時間：2023-06-08 11:18:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風險防控機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、風險資本投資階段后移的防控機制目標與功能
風險資本投資階段后移的防控機制目標是在揭示風險資本投資階段后移現象的內在特性、形成原因、影響以及運動趨勢基礎上，構建一種能夠分析風險資本投資階段后移的波動形勢、診斷波動成因，提供波動對策的防控機制體系，識別、監控和防范風險資本投資階段后移的發生和發展，全方位地揭示風險投資活動的安全機理與成功機理。具體說來，這一總體目標由以下幾個方面構成：一是正確認識風險資本投資階段后移現象，揭示風險資本投資階段后移現象的內在特性、形成原因、影響以及運動趨勢等；二是識別和監控風險資本投資階段后移的發生和發展。在理論原理和實踐方法的指導下，建立一種能夠分析風險資本投資階段后移的影響因素評價體系和基本準則，為防范對策提供可靠依據。三是防范風險資本投資階段后移的發生和發展。通過對風險資本投資階段后移的防控信息系統、影響因素評價體系、防范對策體系的完整防控機制的建立，防范風險資本投資階段后移的發生和發展，使風險資本投資步入正確的軌道。
風險資本投資階段后移的防控機制設計不但要求能有效保證或提供其基本職能的作用，還要求有其獨特的功能。一是防控功能。通過風險資本投資階段后移的防控信息系統、影響因素評價體系的建立，識別、監控和防范風險資本投資階段后移的發生和發展，其核心是針對風險資本投資階段后移的發生，提供防控對策。二是矯正功能。它是指對風險資本投資階段后移引起的波動和負面效應進行糾錯和矯正的一種功能，使風險資本投資步入正確的軌道。三是指示功能。指對同類同性質的失誤行為和波動局勢具有適應性和指示作用，從而迅速識別并有效監控和防范的一種功能。當風險投資管理過程中出現了過去曾經發生過的失誤征兆或相同的致錯環境時，它能準確地預測、識別并迅速運用規范手段予以有效制止或規避。
二、風險資本投資階段后移的閉環式防控機制構建
閉環式防控機制是指通過防控信息系統的建立，在某一防控信息輸入后，觀察其帶來的后果，然后作出相應的調整。在風險投資階段后移現象中，如果防控機制能夠吸收被控對象實際運行的變化信息，不斷修正和補充原來輸入的防控信息，并運用有效的信息分析和評價方法，從而提供防控對策，使防控機制的運行逐步趨近既定目標，就是風險投資階段后移的閉環式防控機制。在市場經濟條件下，風險投資活動中的不確定因素很多，其變化發展的可能性空間很大，人們由于主觀條件的限制，不可能對風險資本投資階段后移的影響因素和波動趨勢一一作出精確的估計并擬定相應的對策。采取以信息反饋和有效的信息分析、評價為特征的閉環式防控機制，就可以及時收集被防控對象實際變化信息，將其實際變化情況與期望值進行比較，一旦發現偏差，進行有效的信息分析和評價，適時調整防控對策，使風險資本投資步入正確的軌道。風險資本投資階段后移的防控機制由以下幾個部分構成：一是防控信息系統。該系統是整個防控機制的基礎，其主要功能是搜集風險資本投資過程中內外部環境方面的資料和信息，并進行初步整理、加工、存儲及傳輸。它是保證防控機制充分識別、正確分析和評價波動現象的前提條件。二是信息分析和評價系統。該系統主要是從防控信息系統中挖掘重要的數據信息，建立風險資本投資階段后移的評價指標體系，并采取有效的信息分析和評價方法如層次分析方法和模糊數學評價方法，分析和評價風險資本投資階段后移的影響因素和效應。三是診斷系統。該系統根據信息分析和評價系統的結果，將防控對象實際運行的信息與信息分析和評價系統的分析結果進行比較，找出偏差，診斷風險資本投資階段后移的形成原因、內在特征、運動趨勢等，區分可控因素和不可控因素。四是防控措施。該系統是防控機制的最后一個階段，根據診斷系統的輸出信號，針對影響風險投資階段后移因素的重要性和可控性，采取一系列切實有效的方法和措施。如圖1。
防控機制即使已經建立并運作起來，要保證其持續有效，還需要以下幾個重要配套要素：一是良好的防控環境。在強有力的防控環境內，運行良好的防控機制能使潛在的問題及早地得到暴露，可以方便、快捷地獲得防控對象的信息，通過有效的信息分析，一旦發現偏差，迅速予以矯正。二是持續的防控檢驗。防控檢驗包括檢驗信息分析與評價系統是否具有可操作性，診斷系統是否可靠以及防控措施是否有效。三是決策咨詢機構。決策咨詢機構主要為防控機制的運行提供專家建議，根據市場環境和形式的變化，定期對防控機制進行評價，保持持續而良好的溝通。
三、風險資本投資階段后移的防控方法
風險資本投資階段后移現象是一系列因素綜合影響的結果。為了防控風險資本投資階段后移的發生和發展，首先必須通過一定的方法來判斷和識別風險資本投資階段后移的信號，防控機制發出預警信號后，決策者可以通過實施各種防控措施或方法，使風險資本投資回歸到正確的軌道。
第一，促使風險資本投資階段前移的組合投資決策。馬柯威茨 （Markowitz）等人的現資組合理論說明，若干投資的總收益等于這些個別投資收益的加權平均，若干投資的總風險不等于個別投資風險的加權平均，而是比它要小。此外，投資組合的風險，將隨著組合的投資種類的增加而降低。因為組合能夠用分散的方法消除非系統風險。隨著組合數的增加，風險減少的程度越來越小，總體風險越來越趨于某一數值。為了促使風險投資機構進行風險投資時將投資階段前移，可以通過早期階段的組合投資策略分散風險，獲取平均收益。
第二，促使風險資本投資階段前移的聯合投資決策。投資于早期階段的風險企業雖然具有預期的高收益性，但卻要承擔高風險。風險資本早期階段投資的高風險性往往超出一家風險投資機構的承受能力，但往往又無法拒絕早期階段投資所取得的預期高收益。聯合多家風險投資機構投資于早期階段的風險企業恰恰可以突破單個風險投資機構進行風險投資的瓶頸，它通過一家風險投資機構發起，多家風險投資機構聯合起來投資于早期階段的風險企業，一般根據聯合投資協議，在保證投資于早期階段的風險企業能夠順利實現的情況下，聯合投資的多家風險投資機構按照各自注入早期階段風險企業的風險資本份額實現收益分攤和風險分攤。
第三，發展私人風險投資成為早期階段投資的重要補充。私人風險投資市場是一個沒有中介的私人股份融資市場。它是私人投資者（Bussiness Angel）以股份或類似股份的形式直接向新生高成長性企業投資的市場。投資者與企業家之間一般不存在親屬關系，私人風險投資是高新技術企業重要的資本來源，一般投資于企業的早期階段。在美國、加拿大和英國等風險資本市場較發達的國家中，都存在著大量的私人風險投資者網絡，其中的大多數是由政府部門或非盈利機構經營的，也有少數是出于商業目的而設立的。因此，為了促使私人風險資本更多地投向風險企業的早期發展階段，可以建立相應的配套支持體系，比如隨著計算機網絡的發展，通過互聯網向風險投資者和企業家提供各種投資機會和投資者的詳盡資料，還可以提供自動配對服務，為投資者和企業家提供極大的方便。
第四，政府防控風險資本投資階段后移的選擇。為了推動風險投資更好地服務于高新技術成果的產業化，政府要高度關注風險資本投資階段后移現象，采取防控措施。
首先，政府在扶持風險投資時的重點介入階段。政府在扶持風險投資時的重點應放在處于種子期和初創期的早期階段中小企業，因為這一階段的中小企業最難從資本市場上籌集資金。因此，政府應制定相關法律法規對這類風險投資公司的投資方向、投資階段和投資期予以限制。政府應對扶持風險企業的哪個發展階段進行明確定位，并注意在實際中根據本地中小企業的實際情況予以調整。
其次，政府應該成為科技創新投入的主體。根據前面的分析，風險資本投資階段的不斷后移，會導致風險投資促進高新技術產業發展的功能逐步縮小，直到消失。政府的投資應該成為科技創新投入的主要部分，尤其是種子階段的投資應成為主體，充分重視政府資金帶動社會資本進入風險投資的杠桿作用，使風險投資擁有更多選擇的高新技術項目，為風險資本投資階段的前移創造條件。
最后，建立和完善風險投資的風險補償制度。當前風險投資業發展中的短期行為，與風險投資的外部環境不完善和法律法規不健全密切相關。要充分發揮政府在風險投資中的作用，建立和完善風險投資的風險補償制度，通過稅收減免和政府補貼等優惠政策，建立政府對風險投資支持體系。在制定優惠政策時，根據風險大多補償、風險小少補償或不補償的原則，設計比較科學的補償體系，鼓勵風險資本投資于風險企業的早期階段。
摘 要：作為推進懲治和預防腐敗體系建設的有效載體，突出源頭防范，緊緊圍繞企業發展戰略和核心業務，扎實推進國網公司“三化三有”特色懲治和預防腐敗體系建設，取得較好的成效。
關鍵詞：廉政建設;廉政風險;防控
一、主要做法
（一）構建廉政風險管理基本框架。以規章制度、業務流程、內控管理、工作行為“四個重點”，兩個不發生、三個明顯減少、四個明顯提高的“三個目標”，公司領導班子、職能部門、班組“三個層級”等要素確立了公司廉政風險管理體系建設的基本框架。領導重視，精心組織。公司成立風險防控管理專項領導小組。積極借鑒安全生產管理工作經驗，認真吸取近年來營銷管理發生的違規違紀教訓，做好宣傳發動及階段工作安排，統一思想，明確要求，緊緊圍繞“識別、防范、控制”，全員、全方位、全過程深入“風險點”查找、分析和防控管理三個階段工作。
全員參與，全面梳理。開展風險查找，公司每位員工人人參與，自下而上，層層負責，實施員工崗位自查、前后工序互查、職能部門評查、分管領導評查。
廉政風險點“問題庫”的建立。根據風險出現的概率、頻率、潛伏期和波及面探索推進廉政風險分析、防控工作，建立風險點“問題庫”：一是建立逐級分析制。二是建立等級分析制（對廉政風險點進行等級評定評估）。三是建立常態分析制。四是建立分析制。
（二）建立廉政風險管理運行及防控機制。建立風險管理工作與責任機制。對照不同部門、不同業務的性質，逐條細化作為各部門、基層所站《年度黨風廉政建設責任書》的重要內容，列入年底考評并與業績考核掛鉤，明確業務部門風險防控方面的責任，形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面環環相扣的廉政風險防控體系和“上一環節對下一環節負責，下一環節對上一環節監督”的廉政風險管控責任機制，有利工作載體相互結合，相互促進。風險控制是風險管理的最終目的。按照“誰主管誰負責、管業務必須管廉政”要求，通過風險識別、評估、監測，由公司黨政主要負責人組織協調，通過分級防控、易發腐敗關鍵點防控以及聯合管控等辦法規避風險、降低風險等級，加強前期防范、中期監控和后期處置，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。
（1）分級防控。一星級風險防控重點是對可能發生的習慣性違章進行防控;二星級風險防控主要是對違章行為進行調查處理并落實相應的防范措施和制度建設;三星級風險防控主要是對可能存在的違法違紀線索進行調查處理。（2）關鍵點防控。針對梳理出的風險易發范圍、環節以及時間，界定滋生腐敗的重點環節、關鍵部位和敏感時期，按照管理權限和業務范圍，落實責任人、防控措施和整改期限，重點加以防控。（3）聯合管控。整合紀檢、監察、審計、法律、工會等內部監督資源，開展效能監察、明查暗訪、經濟責任審計、“五五普法”、廠務公開等活動，形成“大監督”工作平臺，實現監督重點從偏重“監事”向“監權”轉移，監督方法從偏重于事后監督向事前、事中的過程監督拓展。
二、取得成效
一是夯實全員廉潔從業理念，規范管理意識。開展風險管理，促進全員教育與自我教育意識的提升。二是推進企業管理的改革創新，增強了源頭防治能力。風險管理的開展，尤其是在制度機制的強化、改進及執行方面發揮了顯著作用，公司梳理完善制度195個，促進了崗位職責明確、管理流程科學、控制責任到位，推進依法合規經營。 三是促進了“一崗雙責”的落實，提高履職能力。四是有效防范違規違紀問題的發生，保障公司與員工的安全發展。風險管理為公司的安全健康發展提供有力保障，幾年來，連江縣供電有限公司榮獲國網一流企業、國網公司新農村電氣化建設先進單位、省文明單位、行風評議免評單位等好成績。風險管理強化了經營管理，未發現違規違紀問題。
【關鍵詞】廉政風險；防控制度；設計
新形勢下，加強廉政風險防控制度建設，是懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是科學防范腐敗的有效手段。國投新集一礦黨委在廉政風險防控制度建設上，始終堅持人性化教育到制度化管理，以制約和監督權利運行為核心，以廉潔思想道德文化教育為抓手，以完善制度和措施為重點，實施廉政風險防控機制建設，從而對防控和杜絕腐敗現象的發生起著重要意義。現結合國投新集一礦廉政風險防控機制建設的開展情況，淺談對廉政風險防控制度建設的個人思考。
1.開展廉政風險防控制度建設的必要性
廉政風險防控制度建設是對權力行使的有效控制和監督，是保障權力在陽光下運行的有效保證。積極推進廉潔風險防范管理，是加強對權力運行的全過程、全方位監控，是應對新形勢下反腐敗斗爭的必然選擇，也是紀檢監察工作理念思路、機制制度和方式方法的重大創新。從近年來本礦一些違規違紀案件的發生來看，違規違紀案件主要體現在“管人、管錢、管物”崗位上的人員占有相當高的比例。
1.1思想政治及道德教育缺失
一些領導干部和關鍵崗位人員平時由于放松政治理論學習，私欲膨脹、思想懈怠，致使“精神食糧”缺失，導致在思想上存在著愚昧，職業道德、品行、素質、能力的低下和思想道德缺失，在崗人員不履行或不正確履行職責，使個人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，造成權利失控、行為失范等廉政風險。
1.2制度機制需要不斷完善
由于制度不健全、人員管理不規范，關鍵崗位人員自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監督機制，導致一些權力和利益崗位運行過程中自以為是，隨意性大。通過對代工資、違規提拔等案件發現，由于基層關鍵崗位經管員屬區隊管理，出現部分區隊長與經管員相互勾結，導致代工資、出假勤、“暗箱操作”等違規違紀現象頻發，為此，礦紀委提出經管員管理制度改革，納入經營管理部門統一管理，簡化利益關系，并得到有效落實。
2.強化“五不為”機制建設，確保廉政風險防控制度有效落實
黨風廉政建設，預防是前提，教育是基礎，制度是保障，監督是。廉政風險防控制度設計應堅持內控管理與外部監督相結合，制度約束與教育引導相結合；堅持廉政風險防控與業務工作相結合；堅持科學謀劃，統籌推進，勇于探索，對癥下藥。如何強化領導干部作風紀律建設，增強預防腐敗的能力，保障權利的行使安全、項目建設安全、資金運行安全、干部成長安全，紀檢監察部門需要擴大監督渠道和網絡、深化教育，強化體制建設。在推動領導干部風險防控機制建設中，國投新集一礦創新構建“五不為”防控機制，自覺增強作風紀律建設，嚴格按照組織原則和制度規定辦事。
2.1拓展廉政教育內涵，不斷完善“不想為”的自律機制
廉政風險防控管理工作的有效開展，教育是基礎，監督是保障。加強廣大黨員干部政治思想理論學習、作風紀律和企業文化教育，提高認知水平和政治素質，是切實防止領導干部“精神缺鈣”的有效途徑，是筑牢拒腐防變思想道德防線的保證。在黨員干部中加強“十”精神的學習，認真組織學習討論“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”所蘊含的深刻含義，教育引導廣大領導干部及重要崗位人員從思想上提升自律性、自檢性，糾正黨員干部職工從眾心理、僥幸心理等模糊認識，形成按規律自律、按程序決策、按制度辦事的自覺意識和良好習慣，從根本上營造守紀執紀的良好環境，不斷增強領導干部及重要崗位人員的風險意識和責任意識，防止腐敗現象的發生。
2.2強化懲防體系建設，不斷健全“不能為”的防范機制
廉政風險防控管理工作的開展，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目標，形成層層監督、層層把關的制度體系，不斷提升領導干部責任意識、廉潔意識、效益意識，形成“黨委統一領導，各基層黨政齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，各負其責，各行其事”的責任劃分，切實推動懲防體系建設工作的有效開展。
2.3加強效能監察，不斷完善“不易為”的監督機制
國投新集一礦紀委根據公司“管理創新年”工作主題，充分發揮紀檢監察工作職責，切實做好監督和服務。在加強各級領導班子、管理干部和關鍵崗位人員的效能監督監察的同時，以公開為手段，強化陽光隊務，把深化隊務公開作為風險防范工作的重要之舉，在實踐中不斷規范，在規范中不斷創新監督機制。
2.4加強自保互保聯保制度的建立，不斷增強“不好為”的約束機制
自保是基礎，互保是補充，聯保是承諾。國投新集一礦紀檢監察部門，在深入開展政治思想素質提升的基礎上，強化基層單位管理干部自保互保聯保制度，由礦各分管領導根據本單位廉政風險崗位要求、崗位職責和性質，制定自保互保聯保責任制，至上而下簽訂；在單位內部，同級別、同崗位相互簽訂。以及簽訂家庭聯保責任制、承諾書，用“親情”規范作風建設，用“親情”強化自律建設，用“親情”增強責任意識，用“親情”增添廉政氛圍，逐步形成無縫對接，層層監督，層層把關，促進互監互助互保力度。
2.5加大查處案件力度，充分發揮“不敢為”的懲處作用
案件的查處有利于震懾一方，有利于促進領導干部作風建設，有利于對程序的改進和制度的規范。近年來國投新集一礦在對設備采購與驗收、廢舊物資處理、工資分配、私設“小金庫”、罰沒款、基層職工隊伍管理等重點領域和關鍵環節加大事中監管與案件查處力度，并建立查辦案件工作的內部制約和監督機制，從源頭找出案件發生的原因并提出解決的辦法和途徑，充分發揮查辦案件的治本作用。
3.推動廉政風險防控制度建設的建議
加強廉政風險防控建設，是一項重要而緊迫的機制建設，也是一項長期而艱巨的工作任務。通過近年我們在加強廉政風險防控工作實踐中的經驗，個人認為應著重從以下方面著手推動廉政風險防控制度建設。
3.1深化崗位責任制落實，加強制度建設
根據崗位職責不同，加強風險點的監督監察，強化《廉政風險防控管理手冊》中的崗位風險監管機制建設，形成干部與干部之間自保聯保互保制度，同時加強紀檢監察網員、民管員等制度管理，強化監督監察作用，增強經管員責任意識，推動陽光隊伍，從源頭防治經濟案件的發生。
3.2強化效能監察工作開展
效能監察工作，是促進經營管理者正確履行職責，提升管理水平和企業效能的重要工作。一礦根據公司效能監察工作具體安排意見，針對“三重一大”、生產經營管理、重點工程建設與驗收、物資招投標、設備驗收、廢舊物資處理、工資分配等事項以及領導干部廉潔從業方面開展效能監察工作，有效保證政令暢通。
3.3推行陽光政務制度，源頭預防腐敗
在日常的隊務管理上，嚴格按照“三公開”制度落實，工資、工分、考勤等及時上墻張貼公示，主動接受廣大職工的監督，并要求單位黨政負責人、紀檢網員、民管員簽字核準。同時為了確保權力運行公開透明，礦黨委建立健全了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，最大限度地降低人為干預和“暗箱操作”。
【關鍵詞】責任 風險防控 機制建設
人行宜黃縣支行圍繞落實“黨組主體責任、紀檢監督責任”，深入思考，積極探索，堅持以“兩個責任”為主線，牢牢把握“責、人、事、崗”四要素，筑牢責任鏈條，織好防控網絡，全面推進支行廉政風險防控機制立體化、全方位建設，使廉政風險防控記在心里、扛在肩上、抓在手中、落到實處，促進支行各項業務健康穩定發展。
一、以“責”為要，著力構建防控責任機制
支行牢牢把所握“責”要素，以“責”為要，緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”，明確廉政風險管理各項職責和任務，進一步落實廉政風險防控責任。支行黨組始終堅持抓黨風廉政建設和風險防控黨組主體責任的理念，在任何時候都不含糊、不動搖、不懈怠。黨組書記切實擔起了“第一責任人”職責，重要任務親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。支行層層簽訂了責任書，紀檢組協助黨組每年分解工作任務，每季度研究黨風廉政建設形勢，制訂了《中國人民銀行宜黃縣支行落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任的實施意見（試行）》，堅持“一崗雙責”、分級負責，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，黨組不松手，黨組書記不甩手，紀檢組長不縮手，黨員齊出手。一是分級負責，按照層級管理原則，全行自上而下，建立了一級抓一級，一級對一級負責的責任制體系；二是分工負責，根據“一崗雙責”要求，按照領導班子成員各自的職責范圍和工作分工，班子成員負責抓好分管股室的廉政風險防控；三是分項負責，按照“誰主管，誰負責”的原則，合理有效分解任務，使責任落實到人頭，分解到部門，人人傳遞，層層加壓，各司其職，各盡責。支行形成了強有力的領導體制和工作機制，上下聯動，左右互動，使廉政風險防控和業務工作兩手抓、兩手硬。
二、以“人”為本，著力構建廉政宣傳教育機制
支行牢牢把握“人”要素，以“人”為本，堅持教育為先，預防在前，嚴明政治、組織、作風和廉政紀律，筑牢干部職工思想防線，夯實干部職工廉政和守紀意識。一是將黨的理論、社會主義核心價值體系、“兩個責任”和黨風廉政建設學習教育納入支行黨組中心組和干部職工年度學習培訓計劃，作為全行干部職工學習培訓的必備內容。二是支行不斷豐富學習方式方法和載體，通過信息港、宣傳櫥窗、廉政手冊、短信、微信等載體，思想教育常有，主題教育常新，在干部職工中廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，營造良好的學習氛圍。三是堅持運用全行職工大會、季度黨風廉政建設分析會、風險監督防范提示會、講廉政黨課等平臺，深入開展廉政文化建設和“學法規、守紀律、轉作風、正言行”等專項活動，采用專題教育、警示教育、案例剖析及知識測試等形式，不斷增強全行干部職工的廉政意識和風險意識，共同提高防范和控制廉政風險的能力。
三、以“事”為媒，著力構建制度網絡機制
支行牢牢把握“事”要素，以“事”為媒，不斷修訂完善各項制度和操作流程，構建風險防控立體網絡，提升廉政風險防控工作效能。支行每年都要根據上級行相關法規政策要求，以事務為媒介，認真清理現有的規章制度，廢止無效的、保留適用的、修訂欠缺的、新建需要的，堅持以制度促規范，以規范防風險，形成按制度辦事的有效機制，切實解決因制度不健全所引起的管理不善、監督缺位、防控措施不嚴密等問題，實現制度規范、內控強化、風險得到防范的目標。支行積極探索建立“日常檢查、重點督察”的常態化、立體式檢查模式，健全、完善和落實了支行黨風廉政建設責任制考核機制，建立主要領導“問責”，分管領導“督查”，所有領導帶頭“履職”的制度體系，并按照上級行要求開展了部門負責人“三述”（述責、述廉、述險）活動，強化了監督，增強了制度執行力，提升了廉政風險防控力。支行建立了“三務公開”機制，設立了廉政熱線電話和信箱，強化外部評價和群眾監督，使廉政風險防控渠道更加豐富和暢通。
四、以“崗”為軸，著力構建風險防范長效機制
支行牢牢把握“崗”要素，以“崗”為軸，加強對要害崗位人員的風險防范長效機制建設。支行簽訂了要害崗位廉政風險防控承諾書，簽字背書承諾責任，強化要害崗位人員廉政風險防范意識；健全了崗位準入制度，落實輪崗交流和強制休假制度，加強對重要崗位人員的管理；開展員工行為排查，做好強有力的思想政治工作，及時了解要害崗位人員的思想動態，分析可能產生的不安全因素，有針對性地消除風險隱患；不斷強化風險防控中的自我約束、自我評估、自我完善、自我提高作用，定期開展對重要崗位和重要環節風險點的排查、評估和監測；積極推廣運行《風險監督管理信息系統》，準確衡量內部風險控制體系的全面性和有效性，并采取郵件通知、短信提示、警示談話等形式，向要害崗位人員發出預警信息，及時采取措施，化解業務操作不規范、制度執行不到位帶來的崗位廉政風險隱患；建立完善廉政風險延伸排查監督考評和預警機制，強化干部職工“八小時之外”行為規范管理，對“八小時內外”案件風險和廉政風險雙線合一監督，嚴格監督干部職工的“生活圈”、“社交圈”、“經濟圈”，防止干部職工“八小時之外”行為誘發“八小時之內”案件；完善“大監督機制”，開展“三查”活動，加強內控審計、績效審計和行為考核，使崗位廉政風險排查“全覆蓋”，不流形式，不留盲區，確保各崗位工作規范、有序、穩健運行。
從現狀來看，電力通信網拓展了覆蓋的總規模，日漸變得復雜。與此同時，電網也含有更高水準的新穎技術。在這種狀態下，電網調度擬定了更嚴格的日常調度規程，從嚴的指標表征著綜合更高的調度及防控水準。智能化電網中，變電站被變為無人值守，從根本上標志著通信網的持久擴展。在防范風險時，電網常態的調控及運行要配備體系化的機制。調整原先的執行指標，提升運轉中的通信網安全。做好各時段的常態調度，保持持久及穩定的城鄉供電。
一、通信網隱含的威脅及風險
城鄉都設有通信性的電力網，電力調度密切關乎持久態勢下的經濟進展，為此應能辨析風險并增設必備的防控。經濟快速進步，城鄉都提升了平日內的生活水準，應能妥善把控綜合供電，確保調配的電能是優質且安全的。統一把控各區段電網運轉的真實狀態，配備統一的指揮。一旦查出故障，則要即刻予以處理，在最短時段內恢復常態性的送電。此外，還應適當調配并利用現有一切的電能，提升根本的調度水準。從現有狀態看，隱含性的通信風險可分為：
首先，是操控中的風險。常規的工作中，通信網調度擬定了重復性的平日流程，是枯燥且單調的。這種狀態下，維持常規性的送電運轉不可缺失日常的電網查驗。持久重復設定的單調進程，很難聚集精力。運轉中的電網若沒能修復，將會增添偏差性的操控。情形嚴重時，還會增添人身傷害。執行平日的操控時，有些調度職員并沒能依循預設的規程從嚴管控，例如沒能審驗給出來的指令票。缺失了配套的送電查驗，某些構件隱含多樣的運轉威脅。如果操作失誤，將會威脅至根本性的安全。
其次，是設備附帶的風險。相比于其他系統，電力系統有著自身的特性。這是因為，供應至各區段的電能維持著生活及平日生產的順暢，應當注重于監管。通信網含有多樣的設備，運轉狀態下的設備構件都很易損毀、磨損，因而減少了原先的預測年限。有些狀態下，沒能經由從嚴的管控就安裝了設備，安裝至網絡內的設備已經老化。操控不夠規范，電力調度突發多樣難題，在根本上增添了風險及潛在的威脅。
第三，是監管的風險。電力通信網應被經常監管，唯有如此才可防控多樣故障。若缺失了監管，將會突發規模較大的城鄉供電故障。電力調配范圍內的突發故障將干擾至平日生活，增添了額外損失。根本的故障成因為：監管者缺失了必備的新認知，也沒能設定完備的防控機制。缺少平日的監管，沒能結合實情增設完備的配套機制，增添了運轉中的電網隱患。此外，有些管理者暗藏僥幸心態，即便查出偏差也并沒能及時予以糾正。通信電網故障還會損毀運行中的電網，影響送電安全。
二、風險防范依循的總思路
風險防范要結合真實的通信電力狀態，選取最適宜的評估及管理。防范通信網內在的多樣安全風險，辨析故障鏈條。在這種基礎上即可判別細微的因果聯系。風險防范先要判別潛在的某一電網風險源，評估并妥善予以控制。識別了風險后，還要采納選定的流程以此來減低后續的持久電網隱患，把風險縮減于可接納的范圍內。詳細來看，防范安全風險可采納的總思路涵蓋了如下：
（一）應對突發性的通信網損毀
受到外在干擾，通信網增添了很難預知的多樣隱患。面對突發性的損毀，要給出應急管控的配套性方式。系統在運轉中，偶發暴雨狂風，這些都將增添額外及突發的某區段電網損毀。應對突形，增添了電網隱蔽性的損傷。情形嚴重時，還將增添傷亡。增設配備的應急防控，要擬定可落實的多樣防控手段。搶修應及時，在短時段內恢復某區段的送電，避免后續斷電附帶的更大損失。電力通信還應慎重防控平日內的電網干擾，不可影響常態生產及生活。
（二）提升操控水準
城鄉構建起來的電網總規模都日益在拓展，各區域也搭配了劇增的變電站。提升了用電需要，電網調控配備的職員也應接納新穎的調控技術，不斷提升水準。注重于提升綜合調控必備的根本技能，從本源入手確保了調控中的區域電網是穩定的。應當明確的是：電力通信這類的網絡覆蓋至一切用戶，唯有嚴謹并且審慎，才能杜絕操控時的細微偏差。針對入職的新職員，都應提供培訓。防控操作失常，檢驗及修復通信網的各流程都應增設更優的新式人才。應能跟緊時代，提升全方位狀態下的查驗及防范能力。
（三）執行預設的操作規程
各區域都設有復雜形態下的送電網絡，用戶也擁有了防控的安全認知。通信網運轉先要擬定可查看的配套機制，這樣才可便于持久的后續落實。設定了操控及防范必備的規程后，還要妥善落實。這樣做，才能防控細微隱患及偏差，維持常規供電。先要設定明晰的操控規定，細化平日內的各環節。依照設定好的規程予以落實，慎重管控并且核驗風險。
三、可采納的防范措施
信息化時代內，電力通信網增添了原本的更多智能性。實際上，現有較多區域也接納了智能性的新式通信網。與之相伴，電網查驗及防控潛在漏洞都應采納這類防范，提升智能性的總體水準。傳送電能及查驗通信網都應采納新穎的智能手段，減少了耗費的成本及手動操控。維修及檢測時，掃描借助于配套的電子裝置，快捷并且方便。強化查驗多樣的安全風險，憑借于新穎技術并增設全方位的管控流程。
（一）辨識及評估多類風險
風險防范不可脫離先期的風險辨識，要辨識隱含著的通信網風險，隨時測出這類的隱患。在風險辨識中，電網風險可分成多類：失誤性的指揮、平常的違章操控、不可管控的其他威脅。在某些情形下，通信電力網也缺失了常規查驗及管護。人為行為將會增添風險，此外還含有威脅性的其余要素。
針對風險評估，可采納風險評判選取的體系方式。評判安全性時，整合了定量及定性雙重的解析。采納了定性解析，還要配備定量解析，這樣即可確認隱含著的風險是否嚴重。評價風險性要依循給出來的平日作業條件，定量評估針對不可管控的較大通信網隱患。在評價電網表現出來的多樣風險時，可選取的指標含有風險分值、累積得出的故障后果、人體是否頻繁暴露于外在的風險環境。
（二）各階段的通信調度
偏差性的通信網調度多歸因于隱含的違規操控，若能提升各階段配備的調度水準那么即可妥善予以調度。針對各類企業，都應組織定時性的職員培訓。通信調度涵蓋了如下的各步驟：首先，要核驗并回復預設的工作票，查看明晰的填寫內容。其次，要設定指令票，熟識指令票。擁有資質的相關職員可擬定這類的指令票。核驗中性投切的變壓器、核查接線方式。若某一操作密切關乎聯合性的多樣調度行為，那么更應核驗縝密的各流程操作。第三，調度員要防控惡劣氣候，避開城區耗電的高峰時期。執行了指令后，及時通知現存的設備真實狀態。通知檢修單位，以便于及時檢修區域內的通信網。
（三）防控誤差操作
預防通信網的事故，要區分不同區段的電網負荷。通信網若突發了故障，還要編制應急性的故障檢修規程。經過初期判斷，確認了概要的故障狀態及位置。調度員應能搜集得出全方位的電網故障，把控這個時段精準的運行狀態。解析得出故障性的通信網節點，后續處理中也不應忽視變更的電壓及潮流，設定運行中的最佳限額。此外，還要注重采納新穎的智能性技術，妥善隔離選定的故障點。錄入詳盡的故障信息，防控后續更大范圍內的事故擴展。
【關鍵詞】石油企業 安全 風險防控 風險因素 解決辦法
一、我國石油企業風險管理的發展狀況
同發達國家相比，我國企業風險管理研究起步較晚，發展較為緩慢，目前主要還是集中在金融業保險業，對于高投入、高風險的石油行業的風險管理還沒有形成系統、完善的認識和研究。上世紀80、90年代，國內的石油企業主要還是吸收、引進國外的風險管理技術措施，逐步在企業中推行風險分析技術與方法。隨著改革開放的進一步發展，國外先進的管理理念和技術涌入我國，風險管理逐漸進入石油等特殊行業。在1996年中石化為了保證石油企業內部的財產安全，就頒布了“安全生產保證基金管理辦法”，中海油建立了全面風險管理體系框架，并在企業內部設立了風險管理部門，專門負責研究風險管理和防控。我國的大型石油及相關企業逐步采取了風險管理措施。21以后，石油企業國內部競爭日趨激烈化，企業管理層越來越重視風險管理，隨著現代計算機信息技術的運用，在風險管理、防控領域也逐漸出現了新的方法和技術。
二、石油企業進行風險管理的意義
石油是重要的戰略性能源，石油行業是我國的重要支柱性產業，推動著我國經濟的快速發展。石油能源的重要性和稀缺性決定了我們要做好企業的風險管理工作，這關系著石油經濟乃至整個社會經濟的發展和國家的安危。
1.世界一體化、經濟全球化趨勢已經不可阻擋，國際間的經濟合作也越來越廣泛、深入。由于國際市場上的激烈化競爭，也使得我國石油企業面臨更大的風險和挑戰。現代石油企業發展必須抓住時代、行業發展的機遇，有效防控風險。
2. 市場經濟是一種風險經濟，隨著我國市場經濟體制的發展完善，在現代知識經濟和信息化時代里，石油企業因為行業本身的高投入、高風險，發展風險頻率和復雜性越來越高。現代石油企業為了在瞬息萬變的經濟大潮站穩腳步，生存發展，就必須有效地防范風險。
3.我國石油企業要實現自身的健康、可持續發展，深入貫徹落實科學發展觀，就必須立足行業發展現實情況，有效地規避各類風險、盡量減少未來不確定因素對企業發展的影響。
4.隨著社會經濟的發展，人們需求面的擴大，石油企業業務拓展也很快，內部管理層次也在增多，管理涉及面越來越廣泛，風險發生的概率也越來越大。因此必須建立良好的管理機制，推進全面風險管理，有效地控制各類風險，促進企業的良性健康發展。
三、石油企業面臨的風險因素分析
1.宏觀環境風險。宏觀環境對企業的發展而言具有持久、深遠的影響。石油企業發展的宏觀環境是指外部法律、政治、經濟政策的變化，給企業發展帶來的不確定因素。比如說新的環保政策出臺，企業就需要承擔更多的環保費用，因此企業就需要考慮法律的調整帶來的風險。總的來說國內、國外的政治、經濟大環境對石油企業的發展的影響都是巨大的，因此石油企業管理者必須充分考慮到宏觀環境帶來的不確定風險因素。
2.行業市場風險。市場經濟是一種風險經濟，石油行業具有高投入、高風險的特點，同其他行業發展相比，尤其要注意風險防控的問題。這類風險主要有競爭風險和價格風險。競爭風險是指國內、國際石油企業的競爭，競爭對手在石油產品的開發、銷售、運輸等方面的競爭都會對石油企業發展帶來威脅；價格風險主要是指石油價格波動對石油企業經營業績產生的重大影響，我國加入世界經貿組織之后，國內石油市場和國際石油市場發展不斷接軌，國際市場上的油價波動直接影響著國內油價，從而一定程度上導致了國內油企的發展壓力。
3.生產經營風險。石油企業的特點決定了其生產過程的高風險；企業的經營風險是指生產經營中的不確定性而帶來的風險。石油企業產品生產和經營都具有一定的風險性，生產風險只是涉及到企業內部，經營風險則具有一定的客觀隨機性，需要石油企業對外界變化做出積極而迅速的反應。
4.財務風險。財務風險是指企業財務活動受到各方面難以防控的因素的影響，從而使企業蒙受經濟損失。財務風險的特點主要表現在財務風險的客觀不確定性、財務決策缺乏科學性，這主要是因為企業沒有健全的內部財務機制，企業內部財經紀律不嚴，外部淺度缺乏等各方面因素導致的。石油企業的財務是客觀的，但是在一定程度上還是可控的，必須建立健全企業財務風險管理機制，促使企業穩健發展。
5.技術安全風險。技術風險是指石油勘探開發需要承擔較大的安全風險，如井噴等，技術水平的高低直接影響著石油的開采率，另外石油行業的特殊性也決定了企業發展的高風險性，安全問題不容忽視。
6.資源風險。石油資源是特殊的難以再生的戰略性能源。資源是石油企業立足的根本點，沒有了石油資源，石油企業的生存和發展難以為繼。所以說石油的儲量、石油儲存的地質條件都對石油的開發利用造成一定的風險。
四、石油企業安全風險規避措施
面對上述隨時可能出現的各類風險，我們能夠對準確識別風險，做好風險的預警工作，同時決策要及時，措施要得當，最后還要處理得當。
1.樹立危機管理意識。學習先進國家企業的安全風險管理辦法，積極關注國際發展形勢，做好初始信息的采集、分析工作，吸取經驗和教訓。要樹立危機管理意識，事故發生后要積極組織救援，還要收集有效的信息，及時整理并向上匯報；還要理性地看待這件事情，正確地進行輿論引導，盡量縮小事故影響范圍，有效規避風險。
2.加強應急預案演練。建立應急救援站，還要根據企業人口比例建立一支素質完善的應急救援隊伍。對容易發生的火災、爆炸等特別重大事故，還要加強演練，逐步完善應急救援體系，建立起安全風險預警機制。
參考文獻：
[1]王曉群.風險管理 [M]. 上海財經大學出版社，2003
全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中央八項規定精神，進一步強化黨委主體責任和紀委監督責任，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，努力構建了風清氣正的政治生態。下面小編為大家整理企業反腐倡廉領導交流材料材料，希望對你有所幫助，歡迎閱讀。
近年來，公司全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中央八項規定精神，進一步強化黨委主體責任和紀委監督責任，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，努力構建了風清氣正的政治生態。
一、公司廉潔風險梳理摸排
建立公司廉潔風險防控工作是一項系統工程，需要循序漸進，不斷拓展領域，逐步建立完善。在風險識別、評估、監測、控制等關鍵環節要合力而為，涵蓋公司全員、全方位、全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制，扎實推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。
一是對重要崗位分類排查。
公司從經營管理、財務資金、安全質量、物資采購、勞務分包、人員薪酬等管理環節入手，列出重點崗位，采取從項目部到分公司、從機關部門到公司后臺的自下而上的方式查找風險。對重點崗位人員，根據崗位職責列出權力清單，對業務流程的關鍵點進行分析，找出存在的廉潔風險點。
二是多促并舉全面排查。
為提高廉政風險點排查質量，著眼廉潔風險防控要素，確保重要風險點不遺漏，在風險點排查中采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式。對自己行使職權的每個環節可能存在的風險點進行自查，對前后工作流程中的關鍵環節發生問題可能引發本崗位的廉政風險進行互查，以座談會或發放調查問卷的形式，積極討論分析本項目廉潔風險點，提出相應預防措施，形成一個閉環管理。
三是特殊環節深入排查。
針對廉潔監督工作中的特殊環節，尤其是一線工程項目的工程管理、合同管理、勞務招標、物資采購、成本管理、業務分包等，重點排查風險防控薄弱環節，組織職能部門結合公司現行管理制度，深入分析在職能權力運用、職責履行、行為規范等方面存在的廉潔風險點。
二、建立有效的廉潔風險防控體系
公司廉潔風險防控是一個融預警、防范、監督、懲處、自律于一體的機制，主要是針對人、財、物等重點領域、關鍵環節以及重要崗位權力運行中的風險和管理中的薄弱環節，切實查找在思想道德、外部環境、制度機制和崗位職責等方面可能發生腐敗行為的風險點，并采取針對性措施科學預防。
一是建立一個有效的防控體系。
通過不斷摸索完善，公司紀委建立了廉潔風險防控體系建設流程圖：從制定廉潔風險防控實施方案到分階段執行，從考核評價再到監控和優化修正實施方案，在公司內部形成了較為完善的廉政風險防控機制，達到了關口前移、預防為主、有效防范的預期效果，在公司內部既明確了日常管理和監督監控，也明確了考核評價和優化修正，形成一個閉環管理。
二是明確每個防控的重點崗位。
通過自下而上的廉政風險點排查，制定防控措施，使重點防控崗位達到三個明確：即公司紀委明確、機關后臺明確、項目管理明確。把崗位可能存在的廉政風險，通過思想道德、崗位職責、工作流程、管理制度和外部環境五個方面的分析，建立廉潔風險點并予以公布，達到公司層面、機關后臺、項目管理三方監督、陽光管理，進一步增強了干部職工廉潔自律意識。
三是建立一個行之有效的抓手。
通過廉政風險點防控工作，使紀檢監察工作與公司日常生產經營工作有了緊密的聯系渠道，找到了一個廉政建設日常管理、監督和檢查工作的有效抓手和切入點。通過有針對性的檢查，及時發現問題、采取措施、堵塞漏洞，從根本上改變過去紀檢監察對公司日常生產經營工作監督不及時、監督不到位、監督無力或無從下手的狀況。
四是促進各項制度的不斷完善。
公司紀委根據對各單位、項目的調研情況，結合實際，梳理出應建立的反腐倡廉制度清單，通過公司廣訊通、“廉潔xx”QQ群和“xx廉潔”微信業務群推送。公司所屬各單位按期制定完善了各項制度或實施辦法，形成公司紀檢工作制度完善、基礎扎實的良好局面。
三、構建廉潔風險防控長效機制
開展風險點防控工作，核心在于防控，關鍵在于排查。圍繞排查確定的各類風險點，公司有針對性地制定防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。
一是設立監督考核機制。
公司紀委對黨風廉政建設和反腐倡廉工作開展情況進行專項檢查，對公司所屬各單位廉潔風險點進行實時監控、動態管理，對日常檢查中發現的問題，提出整改意見，在月度績效獎中進行考核，強化制度執行力度。依據分級廉潔風險臺賬，細化、完善項目管理制度，建立跟蹤檢查機制和考核評價機制，并作為年度單位和個人評先的重要依據。
二是深入開展執法監察。
近年來，公司紀委開展了對勞務隊伍、物資管理、小金庫問題等方面的效能監察。公司修訂了《公司招標采購監督管理辦法》，規范物資管理招標，并參與招標監督，配合審計部對虧損項目進行審計。探索“制度+科技”反腐模式，實現流程網上固化，決策網上公開，資金網上運作，資源網上交易，監督網上實施，使權力公開透明運行。
三是圍繞熱點問題開展工作。
一、工作目標
認真貫徹《縣廉能風險分類管理辦法(試行)》(興紀字（2012)82號)、《縣廉能風險防控標準化作業評估驗收辦法》等文件精神，以規范和監督權力運行為目標，以崗位風險防控為基礎，深入推進廉能風險防控標準化作業，對廉能風險進行分類管理，建立健全機制制度，加快信息化進程，逐步建成廉能風險防控“標準化、制度化、公開化、信息化”管理體系，進一步推進權力公開透明規范運行，實現崗位權力風險最小化、廉政效能最大化、行政管理最優化，確保預防腐敗的各項制度和措施有效落實。
二、實施范圍
局屬各單位
三、工作任務
2014年，落實廉能風險防控標準化作業，重點做好以下幾項工作：
(一)理清和確定崗位權限(9月30日前完成)。根據相關法律法規和“三定”方案，以及本單位的內部分工等規定，全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權以及本單位各個工作崗位的職權，確定職權名稱、內容、行使主體(崗位)、法律依據、辦理條件，在此基礎上，優化權力運行流程，逐一繪制各項職權的《崗位職權運行流程圖》(見附件1)，形象表現各項職權的行進秩序。要求各單位編制的《崗位職權運行流程圖》于9月29日前報局效能辦，局效能辦9月30日報縣效能辦。
(二)排查和確定廉能風險點(10月30日前完成)。根據清理職權的情況，通過各崗位工作人員自己找、干部職工相互議、征求專家學者或行政相對人意見、工作人員分析論證和組織審定等方式，查找權力行使、制度建設、業務能力、思想道德、外部環境等方面存在的廉能風險，并填寫《查找崗位廉能風險情況表》(見附件2)，于10月30日前報局效能辦。在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能導致權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；業務能力方面，重點查找由于疏于業務能力培養、不注重學習和調查研究，可能導致權力不到位、錯位、越位的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環境方面，重點查找市場經濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規的風險。
(三)評定廉能等級(11月15日前完成)。針對查找的廉能風險、權力的重要程度或發生問題的危害程度等因素，對各個工作崗位分別按“高”“中”“低”三個等級進行評定，分別用“”表示。一般情況下，局領導班子各成員崗位評定為“高”級，局內設機構負責人、直屬單位負責人、直接負責人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級，其它工作崗位評定為“低”級。
(四)制定廉能防控措施(12月20日前完成)。針對查找的廉能風險點，結合工作實際，制定簡便易行、務實管用的防控措施，在此基礎上編制《廉能風險防控標準化作業規程》，經第六紀工委備案審查后于12月20日前報縣效能辦。
四、工作要求
(一)加強領導，落實責任。成立縣農業和糧食局全面推行廉能風險防控標準化作業工作領導小組。由局長同志任組長，總支副書記同志任副組長，局屬各單位負責人為成員，下設辦公室于局效能辦承擔日常工作，由同志負責聯絡。
(二)突出重點，統籌推進。各單位要緊緊圍繞縣委縣政府的重大決策部署和人民群眾反映強烈的突出問題，確定重點部門、重點崗位和重要領域，特別是在涉及工程建設、政府采購、食品藥品安全、環境保護、安全生產、民生資金管理使用等重大項目投資、重點工程和重要業務辦理項目，要深入排查各個工作環節中的廉能風險點，切實落實防控措施，堅決防止重點項目(工作)出現不廉潔、低效能的問題。
為切實加強汛期水環境安全防控工作，防止重大水污染事故發生，保障人民群眾飲用水和工農業生產用水安全，現就做好全市汛期水環境安全防控工作通知如下：
一、充分認識加強汛期水環境安全防控工作的重大意義
汛期是各類水污染事件的易發時段。近年來，個別企業趁汛期泄洪時違法排污的行為時有發生，部分地區還出現了轉移傾倒危險化學品事件，對水環境安全造成一定威脅。加強汛期水環境安全防控，對于保障水生態安全，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。各級各有關部門要認清形勢，提高認識，進一步增強汛期水環境安全防控工作的責任感和緊迫感，密切配合，加強協作，采取有效措施，扎實做好汛期水環境安全防控工作。
二、嚴格環境執法和監管，從源頭上預防污染事故發生
（一）強化環境日常監管。嚴格落實“四個辦法”，對違法偷排、超標排放以及擅自拆除或不正常使用治污設施的單位，實行“高限處罰”，嚴格問責；特別是對頂風而上、影響惡劣的，要及時移交司法機關，依法追究賁任人的刑事責任。加強生態監管，督促排污單位規范建設生物指示池，確保常見魚類穩定生存再排向環境。
（二）堅持“超標即應急”零容忍工作機制。按照“超標即應急”的要求，采取“快速溯源法”和加密監測工作程序，發現超標情況，1小時內啟動應急處置程序，24小時內鎖定污染源并及時處置。
（三）加強環境安全防控體系建設。落實省環保廳《關于構建全省環境安全防控體系的實施意見》，強化環境風險評估、環境隱患排查、環境預警監測和環境應急處置，加快構建環境應急防控體系。落實環境風險評估制度，將環境風險評估納入環境影響評價；開展環境隱患排查，建立環境風險源動態管理檔案；完善環境預警監測體系，及時掌控重點河流和環境敏感區域特征污染物排放情況；落實應急事故池、廠外攔河壩等應急處置措施，加強環境應急演練，切實提高環境應急處置能力。
（四）強化科學調控，切實發揮好截蓄閘壩在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。環保、水務等部門要加強溝通、深化協作，統籌資源、科學調控，在不影響正常行洪的前提下，及時調控閘壩，對因超標排污事件導致的污水團實施攔截，充分發揮水利閘壩調控在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。
（五）打好環境執法“組合拳”。堅持上下聯動、部門聯動、區域聯動執法工作機制，認真落實省檢察院、省環保廳、省公安廳《關于辦理破壞污染源自動監控設施案件若干問題座談會紀要》和《關于辦理危害環境犯罪案件座談會紀要》精神，整合優勢資源，凝聚執法合力，保持打擊環境違法行為的高壓態勢。
【關鍵詞】高校;后勤;經濟;風險機制
高校的后勤部門是高校最重要的服務保障機構，承擔著全校教職員工從工作到生活多方面的服務與經營工作。作為一個承載成千上萬師生的高校機構，其后勤職能部門的運營還存在許多風險，尤其是在目前市場經濟快速發展的情況下，企業化的高校運行機制成為風潮，這使得高校后勤經濟管理面臨著更為復雜的新風險環境，創新高校后勤經濟風險預警與處理機制顯得尤為重要。
一、加強高校后勤經濟風險防控的重要性
在高校的后勤經濟管理體系中，對風險防控的主要措施為“監督為主，防控導向，治理為輔，責任到人。”高校后勤經濟風險在高校的市場改革中受到一定影響，其有效的建立相應的防控機制不僅對高校經濟發展有所助益，還能夠拓寬高校經濟管理的內涵，強化其建設手段等等。(一)規范了市場化的高校后勤經濟體系建設。高校與其他企業單位不同，高校除了具備集團盈利性質以外還具有較為特殊的功能:教育功能。在目前市場競爭如此激烈的當下，高校作為經濟利益體，其除卻“教育”的本質職能外，通過后勤行政部門為高校贏得更多的利益同等重要。高校增強后勤風險的防控機制，一方面能夠適應市場化高校經濟體制建設的需求，另一方面也為高校更好更快地融入教育經濟新發展的時代趨勢。由于高校后勤風險主要涉及經費管理、膳食采購安全、日用消耗品采購、電力以及設備維修、自營店面管理、合同擬定等等，所以必須嚴格規范制度化建設，反腐倡廉也成為高校后勤風險防控機制建設的核心目標。市場化的高校內部經濟發展模式給后勤經濟發展注入了嶄新的活力，為后勤管理人員的合法性創收提供了合理支持，所以風險防控預案的制定在結合了市場化經濟特點的情況下，為高校后勤經濟的時展提供了可能性。(二)強化了高校后勤經費的管理制度建設。我們知道，即便是只有幾千師生的高校，期資金鏈條也是極為復雜的，后勤經手的各項資金也以千萬計算，所以在每一項財政審核支出與復審的過程中，有任何紕漏都可能造成后勤經濟工作的失職或更為嚴重的后果。高校后勤經濟的風險防控機制的建設以及完善在一定程度上能夠將經費管理制度細化分責，從集團、部門、責任崗位等多個把控方入手，在經費的收入與支出上做出詳細的部署與明確的來源去向備注，做到每一筆資金流向明確，專款專用，避免經費使用的混亂、被挪用甚至被私吞的現象發生。(三)有利于高校后勤社會服務化的改革建設。高校后勤的未來走向主要是向社會服務化的改革路線靠攏，在高校后勤經濟工作中，走產業服務一條龍的服務路徑，將后勤經濟與員工福利直接掛鉤，將后勤特色服務創成品牌，進行推廣與拓展，在服務高校的同時為社會經濟變革提供新的應變策略。高校在提高師生福利待遇上，后勤為主要負責部門，所以不論是班車制度、供暖供給、高溫補助、交通補貼、科研學習、物產管理等哪項服務上，風險預估與防控機制都能夠提供相應的制度支持。
二、高校后勤經濟風險防控遇到的新挑戰
當下高校改革熱潮時期，更多的理論型院校改組師資力量，轉變教育理念和教學方式，改革人才培養與輸出方式，為能夠向“理論與實踐相結合”，以應用實踐能力為技能培養核心的高校運行模式轉變積蓄力量，各高校的后勤管理機制也不例外。(一)向企業化轉變的經營方式帶來的新挑戰。由于高校目前的后勤經濟管理模式與企業的經營管理模式逐漸趨同，高校后勤部門本身的管理弊端在一定程度上得到解決，但是企業管理的一些不利因素也同樣被引流到高校后勤經濟管理中來。高校后勤部門的主要核心職能還是以福利性為主，進入市場獲取額外利益的主要目的也是為保障高校師生的福利待遇，所以從根源上，企業與高校存在本質區別，我們需要在借鑒企業化經濟管理模式的同事，探索真正適合高校性質與特點的后勤經濟管理模式。(二)信息化發展給后勤工作人員帶來的新挑戰。在互聯網+的時代背景下，信息化直接影響到人們生活的方方面面。高校的工作與生活已經完全融入信息化的洪流之下，但是目前我們發現在校園整體網絡覆蓋的全新形式之下，許多后勤職能部門依然沿用較為落后的統計、核算方式，仍然不具備較為先進的后勤信息系統，這不得不說是對后勤工作人員，尤其是擁有幾十年傳統工作經驗的工作人員的新挑戰。這種情況下，高校內部是否對有經驗的員工進行后勤經濟信息化全面培訓，或是在“以老帶新”的后勤業務骨干培養模式中直接培養起一批專業性強的后勤網絡資源工程師是極為關鍵的，也是考驗后勤能夠應對未來復雜情況下承擔風險能力的答卷。(三)新興服務式高校后勤面臨復雜風險新挑戰。我們發現，現在的新型高校后勤經濟管理體系中已經不可避免的融入了更為人文、更為民主、更能體現高校對師生的關注不只是停留在物質層面上更體現在心理關懷上的。那么服務范圍擴大，后勤部門所承擔的職責由點到面更為系統和全面，后勤部門內部分門別類，對教師家庭情況的了解更為深入，矛盾和沖突更為明確。在未來，高校后勤部門的經濟管理所存在的風險具備復雜化、異質化、細節化的特點，所以要求高校后勤管理人員不能單單只存在會計人員、審計人員、采購人員、維修人員，還面臨擴充心理咨詢師儲備、營養師儲備、科學規劃師儲備、營銷推廣師儲備的挑戰。
三、創新高校后勤經濟風險機制的建議
對于高校后勤經濟所面臨的新挑戰，相應的，高校后勤經濟風險防控機制也應當有能夠直接應對其發生的新方式。創新高校后勤經濟風險機制勢在必行，研究者認為要做好創新風險防控機制的首要前提便是能夠全面深入了解目前高校后勤經濟體發展趨勢，并在此基礎上提出切實可行的有效建議。(一)運行機制透明化，發展雙軌式風險防控措施。高校后勤經濟運營一直存在模糊化的特點，存在投機、暗操的情況。在面臨市場經濟發展不斷向高校后勤經濟體滲透的當下，后勤經濟管理模式公開化、透明化，將具體責任由具體個人負責，實行責任人與監督人共同管理雙向監管的雙軌式風險防控措施在很大程度上避免了后勤經濟管理黑箱操作的可能性。除此之外，市場競爭之下，績效考核制度也應當有相應的改組措施，考核不再是單位內部的“虛掩”式的粗糙的檢驗，而應當由省市行政管理部門統一考核，對符合市場競爭并能夠為單位帶來實質收益的采取獎勵措施，在一定程度上激勵高校后勤經濟管理的積極性，間接幫助風險機制的鞏固深化。(二)建立盟校之間高校后勤風險防控聯合信息資源庫。地域化的盟校網絡資源的建立與發展能夠最大范圍的優化資源配置，達到教育資源有效利用，利于推廣與實踐。這種方式也可以用在高校后勤經濟管理中風險的預防。關于后勤經濟風險的預警機制要在資源庫的提交審核上嚴謹審慎，所以審核人員必須是具備專業知識，能夠提供專業任職資格證書，在專業考核中知識與技能均優異并能夠秉持良好職業道德的專業人士承擔。(三)加強職業培訓，強化復雜風險應對系統的建設。在復雜化的后勤經濟風險的未來發展中，對高校后勤工作人員的培訓也應該是多元化的，尤其加大對信息化和服務化的統合訓練。對于年輕員工應當首要培養其后勤網絡工程系統的相關技能，力求在未來的后勤經濟體系中實現降低生活成本，選擇與決策的風險。在越來越多遠、靈活、復雜的后勤經濟風險中，員工職業能力的穩步提升，預警防控系統的不斷建設才能符合新型高校后勤系統的真正需求。綜上所述，高校后勤經濟管理不論從微觀還是從宏觀都應當結合當下時展的實際情況，做到與時俱進，求發展的同事求效率求融合。只有緊跟潮流趨勢，做好務實務虛雙重工作，高校后勤的風險機制才能得以創新，才能得到長遠發展。
【參考文獻】
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[關鍵詞]電網運行 運行風險 安全管理控制措施
中圖分類號： U665 文獻標識碼： A
北京作為特大型城市，作為國家首都，在中國乃至世界都扮演著重要的角色，城市的發展建設和正常運行對電力的依賴度越來越高。世界、國家大型政治活動、會議的舉辦給城市電力的可靠供應提出了更高要求。近年來，隨著城市建設的迅猛發展，外部環境成因復雜，給電網安全運行帶來了較大沖擊和潛在隱患。比如說城市基礎設施建設與地上輸電線路、地下管廊的矛盾，園林綠化植樹與架空輸電線路矛盾等等，這類風險問題普遍存在，且難以控制。確保首都電網運行安全及電力可靠供應，是當前乃至長遠擺在我們面前的一項重要任務，必須抓緊抓好，切實做到電力保障供應萬無一失。
一、北京電網的基本現狀
北京電網總覆蓋面積1.64萬平方公里，涉及6個城區和10個遠郊區縣。近年來，北京地區電網發展速度不斷加快，已建立多方向、多通道、多落點的主網架結構，形成了9通道18回路的500千伏外部通道和500千伏環網，變電總容量突破9000萬千伏安，安全水平和供應能力大幅提升，為首都經濟建設和社會發展提供了堅強保障。截止到2012年底，北京地區已有35KV以上變電站450余座；35千伏及以上架空輸電線路10000余公里，配網線路總長度達20000余公里，電纜輸電線路總長度20000余公里。從北京地區電網分布情況來看，具有點多、線長、面廣，不易看守等特點。隨著城市的不斷建設發展，外部環境更趨復雜，電網運行隱患不斷增多，增加了較大的管護難度。盡管電網企業采取各種防控措施，加強“三防”投入，但面臨這么龐大的電網體系，管理力量還不能做到全覆蓋、全時段實施有效監管，特別是邊遠山區受地理條件的限制，更是增加了管護的難度。
二、北京電網面臨的運行管理風險及困難
（一）外部環境成為電網運行風險主因。近年來，北京地區電網面臨的運行風險主要來自于外部環境，特別是外力破壞、自然天氣導致停電故障一直保持高位，防控、治理難度大。2012年，由于大風、暴雨、雪災等自然災害及外力破壞等原因引發電力運行故障多達169起，同比下降13.33%。其中，因吊車碰線、挖段電纜、園林植樹、盜采盜割等人為因素引發電力故障32起，同比下降11.11%；因惡劣天氣引發的自然外力故障34起，同比下降12.82%；發生盜竊破壞電力設施案件323起，同比下降11.26%。可以說，首都電網一個“點”的問題，很可能引發“大面積”停電。2009-2012年外力引發電網運行故障統計情況見表1。
表12009-2012年外力引發電網運行故障統計
故障起數
年 度 外力破壞故障 增減比例 其中，施工
破壞故障 其中，異物
碰線故障
2009 85 ----- 53 32
2010 79 -7% 47 32
2011 75 -5.1% 36 39
2012 66 -12.0% 32 34
（二）法規制度不健全導致依法依規行政成為短板。由于上位法修訂時間過早，已不能完全適應城市電網建設的發展實際需要。隨著城市的不斷發展、政府機構的改革和職能的轉變，《電力法》、《電力設施保護條例》等上位法的許多條款已不適應現實電網建設發展及運行管理工作的需要，特別是在監管領域缺少有力的執行措施，導致電網運行隱患得到不徹底有效治理。多年來，北京地區持續開展電力設施保護工作，但考慮到北京地域特征及功能一直未能出臺地方法規規章，間接造成地區電力設施保護工作開展難度大，執行力不強，有效防治電網運行隱患成為難點問題。
（三）管理職能界面不清晰導致監管作用發揮不明顯。多年來，北京地區電網運行安全管理工作一直由區域電力監管機構和地區政府實行雙重管理。但由于區域監管機構與地區政府在電力監管職能上一直未能明確劃定管理界面，導致交叉監管問題和監管漏洞問題難以得到有效解決、避免，電力監管履職效能不高，給地區電力運行監管工作帶來了一定的難度和困難。另外，北京地區電網公司作為央企受國家電公司直接管理，地區政府對電力公司不存在隸屬關系，不具備直接管理權限，不參與電力公司自身建設、發展，導致監管職能偏弱，在電力行業監管與指導方面，局限于發揮政府部門的協調、配合、督導作用。
（四）電力行政執法工作未能真正形成監管市場。自從北京電力局改制電力企業后，喪失了原有的電力執法權，不能再有效地開展執法工作。盡管電力企業長期采用加強巡視、簽訂安全協議、依托電力公安實施制止等方式開展電力設施保護工作，盡管取得了一定收獲。但根本不能從源頭上控制住輸電線路保護區內違章施工、建房等行為，難以防控。而區域電力監管機構、地區政府電力管理部門均具備執法權，但由于體制編制設置問題，人員不足，力量單薄，很難有效開展電力執法工作。“政府有權無人，企業有人無權”的局面將長期存在。
（五）“三防”措施在落實上存在一定局限性。多年來，電網企業從維護電力設施安全角度出發，每年均安排一定的經費用于人防、物防、技防“三防”建設，可以說，“技防、物防”已基本上對重要變電站、輸電線路、電力隧道等部位實現了全覆蓋監控和防控，“人防”基本上對電力設施，特別是輸電網實現了全覆蓋巡視。但面對當前北京地區社會發展實況及復雜的外部環境，目前“三防”措施的經費投入力度還不夠大，距離實現全范圍、點對點、不間斷的監控、巡視和看護還存在不小的差距和局限性。
（六）相關工作機制落實還不夠到位。一是企業內部聯動機制落實不到位。目前，電網企業業擴報裝、運維檢修、安全保衛等部門認真履行部門管理職能，工作開展扎實高效。但這只是各部門單方面開展工作的結果。由于各部門之間未能建立良好地聯動溝通機制，導致這種結果在某種程度上為形成電網運行隱患搭設了平臺。二是企業內部巡線護線機制執行不夠到位。目前，電網企業在專業巡線人員的基礎上，聘任保安人員加強巡線護線力量，可以說巡視范圍涉及到北京地區所有輸電線路。由于首都電網具有面廣、線長等特點，巡線護線人員并不能完全做到全范圍、全時段不間斷巡視。一個月、半個月或者一周一次的巡視制度必然會導致部分地區存在監管漏洞。
（七）專群結合看護工作機制未能真正建立。目前，北京地區已形成“政企聯合、警企聯合”的聯動工作機制，在消除電網運行隱患中發揮了重要作用。但專群結合機制一直未能真正建立，群眾電力設施保護意識還相對偏弱，真正有責任有義務的看護群體還基本上依靠政府組織建立，沒有形成自發的看護群體，不能對電網運行情況進行有效監督。甚至政府組織的看護群體也僅存在于重大活動期間，沒有形成常態化看護隊伍，作用發揮甚微。
三、電網運行風險防控措施的幾點考慮
抓好電網運行安全工作，需充分結合首都地區特點，認清安全管理工作中存在的不足和問題，提出有針對性的解決對策和辦法。下面結合北京地區實際和工作實踐情況，提出幾點風險管理措施。
（一）全面履行監督與管理職能。一是明晰地區電力行業管理部門、區域監管機構在電力運行監管工作中的職能，避免監管工作范圍出現交叉或監管漏洞，充分發揮各自監管職能和作用；二是明晰電力行業管理部門與電網企業在電力隱患排查工作中的管理權限及職責范圍，區分清楚專業處置和協調處置的關系。
（二）完善電網運行管理工作制度。結合電網運行風險監管實際，地方政府應逐步制定完善各類管理工作制度、指導意見以及相關地方行業標準等，構建不同種類的應急聯動機制，發揮各部門的專業職能優勢，有力推進電網運行風險的控制工作。比如：制定完善電力信息報送制度、信息通報制度、安全例會制度、安全約談制度、應急隊伍及物資建設指導意見、電力設施保護立法等。根據首都的地位和性質，酌情開展地方電力設施保護立法的修訂，進一步明確行政執法職能、范圍和實施方式，組織構建地方電力行政執法隊伍，真正讓行政執法工作在體制上、機制上予以保證。電網企業應結合專業管理職能，制定完善電力安全生產、運行調度、設備運維、風險評估、隱患治理、應急響應與處置、隊伍建設、裝備物資配置與管理、宣傳培訓、應急演練、定期會商、信息報送等各項管理制度，實現科學管理，規范安全生產行為，落實運行保障措施，提升應急管理與處置能力。
（三）創新方式方法開展電力設施保護工作。一是建立相應工作機制和管理制度，構建地方政府、土地部門和電網企業等相關責任單位的聯動機制；二是建立發改、安監、內保、電監部門及電網企業輸電線路隱患專項會商制度，研究解決電力設施風險管控措施；三是研究推進區縣政企聯合保護電力設施試點模式，通過這個平臺加快組建鄉鎮（街道）、村群眾護線隊，配合電力企業專業安保人員開展大范圍巡視和看護工作，形成網格化聯合護線格局；四是政府和電網企業要加大電力設施保護宣傳資金投入，拓寬宣傳形式，創新宣傳手段，大力開展電力設施保護宣傳活動，強化市民保護電力設施的責任意識。
（四）指導并督促用戶開展隱患排查治理工作。發揮電網企業專業優勢，定期對重要用戶電氣設備運行情況開展安全檢查及設備試驗，對存在的問題主動提供指導服務，幫助重要用戶消除設備運行隱患；指導用戶制定電氣事故應急預案并開展針對性應急演練，避免因應急處置不當引發輸電線路出現二次運行故障。[5]
（五）加快構建應急管理聯動工作機制。一是針對電網運行面臨的外部環境隱患，電網企業需積極爭取發改、安監、內保、住建、園林、質監等地方政府有關部門的支持，構建完善“政企結合、警企結合、專業結合”電力設施保護及隱患治理聯動機制，發揮政府有關部門和群眾的優勢資源，加強電力設施保護和隱患治理。二是結合電力突發事件應急處置現狀，電網企業加強與發改、交管、路政等地方政府有關部門的溝通，構建應急處置聯動處置機制，提高應急處置效率，降低因停電而造成的各類災害和損失。三是構建發改、市政、水務、氣象等地方政府有關部門及地區電網企業、發電企業的定期會商機制，共享信息資源，研判電網運行風險，提出有效防控措施。
（六）堅持開展電網運行風險評估工作。立足于北京地區電網運行特征，電網企業需結合不同時期、不同情況組織電氣系統、風險評估、應急管理等專業人員不定期開展電網運行風險評估，找準風險控制點，提出有效控制措施，為開展隱患防范和治理提供理論支撐，實現風險評估工作常態化，且具備針對性、科學性。
（七）抓好電力安全生產考核評估工作。嚴格執行電網企業內部安全生產的考核評估制度，安全監管及質量監督等部門要主動對各級管理主體、管理行為、管理效能開展風險考核評估，強化安全責任人的主責意識，防止因規章制度制定不規范、落實不到位，管理人員責任心不強、風險意識淡薄等問題而導致發生安全生產事故。
（八）加強電力運行安全督查指導工作。電網企業作為電網運行管理的責任主體，抓好日常管理和風險管控工作責無旁貸。地方政府為督促電網企業切實落實各項安全保障措施和風險防控措施，幫助解決電網運行面臨的各類社會環境風險。政府相關部門應發揮監管職能，加強監督檢查和行政執法，督促并指導電網企業從自身抓好措施落實，防控運行風險，警示和告誡相關責任單位配合做好電力設施保護工作，對不配合的單位，要加大行政執法和處罰力度，使其真正提高保護電力設施的安全和責任意識。
參考文獻
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一、建立法律風險防控機制對采油企業的意義
采油企業作為油氣生產單位,用工量大、生產場所范圍廣、地方關系復雜,法律風險的范圍非常廣泛,涉及到生產經營的方方面面,關系到管理過程中所有的人和環節。緊緊圍繞采油企業中心工作,構建適合采油企業的法律風險防控機制,對正確認識法律風險,做好法律風險防控,保障采油企業生產經營穩定具有重要意義。
1.構建法律風險防控機制,是社會發展對企業的現實要求。首先,中國經濟處于轉型階段,體制改革不斷深入,經濟結構和關系錯綜復雜,企業面臨的法律風險加劇;其次,中國仍處于市場經濟初級階段,企業的外部法律環境仍在日臻完善,抵御市場風險的能力有限,可供企業借鑒的經驗也不多,也使得企業面臨的法律風險加大;再者,相比國資委法制工作要求,采油企業法律管理的基礎比較薄弱,在法治理念、管理體系和方法上還有不小差距,使得在參與市場活動時面臨的法律風險更加復雜。因此構建法律風險防控機制,對采油企業的發展,具有不可置疑的積極作用。
2.構建法律風險防控機制,是采油企業生存和發展的長遠需要。現代的企業管理要求把法律風險防控機制提高到企業戰略發展的高度。中石化集團公司提出要建設世界一流能源化工公司的長遠目標,作為子公司的采油企業必須要加強法律風險防控,客觀評估國內國際法律風險環境,制定一套科學的法律風險戰略管理措施,才能提高國際競爭力。所以,采油企業要把構建法律風險防控機制作為一項基本的企管措施,逐步建設完善戰略性、常規性的法律風險防控機制。
3.構建法律風險防控機制,是提高采油企業的法律風險防御能力的必然要求。風險防控要防范于未然。企業外部的法律環境發生變化,或由于包括企業自身在內的主體未按照法律規定或合同約定有效行使權利、履行義務,都會產生負面法律后果。法律風險是以承擔法律責任為特征,具有可控性。但如果對法律風險估計不足或處理不當,未能有效進行法律風險防控,都會帶來嚴重的法律后果。法律風險存在于企業經營發展的每一個環節,必須建立法律風險防范機制,規范經營管理行為,依法規避和防范法律風險。
二、采油企業管理中常見的法律風險形式
根據油田的整體法律環境,結合采油企業實際情況和內部管理流程,采油企業主要面臨以下幾個方面的法律風險。
1.市場交易風險。指采油企業在與其它單位進行經濟往來行為過程中發生的風險,主要是合同的簽訂與履行存在的法律風險。包括在合同訂立、生效、履行、變更和轉讓、終止及違約責任的確定過程中,有受到損失或損害的可能性。在簽訂合同的過程中,有時會出現合同相對人主體不適格、合同條款約定不明或越權簽約的現象;在采油企業建設工程合同、技術合同、承攬合同等合同中,由于外委計劃滯后或生產應急項目等原因,有時會發生事后補簽合同的現象;在合同履行的過程中,有時會出現不履行、遲延履行、不適當履行、質量瑕疵、部分給付等不符合法定和約定的情形;在發生合同爭議時,不是依法解決而是采取私了的辦法處理等。這些做法使合同失去了應有的約束力,也無法實現合同預防和控制法律風險功能,很容易使我方陷入不利的局面,給企業造成不必要的經濟損失。
2.行政管制風險。指政府對企業進行規范和限制方面存在的風險。采油企業屬于中央企業范疇,長期以來由于地方政府不是中央企業的責任主體和利益主體,中央和地方的利益沖突給采油企業帶來的法律風險難以避免,特別是“地方保護主義”在土地、價格、稅務、公檢法等方面給企業運行帶來的負面影響較大。它主要以行政部門對采油企業生產經營過程進行檢查的形式出現,各種檢查使采油企業存在被處罰的可能性。
3.環境保護風險。采油企業勘探開發不可避免地要對采油企業區域內的草原、水域、林地、河道等生態要素造成不同程度的破壞和影響,隨著國家對生態環境保護要求的提高,如不及時恢復地貌和植被,會遭到更多的行政處罰和索賠,企業形象也會受到較大影響。
4.人力資源管理風險。在人力資源管理過程各個環節中,都有相關的勞動法律法規的約束。人力資源管理的法律風險產生于 勞動者與單位享有的權利和承擔義務之間的沖突,主要表現在勞動合同的履行、勞動關系的解除以及工資報酬、福利待遇、勞動保護、勞動兼職等方面發生的糾紛。隨著《勞動合同法》實施的不斷深入,各種規范制度會日益增多,員工的自我保護意識在逐漸加強,任何違反法律或不規范的行為都有可能造成不良影響,引發勞動糾紛。尤其在解除勞動合同、職工處分、臨時性用工管理、離崗干部管理等方面不同程度地存在法律風險。
5.財務風險。指企業財務管理過程中在貨幣資金管理、資金收、撥款管理、應收賬款管理等方面行為不當造成損失。主要包括:未經審批私自開設銀行賬戶;對外付款未按規定權限審批,導致資產損失;網銀卡和密碼未分開保管,導致資金被非法挪用;應收賬款業務不規范,責任不落實,造成損失等。
6.侵權風險。指采油企業作為一方主體,與地方企業和個人因生產經營過程中的某些原因造成糾紛的可能性。在對外協作或交流中,由于缺乏知識產權保護意識和必要的制度約束,使我方知識產權得不到有效的保護;在計算機軟件應用方面,使用盜版軟件的情況比較普遍,潛在遭受訴訟索賠的風險。
7.證照和印章管理風險。證照管理風險指需要取得國家、地方政府、相關部門頒發的特定資格證照的單位與個人,未按法定程序取得證照、取得證照后未按要求進行年檢或未按規定合法使用證照帶來的法律風險。印章管理風險是指單位或部門不注重印章管理,個別人員私自使用印章,惡意簽約、擔保、出證等可能給企業帶來的法律風險。
8.稅收風險。稅收法律風險是指企業涉稅行為不當而造成的法律風險,包括避稅、漏稅、偷稅等法律風險。
9.訴訟風險。訴訟的結果將對企業的利益造成直接或間接的影響,訴訟涉及到調查取證、參加庭審、協調關系等復雜過程,任何一個環節處理不妥,對案件的結果都將產生影響。
10.其它風險。指包括突發性的事件或自然災害在內的其它原因造成的風險。
三、做好采油企業法律風險防控工作的有效途徑
法律在市場經濟中起著引導、規范和保障的作用,“依法治企”是做好企業法律風險防控的根本手段。作為一個采油企業,要立足于改革穩定和生產經營,強化法律風險意識,健全法律工作機構,完善法律顧問制度,加強過程控制管理,才能有效構筑法律風險防控屏障。
1.強化內控的宣傳與培訓,提高風險識別能力。全面實施內部控制制度,是中石化集團公司“精細管理、極限管理”的要求,是實現“人治”到“法治”的制度保障,能夠有效控制經營風險、保障資產安全和保證財務信息真實可靠,滿足國內外資本市場監管要求。油田企業點多面廣,相對分散,是沒有圍墻的工廠,長期以來油田企業大干快上,資金流量大,人員補充多,人員素質參差不齊,制度建設相對滯后,干部職工風險意識和危機意識相對薄弱。所以,要強化內控宣傳和普法教育,增強風險意識。日常工作中,對領導層、執行層和普通職工進行三級內控培訓,采取多渠道、多形式的宣傳措施,為內控制度的執行營造了一個良好的環境,增強內控理念,提高內控制度認識,奠定有效執行內控、防范經營風險的基礎。
2.建立健全法律工作機構,完善法律事務規章制度。采油企業要全面推進依法治企,認真落實內控制度,規范企業管理,就應該加大企業內部法律事務工作的協調力度,規范經營秩序,正確處理案件,最大限度地維護企業合法權益。企業應成立由主要領導任主任,分管領導任副主任、成員由相關科室及業務部門的人員組成的法律事務協調委員會,并明確機構的職責;照章辦事是管理到位的保證,健全規范的制度是實施有效管理的基礎,要建立和完善企業法律防控規章制度,包括重大合同審查會簽制度、授權委托制度、企業法律顧問咨詢制度、重大決策法律意見書制度、重大法律事項聯合審議制度、企業涉外文字材料審查把關制度、法律事項督辦制度、知識產權保護制度等等。依靠規章制度嚴格規范經濟業務行為和干部職工行為,將有效地規避各種法律風險,維護企業的合法權益。
3.深入落實法律顧問制度,建立基層法律工作框架體系。按照國家法律顧問制度實施要求,成立法律事務部門,作為獨立的職能部門運作,明確法律事務部門的責任,設置專門的法律事務崗,配備專職的法律事務人員,建立由企業負責人、總法律顧問、法律事務機構、法律顧問、基層法律聯絡員組成的工作框架體系。采油企業還可采用聘請專職律師和培養企業法律事務人員相結合的方式,進一步落實法律法律顧問制度,一方面利用律師豐富的法律知識為企業的重大經濟活動提供較為完善的法律咨詢服務,有效規避法律風險;另一方面加快企業員工中法律事務人員的培養和取證工作,發揮內部法律工作者對企業熟悉、了解較為充分的優勢,制定完善的法律保護體系,保證企業依法經營、依法管理。
4.突出強化法律風險防控,構建法律風險防控保障體系。法律事務部門應把法律風險防范、控制的著力點落腳到法律事務工作上,努力把法律風險防范和法律審核把關工作滲透到生產經營、改革發展的各個環節中去。一是建立法律風險防范機構。單位成立法律風險防范 辦公室,協調處理法律風險的防范,指導法律事務工作人員開展法律風險防控,糾正基層單位違規的行為。二是規范法律風險防范工作程序。基層在生產經營中預測到或發現可能發生法律糾紛,必須立即向法律風險防范辦公室匯報,由防范辦公室安排相關部門配合解決的法律糾紛防范事務,避免損失擴大。三是開展法律風險防范責任追究。對日常工作中容易發生的風險等進行分類,明確責任管理單位,實施督查和責任追究。
5.加強合同的過程管理,事前防控各種法律風險。合同是企業從事經濟活動取得經濟效益的紐帶,同時也是產生糾紛的根源。合同風險防范首要目標在于有效防范合同糾紛,以有效降低經營風險,實現利益最大化。嚴把資質審查關,嚴控市場準入,夯實防控基礎;嚴把法律論證關,法律合同工作人員,對項目隨時提供法律意見,為領導決策提供依據;嚴把合同簽約關,增加QHSE合同條款,保證所簽合同合法有效;嚴把監督履約關,法律事務工作人員積極參加對合同項目的檢驗、驗收,提出相關合同結算意見;深入施工現場進行定期和不定期的檢查、抽查,對合同履行情況進行動態管理;建立合同檔案,對歸檔資料建立統一臺賬,合同管理既要走足程序,也要留下痕跡。
