時(shí)間：2023-06-08 11:19:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政工程法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 市政工程質(zhì)量管理監(jiān)督
一、引言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程越來越快，城市中的各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)都有了長足的發(fā)展，數(shù)量的持續(xù)增長、質(zhì)量的持續(xù)提高、投資的持續(xù)增加、技術(shù)的持續(xù)增大，多種因素決定了當(dāng)前的市政設(shè)施已經(jīng)從單一的使用功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧鞘行蜗蟆⒊鞘衅肺丁⒒A(chǔ)功能為一體的多層次新型公共投入。在功能增多的同時(shí)，市政工程的質(zhì)量問題隨之成為市政部門與普通市民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。市政工程是關(guān)系到全體市民生命安全和生活幸福的重要城市投入，市政工程的質(zhì)量的高低關(guān)系到該工程能否正常投入使用，能否充分發(fā)展其作用。因此，制定并完善切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)管體制，強(qiáng)化市政工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，是現(xiàn)階段我國市政工程建設(shè)的重中之重。
二、市政工程中存在的質(zhì)量監(jiān)管問題
1、缺少相對(duì)健全完善的法律法規(guī)
作為一個(gè)法制國家，我國一向堅(jiān)持有法可依，有法必依的執(zhí)政理念。但在有些領(lǐng)域，因?yàn)樯婕皶r(shí)間短、了解不夠充分、出現(xiàn)問題較輕微、以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的不夠重視等因素，造成了相關(guān)法律法規(guī)的不健全，有的行業(yè)甚至連基本的條例都沒有。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，依法制定一套可行性高、執(zhí)行力強(qiáng)的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，是確保市政工程質(zhì)量的必要條件，是一切工程質(zhì)量監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。
雖然隨著市政工程建設(shè)的發(fā)展，近些年相繼出現(xiàn)了一些相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于經(jīng)驗(yàn)不足、地方差異較大等原因，相關(guān)條款中仍存在著不少漏洞甚至空白區(qū)域，尤其是在具體的執(zhí)法過程中，有很多問題是現(xiàn)有的法律無法依據(jù)的，這勢(shì)必影響市政工程建設(shè)的質(zhì)量以及相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。因此，健全并完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供充足的法律依據(jù)，是解決當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)管問題的根本措施。
2、市政工程的工作性質(zhì)造成了其質(zhì)量及監(jiān)管難以保證
市政工程囊括了眾多領(lǐng)域，涉及到電力、排水、建筑、熱力、油氣、電纜、橋梁、交通、垃圾處理、污水處理等多個(gè)學(xué)科，工作繁瑣、技術(shù)復(fù)雜、多工種多專業(yè)交叉等特點(diǎn)造成了其在工程建設(shè)過程中難度加大，工程質(zhì)量難以完全保證。同時(shí)，一些城市由于極個(gè)別人工作不負(fù)責(zé)任，造成工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)查開綠燈，睜一只眼閉一只眼。直接影響到了工程監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。
3、工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件設(shè)備有待完備
由于市政工程涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用專業(yè)廣，因此要求監(jiān)管部門要備有完整充足的測(cè)評(píng)設(shè)備。硬件設(shè)備的先進(jìn)性和準(zhǔn)確性是監(jiān)測(cè)工程質(zhì)量的直接手段，只有具備了各領(lǐng)域各項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)備，才能保證在市政工程結(jié)束后能夠準(zhǔn)確地測(cè)試工程完成的質(zhì)量，保證市政設(shè)施完整有較地發(fā)揮其作用，保障廣大市民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
4、工程質(zhì)量監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的素質(zhì)不足
改革開放30多年來，我國的市政工程建設(shè)有了長足的發(fā)展，相應(yīng)的市政工程監(jiān)管部門和人員素質(zhì)也有了一定的提高，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程質(zhì)量監(jiān)管所要求的水平。一些監(jiān)管部門管理還不很科學(xué)、制度存在一些欠缺，不能很好行使監(jiān)管職能。同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不很高，個(gè)人素質(zhì)不很高也是影響監(jiān)管部門依法行政的因素。
5、質(zhì)量意識(shí)薄弱
部分工程質(zhì)量監(jiān)管人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，也是影響市政工程質(zhì)量的因素之一。由于市政工程建設(shè)的工程量較大，涉及領(lǐng)域較多，因此給質(zhì)量監(jiān)管工作及隨之產(chǎn)生的監(jiān)管考核工作帶來很大的不便。也正是因?yàn)槿绱?，滋生了質(zhì)量監(jiān)管人員得過且過的心理。這在很大程度上直接影響了市政工程的質(zhì)量，同時(shí)也為工程質(zhì)量監(jiān)管帶來惡劣的影響。
三、解決質(zhì)量監(jiān)管問題的措施
通過以上分析，應(yīng)采取相應(yīng)的方式方法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、完善市政工程監(jiān)管體系、提高工程質(zhì)量管理軟件和硬件的數(shù)量和質(zhì)量、強(qiáng)化專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管意識(shí)，從各個(gè)方面保證市政工程的質(zhì)量，提高質(zhì)量監(jiān)管效率。
1、切實(shí)依托實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，并將之成熟完善
法制社會(huì)中，法律的地位和作用是至高無尚的，其具備的規(guī)范效力和制約效力是每個(gè)領(lǐng)域都必須遵守并執(zhí)行的。因此，依據(jù)現(xiàn)階段我國的具體國情，制定一系列行之有效的市政建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，用以保障工程質(zhì)量及其監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。同時(shí)，各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)科學(xué)合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管條例，采取分段測(cè)評(píng)法，將工程質(zhì)量分成合格、基本合格、不合格、嚴(yán)重不合格等及個(gè)明確的檔次，針對(duì)每個(gè)檔次制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。在這種激勵(lì)和競爭的影響下，輔以明確的法律法規(guī)，使質(zhì)量監(jiān)管人員在行駛執(zhí)法職能工程中不但有法可依，更能夠量體裁衣，不同情況區(qū)別對(duì)待，方便了執(zhí)法人員的監(jiān)管工作，更保證了市政工程的質(zhì)量。
2、適度增加市政工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件投入和軟件升級(jí)
“工欲善其事，必先利其器”。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)也在不斷地革新，市政工程引起廣泛的涉及范圍決定了它的工作變化和工作成果有著瞬息萬變的特點(diǎn)。只有裝備了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，才能跟得上市政工程的更新腳步，避免因技術(shù)設(shè)備落后而使質(zhì)量監(jiān)管工作無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。
3、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，牢固樹立工程安全意識(shí)
①嚴(yán)把監(jiān)管人員從業(yè)資格。相關(guān)人員必須得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方能上崗，時(shí)同用人單位還應(yīng)定期為相關(guān)人員提供技術(shù)交流和知識(shí)升級(jí)，對(duì)員工進(jìn)行充電，使質(zhì)量監(jiān)管人員能夠充分應(yīng)對(duì)不斷變化的新型產(chǎn)品，適應(yīng)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量；人員素質(zhì)；監(jiān)督；
引言
市政工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”的工作原則，建立以法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體實(shí)施多層次、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)管。但由于市政工程專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展速度快，新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，而使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，如道路、橋梁、排水等工程CJJ-90系列行業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)使用了19年，2009年7月才開始實(shí)施CJJ-2008新的檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的更新速度必然弱化市政工程的專業(yè)化管理。
鑒于此，應(yīng)從市政工程的實(shí)際出發(fā)，建立一套既適合我國國情又適合市政工程特點(diǎn)的法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，從工程立項(xiàng)、造價(jià)、施工許可、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收備案、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)及管理等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃、系統(tǒng)調(diào)整和合理控制，尤其是要對(duì)地方政府建設(shè)行為和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行有效約束和適當(dāng)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)有法可依，依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
1 市政工程質(zhì)量監(jiān)督以人為起點(diǎn)
1.1 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)
監(jiān)督人員必須是政府頒布的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量政策的忠實(shí)支持者和執(zhí)行者，是履行政府對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督和提供高素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的實(shí)施者和服務(wù)者。所以監(jiān)督人員一定要加強(qiáng)自身素養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。
1.1.1 具有過硬的思想素質(zhì)
必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹并自覺執(zhí)行國家有關(guān)市政工程質(zhì)量的政策、法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守質(zhì)量監(jiān)督工作守則，嚴(yán)格按照市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督。
1.1.2 培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)
監(jiān)督人員必須堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、科學(xué)”的工作原則，實(shí)事求是地反映質(zhì)量情況，及時(shí)穩(wěn)妥地處理質(zhì)量問題，要以全心全意地為受監(jiān)項(xiàng)目各參建單位服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入現(xiàn)場，虛心聽取各有關(guān)單位、主體的意見，認(rèn)真改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作作風(fēng)。要公開接受社會(huì)監(jiān)督，增加監(jiān)督工作的透明度，使質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
1.1.3 具備全面的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)
平時(shí)要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，刻苦學(xué)習(xí)市政專業(yè)技術(shù)知識(shí)，尊重?cái)?shù)據(jù)，尊重科學(xué)，熟練運(yùn)用技術(shù)管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
處理和解決各種技術(shù)問題。
1.1.4樹立依法監(jiān)督的思想
必須養(yǎng)成貫徹執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的自覺性，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督和處理質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的過程中，要嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到事故原因未查清不放過、事故當(dāng)事人和群眾未受教育不放過、沒有防范措施不放過、事故責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人未受處理不放過。
1.1.5加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)際操作能力
現(xiàn)場監(jiān)督檢查、巡查進(jìn)行隨機(jī)質(zhì)量抽測(cè)，改變傳統(tǒng)的敲、打、看、摸等落后的質(zhì)量檢查方法，加大科技含量，增加檢測(cè)設(shè)備，如便攜式的智能化回彈儀、鋼筋掃描儀等，現(xiàn)場直接出具科學(xué)、準(zhǔn)確可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)，增加監(jiān)督的可信度和權(quán)威性。
2 加強(qiáng)建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督
市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各主體的共同努力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、參建各方負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的有效銜接；與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持程序與實(shí)體并重的思想，既注重程序的監(jiān)督亦重視施工現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，兩者應(yīng)是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一；應(yīng)以施工主體為主線，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程檢測(cè)等各主體實(shí)行嚴(yán)格、有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，把各主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果及產(chǎn)品質(zhì)量均納入監(jiān)督管理的范疇，將參建各方均推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線。
2.1.1 對(duì)建設(shè)單位及招投標(biāo)監(jiān)管
市場競爭和政府監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制。通過招投標(biāo)監(jiān)督管理來保證施工主體的質(zhì)量能力和企業(yè)素質(zhì)滿足工程項(xiàng)目的需求，以資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)、質(zhì)量行為監(jiān)督審查促進(jìn)市場競爭的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督來保證市場的有效運(yùn)作?，F(xiàn)在招投標(biāo)市場秩序比較混亂，施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象普遍存在。掛靠中標(biāo)后，管理人員難以到位。管理人員是保證市政工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，這需要加大監(jiān)督管理及查處的力度，采取終止合同、罰款、禁止投標(biāo)、上黑名單及不良行為記錄等強(qiáng)制性措施保證中標(biāo)方管理人員的到位率，尤其是要監(jiān)督建設(shè)單位在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格把好資質(zhì)、資格初審關(guān)，并按照施工方的承諾嚴(yán)格監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)的施工管理人員到位。對(duì)于建設(shè)單位不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，在不辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，為了搞政績、樹形象而縱容施工企業(yè)盲目施工，突擊搶工期，重視施工進(jìn)度而忽視質(zhì)量與安全，影響工程質(zhì)量及擾亂監(jiān)督管理程序的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，利用系統(tǒng)網(wǎng)站、文件或新聞媒體進(jìn)行通報(bào)或曝光，該處罰的依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
2.1.2 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督
對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督把關(guān)，主要監(jiān)督審查勘察設(shè)計(jì)文件有否違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)圖紙、文件是否經(jīng)過具有施工圖審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查并出具施工圖審查報(bào)告。
2.1.3 對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督
在對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員到位率、持證上崗、專業(yè)對(duì)口、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、工作職責(zé)到位、材料工序把關(guān)的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度具有中國特色，與國際通行的FIDIC準(zhǔn)則差異較大，主動(dòng)權(quán)掌握在業(yè)主手里，監(jiān)理的控制管理流于形式。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使各方關(guān)系微妙而復(fù)雜，市政行業(yè)更是如此。有些掛靠老板非常強(qiáng)大，在這種體制環(huán)境下單讓監(jiān)理去協(xié)調(diào)管理工程上所有事情，也勉為其難。這還有待于體制的改革創(chuàng)新和制度的進(jìn)一步完善。
2.1.4 對(duì)施工單位的監(jiān)督
施工企業(yè)是市政工程完善過程控制、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的自控主體，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接取決于其素質(zhì)的高低。在實(shí)際工作中要不斷創(chuàng)新，探討新的監(jiān)督管理模式。采取“差異化”管理，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、質(zhì)量信譽(yù)、管理能力、誠信級(jí)別和綜合素質(zhì)的不同進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)素質(zhì)不高、質(zhì)量信譽(yù)差的施工企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。
對(duì)施工過程的監(jiān)督是通過關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查驗(yàn)收和隨機(jī)抽查來實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵工序、主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位是重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象，關(guān)鍵工序只有符合設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收規(guī)范的要求才能進(jìn)入下道工序施工。應(yīng)加大對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的隨機(jī)抽查力度發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題不姑息遷就，該整改的一定要整改到位；對(duì)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須按要求整改到位，不留死角不留余地，該處罰的按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。要在建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)站上隨時(shí)公布質(zhì)量信息，及時(shí)反映質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)“問題工程”還應(yīng)通過新聞媒體曝光。
3 結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】市政工程；施工；安全管理；
中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
市政工程建設(shè)項(xiàng)目和一般的建設(shè)項(xiàng)目相比又有著自己的特點(diǎn)。這是因?yàn)槭姓こ趟ㄔO(shè)的都是城市的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。這也決定了市政工程施工的地點(diǎn)只能在市區(qū)進(jìn)行。隨著現(xiàn)代城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其建設(shè)的投入也不斷加大，工程數(shù)量也隨之不斷增加，參與施工的企業(yè)和人數(shù)越來越多，建設(shè)規(guī)模越來越大，且不斷地向地下和地面空間延展。市政工程與其他建筑工程相比，多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工，對(duì)城市交通和環(huán)境的涉及很大，所以市政工程建設(shè)的安全方面的管理也極為重要。尤其是體現(xiàn)在，項(xiàng)目影響面廣、利益相關(guān)者復(fù)雜，施工場地趨于開放性、不確定因素多，大型機(jī)械多、工程占地范圍大，這些特點(diǎn)也決定了市政道路工程必須管好安全，因此我們有必要對(duì)影響市政工程施工安全的因素進(jìn)行深入的分析，以期更安全的施工環(huán)境。
一、工程施工安全的影響因素
1.安全施工知識(shí)匱乏。
安全施工知識(shí)是指在施工過程中，應(yīng)當(dāng)熟知的關(guān)于安全生產(chǎn)，規(guī)范操作，應(yīng)急措施等一系列知識(shí)體系。市政工程的施工中發(fā)生安全問題的不良影響比較大，因此，施工人員具備必要的安全施工知識(shí)是非常必要的。而當(dāng)前，我國施工隊(duì)伍中，大多數(shù)是文化程度很低的農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓┕さ慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)于安全施工知識(shí)非常陌生，遇到施工過程的的不良行為往往束手無策。而其雇主施工企業(yè)為了節(jié)省資金，往往不會(huì)對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，這也就為施工過程中安全事故的出現(xiàn)埋下了伏筆。
2.招標(biāo)市場不夠完善。
一些招標(biāo)的建設(shè)企業(yè)利用招標(biāo)制度的不完善，隨意的設(shè)定工程造價(jià)，不安規(guī)矩出牌，為自己的熟人或親人朋友達(dá)成中標(biāo)的目的。有的招標(biāo)單位更是惡意的壓低價(jià)格，這樣使得投標(biāo)的施工企業(yè)即使達(dá)到了中標(biāo)的目的。但是為了在工程竣工后能夠盈利，不得不做出違反合約規(guī)定的事情，比如，偷工減料，以次充好等。總之，在市政工程建設(shè)過程中這樣做最后收到侵害的是國家和集體的財(cái)產(chǎn)。
3.安監(jiān)人員素質(zhì)欠缺。
對(duì)于本來素質(zhì)不是很完善的我國安全監(jiān)督人員，又面臨著我國市政工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，技術(shù)革新的不斷加快。致使我國安全監(jiān)督人員更加跟不上發(fā)展的需要。他們對(duì)于不斷增加的安全問題的監(jiān)督任務(wù)已經(jīng)變得吃力。另外，我國的地區(qū)性安監(jiān)部門有許多存在經(jīng)費(fèi)不足，人員短缺的問題，這也使得安監(jiān)隊(duì)伍變的充滿不穩(wěn)定因素。
4.施工環(huán)境惡劣。
在施工現(xiàn)場經(jīng)?？梢钥匆娺@樣的情景，施工現(xiàn)場開放，安全隔離網(wǎng)破缺，外來人員為了走近路穿越隔離網(wǎng)，場地內(nèi)設(shè)施工具放置雜亂無章，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。更甚者是工程施工中的污水任意排放，石灰土石隨意放置，以經(jīng)風(fēng)吹經(jīng)常造成塵土飛揚(yáng)，嚴(yán)重的影響工地的視線和周圍市民的日常生活。這也是市政施工經(jīng)常遭受周圍居民和市民的投訴的主要原因。同時(shí)，施工人員住宿條件較差，幾個(gè)破舊簡陋的工棚簡簡單單的就打發(fā)了施工人員的住宿問題，嚴(yán)重的影響了施工人員的休息和生活質(zhì)量。進(jìn)而造成他們身心和精神健康的受損，不利于集中精力于安全的施工上去。施工企業(yè)在出了問題只會(huì)一顧的推卸責(zé)任，只知道追求利潤少花錢，造成管理水平低下，員工向心力低。
5.法律監(jiān)管不完善。
我國對(duì)于市政建設(shè)安全施工的監(jiān)督法律法規(guī)的建設(shè)還有很多不足之處，沒有真正的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化現(xiàn)場與監(jiān)管的緊密合作。致使監(jiān)管力度不足，法律僅僅能起到事后懲處的作用，對(duì)于事中的監(jiān)督?jīng)]有做到位，而且，有關(guān)的法律，法規(guī)的落實(shí)也與法律要義的要求存在很到的差距。
二，市政施工中改善安全施工的措施
對(duì)于如何做到安全施工，確保安全施工，以及對(duì)施工安全監(jiān)管的改善，落實(shí)法律法規(guī)的效力。對(duì)建設(shè)企業(yè)和建設(shè)行政部門來說仍然是以個(gè)不小的挑戰(zhàn)。做到改善市政工程的安全施工不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有法律，法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)施工企業(yè)的安全施工規(guī)范，做好安全措施，提高施工人員安全意識(shí)和認(rèn)知，提高法律的落實(shí)力度。更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)市政施工的具體特點(diǎn)，與實(shí)際相結(jié)合，下大力氣找到施工管理過程中的安全隱患，并采取妥當(dāng)?shù)拇胧_保市政工程建設(shè)項(xiàng)目的安全建設(shè)。
（1）分解工程項(xiàng)目，安全責(zé)任落實(shí)到人。
建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)和小項(xiàng)目的安全給予足夠的重視。鑒于，以往的設(shè)置單個(gè)總負(fù)責(zé)人的做法存在著精力有限監(jiān)管不力的現(xiàn)象。企業(yè)可以采取把整個(gè)市政工程項(xiàng)目按照工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成項(xiàng)目為單位分解為多個(gè)責(zé)任單元。為每個(gè)責(zé)任單元指定安全責(zé)任人。以此解決有限的精力無限的安全隱患的問題。每個(gè)責(zé)任單元的安全責(zé)任人都是這個(gè)分項(xiàng)目的安全施工第一責(zé)任，建立一個(gè)統(tǒng)一的安全施工機(jī)構(gòu)，用來管理這些責(zé)任人，把安全事故的發(fā)生率引入到績效考評(píng)中去。切實(shí)的把安全施工落到實(shí)處。
（2）把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)提上法規(guī)的高度。
對(duì)于施工企業(yè)不愿意把資金花在農(nóng)民工的安全施工知識(shí)的心理。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)的形式予以約束。把對(duì)施工人員的安全施工知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)提上行政法規(guī)的高度，一方面是由于施工企業(yè)的心理因素，另一方面也是國家重視施工人員操作技能和生命安全的重要表現(xiàn)，有利于維護(hù)施工人員的安全衛(wèi)生權(quán)益。行政法規(guī)應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)事宜作出明確規(guī)定，未經(jīng)培訓(xùn)合格的施工人員不得進(jìn)入工作崗位。對(duì)于不培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，私招未經(jīng)培訓(xùn)的人員直接進(jìn)入工作崗位的企業(yè)，行政部門要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。
（3）強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)安全施工資質(zhì)審查程序
主管建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行安全施工資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定和分級(jí)，對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目提出不同等級(jí)的安全施工資質(zhì)要求。并于建設(shè)企業(yè)接受建設(shè)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)于不合格的應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并責(zé)令其整改。在這項(xiàng)資質(zhì)審查中應(yīng)該把建設(shè)現(xiàn)場環(huán)境，員工住宿條件，安全設(shè)施及防護(hù)，以及施工人員的培訓(xùn)列入考核指標(biāo)。
（4）加大安全施工法的監(jiān)督和落實(shí)力度
有了法律和法規(guī)，我們就應(yīng)當(dāng)把其引以為依據(jù)，并付諸實(shí)踐。不然法律就成了一紙空文。對(duì)安全施工法實(shí)施的監(jiān)管要從招標(biāo)開始，一直到項(xiàng)目的竣工。要做到全過程，全方位的監(jiān)督。遇到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)安全隱患的施工企業(yè)，應(yīng)首先勒令整改，對(duì)于不聽勒令的企業(yè)要堅(jiān)決依據(jù)法律的出發(fā)條例給予應(yīng)有的出發(fā)。嚴(yán)肅的處理重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。
（5）制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度，健全施工單位的安全管理組織。針對(duì)國內(nèi)現(xiàn)階段市政工程施工安全管理中普遍存在的問題，結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須逐步制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必須符合國家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，而且要堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)于管理制度的制定與實(shí)施流程不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而且到保障市政工程施工安全的目標(biāo)。同時(shí)，在市政工程前期，施工單位必須構(gòu)建健全的安全管理組織，切實(shí)做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作與事故預(yù)防措施，并且協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行施工現(xiàn)場的安全評(píng)估與審核，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場施工的動(dòng)態(tài)安全管理。
三．總結(jié)
以上是個(gè)人的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和見解。在施工企業(yè)，施工的管理人員應(yīng)當(dāng)把保障施工人員的生命安全和維護(hù)國家集體財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。把企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利潤放在同等重要的地位。統(tǒng)籌好安全與生產(chǎn)，安全與速度，安全與質(zhì)量，安全與利潤的關(guān)系，保證市政工程建設(shè)安全順利竣工。
參考文獻(xiàn)：
[1]高榮賢，市政工程安全生產(chǎn)及文明施工管理與控制的措施【J】，經(jīng)營管理，2011-01。
【關(guān)鍵詞】市政工程，招投標(biāo)，存在問題，對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展 ，市政工程招投標(biāo)問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關(guān)注。為了規(guī)范市政工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。為規(guī)范市政招投標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也有效的解決了市政招投標(biāo)過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標(biāo)畢竟是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，發(fā)展的同時(shí)涌現(xiàn)出不少函待解決的問題。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)可行的解決措施和方法，從而使市政招投標(biāo)工作正確開展。
二.市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高
改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個(gè)過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
2.招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象
（一）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競爭對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。
（二）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥?、市建設(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3.招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
4.缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
三.市政工程中招投標(biāo)的對(duì)策分析
針對(duì)市政市場的存在不當(dāng)競爭機(jī)制，為引導(dǎo)市政企業(yè)在投標(biāo)中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范市政企業(yè)之間的競爭模式。
首先應(yīng)為市政招投標(biāo)項(xiàng)目提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺(tái)，使市政招標(biāo)采購信息在國家或政府規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳遞和溝通，使投標(biāo)企業(yè)能更全面地了解該工程招標(biāo)的相關(guān)信息；其次應(yīng)提高招投標(biāo)單位和個(gè)人的整體法律意識(shí)，特別應(yīng)加強(qiáng)施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立合理的獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范企業(yè)在招投標(biāo)市場行為。再次要應(yīng)加強(qiáng)政府在招投標(biāo)市場中的監(jiān)督功能，正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場向正確的方向發(fā)展，為招投標(biāo)工作創(chuàng)造—個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行。
1．鞏固和完善法律法規(guī)的制定，確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)市場中的執(zhí)行力。
進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范競爭市場和完整監(jiān)督體系。法律體制的不統(tǒng)一致使在市政建設(shè)的招投標(biāo)工作的不規(guī)范和執(zhí)行力度的不具體和不全面。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范。要在統(tǒng)一了市政建設(shè)的管理權(quán)力的同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律體系進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使剛制定的法律法規(guī)能滿足工程建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，法律法規(guī)的制定應(yīng)在系統(tǒng)上和執(zhí)行上充分考慮工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，在有法可依的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行力度。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競爭市場。
2．健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性
市場經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競爭在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范市政市場的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理。市政工程招投標(biāo)管理工作一個(gè)最重要的因素是投標(biāo)活動(dòng)的公平性，這在很大的程度上依靠于監(jiān)督體系的建立和完善，無論是在招標(biāo)前、招標(biāo)過程中還是招標(biāo)完成后的建設(shè)中政府的監(jiān)督管理體制都應(yīng)細(xì)致而全面，防止一系列虛假競爭、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
3．招投標(biāo)活動(dòng)中必要的保密工作
首先，評(píng)標(biāo)專家的抽取是開展評(píng)標(biāo)工作的第一步。若是人為選取評(píng)標(biāo)專家或是評(píng)標(biāo)專家名單泄漏，都會(huì)造成評(píng)標(biāo)公正性名存實(shí)亡。因此，評(píng)標(biāo)專家的抽取應(yīng)是隨機(jī)的，而且要對(duì)所抽取到的專家名單進(jìn)行必要的保密，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束。
其次，標(biāo)底編制的科學(xué)性為保密防止漏標(biāo)起到關(guān)鍵作用。標(biāo)底管理不合理就會(huì)出現(xiàn)漏標(biāo)現(xiàn)象，并且由此會(huì)產(chǎn)生一系列的腐敗現(xiàn)象。目前常見確定標(biāo)底的方法有兩種：一種是評(píng)標(biāo)標(biāo)底底價(jià)=標(biāo)底價(jià)；二是評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)=（A+B）/2，其中A代表招標(biāo)人的審定招標(biāo)控制價(jià)，B代表招標(biāo)人報(bào)價(jià)在合理控制價(jià)允許偏差范圍內(nèi)篩選出的合格投標(biāo)人的投標(biāo)平均報(bào)價(jià)；顯然方法一容易漏標(biāo)，不好控制。而方法二帶有很大的隨機(jī)性，弱化了招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)的影響，比方法一在公平競爭上前進(jìn)一大步，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用。
4、合理確定評(píng)標(biāo)方法
盡管評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，有些專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不甚了解，仍然制定了有針對(duì)的評(píng)分方法。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)過低總價(jià)、投資占比較大的分部分項(xiàng)工程，均要求進(jìn)行比較；不合理低價(jià)或過高報(bào)價(jià)，均將提出質(zhì)疑，合理廢標(biāo)，有效遏制投標(biāo)單位無序競爭，哄抬報(bào)價(jià)、惡意壓價(jià)搶標(biāo)、不合理的不平衡高報(bào)價(jià)等行為的發(fā)生。
在評(píng)審專家對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程要優(yōu)先推行計(jì)算機(jī)軟件評(píng)標(biāo)為主，人為核審單價(jià)為輔的原則；技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以隱去投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，促使評(píng)標(biāo)工作客觀、公正地進(jìn)行。
5、加強(qiáng)中標(biāo)后合同管理
招標(biāo)文件中要有相應(yīng)合同條款和履約保證金要求投標(biāo)人做出響應(yīng)，為中標(biāo)后合同訂立的提供依據(jù)，保證中標(biāo)合同順利簽訂。同時(shí)建設(shè)主管部門堅(jiān)決貫徹標(biāo)后合同簽訂后的備案制，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)以建設(shè)主管部門的備案合同作為裁定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭姓こ痰叵?、地上不可預(yù)見情況較多，因此在標(biāo)前投標(biāo)人應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘工作，詳細(xì)了解現(xiàn)場地質(zhì)情況，同時(shí)向招標(biāo)人提出相應(yīng)疑問，招標(biāo)人以書面的形式給予答疑。招標(biāo)人對(duì)不確定的因素應(yīng)以預(yù)留金的形式寫入招標(biāo)文件中，合理確定變更調(diào)整幅度，規(guī)范變更程序，使最終決算價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)，從而保證國家投資有效應(yīng)用，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。
四.結(jié)束語
市政工程關(guān)系到我國的城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到我國廣大居民的生活質(zhì)量的提高，其招投標(biāo)過程將會(huì)直接對(duì)整個(gè)市政工程的成本和工程質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在新的時(shí)期下，加強(qiáng)對(duì)市政工程的招投標(biāo)的管理和監(jiān)督，將會(huì)有著十分重要的意義。
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關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；問題
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政工程招投標(biāo)中存在的一些問題
1、市政工程投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象
在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)都依據(jù)自身發(fā)展需求拓展市場，使與同類型企業(yè)之間存在激烈的競爭關(guān)系，并且這種競爭相對(duì)比較自由部分企業(yè)，為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了一些不公平的市場競爭現(xiàn)象在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，市政道路建設(shè)的招投標(biāo)，也需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)企業(yè)為了與競爭對(duì)手爭奪市政道路的建設(shè)權(quán)，往往運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，造成市政工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了不公平不合理的現(xiàn)象。
2、監(jiān)督機(jī)制不健全不完善
堅(jiān)持公平、公開以及公正的競爭原則，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，而健全完善的監(jiān)督機(jī)制確保公平競爭的有效手段，若缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭就會(huì)成為獲取巨大利潤的機(jī)會(huì)和條件，也容易出現(xiàn)腐敗問題，在市政道路工程的招投標(biāo)工作中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制做保障，工作中存在一些不公平的竟標(biāo)現(xiàn)象，還存在一些違法現(xiàn)象，不利于市政道路建設(shè)的質(zhì)量的提高這些問題出現(xiàn)的原因是缺乏對(duì)企業(yè)、投標(biāo)的評(píng)審人進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，使他們有機(jī)可乘、相互串通，從而出現(xiàn)了竟標(biāo)不公平的現(xiàn)象。
3、評(píng)標(biāo)力法不合理的問題
中標(biāo)價(jià)需要符合以下兩個(gè)要求：一是符合招標(biāo)文件的本質(zhì)要求，評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)在所有標(biāo)價(jià)中是最低的，并且小包含低于成本的投標(biāo)價(jià)；一是在招標(biāo)文件各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中是達(dá)標(biāo)度最高的，以上是受到法律保護(hù)的評(píng)判中標(biāo)的力法，也是大家通常采用的一種方法，但是對(duì)于標(biāo)價(jià)不低于成本的問題，還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，也就沒有一個(gè)準(zhǔn)確的估算力法，致使出現(xiàn)了低價(jià)不科學(xué)不合理的問題，還有一種使用率較高的綜合評(píng)估法，但是這種力法使評(píng)標(biāo)專家的工作負(fù)荷增大，致使專家打出的分?jǐn)?shù)受主觀因素影響較大，不利于選出最優(yōu)秀的投標(biāo)單位。
4、招投標(biāo)企業(yè)自身信用意識(shí)淡薄
招投標(biāo)過程中之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對(duì)于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成木得到豐厚的同報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評(píng)審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。
5、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式
由于我國工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)實(shí)行多年，建筑施工的技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)成熟規(guī)范，并且形成了不同建筑項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范木。不少企業(yè)在投標(biāo)時(shí)為保險(xiǎn)起見，直接從相關(guān)操作規(guī)范或行業(yè)范木上抄用技術(shù)指標(biāo)，使得投標(biāo)單位間的主要技術(shù)指標(biāo)差異很小。評(píng)標(biāo)專家僅從投標(biāo)書的技術(shù)部分難以有效評(píng)出投標(biāo)單位優(yōu)劣，只有從商務(wù)部分去衡量。價(jià)格成為關(guān)鍵因素，工程質(zhì)量難以得到保證，極大地削弱了評(píng)審的作用，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式。
6、相關(guān)法規(guī)不健全
目前，雖然國家關(guān)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不少，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了約束招投標(biāo)的實(shí)施管理辦法，但是相對(duì)于不斷出現(xiàn)的新問題，配套法規(guī)跟進(jìn)的速度還是比較滯后，導(dǎo)致部分單位有機(jī)可趁。例如對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的違規(guī)違法行為(如串標(biāo))難以取證，如果沒有內(nèi)部人員揭發(fā)，查處難度較大，在經(jīng)濟(jì)上也沒有一定的約束力。
二、市政工程招投標(biāo)的優(yōu)化措施
1、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì))，并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在招投標(biāo)過程中，采用統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行管理。招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)審核，強(qiáng)化招投標(biāo)各步驟的監(jiān)管，對(duì)提交的書面資料的真?zhèn)渭捌渑c網(wǎng)上登記信息進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)核實(shí)，在工程報(bào)建完成后即確定其工程發(fā)包方式，以此杜絕暗箱操作和規(guī)避招標(biāo)行為的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)市場主體的自律，最終保證工程招投標(biāo)的有效實(shí)施。
2、建立完善招投標(biāo)信息網(wǎng)，提高招標(biāo)信息透明度
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成熟，上海市政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都已將互聯(lián)網(wǎng)作為信息公開的重要載體;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)上向社會(huì)公布。為了及時(shí)更新信息，全市各區(qū)的工程信息資料，發(fā)展中的工程狀況和工程質(zhì)量等信息都要經(jīng)常動(dòng)態(tài)反應(yīng)在該平臺(tái)上，形成完整的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的數(shù)字化體系。借助于信息網(wǎng)，不但可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，也可以提高信息透明度，從而大大節(jié)約了簽約及相關(guān)交易的成本。完善招投標(biāo)信息網(wǎng)，更能便于招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，形成公眾監(jiān)督氛圍，提高招投標(biāo)工作的透明度，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3、制定完善的法律法規(guī)
法律體制的不統(tǒng)一，致使在市政道路建設(shè)的招投標(biāo)工作存在不規(guī)范和執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，工程建設(shè)的招投標(biāo)工作要依靠于法律體系的健全和規(guī)范，不僅需要加大市政工程投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理工作，還需要制定規(guī)范和統(tǒng)一的法律法規(guī)，使市政工程建設(shè)的進(jìn)度和要求受到法律的有效保護(hù)因此，在制定相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)，需要從市政工程招標(biāo)工作實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)做好法律的執(zhí)行和貫徹工作，如果在市政工程招標(biāo)中的評(píng)審人員和投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)了違反法律的行為，法律要加大對(duì)他們的懲處力度，為市政工程招標(biāo)工作營造一個(gè)良好的市場環(huán)境，使招標(biāo)工作能夠高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。
4、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家廉潔教育
評(píng)標(biāo)前，要求評(píng)標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)專家組不得向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報(bào)酬以外的任何現(xiàn)金、有價(jià)證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財(cái)物和好處。確保評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，服從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督
結(jié)束語
市政工程的招投標(biāo)的規(guī)范和完善都需要科學(xué)合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標(biāo)管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對(duì)招投標(biāo)法律的完善、政府對(duì)招投標(biāo)管理的大力監(jiān)督、相關(guān)工作人員的共同努力，市政工程的招投標(biāo)管理工作一定會(huì)走向成熟的。
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【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)；審計(jì)
中圖分類號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009―914X（2013）35―533―01
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體的多元化，各種利益格局也日益多樣化，因此開展好市政工程造價(jià)審計(jì)工作，對(duì)節(jié)約市政建設(shè)資金，提高市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將發(fā)揮舉足輕重的作用。當(dāng)前政府對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)重視程度不斷得到加強(qiáng)，日益得到廣泛運(yùn)用，本文就市政工程造價(jià)審計(jì)過程中存在的主要問題，結(jié)合個(gè)人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并有針對(duì)性的論述了加強(qiáng)市政工程造價(jià)審計(jì)的措施與辦法。
1 當(dāng)前市政工程造價(jià)審計(jì)存在的問題
1.1審計(jì)工作范圍存在局限性
按照規(guī)定，造價(jià)審計(jì)內(nèi)容包括市政建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備情況審計(jì)、建設(shè)計(jì)劃審計(jì)、工程招標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、工程管理審計(jì)、工程預(yù)決算審計(jì)和投資效益審計(jì)等。因此，只有從立項(xiàng)到竣工、從資金來源和資金運(yùn)用到投資效益全過程實(shí)施審計(jì)，才能充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。但是，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前市政工程審計(jì)主要以市政工程預(yù)決算審計(jì)為主，內(nèi)容比較單一。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、計(jì)劃任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)等立項(xiàng)決策審計(jì)業(yè)務(wù)還沒有或無法展開，從而影響了審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。
1.2 審計(jì)主體規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)
市政工程審計(jì)同其他工程審計(jì)工作一樣，都必須做到有法可依，有法必依。但受市政工程審計(jì)工作量大、綜合性強(qiáng)、時(shí)間長等特點(diǎn)的影響，審計(jì)主體在審計(jì)過程中法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，造成了審計(jì)工作行為不夠規(guī)范。主要問題：一是執(zhí)行審計(jì)法規(guī)不夠嚴(yán)格；二是審計(jì)證據(jù)收集不充分；三是審計(jì)方式、方法選擇有偏差；四是審計(jì)工作底稿不完備。這些問題的存在，帶來了較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)
市政工程造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜和審計(jì)任務(wù)的加重，要求審計(jì)人員具有創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)改革形勢(shì)，更新思路，開拓進(jìn)取。同時(shí)要求審計(jì)人員掌握市場調(diào)查研究方法，在充分了解和掌握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用價(jià)值工程法、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)法、多指標(biāo)比較法等多種工程審計(jì)方法，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，不斷提高工作效率，適應(yīng)市政工程審計(jì)的需要。
2 市政工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)采取的方法
審計(jì)部門要在市政工程造價(jià)控制與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率，根據(jù)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。對(duì)市政工程量的審核，應(yīng)采取實(shí)地核對(duì)法；對(duì)材料價(jià)格的審核，應(yīng)采取市場面詢法。
2.1實(shí)地核對(duì)法
在市政工程建設(shè)施工過程中，由于各種資料相對(duì)較少，且施工正在進(jìn)行，便于發(fā)現(xiàn)問題，避免施工單位高估冒算。審計(jì)人員應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，對(duì)市政工程施工資料與施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，重點(diǎn)是市政工程量的核對(duì)，驗(yàn)證其準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要督促甲乙雙方及時(shí)、公正、實(shí)事求是地做好現(xiàn)場簽證，以保證審計(jì)依據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
2.2市場面詢法
市政工程建設(shè)材料的價(jià)格、質(zhì)量決定市政工程造價(jià)和市政工程質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政工程建設(shè)材料品種豐富多彩、價(jià)格千差萬別。審計(jì)過程中，審計(jì)人員要積極走訪市政工程建設(shè)材料市場，對(duì)材料的價(jià)格、品種、產(chǎn)地和性能等進(jìn)行面詢，并做好記錄，也可以就某一具體問題向有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行函詢，要求對(duì)方對(duì)提出的問題做出書面答復(fù)。
3 做好市政工程造價(jià)審計(jì)工作應(yīng)注意的重點(diǎn)
3.1明確建設(shè)單位、審計(jì)單位、施工單位三方責(zé)任
為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，在市政工程造價(jià)跟蹤審計(jì)前，必須明確各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。首先，建設(shè)單位必須對(duì)所提供資料的全面性、真實(shí)性、有效性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)審計(jì)方提出的審計(jì)意見落實(shí)情況，應(yīng)該以書面形式及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)與市政工程造價(jià)跟蹤審計(jì)有關(guān)的資料，要專門存檔，妥善保管，不得丟失或更改。其次，跟蹤審計(jì)人員必須依法獨(dú)立進(jìn)行，不得或者受外界因素所干擾。在市政工程造價(jià)跟蹤審計(jì)期間，原則上只出據(jù)階段性審計(jì)意見，全部審計(jì)結(jié)束后應(yīng)該出據(jù)審計(jì)報(bào)告。出據(jù)的階段性審計(jì)意見或者審計(jì)報(bào)告，要堅(jiān)持客觀、公正和實(shí)事求是的原則。對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，施工單位應(yīng)該積極配合審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)方提出的問題要及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，對(duì)審計(jì)方要求查詢的資料、材料等要及時(shí)全面提供，因施工管理方面存在問題導(dǎo)致工期延遲、材料損失等，責(zé)任由施工方自負(fù)。
3.2加強(qiáng)開工前審計(jì)，促進(jìn)工程管理
一是審計(jì)建設(shè)資金來源渠道和落實(shí)情況。對(duì)預(yù)算撥款建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，首先要審計(jì)建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃；其次要審計(jì)建設(shè)單位的上級(jí)市政工程財(cái)政部門，在接到建設(shè)單位的請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃后，是否及時(shí)審核、確定計(jì)劃。對(duì)自籌資金建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重點(diǎn)審查自籌資金的來源是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過財(cái)政部門的管理等。
二是審計(jì)工程招投標(biāo)制度的落實(shí)情況。進(jìn)行招投標(biāo)審計(jì)，首先要審查工程標(biāo)底是否均為具有標(biāo)底編制資格的單位編制；其次要審查組織招投標(biāo)的單位是否具有招標(biāo)資格；再次要審查招標(biāo)工作程序是否符合有關(guān)規(guī)定；最后要審查招投標(biāo)單位是否具備承擔(dān)市政工程建設(shè)任務(wù)的資質(zhì)和資信。
三是審計(jì)施工企業(yè)的資質(zhì)情況。主要審查施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)證書。一看施工企業(yè)是否具有法人資格；二看施工企業(yè)的技術(shù)、機(jī)械設(shè)備力量能否滿足施工進(jìn)度和質(zhì)量要求；三看中標(biāo)單位有無轉(zhuǎn)包行為；四看施工企業(yè)近幾年來承建的主要工程和質(zhì)量情況。
四是對(duì)施工圖預(yù)算的審計(jì)。針對(duì)目前包工、包料、包質(zhì)量、包工期的全包方式，應(yīng)當(dāng)重視施工圖預(yù)算編制的審計(jì)。在審計(jì)中主要審查是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)氐慕ò补こ潭~，材料價(jià)格及各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。
3.3 規(guī)范審計(jì)行為，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
市政工程審計(jì)具有時(shí)間長、綜合性強(qiáng)、影響面廣、投資金額多且利益關(guān)系突出的特點(diǎn)，審計(jì)中有些問題不易被發(fā)現(xiàn)。如果審計(jì)行為不規(guī)范，則審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更不容易控制。在審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面規(guī)范審計(jì)行為，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一是要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行審計(jì)條例、法規(guī)和規(guī)范。審計(jì)部門必須提高對(duì)工程審計(jì)目的和意義的認(rèn)識(shí)。從確定審計(jì)方案到出具審計(jì)意見書或做出審計(jì)決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依照《審計(jì)條例》和《基本建設(shè)審計(jì)規(guī)定》的法定程序進(jìn)行，用制度確保審計(jì)質(zhì)量。
二是要全面收集審計(jì)證據(jù)。在一定意義上，審計(jì)過程就是一個(gè)收集、鑒定和綜合審計(jì)證據(jù)，發(fā)表審計(jì)意見的過程。審計(jì)人員必須收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以保證審計(jì)結(jié)論的正確。充分性要求支持審計(jì)結(jié)論的證據(jù)必須達(dá)到一個(gè)最低的數(shù)量要求，適當(dāng)性要求審計(jì)證據(jù)必須與被審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)且來源可靠。
4 結(jié)束語
在我國市政工程造價(jià)各階段審計(jì)中雖存在種種問題，只要在建設(shè)各階段加強(qiáng)管理，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合切實(shí)可行的措施，采取事前、事中主動(dòng)控制代替事后有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)理信譽(yù)機(jī)制，樹立誠信體系形象，在全社會(huì)法治主體和輿論媒體強(qiáng)有力的監(jiān)督下市政工程造價(jià)的問題是可以杜絕的，市政工程造價(jià)在準(zhǔn)確性和真實(shí)性程度不斷提高的前提下就必然能夠得到有效控制。保證我國市政工程建造的安全性，為我國市政工程建造高效率高質(zhì)量的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞 市政工程 施工質(zhì)量 監(jiān)督管理
一、市政工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督管理
（一）有關(guān)文件的核查
（1）規(guī)劃許可證；
（2）施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；
（3）施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；
（4）施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見；
（5）經(jīng)批準(zhǔn)的道路工程施工圖設(shè)計(jì)文件；
（二）對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位的資質(zhì)核查
（1）勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)核查。
（2）施工單位的資質(zhì)核查。
（3）監(jiān)理單位的資質(zhì)核查。
（4）檢測(cè)單位的資質(zhì)核查。
二、市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理
（一）對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。
（2）根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程特點(diǎn)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。
（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
（4）按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備等的采購應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。
（5）工程竣工驗(yàn)收。
（6）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。
（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)合同的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（2）設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)本單位編制的設(shè)計(jì)文件和圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）認(rèn)真接受政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
（三）對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的設(shè)計(jì)圖紙及文件，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施工程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，審查施工單位施工過程中各分部、分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況。
（3）監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位；不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。
（四）對(duì)施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。
（2）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。
（3）施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，建立、健全教育培訓(xùn)制度，抓好職工培訓(xùn)。
（4）依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備，其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件要求，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（5）施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
（6）工程竣工后，施工單位必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及施工合同要求，并提出工程竣工報(bào)告?？⒐?bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋單位印章。
（7）施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程竣工報(bào)告、市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各功能性試驗(yàn)記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護(hù)管理手冊(cè)和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。
（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設(shè)計(jì)使用年限，保修期從驗(yàn)收備案之日起計(jì)算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)。
三、市政工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督檢查
檢查的內(nèi)容有：完成這個(gè)項(xiàng)目制定的技術(shù)措施、操作工藝、配備的技術(shù)文件及其執(zhí)行情況；工程實(shí)體質(zhì)量符合規(guī)范的程度；有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件的完整情況，包括數(shù)據(jù)有效、及時(shí)、真實(shí)、完整等。
四、結(jié)論
總之，市政工程施工質(zhì)量管理在是市政工程施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。在市政工程中正確的質(zhì)量監(jiān)管具有舉重若輕的地位，既關(guān)系民生也關(guān)系市政，小心控制、嚴(yán)格把關(guān)。以保證我國市政工程質(zhì)量管理達(dá)到一個(gè)新的臺(tái)階，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。
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1)施工技術(shù)落后，管理薄弱。施工技術(shù)和管理是市政工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否的重要因素，兩者是相輔相成的關(guān)系，良好的施工技術(shù)要有管理作基礎(chǔ)，管理又要以良好的施工技術(shù)為依托。施工技術(shù)和管理包括施工方案的選取、施工過程的控制、施工技術(shù)的實(shí)施等等內(nèi)容，在市政工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)由于管理不到位，技術(shù)落后而造成的質(zhì)量問題。例如，盲目施工，圖紙不明確，施工不規(guī)范，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)等等。另外，由于管理意識(shí)的薄弱，常常會(huì)出現(xiàn)施工流程錯(cuò)誤，人員工作內(nèi)容不明，責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象，這都嚴(yán)重阻礙了市政工程的安全質(zhì)量。
2)市政工程質(zhì)量管理制度不健全。健全完善的管理制度是保證市政工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，雖然我國出臺(tái)了《市政工程管理?xiàng)l例》，但是與其相配套的各項(xiàng)措施還沒有建立實(shí)施，國家對(duì)工程實(shí)施的具體管理規(guī)范也不到位。另外，市政工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制度也不夠健全，無法形成良好的管理體系，工程參與方的責(zé)任也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3)施工單位缺乏責(zé)任心，偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)城市化建設(shè)速度的不斷加快，市政工程數(shù)量與日俱增，在這樣的大背景下，很多工程都出現(xiàn)了外包現(xiàn)象。但是，一些承包商為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了工程的建造質(zhì)量，在施工過程中偷工減料，牟取暴利。這樣一來，就導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重隱患。
二、市政工程加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的有效策略
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)大概了解到了我國市政工程在施工中存在的質(zhì)量問題，為了保證工程的安全建設(shè)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，各施工單位一定要加強(qiáng)對(duì)其的質(zhì)量管理，逐步提高內(nèi)部監(jiān)管力度。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面:
1)加強(qiáng)施工工程的事前管理。市政工程施工的事前管理工作是保證建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，它不僅能夠提高工程的安全質(zhì)量，還可以促進(jìn)工程預(yù)期目標(biāo)的完成，減少施工成本。具體來說在事前管理中，要明確做到以下幾點(diǎn):第一，明確工程圖紙，市政施工工作主要就是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建造，所以，有效管理的前提就是要弄清建造圖紙，保證工程依據(jù)的科學(xué)合理性;第二，掌握完善資料管理方法。市政工程施工涉及的項(xiàng)目復(fù)雜，材料眾多，施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工資料的管理，對(duì)其進(jìn)行分類存放，建立完善的資料庫，并做好存檔備份工作，以便日后進(jìn)行查閱;第三，要加強(qiáng)對(duì)工程材料的管理。材料質(zhì)量直接關(guān)系到市政工程的建造安全，是工程管理的重中之重。另外，由于施工現(xiàn)場的材料眾多，種類復(fù)雜，既有原材料、半成品，也有成品，如若不進(jìn)行分類看管，很可能造成材料的混淆，從而影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。因此，在施工現(xiàn)場一定要派專人對(duì)材料進(jìn)行管理，盡可能避免材料問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證工程質(zhì)量。
2)完善建立質(zhì)量管理體系。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，任何事情沒有一整套行之有效的制度作保障，都會(huì)出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，市政工程的施工質(zhì)量管理工作也是如此。沒有一整套完善的制度，就會(huì)造成施工人員無據(jù)可依，無法規(guī)范自身的工作流程，因此，施工單位都要明確建立科學(xué)的規(guī)章制度，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量形成全過程的管理控制，不斷加深工程質(zhì)量管理法規(guī)和質(zhì)量管理的力度，落實(shí)崗位責(zé)任制，細(xì)化內(nèi)部管理流程，從而保證工程質(zhì)量。
3)不斷提高施工管理人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。市政工程施工的主體是人，要保證工程質(zhì)量，就要不斷提高工作人員的素質(zhì)能力。這里的員工主要包括管理層和作業(yè)層，首先要提高管理層人員的管理能力，加強(qiáng)他們的組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)ο聦訂T工實(shí)行合理的工作分配，確保工程順利進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)作業(yè)層員工的技術(shù)水平和道德修養(yǎng)，完善他們的技術(shù)能力，樹立良好的道德修養(yǎng)。此外，施工方可以舉辦一些培訓(xùn)講座，加強(qiáng)員工之間的交流，并定期進(jìn)行考核，提高員工的整體素質(zhì)。工程監(jiān)管是保證工程質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此，在市政工程施工全過程中，施工單位都要派專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在施工的整個(gè)階段，都要依據(jù)國家的法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，提高監(jiān)管力度，保證工程質(zhì)量。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：市政工程 施工管理 問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1市政工程管理的意義
任何一項(xiàng)工程中,施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ),監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量,監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量,安全客觀實(shí)際,采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理,協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作,因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程,既有道橋工程專業(yè)知識(shí),又有給排水專業(yè)知識(shí),還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí),而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè),很難勝任市政工程的監(jiān)理工作,因此,監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn),使其一人多能,勝任本職工作,為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要,對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為,以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案,并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場,促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范,從而確保工程質(zhì)量。
2市政工程施工管理特點(diǎn)及內(nèi)容
2.1市政工程施工復(fù)雜程度高。市政工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對(duì)環(huán)境的依賴和影響較大,相對(duì)時(shí)間長。
2.2市政工程施工過程不確定性因素多。市政工程項(xiàng)目復(fù)雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會(huì)關(guān)系等容易影響項(xiàng)目進(jìn)程,項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大,加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題,其不確定性程度高。
2.3市政工程施工目標(biāo)高,要求嚴(yán),政治性強(qiáng)。它事關(guān)群眾生活和城市形象,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,多數(shù)工程要求“爭市優(yōu),創(chuàng)國優(yōu)”。同時(shí),工期緊,冬季施工費(fèi)用投入較大。
2.4市政工程施工管理正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。目前市政工程大部分具體施工任務(wù)還是由項(xiàng)目將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的,專業(yè)化程度低,勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定,項(xiàng)目要花費(fèi)大量的人力和資源對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行管理。
2.5 市政工程施工管理內(nèi)容主要包括落實(shí)施工任務(wù),簽訂承包合同；進(jìn)行開工前的各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備和現(xiàn)場施工條件的準(zhǔn)備,促成工程開工；進(jìn)行施工中的經(jīng)常性準(zhǔn)備工作；按計(jì)劃組織綜合施工,進(jìn)行施工過程的全面控制和全面協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的平面管 理,合理利用空間,保證良好的施工條件；組織工程的交工驗(yàn)
3施工現(xiàn)場管理狀況分析
3.1技術(shù)交底和圖紙復(fù)核 ，進(jìn)場后,參加由業(yè)主、設(shè)計(jì)代表、承包人三方參加的技術(shù)交底工作,對(duì)主要控制點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場交底、現(xiàn)場標(biāo)記,并做好交底文字記錄。
3.2施工測(cè)量放樣 進(jìn)場后將及時(shí)組織測(cè)量人員,請(qǐng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師參加,對(duì)現(xiàn)場導(dǎo)線點(diǎn)及水準(zhǔn)點(diǎn)和各種 制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核、固定；復(fù)測(cè)橫斷面,增設(shè)臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn),加密導(dǎo)線點(diǎn),并將遺失的標(biāo)樁在公司規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)監(jiān)理駐地辦以求盡快解決并重新放樣、固定。
3.3標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)及原材料檢驗(yàn)。 外購材料必須三證齊全(即出廠證、檢驗(yàn)證、合格證),自采材料由監(jiān)理工程師旁站取樣,送至業(yè)主指定的試驗(yàn)室檢測(cè)合格后,試驗(yàn)報(bào)告及開工報(bào)告一并報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn),方可備料。
3.4開工報(bào)告。 在完成施工駐地建設(shè)、臨建工程和施工前的測(cè)量放樣的同時(shí),認(rèn)真閱讀施工設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料,了解施工沿線情況,制定實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)方案,在條件具備的情況下,擬定開工報(bào)告,并提交監(jiān)理工程師批準(zhǔn),在接到監(jiān)理工程師下達(dá)的開工令后準(zhǔn)時(shí)開工。
3.5臨時(shí)設(shè)施。項(xiàng)目部進(jìn)駐工地后,根據(jù)實(shí)際情況確定駐地用電和施工用電,利用地方供電系統(tǒng),架設(shè)臨時(shí)電力線。同時(shí),另配備功率充足的發(fā)電機(jī)組,作為備用電源,以保證電網(wǎng)停電時(shí)能繼續(xù)施工;再配備幾臺(tái)靈活易移動(dòng)小型的發(fā)電機(jī),以便保證對(duì)電網(wǎng)條件無法到達(dá)的構(gòu)造物施工。將根據(jù)施工需要、駐地生活用水情況等提交用水計(jì)劃,并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門聯(lián)系,布設(shè)臨時(shí)用水管道,大型工地修建貯量能滿足施工需要的蓄水池,以保證施工用水和生活用水。
4市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的主要問題
導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量和安全的因素，如施工材料的質(zhì)量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量和安全變異，造成質(zhì)量和安全事故。因而，分析市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制因素，把握市政工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全控制方法，對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，提高工程質(zhì)量和安全水平極其重要。
4.1部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高
軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時(shí),由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎(chǔ)處理到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大,不符合高差小于2cm的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
4.2同步建設(shè)施工質(zhì)量差
位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施,各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量和安全隱患,造成路面沉陷。
4.3施工現(xiàn)場對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力
一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確；二是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符,使施工現(xiàn)場對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí)。
4.4施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患
少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場地,施工用電極不規(guī)范,仍然使用木配電箱,甚至出現(xiàn)閘刀無保險(xiǎn)盒的情況；施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時(shí)或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。
5加強(qiáng)市政工程管理有效措施
5.1完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)
建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。
5.2堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制
多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,說到底,就是工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé),對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。
5.3加強(qiáng)誠信建設(shè),加大市場信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力
正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要,我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》,對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為,以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案,并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場,促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范,從而確保工程質(zhì)量。
5.4強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】市政工程；質(zhì)量管理；存在問題；有效措施
一、市政工程施工特點(diǎn)
市政工程施工是一次性的，施工生產(chǎn)具有流動(dòng)性。由開工到最終完成交付使用的時(shí)間較長，一個(gè)單位工程要施工幾個(gè)月，長的要施工幾年才能完成，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程量大，投入的人力、物力、財(cái)力多。施工的連續(xù)性強(qiáng)，開工后，各個(gè)工序必須根據(jù)生產(chǎn)程序連續(xù)進(jìn)行，不能間斷，否則會(huì)造成很大的損失。在施工過程中需有地上地下工程的配合，材料、供應(yīng)、水源、電源、運(yùn)輸以及交通的配合與工程附近工廠、市民的配合，彼此需要協(xié)作支援。由于產(chǎn)品的特點(diǎn)，施工生產(chǎn)均在露天作業(yè)，因此受氣候影響大較大，春、夏、秋、冬、雨、霧、風(fēng)和氣溫低、氣溫高，都為施工帶來很大困難?？傊捎谑姓こ痰奶攸c(diǎn)，在基本建設(shè)項(xiàng)目的安排和施工操作方面，特別是在指定工程投資或造價(jià)方面都必須尊重市政工程的客觀規(guī)律性，嚴(yán)格按照程序辦事。
二、市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
市政工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項(xiàng)目繁多，施工難度較大。尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于市政工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。市政工程還會(huì)涉及到當(dāng)?shù)卣恼円约爱?dāng)?shù)氐耐獠客顿Y環(huán)境，所有這些因素都可能造成市政工程建設(shè)的工期緊、任務(wù)重，而市政工程建設(shè)隊(duì)伍往往和地方政府的關(guān)系復(fù)雜，這些都給市政工程建設(shè)的管理帶來各種各樣的問題。
首先，施工單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)且管理水平不高。由于市政工程的公眾性和特殊性，有的建設(shè)單位和施工單位為了應(yīng)付公眾輿論和領(lǐng)導(dǎo)檢查，往往重視工期而放松了對(duì)質(zhì)量的要求，有時(shí)出現(xiàn)搶工期、搶進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致各有關(guān)施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。同時(shí)，很少有施工單位是以抓好施工質(zhì)量為目標(biāo)的；施工用的設(shè)備不按照行業(yè)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行投入，投入的設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量都潛存著或多或少的問題；施工過程中的違法分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在、借用他人的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況亦不在少數(shù)，中標(biāo)的單位對(duì)施工現(xiàn)場的實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至根本就是形同虛設(shè)，甚至監(jiān)管單位與施工單位合謀偷工減料；施工單位的現(xiàn)場技術(shù)人員與管理人員缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)，施工組織不合理、現(xiàn)場混亂。
另外，工程建設(shè)市場運(yùn)作不規(guī)范。市政工程建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)委托的單位，有些單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程規(guī)范化建設(shè)程序；有些單位表面上按工程規(guī)范化建設(shè)程序進(jìn)行，但不嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同；有的工程監(jiān)理單位人員、設(shè)備等不到位，卻照常開工建設(shè)；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，等相關(guān)部門來檢查時(shí)才補(bǔ)辦。
還有，監(jiān)理單位得質(zhì)量管理存在問題，監(jiān)理工作其特點(diǎn)就決定了其工作人員不單綜合素質(zhì)要好，且要管理能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、道德品質(zhì)良好，不怕吃苦。但是現(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位雖然數(shù)量上不少，但其監(jiān)理人員實(shí)魚龍混雜，鮮有高素質(zhì)的監(jiān)理人員；監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也很是混亂、作風(fēng)也比較差。其施工現(xiàn)場監(jiān)理欠缺正常的程序與制度，且力度不夠、手段不多。很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)在市政工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況是：責(zé)任很大、權(quán)力有限、能力不足。
三、加強(qiáng)市政工程建設(shè)質(zhì)量管理有效措施
首先，提高市政工程質(zhì)量，需強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感，要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，從源頭上堵住不符合條件的質(zhì)量責(zé)任主體單位進(jìn)入市政工程建設(shè)市場。樹立緊抓市場、培養(yǎng)市場的觀點(diǎn)，凈化市政建設(shè)市場。同時(shí)要不斷提高施工人員的技術(shù)水平。由于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術(shù)裝備工程質(zhì)量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術(shù)要求的相對(duì)簡單，仍然以人工為主，施工質(zhì)量的好壞與施工人員的素質(zhì)、技術(shù)水平有很大關(guān)系。因此在附屬工程開工前，必須要向有關(guān)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量要求交底。必要時(shí)要對(duì)施工操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質(zhì)量要求。
另外，要加大市場信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠信建設(shè)。正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
還有，行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)市政工程的監(jiān)督。市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高而市政監(jiān)督人員大多是某一專業(yè)的技術(shù)人員，時(shí)問一長，難免有憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，甚至因?yàn)椤笆烊耸焓隆焙鲆暳藢?duì)質(zhì)量問題的置疑。而監(jiān)督工作本身就要求我們有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的能力，這種能力是建立在自身專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上的，更建立在監(jiān)督人員的自身素質(zhì)的不斷提高，以適應(yīng)市政工程建設(shè)的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。所以，要求監(jiān)督人員加強(qiáng)對(duì)不斷發(fā)展的市政工程的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，這是我們適應(yīng)市政工程建設(shè)發(fā)展，不斷提高監(jiān)督管理水平最基本的要求。三人行必有我?guī)?，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)站際交流，相互學(xué)習(xí)取經(jīng)，取長補(bǔ)短，更好地開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
結(jié)束語：
總之，市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，工程質(zhì)量關(guān)系著城市中每一個(gè)人的生活，需要每個(gè)相關(guān)單位、每位參與者，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好建設(shè)工作，主管單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，責(zé)權(quán)分明，形成有效、持久、科學(xué)的質(zhì)量管理制度，建設(shè)一流的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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[2]倪員建.關(guān)于加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的探討[J] .中國科技信息，2006，（09）
【關(guān)鍵詞】:市政工程；設(shè)計(jì)；審查
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
市政工程初步設(shè)計(jì)是保證市政工程質(zhì)量的第一個(gè)環(huán)節(jié)，如果設(shè)計(jì)不合理必然造成諸多隱患。當(dāng)前我國許多城市出現(xiàn)的交通擁堵問題、用水用電難問題，都與市政工程設(shè)計(jì)的不合理有一定的聯(lián)系，因此對(duì)于市政設(shè)計(jì)的審查必要抱著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行，不允許出現(xiàn)一絲一毫的疏漏。設(shè)計(jì)審查包括修建性詳細(xì)規(guī)劃方案和建筑、市政管線、市政交通等建設(shè)項(xiàng)目的單體工程方案。根據(jù)本人的工作實(shí)踐，我認(rèn)為市政工程初步設(shè)計(jì)的審查要以下幾個(gè)方法多下功夫：
一 從城市發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)的法律法規(guī)入手，確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量
(一) 審查局部工程設(shè)計(jì)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)是否與城市發(fā)展的大局相符
市政工程中的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市的現(xiàn)代化發(fā)展有著極其重要的作用，每項(xiàng)工程都是城市整體規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，每項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要與整個(gè)城市的發(fā)展理念和未來總體規(guī)劃相契合。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案既能讓城市富有現(xiàn)代化氣息，又能夠讓城市的功能得到充分的發(fā)揮，保證整個(gè)城市的交通系統(tǒng)、供熱、供電和供水系統(tǒng)運(yùn)行順暢，使用方便，形象良好。但是市政工程中的某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，往往從局部利益出發(fā)而忽視了整個(gè)城市系統(tǒng)的發(fā)展。所以在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先要分析城市的總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，考查專業(yè)工程規(guī)劃對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的影響，，科學(xué)地論證和分析工程資源及供需的平衡，對(duì)城市的工程負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免盲目上項(xiàng)目。認(rèn)真測(cè)量重大市政工程的用地及空間布局，從城市全局著眼去分析管線的設(shè)置是否合理。從全局著眼進(jìn)行審查還要看設(shè)計(jì)中是否考慮到和原有基礎(chǔ)工程的銜接，比如管線的接入、老建筑的改造等。其次要詳細(xì)審查專業(yè)工程的規(guī)劃，檢查其是否有詳盡的地圖和具體的用地條件，市政設(shè)施的布置和管線工程是否有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檢查專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)對(duì)施工的規(guī)模的預(yù)測(cè)和對(duì)接入管線的負(fù)荷能力是否有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，是否對(duì)管線和基礎(chǔ)設(shè)施有準(zhǔn)確的定位。專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的審查還要充分了解該工程規(guī)劃區(qū)外部的工程狀況，避免與其他區(qū)域銜接時(shí)出現(xiàn)問題，尤其是排水系統(tǒng)，管道會(huì)有哪些彎路、大管小管的對(duì)接情況、管線在豎向和橫向上有無矛盾等。
(二)審查市政工程設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定
建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案要依據(jù)城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和進(jìn)行審查，不能違背城市規(guī)劃的大原則，具體設(shè)計(jì)方案要符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃，并且要依照法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。任何城市的市政工程規(guī)劃都要依照經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及地方性的一些規(guī)定來進(jìn)行。
對(duì)于市政工程，國家制定了一系列的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，如民用建筑技術(shù)規(guī)范，工業(yè)建筑技術(shù)規(guī)范，建筑工程防火技術(shù)規(guī)，建筑物理規(guī)范，暖通空調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)范，給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范，電器照明設(shè)計(jì)規(guī)范，工程結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范，工程抗震與檢測(cè)技術(shù)規(guī)范等等。在審查時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)這些技術(shù)規(guī)范以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部制定的政策法規(guī)來嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案。
二、從落實(shí)審查要求入手，探索提高審查效率的新方法
市政工程關(guān)系到百姓民生，往往涉及到一些急需要解決的生活問題，需要及早開工，所以對(duì)于工程的審查、審批要提高效率，簡化審查手續(xù)，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下來剔除掉不必要的工作環(huán)節(jié)，盡量縮短審批時(shí)間。
（一）建立便捷高效的審查機(jī)制。
在初步審查階段，要強(qiáng)化對(duì)用地、開發(fā)強(qiáng)度等方面的審查，注意工程與公共設(shè)施的配套，如交通組織、停車泊位、居民活動(dòng)區(qū)域的設(shè)置要求。為了提高審查效率，減少方案的重復(fù)修改，實(shí)行建筑與市政規(guī)劃同時(shí)審查。統(tǒng)一對(duì)各專業(yè)局所提方案進(jìn)行綜合審閱，確保施工方案與各種相關(guān)規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)，充分結(jié)合各專業(yè)部門的審查工作而形成的綜合規(guī)劃。
（二）創(chuàng)建靈活變通的審查方式。
召開組織專業(yè)委局審查會(huì)議，對(duì)修詳方案進(jìn)行綜合審查，確保對(duì)配套設(shè)施的綜合考量。如果與工程有關(guān)的配套是單一的，專業(yè)部門審查合格并簽署同意的意見后，就不要才進(jìn)行修詳規(guī)審查，減少審查的環(huán)節(jié)。對(duì)于關(guān)系到市政發(fā)展和城市運(yùn)行的重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行總平面配市政規(guī)劃審查，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作來制定地塊內(nèi)市政配套設(shè)施初步方案審查意見，保證在施工地塊內(nèi)具備完整的配套設(shè)施，為項(xiàng)目單體施工方案的通過和及早進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)節(jié)省時(shí)間。同時(shí)，要加快審核施工地塊周邊地區(qū)的道路配套管線規(guī)劃方案，優(yōu)先審核完重點(diǎn)工程的這些方案后，再進(jìn)行審批市政修詳規(guī)方案。
(三)審核中要對(duì)區(qū)位和環(huán)境因素進(jìn)行進(jìn)行充分論證。
城市的交通狀況變得越來越復(fù)雜，對(duì)于交通繁忙的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)際考查研究和方案論證相結(jié)合的方法，既要滿足項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)的要求，又要統(tǒng)籌考慮地區(qū)的整體規(guī)劃。合理分布板塊內(nèi)的配套設(shè)施。土地的利用要與交通規(guī)劃共同考慮。例如新建的工業(yè)園項(xiàng)目，選址往往都是在高速、通往市區(qū)的主干道和鐵路的交叉處，而且會(huì)遠(yuǎn)離市區(qū)，工程審查必須要考慮充分考慮施工的區(qū)位環(huán)境因素，做到土地規(guī)劃和工程建設(shè)與周圍環(huán)境整體協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的交通進(jìn)行充分論證，優(yōu)化市區(qū)入通狀況和停車方式，如果有地鐵穿過，必須要從交通和地質(zhì)條件出發(fā)來進(jìn)行論證，確保形成最佳的規(guī)劃方案。
三、從提高認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)入手，強(qiáng)化市政管線規(guī)劃管理
市政管線位于地下或空中，直觀性差，潛在故障不容易被發(fā)現(xiàn)，是市政工程的薄弱環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)保護(hù)環(huán)節(jié)。但是不同管線系統(tǒng)分屬不同部門管理，需要統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理，才能打破條塊分割，避免隨意鋪管架線，避免產(chǎn)生“馬路拉鎖”現(xiàn)象。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，同步審查審批。
管線的規(guī)劃協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，審核方案時(shí)要以交通道路的規(guī)劃為主線，考查管線是否達(dá)到了互不影響，統(tǒng)一規(guī)劃。道路寬度是否統(tǒng)一，有沒有預(yù)留充足的管線甩口，總之要從道路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。對(duì)各類管線同步審查，就能保證新修道路的順利完工，防止修路、鋪管之間的矛盾沖突。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市政管理。
在審查道路規(guī)劃方案中，注重與實(shí)施設(shè)計(jì)方案結(jié)合，統(tǒng)籌考慮管線規(guī)劃。做到在保證道路功能完善的同時(shí)，結(jié)合各類管線敷設(shè)的特點(diǎn)，優(yōu)化道路實(shí)施斷面，有效利用道路下有限的空間資源，減少道路重復(fù)開挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。
（三）開拓思路，鼓勵(lì)在路兩側(cè)綠化帶中敷設(shè)管線。
目前，在道路兩側(cè)綠化帶中敷設(shè)管線還處于研究探索階段，沒有相關(guān)的規(guī)劃導(dǎo)則和法律依據(jù)。在審查中，要不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)措施。如果是道路排水、出廠干管、電力排管等大口徑的管線，原則上安排在道路紅線以內(nèi)敷設(shè)。而為道路兩側(cè)開發(fā)地塊配套的及敷設(shè)深度較淺的管線，如自來水、中水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺龋才旁诼穬蓚?cè)綠化帶中。這樣就可以減少馬路中間管井的數(shù)量，有利于交通安全和以后井下的管線施工，避免了因重鋪管線而破壞路面，而且減少了機(jī)動(dòng)車對(duì)管井和管線的破壞。
結(jié)束語：市政工程對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展具有非常重要的意義，它包括城市交通道路橋梁、城市水系、地下管線、電力通訊、街道綠化等多項(xiàng)內(nèi)容，各項(xiàng)工程之間聯(lián)系緊密，任何一個(gè)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到這個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以設(shè)計(jì)審查要把好質(zhì)量關(guān)，把握發(fā)展關(guān)，為提高城市的生活質(zhì)量服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]麻麗愛，市政工程與城市發(fā)展芻議，工程建筑，2009，08
關(guān)鍵詞：市政工程；施工管理；措施
中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
市政工程主要是指的一些城市中用來為城市居民服務(wù)的一些基礎(chǔ)工程，因此，這一類工程的質(zhì)量也至關(guān)重要，一旦這一類的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致在后期的使用過程中出現(xiàn)各種事故就極可能影響人們的日常生活，甚至?xí)＜暗饺藗兊纳?cái)產(chǎn)安全，因此，我們必須確保市政工程的質(zhì)量不受影響，作為影響市政工程施工質(zhì)量的一個(gè)主要因素，施工管理也應(yīng)該相應(yīng)的得到人們的關(guān)注，做好施工管理工作顯得越來越重要了。
一、市政工程施工的現(xiàn)狀以及加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要意義
眾所周知，市政施工工程是國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在國家發(fā)展中所起到的作用越來越重要。與此同時(shí)，市政建設(shè)工程屬于公共服務(wù)項(xiàng)目，大多集中在城市，其資金基本上都來源于國家投入，再加上建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就使得很多施工單位不重視工程的質(zhì)量和內(nèi)部管理工作，很多施工方案不合理，無法保證建設(shè)的科學(xué)性，為工程質(zhì)量安全帶來了巨大的隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量管理就具有非常重要的意義。
首先，它能夠保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少事故發(fā)生的可能性。對(duì)市政工程進(jìn)行有效管理，能夠規(guī)范施工單位的工作流程，落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)工程的安全性，減少事故發(fā)生的頻率;其次，它能夠做到有效監(jiān)管，提高資金的利用效率。對(duì)市政工程進(jìn)行有效管理，不僅能夠提高工程質(zhì)量，還能夠?qū)κ┕み^程進(jìn)行監(jiān)管，從而避免亂用材料，浪費(fèi)資源等現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的利用效率。
二、市政工程施工管理中的問題現(xiàn)狀
1、施工質(zhì)量中存在的問題
市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題永遠(yuǎn)是最受人關(guān)注的一個(gè)主要問題，因此，在市政項(xiàng)目施工管理中存在施工質(zhì)量問題也是我們首先要注意的，建設(shè)單位是整個(gè)市政項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)單位，建設(shè)單位應(yīng)該首先做好自身的本職工作，建設(shè)單位肩負(fù)著和施工方以及監(jiān)理單位聯(lián)系的職責(zé)，分別與承包方和監(jiān)理單位簽訂合理的合同是建設(shè)單位的主要職責(zé)，尤其是在承包方的選擇上必須要嚴(yán)格按照具體的要求進(jìn)行，招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要合理，一旦建設(shè)方和不合格的承包方簽訂了合同那么必然會(huì)影響市政工程的質(zhì)量;其次，承包方也就是施工方對(duì)于市政工程質(zhì)量的影響是最為直接的，因?yàn)槌邪绞钦麄€(gè)市政工程建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人，工程施工質(zhì)量的好壞都是由施工方直接決定的，一旦施工方出現(xiàn)在施工材料方面以次充好或者是因?yàn)槭┕と藛T施工方法不到位導(dǎo)致的各種施工問題都會(huì)直接影響到施工的質(zhì)量，最終導(dǎo)致整體的市政工程施工項(xiàng)目的失敗;最后，監(jiān)理單位的作用也是必不可少的，監(jiān)理單位可以說是整個(gè)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的最后一道關(guān)，只有經(jīng)過監(jiān)理單位驗(yàn)收了的施工項(xiàng)目才算是合格的，因此，監(jiān)理單位必然要肩負(fù)起自身的責(zé)任，針對(duì)市政施工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查，一旦出現(xiàn)不合格的項(xiàng)目必須提請(qǐng)建設(shè)方予以拆除重建以確保整個(gè)市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
2、施工現(xiàn)場所存在的問題
當(dāng)前市政項(xiàng)目施工管理中在施工現(xiàn)場也存在諸多的問題需要我們格外注意，這些問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是安全管理，另一方面則是成本管理。安全問題一直是各個(gè)建筑施工項(xiàng)目中格外強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，一旦出現(xiàn)安全事故那么不僅僅會(huì)危及到人們的生命安全還會(huì)影響到整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)行，最終可能導(dǎo)致整個(gè)市政施工項(xiàng)目的失敗，因此，在施工中注意施工現(xiàn)場施工安全格外重要，但是當(dāng)前我國對(duì)于施工現(xiàn)場的安全管理卻做得很不到位，安全防護(hù)措施不當(dāng)，安全生產(chǎn)不到位，這也就導(dǎo)致當(dāng)前我國施工現(xiàn)場安全事故頻發(fā)，在這些諸多的安全事故當(dāng)中，用電事故是最為頻發(fā)的，這也就要求我們格外注意施工現(xiàn)場的用電安全;成本管理也是當(dāng)前市政工程施工管理中的一部分主要內(nèi)容，做好市政工程的成本管理是極為必要的，尤其是對(duì)于原材料和人力資源的成本管理能夠幫助市政工程施工做好施工計(jì)劃和安排進(jìn)而確保施工的順利進(jìn)行，為市政工程項(xiàng)目的順利完成添磚加瓦。
3、監(jiān)理單位問題
監(jiān)理單位在整個(gè)的建筑項(xiàng)目中也是極為重要的一個(gè)組成部分，有人就把監(jiān)理單位和建設(shè)方、承包方一起定義為建筑市場的三大主體，可見，監(jiān)理單位在整個(gè)建筑項(xiàng)目中的地位也是不容忽視的。監(jiān)理單位對(duì)于整個(gè)建筑施工項(xiàng)目來說最為主要的作用就是確保施工的質(zhì)量，但是當(dāng)前監(jiān)理單位卻很難發(fā)揮其主要的作用，究其根本原因主要在于當(dāng)前人們對(duì)于監(jiān)理單位的重視程度還不夠，因此，在監(jiān)理單位上的投資也就相應(yīng)的顯得有所不足，另一方面，就監(jiān)理單位自身來說存在的主要問題就是失職現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，很難起到監(jiān)理的目的，進(jìn)而導(dǎo)致很多的監(jiān)理機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，這也是當(dāng)前監(jiān)理單位存在的一個(gè)主要問題。導(dǎo)致施工質(zhì)量問題存在的原因是多方面的，但總的來說不外乎施工方、建設(shè)方和監(jiān)理單位三個(gè)方面的原因。
三、市政工程加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的有效策略
1、加強(qiáng)市政工程施工的事前管理
市政工程施工的事前管理工作是保證建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，它不僅能夠提高工程的安全質(zhì)量，還可以促進(jìn)工程預(yù)期目標(biāo)的完成，減少施工成本。具體來說在事前管理中，要明確做到以下幾點(diǎn):第一，明確工程圖紙，市政施工工作主要就是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建造，所以，有效管理的前提就是要弄清建造圖紙，保證工程依據(jù)的科學(xué)合理性;第二，掌握完善資料管理方法。市政工程施工涉及的項(xiàng)目復(fù)雜，材料眾多，施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工資料的管理，對(duì)其進(jìn)行分類存放，建立完善的資料庫，并做好存檔備份工作，以便日后進(jìn)行查閱;第三，要加強(qiáng)對(duì)工程材料的管理。材料質(zhì)量直接關(guān)系到市政工程的建造安全，是工程管理的重中之重。另外，由于施工現(xiàn)場的材料眾多，種類復(fù)雜，既有原材料、半成品，也有成品，如若不進(jìn)行分類看管，很可能造成材料的混淆，從而影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。因此，在施工現(xiàn)場一定要派專人對(duì)材料進(jìn)行管理，盡可能避免材料問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證工程質(zhì)量。
2、完善建立質(zhì)量管理體系
俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，任何事情沒有一整套行之有效的制度作保障，都會(huì)出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，市政工程的施工質(zhì)量管理工作也是如此。沒有一整套完善的制度，就會(huì)造成施工人員無據(jù)可依，無法規(guī)范自身的工作流程，因此，施工單位都要明確建立科學(xué)的規(guī)章制度，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量形成全過程的管理控制，不斷加深工程質(zhì)量管理法規(guī)和質(zhì)量管理的力度，落實(shí)崗位責(zé)任制，細(xì)化內(nèi)部管理流程，從而保證工程質(zhì)量。
3、不斷提高施工管理人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督力度
市政工程施工的主體是人，要保證工程質(zhì)量，就要不斷提高工作人員的素質(zhì)能力。這里的員工主要包括管理層和作業(yè)層，首先要提高管理層人員的管理能力，加強(qiáng)他們的組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)ο聦訂T工實(shí)行合理的工作分配，確保工程順利進(jìn)行。其次，要加強(qiáng)作業(yè)層員工的技術(shù)水平和道德修養(yǎng)，完善他們的技術(shù)能力，樹立良好的道德修養(yǎng)。此外，施工方可以舉辦一些培訓(xùn)講座，加強(qiáng)員工之間的交流，并定期進(jìn)行考核，提高員工的整體素質(zhì)。工程監(jiān)管是保證工程質(zhì)量的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)此，在市政工程施工全過程中，施工單位都要派專人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在施工的整個(gè)階段，都要依據(jù)國家的法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，提高監(jiān)管力度，保證工程質(zhì)量。
結(jié)束語
市政工程施工是一項(xiàng)良心活，施工中要實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件，把好質(zhì)量關(guān)，按照要求進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)有問題時(shí)，要及時(shí)整改，做到萬無一失，不把任何隱患帶到工程施工中，一定要將責(zé)任落實(shí)到人，分工要明確。保證市政工程能夠達(dá)到市民滿意。
參考文獻(xiàn)
[1]劉躍軍.關(guān)于市政工程施工安全管理的探討[J].科學(xué)之友，2011.
