這將會大大降低企業的風險管理成效，同時也會提高工程項目的風險系數。2.3施工團隊方面的風險管理。施工環節在工程項目中有著舉足輕重的地位。有時候，企業往往會因為成本問題而隨便挑選施工團隊，忽略對其能力、工藝技術方面的考驗，這將在實際的施工中，增加了“豆腐渣工程”事項發生的頻率，也增大了建筑的風險。2.4成本控制方面的風險管理。在施工環節之前，部分企業并沒有對該工程項目進行正確、合理、科學地分析，計算出各個階段需要的工程成本，沒有成本預算就沒有后期的嚴格控制，就不能合理有效地分配有限的資金，嚴重還可能使該工程因為資金分配問題而延長工期，降低企業的經濟效益。
3如何進行房屋建筑工程風險管理
3.1適當進行風險回避和風險轉移。在房屋建筑工程施工過程中，相關部門要對可能發生的風險不斷地采取措施，回避風險，將風險降到最低，當一種方法可能會產生風險時，采取其他方法取代該方法，降低房屋建筑工程的風險，或者當選取的所有方法均會產生風險時，選取風險性最小的方案進行施工。風險回避雖然會將風險降低，但與此同時，也失去了從風險中獲取效益的可能性。風險與機遇并存，當風險降低時，所遇到的機遇也會大大減少，如果處處回避，在最后建造出來的建筑可能也會存在較大的問題，因此，在實際施工過程中，相關部門要根據實際情況采取相應的方案進行風險回避，同時可以將風險轉變為機遇，從中獲取效益。風險轉移指在建筑施工過程中將風險轉移到其他方面，進而將風險降到最低的方法。風險轉移是房屋建筑工程風險管理中最常用的一種方法，在實際施工過程中將可能出現的風險進行分化，使每個部門均承擔一些，這種風險轉移雖然沒有減少風險的總額，但每個部門均承擔自己相關的部分，對自身的影響并不大，從而降低建筑工程的整體風險。3.2強化風險管理意識。現階段，在積極加強房屋建筑工程風險管理質量的過程中，強化風險管理意識是基礎。風險回避意識的建立，有助于加大建筑工程項目風險預防力度，為企業的正常運行奠定良好的基礎。因此，現階段建筑企業應首先加大宣傳，通過思想政治教育、座談會以及研討等方式提升企業整體職工的風險防范意識；同時還應當加大資金投入，通過引進先進技術以及人才，提升施工安全性以及現場管理質量；最重要的是，在對風險管理意識進行強化的過程中，企業應加大對職工的培訓力度，促使其掌握先進的技術、工藝基礎上，提升工程質量以及施工安全性。3.3房屋建筑施工企業必須建立風險管理制度。（1）要建立起完善的風險管理制度，在項目管理中改變觀念，加強風險教育，增強企業的整體風險管理意識，把風險管理與企業的效益結合起來，并逐步的把風險管理引入到施工中的“三大控制”和“三大管理”之中。（2）在項目施工管理中引入風險管理技術，在企業內部建立專門的風險管理機構，提高企業的抗風險能力。（3）由于風險的不確定性，必須建立企業內部的風險管理信息系統，借助計算機對各種數據采集，整理，分析總體出風險發生的規律，并對風險進行預測和評價，為風險的處理提供合理的方案。風險管理信息系統的建立有利于施工企業積累經驗以及為風險管理提供了必要的預防和控制措施。3.4健全風險信息系統。近年來，信息技術以日新月異的速度飛快發展，極大的推動了各行各業的發展。在這種情況下，建筑企業要想提升自身的風險管理能力，必須加大風險管理信息化建設力度，構建健全的風險信息系統。該系統的運行，有助于建筑企業在投標決策階段，更加充分的預測、調查工程實際施工中可能遇到的各種風險，從而提前采取有效措施對風險進行規避。在對風險信息系統進行完善的過程中，管理人員應加大對房屋建筑工程項目涉及的一切資料研究力度，從工程實際出發，對施工所需原材料等進行充分的市場調查等。以上措施的實施，提升了企業預防風險的能力，企業在對以上數據進行應用的過程中，可以分類匯總可能產生的風險因素，并可以針對每一項風險因素制定專門的預防措施，提升企業規避風險的能力。與此同時，企業在實施風險管理的過程中，必須具備制定應急對策的能力，從而最大限度的提升風險管理力度。
4結束語
綜上所述，在房屋建筑工程中加強風險管理，不僅僅需要相關企業進行風險管理的研究，有關部門也要建立相關的制度及其法律法規，規范風險管理的方法，明確風險管理的措施，加強政府對風險管理的引導作用，建立風險評估機構，同時企業也可以建立風險評估部門，專門進行風險管理與評估，提高企業的抗風險能力。
作者:尤厚非 單位:中鐵三局集團建筑安裝工程有限公司
參考文獻
一、物業公司內部控制制度簡述
二、當前我國物業公司內控現狀
物業管理公司的業務主要是物業服務和經營服務。其中，物業服務是物業公司的主要獲利手段。主要是為客戶和業主提供經濟有效的服務，以及維護和保證業主的財產安全。在收入一定的情況下，物業公司的成本開支顯得尤為重要。有效的成本控制能夠為物業公司挖潛績效、節約開支。但是，在當前我國物業公司的成本核算和控制方面存在著一定問題。問題主要表現在以下幾個方面：
(一)目前，我國物業公司大多是把物業管理服務看做是公司向外銷售的無形產品，與此相關的全部支出均計入成本核算。由于物業公司特殊的性質，決定了其成本費用的構成中，人力資源成本占據了很大一部分，尤其是保潔、保安等基層服務人員的工資。據不完全統計，基層服務人員工資大概占據了物業服務成本的80％。然而，雖然基層服務人員工資比重大，但是個人工資并不高。目前，我國物業公司經營業績普遍偏低，雖然員工個人工資不高，但是面對龐大的比重，物業公司難以招架。很多物業公司迫于經濟壓力和收入的有限性，在內部控制中，往往把對員工資的控制放于首位。新勞動法出臺后，物業公司經濟狀況雪上加霜，給員工漲工資，企業沒有充足能力；不給員工漲工資，又有悖于新《勞動法》。
(二)目前很多業主把物業公司視作“萬能”，認為物業公司提供優質服務理所應當，很多業主不理解物業公司的收費。常會為一些小事而投訴，面對有償服務而不肯繳服務費，缺少“花錢買服務”的主觀意識。按理說，物業公司在收取物業費(綜合服務費)的同時，理應還收取公共設施維修費。但是很多業主不能理解物業公司的收費項目，認為物業費中已經含有了公共設施維修費。所以，要么拒繳、要么投訴，給物業公司維修費的正常收繳工作帶來很大困難。而且在小區房產交付后，常會因其設備設施不完善而需要物業公司對其進行后期物業維修，變相增加了物業公司維修費用。給物業公司的成本控制帶來一定壓力。
(三)當前，物業公司普遍采用按物業面積的實際大小收取物業費，這種方法已被人們接受和認可。然而，看似公平的方法背后實則顯示著不公平。因為房屋面積大的住戶不一定在同等時間里產生的垃圾比面積小的住戶多；面積小而人口多的住戶單元對環境和治安的影響不一定比面積大的住戶小，甚至會遠遠大于面積大的住戶。另外，多數業主拖欠或拒繳物業費，是主觀認為物業公司管理不完善，懷疑業主繳納的物業費被上級挪用和暗箱操作，而非用在了物業管理上。面對業主的質疑，物業公司有苦難言。因為一天掃一遍地和掃三遍地，在保潔的效果上可能差別不大，但是人工耗費卻有很大不同。同樣，在保安的選擇上，退休下崗職工和通過專業訓練而培養的物業專門管理人員的人工成本也有很大不同。目前，物業管理究竟價值多少，一直是物業公司和業主矛盾產生的焦點。
三、提高我國物業公司內部控制水平的對策
(一)改善用人機制，提高人員管理水平新世紀下，人才的重要性不言而喻。高素質、高水平的專業人才對物業公司的生存和發展至關重要。在激烈的市場競爭中，誰擁有了高素質物業管理人才，誰就掌握了市場的主動權。對此，筆者認為，物業公司要在原來的基礎上改善用人機制，采取多種形式和渠道引進和培養專業物業管理人才，尤其是要加大知識型和創新型人才的培養與使用。逐漸把“投資于人”作為物業公司一個重要戰略導向。在人才培養中，可以借鑒國外“物業管理師”的考核和培養辦法以及其他服務性行業對行業內從業人員的考評方法，改善用人機制。其次，還可以通過崗位培訓、素質教育等形式，提高物業公司管理人員的服務意識和專業水平。培訓教育的內容可以包括物業管理法律法規、日常業務知識、設備維護基本知識(包含弱電設備維護、電梯水泵維護等)、保潔基礎等操作技能培訓。此外，如果行業內出臺了某項新的法規和政策，物業公司要及時對員工進行培訓，爭取全面造就優秀的物業公司管理隊伍，以較高的管理水平增強物業公司市場競爭力。
(二)實施財務監控專職收款員應將物業費及時、足額上繳。但是，僅憑收款員的自我約束還是無法從根本上避免其拖繳和挪用的現象。對此，筆者認為可以利用財務監控的手段。具體監控方式主要有三種：首先，及時登記和核對收款員領用的款項收費收據，實行“限領催繳”。尤其要加重審核做廢收據。其次，收款員在收取物業費時，要在收據和記賬聯上蓋人名章和收款專用章，以及注明收費13期。當日結束，收款員要對一天內收到的現金進行匯算清繳，送存銀行。對于交通不便或者晚上收取的物業費，可延遲至第二日。再者，收款員要定期將收費記賬聯和銀行存款單統一交公司財務部，財務人員要對此進行審核、蓋章和簽收。完畢之后出具收據等書面證明交由收款員。
(三)加強風險監控和評估，將風險控制作為內控機制的關鍵性環節無論任何企業，都會面臨內部風險和外部風險，物業公司也不例外。若要降低風險的發生頻率，需要加強對風險的監控和評估。通過恰當的風險評估和監測，探尋風險預防方法和應對措施，以降低風險的發生頻率。當前。物業公司在我國正處于一個競爭比較充分的時期。在這個時期中，風險評估和監控不能有絲毫放松和懈怠。作為企業內部控制機制的核心，風險控制的重要性不言而喻。在當前，物業公司的內控機制應圍繞風險控制進行設計，有的放矢。物業公司內控機制應在五要素(控制環境、控制活動、風險評估、監督、信息與溝通)的基礎上設計風險評估和監控環節。筆者認為，該環節的設定可以分為四個方面：目標設定；事項識別；風險反映；風險評估。與此同時，通過設計風險評估和監控環節，能夠使物業公司將資源合理用于高風險領域。不但能夠評判公司內部控制機制的健全與否，而且還能夠基于成本效益原則，為公司節約成本。
(四)嚴格監督，保證服務質量對物業公司來說，嚴格監督是提升其服務質量的一項必要手段。對此，筆者認為，物業公司可以設立專門的“服務質量監督部門”，嚴格監督物業公司相關人員的服務質量。具體監督可以采取定期和不定期兩種檢查方式，或者依照時間把檢查工作按日、周、月進行分類。可以設定日檢查由部門主管負責；周檢查和月檢查，可由物業公司的主要管理人員采取不定期抽查的方式進行服務監督。這種做法，可以有效保證物業公司擁有一個較高的服務質量和服務水準。當然，該目標的實現也離不開物業公司主要管理人員的高責任心和認真負責的態度。
第二條本辦法適用于縣行政區域內的農村建筑物，包括各鄉鎮、村統一規劃的農民新村，農民自建房，學校、工業園區等公用建筑，機埠、鄉村公交車站等簡易房的防雷裝置的新建、重建和改建項目。
第三條農村防雷減災應實行安全第一、預防為主、防治結合的原則。縣氣象局應開展農村雷電災害的預警，加強雷電災害防御的宣傳教育和鑒定評估。縣建設、安監、公安、消防、交通、廣播電視、電力、通信等相關部門應當按照各自職責做好本部門的防雷減災工作。
第四條各鄉鎮人民政府、開發區管委會應當加強對農村防雷減災工作的領導，將農村防雷減災工作納入鄉鎮（開發區）國民經濟和社會發展規劃以及安全生產監督管理的工作范圍，所需經費依法列入財政預算。
第五條縣氣象局應當加強對新建、重建、改建農村建筑物和其他設施防雷裝置的監督管理。統一規劃的農民新村和學校、工業園區等公用建筑防雷設施應由具有相應設計、施工資質的單位承擔設計和施工。農民自建房以及機埠、鄉村公交車站等簡易房在建造時應考慮安裝符合《縣農村防雷技術規范》的防雷裝置。
第六條防雷設計應在認真調查地理、地質、土壤、氣象、環境等條件和雷電活動規律以及被保護物的特點等基礎上，詳細研究防雷裝置的形式及其布置，房屋選址時應遠離潮濕，空曠等易發生雷擊的地方。統一規劃的農民新村和學校、工業園區等公用建筑防雷設計方案應當經縣氣象局審核，未經審核同意的，不得交付施工。
雷擊多發區域內的新建建筑物應在設計前進行雷擊風險評估，并根據評估結論設計經濟合理的防雷裝置，各鄉鎮應根據雷擊風險區劃圖中制定的風險等級，采取科學、經濟、合理、有效的防雷措施。
第七條農民新村和學校、工業園區等公用建筑應嚴格按照國家規定進行防雷裝置的設計、審核、施工與驗收。農民自建房以及機埠、鄉村公交車站等簡易房的防雷裝置由鄉鎮氣象工作站和經氣象主管機構培訓的氣象協理員初驗后報縣防雷機構審核。
第八條農村學校、工業園區等公用建筑物的防雷裝置實行定期檢測制度，檢測周期為一年，工業園區內生產危險化學品及具有爆炸危險的企業檢測周期為半年。雷擊多發區域內的防雷裝置應增加定期檢測頻率。檢測單位應及時出具檢測報告，發現安全隱患及時督促有關單位整改。縣氣象局要加強對農民自建房防雷設施的抽檢，并提供必要的技術指導。
第九條雷擊多發區域應按每5平方公里1個的標準建造避雷亭，并在避雷亭顯著位置設置警示標志,經縣氣象局驗收合格以后方可使用，且每年在雷雨季節前必須檢測一次。用于在田間、路途中無法及時返回家中的村民避雷之用。
第十條可能增加周邊建筑物和其它設施雷擊幾率的農村工業、電力、通信等設施建造前需進行雷擊風險評估。對周圍農民住房有影響的，應按評估結果進行整改。
第十一條農村變壓器應做好防雷接地措施并設置警示標志，周圍應有安全圍護設施。新建高壓輸電線路和桿塔以及各類通信鐵塔與農民房屋的水平直線距離在20米以內時，應當經氣象部門進行雷擊風險評估，經審核同意或消除其可能造成的雷擊風險后方可建設，以防止發生雷擊事故。農村人員密集處的高大樹木等孤立、高聳物體應懸掛防雷擊安全警示牌。
第十二條逐步規范農村自建房的防雷裝置建設，做到防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，將農民自建房的防雷工作逐步納入規范化軌道，從源頭上解決農民自建房的防雷問題，以消除雷擊隱患。
第十三條縣氣象局是處置雷電災害的應急主管部門，縣公安、安監、民政、交通、衛生、供電、通信等協管單位按照分工，負責職責范圍內的雷電災害防御和應急處置，按照《縣雷電災害應急救援預案》實施救援。
第十四條健全以政府主導、氣象部門主管、有關部門配合的新農村防雷管理機制。建立縣鄉村三級從設計、施工、驗收到檢測維護一整套完善的農村防雷管理體系，做到縣有領導分管，鄉鎮有專人負責，村有氣象協理員落實。
第十五條把農村雷電災害防御工作納入新農村建設總體規劃，組織做好本地區雷電災害防御規劃，健全建立防雷減災責任制和雷電災害事故責任追究制度，加大對農村防雷基礎設施建設的投入，增強新農村建設的雷電災害防御能力。在雷擊易發區內有經濟困難的農戶家庭，縣財政及各鄉鎮給予防雷設施建設補助。
第十六條按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原則，抓緊規劃和建設雷電監測網，提高雷電災害預警和防御能力；通過雷電監測網，并結合氣象探測資料，利用手機短信、電視廣播、網絡、電子顯示屏等多種手段，向農民及時、傳播雷電預警信息，提前做好預防措施。
第十七條廣播、電視、報紙、電信、信息網絡等媒體收到縣氣象局要求播發的雷電天氣預報、警報信息后，應當及時向公眾傳播，對重大雷電天氣的補充、訂正預報、預警，有關媒體應當及時增播或者插播。
第十八條縣氣象局應當加強對雷電和雷電災害的發生機理等基礎理論和防御技術等應用理論的研究，并加強對防雷減災技術和雷電監測、預警系統的研究和開發。
第十九條各鄉鎮、村與縣氣象局應結合當地典型事例，以展版、板報、掛圖、專題片、幻燈片等通俗易懂的方式，全面宣傳雷電科普知識和防雷減災法律法規，講解雷電發生的原理和防護要領，消除群眾迷信恐懼心理，提高群眾防雷減災意識。
第二十條縣有關部門和各鄉鎮、村要充分利用各種媒體進行宣傳，實現雷電防護知識進村入戶，增強群眾自我防護和救助能力，有效減輕雷電災害損失。
重大錯報風險是指財務報表在審計前存在重大錯報的可能性。注冊會計師在設計審計程序以確定財務報表整體是否存在重大錯報時，應當從財務報表層次和各類交易、賬戶余額、列報認定層次考慮重大錯報風險。
(一)重大錯報風險的識別與評估財務報表層次重大錯報風險與財務報表整體存在廣泛聯系，它可能影響多項認定。此類風險通常與控制環境有關。如管理層缺乏誠信、治理層形同虛設而不能對管理層進行有效監督等；但也可能與其他因素有關，如經濟蕭條、企業所在行業處于衰退期。此類風險難以被界定于某類交易、賬戶余額、列報的具體認定，相反，此類風險增大了一個或多個不同認定發生重大錯報的可能性，與由舞弊引起的風險特別相關。
認定層次風險指交易類別、賬戶余額、披露和其他相關具體認定層次的風險，包括傳統的固有風險和控制風險。某些重大錯報風險可能與特定的某類交易、賬戶余額、列報的認定相關。某些類別的交易、賬戶余額、列報及其認定重大錯報風險較高。如技術進步可能導致某項產品陳舊，進而導致存貨易于發生高估錯報(計價認定)；對高價值的、易轉移的存貨缺乏實物安全控制。可能導致存貨的存在性認定出錯；會計計量過程受重大計量不確定性影響，可能導致相關項目的準確性認定出錯。注冊會計師應當考慮各類交易、賬戶余額、列報認定層次的重大錯報風險，以便于針對認定層次計劃和實施進一步審計程序。根據既定的審計風險水平和評估的認定層次重大錯報風險確定可接受的檢查風險水平。
對重大錯報風險的識別與評估在實務中是一體的，即在對可能導致被審計單位財務報表存在重大錯報風險進行識別的同時也采用了相應的風險評估程序進行合理的評估。
(二)重大錯報風險的應對對重大錯報風險進行識別、評估的最終目的是對重大錯報風險進行應對，把審計風險降低到一個可接受的水平。注冊會計師應當針對評估的重大錯報風險確定應對措施，以便降低審計風險，具體分為總體應對措施和具體應對措施。總體應對措施是注冊會計師采取的應對財務報表層次重大錯報風險的措施。由于財務報表層次的重大錯報風險是經濟環境中多種因素共同作用的結果，所以采取的措施應該是針對整個環境、在整個審計過程中都有效。如在整個審計過程中保持職業懷疑度，不預先告知企業選取的實施審計程序的地點，采取和以前年度不同的抽樣方法等。具體應對措施是針對認定層次的控制測試和實質性程序的靈活應用。對不同的情況可以有不同的具體應對措施，如對在嚴厲的監管環境下經營的企業可以相信其控制運行的有效性，應充分實施控制測試，適當的擴大控制測試的范圍，相應的可以適當的減少實質性程序；如企業投產了新產品，控制測試和實質性程序應重點針對新產品的成本和收入實施；如企業所處的市場高度波動，應該在波動較大的月份實施控制測試；如企業的內部控制環境薄弱、不值得注冊會計師相信，則可以不實施控制測試，重點實施實質性程序。
二、重大錯報風險識別、評估與應對面臨的問題
隨著新的審計準則體系在注冊會計師行業的全面推廣、運用，現代風險導向審計在我國也步入實質性實施階段，目前在我國的審計實務中，還缺乏全方位實施現代風險導向審計的實踐基礎。注冊會計師對重大錯報風險的識別、評估及應對方面存在以下一些問題：
(一)識別和評估重大錯報風險的程序形式化對客戶重大錯報風險的識別主要依靠注冊會計師的經驗判斷。注冊會計師在識別和評估重大錯報風險的過程中，一方面，由于審計人員的知識和經驗儲備不夠以及時間的緊迫，另一方面，注冊會計師獲取信息來源受制于客戶，使得會計師事務所在行業數據庫建設和各種統計數據和分析報告收集方面的欠缺，如導致風險評估程序無法正常進行，執行缺乏目的性，存在為了完成審計程序而走形式的現象。
(二)識別的重大錯報風險無法采取應對措施由于沒有建立一套科學審計模型和規程，注冊會計師在采取應對措施時，即設計實質性程序時，很大部分沒有確立審計目標與認定的對應關系表，沒有針對評估的認定層次重大錯報風險，按照既定的審計模型和規程來設計控制測試的性質、時間和范圍，在設計細節性測試時亦沒有考慮樣本量及選樣方法的有效性。
(三)對發現的內控缺陷可能產生的錯報風險沒有進行重新評估我國目前部分事務所在實施控制測試中發現了一些內控缺陷的情況下，沒有就該這些程序執行的不到位，導致本來需要特別考慮的重大錯報風險沒有得到充分的關注。
(四)應對舞弊導致的重大錯報風險程序缺乏可操作性重大錯報風險往往是高層管理人員操縱報表導致，這種錯報風險主要源于被審計單位管理層的舞弊行為。注冊會計師在實施評估和識別舞弊導致的重大錯報風險程序時，很少有從舞弊、動機和壓力、機會和借口人手進行評估，也沒有重點關注最容易發生舞弊的幾個方面，在無法識別舞弊導致的重大錯報風險的情況下，更談不上有應對舞弊導致的重大錯報風險措施。
三、重大錯報風險評估與應對的解決對策
針對上文中提出的評估與應對重大錯報風險所面臨的問題，筆者提出以下幾點解決對策：
(一)提高注冊會計師的職業判斷能力，強化風險意識在整個審計過程中，堅持以識別、評估重大錯報風險為前提，以檢查、應對重大錯報風險為本質，兩者缺一不可。強化風險意識，要求注冊會計師必須轉變思維觀念，要充分認識到審計風險不僅是理論研究的對象。也是關系到審計自身生存發展的大問題。因此，在實務中項目經理應根據項目的需要，有針對性地安排更有經驗、更能勝任工作的人員，識別、評估和應對重大錯報風險以提高審計效率和質量。在特殊情況下還應利用專家的工作。如對接收捐贈的無發票的房屋或機器設備的估價問題，應聘請專業工程師或資產評估師進行價值鑒定。
(二)加強會計師事務所內部治理機制建設當前會計師事務所應當強化內部治理機制，建立健全質量控制、風險管理及人事管理等各項制度。需要有效實施審計質量控制，從機構設置和制度設計層面加強對風險領域和風險環節的管理與控制。其中，應突出強調會計師事務所風險管理和質量控制的決策機制，設立專門機構進行監控和把關，建立相應的風險報告制度、風險評估制度、分類管理制度、回避制度、報告簽發制度等等。
(三)強化事務所客戶分類服務體系的建設國內會計師事務所業務承接往往以部門為單位，而每個部門承接審計客戶的行業種類也沒有明確限制，這種服務體系不利于整個會計師事務所人力資源的合理調配和充分利用。在新風險準則體系的要求下，對客戶的外部環境和內部因素的分析和風險判斷需要注冊會計師對客戶所在行業和性質進行充分了解，行業分類服務越來越成為必要。隨著事務所規模的不斷擴大，加上現代風險導向審計帶來更高的專業化要求，事務所應逐步建立客戶分類服務體系，通過對客戶行業和業務性質的劃分，配備具有相關行業經驗及同類項目經驗的小組成員，為現代風險導向審計質量提供有力的保障。
成立相應防雷管理機構，將防雷社會管理職能劃歸市局防雷辦，將防雷執法工作劃歸市局執法大隊，市局法規科負責綜合協調和執法監督。按照政事企分開的原則，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構實行辦公場所、人員、賬戶、印章、機構五分離，從事防雷技術服務的人員不得同時從事行政執法、許可工作。
2加強宣傳，進一步營造良好的防雷政策環境
加大對政府部門的宣傳力度，爭取各級政府發文加強防雷減災工作，并將防雷減災工作納入各級政府的目標考核，建立良好的防雷減災政策環境。通過各媒體向社會廣泛宣傳雷電災害案例，及時公布雷擊災害分析報告，提高公眾對雷擊災害的認識，并進一步承擔起普及防雷知識，喚起全民防雷意識的社會責任，以社會輿論力量監督防雷安全。通過法律法規規章的正面宣傳，通過行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過雷電災害案例警示防雷減災工作的重要性，積極營造有利于行使防雷社會管理的良好社會氛圍。
3加強部門聯動，從源頭上把關防雷安全
將防雷行政許可工作納入當地政府行政服務中心建設項目并聯審批，使防雷審批與建設、規劃、消防、環保等行政審批捆綁、并聯、同步實施，各項目建設、管理單位在項目立項論證、選址、勘察設計的同時，必須認真做好雷電災害風險評估工作，各設計單位根據雷電災害風險評估報告做好新建項目的防雷電裝置設計，堅持防雷設施與工程項目建設同時設計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，防雷設計未經氣象部門驗收合格的工程項目，不得通過項目總體驗收，不得投入使用。加強防雷工程的監管，嚴禁無資質或者超出資質許可范圍承擔防雷工程專業設計或者施工，未經核準的防雷工程和未備案的防雷產品，防雷檢測機構不得接受檢測申請。
4進一步規范防雷技術服務
要求防雷技術服務機構不斷提升科技含量和服務質量，建立服務承諾、首問負責、失職追究等規章制度，規范工作流程，服務人員統一著裝、持證上崗。建立統一的防雷綜合管理和技術服務平臺，開展雷電預警業務，建立與政府、安委會成員單位、防雷安全重點單位的信息互通機制，實現信息暢通、資源共享，加強科研攻關，切實增強防雷技術服務競爭力和可持續發展的能力。進一步規范雷擊風險評估工作，要求未通過雷評業務能力確認機構從事雷電災害風險評估活動的，其評估報告各級氣象主管機構一律不予審查確認，沒有經過評審確認的雷評報告，不予辦理防雷核準手續。
5加強防雷執法隊伍建設，不斷提升執法效能
充實防雷行政管理人員，市級氣象主管機構從事防雷行政管理人員應達到8人以上，其中專職執法人員3人以上，兼職執法人員若干，各縣局專兼職2人以上。分區域組建3個執法分隊，從各縣局執法人員中抽調，實行集中辦公，交叉執法，每年到各縣進行集中執法不少于1個月，解決縣局執法難的問題。聘請法律顧問，加強執法人員業務培訓，注重與法院行政庭、執行局互動交流，不斷提高執法水平。強化防雷執法工作績效考核，提高執法人員的主觀能動性，保障執法效能。在執法過程中嚴格執行“持證上崗、亮證執法”的規定，不斷完善執法人員的培訓考核和責任追究制度，真正做到依法執法、公正執法、文明執法。
6完善防雷社會管理模式
堅持防雷監管和依法行政工作常態化。防雷監管的對象具有分散性和多樣性特點，監管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監管單位建立防雷安全員制度，建立區域范圍內的防雷協管員隊伍。對新建項目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實地審查認可的管理模式進行監管。建立防雷監管檢查與執法會商制度，對所有防雷違法違規舉報信息，由分管局領導組織法規科、防雷辦、執法大隊采取會商的方式，通過會議商討啟用監管檢查或執法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規避管理過程中存在的風險，提高工作效能。
7重視農村防雷管理工作
做好農村防雷管理工作：一是要對農民加強防雷避險知識的宣傳普及，充分發揮村組干部和鄉村氣息信息員的作用，增強農民自建房屋安裝防雷設施的主動性和積極性，不斷提升農民的防雷減災意識和自救互救能力；二是防雷技術服務機構要主動為農村建筑物防雷提供技術支持與指導，充分發揮好農村防雷示范工程的示范效應，要把地處山頂、河塘邊、山谷風口和位于曠野孤立的建（構）筑物作為農村防雷的重點，對于突出屋面的天線、太陽能熱水器、金屬水箱等設施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門要與電力、通信、廣電等有關部門聯手，重點做好農村通訊信號系統、有線電視、電力設施和線路的綜合防雷設施建設。制定《安康市氣象部門防雷技術服務客戶評價和服務回訪辦法》和《安康市氣象部門防雷技術服務收費若干規定》，要求防雷技術服務機構嚴格執行收費標準及收費減免規定，收費按照層級進行審批，當服務項目完成，服務對象領取技術報告時，提請服務對象填寫《防雷技術服務客戶意見征詢表》，征詢率要求達到100％，有不滿意事項的，服務機構應在接到意見后7個工作日內上門走訪，對走訪中反映的問題，應當及時組織查處，并向服務對象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達到100％。市縣氣象主管機構加強對客戶評價回訪工作的監管指導，滿意率將作為對防雷服務機構及其人員考核、評優的重要指標。
8結語
【關鍵詞】房屋建筑；施工管理；控制要點；重要意義；問題；對策
隨著我國經濟社會的飛速發展，建筑業也獲得了長足的進步，房屋建筑施工規模也在不斷擴大，而我國在房屋建筑施工管理方面和國外先進國家相比，還存在著較大的差距，本文通過對很多房屋建筑施工管理現狀進行調研后發現，還存在著較多影響工程質量的突出問題，而只有認清房屋建筑施工管理中存在的問題，才有可能提出有效的解決策略，基于此，本文對相關的內容進行了探討，希望能夠助力我國建筑行業的順利健康發展。
一、加強房屋建筑施工管理與控制的重要意義
（一）是整體房屋建筑質量的重要保障
在房屋建筑施工過程中，如果施工水平有問題，必然會對整體施工質量帶來較大的影響，而除了施工技術本身的完善以外，施工管理也可以為施工水平的加強提供重要保證，比如，可以通過對施工藝流程、組織方法以及技術手段的完善等來提升工程質量，同時根據技術、工藝、操作、經濟以及管理等方面進行仔細的研究和分析，以最大程度保證施工方案的科學性與可行性。
（二）影響著房建施工企業的經濟效益
在當前我國處于的社會主義市場經濟體制下，房屋建筑施工面臨的市場環境競爭也越來越激烈，在這種背景下，房屋建筑企業能夠獲取的經濟效益就成為了提升核心競爭力的重要因素，因此成本控制就顯得非常重要，而企業只有在建筑施工中充分做好管理工作，才能真正獲取到必要的經濟效益，以促進企業的快速發展。
（三）大幅提升建筑企業綜合管理水平
房屋建筑施工企業的綜合管理水平主要依賴于房屋建筑工程管理水平的高低，而好的管理方式不僅在預防工程質量問題方面具有重要的作用，在一定程度上還能減少不必要的事故成本，大幅度提升企業的經濟效益。除此之外，建筑工程的順利進行，工程質量的有效保證，工程成本的大幅降低，施工材料的合理調度都離不開科學的建筑施工管理措施。
二、當前房屋建筑施工管理與控制過程中的主要問題
（一）現場施工管理組織不健全
部分房屋建筑施工企業由于長期受到傳統管理觀念以及施工成本因素的影響，使得他們在現場施工管理組織方面并沒有提起足夠的重視，甚至沒有按照要求成立專門的現場施工組織管理機構，比如部分施工單位并沒有在現場設立采購、運行、質量控制以及施工管理等相關部門等，還有一些施工單位則沒有相關的工作手冊、程序文件、施工標準等等，再加上有些房建施工單位的管理部門臨時性強，都造成了無法合力對問題進行解決。
（二）房建施工風險管控不完善
對于房屋建筑施工企業來說，其還有一個重要的任務便是對經營風險進行評估，并采取科學合理的防控管理措施。不過本文對很多房屋建筑施工企業的經營現狀進行分析后發現，很多在風險意識方面均比較淡薄，缺乏合理的風險分析和管控機制，忽略內部控制對風險的“預警”防控作用。而且很多房屋建筑施工企業在施工管理中不能夠對各類風險進行有效連續的識別、監督、計量和監督，從而導致他們在戰略的執行等方面存在著較大的經營風險，從而不利于企業的長期穩定發展。
（三）施工管理的意識比較淡薄
雖然當前我國建筑行業發展迅速，不過和國外先進國家相比仍然存在著較大的差距，正是由于發展歷程比較短，使得很多建筑企業還沒有建立其完善的建筑施工管理制度，而在這種情況下，很多建筑施工管理人員的管理意識都比較淡薄，再加上房屋建筑施工管理體系與結構的不合理，使得管理效果不能得到有效的體現，從而給房屋建筑施工的順利開展也帶來了一定的限制。
（四）房建施工材料問題突出
在房屋建筑施工中，施工材料是非常重要的組成部分，也是工程質量的重要影響因素，在很多房屋建筑的施工中，由于材料問題而造成的質量問題屢見不鮮，也是房屋建筑施工管理中需要重點對待的問題，比如，施工人員在選擇防水材料的時候，會因為價格便宜而選擇了質量不合格的材料，從而導致房屋建筑工程質量受到影響。再如，在房屋涂料的時候，選用劣質的涂料對房屋進行涂刷，導致房屋在短時間內形成脫落以及變色的現象也在時有發生。
三、當前房屋建筑施工管理與控制要點分析
（一）完善房屋建筑施工現場施工管理組織
對于房屋建筑施工現場施工管理來說，應該本著規劃、實施、控制、偏差調整、實現目標的客觀規律進行。應該成立專門的現場施工管理組織部門，在工程項目的組織結構編制上，應將施工規劃、實施與實施監控進行適當分離，保證職能部門之間的合理互動，確保管理過程的科學性。應以質量、成本、進度管理為核心，立足于施工現場管理，進而達到目標、質量、環境和安全的一體化運行，旨在優化目標、降低成本、有效溝通，從而使各項指標都處于可控的范圍之內。
（二）強化房屋建筑施工企業風險管控機制
針對當前很多房屋建筑施工企業缺乏必要的風險管控機制這一問題，相關施工單位需要結合自身情況建立合理有效的風險管理制度，以強化自身的風險防范能力，這同時也是企業有效規避風險、查漏防弊的重要保障。因此，對于施工企業來說，一方面需要培養相關施工管理人員的正確風險意識，建立專職風險評估分析與管理的部分，從而扎實推進風險的“預警”建設，另一方面還要強化風險控制對風險的管理力度，從而在此基礎上形成科學嚴密的風險管理系統，從而有效防范房屋建筑施工企業在施工過程中的風險發生的概率。
（三）加強房屋建筑施工管理人員管理意識
當前，針對房屋建筑施工企業管理人員的管理意識比較薄弱的問題，本文認為應該從以下兩個方面來加強，以促進房屋建筑施工管理的有效性與合理性。一是對房屋建筑施工A質量與安全生產責任制進行完善，并落實安全生產、文明施工的管理工作，加強對施工管理人員的協調與溝通，進一步地加強管理力度；二是房屋建筑施工管理人員在認真地遵循上級部門精神，將安全生產、工程質量等管理工作落到實處的同時，還應該加大安全生產的宣傳力度，增加施工安全意識，有力的推動房屋建筑施工的健康發展，并使管理人員的安全意識得到進一步地提高。
（四）重視房屋建筑施工管理中材料問題
由于房屋建筑施工中材料問題是影響房屋建筑質量的重要因素，因此，在房屋建筑施工管理中需要加強對材料質量的重視程度。一方面在選擇材料供應廠家時，盡量貨比三家，選擇具備生產資質的材料生產商，以保證材料的質量；二是在材料入場之前務必要注重對建筑材料的檢測工作，對于不合格的建筑材料堅決不能進入施工現場，從而從根本上保障建筑材料的質量；三是對于在場內的房屋建筑施工材料來說，除了要按照要求進行施工以外，還需要注意對建筑材料的保管，防止在施工過程中的質量變異等現象。
參考文獻：
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始自2008年的次貸危機，令全球金融市場風聲鶴唳。而作為世界第三大抵押債券市場，丹麥房屋抵押貸款系統卻獨善其身，以其風險管理方面的優異表現，引發歐美及新興市場的關注。
丹麥獨特的房屋抵押貸款系統有著200多年的歷史，是世界上最古老的、運行最穩定的房貸系統之一。以高透明度、低信貸風險、和低借貸成本而聞名于世。在歷次金融危機中，丹麥房貸系統穩如磐石，它不需要政府提供任何資金援助，自己就平穩地發揮作用。即使在1813年丹麥政府破產的情況下，丹麥也沒有發生過一起針對債券投資者的信用違約。其穩定的房貸系統對社會、經濟的持續發展起到了相當重要的作用。
實用主義催生丹麥模式
丹麥房貸模式是在1795年丹麥首都“哥本哈根大火災”之后制定的，這場大火燒毀了哥本哈根四分之一的建筑物。為了迅速重建該城市，丹麥多位富豪組成了第一家丹麥抵押貸款聯會，通過發行抵押債券幫助購房人進行融資，而債券的主要購買者正是這些聯會發起人。
當時所制定的抵押貸款機制是建立在合作社基礎之上的，也就是說，丹麥模式采用的是全體抵押貸款發起人以平等地位共同參與且無需政府擔保的開放的體系，社員必須共同對其所發行的債券提供擔保，并承擔相關責任和義務。丹麥抵押貸款聯會是以服務成員為宗旨，在成員地位平等的基礎之上實行管理。值得一提的是，由于丹麥模式是由資金提供人所發起的，其風險管理極其嚴格，在制度的制訂上充分體現了對債券投資人的保護，這正是丹麥房貸系統能夠抵御金融危機沖擊的重要原因之一。
丹麥房貸模式在世界上有著很多獨特的地方，其中最引人注目之處就是“資金平衡原則”。丹麥政府規定所有涉及房地產的貸款都必須由專屬抵押貸款銀行通過發行抵押債券在市場上進行融資，其融資額度、期限、利率必須和債券發行金額、期限、利率完全匹配。“資金平衡原則”的最大好處就是實現了信用風險和市場風險的分離。由于丹麥政府規定抵押貸款銀行不能像商業銀行一樣接受存款或向銀行同業市場拆借資金，每當生意上門，抵押貸款銀行唯一的融資渠道就是發行債券，而銀行利潤主要來自借款客戶支付的傭金，從另一個角度看，按揭銀行扮演類似中介人的角色。
信用風險分離的最大好處是可以使抵押貸款銀行避免由于流動性風險、經濟周期風險、和利率等風險帶來的資金錯配、利率和外匯的波動、以及使用金融衍生產品進行風險對沖所來帶的一系問題，從而增強其對金融危機沖擊的抵抗能力。丹麥的這種風險分離模式與其實用主義的民族文化有很大淵源――丹麥的土地面積約為4400平方公里。由于其可利用自然資源非常有限，丹麥人推崇的是一種實用主義，喜歡用簡單、高效的辦法來解決問題。由于房屋抵押貸款的特殊性，信用風險在很大程度上取決于外部經濟等因素，這往往是抵押貸款銀行甚至國家機構都不能控制的。丹麥模式正是根據丹麥人的這種一切從實際出發的精神，以“資金平衡原則”為準則，結合一系列嚴格的信用評估和法律條款，集中重點解決抵押貸款銀行的信用風險問題，從而確保了其房貸系統長期穩定的運作。
不可逾矩的信用風險控制
由于“資金平衡原則”的風險分離，信用風險的控制成為了丹麥模式的首要任務。丹麥抵押貸款銀行對借款人信用風險的控制包括一系列非常嚴格的風險評估。另外，貸款發放必須在政府所制定的法定框架內進行，并受到丹麥金融監管局的嚴格監督。而丹麥高效的房產注冊系統，也極好的保護了抵押貸款銀行對房產的所有權。
與美國等其他國家不同的是，丹麥的購房者必須直接到抵押貸款銀行進行貸款申請和信用評估，而不是通過抵押貸款經紀人。在美國，70％的抵押貸款都是通過抵押貸款經紀人執行的。由于美國的抵押貸款經紀人不在聯邦銀行監管機構的監管范圍之內，加上他們很少承擔借款人違約的風險，他們沒有經濟上的動機去發放借款人可以長期負擔的貸款，從而在2008年次貸危機中起到了推波助瀾的負面作用。
丹麥政府還規定所有抵押債券必須使用資產抵押池進行擔保，并由債券發行銀行負責替換抵押池里的違約抵押貸款。如果抵押池的有效資產不能夠達到政府所要求的最低標準，抵押貸款銀行將被取消營業資格，并宣布破產。這在丹麥模式自1795年開始運行的200多年中，是從來沒有發生過的。但是這種制度對提高抵押貸款銀行的風險控制動機和對投資者的保護起到了很大作用。
讓資金的流動性平衡
丹麥房貸系統的貸款提前支付方式是丹麥模式另外一個獨特之處。在丹麥，房屋所有者可以選擇兩種貸款提前支付方式，一種是通過二級交易市場以市場價格對抵押債券進行回購，另外一種是在債券到期日之前以債券票面價值對可贖回債券進行贖回。回購和贖回的最大區別在于，回購是一種市場行為，只有在債券持有者同意出售債券的前提下，房屋所有者才有可能夠買到他所需要的債券，而債券贖回則是房屋所有者擁有的權利，在任何時間都可以執行。
丹麥模式的貸款提前支付方式是建立在“資金平衡原則”基礎之上的。由于抵押債券與抵押品的相互對應，房屋所有者可以實施互換操作，從而通過市場執行貸款提前支付。丹麥的這種債券回購機制非常具有創新意義，在世界上也是獨一無二的，而債券回購和債券贖回的結合，更有它的獨到之處，對穩定債券市場和加增流動性起到極其重要的作用。筆者定義這種回購和贖回相結合的貸款提前支付方式為“流動性平衡原則”――回購行為發生的前提條件是債券市場價格低于債券票面價值，只有在這種情況下，房屋所有者才會以低于票面價值的成本來償還等值于票面價值的抵押貸款。而債券贖回則只會發生在債券市場價格高于債券票面價值的時候，房屋所有者可以債券票面價值，通過這贖回方式把高利率債券轉換為低利率債券，從而減少債券利息支付和貸款額的凈現值。
丹麥模式的貸款提前支付為房屋所有者提供了很好的保障機制，從而降低了信用違約風險：購房人在購買一套房屋后，如果利率上漲，他們會受到固定利率的保護；如果利率下降，他們則可以實施一份利率較低的新房產抵押貸款，同時提前還掉原來的貸款，在很大程度上降低了房屋所有者負資產的可能性。
更透明才能更安全
丹麥抵押債券市場是世界上透明度最高的債券市場之一，這對借款人和投資者起到了很大的保護作用。在丹麥，所有抵押債券都在證券交易所公開買賣，很多報紙亦會每日列出各類債券的牌價。這樣借款人可以隨時清楚地知道自己的負債狀況，以便決定是否提前償還貸款，同時準業主也可以利用債券價格來評估借債成本和置業能力。
對于投資者來說，丹麥抵押債券具有極高的安全性。在丹麥模式下，“資金平衡原則”確保了每項債券背后都有相對的實質房地產擔保，這與美國當年經過多層包裝成五花八門的次級債券不可同日而語。由于丹麥模式的這種高透明度和其嚴格的風險管理制度，丹麥沒有次級貸款債券交易市場。丹麥的抵押債券享有“金邊證券”的債券最高評級。國際評級機構穆迪也曾多次稱贊丹麥的房屋抵押貸款模式，其2002年5月(互聯網泡沫爆破翌年)的分析報告對丹麥抵押債券的特別評語為“高度安全財金工具”。而索羅斯在2008年10月(兩房被聯邦政府接管后一個月)的《華爾街日報》撰文指出，丹麥抵押貸款模式不但經得起時間的考驗，并將是金融危機中表現最出色的歐洲市場之一。
關鍵詞：高層建筑；施工安全；風險管理；安全風險隱患；房屋建筑
現如今，建筑行業飛速發展，帶動了我國的經濟發展水平。為了合理利用土地資源，高層建筑工程逐漸涌現。與低層建筑相比，高層建筑具有諸多的缺點，高層建筑在施工過程中，存在著諸多安全風險，因此經常會有大量的安全事故發生。不僅影響了施工人員的人身安全，還導致了經濟的損失。建筑企業要想在市場上長久地發展下去，必須重視高層建筑存在的安全風險，并采取強有力的措施去降低安全風險。
1安全風險管理
1.1概念
安全風險管理，顧名思義，是一種風險管理工作，即投入最低的成本，從而獲得最大化的安全保障，具有高層次、綜合性的特點。主要是針對不穩定風險因素而言的，通過對其認真的分析、處理，降低損失。這需要風險管理人員的努力，找出潛在的風險因素，對其進行分析，采取合理有效的方式方法對其進行管理，進而控制潛在的風險因素，從而降低事故發生的概率。
1.2管理流程
安全風險的管理流程包括兩部分：（1）對風險進行規劃；（2）對風險進行識別。
1.2.1對風險進行規劃。對風險進行規劃之前，首先要明確進行風險控制的具體方法與管理計劃，明確二者之后，再對其方式以及流程進行規劃。等到管理計劃實施后，才可以著手管理規劃的制定，均以滿足項目整體目標為前提。風險規劃的內容主要有五方面：管理的最終目標、風險管理結構、備案規劃、管理文化、有比較寬裕的時間和金錢。第三和第五個方面主要適用于特殊情況的應對措施。
1.2.2風險的識別。風險識別對管理流程而言，也是至關重要的。對于安全風險評價而言，風險識別是其基礎，采取相應的方式方法識別潛在的風險因素，經過分類、整理之后，為風險評估提供方便，并為其提供理論依據。
2高層建筑中的常見安全風險隱患
高層建筑中的常見安全風險隱患主要包括六個方面：（1）高空作業；（2）地理條件因素；（3）環境因素；（4）機械設備因素；（5）材料與成品；（6）人員因素。
2.1高空作業
高空作業高層建筑施工必不可少的重要部分，但是其危險系數較高，難度也較大，因此存在許多安全隱患。由于施工人員處于長期高空狀態，如果施工人員不經過規范培訓就盲目施工，很可能造成高空作業事故的發生；施工人員的身體素質不過關，經受不住長期高空作業的狀態，也會造成高空墜落等事故的發生，因此要求高空作業人員必須具有良好的身體素質以及過硬的施工操作技能。在進行高層房屋建筑施工中的高空作業時，首先要對現場施工人員進行規范性的培訓，不僅要增加其安全意識，還要掌握各種職業技能。施工單位也要為保證施工人員的生命財產安全做出努力，保證一些安全設施的充分配置，從而避免一些事故的發生，提高施工的安全系數。
2.2地理條件因素
地基是整個建筑物最主要的基礎，也是最重要的組成部分，因為它承載和支撐著整個項目工程，隨著人口的急劇增加，為緩解現有人口的居住壓力，房屋建筑高度逐漸增高，因此未達到安全承重，建筑物地基的標準也逐漸提高。最直觀的表現就是地基的深度逐漸向地下加深，從而造成一些坍塌事故的發生。
2.3環境因素
環境因素也是高層建筑中，常見的安全風險隱患之一。一般來說，在施工過程中，均為室外進行施工，人員流動性比較大，在室外進行施工受環境因素的影響比較大。太陽的暴曬、陰雨天氣等等均會給施工帶來不便，影響施工的進度。因此，要想降低環境因素對施工的影響，在進行規劃時要將其考慮在內，以防影響其周期。
2.4機械設備因素
機械設備因素也是高層建筑中，常見的安全風險隱患之一。高層建筑相對來說樓層比較高，在實際操作時，對施工造成了一定的影響。機械設備對于施工過程中起了很重要的作用。因此，在選擇機械設備時，要選擇合適的且質量過關的機械設備作為強有力的后盾，由于施工強度比較大，施工難度也會隨著樓層的增加而逐漸增加，因此選擇合適的機械設備非常重要。此外，還應該選用專業人士進行機械設備的操作，防止因操作不當，而產生不必要的危險。
2.5材料及成品
材料和成品也是高層建筑中，常見的安全風險隱患之一。在施工過程中，尤其是對于高層建筑來說，會用到各種各樣的材料和成品，隨著建筑過程中樓層的增高，大型且笨重的材料則會使用得越來越多，這些材料不僅在使用中會遇到各種各樣的問題，在儲存過程中，也存在著或多或少的問題。操作或儲存不當均能造成人員的傷害，因此存在著一定的安全隱患。
2.6人員因素
人員因素是高層建筑中常見的安全風險隱患之一。對于高層建筑而言，由于其復雜性的特點，因此管理制度比較容易出現混亂，導致事故的發生，在選擇管理人員，以及施工人員時，要選擇綜合素質比較高，例如專業性比較強、經驗比較豐富、有很強責任感的人員，其中專業性比較強、經驗比較豐富能夠降低安全的發生率，管理人員要加大安全宣傳力度，在容易出問題的地方設置警示牌。
3針對隱患的安全風險管理具體實施
針對隱患的安全管理具體實施包括以下方面：（1）強化安全風險識別；（2）確保機械設備性能的可靠性；（3）加強高空作業管理，施工人員需佩戴安全帽；（4）優化施工技術；（5）強化人員的安全意識，定期開展安全教育；（6）提高施工人員素質。
3.1強化安全風險識別
強化安全風險識別是最基本、最有效的安全管理之一，在施工之前、施工過程中以及施工完成后，對存在的安全隱患進行識別，并對其進行分析、處理，在很大程度上，能夠降低安全事故的發生率。高層建筑，相對于低層建筑而言，比較復雜，且工期也比較長，存在的安全風險也比較大，因此應該成立專門的監督小組，對其進行專業的風險識別，并及時找到解決的方式方法，降低事故發生的概率，保證施工的安全，確保高層建筑能夠順利地進行下去。
3.2確保機械設備性能的可靠性
機械設備對于房屋建筑工程來說，必不可少，離開了機械設備，房屋建筑將無從談起，尤其是對于高層建筑來說，更是不可缺乏的一部分。因此，在高層房屋建筑過程中，要確保機械性能的可靠性，一個機械設備性能的好壞直接影響建筑的進度以及施工人員的人身安全。從對機械設備進行選擇開始，要采購具有信譽度比較高、質量有保證、有生產許可證的廠商。選擇好機械設備之后，還要對操作人員進行篩選，必須要求機械設備操作人員具有很強的專業知識、專業技能且有較強的責任感，能夠避免操作不當帶來的危險。在施工過程中，也要做好安全防范工作，盡可能地降低施工過程中由機械設備帶來的危險隱患。要做到嚴格按照機械設備的標準以及注意事項對其進行裝卸，有必要時可以合理地利用腳手板以及腳手架。對機械設備進行操作時，要做好一定的安全防護。要定期對機械設備進行性能測試，只有性能測試過關的機械設備，才能保證施工中的安全。此外，還需要對機械設備進行定期的檢查和維護，保證機械設備始終以最好的狀態進行工作。
3.3加強高空作業管理，施工人員需佩戴安全帽
根據有關規定，建筑施工在2米以上時，需要加裝安全防護網，對于高空作業人員來說，安全繩和安全帽是必不可少的，施工人員必須正確地使用安全繩和安全帽。建筑企業必須保證安全繩和安全帽的質量，避免以次充好現象的出現，切實做到加強高空作業的管理工作。保證施工人員的人身安全。
3.4優化施工技術
優化施工技術，對于房屋建筑，尤其是高層房屋建筑來說，十分必要。只有提高了其施工技術，才能從根本上保證施工的質量，降低在施工過程中由技術產生的一些危險。在施工過程中，首要考慮的是安全系數，不僅決定著建筑質量是否過關，還關系到施工過程中的安全問題。因此在施工過程中，在制定設計方案時，需從安全、工程效益、施工質量等幾個方面進行綜合辨證，選取最為合理的安全系數進行設計。
3.5強化人員的安全意識，定期開展安全教育
對于高層建筑來說，多為高空室外作業，因此要保證施工人員的安全，提高其安全意識，需要定期對其開展安全教育，加大安全宣傳力度，切實保證施工人員的人身安全，降低事故發生的概率，確保高層建筑的工期。
3.6提高施工人員素質
施工人員在高層房屋建筑中發揮著重要的作用，因此需要提高施工人員的綜合素質。采取一定的措施提高施工人員的素質，可以定期開展專業性比較強的培訓，要求所有的施工人員都必須參加，實施經驗豐富的施工人員帶著新員工，讓新員工跟著學習，掌握豐富的經驗。
4結語
總之，對于高層建筑來說，在施工過程中，由于其復雜性，容易出現各種各樣的問題，存在安全隱患的因素也比較多。因此在進行施工作業時，要特別重視存在的安全隱患問題，對于經常容易出現問題的地方，加以監督，加以重視，減少事故的發生率。其中最為重要的是人為因素，要配備有專業的管理人員和施工人員，制定好相關的制度，加大安全宣傳力度，盡量做到將風險降到最低，減少安全隱患的發生。
作者:馬傳軍 單位:煙臺市福山區建筑業管理處
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