時間：2023-06-08 10:58:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境治理現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：礦山地質環境治理
1礦區地質環境現狀
1.1礦區地質環境概述淮南礦區是我國重要的煤炭基地，淮南礦業（集團）有限責任公司現有礦井9座，截止2004年9月累計產煤5.262億噸，為國民經濟的發展作出了重大貢獻。淮南礦區位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區一縣和阜陽市的穎上縣。礦區處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區域內水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區內除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區內淮河防洪與農田水利設施多，農田水系縱橫交錯，基本形成適宜農業耕作的水利網絡。絕大多數耕地夏季種稻，冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區。
礦區大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區利用地下水不致引起地面沉降。
礦區開發引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區開發對地質環境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農業生態環境變化等方面。
1.2地表塌陷淮南礦業集團所屬9座礦井、工業和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。
9座礦井礦區總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據1997年以來的統計，1997年1月至2004年9月塌陷區增加了24.8km2，年增長率為5.15%。
開采塌陷區尚有15個村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區內，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。
1.3固體堆積物
1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當的矸石排放，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環境污染。
據初步統計，目前現存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2淮河以南的礦區，煤層傾角較大，多煤層聯合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農民進行粗放式養魚。可耕地的質量下降，造成農業減產減收。
淮河以北廣大礦區，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農業減產，盆地的邊緣帶與積水區之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。
1.4地質環境改變對工農業生產和生態環境的影響
1.4.1對大氣的影響煤礦生產過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。
1.4.2對農業生態環境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農業減產，造成農村搬遷。
1.4.3對城市環境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發展。
1.4.4對煤礦企業的影響為了減少村莊和城鎮搬遷，降低生產成本，煤礦企業不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發利用，制約了企業自身發展。
2礦山地質環境治理原則
2.1以人為本、防災減災所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。
2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。
2.3注重效益、分期實施礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
2.4工程措施與生物措施相結合礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。新晨
3礦區地質環境治理的基本設想
淮南礦區地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產糧基地，土地十分珍貴。國家可持續發展戰略，對地質環境的保護、生態平衡提出了更高的要求和法規制約。因此，煤礦開采地質環境的恢復引起了各級部門和煤炭企業的重視。塌陷區回填復墾是煤炭企業、地方政府和礦區農民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經濟發展、環境保護的不良因素轉變為積極因素。淮南礦業集團實施礦山地質環境恢復示范工程項目。
實施示范工程的指導思想：治理與開發相結合，變害為利，企業、地方政府和農村基層組織緊密合作，中和開發現代化生態企業，建設小康型農村。
“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。
《環境保護法》、《土地法》和《礦產資源法》等國家法規，都要求礦山開采保護地質環境，實現治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續發展戰略的組成部分。
我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經驗，結合淮南礦區的具體地質環境，按照國家的有關法規和技術政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區回填后作為城市綠化地、改善生態和小氣候；張集示范工程，結合農村搬遷、小城鎮建設、改變農業結構相結合，由單純的種植，變為種植和水產養殖、農魚產品加工相結合的農業結構。
關鍵詞：選煤樓；防塵舉措；噪聲治理；工人健康
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.068
0 前言
云崗礦是年產600萬噸的現代化礦井，選煤樓擔負著全礦地面原煤的運輸、矸石雜物的轉運、篩分、選矸、輸送等任務，為原煤入洗做準備，是全礦原煤輸送系統的咽喉要道。然而其分選車間，皮帶走廊受到煤塵和噪聲的嚴重污染，危害到煤礦職工的身體健康和礦井安全生產。在目前環境法治日臻完善，公眾訴求日益高漲新形勢下，選煤樓防治煤塵，治理噪聲的舉措勢在必行。
1 煤塵對選煤樓環境的污染
由于煤炭分選屬于煤礦生產的初級階段，作為煤炭分選的主要場所，分選車間，皮帶走廊都會受到煤塵的嚴重污染，這不僅會危害煤礦職工的身體健康，也會浪費大量的能源。
1.1 選煤樓煤塵污染的產生原因
煤樓煤塵主要是在煤的加工過程中形成的。主系統運輸設備有14部皮帶，給料機4臺，共12個轉載點，分別從兩翼上煤。系統圖如下：其中北部立井上煤，經兩部給煤機分別到101#、102#皮帶108#皮帶109#皮帶201#皮帶經過篩分（篩上物）207#、208#手選皮帶破碎機破碎后213#、214#皮帶230#、232#皮帶231#、233#可逆皮帶入原煤倉，經過篩分（篩下物）230#皮帶尾部后入原煤倉。南部斜井上煤由202#皮帶經分級后流程同上。
通過上述流程簡介，可以看出系統上煤戰線、轉載點多、溜槽落煤點多。
（1）由于全程是原煤運輸，原煤在經過破碎機破碎后，煤炭顆粒變小變多的過程中會產生沖擊、 擴散和再次飛揚 ，懸浮在廠內空間，揚塵濃度400mg/m2，尤其在準備車間二層和三層，有209#、210#兩臺破碎機以及213#、214#和230#三部皮帶且213#和214#兩部皮帶跨度兩層，并且四層兩臺預先分級篩的篩下物（≤100mm以下的原煤）直接從溜煤筒落在二層的230#皮帶的尾部上，距離高、落差大；再者三層的兩臺破碎機破碎后的物料（≤40mm的原煤）由三層落在二層213#、214#兩部膠帶運輸機的尾部，落差大約在14米左右。煤流通過這么大的落差，高速下落使溜煤筒內的空氣被壓縮，從而產生氣流，導致出口密封不嚴處漏煤粉加劇。
（2）支撐皮帶的托輥在使用過程中各部位磨損不均，致使皮帶在運行過程中抖動加劇，或者皮帶跑偏，撒煤漏煤現象時有發生，造成煤塵飛揚。
（3） 溜煤筒磨損破損，溜煤槽的尾部以及側面擋煤板與皮帶密封不嚴，導致煤面泄露也降低了除塵器吸風范圍有限，影響除塵效果。
1.2 選煤樓煤塵污染造成的危害：
煤塵按照粒徑大小可分為可吸入塵和非可吸入塵 。
（1）粒徑小于 10μm為可吸入塵 ，它會對人體的呼吸系統產生直接危害，如果車間內煤塵濃度嚴重超標 ， 會對礦工的身體健康產生危害。長期吸 人礦塵后，在肺中沉積，引起器官的纖維性病變，組織逐漸硬化，輕者能引起 呼吸道炎癥、慢性中毒和皮膚病，重者可導致職工煤肺病，嚴重損害了職工的身體健康 。
（2）粒徑大于 10μm的為非可吸入塵 ，它是對周圍環境造成直接污染的煤塵，不僅污染作業環境，降低了生產場所的能見度。煤塵散落在皮帶機的轉動部位，會加速轉動副的磨損速度，發生漏油等。煤塵散落在電氣、熱工元件上，會使元件接觸不良導致控制失靈，加速機械、電氣設備的損壞， 縮短精密儀器、儀表的使用壽命，還很可能發生機電事故，影響安全生產。有的還具有燃燒爆炸性，在一定的條件下可能發生爆炸，影響安全生產。
（3）同時，如果工作場所撒漏煤較多，會造成設備衛生及環境衛生的清理工作量增大，耗水量大，從而增大排污泵負荷，增大機機器的磨損量，增加工人的勞動量和污水處理量。撒漏煤也造成部分煤屑進入機尾滾筒，造成皮帶在機尾跑偏，進入滾筒的煤屑在膠帶的擠合路鬯椋造成煤塵飛揚。
1.3 選煤樓煤塵污染的治理措施
（1）將選矸車間、皮帶運輸系統舊的供水管路全部更換，補充完善皮帶機頭、刮板機轉載點處的噴霧裝置，各轉載點增加灑水沖洗設施，皮帶機頭、刮板機轉載點處20m范圍內巷道每班次實施沖洗巷道，確保無積塵。
（2）經過調研之后，在皮帶走廊中部安裝一組排風筒，以降低煤塵的濃度。具體設計如下圖：
同時，在皮帶輸送機的機頭部位加裝防塵罩來抑制煤塵的污染。
（3）為了減輕皮帶在運轉過程中的抖動，及時更換磨損嚴重的托輥，并且在皮帶輸送機尾滾筒處加裝反面皮帶清掃器。
（4）及時處理皮帶跑偏問題，給溜煤筒鋪襯板，做修補，換擋煤皮帶。
通過以上降塵措施，抑制了煤塵飛揚，達到了很好的降塵效果，從而改善了崗位工生產作業環境。
2 噪聲對選煤樓環境造成污染
選煤樓內很多生產和輔助設備 ，在生產和輸送過程中都產生噪聲 ，并且還比較嚴重。
2.1 選煤樓噪聲污染的產生原因
（1）生產設備和輔助設備產生的噪聲。選煤樓矸選車間產生的噪聲主要來自兩臺圓振動篩的振動，振動篩產生的噪聲最高達107dB。
（2）物料對溜槽產生的沖擊。準備車間二層和三層，有209#、210#兩臺破碎機以及213#、214#和230#三部皮帶且213#和214#兩部皮帶跨度兩層，并且四層兩臺預先分級篩的篩下物（≤100mm以下的原煤）直接從溜煤筒落在二層的230#皮帶的尾部上，距離高、落差大；再者三層的兩臺破碎機破碎后的物料（≤40mm的原煤）由三層落在二層213#、214#兩部膠帶運輸機的尾部，落差大約在14米左右。煤流通過如此巨大的落差，對溜槽產生巨大的沖擊力，從而產生很大的撞擊噪聲。
（3）213#，214#兩條手選皮帶機的周期性運轉作用會激發噪聲。由于設備都安裝在樓板上，形成了固體傳聲，噪聲因距離發生衰減的程度很低，而且還會發生共振現象，所以造成噪聲的污染。
2.2 選煤樓噪聲污染造成的危害
噪聲作為煤礦的主要職業病危害之一，對煤礦工人的身體健康和生命安全構成極其嚴重的威脅。如果長久地直接處于其中，可使人頭暈，耳鳴，嚴重影響人的聽力，情緒及工作效率，使人感到煩躁疲勞。這種危害不但會造成崗位工永久性的聽力損失，嚴重的甚至還會導致職業性耳聾。它對人體的神經系統，心血管系統，消化系統，以及生殖系統等產生不良的影響。而且由于噪聲易造成心理恐懼以及噪聲對報警信號的遮蔽，它又是造成工傷死亡事故的重要誘因之一，危及勞動者的生命。
2.3 選煤樓噪聲污染的治理措施：
噪聲污染防治措施主要從三方面進行控制：噪聲源、傳播途徑和接受者
（1）將205#，206#圓振動篩更換為帶防塵隔音罩，篩板為聚氨酯的振動篩。
（2）在振由傅那岸思幼案粢羥劍將選矸車間一分為二，把213#，214#兩部手選皮帶跟振動篩隔離開來。
（3）給溜槽加裝聚氨酯襯板，減少撞擊產生的噪音。
（4）給皮帶輸送機機頭部加裝防塵隔音罩。
（5）給本車間崗位工配備防噪音耳塞，耳罩等個人防護用品，并在每周的安全學習會上宣傳噪聲危害及防治知識。
（6）給皮帶走廊窗戶加裝隔音玻璃。
通過采取以上措施之后，選煤樓各處噪聲平均下降20-30dB， 切實改善了崗位工的作業環境，反映良好。
3 結語
通過采取以上措施之后，選煤樓的煤塵大大降低，各處噪聲平均下降20-30dB， 切實改善了崗位工的作業環境，極大的改善了選煤樓的工作環境，保證了職工的身心健康，收到了良好的效果，有很大的推廣使用價值。
參考文獻：
[1]王浩，蔣承林，史莉莉.煤礦井下噪聲危害分析及對策[J].中國安全生產科學技術，2011（12）.
[2]劉新強.煤礦粉塵技術講座――第三講 煤礦粉塵的危害[J].礦業安全與環保，1981（04）.
[3]徐義勇，戴廣龍.基于灰色系統理論的礦井安全評價[J].礦業安全與環保，2003（04）.
關鍵詞：水環境治理；樂陵市；污染；美麗鄉村建設
作為人類賴以生存的基礎，水資源制約著我國社會經濟的長期發展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經濟的發展，人民生活水平不斷提高，物質需求不斷得到滿足，城市建設不斷完善，但在前期經濟發展中，犧牲了農村地區的環境保護，將環保工作重點放在城市，忽略了農村水環境治理，導致占全國面積百分之九十的農村被嚴重污染，環境問題日益嚴重，不容忽視。農村水環境治理也被提上日程來。據環保局最新統計，我國農村每年生產生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態環境中，造成了環境污染的同時也危害著當地農民的身體健康，引發了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農藥化肥的使用對農村水環境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當地農民的生活，作為新發展地區，樂陵市的污水排放現狀與山東大部分鄉村地區都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農村水環境污染治理的舉措。
1樂陵市水環境治理現狀
1.1樂陵市水環境污染現狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統稱為灰水。廁所、畜舍產生的糞尿廢水統稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農村地區污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環境污染也更嚴重[2]。
1.1.2污染現狀（1）生活水污染現狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農村基礎設施的建設，到如今，大部分農村都已經開始使用自來水，而隨之增加的也是農村生活污水的排放量。由于我國農村地區大部分農民思想傳統，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎設施的建立并不完善，農村的生態環境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農村地下水水質已經被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農村地區對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術。在對農村水資源利用的調查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發酵，這種技術就被稱為沼氣池技術。
1.2樂陵市水環境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉村政府各部門互相推諉，使得當前農村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農村水環境治理需要耗費大量資金，鄉村政府一般資金匱乏，連自身經濟發展都難以為繼，更遑論大規模投入資金到水環境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。
1.2.2環保資金投入不夠，治理設施落后由于我國當前城市化進程迅速，農村發展停滯，因此農村與城市發展很不均衡，二元化現象嚴重，城市水環境污染得到改善的同時是農村水環境的不斷惡化，大規模資金都投入到了城市水污染治理中，農村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農村水環境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進樂陵市水環境治理的主要對策
2.1發揮“政府”和“市場”力量，共同治理農村水環境
要想充分治理農村水環境污染，不但要發揮政府宏觀調控作用，還要發揮市場自我調整作用，將政府與市場相結合，兩手發力，共同治理，針對當前農村水環境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環境治理的先進經驗中總結出適合農村水環境治理的發展道路，充分發揮農民的自主性，發揮政府的宏觀治理，調動農民的自我治理積極性，對農村水環境污染進行科學治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
將農村河道整治與市場化模式結合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養河”“以堤養河”“以塘養河”的水資源管理模式，將產出的經濟利益用在河道污染治理上，實現農村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應的權利，比如給予河道承包者河道兩側土地的使用權，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內獲得管理河段的養殖權和水產所有權[4]。（2）“以塘養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態建設等工作，相應的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權及水產所有權。（3）“以堤養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應就可以獲得河堤植樹權及樹木所有權。（4）“以地養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農田的征用補償，相應的，可以獲得征用地植樹權及樹木所有權[5]。
關鍵詞：城市環境治理效率；投入產出效率；數據包絡分析（DEA）
中圖分類號：X21 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.017
由于作為我國經濟發展重心城市長期采取粗放式經濟增長，發展過度依賴能源資源消耗等[1]，隨著經濟和城鎮化的持續快速發展，環境與發展矛盾日益突出。城市生態環境脆弱、環境容量不足、污染問題日益突出等逐漸成為中國城市發展中的重大問題。鑒于此，我國及各級城市政府對環境問題給予不同程度的關注，城市環境治理與保護也逐步發展和成長起來，尤其是近年來迫于國內外的環保壓力，更使其成為熱點問題之一[2]。近年來我國城市環保投入增長顯著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市環境治理資源比較稀缺的情況下協調好經濟增長與環境保護的關系，提高城市環境治理投入產出效率對城市環境質量的改善有決定性作用，把環境治理的投入和產出結合起來研究城市環境治理效率對于改進環境治理措施和提高治理效率有著十分重要的意義。
文獻分析發現現有成果具有以下特征：1）在研究對象上，偏重于省域[3-6]或全國[7-9]分析，鮮見以城市為評價單元的文獻[10，11]，這可能是由于城市環境數據難以獲得，但城市不僅是經濟和社會的核心，也是環境污染的大戶和環境治理的核心責任單元，對其在現有投資模式下的環境治理效率考察對指導當前城市環境治理具有更為切實的現實意義；2）研究方法上，部分研究人員采用環境治理投資直接產生的污染物削減量以及對污染物的綜合利用產值來衡量治理效益的傳統方法[12-13]，部分人則采用了更為縝密的數學方法，如AHP[14]、DEA[15-16]等，此類研究多以城市環境治理投入年份前后的投入量和產出量數據之間的對比來衡量治理效果[17]，雖能說明一定問題，但并不能很好的把投入和產出有機關聯起來，即使采用能將二者關聯起來的DEA等方法的文獻，由于評價單元過于宏觀（全國、省等）或微觀（企業或單個城市等）或過于地域化（針對某省城市或特殊地區等），致使對城市環境治理政策和措施制定的參考價值有限；3）在研究內容上，當前的研究側重于對效率狀態的測度和特征[1-3-5-7]總結上，僅少部分研究據評估結果給出了優化建議[18]或效率影響因素[19]。總之，城市環境治理效率的研究仍不夠系統，采用什么標準、方法、程序等仍不能給出較為完善的答案，甚至要解決什么問題都還模模糊糊。綜上所述，提高城市環境治理投入產出效率是解決嚴峻的環境狀況與財政資金壓力之間矛盾的唯一出路，系統化城市環境治理投入產出效率研究框架是當前面臨的核心問題。遵循系統化和“成本—收益比較分析”原則，本文認為對我國城市環境治理效率進行評價應該著重思考以下幾個問題：1）確定量化評價方法或模型及指標，2）根據方法指標判斷城市環境治理效率狀態及其時空變異特征，3）明確城市環境治理效率的主要影響因素，4）預測城市環境治理效率及其變化，探究提升效率的優化方案。本文在此邏輯主線引導下，以全國270個地級及以上城市為樣本，選取2003—2009年數據，構建指標體系，對城市環境治理效率及其影響因素進行剖析，以期為城市環境治理高效發展及城市可持續發展提供指導。
1 評價方法和數據處理
1.1 評價方法
DEA方法是運用數學規劃模型對若干具有多輸入和多輸出的決策單元（DUM）進行相對效益比較的有效方法，現已廣泛應用于城市和旅游效率等[20-22]研究中，其對于處理多輸入和多輸出問題具有絕對優勢[23]。城市環境治理是一項包含多元輸入和輸出的復雜過程，故本文選取DEA模型對城市環境治理效率進行評價，且文中DMU為270個樣本城市，鑒于城市環境治理過程中投入要素的可控性和規模相應，研究采用投入導向和BC2模型。
城市環境治理效率分為綜合效率、技術效率、規模效率三類，當其值為1時表示該城市環境治理效率已處于最優狀態，反之，則說明當前城市環境治理要素投入存在冗余或產出不足，且其值越小越表明投入冗余或產出不足越嚴重。
1.2 指標體系構建
指標選取過程中假定城市環境治理效率遵循柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）[24]生產函數，同時參考羅默（Romer）[25]和盧卡斯（Lucas）[26]等主導的新經濟增長理論，將資源、資本、技術和勞動視為城市環境治理發展的推進力量，從而將其作為本文4大投入要素；產出上，環境和社會效益應成為核心目標，經濟效益為關鍵產出。同時，鑒于DEA方法使用要求投入和產出之間具有正相關性，且投入和產出指標之和小于等于DMU總數的一半[11]（部分研究認為是三分之一[27]）的原則，共選取12個投入和產出指標，形成“三層七維多指標”評價體系（表1）。另外，選擇人均GDP、工業企業數、城市規模（城市人口反映）、財政分權等指標以考察城市環境治理效率分異和變化原因。
1.3 數據收集與數據處理
數據主要源自所涉及年份《中國城市統計年鑒》，缺失數據大部分從相應城市或省《統計年鑒》獲取，極少部分采用相關模型處理或賦值，以消除原始數據中受0值影響造成運算失敗。截至2009年全國共有地級及以上城市287個，但固原、中衛、拉薩等17個城市指標缺失嚴重（缺少三年及其以上數據），不適于DEA運算，予以剔除。城市環境治理效率指數運用Deap2.1軟件運算，采用Arcgis和Excel對運算結果進一步分析。
2 評價結果分析
2.1 中國城市環境治理效率現狀特征
（1）總體效率特征：效率普遍偏低，綜合效率明顯低于技術效率和規模效率
當前，我國城市環境治理效率普遍偏低，要素資源浪費和產出不足現象十分嚴重。效率分解上，規模效率>技術效率>綜合效率，三者均值分別僅為0.476、0.713、0.707（圖1）；效率類型劃分上，高效城市（>0.9）、中效城市（065-0.9）和無效城市（
（2）空間分異特征：綜合和規模效率三地帶分異性相似，八地區分布“大集中-小分散”
以三大經濟地帶[28]劃分為前提，綜合效率和規模效率分異性相似。表現為：1）從綜合效率看，高效城市個數東部和中部均等，西部略高；低效城市個數在東中西三大地帶中基本呈梯度遞減分布，中效城市個數中部>東部>西部。2）從技術效率看，高效和中效城市個數在東中西三大地帶中呈梯度遞減分布，而低效城市則是中部>東部>西部。3）從規模效率看，高效和中效城市個數中部>西部>東部，低效城市呈東中西遞減（表2）。
以經濟區[29]為前提，270個區位不同、規模不等、發育程度各異的城市總體上呈“大分散-小集中”的特征。表現為：從綜合效率看，高效城市主要分布于大西南地區、黃河中游地區、南部沿海地區和長江中游地區的江西省部分；中效城市數量較少，分布分散；低效城市數量最多，且密集分布于東部沿海、北部沿海地區、東北地區、長江中游地區的湖南和湖北省、黃河中游地區的山西和陜西以及內蒙一帶。規模效率和技術效率八地區空間分布特征基本一致，二者與綜合效率呈現相似的集中規律，且高效城市個數均明顯增多，集中地域更為廣闊（圖2、3、4）。
（3）規模收益特征：普遍處于規模收益遞減狀態，發展態勢不理想
規模收益發展態勢不理想，超過78%的城市處于規模遞減狀態，處于規模收益遞增狀態的城市占12.6%，而處于規模收益不變狀態的城市尚不足10%（表2）。因此，未來城市環境治理效率的提高，不能依靠繼續增加要素資源投入以進一步壯大規模的途徑來實現，應適度消減冗余投入。規模收益空間分異，總體上離散分布，但局部地段顯著集中，具有“大分散-小集中”特征。如以經濟區劃分為前提，小集中表現為規模遞增城市集中于北部沿海和東部沿海地區，規模不變城市相對集中于大西南地區、長江中游和北部沿海地區的沿黃接壤地帶、長江中游的江西和安徽等，遞減城市相對集中于北部和東部沿海地區、長江中游的湖南和湖北等、黃河中游的山西和內蒙等、東北的遼寧、大西南的四川以及南部沿海地區（圖5）。
2.2 中國城市環境治理效率時空演變特征
2003-2009年中國城市環境治理效率持續處于不理想狀態，環境治理綜合效率指數長期徘徊于低值階段，期間雖略有上升但總體上呈微弱下降趨勢；技術效率和規模效率雖高于綜合效率，但數值仍然偏低（圖1）。綜合效率、技術效率和規模效率中處于高效和中效城市數均有所減少，而低效城市個數增加；規模收益不變城市明顯減少，而規模收益遞增和遞減城市數均略有增加（表3）。
2003-2009年多數城市環境治理效率變化顯著。若以研究期效率變化值占基期效率值的5%、30%為界，將樣本城市分為下降超過30%的顯著下降城市、下降值在5%-30%的緩慢下降城市、下降5%或上升5%的基本不變城市、提升5%-30%的緩慢上升城市、提高值大于30%的顯著上升城市。則多數城市處于顯著上升或顯著下降的狀態，保持不變的城市數量次之，緩慢上升或緩慢下降的城市數量最少，且變化顯著的城市集中于大西南的四川和廣西、東部和北部沿海地區、黃河中游地區的山西和河南（圖6）。
2.3 中國城市環境治理效率影響因素分析
以2003-2009年樣本城市投入指標和綜合效率指數值為考察對象，利用Excel軟件進行多元回歸，其中，Y為城市環境治理綜合效率指數，X1為環境污染治理投資總額，X2為城市環境治理基礎設施建設本年完成投資額，X3為財政支出中科學和教育事業支出，X4環境和水利以及公共設施管理業從業人員。統計回歸分析檢驗參數顯示R2=0.929，所得回歸方程的擬合優度和可信度較高。
Y=0.007X1-0.058X2+0.016X3-0.002X4+0.805 （1）
回歸結果顯示，城市環境污染治理投資總額、財政支出中科學和教育事業支出呈正相關，而從業人員和基礎設施建設呈負相關，且環境治理基礎設施和財政支出中科教事業支出對城市環境治理效率的影響更為深刻。科技投入和資本投入成為城市環境治理效率的關鍵影響因素，且前者為正后者為負，其可能的原因對于前者是建設創新型國家目標提出后，我國加大了對科教事業及其研發的支持，對于后者是為應對上級檢查和環評壓力等導致城市政府重視環境治理基礎設施的立項和項目建設，但對設施應用則不夠重視，導致不少設施在建成后就處于閑置狀態。另外，勞動和資金對城市環境治理效率的影響比較有限，但勞動力投入為負相關，我國人口眾多的背景和多數城市政府為穩定社會而盡力提升就業率的政策可以作為解釋。由此可見，對于城市環境治理效率不理想的城市，未來應該在提高設施利用率和進一步增加科技要素投入上下功夫。
將城市環境治理效率與城市規模（以人口規模為標準，巨型城市>1000萬、特大城市300-1000萬、大城市100-300萬、中等城市50-100萬、小城市城市規模類型>工業企業數>財政分權>人均GDP，說明在分權改革背景下，地方政府以擴大城市規模（土地和人口）、提高市民福利為使命，以加速引入工業企業為手段的發展方式對環境治理效率的優化產生了阻礙作用。偏相關分析顯示：與相關系數相比，偏相關系數普遍減小，且基本保持負相關性，但相關程度排序變化為年末人口>人均GDP>城市規模類型>財政分權>工業企業數，人均GDP和工業企業數對城市環境治理效率的影響發生了特別明顯的變化。值得注意的是財政分權從負相關變成了正相關，這一現象或可解釋為：如果固化城市政府的“GDP政績導向”，財政分權程度越高越利于城市環境治理效率提高，但現實卻并非如此。
3 中國城市環境效率優化建議
綜上所述，城市環境治理效率的提高要增加資金和技術投入、減少人力投入和提高資本利用率，尤其要關注技術投入和資本利用率提升。以城市環境治理技術效率和規模效率是否高于0.9為標準，將270個樣本城市進行分為4類，即高技術效率-高規模效率的HT-HS型41個、高技術效率-低規模效率的HT-LS型84個、低技術效率-高規模效率的LT-HS型68個、低技術效率-低規模效率的LT-LS型77個。
投入冗余度是指保持現有產出水平不變的前提下，某城市可減少的投入量與原投入量的百分比。本文結合效率優化方向并以冗余度大于20%為界，將我國城市環境治理效率優化模式分為冗余度全小于20%的保持現狀型、環境治理資金投入冗余嚴重的資金節約型、環境治理設施投入冗余嚴重的資本節約型、從業人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節約型、科學技術投入冗余嚴重的技術節約型5大發展模式。但部分城市不應也難以靠采取單一模式使得環境治理效率最大化，不少城市需雙管齊下或多管齊下。因此，進一步將優化模式整合為維持現狀型、資金節約型、雙管齊下型、三管齊下型和四管齊下型（資金、資本、技術和勞動節約型發展模式同時使用）發展模式五類。其中，采取維持現狀型和四管齊下型發展模式的城市均占48.9%，其余模式僅占2.2%；且采取維持現狀發展模式的城市相對集中于大西南地區（尤其是四川）、東部和北部沿海地區、黃河中游地區（尤其是河南和內蒙）和長江中游地區（尤其是江西和湖南）。
4 結論與討論
4.1 結論
本文構建指標體系，利用DEA方法對我國2003-2009年270個樣本城市環境治理效率及其時空變異進行了深入研究，得出以下結論：
（1）目前中國城市環境治理效率普遍較低，2003年以來長期穩定于低值，且在波動變化過程中總體上呈下降趨勢，效率分解規為模效率>技術效率>綜合效率。
（2）我國城市環境治理效率時間序列變化和空間分異顯著，但空間變異并不明顯，長期保持了“大分散-小集中”的總體特征。
（3）技術投入和資本投入是提升城市環境治理效率的關鍵因素，且資本投入已呈負相關，城市年末總人口、城市規模類型、工業企業個數、財政分權和人均GDP對城市環境治理效率高低產生負面影響。
（4）以城市環境治理技術效率和規模效率是否高于0.9為標準，可將270個樣本城市分為高技術效率-高規模效率的HT-HS型、高技術效率-低規模效率HT-LS型、低技術效率-高規模效率的LT-HS型、低技術效率-低規模效率的LT-LS型4類，且各類城市數量HT-LS型> LT-LS型>LT-HS型>HT-HS型。
（5）以冗余度大于20%為界，將我國城市環境治理效率優化模式分為冗余度全小于20%的保持現狀型、環境治理資金投入冗余嚴重的資金節約型、環境治理設施投入冗余嚴重的資本節約型、從業人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節約型、科學技術投入冗余嚴重的技術節約型5大發展模式，且采取維持現狀型和四管齊下型發展模式的城市均占48.9%，采取其余模式的城市僅占2.2%。
4.2 討論
雖然我國一直在強調城市環境治理和保護，但本文的定量分析表明中國城市環境治理效率長期處于較低的水平。從本文的研究和中國城市環境治理發展的實際考慮，可得到以下啟示：
（1）在現有的投入模式和水平上，中國城市環境治理存在著投入要素資源冗余的現象，因此適當的減少投入量和提高現有資源的利用率，這對于資源節約型和環境友好型的可持續發展城市的建設不無益處，未來應重點關注城市環境治理基礎設施等資本要素和從業人員等人力勞動要素的浪費。
（2）技術創新和教育投入與城市環境治理績效的提高具有較高的相關性，因此加大治理技術、管理技術等技術創新力度是未來大勢所趨。
（3）改革開放以來，權力逐步下放，分析顯示權利下放對城市環境治理效率高低負相關，這與城市政府的“政績GDP導向”不無關聯，因此為提高城市環境治理效率和促進城市健康可持續的發展，改革政府“GDP導向”政績考核方式應進一步深化。
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The Evaluation of Urban Environmental Governance Efficiency of China and Its Temporal-Spatial Changes Study
WANG Qin1， GUO Feng1， XU Xin-yu2， LI Wei-wei2
（1. Lanzhou University Key Laboratory of Western China’s Environmental， Ministry of Education， Lanzhou 730000， China）
2. College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou 730000， China）
關鍵詞：環境治理；測量檢驗；生態環保
隨著技術革命步伐的加快，全球經濟得到繁榮發展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發展機遇。但技術是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質需求，而且工業化迅速發展也嚴重污染環境。所以，近幾年因為環境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環境質量很差，故需要加強環境治理。
1環境檢測分析
這是一種伴隨環境科學的進步出現的新型產業，涉及水質、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因為人們環保思想的提高，環境檢測備受關注。經過環境檢測，人類可以獲得環境的各種參數與信息，對環境質量進行整體性評估，進而建立科學的環境治理策略。當前，國內環保工作能力很低，環境污染情況較為嚴重[1]。因此，國家需要高度注重環境檢測，仔細審核污染因子的排放，設定污染因子的質量標準。此外，環境檢測也可以把獲得的信息反饋至環保中心。環保中心基于這些信息，可以全面了解國家環境現狀及污染問題，進而針對環境治理提出科學的決策。
2環境治理方面環境檢測的意義
生態環境和所有人都息息相關，人們的生活直接關系著環境質量，環境改變也會改變人們的生活狀態。近幾年，霧霾嚴重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經嚴重影響著人們的生活和身體健康。注重環境治理是處理這些問題的重要途徑。而環境檢測是環境治理的關鍵環節之一，需要引起高度重視。環境檢測旨在改善環境，治理生態系統。環境檢測方法基于科學理論，采取生物、化學等專業知識，在確保不損壞環境的前提下，檢測某個特定地區。其中科學規范是環境檢測的關鍵指標，根據檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計算，能夠精準評定該地方環境現狀，為后期治理方法帶來依據[2]。在現實生活中，對于環境的治理是需要環境檢測的定性定量分析提供數據依據，所以缺少環境檢測的生態治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規范檢測，方可精準定義環境中的污染物質，環境內污染物質的比例才可以清晰地體現出來，從而采用科學的措施從本質上處理生態污染，已達到改善環境、加強環保的目的。總之，環境檢測屬于環境治理的基礎是生態環保非常重要的環節，對于生態環保自然治理以及長遠發展均有顯著的現實作用。
3環境治理方面環境檢測的具體運用
環境檢測中需要注意兩個重點內容：①采集樣本。在采集樣本時，必須根據周邊環境狀況仔細采集，在采集時要有較強的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學。②將環境檢測視為環境管理的有效方法，唯有如此方可控制環境質量，并對環境管理問題建立科學的環境管理對策，由此更好加強生態環保。環境檢測與環境治理方面的作用，具體表現在以下幾個方面：
3.1環境質量評價
環境檢測功能制度的建立，可以保證現有環境特征及數據資料得以充分體現，保證在后期工作環境內具有一定延伸依據的基礎上，可以根據健全的環境方法為后期城市經濟發展功能帶來良好與健全的規定設置標準，而且為后期生態自然和經濟體制的協調創造穩定的審查系統，環境檢測功能可以確定相關地區環境內部狀態，進而根據動態數據的有效獲得確定實質質量缺陷及重要節點，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環境治理結果的高效性、精準性，如此能夠更迅速、更高效的找到環境污染的重要原因，對癥下藥，處理環境破壞現象。
3.2環境監測
科學制定環境檢測體制，可以針對地區環境展開整體協調，而且可以根據相關信息的實施條件，明確地方條件，便于為環境變化帶來科學參照的基礎，可以為單位功能體系的完善提供審查依據，進而保證經濟體系和生態體系始終處在平衡的狀態下。
4環境治理方面環境檢測起到的促進性功能
4.1促使治理設施科學化
近幾年，科技的進步對國家經濟發展起到了實質性作用，經營規模出現了明顯變化，以往的手工模式被科學的技術設施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環境檢測是一種高新科技與技術進步的結果[4]。科學進步，推動了時展，原來是以人工為主展開生產操作，而伴隨科技的進步，人力慢慢被先進設施所取代。因此，21世紀被稱作科技時代。新時期，環境檢測設施就是高科技產品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環境治理操作效率以及精準度。環境檢測少不了先進的檢測方法及機械設施，由此相關研究者持續提高與改進環境檢測和治理設施，逐步提高設施對檢測結果的精準度，而且取長補短，基于傳統設備性能研制新功能。隨著科技進步，相關研究者通過努力，明顯提高了環境檢測和環境治理設施等科學化程度，推動了環境檢測與治理。
4.2促進檢測平臺自動化
環境治理環節，環境檢測平臺是前提條件，其促進全部環境治理設施的正常運轉。生態自然檢測效率與檢測精度，通過環境檢測網絡性能決定。近些年，國家越來越關注環境治理，因此在環境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規范可行的環境監測平臺，促使環境檢測設施的監控及檢測的實時性提高，促進監測平臺自動化。4.3為環境治理帶來決策依據針對環境治理和開展制定計劃時，應當有規范的信息數據，如此方可防止在環境治理中出現盲目性與低效性，真正提升環境治理效率和治理決策的合理性。而環境檢測經測量檢驗環境內一系列對象污染成分，能夠為環境治理計劃建立和治理方案帶來決策依據，提供數據資料。環境檢測和環境治理屬于一項長期性任務，目前環境治理活動的進行應當基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進而根據這個變化情況預計評定環境污染，建立長期高效的環境治理措施為環境治理帶來科學的決策數據。
4.4為環境治理帶來技術支撐
環境治理少不了科技的投入和應用，唯有依靠先進科技環境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態環保結果。而以組織技術性檢測為主的測量檢驗，無疑能夠為環境治理帶來一定的科技支撐，如監測方式、智能化科技、計算機系統等，這些科技在環境治理方面為環境治理決策帶來所需數據的基礎上，也帶來了必要的技術支撐，為環境治理決策高效性、實用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術保證，環境檢測于環境監測方面所發揮出的促進性作用十分明顯。
近年來，**鎮政府始終堅持以科學發展觀為指導，一方面狠抓村域經濟，因地制宜發展服裝加工特色產業，千方百計增加農民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優化人居環境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農村環境治理工作。據統計，2006年全鎮共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區鎮、村兩級衛生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區補助16.27萬元，農村環境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮的農村環境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮農村經濟的快速發展，農村環境治理的問題日益凸現，主要表現在以下幾個方面：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。
2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮三處農貿市場的調查中發現，農貿市場每天都會產生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經營環境差。
二、原因分析：
1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。
2、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。目前除集鎮范圍由鎮政府投資治理外，12個行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據不完全統計，2006年全鎮12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據調查，全鎮環境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛生費，全部由鎮、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。
3、部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。
三、對農村環境治理的幾點意見與建議：
1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。
2、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。
針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。
環境影響評估是加強環境破壞管理，提高環境保護的重要措施，環境影響評估是指根據某一項目的建設計劃或者某地區經濟發展的規律，科學、全面、客觀的預測該項目或者經濟發展對當地環境引起的變化，從而針對性的制定環境保護措施，避免環境受到嚴重的破壞。環境影響評估對協調環境保護與經濟發展有十分重要的意義。在礦山開采中，通過地質環境影響評估，能有效地避免礦產資源開發造成的環境污染現象，礦山地質環境影響評估是根據礦山地質環境現狀，對其存在的問題、危害程度、發展趨勢進行評估，從而制定相應的礦山地質環境保護措施。由此可見，礦山地質環境評估工作對礦山資源開采有十分重要的作用。
2礦山地質環境影響評估的主要內容
礦山地質環境影響評估的主要內容有：評估采礦活動對水環境、水資源造成的影響，如地下水資源枯竭、水質污染、地表水漏失、水均衡破壞等；評估采礦活動引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫和地面塌陷等地質災害程度；評估采礦活動對土石環境、土地資源造成的影響，如土石污染、土地沙漠化、土地利用情況改變等；評估采礦活動對重要工程設施、自然環境等造成的影響；評估礦山工程及設施可能受到的地質災害；根據各項評估結果，制定相應的環境治理措施及礦山土地恢復方案。
3礦山地質環境影響評估技術
3.1礦山地質環境現狀評估
在進行礦山地質環境影響評估時，要對礦區存在的土地資源破壞、山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地下水資源枯竭、水質污染、地表水漏失、水均衡破壞等各種地質問題進行詳細的調查，分析這些地質問題的危害程度、發展趨勢。在評估礦山地質環境現狀時，要充分掌握當地的氣象條件、地形地貌、水文環境、地質構造、地層巖性等相關資料，從而對礦區的地質環境問題種類、特征、規模、發展趨勢進行評估，并分析相鄰礦山在采礦過程中的相互影響情況。由于不同的地質因素在局部區域存在一定的差異性，為保證評估結果的精準度，可以將評估區域劃分為幾個子單元，相同的評價單元其地質環境一致，這樣就能保證不同的評價單元之間具有對比性。根據各個評價區域的地質環境條件，賦予評價單元不同的屬性，最后根據這些屬性對各區域進行地質環境影響評估。為保證地質環境評價指標的權重，在選取評價指標時，要堅持簡明性、針對性、普適性、指標量化性、數據易取性、動靜結合性的原則。選取好評價指標后，建立相應的數學模型，評估當前礦山地質環境情況，并預測采礦活動對礦山地質環境的影響。
3.2礦山地質環境預測評估
在礦山地質環境現狀的基礎上，根據礦山的類型、開發方案等確定礦山的開采深度、開采范圍、廢棄物治理方案，并預測接下來的采礦活動可能引起或者加劇的地質環境問題，評估礦山建設造成的地質災害危害對象、影響程度、發展趨勢、治理難度。礦山地質環境影響評估主要包括：評估采礦活動造成的地質環境問題種類、原因、規模、危害程度；分析采礦活動引起的地質環境問題的恢復治理難度等。
4礦山地質環境治理措施
4.1礦山廢棄物治理
礦山廢棄物治理是礦山地質環境治理的基礎，礦山廢渣、棄土、廢石等對礦山的地質環境有很大的影響，礦山廢棄物的長期堆積很容易對礦山周圍的植被、土地造成破壞，對礦山原來的地形地貌及水文環境造成影響。同時重金屬的廢棄物經過長期的雨林、曝曬，會逐漸析出重金屬元素，從而對礦山周邊環境造成影響，因此，加強礦山廢棄物治理是十分重要的。在實際工作中，可以利用廢棄物回填礦坑，同時還可以配制廢氣礦石和砂石混合物，進行礦坑回填，這樣不僅能減少礦坑回填的成本，還能達到礦山廢棄物治理的目的，對礦山地質的恢復有很大的幫助。
4.2礦山地質災害治理
在以往的礦山開采中，很少對礦坑進行回填處理，極容易引起地質坍塌等現象，根據礦山地質災害的發生快慢程度，可以將礦山地質災害分為突變性地質災害和緩變性地質災害兩種情況，突變性地質災害包括地震、山體崩塌、泥石流、水土流失等，緩變性地質災害包括地裂縫、地面塌陷、土地沙漠化等。在采礦過程中，地下巖石的應力會發生變化，巖石的應力平衡受到破壞，加上礦山廢棄物的隨意堆放，當外力誘發時，很容易發生泥石流、崩塌等災害。對于礦山地質災害的治理，首先應先查明該地質災害的成因和發展趨勢，科學合理地采取相對應的地質災害防治措施。其次要加快礦山植被的恢復速度，可以采用移植樹木的方式恢復礦山周圍的植被，從而減少泥石流、水土流失等災害的發生。土地沙漠化也是礦山地質環境問題的一種，引起土地沙漠化的主要原因是在采礦過程中，水資源逐漸減少，河流干枯，植被的生存環境受到破壞，植被逐漸減少，造成土地沙漠化，土地沙漠化的治理是一個長期的工程，需要緩慢恢復礦山周邊的土壤水分和植被。為保證礦山環境治理工作的順利進行，還要加快礦山環境保護與治理人才的培養，從而利用先進的科學技術進行礦山環境治理，這不僅能提高礦山環境治理效率，還能減少礦山環境治理過程中的資源浪費。
5總結
一、景德鎮市礦山地質環境治理投融資現狀
景德鎮市是依托高嶺土資源發展起來的陶瓷工業城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰巖、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質環境問題，嚴重影響了礦區周邊及下游居民的生活環境和生產秩序。由于礦山地質環境治理歷史欠賬過多，礦山地質環境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質環境有日益惡化的趨勢。
作為老礦業城市和資源枯竭性城市，景德鎮礦山企業在我國具有代表性，在計劃經濟時期礦山企業以生產為主要任務，生態環境保護和恢復治理被忽視，而礦產資源開發的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關閉停產，日積月累造成的嚴重環境代價在當代凸顯；現存礦山企業也難以獨立開展礦山地質環境恢復治理工作，需要國家投資支持。
根據財政部、國土資源部辦公廳《關于組織申報2010年度礦山地質環境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質重點治理工程區。2004—2008年期間，景德鎮市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質環境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。
2010—2012年景德鎮市礦山地質環境治理重點工程投入經費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。
二、礦山地質環境治理投融資主要問題
通過實地調研，與景德鎮市部分礦山企業和相關管理部門座談，發現該市在礦山地質環境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環節中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質環境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮具有典型代表性。
1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務重
景德鎮市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質環境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮歷史上大量礦山開發資源遺留的礦山地質環境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質環境投融資機制。
2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高
1988年《土地復墾規定》出臺前已經閉坑的礦山由于責任主體已經缺失，當時又無相應的治理資金賬戶，本部分礦山地質環境治理的責任人為政府；《土地復墾規定》出臺后，我國礦山地質環境治理的責任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現行的礦山地質環境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業投資-管理模式；污染企業與政府共同投資-污染企業管理模式。
景德鎮市礦山地質環境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質環境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質環境治理資金來源情況一致。根據2012年國土資源公報數據（見圖2），我國投入礦山環境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元。恢復治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。
3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現
資源開發導致的地質環境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發過程中的地質環境問題。傳統意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業環境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關問題的通知》對從事環境保護和治理污染項目有根據經濟效益和還款能力給予擇優扶持的規定。但對于礦山地質環境治理中的中小型企業而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮礦山企業主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮掛上鉤）中小企業，其獲得金融機構信貸資金較難。
三、對我國礦山地質環境治理投融資模式的建議
雖然近年來針對礦山地質環境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質環境治理問題和部分新產生的問題來說，國家財政投資的數量不能滿足治理需要。為完善礦山地質環境治理投融資機制，加快建設礦產開發領域的生態文明，提出如下投融資建議。
1、加大財政對礦山地質環境治理的激勵政策
（1）設立專項財政基金。對于資源開發過程中，需要資金支持并且資金用于地質環境保護和治理的有資質企業，專項資金予以支持；對于進行過資源開發，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質環境問題，財政基金應該予以支持；對于未改制，并且承擔較大社會責任的國有企業，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。
（2）加大地方和中央政府對礦山地質環境治理的財政轉移支付力度。活化籌集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質環境治理基礎設施建設、跨地區的地質環境綜合治理以及基礎學科研究上。
（3）將礦山地質環境治理經費納入各級政府的財政預算，并逐年增加數額。結合本地財政實際狀況，各級政府每年從預算內支出部分資金用于 礦山地質環境治理。此外，在政府出臺優惠政策吸引的各項預算外資金中，統籌部分用于礦山地質環境治理項目。
（4）增強財政政策對企業投資的剛性約束力，加大企業不投資礦山地質環境治理項目的壓力。
2、拓寬礦山地質環境治理的投融資渠道，政府主導與市場主導投融資模式并行
（1）設立資源開發企業參與地質環境治理的專項資金賬戶。資源開發企業應該是地質環境保護與治理的主體，參與資源開發的企業必須在銀行建立單獨的地質環境保護與治理專項賬戶，預留企業從事資源開發不低于10%的利潤用于礦山地質環境保護與治理工作。
（2）發行礦山地質治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優勢發行用于礦上地質環境治理項目的國債，使其成為礦山地質環境治理長期、穩定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質環境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構發行專項債券籌資。
（3）加強銀行礦山地質環境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質環境治理發展要求相適應的多元化金融機構組織體系，適當增加礦山地質環境治理項目的商業銀行和非銀行金融機構的支持力度。針對商業銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質環境治理項目的企業獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質環境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質環境治理企業的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。
（4）礦山地質環境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質環境治理項目中合理利用資產證券化融資（簡稱ABS融資），礦山地質環境治理項目結束后會有一定的收益，可以以此為擔保發行在國內市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預見的收益來吸引投資，這種方式風險低、投資者積極性高，同時可以為如社保基金、養老基金等機構投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質環境治理項目的融資渠道。
（5）引進國際資本參與礦山地質環境治理項目。外資注入礦山地質環境治理項目的融資路徑雖然執行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質環境治理的合作項目是利用國際資金、優惠貸款和技術援助的有效途徑，應從改善具備吸引外資的礦山地質環境治理項目的管理、提高項目的經濟效益、增強項目承擔企業還貸能力出發，積極爭取礦山地質環境治理國外投資、融資。
【參考文獻】
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【關鍵詞】環境治理工程 驗收監測 問題 對策
對于環境治理工程驗收監測結果來說，其既反映了實施治理的技術單位與被治理企業共同簽定的經濟合同實施的難易程度，又對企業后期環境管理提供了必要的科學依據[1]。本文著重就環境治理工程驗收監測存在問題及相應改進對策進行了分析。
1環境治理工程驗收監測現狀問題
環境治理工程驗收監測報告既是環境監測站環保行政管理的依據，又是企業自身環境管理的科學依據，并且還是治理項目經濟合同的兌現依據[2]。然而，在實際環境治理工程驗收監測過程中存在著諸多問題，具體表現有：
（1）在環境治理工程驗收監測結論方面缺乏真實性、客觀性和可靠性。由于在監測技術設計方面先天不足，并且企業運行成本過高以及相關企業環境管理機構與制度配套落實不到位等，導致現有的環境治理工程在實際運行過程中不能滿足治理要求，而環境治理工程驗收報告中則均以“合格”為最終結論，進而使得未達到要求的環境治理工程能夠通過驗收。并且，驗收單位與治理施工單位間存在著兌現合同，致使環境監測造假行為日益嚴重，最終無法有效控制。
（2）在環境治理工程驗收監測報告中過多的重視設施處理效率和污染物排放的達標率，而缺乏對工程評價內容的真實反映，例如排污總量監測、排污成本控制以及排污現場運行記錄等。一方面，環境治理企業通過延長污染物停留時間、降低污染物排放量以及加大藥劑用量等，改變驗收監測過程中的工況，進而維護自身利益不受影響；另一方面，污染物處理設備缺乏有效維護與管理，例如部分企業廢氣處理設備、電鍍廢水處理設備等腐蝕嚴重，而無法滿足污染處理能力；此外，部分廢水處理設施在停電、過冬后失效而停用現象較為頻繁，這就要求驗收監測在冬季為宜。
（3）在對排污收費標準制定過程中單純的以環境治理工程驗收監測結論為依據不夠科學。大多數環境治理工程驗收監測在最優條件下的排放情況進行驗收，驗收監測排放合格只能認為是處理設施可以達到的水平，其意義與常規管理的隨機周期樣監督監測本身存在差異。因此，環境治理工程驗收監測報告不能作為排污收費的表征依據，排污收費還是應依據企業排污申報和監測部門的監督監測報告等。
2優化環境治理工程驗收監測對策
針對環境治理工程驗收監測存在的問題，可通過采取以下幾方面措施進行優化，具體為[3]：
（1）在環境治理工程驗收監測過程中，嚴格落實環境監測相關規范與標準，同時適當提高監測頻率，以確保環境治理工程驗收監測質量。目前，國內針對環境治理工程驗收監測相關法律法規以《環境監測技術規范》為主，并配套了一系列相關規定。基于此，應充分結合環境治理工程實際情況，在嚴格按照各種監測規范執行的基礎上，通過適當增加監測頻率，保證環境治理工程驗收監測質量。
（2）環境監測站待環境治理工程正常運行后，與提供治理技術單位和治污企業相互協調，積極配合，對治理工程作出全面、準確、公正、客觀的評價。一方面，應針對污染物處理設備進行定期檢查與維護，確保設備性能滿足污染物處理要求；另一方面，應通過引進先進的污染物處理技術，實現對處理工藝方法的優化，提升污染物處理質量與效率；此外，加強環境治理工程管理，逐步提高環保部門的服務意識，及時為企業排憂解難。
（3）對于環境治理工程運行實用價值來說，環境治理工程建設與運行費用起著至關重要的作用。對于環境治理工程建設費用的核算較為容易，但是其運行費用核算，如管理人員費用、設備的折舊費、水電費及藥品試劑耗量費用等，具有一定的復雜性。基于此，企業在環境治理工程核算中，應以治理單位核算為重要依據，企業根據驗收監測報告配套相應的治理運行費用。
（4）對于環境治理工程驗收監測報告來說，其結論應堅持客觀、公正性，不應只報喜不報憂。環境監測站和環保企業應充分認識到環境治理工程驗收監測的重要性，根據不同情況要在監測報告中給予明確結論。環保企業應根據監測報告結論，通過優化污染處理技術工藝或者更換污染處理設備等，按照環境治理工程驗收監測報告進行相應的整治。
（5）環境監測站在完成環境治理工程驗收監測基礎上，應制定出相應治理設施操作規程和管理制度，以幫助企業完善環境治理對策。首先，在企業內部加強管理層對環境治理工程驗收監測的重視度，并配套相應的管理費用；其次，通過加強日常培訓，提高企業員工環境治理業務素質，完善環境治理設置，進而確保環境治理工程驗收監測管理質量與水平。
（6）在環境管理中，以污染源監督檢測和驗收監測兩方面為主，二者相互關聯，相互影響。對于驗收監測來說，其作為污染源監督檢測的一個重要組成。驗收監測應與污染源監督監測結合起來，驗收監測結果可以作為一定時間內排污收費的依據，應充分開發應用環境治理工程驗收監測成果。驗收監測報告的工程評價和監測結論可在企業建立日常環保設施運行臺帳和自測制度的基礎上，作為企業環境管理的目標和依據。
3結語
總而言之，盡管我國在環境治理工程驗收監測工作中制定了一系列措施，并取得了顯著效果，但是在整體上驗收監測仍存在著一系列問題，并且對于我國環境保護工作的順利開展具有一定危害性。基于此，應加強環境治理工程驗收監測工作改進與優化，通過增強環境監測站、提供環境治理技術單位與治污企業間工作協調性，在環境保護工作者和全社會的共同努力下，逐步推進環境治理工程驗收監測工作有序開展。
參考文獻：
[1] 馬國強.建設項目環保設施竣工驗收監測中存在的問題及建議[J].環境污染與防治，1998年12月，第20卷，第6期：24-25.
第一條為保護礦山地質環境，減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞，保護人民生命和財產安全，促進礦產資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境的協調發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》和《地質災害防治條例》，制定本規定。
第二條因礦產資源勘查開采等活動造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復，適用本規定。
開采礦產資源涉及土地復墾的，依照國家有關土地復墾的法律法規執行。
第三條礦山地質環境保護，堅持預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第四條國土資源部負責全國礦山地質環境的保護工作。
縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區的礦山地質環境保護工作。
第五條國家鼓勵開展礦山地質環境保護科學技術研究，普及相關科學技術知識，推廣先進技術和方法，制定有關技術標準，提高礦山地質環境保護的科學技術水平。
第六條國家鼓勵企業、社會團體或者個人投資，對已關閉或者廢棄礦山的地質環境進行治理恢復。
第七條任何單位和個人對破壞礦山地質環境的違法行為都有權進行檢舉和控告。
第二章規劃
第八條國土資源部負責全國礦山地質環境的調查評價工作。
省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門負責本行政區域內的礦山地質環境調查評價工作。
市、縣國土資源行政主管部門根據本地區的實際情況，開展本行政區域的礦山地質環境調查評價工作。
第九條國土資源部依據全國礦山地質環境調查評價結果，編制全國礦山地質環境保護規劃。
省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門依據全國礦山地質環境保護規劃，結合本行政區域的礦山地質環境調查評價結果，編制省、自治區、直轄市的礦山地質環境保護規劃，經國土資源部審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準實施。
市、縣級礦山地質環境保護規劃的編制和審批，由省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門規定。
第十條礦山地質環境保護規劃應當包括下列內容：
（一）礦山地質環境現狀和發展趨勢；
（二）礦山地質環境保護的指導思想、原則和目標；
（三）礦山地質環境保護的主要任務；
（四）礦山地質環境保護的重點工程；
（五）規劃實施保障措施。
第十一條礦山地質環境保護規劃應當符合礦產資源規劃，并與土地利用總體規劃、地質災害防治規劃等相協調。
第三章治理恢復
第十二條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。
礦山地質環境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：
（一）礦山基本情況；
（二）礦山地質環境現狀；
（三）礦山開采可能造成地質環境影響的分析評估（含地質災害危險性評估）；
（四）礦山地質環境保護與治理恢復措施；
（五）礦山地質環境監測方案；
（六）礦山地質環境保護與治理恢復工程經費概算；
（七）繳存礦山地質環境保護與治理恢復保證金承諾書。
依照前款規定已編制礦山地質環境保護與治理恢復方案的，不再單獨進行地質災害危險性評估。
第十三條礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制單位應當具備下列條件：
（一）具有地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質和相關工作業績；
（二）具有經過國土資源部組織的礦山地質環境保護和治理恢復方案編制業務培訓且考核合格的專業技術人員。
第十四條采礦權申請人未編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，或者編制的礦山地質環境保護與治理恢復方案不符合要求的，有批準權的國土資源行政主管部門應當告知申請人補正；逾期不補正的，不予受理其采礦權申請。
第十五條采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準。
第十六條采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案。
礦山地質環境保護與治理恢復工程的設計和施工，應當與礦產資源開采活動同步進行。
第十七條開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產成本。
礦山地質環境治理恢復責任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經市、縣人民政府批準設立的政府專項資金進行治理恢復。
國土資源部，省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門依據礦山地質環境保護規劃，按照礦山地質環境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助。
第十八條采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金。
礦山地質環境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區、直轄市的規定執行。礦山地質環境治理恢復保證金的繳存數額，不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。
礦山地質環境治理恢復保證金遵循企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用的原則。
第十九條采礦權人按照礦山地質環境保護與治理恢復方案的要求履行了礦山地質環境治理恢復義務，經有關國土資源行政主管部門組織驗收合格的，按義務履行情況返還相應額度的礦山地質環境治理恢復保證金及利息。
采礦權人未履行礦山地質環境治理恢復義務，或者未達到礦山地質環境保護與治理恢復方案要求，經驗收不合格的，有關國土資源行政主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山地質環境治理恢復義務。
第二十條因礦區范圍、礦種或者開采方式發生變更的，采礦權人應當按照變更后的標準繳存礦山地質環境治理恢復保證金。
第二十一條礦山地質環境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業遺跡，國家鼓勵開發為礦山公園。
國家礦山公園由省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門組織申報，由國土資源部審定并公布。
第二十二條國家礦山公園應當具備下列條件：
（一）國內獨具特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學價值的礦業遺跡；
（二）經過礦山地質環境治理恢復的廢棄礦山或者部分礦段；
（三）自然環境優美、礦業文化歷史悠久；
（四）區位優越，科普基礎設施完善，具備旅游潛在能力；
（五）土地權屬清楚，礦山公園總體規劃科學合理。
第二十三條礦山關閉前，采礦權人應當完成礦山地質環境治理恢復義務。采礦權人在申請辦理閉坑手續時，應當經國土資源行政主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件，經審定后，返還礦山地質環境治理恢復保證金。
逾期不履行治理恢復義務或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權人繳存的礦山地質環境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權人承擔。
第二十四條采礦權轉讓的，礦山地質環境保護與治理恢復的義務同時轉讓。采礦權受讓人應當依照本規定，履行礦山地質環境保護與治理恢復的義務。
第二十五條以槽探、坑探方式勘查礦產資源，探礦權人在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權的，應當采取相應的治理恢復措施，對其勘查礦產資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行治理恢復，消除安全隱患。
第四章監督管理
第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門對采礦權人履行礦山地質環境保護與治理恢復義務的情況進行監督檢查。
相關責任人應當配合縣級以上國土資源行政主管部門的監督檢查，并提供必要的資料，如實反映情況。
第二十七條縣級以上國土資源行政主管部門應當建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，健全監測網絡，對礦山地質環境進行動態監測，指導、監督采礦權人開展礦山地質環境監測。
采礦權人應當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質環境情況，如實提交監測資料。
縣級國土資源行政主管部門應當定期將匯總的礦山地質環境監測資料報上一級國土資源行政主管部門。
第二十八條縣級以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質環境保護的監督檢查職責時，有權對礦山地質環境保護與治理恢復方案確立的治理恢復措施落實情況和礦山地質環境監測情況進行現場檢查，對違反本規定的行為有權制止并依法查處。
第二十九條開采礦產資源等活動造成礦山地質環境突發事件的，有關責任人應當采取應急措施，并立即向當地人民政府報告。
第五章法律責任
第三十條違反本規定，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案而未編制的，或者擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質環境保護與治理恢復方案并經原審批機關批準的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，頒發采礦許可證的國土資源行政主管部門不得通過其采礦許可證年檢。
第三十一條違反本規定第十六條、第二十三條規定，未按照批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案治理的，或者在礦山被批準關閉、閉坑前未完成治理恢復的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內不受理其新的采礦權申請。
第三十二條違反本規定第十八條規定，未按期繳存礦山地質環境治理恢復保證金的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期繳存；逾期不繳存的，處3萬元以下的罰款。頒發采礦許可證的國土資源行政主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權延續變更申請。
第三十三條違反本規定第二十五條規定，探礦權人未采取治理恢復措施的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內不受理其新的探礦權、采礦權申請。
關鍵詞 環境規制；治理動機；公眾參與；動態一般均衡模型
中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）02-0036-08
doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.007
自20世紀70年代以來，隨著環境治理理論的發展，中國環境治理結構的變遷大致可以分為三個階段：以政府行政手段為主導的一元治理時期；政府經濟和行政手段并存的二元治理階段；政府與市場、社會協調互動的多元治理階段。目前，中國正處于第三階段的早期，政府、市場和社會三者正在形成一種相互融合又相對獨立的治理結構。在環境治理體系中，企業是造成環境污染的主要來源，而由于環境物品的公共屬性和外部性特征導致“市場失靈”，作為公共利益受托人的政府自然就加入到了環境治理當中，以行政命令或經濟治理的手段進行環境規制。然而由于信息不完全、監督乏力等特點，出現了所謂的“政府失靈”，又會促使以公益性、非營利性等為主要特征的環境社會組織也加入到了環境治理體系中。隨著環境污染對人們生活和福利的影響日漸加重，公眾也越來越多地自發參與到環境治理中，多主體環境治理的體系基本形成。在中國經濟進入“新常態”之后，面臨著穩定經濟增長與改善環境質量的雙重壓力，如何同時實現上述兩個目標，對環境治理模式提出了較高的要求。
1 多主體環境治理模式的研究述評
有關多主體環境治理模式的理論研究中，Ostrom等[1]指出多主體環境治理是政府治理與市場治理之外的一條責任路徑，強調政府、企業、社會組織等各個主體之間的相互合作與相互約束，以多中心為基礎，通過多中心自主治理結構實現“權力分散”和“交叉管治”。多主體合作的目標在于解決環境問題治理中存在的失靈，Eckerberg和Joas[2]認為政府和私人部門合作有助于將環境責任向私人部門轉移，從而共同承擔環境責任。Parkins[3]指出多主體合作有利于將多元價值融入法律政策中，對環境治理具有更高的約束效力。Forsyth[4]認為多元合作的環境治理模式可以提高各主體對環境政策的參與度，實現更高的環境規制目標。Arentsen[5]認為環境治理的決策過程越來越復雜，多個主體參與決策過程可以捍衛自己的利益并影響結果。Newig和Fritsch[6]認為非政府主體參與環境治理有助于提高政策執行的力度。
然而，環境公共治理模式實施中還可能存在很多問題，例如環境公共治理模式效果的發揮極大地依賴于各個主體的地位、職能以及模式的制度設計與運作方式等。Jessop[7]表達了對實行“混合治理式”環境治理模式的擔憂，因為政府的“空心化”會導致設計和執行環境政策時政府決策的影響力下降。Tsang等[8]通過分析指出信任在公共環境治理集體決策中具有重要作用，參與治理的主體應該互相信任，否則合作將難以為繼，集體決策無法達成。Evans[9]指出環境治理集體行動中存在多重困境，環境問題可能有著復雜的成因，由不同方面的人類活動所導致，這使得協調合作更加困難。
國內學者一般是分別對政府、企業、公眾與社會組織在環境公共治理中的地位和作用進行研究。在政府主體進行環境治理的研究中，大多數學者認為政府必須進行制度創新，形成微觀激勵機制，實現經濟效益和環境效益的統一[10-12]。在公眾參與中，應建立完善公眾預案參與、過程參與、行為參與等多個方面的制度切實發揮公眾的監督作用[13-14]。企業參與環境治理時，需要考慮經濟底線、社會底線和環境底線，盡其可能減少負外部性，同時創造經濟、社會和環境價值[15-17]。在環境社會M織參與環境治理方面，大多研究集中于非營利組織的治理模式，或是環境社會組織發展中存在的募捐機制、激勵機制等問題[18-20]。
近年來，中國學者對多主體治理模式的研究也逐漸增多，主要集中在中國公共治理模式的建立、公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用兩個方面。在探討適合中國的公共治理模式方面，王興倫[21]通過梳理國外學者對多中心理論的研究，提出在中國的公共治理中應主要實現主體和體制的多元化。孔繁斌[22]從建構主義視角出發，指出公共治理應是基于多元共治模式下的治理結構由“中心―邊緣”模式向多中心模式轉換。在研究公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用方面，陳海秋[23]通過分析城市環境治理中政府、市場、企業、環境社會組織、城市居民的各自行為和角色，提出了“政府主導式―合作參與―多元化治理”的四位一體治理模式。李明洪[24]通過分析當今利益多元化背景下中國環境中的各主體利益沖突，指出亟需政府聯合各主體展開對話協商，構建協同合作治理模式，實現經濟環境的協調可持續發展。
通過對上述文獻的綜述可得，國內學者對環境治理主體的研究主要偏重于各自的角色定位，對各主體之間的協同機制方面的研究卻很少涉足。中國的環境污染和生態破壞問題并沒有從根本上得到解決，其背后的主要原因是多主體協同的環境公共治理模式尚未充分發揮作用，尤其在政府高度重視經濟發展的模式引導下，人們對環境準公共物品的利用超過環境能夠提供的限度，如何有效激發企業內生的治理動機是解決政府在功能定位、權力配置和運行機制等諸多環節功能缺失的主要途徑。本文擬構建多主體參與環境治理的動態一般均衡模型，以社會福利、環境質量等為研究對象，定量分析政府的環境規制政策對于企業內在治理動機的影響，分析公眾參與環境治理所產生的外部性，這不僅可以為環境治理中不同主體的優化配置提供可行性方案，而且能夠對如何構建多主體協同的環境治理體系提供政策參考。
2 中國多主體環境治理的現狀及問題研究
多主體參與的環境治理模式基本上始于2002年頒發的《環境影響評價法》，該法律中明確了公眾參與環境治理的權利。2003年“科學發展觀”的提出不僅促成了一系列環境保護法律的再次修訂，而且推動了多元化環境治理模式的出現。2014年修訂后的新《環境保護法》頒布，明確設立環保公益的訴訟制度，將民生力量有序納入環境治理的體系中，多主體參與環境公共治理的體系不斷完善。
盡管中國逐漸走向多元的環境治理模式，但環境治理的主體仍然是政府。在環境治理中呈現“政府直控”的特點，即政府在環境治理中承擔了絕大部分的職責，無論是從宏觀政策制定方面，還是在微觀層面的環境監督和評估方面，幾乎都是由政府控制實施。相比之下，公眾、環境社會組織在環境治理中發揮的作用還十分有限。此外，政府主要通過行政手段實施環境管制，即在形式上的“經濟手段”，更加體現了“政府直控”的特征。
隨著中國經濟的高速發展，環境問題對經濟和社會的不利影響逐漸凸顯，政府作為環境治理的單行者已經無法滿足環境治理的需求。更為重要的是，在現實經濟中，作為政策制定者的政府人員所掌握的信息、知識也是有限的，可能出現企業污染處罰與環境治理污染成本不一致的現象，甚至長期內會導致環境治理政策的失效。面對大量違反環保法的企業，政府的環境管理人員遠遠不足，政府的環保力量還是十分薄弱。
另一方面，盡管政府代表的是公眾的環境權益，相關的法律也保障了公眾參與成為監督企業和輔助政府實現環境治理的重要手段，但是沒有明確參與的途徑、方式，缺乏相應的實施機制。隨著社會公眾環保意識的逐漸增強，由于缺乏環境污染的知情權、訴訟權和求償權，反而更容易造成公眾對于環境污染的過度反應，甚至造成了嚴重的公共性。由于政府在環境治理過程中表現出治理手段單調且非有效、治理效率低下且高成本等特征，這在一定程度上壓抑了社會組織的環保熱情，環境社會組織職能的缺失進而導致其缺乏對企業和政府的有效監督。圖1顯示，在上述因素的作用下可能會產生政府失靈和志愿失靈等現象。
政府失靈和志愿失靈等問題的根本在于環境的外部性問題沒有得到有效解決，代表公共利益的政府和環境社會組織出現了職能缺失和錯位，代表私人利益的公眾和企業缺乏相應的激勵約束來參與環境治理。特別是在政府的規制強度不夠時，造成環境污染源頭的企業缺乏環境治理的激勵約束，企業行為的負外部性并沒有轉變為企業內生化的環境治理動機。
環境治理的公眾和社會組織主體加入到環境事務的過程也是被動的，因為環境監管本身也需要消耗大量的資源，而公眾和社會組織無法完全享有資源消耗所帶來的全部收益，如何實現私人利益與公眾利益的統一十分重要。將環境治理中的強制行為轉化成自愿行動，發揮各主體，特別是企業和公眾在環境公共治理中的應有作用，形成環境治理各主體相互影響和相互促進的關系，真正將環境的外部性問題內部化，才能實現經濟與環境的協調發展。
3 多主體參與環境治理的動態一般均衡模型構建
本文構建多主體參與環境治理的動態一般均衡模型，以符合中國實際經濟發展特征和治理模式為標準，在模型中設計政府、公眾、企業和環境社會組織的角色定位，并對模型參數進行校準。針對不同主體的行為方案進行數值模擬和政策評價，通過分析不同環境治理主體行為對福利水平、經濟增長等經濟變量的差異化影響，為如何有效激發企業的內生治理動機、發揮公眾參與環境治理的外部性提供參考。
3.1 模型構建
3.1.1 企業生產與污染排放
一般而言，企業的生產行為可以采用柯布―道格拉斯（CobbDouglas）生產函數表述，其中資本和勞動為投入要素。在環境經濟學的分析中，為了刻畫生產行為對于環境的污染情況，往往在生產函數中加入環境資源投入要素[25]，一般為能源產品，即企業通過使用資本、勞動和能源來生產產品。
企業在生產過程中消耗能源的同時產生污染排放，由于生態系統對于污染排放物只能部分降解，污染排放逐漸累積形成污染水平，本文考慮環境污染水平對企業生產的負外部性影響，構建企業部門的生產函數如式（1）所示。
式（4）、式（6）和式（8）等描述了政府、企I和公眾在環境治理過程中的作用與反作用機制。從經濟學外部性角度來看，環境社會組織具有環境保護、知識和治理的專業性，新的環保法賦予環境社會組織公益訴訟權。環境社會組織的專業性和相關權利的賦予，使得環境社會組織參與環境治理行為具有外部性。其外部性的體現主要通過兩種方式：一是環保組織向公眾籌集資金，開展環境調研、舉證等工作，將違法排污的企業公布于眾，并通過訴訟的手段，給予企業適度懲罰，從而將企業排污的社會成本分擔到企業身上，達到降低社會污染的目的；二是，如前所述，環境社會組織的行動能夠為政府提供更廣泛的企業信息，降低政府在監督減排過程中的成本支出，督促政府實施污染懲罰，實現環境質量改善。
3.1.3 政府部門
政府部門制定合適的環境稅率τ，將企業生產過程中的環境污染轉化為企業生產的成本，激發企業治理污染的動機。政府實施環境稅所得的收入，用于支付環境管制中產生的監管成本、對企業進行環境技術的研發補貼和向公眾的轉移支付。政府的預算約束為：
其中，p（?）為政府征收環境稅的成本支出，假定p′τ（τ，υ，EMt）>0，p′υ（τ，υ，EMt）
最后，在模型中加入Ct+It=Yt等市場出清條件，可以實現模型的閉合。
3.2 參數校準和模型求解
本文主要借鑒Acemoglu等[26]、Heutel[27]、楊繼生等[28]的文獻，給出模型參數的設定。其中，在環境社會組織監管力度及其費用函數等方面，可用于參考的資料較少。限于此，本文通過敏感性分析等方法，以模型自身的穩健性為標準，得出政府征收環境稅的規制成本函數和環境社會組織的監督成本函數的具體形式為：
政府環境規制成本函數：pt=0.06τ1.2/（0.06+υ0.8）×EMt；
環境社會組織監督成本函數：qt=0.03υ0.3×EMt。
由于上述模型中各參數與變量間呈現較為復雜的非線性關系，難以求得顯示解，本文采用Matlab R2009a軟件，通過數值模擬的方法求解模型的穩態。
4 環境規制下的企業治理動機和公眾參與外部性模擬
4.1 政府征收環境稅對企業內在治理動機的動態影響
如理論模型中式（1）所示，公眾的效用最大化函數中可以加入環境污染的負效應Q（Xt），在考慮該負效應和不考慮該負效應時，政府環境規制政策變化對于各主體行為的影響可能會存在一定差異。在上述兩種情形下，本文繪制了環境稅強度的提高對社會福利及企業研發投入影響的圖形，以更好地體現政府環境規制政策的效果，如圖2和圖3所示。
當環境稅率逐漸上升時，社會福利水平呈現先上升后下降的特征，因此，在不同的目標下，存在著差異化的最優稅率。上述結論與國內外大多數文獻的研究結論基本一致，同時也證明了本文中模型構建的合理性。同時，當考慮環境污染對公眾效用的負向影響時，社會福利水平更低，這也符合經濟學常識。
如前所述，企業的環境技術研發投入能夠在一定程度上體現企業的內在治理動機，也是本文的分析重點。其中，穩態下企業的環境技術研發投入為理論上的最優環境研發投入，因為該研發投入水平實現了企業利潤最大化和社會福利最大化。最優環境治污技術研發投入是由模型中各參數同時決定的，即最優環境治污技術研發投入應根據經濟體系的自身特征來確定，因此政府的環境稅收政策是企業內在環境治理動機的決定因素之一。
當政府的環境稅率不斷上升時，圖3顯示，企業環境技術研發投入會先上升后穩定或下降，當環境治污技術研發投入水平達到最大時，政府所征收的環境稅完全激發了企業內生性環境治理動機。結合本文理論模型部分可得，企業通過環境技術研發投入增加所帶來的邊際收益在增加，而企業接受稅費懲罰所導致的邊際收益在下降，因此企業就會增加環境技術研發投入，加快環境治污技術進步，促使污染排放量下降。
需要注意的是，在環境研發投入上升的初期，環境技術進步及其伴隨著的人力資本累積等使得企業的全要素生產率得以提高，經濟產出會不斷增加。在收入效應的作用下，代表性家庭的消費水平也會上升，社會福利水平得到提高。當環境稅率上升到一定值后，環境稅帶來的資源配置扭曲效應高于環境負外部性的改善效應，環境稅就成為了扭曲性稅收，并會降低經濟增長速度和經濟效率。
在社會福利水平達到最大值后，企業通過環境技術投入所帶來的邊際收益仍然大于企業接受稅費懲罰所帶來的邊際收益，企業還會繼續加大環境治污技術的研發投入，直至企業通過環境技術投入所帶來的邊際收益等于企業接受稅費懲罰所帶來的邊際收益時，企業的環境治污技術研發投入達到最大。此時，圖2表明，社會福利已經下降至較低水平。因此，在保證社會福利的同時，有效激勵企業內在治理動機，應將環境稅率設定在適當水平，不宜過高。
4.2 環境社會組織參與行為外部性機制的模擬分析
進一步地，在圖4中，本文分別模擬了政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響情況。圖4顯示，與僅考慮政府采取環境規制政策的情形相對比，政府征收環境稅和社會組織參與的共同作用可以使得社會福利提高，這充分表明了公眾參與環境治理存在著外部性。主要原因在于，在現實經濟中政府實施環境監管的人力物力都是有限的，環境治理的專業性知識結構也不健全，一定存在著環境治理監管的成本損失。環境社會組織在一定程度上可以降低政府信息不對稱等因素，減少政府環境規制監管成本，改善環境治理狀況。
當政府的環境規制強度不高時，環境稅所帶來的環境治理改善和生產效率提高的雙重紅利逐漸釋放，但是單位規制強度的邊際效率在降低，當環境規制達到一定強度時，社會福利水平開始下降。在引入環境社會組織參與環境治理后，這一現象又呈現了新的特征，主要體現在隨著環境社會組織參與環境治理的作用越來越大，政府環境規則所產生紅利的總體水平在提高，并且政府環境規制紅利的最優拐點在下降，這再次驗證了環境社會組織參與對于環境治理的外部性。
5 環境公共治理多主體協同體系構建的進一步思考
在環境公共治理體系中，政府與其他治理主體相互聯系、共同合作完成治理目標。首先，企業參與環保治理的動機來源于其自身，盡管企業目標主要是利潤最大化，通常以犧牲環境為代價實現其目標，但是企業責任和經濟活動并不一定是互相排斥的，也可以成為環境治理的重要力量，關鍵在于政府如何采取有效的規制政策激發企業的治理動機，實現治理行為。環境社會組織是指志愿性的環境社會組織，在環境公共環境治理模式下發揮著不可替代的作用。政府是以強制求公益，而社會組織是以志愿求公益，由此看來，政府與環境社會組織追求公益的目標也是契合的，只是實現方式有所不同。公眾形成環境保護的社會需求，并且將其反饋給政府，有助于政府修正決策中的失誤，同時可以減少政策執行中的沖突與摩擦。公眾參與的微小力量和環保社會組織的集體力量相Y合，可以在最大程度上保證公眾參與的廣泛性和有效性。
政府、企I、公眾和環境社會組織共同享有公共權利、共同進行環境治理，環境治理的核心任務是“多主體協同”，從政府關注公共項目轉向治理工具，從等級制轉向網絡化，從命令、控制轉向談判、協商，各個主體之間形成“網絡關系”。在圖5中，本文給出了環境公共治理模式中的多主體協同框架。
治理過程的協同化強調的是一個動態過程，參與責任、監督懲罰、利益共享、信任協作構成了治理過程的主要內容。政府管理從等級控制轉向參與協作，建立與市場、社會之間相互激勵約束、相互合作的公共治理模式，治理模式中的各個主體都在不斷互動和充分協作中實現各自目標的最大化，新型的“利益共享”網絡協同關系不斷形成。
6 結論與進一步的研究方向
本文進行了政府環境規制下的企業內生治理動機的研究與公眾參與環境外部性的分析，主要結果顯示，當環境稅率不斷上升時，企業環境技術研發投入會先上升后下降，當環境研發投入水平達到最大時，政府所征收的環境稅完全激發了企業的內在治理動機。其中，在環境研發投入上升的初期，環境技術進步使得企業的全要素生產率得以提高，經濟產出會不斷增加，社會福利水平得到增進。當環境稅率上升到一定值后，環境稅成為扭曲性稅收，并會降低經濟增長速度和社會福利水平。此外，通過模擬政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響可得，在發揮政府與市場功能的同時，還應充分發揮環境社會組織和公眾在環境治理中的作用，形成環境治理的有效網絡體系。
此外，本文的研究還存在一定的不足，可以在以下兩個方面進行擴展：一方面，對于不同行業或者同一行業的不同發展階段而言，當研發投入的規模不同時，研發對全要素生產率的提升效應、研發的邊際收益遞減規律均會呈現不同的特征，進而使得研發投入對經濟增長和社會福利產生差異化的影響，對于這一影響的研究能夠豐富企業內生環境治理的研究框架；另一方面，對于企業部門而言，由于篇幅限制，本文在模型中主要設置了環境規制與企業治理兩個主要部分，實際上，環境治理的效果還受到企業特征、經營狀態等一系列異質性因素的影響，如何充分在模型中設置這些因素并研究其作用，也是值得深入探究的問題。
在發揮政府與市場功能的同時，充分發揮環境社會組織和公眾在環境治理中的作用，是改善環境質量、提高公眾福利的重要方式。為推動中國多元環境治理體系的發展，必須使公眾融入到環境治理過程中。中國應盡快完善立法保障公眾對環境的知情權和監督權，通過立法確立環境公益訴訟制度，使公眾參與法律化、程序化，完善公眾參與的方式，通過各種新聞媒體將環境建設項目的內容公之于眾，召開聽證會、公眾座談會，采用專家訪談、問卷調查等方式聽取公眾意見，積極建立并完善公眾參與的環境治理方案。最終，形成環境治理的有效網絡體系，實現經濟、社會與環境的協調發展。
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關鍵詞：硫鐵礦；地質環境問題；治理對策
1.礦山概況
廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦區位于廣西鳳山縣金牙瑤族鄉杭東村境內，礦山面積約200多畝。原是一個有40年歷史的國營老礦，對當時就業和經濟發展曾起較大的促進作用，后來因生產工藝落后、礦石未能綜合利用等諸多因素，導致生產效益不佳，負債沉重，于1998年1月起停產解散，礦權已滅失。開采期間由于生產工藝落后，過于追求經濟效益，忽視環境保護，使礦區內表土結構、植被遭到嚴重破壞，遺留的煉礦窯、簡易廠房破爛不甚，礦渣成堆，寸草不生。嚴重影響當地的自然生態和自然景觀以及周邊村屯群眾的正常農業生產活動，制約了當地農村經濟的可持續發展。因此，通過治理恢復礦山環境生態非常急迫。
2.礦山地質環境問題
礦山的環境地質問題主要有表土破壞及水土流失、破壞植被、地貌景觀、廢棄礦渣、尾礦淹埋農田、坡地、土地貧瘠化及石漠化嚴重、環境污染、堵塞地下河、引發次生地質災害。
2.1表土破壞及水土流失
礦山露天開采需剝離表面土層和風化層，沒有采取保護措施，造成礦區的表土大多遭到嚴重的破壞，表土被翻起、雨水沖刷，最后被隨意推棄在山坡上，表土原有的結構被破壞殆盡，土體由原來的密實穩定狀態變成松散和不穩定狀態，在強降雨雨水的沖刷下，礦區水土流失非常普遍和嚴重，土壤肥力亦隨之大幅降低。
2.2破壞植被、景觀
礦山由于露天開采地段和煉礦場內的植被已全部鏟除。礦山已廢棄多年，煉礦窯、簡易廠房已破爛不甚，有的已倒塌，礦渣成堆，留下的是一片坑坑洼洼，滿目瘡痍的景象。
2.3廢棄礦渣、尾礦淹埋農田、坡地
礦層埋深較淺地段，采掘方式為露天開采，經多年開采，采礦區的植被已大多遭到破壞，局部地段已基巖。采礦過程中無固定的開采坑口進行逐段開采，而是隨富而采，廢礦、棄土隨意就近堆放。既無水土保持防護措施，又無統一的尾礦庫，煉礦過程中產生的大量礦渣被隨意堆棄在山坡坡地上，下大雨時溝谷地段受洪水沖刷，常造成礦渣堆發生崩塌，隨水下沖，掩埋下方坡地及農田。
2.4土地貧瘠化及石漠化嚴重
礦山采礦開挖隨富而采，剝離表土，表土隨意堆放，造成水土流失，山坡上或礦坑出露大片基巖，局部有出現石漠化的趨勢。各礦山因水土流失及礦山的多年荒廢，土壤中的有機質及N、P、K等肥力指標較低，土地呈貧瘠化。
2.5環境污染、堵塞地下河
硫鐵礦開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產方式，這種方法資源回收率很低，污染環境非常嚴重。土法煉硫產生大量的二氧化硫，硫化氫等有毒有害氣體排放到大氣環境中，煉硫區附近土地受到污染，植被脆弱。土法煉硫磺回收率很低，尾礦中還含有殘余硫化物揮發到空氣中，礦山附近都可以聞到刺鼻硫磺味道。礦山風天粉塵飛揚，空氣質量惡化，雨天泥渣四溢，環境污染較突出，影響了當地村民正常的生產生活。
2.6次生地質災害
各礦山開采遺留的采坑邊坡及廢礦渣形成的土堆，形成了不少陡坡陡坎，易引發滑坡、崩塌地災害。礦區內眾多廢棄的煉礦窯、儲硫池、水池其頂部大多只有腐朽的木頭、松散的礦渣或極薄的水泥板覆蓋，內部中空，人畜走到上面極易陷入，對進入場區的人畜構造極大的威脅。
3.礦山地質環境治理的難點
礦山地質環境治理的難點主要在于礦山地處基巖的石灰巖溶山區，表土非常的希缺，且礦山開采時表土未收集，這些因素給礦山的植被恢復帶來了很大的困難；礦山地處巖溶石山區，地表水源缺乏，恢復的植被旱季沒有水澆灌，植被恢復很困難；礦山開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產方式，這種方法資源回收率很低，大部分礦渣偏酸性，植被難以恢復。
4.礦山地質環境治理對策
根據對廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦山地質環境現狀的地質環境問題，結合地形地貌、當地群眾意見，因地制宜，合理規劃、進行治理。
4.1土地平整
主要是針對礦山因采礦及尾礦亂堆嚴重的地段。根據現狀地勢，依山勢進行，因地制宜，把采坑內凸出的礦渣堆土挖移到坑內的低洼處，因現狀地形進行平整，允許有緩坡起伏。采取了挖開礦渣堆下原表土層，用來做表層覆土，部分地方客土的辦法。
4.2窯爐拆除
主要是針對治理區內以漿砌塊石修建的煉硫窯爐。治理區內煉硫窯爐三五成群，修建在山坡的臺地上，占用坡地，爐高2m～3m，由于棄用已久，大部分已破壞開裂、頂板冒落塌陷，對行人、牲畜構成威脅。設計對其進行拆除。
4.3護坡工程
為加強礦渣堆邊坡的穩定性，做好水土保持，防止其受雨水、洪水沖刷坡腳而崩塌掩埋田地，在礦渣堆邊坡外緣以漿砌片石修建腳墻，墻高1～1.5m，采用M7.5漿砌塊石砌筑。
4.4排水系統
治理區沒有排水設施，每逢降雨，特別是大雨，低洼處易被沖刷，形成沖溝，水土流失嚴重，根據各治理區地形在坡面上布置截水溝，在山谷或已形成的沖溝修建排水溝。
4.4土壤改良及恢復植被
治理區因采礦開挖、水土流失，尾礦亂堆，土體的天然養份遭到破壞，根據土壤化驗分析，礦區的土壤全部偏酸性，有機質偏低，已不適宜種植農作物，根據現狀來看只要作適當的土壤培肥，還是較適合樹林的種植，能滿足一般林木生長需要。考慮場地平整后的土地只能作為林地，本次設計主要是根據對礦區及礦區附近的植物調查研究，附近山頭主要種植松樹，礦山礦渣堆上零星長有松樹且長勢較好。恢復植被設計以種植松樹為主。
根據土壤分析，土壤改良可與種植松樹時同步進行，不需改良為熟土后再種植。如林地可在每個樹坑內投入熟土、有機肥或其它肥料，然后種上樹苗，也可在栽種時施放農家肥或復合肥即可。這樣既可省錢又可省時，同樣可以達到改良土壤的作用，所以復墾后的土壤只要適當進行土壤改良，增加土壤肥力，就適合栽種樹。
5.礦山地質環境治理效果
經過礦區環境得到有效改善，窯爐基本被拆除，土地得到平整并覆蓋上客土，并進行了有效綠化；建立了排水系統，有效地疏排雨水，避免沖刷礦渣；修筑了擋墻，有效阻止礦渣堆崩塌滾落淹埋農田。原來坑坑洼洼，滿目滄痍的景象不見了，替代的是初步長起的草樹，以及當地村民返耕種下的經濟作物。治理效果詳見施工前后對比圖1-1、1-2。
