時間：2023-09-04 16:59:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現階段脫貧標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在全國各行各業大力擁抱“互聯網+”之時，吉林市農委已率先開始探索“互聯網+農業”融合路徑，通過大量的案例分析和參觀學習，總結出了農業行業互聯網化三個基本進程即：賣好貨、聚人氣和建平臺；深入分析物流配送、標準化、品牌信任等“互聯網+農業”企業所必然面臨的難題。為后續的實踐奠定了豐富的理論基礎。脫貧攻堅工作推進以來，吉林市農委把目光瞄準互聯網，調動各方資源，以農村電商小切口推動“互聯網+農業+扶貧”的新格局。
興隆村有很多特色鮮明的農副產品，有葡萄、食用菌、甜玉米、柞蠶、山黑豬等，同時鄰近國道，交通十分便利，發展電子商務具有天然優勢。但是農民的市場經營意識不強，依然停留在坐等收貨的商販上門等傳統模式上，銷售渠道單一，價格上不去，制約著貧困戶脫貧致富。國家把電商扶貧列入精準扶貧十大工程之一，指出了一條脫貧攻堅的新路徑。吉林市農委具有行業優勢，擁有海量的農業大數據，在充分考察的基礎上，依托電商平臺資源，積極謀劃在包保的興隆村建設開犁網合作項目。自2016年1月份以來，組織相關業務處室先后多次對興隆村進行實地考察對接、選址、選人。制定了開犁網建設方案和興隆村服務站建設標準，并快速推進施工建設。目前，已投資2.4萬元，開犁網興隆村服務站已初具規模，網絡、電腦、電視、牌匾、LED顯示屏等全部安裝完畢。組織了服務站工作人員先后到長春開犁網和樺甸市參加了相關培訓，已經具備上崗開展工作的能力。
貧困農民能否借助電商平臺接受互聯網的洗禮，成為真正意義上的新農人，是互聯網與扶貧真正實現深度融合的關鍵。與城市相比，農村電商的差距是電商人才的差距。現階段關鍵的短板是人才儲備明顯不足，農戶對電子商務認識跟不上。對互聯網思維下的現代模式方式仍然比較陌生。
開犁網興隆村服務站上線以來，吉林市農委領導以及相關業務處室同志多次深入服務站，及時普及知識，宣傳政策，解讀經驗，不上手不撒手，開展跟蹤培訓。同時聯系了開犁網項目經理對當地農民進行業務指導。用高質量的培訓彌補短板，以盡早實現開犁網的運轉，盡早讓農民通過開犁網實現足不出村，動動手指，就能買到放心的農資和生活日用品。
“互聯網+農業+扶貧”是一條長效脫貧致富的捷徑。但現階段規模小、人才匱乏、物流體系不完善、網上農產品質量把關不易等問題依然制約貧困村農業電商的發展。電商扶貧要想在興隆村甚至廣大農村地區開花結果還有很長的路要走。如何以開犁網為支點，培育更多農業電商網絡人才；如何構建與興隆村特色產業相匹配的產業鏈體系；何如探索一套符合農村實際情況的物流配送機制；如何讓興隆村品牌產品入駐天貓商城和京東網，走向更廣大的平臺……一系列問題依然等待破解。吉林市農委電商扶貧才剛上路。
脫貧攻堅沒有終點，只有連續不斷的起點。扶貧路上不能生搬硬套，只有不斷采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接的舉措，才能把“準”字寫得更精彩。（吉林市農委 供稿）
【關鍵詞】農村；貧困特征；扶貧機制；創新
從1978―2010年，我國農村貧困人口減少了2億多人，脫貧人口占發展中國家脫貧人口中75%，減貧成就舉世矚目。然而，在我國全面建設小康社會和和諧社會的進程中，我國的農村貧困形勢依然很嚴峻，對扶貧開發提出了新的挑戰。為落實黨的十七大提出的“逐步提高扶貧開發水平”的戰略部署，提高農村貧困人口的發展能力，必須針對當前制約脫貧的主要因素及現行的扶貧開發機制進行反思。
一、我國農村貧困的嚴峻形勢及其新特征
進入新世紀以來，在“國家八七攻堅計劃”和《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》的指導下，我國貧困地區的經濟社會發展發生了深刻的變化：全國貧困人口的數量持續下降，從2000年末的3209萬減少到2009年末的1200萬。貧困地區的生產生活條件有了較大的改善，各項社會事業有了長足的進步，對于解決貧困群體的溫飽問題，緩解區域、城鄉差距擴大趨勢，實現國民經濟的快速協調發展起到了重要的作用。
但不容樂觀的是，現階段我國農村貧困形勢依然嚴峻，我國貧困人口總數僅次于印度，列世界第二位。而且值得注意的是我國農村貧困呈現出了一些新的特點，對我國的扶貧開發提出了新的任務、新的挑戰。
1、貧困戶與其他農戶的收入差距繼續擴大
2009年我國592個扶貧工作重點縣農民人均純收入為 1723元，僅相當于全國水平5919元的29.1%。貧困農戶和低收農戶占全部農戶的收入份額下降比其人口下降更快。
2、貧困人口的溫飽基本緩解，但發展成本迅速增加
隨著扶貧開發工作的推進，貧困人口的溫飽壓力不斷減輕，但與此同時，由于農村教育和醫療費用的上漲，遠遠超過了收入增長速度，成為貧困農戶和中低收入農戶面臨的最嚴重的問題。過高的教育和醫療負擔導致強制性的必要消費支出，使貧困人口中相當一部分人要靠借債過日子，從而加深了貧困的程度。
3、脫貧成本增加，減貧速度較緩
進入新世紀以來，我國農村貧困人口的規模整體上呈現出下降趨勢，可是減貧的速度卻明顯緩慢。按照從2000年末的3209萬減少到2009年末的1200萬的速度計算，每年減少223萬人，明顯低于從1978年至2000年貧困人口減少的速度。
4、貧困群體呈現出“大進大出”的態勢
由于貧困人口的收入穩定性差。持續發展和抗風險的能力弱，通常無法實現穩定脫貧。貧困戶一般只能維持簡單再生產，一遇到自然災害、市場風險和疾病等家庭變故就會重新降到貧困線以下，因病返貧、因學返貧、因災返貧現象非常嚴重。如2008年汶川大地震、2009年玉樹地震使這些地區的貧困人口不降反增。
二、制約農村貧困人口脫貧的主要因素分析
要加快農村貧困人口的脫貧進程，必須做到有的放矢，找到制約農村貧困人口快速、穩定脫貧的因素，筆者認為最直接、最主要的因素是貧困人口沒有獲得足夠的生存資源和發展資源，突出的表現為貧困地區和貧困人口的自我發展能力較弱，政府的公共扶持力度偏低。
1、貧困地區的資源、自然條件惡劣，脫貧致富的自然環境欠佳
據不完全統計，我國持續貧困群體有76%居住在資源匱乏、環境惡劣的深山區、高寒區、黃土高原等，這些地區大多水資源短缺、土地貧瘠、自然災害頻頻發生。從經濟地理條件看，貧困地區大多處于偏遠地區，遠離大中城市，交通和通訊不便，市場信息、技術、人才等現代化要素不能輻射到這些貧困地區。自然條件、地理條件和基礎設施的惡劣狀況，成為影響貧困地區脫貧致富的直接因素。
2、貧困地區的人力資源匱乏，貧困人口的自我發展能力弱
人力資源匱乏是貧困地區和弱勢群體陷入持久貧困的根本原因之一。農村貧困人口的教育程度普遍偏低，成為影響他們向非農產業和城市轉移的主要障礙，也是影響他們掌握農業技術、應對市場風險、提高技術含量的主要制約因素。而且由于無力負擔大學的高昂教育費用，不少貧困家庭的子女在完成免費義務教育后就放棄學業，缺少了受教育的機會，從而形成“低水平教育―貧困―低水平教育”的惡性循環，使得貧困代代相傳。
此外，勞動力的健康發展水平也作為人力資本的重要組成部分，也是影響貧困發生的重要因素。在貧困人口中，相當一部分貧困戶的家庭成員主要由老、弱、病、殘組成，人口負擔重，勞動力人口的素質低，自我脫貧的能力差，這類人群脫貧的步伐自然很慢。
3、貧困地區對傳統農業高度依賴，缺乏脫貧的高效產業支撐
我國農村貧困地區的產業結構普遍存在農業產業化水平低、工業化水平低、城鎮化水平低等“三低”現象，對傳統農業具有高度的依賴性，而農業由于耕地稀缺、土地貧瘠、生產經營方式落后等原因，根本無法為貧困戶提供較高、穩定的收入回報，僅限于維持貧困戶的生存。據中國發展基金會涉及4000個農戶的貧困問題調查中，68%的貧困戶把“農業收入太低”列為導致生活困難的首要原因。
4、扶貧信貸資金投入下降、結構存在偏差，脫貧的金融支持不夠
目前我國農村扶貧資金主要包括各級財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金。其中各級財政扶貧資金、以工代賑資金主要用于貧困地區的民宅建設和基礎設施完善建設，扶貧信貸資金成為扶持貧困人口發展生產的主要資金來源。但是進入新世紀以來，我國扶貧信貸資金在扶貧資金中的比列呈現出逐年下降的趨勢，越來越不能滿足農村貧困人口和龍頭企業的發展要求。而且，小額信貸在發放的過程中還存在許多不足，突出表現為扶持的項目規模小、競爭力不強、周期短，例如現行的小額貼息貸款每戶貸款不能超過10000元，貼息也只有一年，10000元很難幫助貧困戶解決發展生產問題，貼息周期短也是比較突出的問題，一年內貧困戶的投入還沒收到效益，貸款的貼息已經停止，轉入正常貸款，無疑又給貧困戶增加了額外的負擔，加劇貧困的發生。受各種條件限制，小額信貸的受益者是低收入戶而非貧困戶，扶貧資金的投向存在一定偏差，扶持信貸資金對貧困人口的生存支持乏力。
5、扶貧資源缺乏有效整合，扶貧項目選擇存在偏差，政府的扶貧開發機制有待完善
雖然自20世紀80年代以來，政府不斷加大扶貧開發力度，但由于扶貧開發機制存在缺陷，降低了扶貧資源的脫貧效益。一是扶貧資金投入不足。目前我國的專項扶貧資金僅占GDP的0.1%―0.2%，扶貧資金的增長速度低于國家財政收入和支出的增長速度，在整個財政支出體系中比重呈現下降趨勢；二是扶貧資金的使用存在各個部門多頭管理、缺乏整合，重投入輕效果，后續監測和科學評估被弱化的等問題，例如現行的扶貧部門實施的移民搬遷和民政部門實施的愛民新居可以捆綁實施，資金可以重復兌現，這樣可以大大的減少貧困戶的投入，極大的減輕貧困戶的負擔，但是在具體操作的過程中，貧困戶只能單獨享受一種政策扶持，不能享受到捆綁政策。三是扶貧項目的瞄準存在偏差，非貧困戶排擠貧困戶，占用了稀缺的資源。無論是在需要戶配套的項目、龍頭企業扶貧帶動、勞動力轉移還是自愿移民搬遷等具體扶貧項目的評估中，都存在目標瞄準偏離的問題，這主要是因為絕大多數到戶項目都需要農戶自己配套一部分甚至是很大一部分資金，項目參與的門檻過高使絕對貧困人口通常被排擠在外，受益權利受到限制。
三、增強貧困人口的自我發展能力，創新扶貧開發機制
要實現貧困人口的持續、快速、穩定脫貧，必須堅持開發式扶貧為主、救濟式扶貧為輔的扶貧方針，在對喪失勞動能力的貧困人口給予必要救助的同時，著力強化脫貧的環境設施、人力資本、產業結構和金融資金支持，以增強農村貧困人口的自我發展能力為目標，對現有的扶貧開發機制進行創新和優化。
1、大力改善貧困地區的自然設施條件，優化脫貧的外部環境
應結合我國新農村建設的有利時機，增強轉移支付、財政扶貧資金和以工代賑資金投入力度，改善貧困地區生活、生產的外部設施條件，消除貧困農村的公共產品“瓶頸”。但是對于一些自然條件極其惡劣，生態極其脆弱，扶貧資金使用效率很低的地區，要積極引導農戶遷移，實施易地扶貧。
2、增加人力資本投入，強化貧困人口的自我發展能力
要建立貧困人口的長效脫貧機制，必須增加人力資本投入，增強自我發展能力。一是逐步提高貧困人口的受教育程度，打破貧困代代相傳的惡性循環。政府應加大對貧困地區的義務教育投入，落實和完善貧困地區的兩免一補等教育制度，保障貧困者子女公平的受教育權利。“扶貧先扶志，治窮先治愚”，為貧困人口提供免費或者低收費的職業技能培訓，提高貧困人口科技興農、適應市場競爭和外出就業的能力。政府應將財政扶貧資金的10%用于貧困地區的勞動力轉移培訓，力爭在“十二五”期間，每個貧困戶都有一個勞動力接受培訓，實現“培訓一人，致富一家，”二是改善貧困人口的健康狀況。應逐步完善農村新型合療制度，并在醫療制度的推進中重點考慮貧困人口的醫療保障問題，使一些傳染病和地方性疾病得到有效遏制。
3、完善產業化扶貧機制，強化脫貧的產業支持
要保障貧困人口的穩定脫貧，必須加快貧困地區的農業產業化、工業化進程，拓寬貧困人口的增收渠道。由于貧困人口自身的生產經營能力低下，應該注重發揮龍頭企業的帶動作用，提高貧困農戶的組織化程度。龍頭企業通過與貧困戶建立互利互惠的利益機制，可以為貧困農戶提供原材料、技術、信息、農產品收購、貸款等全程關聯服務，使主導產業的各個生產經營環節成為龍頭企業的第一車間，變產品為商品，變農民為工人，盡快形成集支柱產業、優勢產業、名牌產品于一體的農業產業化新格局，延長產業鏈，提升附加值，提高農業綜合效益，從而增強市場競爭的能力。
為增強貧困地區龍頭企業的帶動能力，應繼續推進產業化扶貧工程，按照一定標準篩選出一批省、市、縣級產業化扶貧龍頭企業，并在稅收、信貸、品牌打造、人才和技術引進等方面提供優惠政策。“十二五”期間，每個貧困縣要爭取培育、發展2―3個有帶動能力的龍頭企業。給予地方扶貧部門一定的靈活度，允許地方在確保貧困戶基本生活、生產需要的前提下，在保障一定貧困勞動力就業為條件，把一定比例的信貸扶貧資金投入到有競爭性、盈利性強的企業中。
4、建立“四位一體”的融資模式，強化脫貧的資金支持
為降低貧困戶的貸款門檻，同時擴大扶持項目的規模和競爭力，降低銀行的信貸成本和風險，應構建“龍頭企業+銀行+擔保公司+貧困戶”的“四位一體”的融資模式，具體運作機制是由龍頭企業通過出資或者牽頭成立擔保公司，對銀行實行“統借統還”，把帶動的貧困戶所需要的貸款統一擔保下來，貧困農戶把產品賣給企業時，企業再統一還貸。由于龍頭企業在產業化過程中與貧困農戶存在利益關聯，能便利農戶獲得生產信息，從而有效降低貸款風險，提高貧困人口的信用等級，最終實現龍頭企業、銀行、擔保公司、貧困戶的共贏，一定程度上彌補了信貸扶貧資金貸款額度少、貼息周期短的缺點。
5、以提高貧困人口的發展能力為目標，逐步提高貧困線標準
消除貧困面臨的最大問題，是怎樣使貧困人口獲得公平的發展機會和發展條件。隨著我國絕對貧困人口數量的減少和農戶發展成本的提高，適當的提高貧困標準，適時的擴大扶貧對象，加大扶貧力度，使更多的人能享受扶貧政策。提高后的貧困標準不僅包括維持基本生存水平所需要的收入，也包括社會平均水平的教育、醫療保障所需要的支付能力，從而為貧困人口增強自身發展能力提供制度支持，實現從“生存型貧困線”向“發展型貧困線”的提升。
值得強調的是，扶貧標準的提高，扶貧對象的重新確定，并不會掩蓋近年扶貧工作的巨大成就，從1978―2010年我國農村貧困人口總量減少了2億多人，這一成績是世界公認的。在這樣的大背景下討論貧困線調整問題，正是要為新時期減少貧困找到一個新的起點，開始新的努力。告別“絕對貧困”只是扶貧工作“萬里第一步”，一個國家真正的扶貧攻堅戰是要最大限度的消滅相對貧困。
6、增加財政扶貧資金投入，提高扶貧項目的貧困群體瞄準度
目前，我國的扶貧投入與脫貧需求之間的差距懸殊，如果按照專家提出的用農村最低生活保障制度來解決農村慢性貧困人口的溫飽問題，用開發性扶貧來解決暫時性貧困人口的問題來看，扶貧投入是遠遠不夠的。今后應逐步提高扶貧資金在國家財政支出的比重。同時，為解決扶貧資金的多頭管理、分散使用問題，應從源頭上整合扶貧資金，由中央統籌安排扶貧資金的分配，最好是由一個部門統一管理所有的扶貧資金。目前推行的整村推進工程為整合扶貧資金提供了一個好“抓手”，可以將中央扶貧資金、中央財政投入貧困地區的專項資金整合成“整村推進扶貧資金”，直接按村級扶貧規劃下達到重點村，各個業務部門只需要按其專業性質和職能對資金的使用進行技術指導和行政監督。
扶貧開發是黨和國家在社會主義初級階段的一項重要任務，現階段是以鞏固貧困群眾的溫飽成果，改善貧困地區落後面貌為工作目標。計劃生育是我國的一項基本國策，是以控制人口數量，提高人口素質為工作目標。搞好計劃生育，控制人口增長，提高人口素質，使貧困群眾早日脫貧致富，是扶貧部門與計生部門共同的職責和義務。有效地銜接和統籌扶貧開發和計劃生育工作，是縮小貧富發展差距，穩定社會和諧，控制人口增長，提高人口素質的有效舉措。
一、轉變貧困地區群眾的婚育觀念，實現和穩定貧困地區的低生育水平
降低我市貧困地區人口增長，提高貧困地區計生戶的生活質量，是我市扶貧和移民部門與計劃生育部門的一項重要工作內容。在貧窮落後邊遠山區，老百姓依然存在著傳統的“多子多福”思想觀念，存在著“越生越窮，越窮越生”的現象。這種傳統思想、落後觀念嚴重阻礙了貧困地區經濟社會的發展，開展扶貧開發，治理農村貧困現象，關鍵要提高貧困群眾綜合素質，增強貧困地區可持續發展能力。加強引導山區貧困群眾樹立“優生優育”、“少生快富”的思想觀念，讓群眾切身感受到了“少生優生”不僅可以“脫貧”，而且能夠“快富”，使計劃生育、少生優生、生男生女一樣好的生育觀念更加深入人心。進一步完善貧困地區社會保障制度，逐步提高最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。要加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解除貧困家庭的後顧之憂。要制定和實施更具導向性、優惠性和針對性的政策措施，使計生家庭在發展上有優勢，政策上有優惠，社會上有優越感。
二、加大計劃生育家庭的扶持力度，鞏固和改善貧困地區落後面貌
為了獎勵響應計劃生育的家庭、特別是純女戶家庭，鼓勵更多的人響應計劃生育國策，加快貧困地區計劃生育家庭脫貧致富步伐，在實際工作中，我市堅持扶貧開發工作與落實計劃生育的基本國策結合起來，對全市395個扶貧開發重點村和927個移民村實行計劃生育的家庭，領取了獨生子女證的家庭，尤其是純女戶的家庭，在政策上優先傾斜、在項目上優先安排、在資金上優先支持、在貸款上優先提供、在技術上無償服務、在培訓上優先安排。2011年優先幫扶貧困計劃生育項目扶持資金446萬元，扶貧到戶小額貸款貼息優先對241戶計生戶貼息，培訓計生家庭勞動力2340人次，并選送5名計生戶子女免費就讀深圳高級技師學院。真正讓計生戶、純女戶家庭得到實惠，感受到響應計劃生育的好處。今年我市扶貧和移民部門將繼續實施扶貧政策、資金、項目、技術等向實行計劃生育的貧困鄉、村和扶貧對象傾斜。將貧困計生家庭作為扶貧開發的重點對象，結合新農村建設、生態建設、產業發展的實際，統籌專項扶貧、行業扶貧及社會扶貧，對貧困計生家庭予以優先優待。幫助貧困地區計生家庭因地制宜地發展種植、養殖、農產品加工等產業，提高自我發展能力。
三、積極開展素質培訓和計生服務，提高貧困群眾基本素質
著力開展計生優質服務，切實提高貧困地區出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平。針對貧困地區地方病、出生缺陷、生殖疾病發生率高的實際，普及科學知識，提倡健康科學的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進、優生咨詢等服務。將預防出生缺陷的關口前移，在全市395個扶貧開發重點村和927個移民村加快實施國家免費孕前優生健康檢查項目，推動實施貧困地區孕產婦、嬰幼兒和學齡前兒童營養與健康干預項目。加大對貧困地區學前教育的扶持力度，鞏固提高九年義務教育水平，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。提倡對貧困鄉村計生家庭子女就讀普通高中和中等職業學校，減免學費，給予生活補助，并享受中考加分政策。加強特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。對計生貧困戶的青壯勞動力優先安排培訓，以解決計生貧困戶家庭文化素質低，致富技能缺乏的瓶頸。一方面依托我市勞動力轉移培訓基地和深圳高級技師學院實行技能培訓，實現“培訓一人、轉移一人、致富一家”轉移就業目的；另一方面通過“以會代培、入戶培訓、發放技術資料、田間指導和廣播宣傳”等多種形式開展新科技推廣和農業實用技術培訓，增強計劃生育貧困戶勞動力的致富技能和科技意識，提高貧困地區計生戶勞動力依靠科技技能的致富能力。
總之，做好扶貧開發與計劃生育相結合工作就是在貧困地區更好地落實計劃生育基本國策，就是對貧困人口更好地落實優惠政策。只有實行計劃生育，少生優育，才能穩定解決溫飽，進而脫貧致富。反過來，只有加快扶貧開發工作步伐，盡快改變貧困地區落後面貌，轉變觀念，提高人口素質，才能有效控制人口的過快增長。
[作者簡介]
林顯蓮，江西省九江市扶貧和移民辦。
[關鍵詞] 主要問題 質量措施
[中圖分類號] S725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0120-01
納雍縣位于東經104度55分40秒至105度38分4秒，北緯26度30分16秒至27度5分54秒。地處貴州省西北、畢節地區東南，形如一只頭西尾東，側臥于烏蒙山系東南麓、六沖河與三岔河之間的山羊。其東南與織金、六枝，西南與水城，西北與畢節、赫章，東北與大方相連。納雍依托《中國3356項目》、長防林工程、天保工程、退耕還林工程、農業開發項目等，植造了大量的用材林和經濟林，全縣森林覆蓋率達到31.22%。隨著國家對西部地區扶貧攻堅力度的加大，在林業方面，通過林業來促進和加快納雍脫貧攻堅的步伐逐漸引入了課題。提高納雍林業造林質量，加大納雍的森林覆蓋率，對縮短納雍脫貧攻堅的時間和提高脫貧攻堅的效果顯得意義尤甚。
1 現階段納雍造林工作中存在的主要問題及產生的原因分析
1.1 種苗培育方面
對于種苗培育的技術方面尚不完善，加之優良品種的培育數量較少，不能滿足實際的需求。樹種單一，在開發新樹種、新品系，以你無我有、你有我優、你貴我廉等方面嚴重失衡。而且主要造林樹種杉木、松和闊葉樹種的種源建設上各地發展十分不平衡，還處在基礎發展階段，種源不清，良種資源匱乏的矛盾依然嚴峻。個別地方不重視良種壯苗，有種就用，有苗就栽，導致造林成活率不高，林木生長不良，林分分化大，病蟲害嚴重等。
1.2 栽培方面
在造林密度上，當今，林業發達國家從經營目的、技術和經濟效益的角度考慮，對造林初植密度進行合理控制，不提倡密植和間伐。首先，一些地方不能按生產季節要求實施預整地，更有甚者邊整地邊造林，喪失了整地的真正目的和效果。其次，某些地方沒有按照立地條件和造林樹種的生物學特點合理確定整地方式，即影響了林木的生長有造成了不必要的經濟浪費。栽植過程中的主要問題是沒有根據當地的氣候現實狀況選擇栽植季節，錯過了栽植良機。在起苗、運輸和假植過程中對苗木保護不利，損傷了苗木。在栽植過程中粗心大意，栽種不實、窩根和不除去容器苗塑料袋的現象時有發生。
1.3 林地環境方面
在傳統的造林中，人們習慣地認為造林就是保護環境。然而，在造林的過程中，如果措施不當同樣會導致水土流失和環境污染，如煉山、在大 25 度坡的山地進行全墾整地和施用高殘留的農藥等。在撫育管理中存在撫育管理落后的問題，鋤草、澆灌、施肥和撫育間伐等措施不到位，尤其是病蟲害防治、防牲畜破壞和自然災害等是一個漫長的過程，需要投入大量的人、財、物力才能保障，有諸多方面的管理力度還不到位。因此，整個造林過程林地環境管理也是影響造林質量的要素之一。
2 提高納雍造林質量措施
2.1 遺傳控制
樹種和種苗是培育森林資源的物質基礎，樹種的選擇、種苗的質量，關系到造林的成敗和林分的質量。因此，要把樹種選育開發和良種壯苗培育作為納雍造林工程的重要環節來控制。在注重育苗工作的同時必須注重林木種質資源的發掘和采集工作，加大遺傳改良育種的規模及應用，切實抓好新品種、新品系種苗的培育工作，為造林生產提供具有優良遺傳特性的優質苗木。基因改良技術是目前人工林經營中相當新的技術手段，各地育苗場圃和林業科研院所應在嚴格和科學的規范性條件下開展科學育苗工作。在實施造林工程中，必須認真貫徹落實《種子法》，建立健全林木種子生產、經營許可證制度，嚴格種子檢驗、檢疫，保證種子質量。造林用種必須是經過遺傳改良或優良種源區的優良林分、優良母樹林上采集的種子。播種種子品質必須達到到國家、行業或地方規定種用標準以上。抓好中心苗圃的建設，以點帶面。縣級林業部門或用苗單位必須與中心苗圃簽訂育苗委托合同，實行“定點供種、定點育苗和定向供苗”。
2.2 計劃設計控制
計劃設計是造林的基礎，造林計劃設計必須堅持分類經營、定向培育的原則，落實科學發展觀，科學計劃設計，對造林的技術標準以及種植、撫育管理、科研推廣、環境保護、物資采購到及資金的使用等進行全面的計劃管理，突出制定計劃的科學性和嚴肅性。鼓勵利益相關者共同參與計劃、設計、經營和利用人工林的綜合性決策工作，即保障經濟的需求又達到生態環境保護的要求。計劃設計控制要求既要科學可靠，又要切實可行，特別是在技術設計上要制定出一套完整的造林技術措施。主要包括：造林方法，造林整地，造林密度，混交比例，樹種組成，造林季節，幼林撫育，幼林管理與保護等。此外還包括，造林典型設計，造林任務量，造林期限的安排等。
2.3 栽培控制
堅持科學栽植、精心管護的原則，合理控制栽植密度，從經營目的、樹木生物學特性和經濟效益等方面合理確定造林的初植密度。據中國林科院專家論證，各主要用材樹種的最大初植密度為：杉木 3000株/hm2，松樹3700株/hm2，桉樹2500株/hm2。因此在造林生產中要根據不同的樹種和立地條件，合理制定和落實栽植密度，栽培控制要求精心把好栽植之前后的各項施工質量，切實抓好預整地，整地規格必須嚴格按照作業設計的質量要求進行；適時選擇栽植季節，根據當地的氣候特點和的小地形情況，盡量提前造林；嚴格執行各項造林技術規程，改進栽植工具，保證栽植質量；造林單位和個人每年都要根據樹木生物學特性，適時科學地進行松土、鋤草、施肥、防治病蟲害和間伐等撫育工作，及時進行機械和人工營林、撫育管護作業，以及綜合性的保護、監測和管理等，以減輕病蟲和其它災害所帶來的風險。
關鍵詞：扶貧；效率；和諧社會
貧困是一種普遍現象，它廣泛地存在于世界上很多國家尤其是發展中國家。我國是世界上最大的發展中國家，窮困與發展不均衡問題是困擾當代中國社會最大的問題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區經濟社會的發展，也拉大了貧富差距和城鄉差距，成為構建和諧社會的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構建社會主義和諧社會的重要內容。
一、我國農村扶貧效率逐步降低的原因
隨著經濟的發展，國家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國農村的貧困人口只有2148萬人，只占農村人口的2.4%。但與此同時，農村反貧困治理也出現新的挑戰——扶貧效率逐步降低。導致反貧困效率低的最主要的原因應該是反貧困政策沒有隨著農村貧困狀況的改變而進一步完善。具體有以下幾個方面：
（一）目標瞄準機制不完善
按照現行的扶貧政策，國家扶貧資金直接劃撥到縣。但是，在現階段雖然貧困人口只占農村人口的2.4%，但分布卻比較分散，表現為“大分散、小集中”。一方面，以大行政區為單元的貧困區域縮小了，原來以縣為單位的相對集中分布的貧困區逐步轉化為鄉、村級貧困區。即使在貧困村，非貧困人口也占相當部分。另一方面，農村貧困人口主要集中在自然環境較差的地區，如缺土的西南大石山區，缺水的西北黃土高原地區，水土流失嚴重的秦巴貧困山區和積溫嚴重不足的青藏高寒區。在這種情況下，原有的目標瞄準機制很容易造成低效率。在扶貧資金的使用中，一方面，一部分資金流向了非貧困鄉村和非貧困人口；另一方面，由于沒有跟蹤和監督機制，經常出現扶貧資金被挪用和截留，使本來應該救助的對象得不到救助。國家審計署對592個國家重點扶持貧困縣1994～1996年中央財政扶貧資金使用情況審計表明：財政部門占有扶貧資金用于發工資或其他支出4.4億元，主管部門和用款單位擠占挪用以彌補行政經費、建房購車、亂借亂支、公款私存等6.6億元，把發展資金和以工代賑資金實行有償使用，并收取占用費。所以，雖然國家每年用于扶貧的專項資金不斷增加，但貧困人口減少的速度卻沒有提高。
（二）反貧困模式過于單一
自20世紀80年代中期我國實行的開發式扶貧，如“以工代賑”、“優惠貸款”、“項目扶貧”等都是希望依托經濟增長來緩解貧困。但是，在市場經濟條件下，在項目制定上越來越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的實際需要。項目的落實，可能會促進地區經濟的增長。但在“大分散、小集中”狀況下，經濟增長和窮人的關聯度已經很低了，通過經濟增長，讓經濟增長成果自動“滴落”到貧困階層的社會經濟條件已經缺失；再加上現存的絕對貧困人口中，五保戶占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒有勞動能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過項目自我發展，因此，傳統的開發式扶貧，就難以起到作用。
信貸資金中扶貧貼息貸款瞄準的應是貧困農戶，但在1994年以前，貸款瞄準的卻是貧困地區的生產企業，只有很少一部分瞄準的是貧困農戶。《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺后，雖然要求扶貧貼息貸款主要應該瞄準貧困戶，但實踐中這項要求執行并不徹底。從農業銀行方面看，由于貧困農戶傳統的小生產方式，單一的生產結構，資金使用效益不高，還貸能力差，對貧困戶銀行是惜貸如金，他們更愿意把優惠貼息貸款貸給企業和富裕戶；從貧困戶方面看，過于繁瑣的貸款申請和審批程序，苛刻的貸款擔保和抵押條件，常使他們望而卻步，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，扶貧貼息貸款政策產生的經濟利益相當多一部分流向了非貧困人口。由此，反貧困的效率也就難以提高。
（三）貧困者主體地位弱化
我國的反貧困，是政府主導型的，它忽視了窮人作為發展主體的作用。在以往的扶貧開發中，沒有把貧困者當成脫貧的主體而是把他們當作脫貧的工具。貧困者無法參與決策的制定，只能被動地接受，使貧困主體的積極性、主動性和創造性無法發揮。此外，在反貧困中的政府主導行為，使貧困者對政府和基層行政組織產生依賴。因為在貧困者看來，反貧困就是政府的事而與自己無關，政府給錢就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒有自己的事。并且，越貧困，自我發展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現了貧困者與政府在反貧困中的博弈。貧困者自身沒有強烈的脫貧意識，極大地制約了反貧困效率的提高。
（四）重物質建設，輕能力建設
我國的開發式扶貧政策內容雖然涉及到較多的方面，但在計劃實施中重點集中在幫助農民和農村企業投資生產項目和基礎設施建設，而對提高貧困者素質的投資嚴重不足。以安徽省農村扶貧投資結構為例，在農村扶貧投資結構中農業投資比重大，科教文衛投資占扶貧投資的比例只有8.6%，這使貧困者自我發展能力和自我發展意識不能有效提高，仍處于較脆弱的階段。絕大部分貧困勞動者沒有參加過培訓，并且也有相當部分的農戶不能送孩子上學，結果使人力資本積累緩慢。能力的低下，使他們無力應對自然災害、疾病、生態危機、價格波動等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。貧困人口自身素質較低和自我發展能力的不足從根本上制約著農村扶貧效率的提高。
二、提高我國農村反貧困效率的建議
（一）完善目標瞄準機制，改革扶貧資金管理體制
1、改變目標瞄準機制。政府扶貧資金投入是扶貧開發的重要手段和措施。應改變國家扶貧資金的瞄準機制，制定直接以貧困人口受益為基本出發點的反貧困戰略計劃，實行貧困人口登記制度，對貧困人口進行檔案化管理，從而使扶貧資金直接到戶。
2、加強對扶貧資金的使用監督和檢測。由于財政扶貧資金是無償使用，沒有績效考核，這很容易導致地方提供的數據不客觀，樂于爭取資金但不重視使用。大量的扶貧資金只有使其用其所用，才能達到目的。因此，要提高扶貧效率，一方面必須盡快建立扶貧資金監管信息系統，防止資金溢出，使扶貧資金真正被用于貧困人口；另一方面要建立扶貧資金項目后評價體系，以科學的指標衡量資金使用效益。
3、改革扶貧資金管理體制。由于扶貧資金的種類太多，太分散，參與資金項目管理的部門的管理模式和管理辦法都不相同，各部門有各部門的要求。扶貧資金多頭管理帶來混亂，不具有可持續性，因此，必須理順扶貧資金的管理體制，對于小額信貸，可以由農村信用社辦理，這樣可以顯著提高反貧困效率。
（二）加強貧困人口的自我發展能力建設
美國經濟學家西奧多·舒爾茨認為：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵因素。”加強貧困人口自我發展能力建設是提高反貧困效率的核心。
1、改變農村扶貧投資結構。要改變當前在農村扶貧中對農業投資比重過大，而對科教文衛投資比重過小的狀況，加大對科教文衛的投資，有限的資金應投在具有較高收益率的初等教育上。一方面，用以改善貧困地區基礎教育和初等教育設施，保證教師工資的發放；另一方面，可以向青壯年貧困人口發放代金學習券，憑券可以在各類文化學校或技術學校學習。各學校憑學習券到當地政府指定的部門結算現金。這樣可以保證有限的資金真正用于改善貧困地區人力資源質量，防止被挪作它用。
2、大力發展職業教育和農技培訓。職業教育與技能培訓能在短期內把現有勞動力素質相對地提高到一個新的水平。因此，要辦好各類農民學校、農業職中和各種農技短訓班。鑒于貧困人口的收入低，各種農技短訓班可以免費向農民開放，向農民傳授農業生產技術和其他勞動技能，不斷增強他們的自我積累、自主發展的能力。
3、加強對貧困者的自主創業意識教育。貧困人口自主創業意識不高、能力不強，“等、靠、要”思想嚴重，這些都不利于農村反貧困效率的提高。因此，對貧困者要進行廣泛的思想教育和宣傳，增強他們的創業自信心，激發他們自主創業的意識。政府要推行積極創業政策，通過降低市場準入標準、規范市場、積極發展小額貸款、組織引導等措施鼓勵、支持和幫助貧困人口自主創業，進一步提升貧困人口自我發展能力，從而促進我國農村反貧困效率的提高。
4、要增加對貧困地區的醫療、衛生的投資，改善醫療設施。貧困地區的醫療設施和衛生條件比較落后，缺醫少藥的情況尤為嚴重，因病致貧、因病返貧是貧困產生的一個非常重要的因素。2006年中央政府用于醫療衛生支出為167.4億，只占當年GDP的0.42%，不僅大大低于高收入國家平均的7.9%，中等收入國家平均的1.9%，而且比低收入國家平均水平1.2%還要低。因此，中央政府要加大對貧困地區的醫療、衛生、保健的投資，改善醫療設施，提高農村、特別是西部農村基層衛生服務的能力，為提高貧困人口的素質提供物質條件。
（三）確立貧困者在反貧困中的主體地位
在反貧困中，政府作為反貧困的主導，并不能取代貧困者的主體地位。必須清醒地認識到，政府與貧困人口在反貧困治理中雖是救助與被救助關系，但政府各項反貧困政策必須通過貧困者的行為才能夠產生作用，而且作用的大小與是否突出貧困者的主體地位有直接的關系。
因此，計劃和項目的確定，要充分聽取貧困戶的意見和要求，在實施中要充分發揮貧困者的主動性、積極性、創造性，提高扶貧效果。
（四）實施開發和救助并重方針
我國現階段貧困人口的構成，使單純的開發式扶貧很難取得理想的反貧困效果。
一方面，在貧困人口中有相當一部分殘疾人、孤寡的老年人和長期因病喪失勞動能力的人，這部分人已很難通過教育或培訓使其自我發展能力提高，對于他們必須實施救助式扶貧。
另一方面，對于居住在自然環境特別惡劣地區的貧困戶，應采取整體遷移的方式加以解決。
在繼續實施開發式扶貧的同時，還要考慮到沒有其它收入來源的人群以及因自然和經濟等方面的原因，短期內家庭的收入和消費達不到最低生活標準的家庭的生活保障需要，建立一個有針對性地救助式扶貧體系。
參考文獻：
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一、退耕還林情況
（一）前期退耕：2007-2008年兩年全鄉集中栽植棗樹3500畝。
（二）2008年全區作業設計變更，調整其他鄉鎮退耕還林任務到我鄉，核定退還林任務3500畝。其中：生態林建設2682畝，經濟林建設818畝。分年度生態林建設任務是：2000年度586畝；2002年度695畝；2003年度 1025畝；2004年度 113畝；2005年度 143畝；2006年度120畝。經濟林建設任務是：1999年度42畝；2000年度616畝；2002年度160畝。
（三）退耕還林補助標準為：第一輪退耕還林政策補助為160元/畝，其中糧食補助140元/畝，醫教補助20元/畝；第二輪完善退耕還林政策補助為90元/畝，其中生活補助70元/畝，管護補助20元/畝。
自2014年起全區前一輪退耕還林建設任務政策兌現均進入第二輪即完善退耕還林政策兌現階段，標準為：生活補助70元/畝，管護補助20元/畝。
二、自查驗收
根據鄉自查驗收工作小組調查核實，2020全鄉應兌面積336.5畝，其中：合格面積109.3畝，分年度2005年16.8畝，2006年92.5畝；不合格面積227.2畝，分年度2005年91.2畝，2006年136畝。
三、政策兌現
根據年度任務及自查結果，2020年我鄉應兌現完善退耕還林政策補助面積336.5畝、補助資金30285元，實兌合格面積109.3畝、補助資金9837元，不合格面積227.2畝、補助資金20448元暫緩兌現。
四、存在問題及今后打算
雖然我鄉采取了各種切實有效的措施，狠抓落實，但工作中仍存在一些問題：
（一）群眾科技意識低，對已種林木的管護不到位，缺乏規范科學化的管理。
（二）部份群眾法律意識淡薄，無視有關條例、法規，肆意放牧，損壞苗木現象時有發生。
（三）缺乏管護資金和管護措施，對破壞退耕地的行為懲處力度不夠。
（四）林業技術薄弱，需加強林業技術培訓，促進科技興林。
關鍵詞：移民補償標準與方式、各個環節工作的落實，善后安置處理，
水庫移民問題是工程順利實施的重要前提，而合理的補償與安置移民就成為重中之重。近年來，國家為此出臺一系列政策法規，為保護移民利益提供了法律保障。各級單位和相關部門要嚴格按照相關規定開展工作，確保補償善后問題落到實處。對于實際問題的考察和解決，也需要相互配合相互理解。本文將對其中的四個問題進行詳細探討。
一、補償工作的核心問題
水庫移民補償問題的核心是工程的受損者與受益者利益分配問題，這種利益分配涉及到分配機制、分配標準、分配方式。應公正和公開的基礎上，根據市場經濟原理，在國家所制定的移民補償政策的基礎上，通過受益者與受損者之間的協商來進行合理的分配。應保證移民的的真實損失能得到合理的補償，移民應合理地分享水利水電工程所產生的巨大經濟效益，移民的生活水平在恢復原來的生活水平的基礎上逐步達到當地居民的平均生活水平，移民安置區能與受益區的社會經濟均衡發展。
二、移民補償的標準與方式
水利工程是國家重點施工項目，其根本還是為群眾謀取更多的福利。在工程前期要按照國家標準對施工地的受損房屋和土地進行補償，要做到“保持移民原有生產生活水平不降低”，對于部分開發性移民項目更要確實保障做到這一點。目前的補償標準都是基于移民生活的基本需求制定的，隨著社會經濟的飛速發展，該標準也應該適當的進行提高。根據等價交換原則，補償條款中的部分標準無法保證移民的最低利益，就需要依據國家政策進行適當更改。當然現階段國家及施工方并不具備對移民進行完全補償的能力，需要后期的扶持政策進行第二階段的補償。地方政府和有關部門要綜合考慮，在維護移民權益的前提下，對現行補償目標和原則有新的突破：采用科學合理的方法測算水庫移民損失，制定可行的移民生產生活水平恢復措施，。用這種層層遞進的長效的補償方式，既緩解了國家的經濟壓力和施工難度，又最大限度的保證了移民的根本利益，同時為移民的長遠發展打好了堅實基礎。符合科學發展觀與建設和諧社會的要求，真正做到了讓雙方滿意。
三、補償工作的深入開展與各環節的保證落實
補償工作的深入開展需要細致入微的工作態度和熱情似火的工作精神。將移民利益放在第一位的共識要正確傳達給各級單位。對移民的房屋及人口進行詳細的測量和登記，在后續的安置過程中，對不同情況的移民進行一定差異的補償。這種補償是根據移民自身不同的經濟條件所決定的，目的是為了最大程度最大范圍的保障所有人的基本利益。同時還要對土地進行準確丈量，并對土地的種類進行劃分，然后將詳細信息上報，由國家統一整理調配，在安置地重新進行土地分配管理。房屋與土地補償標準應以目標安置區的重建和土地市場價格進行參考和確定，這樣才能使移民的權益得到保障，保證移民群眾享受到工程建設和社會經濟發展的成果，因為這不僅僅是對于水庫移民經濟上的補償，也從另一角度反映了政府、法人等其他利益相關者之間的地位不平等走向平等，在平等的協商中解決補償問題，達到效益共享、多方共贏的結果。對移民其他財物的運送保管，都要安排專門的人員負責，盡量做到不丟失，不遺棄。在遷移過程中，對移民的生命健康也要做到認真負責，保證飲用水的清潔，對多種傳染疾病要做到有效預防，對老人、兒童、婦女等體質偏弱的移民進行診查，保證所有移民安全到達安置地
四、突發問題的處理
（一）流行疾病的爆發與防治
人口的遷移過程中，最重要的同時也是最困難的一項就是防止出現傳染病的爆發，人口的密集性和生活環境的不適應容易導致人體免疫力下降，造成多種疾病的爆發和流行。特別是針對老人、兒童和易感人群，要在初期做好詳細的防治工作，認真清潔聚居地，嚴格檢查居民的飲用水和食物供給來源，對每個人進行詳細的健康狀況登記，做到細致管理，將疾病產生的可能性降到最低。提高了人民群眾的生命安全和健康水平也會便于后續工作的開展與實施。
（二）移民的動員與安撫
部分移民會出現不愿離開或者抗拒施工等情緒。水庫移民是屬于典型的非自愿移民，在決定移民是否遷移的各種因素中，經濟利益因素仍然占有主導地位。水庫多在社會生產不發達的貧困山區，所以移民中的大多數人的生活水平較低，他們大多都有擺脫貧困的愿望，興建水庫為他們擺脫貧困帶來了機遇。對于大 多數移民來講，盡管其他非經濟因如離開家園適應新環境產生的痛苦和社會關系的喪失會對移民產生一定影響，但他們仍具有追求利益最大化的行為理性，謀求盡可能高的補償。這時就需要工作人員耐心勸說，給群眾詳細解釋國家政策，并根據個人實際情況對補償標準進行調整。實現居民由非自愿移民到自愿移民的完美過渡。
（三）影響安置地的地質及天氣等自然因素
在水庫的施工過程中，會發生一定的地質現象和天氣變化。這就需要多個部門配合，準確預報自然信息，提前做好相關準備，保證各級單位和人員的安全。同時也要加強施工過程的管理，盡最大可能不損毀原來的生態環境，通過對安置區采取工程和植物措施相結合的水土保持防護體系，將安置區的 水土流失降到最低限度，有效的改善安置區居民的生活環境，為安置區居民創造出人文與自然和諧的綠色家園，為長遠發展打下基礎。
五、總結
分析整個移民安置補償過程，移民補償政策的出發點應該是移民所承受的損失能得到合理的補償，有關方面尤其是地方政府要始終堅持貫徹落實構建和諧庫區的精神，始終堅持以維護移民權益不受損為原則，對補償過程中存在的行政區劃、政策限制和操作技術等因素進行分析總結，使水庫移民補償工作達到進一步的完善，在移民安置地的后期恢復和發展過程中提供足夠的支持.為以后的水庫移民補償工作的順利進行提供參考，這對維護移民權益，做好水庫移民工作，構建和諧庫區和構建和諧社會都具有重要的現實意義和理論指導意義。
參考文獻
[1] 杜華 水庫移民安置模式研究[J] . 2012，（9）
回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前（1949~1978年），我國基本采取傳統的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發式扶貧。
開發式扶貧是對過去傳統的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發白皮書》指出，開發式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。據此，開發式扶貧方針主要包括五個方面內容：（1）倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；（2）針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；（3）國家安排優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；（4）開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力；（5）扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。
從國內外實踐看，二十多年扶貧開發的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續堅持開發式扶貧為主的方針。
首先，開發式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7%是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93%是有勞動能力、可以通過開發式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87%在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698.9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發展能力，才有可能穩定地解決貧困問題。
其次，開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發展。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。
最后，開發式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論。現在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規模開發式扶貧的經驗。聯合國開發計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。
國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發展即使在外力援助撤出以后仍能持續進行（外力幫助在開始階段不可缺少）。只有采取措施從以下方面建立和培養窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。
當然，應該看到的是，傳統的開發式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發，對貧困群體的人力資源開發及能力培養關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續性不足等。因此，在新的形勢下，開發式扶貧的內容需要拓展和完善。
二、開發式扶貧的內容拓展與完善
（一）以人力資源開發為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力
經濟和社會發展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區進行人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區與其他地區之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此，進行貧困地區的人力資源開發，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70~80年代，發展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972~1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22%,提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7.5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50%降至15%.教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區（如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等）的經驗也都證明了教育投資對于經濟發展和減輕貧困的重要作用。
根據新的扶貧任務，貧困地區和貧困人口的人力資本開發主要包括：一是在繼續從事自然資源開發的過程中通過實用技術的教育來增強開發的技術含量。這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業能力，這是今后人力資本開發的主要方向。
目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規劃還存有疑慮。目前，14.8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統一認識。二是支持村級參與式規劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環節。
（二）構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高
就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發規劃，并監測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發規劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發規劃的質量；轉變新階段扶貧開發工作方式與運行機制，充分發揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發中的作用；為參與式村級扶貧開發規劃實施管理小組和監測評價小組真正發揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發規劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發規劃項目的實施管理、監測評價，以及其他經濟社會發展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發的制度建設。
（三）注重建立和完善社會安全網
對于大多數貧困地區來說，開發式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區，應以完善失業保險、最低生活保障和醫療保險制度為核心；在農村地區，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府（尤其是中央政府）的轉移支付力度，加強社會統籌的程度。
關鍵詞：水利工程；管理；現狀
Abstract: Water conservancy project on human development occupies the important position in our country, the cause of the rapid development of special effects. China is a big country of agriculture, water conservancy project in the development of the national economy occupy the most important status, ensure the safety of the project, catch good project management is to expand production, ensure the normal running of the project key. This article from the management of water conservancy project the actual problems of management of water conservancy project, proposed some enhancement strategy, for reference only.
Key words: water conservancy project; management; present situation
中圖分類號：TV5獻標識碼：文章編號：
引言：隨著我國的發展，水利工程管理業也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，控制工程的工期、質量、造價，提高工程的經濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優越性。在當前社會，新農村建設也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農村建設更好的發展，管理好中小型水利工程建設是關鍵。
一、當前時期，我國水利工程管理現狀
1、管理體制不夠完善，權責劃分不清
隨著社會的快速發展，我國涌現出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發電、養殖等諸多優勢，在我國國民經濟的發展中起到了重要的支撐作用。但是，現階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業單位或者企業管理的傳統體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導致了水資源的統一管理權、水利事業行政管理、漁政監督管理機構的執法權以及管理權等各項工作發生了錯位或者缺位的現象；同時，水利工程管理結構的編制、水費計收體制、灌區水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現在以下幾個方面：產權不夠清晰、權責不夠明確，水利工程管理部門經常將管理與養護融為一體；管理部門經營性資產過于單一，產權制度與市場經濟不相適應缺乏一定的活力，部分資產長期閑置，并且這類資產缺乏一定的處置權，導致公益性的資產無法發揮良好的效益作用，由于經營性資產沒有足夠的發展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經濟效益的發展步伐。總的來說，水利工程管理實際經營發展過程中，如果管理體制不夠完善、權責劃分不清，那么，就會對水利工程的持續發展造成嚴重的影響。
2、管理與維修養護經費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現了嚴重的老化現象；如果有相關管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養護方面沒有配備專業的人員，極少數工程甚至沒有建設完畢，就發生了破壞現象。另外，在人員經費的供給方面，多數負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
3、運營機制不夠靈活，內部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產權清晰、權責明確、管理科學以及自我發展的現代化的水利事業。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經營管理手段較為滯后，經營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數量過多而真正懂得經營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應現階段水利經營管理市場實際需求。
二．解放思想,更新觀念
改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。這些年來，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進取爭先、自謀發展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業的進一步發展，當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。為此，我們務必加快轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
三、做好用水管理監督工作
用水管理是整個管理工作的一個中心環節，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農業的發展。一般情況下，用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。
1、計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。
關鍵詞：農村低保;扶貧開發;功能定位;發展機制
2007年7月，在全國貧困人口大幅度減少的情況下，中國政府決定在全國農村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標準，新的標準將原來的絕對貧困標準和低收入標準合二為一，并統一提高到家庭人均純收入1，196元。上述制度安排標志著我國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，中國政府對抗貧困的斗爭已經進入了“兩輪驅動”的歷史階段：低保制度維持生存、扶貧開發促進發展，開發與救助相結合。
作為一項重大而且長期的制度安排，低保制度必然對中國農村的扶貧開發工作產生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發展問題都是扶貧開發工作部門的職責所在，而在低保制度背景下，扶貧開發的工作對象和工作職責與目標已經發生變化，職能部門對此不僅必須在理論上要有清晰認識，更應在實際工作中做出切實可行的政策設計。一個非常關鍵的問題是，在低保制度背景下，扶貧開發應該有著區別于低保的職能定位和工作分工，對此已有共識。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機制才能實現其“發展”目標，迄今為止尚未見到系統和深入的理論研究，在實踐中也沒有成熟的經驗可循。
一、農村低保制度出臺背景和實施過程
最低生活保障制度(簡稱低保制度)是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障制度。其通常的做法是政府對貧困人口按最低生活保障標準實行差額救助，其保障對象則是處于溫飽線以下的貧困家庭。
在國民經濟快速發展和國家財力穩步提高的大背景之下，為了切實解決少部分極端貧困人口的生活困難，讓貧困人群分享改革開放的發展成果，從上個世紀90年代初，中國就開始探索建立城市低保制度。經過十多年的努力，到2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數達2，227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。應當說，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮居民，城市低保制度基本實現應保盡保。
我國對農村低保制度的探索并不晚，實際上還早于城市，但受傳統農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革等因素的影響，其進展一度比較緩慢。2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部著手重新部署農村低保制度的建設工作，并決定在在全面摸清農村特困戶底數的基礎上，在未開展農村低保制度的地區建立農村特困戶救助制度，由此中國農村形成了低保制度和特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。這一制度安排也在事實上為順利實現“全民低保”目標奠定了基礎。黨的十六大以來，我國確立了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村兩大戰略目標，中央和地方政府對民生的關注被提升到空前的高度，農村低保制度的建設步伐因此明顯加快。到2006年底，建立農村低保制度的省區市已經達到24個，2007年6月底，全國31個省區市都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2,068萬人。2007年7月11日，國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，明確提出要在全國農村全面建立低保制度，并確保在年內將最低生活保障金發放到戶。至此，先經地方政府實踐探索，后經中央政府正式確認，中國農村最低生活保障制度最終得以全面確立施行，這是中國政府繼全面取消農業稅等重大惠農政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。
二、農材低保制度演進趨勢
1農村低保制度將是一項長期的制度安排
中國國家層面的農村低保制度的確立迄今只有不到3年，但應看到，這項制度絕非權宜之計，而將是一項長期的制度安排。首先，從理論上講，對于任何一個社會，即使在保證起點公平的前提下，由于人的個體差異，會導致獲取資源能力上的不同，最終導致人的經濟情況的差異。而要完全地保證起點公平，人類至今的社會實踐還沒有找到這樣一種制度能夠實現這一目標。因此，無論從人道主義還是社會和諧的角度出發，對于整個人類社會來說，不管是經濟發達國家還是發展中國家，實施基本的社會保障制度都將是一項長期的制度安排。除此之外，對于社會主義國家而言，共同富裕是終極的發展目標，在這一目標的指引下，保障人民的基本生活水平是應有之義，對此，作為最重要的具體實施手段之一的低保制度也將是長期的；其次，從國際經驗看，社會保障制度始于20世紀初，迄今全世界已有139個國家和地區建立了這一制度。今天，在許多國家和地區，社會保障是政府為促進社會福利所做努力中最核心的部分。在許多工業化國家和前社會主義國家，在國家的公共支出中，社會保障是占份額最大的項目。在發展中國家，社會保障在公共支出中的比重也在增加；再次，從我國的國情看。雖然經過六十年的社會主義建設，特別是改革開放三十年來的經濟發展，我國農村的貧困得到很大改善。“按照中國官方的貧困標準計算，中國農村的貧困率(人口數量比例)從1981年的18.5％下降到了2004年的2.8％，農村貧困人口數量從1.52億下降到2,600萬。按照世界銀行的貧困標準(按2003年農村價格計，平均每人每年888元人民幣)計算，中國的扶貧成就則更為顯著。從1981年到2004年，在這個貧困線以下的人口所占的比例從65％下降到10％，貧困人口的絕對數量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困”。但是，由于中國人口數量龐大，處于貧困線的人口絕對數仍然很多，而且，隨著扶貧工作的深化，這部分貧困人口的致貧原因極為復雜，有的甚至是自身能力的缺乏，因此，單純依靠他們自身的發展并不能解決脫貧的問題，這也在客觀上要求低保制度保持長期性和穩定性。綜合上述幾條理由，我們認為，農村最低生活保障制度將是我國今后相當長的歷史時期內的一項重大而長遠的制度安排。從某種意義上講，農村貧困將是我國的基本國情，最低生活保障制度也會成為一項基本的國家制度。
2保障標準將逐步提高
我國農村低保制度建立伊始，受政府財力所限，低保制度標準較低。但2007年國家《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》中指出，農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整，這也是國際慣例。隨著我國基本公共服務均等化和城鄉一體化改革進程的加快，保障力度勢必持續加大。就近期動態來看，這種趨勢已經比較明顯。兩年以來，由于中央政府和地方政府的高度重視，我國農村低保的標準也在不斷提高。到2D08年年底，全國農村平均低保標準是人均988元／年，月人均補差是49元。2007年，云南省決定起步階段先將國家統計局公布的上年家庭年人均純收入低于693元的228.4萬農村絕對貧困人口全部納入農村低保范圍，救助標準為月人均30元。從2008年1月份和7月份起，該省按每人每月10元的標準兩次提高了補助水平。其它省、市、區的政策動態也表現出了相同的趨勢，有的地方(如遼寧省大連市)甚至開始建立城鄉低保標準自然增長機制，今后根據物價特別是生活必需品價格變動情況，城鄉低保標準每年都將有所提高。
3低保制度覆蓋面將繼續擴大
美國近10年來，每年享受貧困線救助的人相當于總人口的14.5％。目前，我國的農村低保覆蓋面僅有6.15％。這說明在使農村貧困群體分享社會、經濟發展的成果方面，我們的差距還是相當明顯的。
造成這種現象的主要原因是現階段我國政府的財力還比較有限。受財力所限，我國在低保制度建立之初設定的政策標準還比較低，這使許多應該得到制度保障的低收入農民家庭暫時被排除在制度框架之外。在現有政策實施過程中，同樣也是受財力所限，符合政策標準的困難農戶未能做到“按標施保”和“應保盡保”。上述兩個方面的因素導致迄今為止，中國農村低保制度的覆蓋面還遠遠低于理論數字。可以預期，將來隨著政府財力的不斷增長，農村低保標準將逐步提高，更多的低收入農村家庭將加入到低保制度覆蓋范圍之內，符合低保標準的困難家庭也將應保盡保，低保制度的實際覆蓋面將繼續擴大。
三、低保制度對農村扶貧開發工作的影響
1積極影響
總體上和長遠來看，農村低保制度的全面實施對我國扶貧開發工作的影響是積極的。主要表現為兩方面：一是作為一項兜底性的制度安排，直接減少了絕對貧困人口，分擔了扶貧開發的一部分壓力；另一方面，低保制度也提供了物質條件，使扶貧開發工作從維持生存的包袱中解脫出來，專注于發展目標的實現。低保對象主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農村居民。將這部分人群從扶貧對象中分離出來，不僅可以減輕扶貧開發工作負擔，更重要的是，扶貧對象的特征更加趨向“同質化”，這一變化將更加有利于探索制定富有針對性的激勵和約束機制及相關政策，從而促進發展目標的實現。
2對扶貧開發工作的挑戰
農村低保制度大面積實施前后，對于扶貧開發工作的政策走向一度出現思想波動，甚至有人提出“全面實施低保制度后還要不要扶貧開發”的疑問。在2007年國務院副總理回良玉的重要批示以后。上述思想波動問題基本已經解決。
但是，爭議的塵埃落定，卻意味著新的挑戰也隨之凸顯出來。主要體現為：隨著農村低保制度的全面建立，扶貧開發的目標和任務不再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進貧困人口增加收入，促進貧困地區發展。在這一新的形勢下，應當堅持實事求是的原則，按照與時俱進的要求，盡快對低保制度實施后的工作思路和政策作出調整。具體包括：一是扶貧開發工作的目標和職能必須重新界定；二是為了確保完成自身職能和發展目標，必須進行積極探索和創新，盡快確立“發展型”的激勵和約束機制；三是雖然扶貧與低保性質有不同，職能有分工，但實際工作中又存在交叉或重疊，如何進行組織協調和政策銜接，也是一個迫切需要解決的問題。本文只對前兩個問題進行分析和探索。
四、低保制度背景下農村扶貧開發工作的重新定位
1傳統扶貧開發工作：兼顧“扶貧”與“低保”雙重目標
我國的傳統扶貧政策雖然以“扶貧開發”、培育貧困者的自我發展能力為目標，但在國力匱乏、貧困人口大量存在的情況下，此一政策實際上同時承擔著人道主義救濟和推動區域經濟發展的雙重職能。這兩項職能的性質不同，其實現的機制也應不同。對于前者，資源分配的主要依據是“貧窮”——只要足夠貧窮，達到一定的標準，政府就不能袖手旁觀；而對于后者，問題就要復雜得多，但無論如何，扶貧資源的分配必須至少考慮兩項內容，一是貧困，扶貧資源必須瞄準其對象——貧困者；二是扶貧資源的分配必須有助于發展目標的實現。那種只能照顧到貧窮，而無助于脫貧目標實現的政策應該予以摒棄。但是，當貧困人口(尤其是極端貧困人口)大量存在、而扶貧資源又極度匱乏的時候，要將有限的扶貧資源集中賦予其中的“發展的貧困者”，不僅存在操作上的障礙，而且勢必面臨巨大的政治壓力。因此，現實的政策選擇必然是，扶貧開發既要發展，又要救濟，發展與救濟目標同時兼顧。
2雙重目標的實踐困擾：產生逆向激勵，不利于發展目標實現
扶貧開發工作兼顧雙重目標和職能雖然有其歷史必然性，但卻不利于發展型機制的建立。扶貧開發救濟、發展“一肩挑”實際上使扶貧開發政策成為一種普惠性的政策，或者在很大程度上，使扶貧開發政策成為一項福利制度：只要是貧困人口，就會成為扶貧開發政策的受惠者，就會得到政府的資金或其它支持。
這樣的做法導致三個結果：一是對貧困人群中的無發展能力者(喪失勞動能力的老弱病殘等人群)扶貧開發政策亦需兼顧，致使扶貧開發資源被分流；二是貧困人群中本就存在一部分“無發展意愿者”(有勞動能力但不愿付出努力者)，他們也能享受扶貧開發政策與資源；三是受上述第二種人群的影響，大量的既有勞動能力又有發展意愿的正常貧困人口得不到正確和足夠的激勵，其發展意愿亦趨向弱化。
在這三個結果中，第一個雖然導致部分扶貧資源分流，但亦無可厚非，因為這部分極少數的無發展能力的貧困者本來就應該得到政府和社會的救濟，只不過，在低保制度建立之前這種救濟職能部分地由扶貧開發來承擔而已；第二種情況流弊最大，極少數有勞動能力但不愿付出努力的貧困者不僅“竊取”了本就不屬于自己的極為稀缺的扶貧資源，更為嚴重的是，他們的“不勞而獲”極大地影響了其它絕大多數正常的貧困者勤勞致富的積極性和能動性，甚至使少數貧困者不愿脫貧。尤其是，當政府對貧困者給予的貧困援助足夠大時，與千辛萬苦自己努力發家致富相比，維持貧困以獲取政府的援助很有可能成為一項理性選擇。
上述情況看表明，在傳統體制下，盡管扶貧開發政策的初衷是促進發展，但雙重職能一肩挑的做法卻決定了其對發展的激勵不足，甚至存在“逆向激勵”(鼓勵更多的人成為窮人)。雖然在實際工作中，為了調動干部群眾的能動性，扶貧工作部門和基層組織也進行了多種形式的積極探索，但是，在同時兼顧扶貧與低保、發展與救濟雙重目標和職能的歷史階段，由于無法區別對待不同類型的貧困人群，也就無法從根本上確立發展型的扶貧工作機制。從這一意義上講，扶貧開發有時更像一項福利制度而不是發展型的制度安排。
發展型機制的缺位給扶貧開發工作帶來了極大的不利影響。雖然我們的反貧困工作取得了舉世矚目的成績，但農村基層貧困地區和貧困人口中“等、要、靠”現的思想和表現也非常普遍、非常突出。近年來我國減貧速度趨緩、邊際效益遞減的現象在此也可以得到部分解釋。對此，國際上也有不少深刻的經驗和教訓。總之，現有的理論成果和國際相關領域的教訓表明，“一肩挑”的扶貧開發傳統體制必然導致對發展的正向激勵不足，甚至產生比較嚴重的逆向激勵，因而不利于發展目標的實現。
3理論分析：扶貧與低保既有聯系，更有區別
農村最低生活保障制度(簡稱“農村低保”)是對年收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口，按最低生活標準實行差額補助的制度，它是農村社會保障體系建設的一個重要組成部分。農村扶貧開發(簡稱“農村扶貧”)是中國農村扶貧工作的成功實踐，它是對過去傳統的分散救濟式扶貧的改革與調整，其基本方針是開發式扶貧，即：以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，通過發展生產力，增強自我積累、自我發展的能力。開發式扶貧方針是我國多年扶貧開發最根本的經驗，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎。
從理論上講，上述兩種制度安排至少存在兩個方面的共性：一是二者覆蓋的服務對象都是弱勢群體、貧困地區和貧困人口，在市場作為配置資源的基本手段的情況下，他們都是公共財政支持的重點領域：二是兩種制度安排都是緩解貧困的重要手段，二者相輔相成，而不是相互排斥。
但是，在看到共同點的同時，我們也必須看到二者的重大區別：首先，性質和功能不同。農村低保是為農村極端貧困人口提供起碼的生存條件，其目的是保障人的基本生存權，進而構筑一道社會的安全底線；而扶貧開發則主要關注農村貧困人口的發展權，與低保“授人以魚”不同，扶貧更關注的是通過“授人以漁”，使被扶貧者逐漸擁有自身發展的能力，進而實現農民脫貧致富和農村經濟發展；其次，服務對象和政策標準不同。從政策實踐上看，農村低保對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農村居民；而農村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力的農村人口。這里的關鍵是，雖然存在少量的重疊，但從制度設計的初衷來看，扶貧開發主要針對有勞動能力的貧困人口，而低保則主要針對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口。從理論上講，同一地區的低保標準應該低于扶貧標準。根據現行政策規定，農村最低生活保障標準通常由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執行；而農村扶貧標準，以國家統計局公布的扶貧標準為準，即2008年家庭年人均純收入1，196元；第三，目標和任務不同。低保制度的目標和任務主要是將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題。而扶貧開發的目標更為宏大，任務也更為艱巨：扶貧開發的目標是緩解和消除貧困，盡快解決并鞏固農村貧困人口的溫飽，根本上改變貧困地區社會經濟的落后狀況，縮小地區差距，最終實現全國人民的共同富裕。因此，“在建設社會主義新農村的進程中，扶貧開發承擔著促進貧困農村經濟社會全面進步的重大任務；在全面建設小康社會的進程中，扶貧開發承擔著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務；在構建社會主義和諧社會的進程中，扶貧開發承擔著縮小發展差距、關愛弱勢群體的重大任務；在建設生態文明的進程中，扶貧開發承擔著保護資源環境、促進可持續發展的重大任務”；第四，工作重點和方式不同。低保制度的核心是將符合低保標準的農村人口甄別出來，并制定合理的政策標準對其予以保障，其保障的主要方式是生活補助；而扶貧開發則以提高農村貧困人口自我發展能力為重點，因為這是貧困地區脫貧致富的根本出路。為此，必須堅持開發式扶貧方針，“必須著力加強貧困地區基礎設施建設，努力改善生產生活條件；必須切實加快貧困地區經濟發展，通過發展生產力，提高貧困人口自我積累、自我發展的能力；必須注重加大對貧困人口的人力資本投資，把發展教育培訓和醫療衛生事業作為突出任務，不斷提高貧困人口的綜合素質。”
綜上，農村低保與扶貧既有聯系，又有區別。雖然同為解決農村貧困問題的重大戰略舉措，但“低保制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相承，相互促進，不能相互替代。”
4低保制度實施后農村扶貧開發工作的重新定位：剝離救濟功能，專注發展目標
2007年以后，中國開始在農村全面推行最低生活保障制度。筆者認為，這一制度不僅為農村的貧困人口獲取政府的資金援助提供了完善的制度保障，還在客觀上為發展型機制的確立和實施創造了條件。在此制度背景下，極端貧困者(即使是不愿為自己的發展付出努力的貧困者)都可以獲得最低生活保障，低保制度扮演起“救急”(生活救助)的角色，扶貧部門也就沒有了后顧之憂，完全可以回歸其“救窮”(經濟發展)的本來面目。
基于以上的分析，我們有理由認為，隨著低保制度的不斷完善，未來我國扶貧開發政策將沿著這樣的方向向前發展：剝離救濟功能，專注發展目標。當然，這一政策轉向的程度與快慢客觀上還取決于低保制度的完善程度。在現階段，由于低保覆蓋面較窄，保障標準較低，現有的低保制度尚無法完全承擔起對絕對貧困人口的收入和生活保障任務，扶貧開發尚需部分承擔低保的職責。
五、關于扶貧開發“發展型”工作機制初步設想
發展型扶貧開發工作新格局客觀上需要確立發展型機制”。這里的發展型制特指在扶貧開發工作中以貧困地區和貧困人口的發展為基本目標和行為導向的激勵和約束機制，其中的重點是，政府分配扶貧資源、向貧困者提供資助時，要區別于傳統的扶貧開發和新近施行的農村最低生活保障制度，主要依據“貧困的發展”而不僅僅是貧窮。也就是說，扶貧資源的分配將主要依據貧困者“發展”的意愿、努力和績效，只有具有發展能力、意愿并付出努力的貧困者才能得到政府扶貧政策的眷顧，發展能力越強、意愿越強烈、付出的努力越多、取得的發展效果越好的貧困者，政府越應該予以扶持，而那些沒有發展能力的貧困者、或者具備發展能力而無發展意愿、不愿為自身的發展付出努力的貧困者，將不能像以前一樣享受政府的扶貧開發政策。其核心思想是“把激勵搞對”，即在扶貧開發工作中全面確立和強化正向激勵機制，盡量減少或避免逆向激勵。
關鍵詞：生態旅游；發展優勢與機遇；發展問題；對策
1含山縣生態旅游發展優勢與機遇分析
含山縣隸屬安徽省馬鞍山市，位于長江中下游北岸，皖中東部、巢湖之濱，總面積1047平方千米。含山縣生態環境良好。根據其空氣質量年報顯示，其2017年空氣質量優及良好天數為237天，達標率為65.3%；2018年空氣質量優及良好天數為250天，達標率為69%；2019年1月至7月空氣質量優及良好天數為146天，達標率為69.5%。含山縣有山有水，臨江近湖，風景秀麗，生態宜人，森林覆蓋率達35%。近年來，政府出臺多條大氣環境質量、水環境質量等保護生態環境質量的政策并開展相關整治工程。良好的生態基礎，為含山縣的生態旅游發展奠定了堅實的基礎。結合地區生態優勢發展旅游是精準扶貧的有效方式之一[1]。鄉村旅游是以鄉村自然與人文環境為依托得以發展起來[2]。隨著國家鄉村振興戰略的推進，作為帶動鄉村經濟發展重要途徑之一的鄉村旅游有著明顯的發展趨勢[3]。同時，伴隨著人們生活水平的提高及消費觀念的升級，我國正處于從旅游消費向休閑消費轉型的時期，鄉村休閑已逐漸取代景點觀光成為都市家庭周末出游的首選[4]。因此，生態旅游為含山縣的發展創造了良好的機遇。
2含山縣生態旅游發展問題
2.1含山縣現階段生態旅游發展
在精準扶貧的背景下，如何通過生態旅游實現幫助貧困地區脫貧致富至關重要[5]。自2016年來，含山縣逐步開展旅游業。2017年，在“十三五”規劃下，含山縣出臺《含山供電：配變“讓道”助力旅游業發展》、“十三五”旅游發展規劃等措施，旅游業發展取得較大突破。自開展生態旅游以來，含山縣致力于打造“生態含山”、“文化含山”，先后推出“旅游富礦太湖村”、“世外桃源司徒村”、“山親水戀姚垅村”等多個口號。并推出含山北線一日游、含山南線一日游、含山精品一日游、含山精品二日游等多種旅游路線。在“十三五”背景下，含山縣利用其縣創建國家全域旅游示范區和國家生態文明建設示范縣的機遇，以及憑借其綠色生態優勢、農業產業基礎和褒禪山、古昭關、太湖山、凌家灘、大漁灘濕地、運漕古鎮等豐富的旅游資源，組織動員全縣農戶自主參與各種經營主體實施以“萬畝花果園、千戶農家樂、百戶民宿房”為主要內容的生態旅游工程，推動農田變游園、農房變客房、產品變商品，實現土地受益、房產受益、勞動受益、產品受益，達到村美、戶富、民樂的目標。在2019年1月，含山縣榮登“2018年旅游業最美中國榜”。
2.2含山縣生態旅游發展問題分析
通過對居民的訪談可以收集到居民對街區功能、人口等方面變化的主觀感知信息，而通過問卷調查則可以收集到街區內居民的居住時間、職業、教育背景、年齡等客觀信息[6]。調研小組在實地調研時采用了訪談、問卷調查等方式，發現含山縣旅游業發展存在以下問題。
2.2.1含山縣景區存在管理不當的問題。含山縣多處景點管理不當，保護意識薄弱，打造的旅游景點單一，未能充分發揮出旅游資源的作用，不利于旅游業的生態發展及可持續發展。以褒禪山風景區為例：景區未出臺相關保護政策且保護機制不完善，同時，景區環境保護宣傳教育較差，景區內鐘乳石破壞較嚴重。
2.2.2含山縣政府職能發揮不充分。含山縣政府未能充分發揮其職能，對含山縣生態旅游發展的推動作用未達到理想效果。含山縣政府其對旅游業的宣傳積極性隨開展時間的增加而下降，宣傳力度較小且重復度96周芷萱等馬鞍山含山縣生態旅游發展研究較高。自開展生態旅游扶貧以來，出臺相關政策數量較少，文字工作積極性大于實踐積極性，缺少根據含山縣實際情況而制定的政策。
3針對馬鞍山生態旅游問題的對策
含山縣具有較好的生態基礎及旅游業基礎，這要求當地景區與政府各司其職，充分發揮各自的職能。景區及政府應將生態效益與經濟效益、社會效益有機結合，應合理調整生態效益與經濟效益間的矛盾，要體現尊重生態保護的客觀規律，重視社會—生態系統的健康發展[7]，并通過立法保護生態環境，根據各生態區的情況制定整體規劃并依法統一執行[8]。景區及政府應充分發揮大眾傳媒等傳播媒介的作用，重視旅游形象和產品的宣傳，旅游形象和產品的推廣貫穿于旅游開發初級階段和深級階段[9]。同時，也應從各方面對不同旅游群體、不同年齡層次的旅游者進行環境倫理教育，從旅游者方面著手生態保護問題。景區應完善生態旅游經營管理模式，從多角度構成生態旅游的利益相關者。政府可出臺統一的生態保護、評定標準及法律法規，使得含山縣各景區生態旅游發展及保護有據可依、有理可循。
關鍵詞：貧困山區；畜牧業；精準扶貧；湖北省
中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-273X（2016）10-0052-02
湖北省居全國高貧困發生率省份第一方陣，扶貧開發任務之重超過全國平均水平。2015年，全國貧困發生率為5.7%，湖北為6.59%。湖北貧困戶及貧困人口總量居全國第7位，與中部六省相比，居第3位，僅次于河南省和湖南省。湖北貧困人口分布隨著地理位置走高而增加，貧困發生率山區相對要高，平原地區相對較低，東西部相對要高，中部相對較低，地理特征比較明顯。山區貧困人口和貧困村占比高。截至2015年末，全省扶貧開發建檔立卡涉及90個縣（市、區），其中，四大片區范圍的貧困縣（市、區）為37個，占全省總數的41.11%，但其貧困人口占全省總數的69.9%。37個片區縣貧困發生率為16.7%，高出全省平均水平10.11個百分點。受地理位置、自然環境、土地條件、交通運輸等因素影響，山區是湖北貧困人口的集聚區，也是扶貧攻堅的重點區。依托資源優勢，發展特色產業，走差異化競爭道路，是湖北山區農民脫貧致富的有效途徑[1，2]。畜牧業經濟的快速發展有力地支撐了農民收入的增長 ，因此 ，加快發展畜牧業是解決現階段農民增收困難的必然選擇。
1 湖北省貧困山區畜牧業發展態勢
1.1 畜牧產業發展現狀
“十二五”以來，湖北省37個貧困縣（市、區）在穩定糧食生產、保障糧食安全的前提下，因地制宜發展山區特色產業，種養殖業品種結構不斷優化。特色畜牧品種結構呈現出“豬、牛、羊”等齊頭并進的發展態勢。生豬出欄量1 680.96萬頭、牛出欄量104.36萬頭、羊出欄量473.27萬只、家禽出籠量12 942.95萬只，分別比2010年增長17.69%、55.36%、49.74%、23.18%；禽蛋產量54.35萬t、生牛奶產量10.33萬t，分別比2010年增長63.56%、214.27%。2015年37個貧困縣（市、區）農林牧漁業總產值為1 510.06億元，其中，畜牧業產值543.42億元，占農林牧漁業總產值比重為35.99%，比2010年增長87.05%。
1.2 畜牧業在促進農民增收方面的作用
湖北是畜牧業大省，畜牧業是全省農業經濟的支柱產業，是農民增收的主要門路之一，在第一產業中畜牧業GDP占1/3，在農民家庭經營收入中畜牧業占1/5。山區生態畜牧業以養殖業為主體，與種植業緊密結合，充分利用山場、林地、果園等閑散土地等自然資源和農業副產品如糠麩、秸稈、青綠飼料、剩飯菜等，糧食消耗相對較少，飼料成本較低，畜禽生長周期長，生長過程中較少受到疫病威脅和污染，畜禽產品質量好，能夠較好地滿足當前城市高端消費群體的需求，借助“互聯網+”現代農業經營模式，將極大地降低經營成本，獲得可觀的收益，在促進山區貧困農戶增收，實現建檔立卡農戶精準脫貧方面作用重大。
2 湖北貧困山區畜牧產業扶貧的優劣勢分析
2.1 畜牧產業扶貧的優勢
近幾年來湖北省各級政府從產業扶持、資金幫扶、扶貧資源的整合、就業培訓、技術服務等多方面大力支持山區生態畜牧業發展。2015年，湖北省山區37個貧困縣（市、區）牛羊出欄量占全省牛羊出欄量的81.28%，畜牧產業開發效益不斷提高。湖北山區大多是典型的低山丘陵和中低山地貌地形，境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，自然屏障條件好，陽光充足，水源充沛，氣候適宜，形成了許多適宜的小環境、小氣候，有利于疫病防控和小環境管控；優越的自然資源稟賦非常適合生態畜牧業發展；與此同時，相對于其他產業而言，生態畜牧業更具有“短、平、快”的優勢，可以做到當年投資、當年受益，是湖北山區貧困農戶實現現金收入的重要來源[3，4]。
2.2 畜牧產業扶貧的劣勢
湖北貧困山區畜牧業發展存在產業鏈條短，附加值低，效益不高等問題，高附加值產品不多，競爭力不強。特色畜產品加工層次低，深加工產品少。貧困山區特色畜禽產品雖然品質好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效應帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產品為主，產品在市場上的競爭力低、價格低，與產品本身的質量和品質相比存在較大差距。再加上利益聯結機制不健全，農戶并沒有從加工、銷售等延伸的產業鏈中獲取“額外收益”，產業扶貧建檔立卡貧困戶受益面小[5]。
3 湖北畜牧產業精準扶貧的重點任務
依托山區獨特的地方品種資源優勢，按照規模化、標準化的要求，大力發展特色家禽和畜牧產業，不斷增強禽畜產品的質量安全水平和產業化程度。重點加強鄖巴黃牛、恩施黃牛、宜昌白山羊、馬頭山羊、麻城黑山羊以及恩施麻鴨等地方畜禽遺傳資源的保護與利用，加強畜禽良種繁育體系建設。重點抓好肉牛、肉羊和肉鴨的規模化養殖基地和精深加工基地建設。加大科技投入，提升大鯢的科學養殖水平。
3.1 生豬產業
以大別山、武陵山片區生豬產業帶為主，重點發展麻城、紅安、孝昌、英山、團風、大悟等6縣（市）生豬標準化養殖小區。建設318國道沿線和209國道沿線兩條瘦肉型豬養殖帶，主要分布于巴東縣、建始縣、恩施市、利川市、宣恩h、來鳳縣、長陽縣、秭歸縣等縣（市）。
3.2 肉牛產業
以大別山、武陵山肉牛產業帶為主，重點發展鄖巴黃牛、恩施黃牛等肉牛產業。在武陵山片區高山、二高山草山草坡資源豐富地區、建設半舍飼半放牧的肉牛養殖基地。主要分布于恩施市、建始縣、巴東縣、利川市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣等區域的鄉鎮。在大別山片區英山縣、大悟縣、孝昌縣建設以“165”養殖模式為主體的標準化肉牛養殖小區。在秦巴山區，重點支持竹山發展以鄖巴黃牛為主的地方特色品種養殖。
3.3 肉羊產業
在武陵山片區重點建設“兩江”肉羊養殖基地：一是建設清江流域肉羊養殖基地。二是建設長江三峽庫區肉羊養殖基地。在大別山片區重點打造以大悟、羅田、蘄春、英山等4縣市為骨干的大別山區黑山羊養殖基地。在秦巴山片區重點在鄖西縣發展“鄖西馬頭山羊”品種養殖。
3.4 禽類產業
在武陵山片區重點建設以城鎮為軸心的土雞養殖基地和具有民族文化特色的景陽雞養殖基地、麻鴨養殖基地。在大別山片區以蛋雞、肉鴨養殖為主，重點發展孝昌、英山、大悟等縣家禽養殖業。
4 湖北貧困山區畜牧產業精準扶貧的政策建議
4.1 強化利益聯結機制，突出科技扶貧的支撐作用
結合目前正在開展的供給側改革，動員貧困戶發展家庭農場，加強科學指導，幫助貧困戶做好全面規劃，充分發揮人財物的優勢，解決技術上的難題，促進家庭農場健康發展。充分發揮龍頭企業示范帶動作用。鼓勵家庭農場和養殖大戶采取大戶帶小戶，動員養殖行業農業產業化龍頭企業參與到養殖業精準扶貧中來，鼓勵養殖企業給貧困戶送資金、送種苗、送技術、送信息、送培訓等。通過開展“手拉手”、“一對一”結對幫扶，探索建立“公司+基地+貧困農戶”的服務經營模式，增強輻射帶動能力，引導龍頭企業進入農戶家庭無法承擔的關鍵環節和產業發展的薄弱環節，帶領貧困農戶參與發展畜牧養殖業。利用扶貧資金、貸款貼息等支持建檔立卡的貧困農戶建設養殖設施。畜牧主管部門應重點抓好農業投入品檢查、養殖場污染檢查和農產品農殘檢測工作，確保生產環節的質量安全。
根據以畜牧業綠色發展為目標、以畜牧科技為保障的扶貧工作思路，組建技術小組對脫貧村組的養殖環境進行綜合調研，推薦養殖模式、落實包村技術員，聯系專業合作組織帶動發展。同時，結合新型職業農民培訓、春季動物疫病防控等活動，發揮各鄉鎮畜牧獸醫服務中心、技術推廣員和防疫員作用，進村入戶，推廣標準化生產、動物防疫等實用技術，強化技術指導服務。確保村村落實包片技術員、戶戶技術服務覆蓋，為推進貧困戶科學養殖提供技術支撐。
4.2 延伸農產品加工產業鏈，打造畜產品品牌
加快農產品加工園區發展，深入實施農產品加工業“四個一批”工程。在畜禽產品加工方面，重點發展肉類、蛋類及奶產品加工，用現代標準化生產工藝發展傳統風味制品，全面提高湖北產品市場占有率。做大做強重點龍頭企業和品牌。創建一批農村一、二、三產業交叉融合、相互配套、功能互補、聯系緊密的“農村一、二、三產業融合先導區”，形成集群化、網絡化發展格局。扶持以扶貧開發產業對接為主的加工企業，到特色養殖業聚集的鄉鎮建立農產品加工廠，促進鄉鎮及周邊農特產品的深加工，帶動扶貧產業的發展。
4.3 加大財政金融支持力度，注重市場營銷體系建設
強化畜牧產業扶貧投入保障機制，以財政資金統籌為主體，引導金融資金和社會資金等各種資金參與。建立貧困村產業發展基金，大力實施畜牧業扶貧小額信貸工程，建立風險補償機制等。在養殖的過程中，根據貧困戶的需要，可為貧困戶先行墊付基礎設施建設、種苗、飼料等養殖所需部分或全部資金，貧困戶只需提供必要的啟動資金和勞力，真正從源頭做到精準扶貧。
協調農超對接，延長產業鏈條。產業扶貧增收的關鍵是解決銷售問題，將產品以合理的價格銷售出去。牽頭企業與武商量販、中百倉儲等大型超市對接，將產品作為各地大型超市的直供農產品，并由幫扶企業設立特產專柜，為貧困農戶的特色農產品解決銷路，進入超市聯鎖，實現幫扶項目的持續增收。
4.4 培育新型農民，建好合作組織
貧困山區養殖大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等，是貧困山區未來畜牧業生產的主體，也是山區畜牧業發展的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其他農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。應充分利用各級農廣校的教育資源，加強對這部分新型農民、新型經營主體的培育，重點做好《動物防疫法》、《畜禽規模養殖法污染防治條例》的宣傳教育，普及動物養殖技術、動物疫病的預防與控制、動物疫情報告和處置等專業技術知識，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，成為促進山區農民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。與此同時，抓好農民合作組織建設，提高新時期農民合作化程度，解決發展山區畜牧產業距離市場遠、產品銷售難的問題。
參考文獻：
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