時間：2023-06-08 11:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現階段環境問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】環境管理問題解決對策
1 環境管理概念
環境管理是指依據國家的環境政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，從環境和發展的角度入手，運用相應的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調節經濟、社會持續發展和環境保護之間的相互依存關系，減少人類損害環境的活動，來維持周圍環境的正常運轉，實現區域社會可持續發展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為。
2 環境管理的發展進程
20世紀70年代初開始環境管理開始逐漸形成并且發展成一門獨立的新型學科，隨著時間推移，經濟的發展越來越快，環境問題日益嚴重，國內外學者現階段對環境管理的概念與內涵的認識越來越逐步深化。
1974年墨西哥召開的“資源利用、環境與發展戰略方針”專題研討會時，環境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎上進行發展，但不能破壞環境的正常運轉；③協調這兩個目標的方法是環境管理。1975年在休埃爾所著得《環境管理》一書詳細的闡述了環境管理，書上寫道“環境管理是對損害人類自然環境質量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環境造成了破壞）施加影響”。我國學者劉天齊主編的《環境技術與管理工程概論》一書中，對此進行了如下論述“通過全面規劃，協調發展與環境的關系，運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的行為，達到既滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的。”
隨著我國經濟的快速發展，人們對環境問題的關注度越來越高，環境問題已經成為現階段社會的關注重點。如何加強環境管理的制度，已經不容忽視。
3 環境管理存在的主要問題
（1）環境管理機構不健全；現階段我國主要實施的環境治理手段是“誰污染。誰治理”。環保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應地位，導致環保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環保部門的相應工作很多都變成了“面子工程”。
（2）政府對環境管理的分工不明確；環境管理部門存在職能重疊的現象，環境管理受到區域劃分和區域管理的影響，很多環境問題不能得到改善，有些環境問題不受區域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。
（3）環境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區域制度的管理規劃、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進污染集中控制、污染源限期治理制度和環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統上都沒有完全的系統化。很多都是從微觀的環境問題制定的微觀制度，不能夠在經濟結構調整、能源發展戰略、財政稅收和金融等政策中的體現出體系化的環境管理手段。
（4）環境管理的法律制度不夠完善；我國環境保護法律規范包括憲法、環境保護基本法、環境保護單行法、環境保護行政法規和部門規章四個層次。法律制度上存在局限性體現在強調社會公平，無法兼顧裁決結果的經濟可行性；法律手段是對已經發生的環境問題作出懲罰和賠償，大多數情況下的環境問題是無法彌補的，它不能夠很好預防環境問題，導致大多數企業只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。
（5）環境治理成本高；環境管理成本主要包括組建機構、增加人員、購買裝備、上下聯絡、左右協調、開展監測、法律訴訟等，這些政策的責任或多或少落在了執行環保員工上，但各個環保部分的環保經費是有限的，所以在整治很多學企業和部門違反環境保護規定的管理，環保部門不能長期下得進行管理和控制，對此，我國環境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現了非常嚴重的對立。以有限的政府力量監督數量龐大的污染行為，必然不能達成環境管理的最終目的。
4 環境管理存在的問題的解決對策
（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環境管理機構下的管理模式，執行迅速，執行范圍廣，提高工作效率和執行力。同時，政府部門給與其相應的法律地位，保證環保部門的運行。在環境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細，明確各部門政府對環境管理的分配，明確管理方案和管理制度。
立跨區域環境管理機構，同時也要加強國際環境管理的交流和建設。
（2）創新和改革環境管理制度；根據我國現有環境的問題，以及有關環境的法律法規，積極引入發達國家治理環境方面的方法。例如建立排污權制度，排污權交易是近年來備受各國關注的一項環境經濟政策，最主要體現在：在不破壞環境的前提下，建立合法的污染排放權即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環境的污染，這種方式也大大得改善了國家環境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環境污染的缺陷，對我國目前的環境管理現狀帶來了有力的解決手段。
（3）完善環境管理制度；現階段我們在環境管理和控制上是大大不足的。正對我國現階段的的環境問題，加強環境管理的法制建設刻不容緩，制定出一套完整的，系統化的環境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執法必嚴。
關鍵詞：高中生物教學 ；環境教育 ；可行性方式
現階段，生態環境問題越來越嚴重，國家和社會更加重視環境保護。高中是基礎教育的最高階段，這個階段的學習不僅能為高中生將來參與社會經濟建設打下重要的科學知識基礎，還能更好地向學生滲透環保理念，讓他們為保護社會環境出謀劃策。生物作為高中教育中重要的自然科學課程，教師應把“為環境教育”作為教育的價值體現和教學目標。因此，教師應在高中生物教學中探究環境教學的可行性方式，培養學生的環保意識，從而實現教學目標。
一、基于生物教材滲透
當前，隨著新課程改革的深入推進，我國高中生物教材已擁有多個版本，但均包含了與生態環境相關的內容。如生物多樣性、生態系統穩定性，以及人和自然生物圈的和諧相處等。因此，在高中生物實際教學中，教師可利用生物教材內有關生態環境的內容來滲透環境教育，進而有針對性地引導學生認識現有的生態環境問題，并深入分析問題，探討如何有效解決問題，以培養和強化學生的環境意識。如人教版高中生物必修3《穩態與環境》就涉及了生物和生態環境間的關聯性，以及環境保護等方面的內容，教師可以將這些內容作為高中生物環境教育的組成部分。如果教師能有效利用這部分內容，就能更好地幫助學生學習和掌握生態系統方面的科學知識，更深入地認識現階段人類發展中面臨的環境危機和日常生活的環保措施。需要強調的是，教師必須結合日常生活的實例，激發學生的學習興趣，調動學生的探究欲，從而培養學生分析和解決問題的能力。高中生物教材中可滲透環境教育的內容如表1所示：
二、基于研究性學習滲透
在高中生物教學過程中，教師可開展諸多研究性教學活動。如組織學生調查本地區酸雨產生的情況、酸雨的形成，并提出具有針對性的治理措施；再如教師可組織學生了解周邊企業的排污狀況，評估其給環境帶來的影響，探討有效的治理方案。在實際教學組織中，教師首先需要引導學生分工合作，這是研究性學習活動的關鍵。合理分組不但能節約時間，還能取得更理想的活動效果。在分組時，教師可適當考慮學生的性格、學習能力、興趣愛好等個體特征；其次，在確定研究性課題的內容時，教師應盡量選擇符合高中生認知水平，并為學生熟悉，能讓他們通過已有知識去分析和解決的課題。這樣，能極大地調動學生參與活動的積極性，也有助于增強學生的成就感，為后續活動的開展奠定基礎；最后，教師必須公正、客觀地評價學生的研究過程及獲得的成果、客觀的評價，并給予必要的鼓勵，以增強學生的信心，調動學生生物學習的積極性。在指導學生進行研究性學習的活動中，教師應做好以下幾點：第一，教師應為學生最大限度地爭取充足的研究性活動開展時間和課題研究的條件，有針對性地指導學生的實際操作方案和研究過程；第二，教師應指導學生創建生物課題組，積極為學生爭取更多的校外資源和幫助，指導學生進行實地調查、走訪、參觀等，搜集與生物和環境相關的信息，為課題的研究性學習打下基礎；第三，教師應積極指導學生根據課題研究活動有關信息，隨時隨地記錄下自身的心得和學習體會。
三、基于生物活動課滲透
高中生物教學不僅需要課堂教學，還需要開展一定的活動教學，以引導學生更全面、深入地認識自然世界，探索客觀自然界的生物科學知識和生態環境問題，讓他們在實際活動中切身感受生物知識和環保的重要性。具體而言，通過高中生物活動課實現環境教育的方式主要有：1.新聞節目教師可安排學生觀看與生態環境有關的新聞節目，然后指導學生根據生物教學內容來討論具體的環境問題。比如針對南昌的霧霾天氣，教師可安排班級學生觀看各地霧霾的相關新聞，指導學生分組討論霧霾產生的原因；2.紀錄片、電影等教師可以向學生播放與生態環境有關的電影和紀錄片。如柴靜拍攝有關空氣污染的深度調查《穹頂之下》等。3.主題活動教師可以設計與生態環境有關的主題活動，引導學生探討當前的環境問題。如以城市周邊垃圾山為主題，教師可引導學生了解現階段我國城市周邊的垃圾處理情況，評估垃圾山給生態環境帶來的負面影響。
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關鍵詞：河流;水資源;水環境;生態環境;對策
就目前而言，水利工程的施工是人類利用自然和改造自然的主要手段之一，在進行水利工程施工的過程中能夠發揮出巨大經濟效益和社會效益，例如水利工程的施工能夠產生大量和電力滿足社會發展的需要，同時還能解決農業灌溉的問題，因此，水資源的使用是現階段社會基礎設施重要的組成部分。但是，由于不正當的影響，其產生了重要的負面問題，水資源浪費、污染等情況，嚴重影響了河流水資源的健康和其經濟效益的發揮。下面筆者對其進行淺析，希望對其水資源生態問題的解決進行有效的幫助。
1主要生態環境問題
河流水資源利用的生態環境問題是一個具有漸近性、綜合性、系統性和長期性的復雜問題。這些環境問題主要包括河流蓄水引起水量損失，樞紐下游水質惡化，污染混合能力減弱，對無脊椎動物的危害，庫區淹沒與移民以及引起庫區內小氣候改變等等。
1.1河流蓄水對無脊椎動物的影響
這些影響主要表現在：首先，水庫蓄水運行后，由于水的蒸發量、滲透量、降雨量的改變，繼而引起水流流態的改變，而這一改變造成了無脊椎動物的不適應，一些適應性差的無脊椎動物逐步走向稀少或滅絕。其次，水庫對水溫具有調節作用，同樣也改變了某些生物完成其生命循環的周期規律，給無脊椎動物的生存環境帶來變異。第3，由于下游河道的沖淤，河床質變化，改變了無脊椎動物生存所伴隨和依賴的微生物環境。第4，水位（或水深）變化和河道沖淤，將造成灘地等淺水區擴大，引起細菌、蚊蠅、蝗蟲、螺等生物繁殖，傳播病疫，造成生態環境惡化。在無脊椎動物受到影響的過程中，由于動物對河流原有的水深、流速、流態、溫度等環境早已習慣，因此，最先反映的是不適應，隨之是難以生存，或遷徙，或減少繁殖，最后，造成無脊椎動物種群減少。
1.2蓄水淹沒與移民河流
在雨水前期過多和降雨量加大的情況下，會造成河流的流量增多等情況，河水會產生蓄水的情況導致上游出現淹沒的情況，并且其淹沒的面積要比蓄水的高度大的多。并且，這種情況在平原發生的危害要比在地勢地形所產生的危害要大很多。由于蓄水淹沒的情況出現，導致其淹沒與域內的居民要進行搬遷，遠離他們長期生活的環境，放棄原先的耕地，并且在淹沒區域內的名勝古跡才采取相應的保護措施，減少淹沒區域內的損害情況，保護生態環境的建設，盡量減少其對生態環境的危害。在這些變化當中，居民的遷移是最為嚴重的影響之一，居民進行遷移不僅僅是改變居住環境的原因，還與很多的歷史和經濟的原因。居民搬遷是一系列復雜的原因，其不僅是生態環境的變化，居民搬遷嚴重影響了其生活的環境和心情，并且包括居民的就業、補償、房屋的建蓋等一系列重要的問題，同時遷移之后面臨的各種問題很難的進行解決。居民進行移民之后，其放棄了原先的生活環境，要在另一個地方重新建立七個嶄新區域的經濟的發展和社會的建設，這樣就對居民產生了嚴重的影響。由此可見，蓄水淹沒和移民的問題必須在工程建設之后進行有效的解決，盡量減少因為水利工程的施工對居民帶來的重要的影響，減少遺憾的產生。
1.3蓄水對庫區小氣候的影響
由于河流蓄水之后其形成了更加廣闊的存水區域，水量面積大并且通過大量的吸熱和調溫的處理，會引起周圍環境產生重要的變化。這些變化不僅改變了周圍的溫度、降雨等，其變化的方式還會出現滯后。延時等。很明顯，庫區周圍小氣候的變化在影響居民生活的同時，還會影響庫區周圍植物生長、動物的活動和人們生活帶來一定的環境影響。
2相應的策略
在水資源的利用過程中出現了嚴重的生態問題，因此我們必須進行解決，以此保證水資源的合理使用和長久發展。在進行河流水資源處理的過程中，應該結合實際的情況制定科學合理的施工方案，建立科學的體系，開展理論研究，并且提高生態環境保護的基礎上，提高人民群眾的保護意識，采取有效的措施解決問題，與此同時，加強科技的投入和研究，在解決目前問題的同時，還要有一定的前瞻性，對日后出現的其他問題進行有效的解決。
2.1開展理論研究，建立學科體系
就目前而言，由于我國長時間的進行經濟建設，而忽略了一些生態問題，因此現階段對于河流的處理是一項重要的工作。在進行河流處理的過程中，利用生態環境問題進行相關的理論研究，是一項基礎性的工作也是現階段我國首要要研究的問題。在以往，進行河流水資源的開發和使用的過程中，其研究的內容和對象大多是充分地突出有利的一方面，沒有一定的前瞻性，因此對與日后由于不合理或者不正確的使用手段而產生的問題沒有進行研究，與此同時，經過長時間的使用和運行，其問題和弊端逐漸的顯露出來，這時候人民群眾的這生態環境的白保護意識逐漸的加深，這也引起了專家的研究和關注。
2.2采取得力工程措施，保護水資源
在進行處理的過程中，應該采取有效的手段對河流的生態問題進行和合理的使用和管理，盡可能的減少或者減輕生態環境問題的產生。在減少水量損失方面，首先，可以采取有效的措施減少資源向大氣水的轉化，減少水分地蒸發和損失。這些措施不僅能夠加強庫區的綠化面積，保護植物的覆蓋率，發展水庫的漁業和相應的水產養殖，并且還能開發上游的旅游景點，這寫不僅能夠遮擋水面，減少水分蒸發的面積，降低蒸發的效率，減少水分的蒸發量，保護庫區的生態平衡，這樣不僅能夠發揮庫區的經濟效益還能有效的提高其社會效益。其次，要采取有效的措施，較少滲漏的情況發生，防止水土流失和保護植被等情況，減少滲漏面積和效率，進而降低滲漏的損失。在進行水資源生態保護的過程中，采取得力的工程措施，對其進行有效的保護，只有這樣才能有效的保護水資源，近而達到經濟效益、社會效益和生態效益的平衡發展。
2.3加強科研攻關，尋求解決生態環境問題的新途徑
河流水資源利用的生態環境問題雖然已開始得到人們的認識，但隨著人們認識水平的不斷增長，對問題的認識將會不斷加深，且隨著時間向前推移，新的問題還將出現。因此，加強科研攻關，尋求解決生態環境問題的新途徑十分重要。首先，是通過建立一套科學、完善的流域生態環境模式或水利工程自身的水庫生態環境模型，在建模中產生并提出一系列重點攻關課題，以供研究。如怎樣進一步減少水量損失，保障河流水質，構筑無脊推動物的模擬生態，做好移民安置等等。其次，是通過科研攻關活動的連續不斷開展，推動解決河流水資源利用中生態環境問題工作的不斷向前，開創新思路，尋求新途徑。同時，通過科研攻關，提出生態環境的改良或再造措施，不斷引導生態環境從不利向良性轉化。
2.4必須加大水利基本建設的政府投入
我國水資源分布十分不均衡，因此在水資源合理配置、水資源短缺等問題上的合理配置和合理利用是十分必要的。應該建立必要的引水工程,將部分水資源從富裕地區調往貧水區，或將優質水調往劣質水區，以改善缺水地區或不良水質地區的生產生活環境，,同時也對生態環境建設提供必要的支持。如西北地區在過去在這方面做了很多工作,但遠遠滿足不了西北地區的需求現狀和未來發展,必須加強政府的輸入,和努力改變單一的政府投資渠道,通過市場調節,以吸引外資進入領域和社會,加快水利工程建設。
2.5依法嚴格實施建設項目審批和管理制度
水和生態問題往往是經濟建設的問題。經濟建設中的各種項目都在影響著水資源和生態環境。尤其是水資源的缺乏也是生態環境脆弱的地方,水資源和生態環境的建設項目在這些領域特別大,這些地區的影響建設項目的審批和管理尤為重要,政府多部門的建設項目的審批和管理,不遵守法律很多是目前我國水資源和生態環境惡化的另一個重要原因。隨著我國經濟建設的發展,開放程度的增加,水在貧窮國家資源和生態環境脆弱,不合理的建設項目審批可能會導致區域水資源和生態環境的破壞。
2.6加強科學研究和人才培養
現有的員工培訓和相關學院和專業人才的培養,同時從沿海發達地區招聘有經驗的資深人員的需求,引進外國專業人士在必要的時候,當然,最重要的仍是合理的使用人才,人才的合理利用創造良好的社會環境。人才的合理運用是對社會的最大貢獻。
3結論
河流水資源利用是一項效益顯著的公益事業，是為子孫萬代造福的事業，但在發揮效益的同時，也帶來了一系列生態環境問題，諸如水量損失，水質影響，生態改變，淹沒與移民等。隨著水資源利用和人們認識的不斷發展，這些問題必將得到更廣泛深人的揭示。水資源利用生態環境問題的解決對策，必須從可持續發展的戰略高度來制定，通過工程措施、科學研究和全民意識，使各項對策得到真正落實。相信，在全社會的共同關注和參與下，河流水資源利用的生態環境問題一定能得到有效的協調和解決，進而推動人類文明不斷向前發展。
參考文獻
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關鍵詞：環境問題；建構過程；建構模式；常州“毒地”事件
十以來，我國環境治理力度不斷加大，但總體上看，我國環境保護滯后于經濟社會發展的狀況并未根本改變，生態環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。常州“毒地”事件呈現的土壤污染問題并非個案，而是社會轉型期中國環境問題的一個縮影。環境問題的產生不僅是一種客觀性事實，也是社會對之進行建構的結果。環境建構主義學派代表人物，著名環境社會學家約翰?漢尼根（John Hannigan）認為：“ 環境問題并不能物化自身， 他們必須經由個人或組織的‘ 建構’，被認為是令人擔心且必須采取行動加以應付的情況，這時才構成‘問題’。”2 本文以環境問題的社會建構為視角，以環境問題的解決為最終目的，分析環境問題的建構過程和模式，探究其建構的一般規律。
一、常州“毒地”事件回顧
常州“毒地”事件中環境問題的建構分為三個階段：
（一）矛盾沖突形成與逐步升級階段
常州“毒地”事件的起因是2015年12月下旬以來，常州外國語學校（簡稱“常外”）北側原江蘇常隆化工有限公司常州農藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司地塊（簡稱“原常隆地塊”）在土壤修復過程中，散發出刺鼻的氣味，部分學生出現不良反應。學生家長和教師質疑，學生的不良反應與原常隆地塊土壤修復有關。面對環境危害，學生家長開始向學校、多個政府部門以及新聞媒體反映此事，以尋求解決的辦法。自2016年1月4日起，新華網、澎湃新聞網、財經新聞網等媒體對此事進行了相關報道。對于公眾及媒體反映的污染問題，常州市政府相關部門多次引用官方監測數據證明“一切正常”。對于家長們的搬遷過渡訴求，常州市政府采取的措施是調整地塊用途和污染地塊修復方案，并于2016年2月15日修復工程通過專家組驗收，以此表明工程達到預期環保治理效果。學校于2016年1月12日部分年級停課，2月18日委托第三方機構監測，檢測結果合格后于2月20日正常開學。而學生家長和媒體并不認同政府部門及委托第三方的檢測結果，認為修復工程并未從根本上解決污染問題，學生在明知身體受到毒害的情況下仍不得不堅持上學。此后，媒體報道與官方辟謠不斷上演，矛盾逐步升級。
（二）媒體介入階段
原常隆地塊修復過程中，曾經多次遭到附近學校學生、家長的抵制，早在2016年1月4日起，新華網、澎湃新聞網、財經新聞網等媒體曾就此事進行過報道，但最初并未引起社會的廣泛關注。澎湃新聞網于2016年1月13日刊發了《常州修復“毒地”土壤或致學生過敏咳嗽，附近一中學停課》。此后三個月，新聞媒體不斷跟進，最終在強勢媒體央視的介入下急速升溫。2016年4月17日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》播出“不該建的學校”，使常州“毒地”事件得以迅速擴散，引起社會公眾高度關注。節目的播出促使公眾充分認識到土壤污染問題的嚴重性及其對自身健康權利的影響，隨后在網絡媒體上形成熱議焦點。截至2016年4月21日下午15時，中青輿情監測室共監測到常州“毒地”事件相關信息15 599條，其中新聞4 694條，微博原創6 443條，論壇及博客文章1 643篇，微信文章1 695篇。截至2016年4月21日下午17時，由央視新聞官方微博主持的 “被污染的學校” 話題，已有9 407.7萬閱讀量，14萬條討論。1
土壤污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染和大氣污染比較直觀，社會公眾通過感官就能察覺，土壤污染往往需要專業檢測和長期跟蹤研究才能確定，所以土壤污染問題雖然早已存在，但始終未能進入社會公眾的視野。常州“毒地”事件之所以成為社會公眾關注的焦點，內在的原因在于社會公眾認為常州“毒地”事件并非僅是個案，也許自身就是潛在的受害者。隨著城鎮化和工業化的進程不斷加快和公眾環境訴求的提升，越來越多的原先位于城市中心的重污染企業紛紛搬遷至化工園區，原來的工業用地也相繼轉化為學校、住宅、商業等非工業用地，社會公眾也許就在不知情的情況下生活在“毒地”周圍，深受“毒地”的毒害而不自知。外在的原因在于廣大媒體通過對此事件的持續深入報道，最終使土壤污染修復問題得以充分暴露，充分體現了媒體在環境問題建構過程的橋梁和紐帶作用。以央視為代表的強勢媒體充分利用其作為官方權威媒體的廣泛影響力，使常州“毒地”事件得以在全國范圍內傳播。微博、微信、博客、論壇、QQ等新媒體充分利用網絡平臺，以有毒和健康為問題特征，極大地提升了信息擴散的速度和廣度，實現了媒體與公眾的有效互動。在這一階段，新聞媒體是環境問題建構的關鍵主體。
（三）上級政府關注和環境危害（風險）“問題化”階段
常州“毒地”事件經央視報道后，引起各級政府部門的高度重視。常州市委、市政府于當晚立即召開緊急會議，成立聯合調查工作組，迅速展開相關工作，并于4月18日對毒地事件作出回應。常州市政府新聞辦公室公開了近5000字的書面材料《關于央視報道反映“常外”相關情況的說明》，就中央電視臺等媒體報道的“常州外國語學校周邊土地污染以及部分學生出現環境異常反應”事件逐條做出回應。環境保護部、江蘇省政府聯合成立環保調查組，并在常州市外國語學校對面的“毒地”進行取樣。1國家衛計委和江蘇省衛計委聯合成立醫療衛生專家組，迅速展開全面調查。教育部也派出督導組赴常州開展專項督導。
此外，環保組織自然之友和中國綠發會于2016年4月29日向常州市中級人民法院提起環境公益訴訟，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司常州農藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三被告消除其原廠址污染物對周圍環境的影響，并要求承擔生態環境修復費用。訴訟于2016年5月16日獲得立案。
至此，常州“毒地”事件不僅引起上級政府部門的關注，使環境危害（風險）“問題化”，并且進入法律程序。
三、環境問題建構的一般過程
具體的環境危害和風險千差萬別，解決的路徑各不相同，最終的結局也不完全一致，因而環境問題建構的過程與環節也不盡相同。但以常州“毒地”事件為代表的環境問題建構，具有一定的典型性，涵蓋了環境問題建構的一些必經階段和一些關鍵環節，具有一定的共性。環境問題建構過程可以歸納為三個階段和若干環節，具體見圖1。2
第一階段是矛盾沖突的形成與升級階段。這一階段包括四個環節：①由于特定的環境狀況發生變化，引發環境危害或風險，形成了受害者與施害者不同群體之間的矛盾沖突。②面對環境危害或風險，受害者（個人或集體）通過諸如寫信、上訪、投訴等各種不同的方式，向當地政府、媒體等外界力量尋求解決辦法。③基層政府由于治理能力的不足和出于自身利益考量，往往不能及時有效地處理和緩解矛盾，不能有效滿足受害者的環境訴求，導致政府管理失靈。④由于基層政府失靈，致使矛盾沖突升級。
這一階段中，環境問題的建構也有可能跳過③和④兩個環節，受害者不是向基層政府部門尋求解決辦法，而是直接尋求媒體的幫助，直接進入環節⑤。
第二階段，新聞媒體介入階段，即環節⑤。隨著矛盾沖突升級，新聞媒體根據新聞價值等因素及時介入環境事件，通過其自身的影響力迅速將環境事件擴散。1 以網絡為技術手段的新媒體利用其自身的優勢，進一步實現媒體與公眾，公眾之間的互動，深刻影響公眾的觀念，充分起到社會動員的作用，使環境事件成為公眾關注的焦點，形成強大的輿論影響力。
第三階段，上級政府的重視和環境危害或風險“問題化”階段，即環節⑥。公眾的廣泛關注，影響政府的決策或與之發生相互作用，從而將環境危害或風險“問題化”，并進入政府決策議程。2 公眾的環境抗爭經過媒體和網絡的擴散，迫使政府改變策略。行政問責制、維穩的高壓體制、以及政府治理理念的提升，促使政府提高對可能影響社會穩定的民眾訴求的重視程度，采取疏導和順應民意而不是壓制和忽視民意的做法，從而使環境危害或風險“問題化”，并采取相應措施緩解矛盾沖突。
四、環境問題建構的多元主體共構型模式
隨著我國社會的發展和民主化進程的推進，公眾環境權利意識不斷提高，參與公共事務的意愿與能力不斷增強，民間環保組織和其它社會組織也在不斷成長，環境問題的建構主體不再指向單一的政府部門，而是包括了受害者、政府、媒體、公眾及環保組織、企業等多元主體，環境問題的建構模式正逐步由“政府主導型”向“多元主體共構型”轉變。3
環境問題“多元主體共構型”模式即特定環境狀況變化造成直接或間接的環境危害或風險，受害者基于自身權益的需要，通過媒體或環保組織向基層政府（或企業）主張環境權益，以引起上級政府部門的關注，從而將環境危害或風險“問題化”，并促使其得以最終解決。
在環境問題的建構過程中，不同的參與主體對同一環境危害或風險會產生不同的認知，基于不同的立場和利益需要，提出不同的主張。為了將環境問題朝著有利于自身的方向建構，各方運用掌握的資源，采取不同的行動策略，發揮各自的作用，共同促成環境問題的成功建構。
環境危害或風險的受害者對環境危害或風險有著最直接的感受，他們最接近環境問題，甚至本身就是環境問題的一部分，因而具有建構環境問題的內在動力，是環境問題建構的初始主體。但是由于環境危害或風險受害者往往比較分散，缺乏組織性，也缺乏資源和資源動員能力，屬于相對意義上的弱勢群體。所以無論是個人還是集體，依靠自身的力量難以抵制，也很難推動政府采取措施，保障和維護受害者的合法環境權益。弱勢地位決定了受害者要維護自身的權益，必須通過某些方式來吸引外界的關注和支持，達到對政府施加壓力，促進政府采取措施解決環境問題的最終目的。
政府是環境問題建構的另一重要主體。公眾環境訴求的直接對象可能是企業，也可能是基層政府，但最終訴求的對象無一不指向上級政府。政府是治理的主體和權力中心，擁有巨大的權力和廣泛的資源。長期以來“小社會大政府”管理模式塑造了“全能型”政府，使公眾形成了“有問題找政府”思維定式和行為模式，使政府成為當然的問題解決者。這一點得到相關調查研究的證實，在2003年全國綜合社會調查中，城鎮居民在遭受環境危害之后，向工作單位、街道、居委會和其他代表政府的機構反映的，達到67.48%。1基層政府雖然直接面對公眾，但對上負責的制度邏輯迫使社會公眾往往傾向于尋求上級政府的關注，以便形成自上而下的壓力以督促基層政府解決問題。只有當環境危害或風險形成有效的政治壓力，獲得上級政府高度重視，進入政策議程，采取解決問題的行動，環境問題才能得以成功建構。
媒體是環境問題建構的樞紐。媒體不僅是公眾尋求外部支持的重要力量，同時“媒介特別是新聞、時事與評論的生產有能力將公眾的注意力聚焦于一系列獲得解釋與受到限制的、經過選擇的問題，同時忽略其它的問題”。2媒體通過自身的影響力來強化公眾對某些問題的關注，加速環境問題的建構進程。如果沒有媒體的介入，環境問題就不可能得到廣泛的關注，甚至都不一定能成為一個問題，更不用說得到相應的解決。媒體可分為傳統媒體和新媒體。傳統媒體報道需要政府部門層層審批，其報道相對比較客觀中立，但信息傳播也相對滯后。以微博、微信、博客、論壇、QQ、短信等為代表的新媒體，成本低、交互性強、信息擴散快，受害者更易于利用新媒體得到社會公眾、環保組織和上級政府的關注，新媒體因此在環境問題建構過程中發揮著越來越關鍵的作用。3
公眾及環保組織是受害者動員的人力及組織資源。處于弱勢地位的受害者要想成功地建構環境問題，其所能動員的資源量和組織化程度是關鍵。受害者所能動員的資源量越多，組織化程度越高，就越可能成功。公眾是環境問題建構中個人或集體尋求外部支持的重要力量。通過吸引社會公眾的關注，在社會公眾中形成強大的社會認同，形成命運共同體，積聚人氣和支持，擴大事件的影響力，造成強大的輿論壓力。由于能力、信息和資源等因素的限制，分散的公眾通常只能通過不同途徑反映他們的困境和遭遇，提出一定的利益要求，提供關于某些環境事件的材料，并不能成功地建構一個環境問題。與普通公眾相比，環保組織憑借其專業能力，通常會向政府（或企業）提交正式的書面意見，提出明確的利益訴求，更有利于維護受害者的權益和環境問題的制度化解決。常州“毒地”事件經媒體曝光后，環保組織自然之友在第一時間趕赴現場，向常州市環保局及新北分局提交了15份信息公開申請。隨后自然之友于2016年4月29日正式向常州市中級人民法院遞交了環境公益訴訟立案材料，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司等三被告消除其原廠址污染物對周圍環境的影響，承擔生態環境修復費用和與此相關的污染檢測檢驗費、評估鑒定費、調查取證費、律師費、專家咨詢費、差旅費、案件受理費等，同時在國家級、江蘇省級和常州市級媒體上向公眾賠禮道歉。1
企業往往是環境危害和風險的主要制造者。按照“誰污染誰治理”的原則，企業本應進行相應的環境污染治理并承擔相應的環境責任，但由于我國正處于社會轉型期，法律法規缺失，治理機制不健全等諸多因素，使得污染企業并未承擔相應的治理責任，沒有能夠成為真正的污染治理主體。企業能增加就業從而緩解當地的就業壓力，企業繳稅可以增加地方財政收入，企業發展帶動地方經濟增長，可以提升基層政府的政績，因而就可能形成基層政府與企業的合謀，雙方結成利益共同體，借助地方政府的庇佑逃避環境污染治理的職責。2在環境問題的建構過程中，即使受害者向企業提起一定的權益訴求，由于地位、資源、組織程度等的不對等，也很難得到企業的積極回應。只有當上級政府高度重視，以及環保組織提起環境訴訟等舉措時，通常企業才會被迫回應。如何通過更加有效的法律和制度規約，使企業成為污染治理的實在主體仍然是一個迫切且難解的課題。
在環境危害或風險的建構過程中，受害者、政府、媒體、公眾及環保組織、企業等每一個主體，基于不同的立場和不同的利益需求，發揮著不同的作用，形成復雜的利益博弈。因此，特定的環境危害或風險最終被建構為環境問題，實際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾及環保組織、企業等不同參與主體之間復雜互動和相互博弈的結果。3
[作者：喬永平，南京林業大學江蘇環境與發展研究中心教授；郭輝，南京林業大學江蘇環境與發展研究中心副教授。]
[關鍵詞]青海公路綠化與環保公路建設
近年來，隨著青海公路建設市場的快速發展，公路建設中所涉及到的環保問題也日益受到重視。為了使公路綠化與環保問題在青藏高原真正得以解決，必須要從公路設計、建設、管理、養護全方面得到各部門的大力配合。
同時，隨著青海高等級公路的快速發展，許多經過綠化與環保的高速公路已成為青海獨特的公路景觀。所以這就要求在公路設計、建設中，既需要設計者根據青海公路各沿線特殊的地貌情況，全面考慮綠化與環保問題，又要嚴格控制建設者在建設中的環保施工。在管理與養護中加強公路沿線的綠化，使青海的公路景觀成為高原獨特的風景。
一、青海公路綠化與環保現狀
青海大部分地區可利用土地資源質量差、水資源貧乏、氣候惡劣、自然植被覆蓋度偏低，生態環境脆弱。其中平原、盆地面積不到l0%，約有48%的土地是沙漠、戈壁、石山和海拔3000m以上的高寒地區，且年平均溫度偏低，大部分地區在10℃以下，并有近一半地區年降雨量在200mm以下。因此，青海地區公路生態環境建設具有特殊性和艱巨性。
尤其是進入二十一世紀后，高等級公路建設已成為青海基礎設施的投資熱點和重點，不可否認，高等級公路的快速發展，使路域經濟提高了當地居民的收入;但在一定程度上也加劇了這一地區資源、環境和人口之間的矛盾，生態環境問題凸現。
二、現階段公路建設中存在的環保問題
1.公路建設普遍存在邊坡以及借棄土石方地點處理不及時，甚至不進行事后恢復的問題。由于青海地區山地具有眾多誘發災害地貌作用的環境因素，塊體運動、泥石流等災害地貌過程普遍而頻繁，并且表現出群發，突發和長發的特點特殊的地理條件，土壤會為降水匯流提供了特定邊界條件和動力來源，同時，也使邊坡土壤中含水量降低，土質松散，更易風化。隨后與之相伴的就是坡面土壤侵蝕，水土流失、坍塌體滑坡阻塞河流、溝谷，淹沒道路，中斷交通，以公路沿線問題最突出。
2.由于征遷工作遺留問題及設計不太重視環保工程，沿線田地，民居臨近路基，會給青海地區帶來潛在的公路廊帶的健康隱患。青海地區高等級公路建設過程中，由于受傳統的經濟學影響，總是認為資源是一種自然存在，因沒有附加人的勞動而不具備價值。因此，為自然資源的存量從未被納入傳統的公路效益體系中，在研究公路經濟效益增長指標時，既不反映經濟效益增長所導致的生態破壞、環境惡化和資源浪費代價，也不反映自然資源存量下降及其缺乏的程度。
3.設計單位環境意識差，再加上設計任務重和一味追求經濟造價等原因，單一注重公路本身的功能作用。設計中高填方路堤和深挖方路塹方法被廣泛采用、施工地區的地質勘探不細致.排水系統設計不夠完善，造成潛在水土流失和由此引起的養護階段巨大經濟負擔。公路設計中教條理解技術規范，原則性強但靈活性不足，缺乏人性化考慮，造成了青海地區公路建設過程中高填深挖路段多，高路堤和高邊坡大量增加，并且還正在增加，同時也增加了水土流失和生態破壞的機率。青海地區的行車效果，大量的巖石和混凝土視覺效果非常差，也不利于吸收高原強烈的陽光和汽車尾氣，與高速公路快捷舒適的特點不相協調，還會影響高速公路的行車安全。
實際公路環保工作中存在兩種傾向:
不夠重視，投入嚴重不足。其次是公路建成后，路域綠化有不切實際、栽種名貴外來樹種的現象，忽視了公路的特點和當地的生態特點。其實，在西北干旱半干旱地區，最好的公路植被就是當地的一些速生耐寒耐旱耐鹽堿的樹草種，如沙棘、白楊、紅柳、芨芨草等。樹種是沒有生態上的貴賤的，只有由于對生態要求的異同而形成的不同成活率。目前在整個西北地區，不論是噴播技術還是人工播種技術，在植物選擇上多采用壽命較短、固土能力有限的外來草坪草中，這樣一來，公路的生物防護就表現出了短期行為。而這些樹木草木在幾年后將出現退化、荒蕪，防護效果將明顯降低，給公路養護工作帶來困難。
三、在公路綠化與環保中采取的積極措施
公路建設必然影響環境，尤其是高速公路建設，其施工、營運其造成的環境問題會更加嚴重。在當前高等級公路大建設時期，由于過多地重視發展速度和數量，正常工程設計時間和施工期被大大壓縮以及施工階段對環境管理的忽視也是導致生態環境惡化的重要原因之一。本來公路自建設開始的整個生命周期都將對環境產生一系列強烈的負面影響，而青海高等級公路建設起步雖然較晚，但發展速度卻很快，可技術和手段又較落后，加之受社會對整個公路環保認識和資金的限制，公路路域生態保護與公路工程同步設計和實施的設想還未實現，所留下的生態問題將會影響沿線區域的環境質量和持續發展，因此，在高速公路建設過程中，如何與自然環境相協調，既是保護自然環境、公路建設與社會經濟發展協調的一項重要任務，也是今后環境科學的一項十分緊迫的重大課題。
關鍵詞：低碳經濟；環境會計解決對策
一、 低碳經濟和環境會計概述
（一）低碳經濟概述
近年來由于“溫室效應”不斷增強，導致冰川融化、海平面的上升、氣候反常、土地干旱甚至可能引致被冰封十幾萬年前的致命病毒重見天日等一系列問題，世界各國開始重視并研究“低碳經濟”。
國內學者將低碳經濟界定為在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
（二）環境會計概述
環境會計是記錄和披露環境污染、污染防治、開發及利用的成本費用，并對企業經營過程中環境維護和開發形成的效益進行合理計與報告，綜合評估環境績效及環境活動對企業財務成果影響的一門新興學科。
國外對環境會計的研究始于20世紀70年代，以1971年比蒙斯的《控制污染的社會成本轉換研究》和1973年馬林的《污染的會計問題》為代表，開創了環境會計研究的先河。目前發達國家的會計學界在環境會計研究方面已取得重大進展，并在會計實務中廣泛實踐；聯合國也于1999年討論通過《環境會計和報告的立場公告》，形成系統完整的國際環境會計與報告指南。
而我國開展環境會計的研究起步較晚，直到20世紀80年代末才引進環境會計理論。90年代，我國才逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環境會計理論體系。相比之下，我國環境會計的研究較為滯后，實務方面更是進展緩慢。
二、低碳經濟下環境會計存在問題研究
“氣候變化”、“全球變暖”、“節能減排”、“低碳經濟”等環境問題貫穿于2012年多哈氣候大會伊始，表明越來越多的國家開始考慮如何兼顧經濟效益和社會效益，推動經濟和環境共同發展。環境問題已成為國際社會合作與博弈的焦點，然而我國環境問題并不樂觀，具體情況如下，
（一）企業忽視環境問題，單純追逐利益現象普遍存在
在我國，大多數企業特別是消耗巨額環境資源的能源行業在因為受到技術限制和追求利潤最大化的影響，不可避免地過度開發自然資源、浪費寶貴的能源，有的企業甚至為了短期利益不惜一切代價污染環境，致使我國的環境問題越來越嚴峻，我國環境會計的發展也受到這種市場大環境的制約。
（二）環境會計核算和對外報告方面還尚未出臺相應規范
在日常的會計處理中，財務人員只是將與環境有關的財務影響作為常規的財務會計問題進行處理，并且除碳能源的利用率低之外，企業環境會計信息披露也比較混亂，沒有基本的規范可循，使企業的報表使用者無法獲得相關的環境會計信息。
（三）我國的環境會計監督力度和力量均不足
現階段，我國只有環境保護主管部門對于環境污染進行監管，人員不足的短板凸顯，這無疑增加其環境監管的難度。環境保護在多數情況下只能取決于公民和企業的社會責任心的強弱。但基于環境治理成本與收益的不匹配，少有企業會自愿披露環境信息。此外，環境保護主管部門對發現環境問題的企業懲罰力度不足，也間接縱容的環境污染行為。
三、改善環境會計現狀的解決對策
針對低碳經濟下環境會計存在問題，本文認為可從以下四個方面去解決。
（一）通過立法改善企業忽略環境污染的短視行為
相關部門可將環境會計核算、監督列入《會計法》，以法律形式確定它的地位和作用。并要盡快制定環境會計準則和有關制度，將涉及環境的內容列入會計要素，擴充報表體系，成為必須披露的內容，既可防止有關部門和企業的短期行為，又能依據會計準則所規定的有關環境原則設計會計制度，使環境會計具有實際可操作性。
（二）規范環境會計披露模式
企業年度報告提供的信息只能是以貨幣計量的影響企業的財務狀況、經營成果和現金流量信息，對于一些關于企業環境績效的信息、無法用貨幣計量的信息卻無法披露，以及由環境問題可能引發的潛在的負債和風險，這些也都無法表示出來。故應當建立易于理解的環境會計披露模式，以滿足不同需求者的需要，將一些無法用貨幣計量出來的信息展示在公眾面前。
（三）強化我國的環境會計監督力度和力量
環境保護主管部門可與工商部門、稅務部門等與企業經營相關部門聯合構成一個涵蓋環境污染等的監管體系，并將民眾舉報和中介機構提供信息為輔助途徑，及時發現并引導解決企業環境問題，將環境污染降到低水平。此外，監管部門在發現企業環境污染問題，可依據污染程度和是否有多次整改記錄，對環境污染嚴重，屢次整改不合格或再發生類似問題的企業要進行嚴厲懲罰。
（四）針對性培養環境會計專業人才
環境會計專業人才是環境會計的順利實施的必備條件，基于我國環境會計專業人才存在巨大缺口的缺陷，本文認為可從分兩個階段培養，
第一階段，在校生理論知識培養。企業可與學校聯合宣傳綠色經濟的相關知識，引發學生的閱讀興趣，并通過課題申請、實地調研、專家演講等對環境會計有進一步認知，以便接受新的觀念和新的相關知識，并聯系實際提高自己處理環境會計信息的專業能力。
第二階段，已經參加工作的會計人員實務培訓。這部分人員可以選擇后續教育或者培訓機構，并通過理論知識和工作經驗的結合，不斷提升對環境會計問題的應對能力，成為一名合格的環境會計專業人才。
參考文獻：
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[2]魯海帆.低碳時代企業環境會計信息披露研究[J].科技廣場，2010，07：209-211.
關鍵詞：環境監測；發展戰略；目標實現
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
環境監測這項研究是伴隨著環境污染而出現的，而且最早出現環境監測的國家也是一些工業比較發達的國家，由于環境問題為他們的生活帶來巨大的困擾，因此他們必須使用有效的科學手段來檢測環境質量。就目前的發達國家來說，環境監測這項研究大體經歷了對污染事故的調查監測，即通過行政手段對污染源進行監督，以保證環境質量。為了能夠有效地保護人類現已身處的環境，身處于發展中國家的中國，也非常重視環境問題。那么環境檢測有哪些方法和手段？使用什么樣的監測才更加有效，接下來著重為大家介紹一下我國環境監測的現狀以及發展歷程，和今后環境監測的發展方向和發展戰略目標。
一、中國環境監測的現狀
從中國開始工業化進程到現在為止，大概經歷了60多年的歷史，但是中國真正認識到環境問題還是從20世紀70年代開始，通過40多年的發展，中國的環境監測到底呈現什么樣的狀況呢？
1.1 中國環境監測的發展歷史
（1）環境監測的起步階段
中國環境監測的起步階段是在20世紀70年代，由國務院召開的第一次全國環境保護會議還確定了一個有關環境監測的文件，而這個文件的簽訂標志著我國對環境監測的起步階段。在起步階段，中國的環境標準主要是對工業三廢的排放做了一個嚴格的規定，為了能夠保證這一項規定的進行，在1978年的時候，5屆人大會議上還將環境保護監測制度寫入了《中國華人民共和國憲法》，這一決策說明，中國開始從行政手段重視環境保護。
（2）環境監測調整發展階段
環境監測調整階段始于20世紀80年代，由國務院牽頭，制定了第二次全國環境保護會議，將環境保護確定為我國的一項基本國策。在國務院的號召之下，各個省市縣都在建立環境保護監測站。這一系列的政策和行動說明，中國環境保護監測制度，從法律層面落實到行動上，這也標志著中國環境監測正式進入了發展階段。
（3）中國環境監測進入深化階段
90年代的時候，國家環保局下達環境監測資料管理規定，通過量化的手段對環境做了硬性的規定。為了能夠保證環境監測制度的運行，在1992年的時候，我國制定了《中國21世紀議程》和《中國環境保護行動計劃》的綱領性文件，這次將可持續發展戰略作為中國社會和經濟發展的基本指導思想，這就說明中國的環境監測不僅要從量化上規定排放污染物的標準量，同時還要從制度上嚴格去把握污染源的排放標準。
1.2 中國環境監測現狀
從以上的敘述可以看出，中國的環境監測起步時間比較晚，目前為止，所有的環境監測技術都是學習西方的，從物理檢測，生物監測，衛星遙感監測，生態監測，一步步都在完善，而檢測的范圍也不斷地擴大，從最初的一個重點城市，擴大到一個重點區域，而目前為止，檢測范圍可以達到全國各個省市縣區。
（1）環境監測技術的完善
目前為止環境監測技術一直處于完善階段，以環境分析為基礎，應用物理化學的技術對污染源進行整體監測，使用生物生態手段來補充監測體系，使其成為一個完善的體系。
（2）環境監測方法
目前為止，環境監測的方法是具有中國特色的環境監測技術規范，應用環境監測的分析方法。制定完善的環境監測質量標準體系和環境問題的報告制度。使其環境監測方法更加向著制度化的方向發展，而且所有的檢測數據都要向公眾開放，讓公眾成為監測的主體，做到民主決策體系。
（3）中國環境監測能力加強
通過一系列的體系和方法建立，使得現階段各級監測站的監測能力不斷地加強。從目前的技術力量可以分析得出，各級監測站都具備一定的檢測能力，對于三級監測站也具備了基礎的監測分析能力，而更高級的檢測站則具備了監測、分析、處理污染物。而且隨著政府對環境問題的重視，使得環境污染監測站的數量也有明顯的提高，同時監測分類也有相應的增加，具體表現是，對各類污染物都建立了一定的檢查站。
（4）自動化檢測系統形成
經過30多年的發展，我國環境監測從人工的監測手段到自動化的檢測系統逐步在完善，那么到目前為止，中國已經形成了很多的自動化監測系統，從類型上可以分為空氣自動化監測系統，酸雨自動化監測系統，土壤自動化監測系統，生態自動化監測系統，地下水自動化監測系統。可以看出自動化監測系統為中國的環境監測做出了非常重大的貢獻，但是由于中國的國土面積廣大，在這些自動化檢測系統沒有辦法全覆蓋，對于中國來說環境問題監測雖然有了一定的發展，但是站在長遠的角度來思考，必須要加強努力，讓環境問題決策體系，變得更加的完善，所以環境問題監測任重而道遠。
二、中國環境監測發展的新戰略
為了能夠適應中國的常住和可持續發展，對于環境監測事業還必須要有一定的發展戰略，就目前為止，中國采取的環境監測發展戰略是固本清流，舉綱張目。從這一戰略目標可以看出，環境監測將會成為法律化，制度化。對于環境監測執行人員的隊伍也要選用優秀的檢測人員，確保環境監測的有效率。列舉當前中國環境監測事業發展而出現的問題和阻礙，從根本上來解決這些問題，為環境監測體系提供技術，保障環境監測體系的正常運行。
2.1 戰略目標的提出
全國環境監測條例：
為了能夠在實際生活的時候將環境監測行動落實到位，就必須使用行政和法律的手段，由于現在的制度對于環境問題沒有明確的法律依據，所以使得環境監測制度在執行起來有一些困難，為了解決這一問題，由國務院頒布《全國環境監察條例》，通過這項法規的頒布，讓公眾和企業明白，環境監測的構成體系以及環境監測的行為方式。這項法律的頒布，是真正意義上將環境監測納入到國家的行政單位。
2.2 審核環境監測人員執業資格認可制度
為了避免很多人在環境檢測上的失職，使用審核環境監測人員職業資格認可制度，讓監測人員能夠認真運用所學知識，將環境監測落到實處，從源頭上把握無污染物，為公眾提供良好的環境。
2.3 制度保障環境監測體系
為了能夠使環境監測體系在這個地方有很好的應用，國家是用制度化的方式對環境保護監測體系做了硬性的規定，所以環保部門對地方政績考核的時候，要做到一絲不茍，對于環境保護力度不好的政府和地方，一定要按照國家的法律程序，對當地政府和地方的政績進行扣分處理。通過這樣的方式，使地方政府重視環境監測。
2.4 建立完善的環境監測網絡
國家還要建立完善的環境監測網絡，其中監測范圍也要有一定的擴大，而監測污染的種類也應該有一定的擴大。監測網絡的范圍應該涵蓋國家的各省市縣四級管理，而監測的類型應該包括空氣、地下水、噪聲、生態污染、土壤、生物、近海海域、地表水、污染源、固體廢棄物、生活垃圾。監測的方式可以使用數據化管理模式，也可以使用多媒體信息。
2.5 提高環境監測的綜合能力
對未來的環境監測要求，一定要提高環境監測的綜合能力，從分析水平、技術能力、管理能力、和人員素質要有一個大幅度的改善，使用先進的分析方法和先進的檢測設備，對環境當中可能出現和重點出現的問題，要做到科學可靠的數據分析，得出最為精確的結論。
三、環境監測戰略目標的保障措施
要實現全方位的環境監測體系的戰略目標，就必須采取相應的措施來保障監測體系的順利發展，本文就為大家提出4條保障措施：
1. 高度重視，制度保障
對于環境監測體系，國家必須要高度重視，在環境監測的發展體制上，制度上，管理上做完整的修正。
2. 引進先進的經驗
在環境監測上還可以引進先進地區的經驗和做法，不僅要引進西方環境檢測體系的方法，還要鼓勵推廣地區對環境監測體系做得好的地方，讓其他地方以這樣地方作為典型，逐漸完善環境監測體系。
3. 保障環境監測經費
環境監測的研究和發展必須要有一定的經濟作為支撐，因此國家必須要保障環境檢測的調研工作和研究工作的經費到位，讓調查和研究工作順利進行。
4. 注重科學，培養人才
環境監測的發展任重而道遠，因此我們要高度重視科學，利用好科學，培養對環境監測有用的人才，依靠這些人才，逐步完善環境監測體系，逐步提高環境監測在日常生活的作用。
結語
環境監測體系的研究和發展，為我國的可持續發展奠定了非常重要的基礎，因此不管是國家還是個人，都要對環境監測體系的發展持支持態度，重視環境監測體系和個人的責任，每一位民眾都去做環境監測的監督人，為中國以后的經濟發展，社會發展，可持續發展作出自己的貢獻。
參考文獻
[1]但德忠.我國環境監測技術的現狀與發展[J].中國測試技術，2005（5）：1-5.
關鍵詞：低碳經濟；公共經濟；政策；探析
中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0147-02
在我國經濟發展歷程中，經歷了一切從無到有的過程，然后在實踐工作中總結出適合我國現代化發展的道路。在當前經濟穩定發展的形勢下，值得注意的是環境問題變得越來越嚴重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經濟發展提供了新的模式。因此，在現代化發展中，我國也積極地結合實際情況走低碳發展的路線，一方面能夠繼續保證經濟快速發展，另一方面則加強對環境保護，這成為了人類文明進程中繼工業文明后促進發展和進步的重要成就。低碳經濟主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實現經濟發展，其核心理念是結合技術創新，提高能源利用率、開發清潔能源，調整當前的產業結構，使得人類的生存與發展得到了重大突破。
一、低碳經濟的基本含義
世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會上協商并達成《哥本哈根協議》以及一系列相關要求，目的在于促進全球經濟的長遠發展。低碳經濟在此次大會中包含了更加豐富的內容，具體通過以下三個方面進行分析：
第一個方面，低碳經濟屬于一個相對性的概念，與高碳經濟相比較，要求人們在生產與生活中，要注重資源節約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現高碳高排的情況，導致生態環境受到危害。第二個方面，對于新能源發展而言，低碳經濟基本的要求就是在發展中減少對各種化石能源的消耗，同時又能夠使經濟獲得良好發展的，其目的在于實現經濟發展的同時也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經濟發展間達到“錯位”的目的[1]，同時也不會影響經濟增長。第三個方面，由于人為的高碳消費導致碳的排放量出現上升的情況，從而破壞人們生存的環境。因此，低碳發展屬于人們對自然生態環境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產與生活方式，從而有效地在人們生活和生產中降低碳量排放，進而促進我國實現低碳發展的目標，同時也可以有效地促進經濟快速、健康發展。
二、我國低碳經濟在現階段發展中的實際情況
（一）從發展階段的角度分析
第一，我國作為一個發展中國家，與世界發達國家的水平相比還存在一定的差距，而發展過程中，我國面臨著發展經濟和保護資源與環境的雙重任務。處于發展中的國家所從事的生產活動一般是貿易中較為低端的產業，其技術含量低、競爭力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發展的速度，是當前所不能避免的歷程，同時也需要承擔相應的代價。第二，我國當前正加快推進城市化建設的步伐，不斷升級消費結構、建設基礎設施等，從而使得發展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業化進程中所帶來的能源消耗也是其中的一個重要原因。第三，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量持續增加，給人們的出行帶來方便的同時，汽車尾氣造成的環境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當前需要重點解決的。
（二）從資源結構方面分析
經過地質勘探已經得知，我國的煤炭資源儲備量較大，石油、天然氣等的資源儲量相對較少，正是多煤而缺油少氣這一現狀下，我國在經濟發展中對一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴重，在這一發展過程中，煤所帶來的污染問題在短時間內是難以得到有效改變的。因此，在低碳經濟的發展模式中，需要加快調整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結構問題而導致低碳發展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。
（三）從技術創新角度分析
在當前的發展中，技術進步能夠有效地提升資源的利用率，同時這也是解決經濟發展和能源消耗、環境問題的重要武器。因此，在低碳經濟發展中，進一步提升經濟發展和生態平衡二者的平衡度，需要依賴于各項技術的創新與應用 。通過技術手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲二氧化碳、對工業中的廢氣進行二次利用、分解工業廢水等[3]。然而現階段，這些技術都比較落后，從而嚴重地制約了我國推行低碳發展的步伐，因此，技術創新也是制約當前低碳經濟發展的一大障礙。
（四）公共政策的缺失
雖然在節能減排方面，我國已經采取了許多的措施，同時也制定出低碳發展一系列的措施。但我國的低碳發展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個：第一，缺乏相應的法律法規，當前在協調經濟和生態環境中出現了政策缺乏以及不嚴謹的情況，有的政策可操作性不強；第二，執行公共政策環境復雜，尤其是有些政策會損害地方政府、企業以及個人利益，這嚴重地影響了執行中的效率，甚至采取不主動與不積極的態度；第三，缺乏監督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監督”[4]，畝導致了公共政策在執行中出現成效甚微的局面。
三、公共政策促進低碳經濟發展的策略
低碳背景下我國國際貿易與環境保護協同發展研究
隨著經濟的發展，國際貿易和環境保護在發展中相互影響，相互制約著。隨著經濟步伐的加快，自然災害的產生越發的頻繁，對我國經濟損失也造成了不可估計的程度。然而自然災害的產生與國際貿易脫不了關系。當今時代，實現國際貿易與環境保護協同發展，是整個社會乃至全國人們都十分重視的問題。
一、我國國際貿易與環境保護協同發展的意義
(一)環境保護工作的重要性
近幾年來，由于我國自然災害頻繁發生，主要原因是我國自然環境遭到破壞，和地球受污染嚴重造成的，所以我們要重視環境保護工作。低碳環保、節能減排就是一個很好的實施方法。我國相關法律有明確規定，環境保護主要包括自然環境保護和防止環境污染兩大方面。我們要用促進祖國未來發展的長遠眼光看問題，環境保護是一項長久且有意義的工作。我國環保工作主要表現在幾個階段。現階段，與我國環境的比重相比較，我國大部分地區的污染排放量程度是非常大的。85%以上的村鎮河流都不同程度的受到了污染，74%以上的湖泊也出現了污染問題，大部分的生態功能也逐漸退化了。可見我國的環境遭受了非常嚴重的破壞。如今，在我國經濟逐漸發展的同時，環境問題也體現的十分明顯。所以必須高度重視環境保護工作，只有做好了基礎工作，我國的科學發展觀才能進一步落得到落實，國際貿易與環境保護的協同合作才能發展的更好。
做好環境保護工作是促進我國經濟發展的必然要求，是人民群眾身體健康的重要保障，做好環境保護工作，可以為我們子孫后代留下自由的發展空間，所以要做好環境保護工作。
(二)國際貿易的重要性
國際貿易可以促進我國生活水平的提高，可以促進大學生畢業后的就業率，還可以調節各國市場的供應需求，所以國際貿易在國際市場中發揮著重要的作用。在當今世界社會中，社會生產力是分布不均衡的，有的國家土地資源豐富，有的國家發展落后，如果沒有國際貿易，這些國家在生產力發展方面將會受到限制，得不到充分發揮。由于世界各國的生產力水平高低不同，科學技術水平分布也不平均，所以生產力和市場供應需求存在一定的差距，通過國際貿易不僅可以解決這類差異問題，在一定程度上還緩解了這類矛盾，在市場中調節了供求關系。
二、環境保護與國際貿易的關系
國際貿易與環境保護之間存在著一定的矛盾，二者是對立關系。一方面，環境保護想要控制國際貿易，另一方面國際貿易阻礙了環境保護的發展。
當今社會，貿易自由化已經成功世界各國努力追求的目標，為減少貿易自由的阻礙，人類根據可持續發展最大限度的利用世界資源。世界經濟的發展，需要貿易自由化來促進，來清掃貿易障礙。但生態資源的過度開發，會使貿易自由化放任自流，生態環境逐漸的遭到破壞。
現階段，很多發達國家根據自己的優勢，做出很多不國際經濟秩序的事情，以環境優勢取勝，然而正處于發展中的國家，現階段都以初級產品的出口為主要貿易交往。也是建立高強競爭優勢的基礎性工作。這也正是當今社會中，生態環境的破壞、和污染的重要因素之一，然而發達國家，一直是以低污染、低浪費的形式來做貿易市場上的初級產品的買賣。
現階段，環境安全的事情即將產生，近期，很多發達國家的環境污染危害較為嚴重的工業組織即將轉移到發展中國家來，除此之外，還有一些關于設備產品和其他有害環境健康的工業也在陸續轉移到發展中國家，破壞發展中國家的生態平衡。在國際貿易組織日益自由化、經濟日益全球化的過程中，發展中國家的環境也越來越受到威脅。
三、低碳背景下實現國際貿易與環境保護的協同發展的措施
首先，我認為我國應該積極的與環保工作較好的國家合作，來不斷的學習他國的優勢，使我國環境也達到發達國家水平。從中也不斷尋找發展中國家存在的不足，以及可以改進環境和貿易平衡發展的辦法，來提升我國的環境和貿易可協調發展的形式。同時也應該采取和制定相應的政策，來抵制外來國家的產業環境污染，和其他不合規貿易產品對我國的環境侵略。
其次，我國還應該加強對貿易環境污染的宣傳教育，來提高我國整體環境，提升我國人們的環境保護認識。有很多人認為環境污染不是我們關心的事情，是國家各個機關部門所需要掌控和管制的條線，特別是對國外環境侵略更是覺得事不關己，與尋常百姓無關，對國家的低碳環境保護也毫不關心，這更加放縱了很多違法環境的事情時常發生，使得我國低碳環境受到了影響。
關鍵詞：新能源汽車 產業戰略 路徑依賴
一、引言
自2010年以來，我國汽車產銷連續多年世界第一，2014年我國汽車產量2372萬量，占全球的27.2%。汽車產業的快速發展，一方面能夠帶動就業、拉動內需、促進我國經濟發展，另一方面，也帶來了嚴峻的資源、環境問題。2014年，我國石油表觀消費量已達50000萬噸，且逐年增加，但國內產量僅20000萬噸，石油對外依存度高達59.5%，汽油消費占比20%。中國經濟過去20年快速發展，也伴隨著嚴重的環境問題，近幾年霧霾問題尤其突出。根據北京市環境監測中心公布的數據，北京市機動車尾氣排放占城市污染物的31.1%。能源及環境問題迫在眉睫，新能源汽車產業在此背景下有快速發展的必要。
二、現狀
自2009年新能源汽車“十城千輛”試點，到2015年中國新能源汽車銷量33.11萬輛，中國新能源汽車產業發展迅猛。“十二五”期間，新能源汽車被列為中國七大戰略新興產業之一，2012年7月《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》規劃綱要提出，2015年新能源汽車保有量50萬輛，到2020年，我國新能源汽車累計產銷量500萬輛。2015年新能源汽車數據還未達到《發展規劃》設定的目標，離設定2020年的目標還相差甚遠。
在市場經濟中，從產業創新鏈角度考慮，其至少包括基礎研發、技術研發與示范、市場示范、商業化、市場積累、市場擴散等6個步驟。我國新能源汽車行業目前處在市場示范和商業化初期，現階段是關系到新能源汽車技術研發能否市場化的關鍵。
我國政府大力支持發展新能源汽車產業，目前發展模式是“政府+市場”型，政府積極參與新能源汽車研發、市場示范，通過政策補貼鼓勵新能源汽車企業研發，通過多種補貼帶動新能源汽車需求市場。
三、遇到的問題
新能源汽車產業盡管能夠一定程度的緩解能源、環境問題，代表著汽車產業的發展方向，但目前仍面臨著很多問題。
（一）傳統能源汽車路徑依賴效應短時間內很難打破。
技術和制度演變過程中路徑依賴效應類似于物理學中的慣性，即物體在運動和發展過程中具有保持原有狀態不變的屬性。盡管新能源汽車代表著汽車產業的發展方向，但是傳統能源汽車依然處于絕對優勢地位。對于汽車生產商和消費者而言，新能源汽車存在著一系列的技術不確定性，而傳統能源汽車技術信息更容易獲取，市場參與者結合歷史經驗，思維慣性的選擇傳統能源汽車。盡管從長期看這并非是最優的選擇，但決策者往往認為技術選擇的工具理性比價值理性更重要。傳統能源汽車經過規模經濟、學習效應、網絡效應、適應性預期四個階段持續自我強化，報酬遞增，進一步鞏固了自身的市場領導地位。傳統能源汽車在核心技術、關鍵設備、基礎設施、質量標準等方面與新能源汽車有較大差異，其中關鍵設備與基礎設施投資周期長，投入資金巨大，專用性強。如果現階段強行進行產業升級，相當一部分資源將會閑置，重置成本極高。傳統能源汽車產業擁有技術鎖定和制度鎖定優勢。以化石能源為基礎的汽車技術經過長期發展與完善， 已經成為主導技術，伴隨著其發展，政治、經濟、社會等制度不斷的適應融合，形成“技術-制度復合體”。“技術-制度復合體”一旦形成，就會保持相對穩定的狀態，既得利益者阻礙新技術創新與制度創新，傳統能源汽車路徑依賴效應進一步強化，短時間內很難打破。
（二）我國新能源汽車戰略高度不夠。
我國實施新能源汽車戰略的主要目標導向是基于新能源汽車產業發展，追求經濟利益最大化，實現“彎道超車”，并非追求社會環境效益最大化。中國的新能源汽車產業政策具有排他性，主要是通過政府主導支持國內企業，封閉的利用本地技術，阻礙了先進資源的引進與吸收。中國新能源汽車產業推動主體科技及產業發展部門，環境資源部門并非主導力量。
（三）我國新能源汽車產業核心技術水平不高。
在新能源汽車發展初期，主要面臨的技術問題有：安全性、續航里程短。整體來看，與國外先進技術相比，我國新能源汽車核心技術仍相差較遠。我國傳統汽車工業技術較國外差距較大，而現階段新我國能源汽車主要是通過對傳統汽車動力系統做替代，對整車其他部位改進較少，混合動力汽車表現尤為明顯。
新能汽車零部件核心技術有待提高，電池動力系統技術、電機驅動系統、整車控制技術跟國外先進技術相比還有一定差距。電池能量密度較低、充電時間過長、安全性不高、使用壽命較短、電機驅動系統效率低下。
（四）基礎配套設施建設進展緩慢。
新能源汽車產業發展初期，相關基礎設施具有一定公共物品的屬性，投資周期長、投資規模大、不確定性高等特點。相關利益參與方分歧較大，相關技術和建設標準沒有完善，基礎設施建設緩慢。政府激勵方向不明確，補貼資金分配上，建設企業與運營企業還存在較大分歧，且補貼資金力度存在不確定性。充電、換電設施建設還遠遠跟不上新能源汽車產業發展的進度。
四、新能源汽車產業發展對策建議
（一）優化新能源汽車產業發展戰略。
我國新能源汽車產業發展戰略跟國外先進國家相比還存在一定差距，我們從以下4點提出建議優化戰略。（1）把社會可持續發展作為我國新能源汽車產業發展的重要目標，不一味追求經濟利益。（2）打破新能源汽車發展封閉環境，改革開放，調動市場參與各方積極性，破除僅以發展地方經濟為惟一目的的狹隘觀點，引進先進產品及技術，才能激活市場，優化資源配置。（3）商業化初期創新運營模式，使商業模式適應現階段新能源汽車生命周期。（4）加大可持續發展、綠色發展宣傳，增加公眾對新能源汽車認可程度，最終實現產業經濟利益與改善環境質量雙重目標。
（二）促進技術創新，實現產業關鍵技術突破。
新能源汽車實現對傳統能源汽車替代的基礎是其自身技術和性能的完善。只有實現了關鍵技術的突破，才能夠降低新能源汽車的成本，提升其汽車性能，實現對傳統能源汽車替代。產業關鍵技術實現突破需要注意兩點：
（1）注重專利池和標準工作，發揮技術標準下專利池對產業技術創新的激勵作用，促進產業技術進步。（2）構建產業技術創新平臺，企業作為研發主體，搭建高校、研究所共同合作的研發平臺，通過產學研創新平臺的資源優勢互補，實現產業關鍵技術的突破。
（三）優化政府政策制定，促進新能源汽車產業快速發展。
政府應加大新能源汽車供給端政策支持力度，提高基礎技術研究投入，尤其是電池、電機等核心技術的投入。激勵企業技術研發方面，注重“金融支持”及“稅收優惠”政策工具利用，降低企業技術風險。環境支撐端方面要積極鼓勵充電樁、換電站等基礎設施的建設，破除地方保護主義和封閉環境思維，促進基礎設施合理科學建設。需求端政策結合長短期策略，通過政府強制措施快速進行市場示范，盡快實現商業化，為長期私人采購新能源汽車做好基礎。
（四）加快基礎設施建設。
新能源汽車配套施舍建設，建立以政府投入為引導，企業投入為主，社會資本彌補等多層次投資，政府協調好各方利益關系，加大配套設施補貼力度，多方受益。
（五）支持技術兼容策略，建立縫隙市場，破除路徑依賴效應。
既得利益群體為維護自身利益，希望維持現狀，對新能源汽車發展消極怠工。技術兼容可以顧及各方利益，大力發展混合動力車，兼顧傳統汽車方利益，也為發展新能源汽車創造條件，創造縫隙市場。以混合動力汽車作為突破口，快速到達臨界容量，破除化石能源汽車非良性路徑依賴。
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關鍵詞 檢察機關 環境 公益訴訟
作者簡介：張軍，烏魯木齊市天山區人民檢察院法律政策研究室，科員，研究方向：檢察學。
一、環境公益訴訟的相關背景
環境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環境侵權的情形下，個人、社會團體組織、有關機關，出于保護公共利益的目的，將不法侵害人訴至法院，要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。
環境侵權行為由于其侵害對象的不特定性，本身就與一般的民事侵權行為差別很大，通過個人訴訟來解決環境侵權問題存在著諸多局限。個人利益與環境公益息息相關，個人作為環境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個人作為獨立的個體，其力量分散，而且在提起訴訟時難免受到個人利益的影響，難以實現公益的目的。環境侵權往往涉及一系列技術問題，在調查取證方面的復雜性可能需要耗費大量的時間與精力，同時訴訟中也可能產生各種高昂的費用，往往使得個體受害者望而卻步。
社會團體組織可以整合眾多個人資源，在經濟實力和人員數量等方面都要優于個人。一些環保組織的成員擁有良好的專業知識，對環境問題有強烈的憂患意識和責任心，也有一定的法律知識，一些公益律師也有意愿參與社會團體組織活動中，可以說社會團體組織在應對訴訟的能力上也明顯強于個人。但是現階段我國社會團體組織還沒有形成一定的規模，發展也還不夠健全，社會團體組織同樣也會受到資金來源問題的困擾。對社會團體組織的行為，還缺乏相應的規范性法律文件來調整，因此社會團體組織現階段還不能成為環境公益訴訟的主要力量。
環境公益訴訟面臨的各種難題依然存在，搜集侵害環境的相關證據過程漫長、難度很大，相關損害賠償往往涉及環境損害鑒定評估，鑒定的成本是個人難以承擔的，鑒定的標準也不統一，配套的訴訟制度還需要進一步完善。
二、環境公益訴訟相關法律規定的發展
《憲法》中規定了國家對環境有保護和改善的職責。修改前的《環境保護法》規定了個人、單位對環境的保護義務和對環境侵權行為檢舉、控告、監督的權利。但這些規定都較為籠統，在這個階段也沒有法律對環境公益訴訟有明確的規定，部分社會團體組織提起的環境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終，檢察機關也極少涉及環境侵權案件中。
近年來刑訴法和民訴法的修改，為檢察機關在公益領域進一步作為提供了法律依據。在刑訴法方面，國家、集體利益受到侵害時，檢察機關可以提起附帶民事訴訟，這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規定的違法所得沒收和強制醫療程序，也在刑事法律的公益層面上有所進步。新的民事訴訟法，規定了對環境污染侵權和對眾多消費者的侵權，可以提起公益訴訟。《環境保護法》在2014年修訂后，對提起環境公益訴訟的社會團體組織資格問題做出了規定。最高法出臺了關于環境公益訴訟案件的司法解釋，對社會團體組織成為原告的條件做了進一步明確，同時指出檢察機關可以支持社會團體組織提起環境公益訴訟，包括采取提供法律意見、協助取證等方式。
但是，環境公益訴訟的原告主體范圍還需要進一步的明確，民訴法中規定的境公益訴訟的主體是“法律規定的機關和有關組織”，《環境保護法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關組織的起訴條件，能夠提起環境公益訴訟的機關具體有哪些，尚不明確。
三、檢察機關參與環境公益訴訟的合理性分析
雖然“法律規定的機關”的表述不夠明確，但并沒有否定檢察機關作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會通過的決定中，關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的表述，表明在中央層面上，是肯定檢察機關具有公益訴訟原告資格的。
（一）檢察機關參與環境公益訴訟的法理依據
檢察機關是憲法規定的法律監督機關，依法行使檢察權，保護國家、公共利益，保護公民的合法權利。《民事訴訟法》中規定了檢察機關有權對民事訴訟進行法律監督。可訴性是法的基本屬性，訴訟正是實現權利保護的一道防線，也是人民檢察院實現法律監督的有效途徑之一。面對危害公益的環境侵權，人民檢察院作為國家、公共利益的守護者，提起環境公益訴訟自然責無旁貸，這樣既可以有效保護國家、公共利益，也可以更好的實現法律監督。
（二）檢察機關參與環境公益訴訟的優勢
與個人及社會團體組織相比，檢察機關有著完善的業務部門和豐富法律知識的專業人才，檢察人員收集證據的能力比較強，在司法經驗和訴訟能力上也有優勢。在資金問題上，檢察機關從事訴訟活動有著國家財政的保障和支持，遠遠超過了個人及社會團體組織的經濟能力。與地方環保部門相比，人民檢察院獨立行使檢察權，較少受到外部干預尤其是行政權力的干預，可以客觀公正地實施訴訟活動，實現公益的目的。尤其是近年來一些地方環保部門的不作為，更加突顯了檢察機關參與到環境公益訴訟的必要性。
四、檢察機關參與環境公益訴訟應該存在的特殊之處
環境侵權行為作為民事侵權行為的一種，其損害救濟與一般民事救濟基本一致，其訴訟程序也是規定在民事訴訟程序法中。但檢察機關參與的環境公益訴訟，與一般的民事訴訟相比又應該存在著一些特殊之處。
（一）檢察建議、督促起訴前置
地方環保部門承擔著保護環境的法定職責，個人或社會組織對環境侵權行為，應先向當地環保部門申請救濟，在環保部門不積極履行職責的情形下，再提請檢察機關介入。檢察機關接到提請后，應該發出檢察建議督促地方環保部門積極采取措施，或者發出督促起訴書建議其進行起訴；同時發出檢察建議督促侵權者對損害予以補救。如果環保部門的措施得當，或者侵權者迷途知返，則不需要檢察機關參與環境公益訴訟了。但如果環保部門無所作為，或者侵權者無視檢察建議的要求，那么檢察機關就可以考慮參與到環境公益訴訟中去了。 （二）檢察機關參與環境公益訴訟方式和特殊之處
在環境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能起訴成者其他訴訟主體缺位的情況下，檢察機關作為國家、公共公益的守護者可以作為原告獨立向人民法院提起訴訟。對于有受害人、公共組織或者環保部門起訴的案件，如果他們認為需要檢察機關的幫助與支持，檢察機關可以采取措施協助他們起訴，也可以作為共同原告參與到訴訟中去。
傳統民事訴訟要求原被告雙方應當與爭議的標的有利害關系，但檢察機關提起環境公益訴訟是為了保護公益，并不是爭議標的的直接受益者，也不會從賠償中受益。因此，檢察機關在環境公益訴訟活動中，對爭議的權利或利益不享有任意的處分權，這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權有所區別了。在檢察機關獨立作為原告的情形下，一旦參與到訴訟活動之中，與被告和解、調解，甚至撤訴都應該有所限制，因為檢察機關不可以直接代替國家、公眾處分權利或利益。在檢察機關以共同起訴或者支持起訴的方式參與訴訟的情形下，在未經過其他原告同意的情形下，也不宜采取和解、撤訴。當然，在其他原告同意調解的情形下，檢察機關是可以參與調解的。
如果檢察機關在環境公益訴訟中勝訴，損害賠償并不歸于檢察機關享有，應當享受到賠償的是受到侵害的個人或是代表公益的組織，對國家利益的損害賠償部分則應該是上繳國庫。如果檢察機關敗訴，那么也不宜立即提起上訴，而應該考慮將案件提交本院的檢委會討論，或者提請上級檢察院決定，再采取下一步措施。
五、完善檢察機關參與環境公益訴訟配套機制的相關建議
（一）建立并完善檢察機關參與公益訴訟案件的篩查機制
由于檢察機關的傳統使得其偏重于刑事領域方面，其內部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下，在環境公益訴訟領域要求檢察機關投入較多的精力，在現階段可能是不現實的。因此在程序上，應該建立環境公益訴訟案件的參訴篩查機制，避免司法資源的浪費。在案件的篩查上，主要應該考慮涉案標的大小、造成的社會影響的大小、國家或公共利益的受損程度、參與環境公益訴訟的可行性和風險性等。對于檢察機關獨立作為原告的環境公益訴訟案件，還應當考察是否存在其他訴訟主體可以行使權利。可以考慮由檢察委員會辦公室負責對案件篩查工作，檢委辦的優勢就在于其工作人員日常承擔著檢委會上會案件、議題的審查工作，對案件的篩查積累了豐富的經驗。
（二）選擇合適的檢察人員承擔環境公益訴訟
檢察機關的公訴部門偏重于刑事訴訟方面，對于環境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應的經驗。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題，公益和個體利益很多時候就糾纏在一起的，如何區分公益與個體利益就顯得尤其重要。在現階段，可以考慮由民事行政檢察部門來承擔環境公益訴訟的職責，民行部門的優勢就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業知識，對民事訴訟案件有著豐富的經驗。同時，檢察機關還需要完善對環境公益訴訟方面人才的培養。
（三）損害評估及鑒定機制
對于環境公益訴訟案件的救濟，除了停止侵害之外，損害賠償往往是比較受到公眾關注的。現實中很多環境侵權案件的實際損害都很難確定和計算，即使同一個案件，由于鑒定標準，鑒定方法不統一的問題，不同機構也往往各行其是，做出的結論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學合理的環境損害鑒定評估機制。檢察機關的法律政策研究室可以考慮在這方面進行一些調研工作，與人民法院的法律政策研究室、相關鑒定機構、相關科研機構進行座談，商討切實可行的方案，就對環境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認定提出相應的法律意見。
（四）與環保部門的溝通協調機制
環境公益訴訟肯定會涉及到與環保部門的溝通協調問題，訴訟活動中需要環保部門對調查取證的配合，檢察機關如果要順利完成訴訟往往需要環保部門的支持和配合，執行活動中也需要環保部門的積極參與，解決環境問題最終還是要落實在完善環保部門對環境問題的監管上。因此，檢察機關應該主動與當地環保部門，建立溝通渠道，協調相關問題，督促環保部門妥善行使職權，配合檢察機關的環境公益訴訟活動。
1公路環境保護
1.1環境與環境保護定義
環境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環境保護法》對環境的定義是:環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類,環境包括自然環境和社會環境。
環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。
1.2公路環境保護內容
對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。
1.3公路環境問題
環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。
公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4公路環保功能
一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。
公路各組成部分的環保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。
1.5公路環保措施
公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。
針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環保措施
1.5.1.1生態環保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設設環保工作重點內容:
設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。
自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。
設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。
施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
