時間：2023-06-07 09:38:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保公益論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞 環境污染侵權 民事公益訴訟 原告訴訟資格
一、民事環境公益訴訟原告資格的概念和特點
民事環境公益訴訟，是一定的機關、組織或個人為維護環境公共利益不受損害，針對民事主體致使環境遭到或可能遭到破壞的相關違法行為，依法向人民法院提起的訴訟。民事環境公益訴訟的原告資格，是指面對環境公共利益受到侵害或將受到侵害害危險時，主體有權利通過民事環境公益司法程序實現對環境公共利益的救濟。
民事環境公益訴訟的宗旨在于維護公共環境權益，而不是個別民事主體的私人權利，盡管其訴訟結果存在間接維護個體利益的效能，但仍區別于保護個體本身利益的訴訟。因此它與傳統民事訴訟中原告的區別有兩點：第一，它的原告資格范圍廣于一般的民事訴訟原告資格；第二，不僅民事訴訟法，其他的法律法規也明確規定民事環境公益訴訟的原告主體資格。
二、環境民事公益訴訟原告主體的域外規定
（一）英美法系
1.美國：
美國的環境公益訴訟制度主要由公民訴訟構成。該制度最早在1970年的《清潔空氣法案》中第304條中得以確定，即任何人（不論是受到直接損害還是間接損害）有權自己對任何人提訟。這一訴訟法案并未限制原告資格與該案的利益關系。它的確立體現在1972年的聯邦《清潔水法》中。該法采用了塞拉俱樂部訴莫頓案中“環境保護團體”的概念，首次以“環境保護團體”作為原告主體。同時，在2000年“地球之友訴雷德勞環境服務公司”一案中，法院對“該行為具體侵害社團成員”的條件適度寬限，原告只要證明特定涉嫌違反聯邦環境法律規定的行為對其所關注的利益造成了一定的損害，法院也可承認該啟動要件。
美國的公民訴訟模式賦予了個人或社會團體提起公益訴訟的權利，從而監督相關環境法律得以有效實施，有效地維護了公民的環境權。
2.英國：
英國以集團訴訟制度為主，即對于個人受到的侵害較少，使受害當事人難以出庭，可通過此方式將受害者們成立為一個訴訟團體，并記錄每個人的受侵害次數。20世紀60年代時集團訴訟制度也被廣泛運用到環境公益訴訟中。一般來說，公民起初不具備提起環境公益訴訟的原告資格，只能通過檢察長的名義就違法行為向檢察長請求并提訟，此制度又叫作“檢舉人訴訟”。此外，經檢查長同意，某些社會團體、國家機關等也具有了提起環境公益訴訟的原告資格。
（二）大陸法系
1.法國：
法國1860年的《民事訴訟法典》賦予了檢察機關對民事領域進行干預的權利，突出表現在涉及國家安全或是公共用地等案件中。除此之外，經政府認可具有訴權的社會團體也能參與到民事訴訟程序中。
2.德國：
德國的環境民事公益訴訟一般是團體訴訟制度，就是使得某一些行業團體有權實施訴訟。為防止訴訟泛濫，立法機構嚴格限制了團體訴訟的原告資格：其一，社會團體必須是合法性組織，并且事先成立；其二，團體應有一定規模；其三，團體須有以維護某種公共利益為目的固定章程。
三、我國環境民事公益訴訟原告主體資格的各種觀點
根據《民事訴訟法》、《環境保護法》及部分省市的暫行辦法的相關規定以及各派學者觀點，我國在司法領域中提起環境民事公益訴訟的原告主體主要包括檢察機關、環保行政部門、環保組織以及公民個人。這四類原告主體都具有各自的利弊。
（一）檢察機關
作為國家法律監督機關的檢察機關，在物質條件和法律能力上都具備先天性的優勢，但國內學者也對其提起環境民事公益訴訟提出了疑問。其一，我國尚無明確法律規定其可作為環境民事公益訴訟的原告提訟。其二，檢察機關作為法律監督者，以監督法律在民事領域的實施為目的，若其一旦作為原告提起環境民事公益訴訟則在身份上成了實施法律者，具有矛盾性，這將會破壞傳統的訴訟結構。其三，檢察機關在提起環境民事公益訴訟時不一定具有具備相關知識的人員。因此，有學者認為檢察機關只能通過行使上訴權、申請再審等權利尋求法院的裁決。
此外，有的學者提認為檢察機關可以作為環境公益訴訟的適格原告，但須受一定條件的制約。然而這種觀點仍被認為其不能提起環境民事公益訴訟。
（二）環保行政部門
環保行政部門作為環境監管機關，在環境污染類事件中是最具專業化的，但一些學者認為，其一旦擁有環境民事公益訴訟的訴訟資格則與其本身的職能相矛盾。環保部門本應處于社會公務事務管理者的地位積極行使其法定的公權力，對環境污染事件進行干預，發生環境侵權事件后依法處罰環境違法行為，但當其作為原告具有訴訟權利時，就會有利用司法掩蓋其應盡行政職責的嫌疑，這不利于社會對行政執法權力效力的影響，也會造成環保部門工作的懈怠。當然也有學者認為環保部門提起環境民事公益訴訟很可能是自身的確無法行使，并非怠于行使行政職權。
（三）環保組織
環保組織作為致力于環境保護的人們自發組成的組織，在訴訟的積極性上比公民個人有一定的優勢，但由于我國過多數量的社會團體以及訴訟的泛濫，環保組織的主體資格應當被制約。除了需具有固定的章程和一定的經費資助外，應當限制其成立年限，且應有完備的高職業化的法律人員。
（四）公民個人
按傳統訴權理論的觀點，公民個人是環境污染事件中直接的受害者，理應具有合理的訴權。然而現階段學者卻多數反對。其一，從新《民事訴訟法》第55條關于民事環境公益訴訟主體的規定能夠看出我國對公民作為適格原告的立法態度是反對的，2014年的《環境保護法》也沒有將公民個人納入到環境公益訴訟的原告資格范疇內，這可能是基于三個方面的考慮：一是公民個人欠缺訴訟能力；二是過高的個人訴訟成本及成本與收益失調；三是可能會導致訴權泛濫。綜上，基于目前我國的整體司法環境，該制度的缺乏一定操作性。
四、對我國環境民事公益訴訟原告資格制度完善的提議
（一）對新民事訴訟法進行司法解釋
新《民事訴訟法》第55條有關原告主體的規定太抽象，有必要進行探討并在法律條文中羅列出來。“法律規定的機關”應當包括檢察機關和專門行政機關，后者如環境行政主管機關和環境資源保護部門；“有關組織”應當是環保組織等專門社會團體。
（二）建立有層次性的民事公益訴訟主體制度
參考國內外民事公益訴訟主體制度與我國現階段的法律環境，筆者認為，民事公益訴訟主體制度涉及到了原告類型之間的順位問題，應當以社會組織為第一序列的原告主體，行政機關緊隨其后，將檢察機關作為最后的門檻，摒棄公民個人的原告主體資格。
1.社會組織：
將社會組織作為民事公益訴訟第一序列適格原體現了民事訴訟中的私法自治。相比作為國家公權力的檢察機關和行政機關，社會組織在私法領域出現與私法自治所倡導的更為契合。民事環境公益訴訟領域的社會組織以環保組織為主要，因其自身的法定職能與專業性，環保組織在解決民事環境公益訴訟問題上有著不可比擬的優越性。然而現階段環保組織的資格應當受到制約否則后果就是社會組織越來越多，訴訟成災。
2.行政機關：
民事環境公益訴訟領域的行政機關主要指環保機關。雖環保機關具有行政權，可以處罰侵害環境的行為，但此行為有時并不利于環境公共利益，因此應當賦予其提起民事環境公益訴訟的權利去解決行政處罰亟待解決的問題。當侵害環境行為出現時，若其行政處罰對于環境利益并無益處時，便可將環保組織列為共同原告進行，需要注意的是，環保機關可以自己提訟的唯一情況就是，環保組織遲遲未。
3.檢察機關：
檢察機關作為民事環境公益訴訟適格原告在我國并無太多爭議。然而檢察機關的原告訴訟資格同樣需被制約。我國的檢察機關是監督法律的實施情況的機關，一旦有了侵害環境的行為，檢察機關的職責是督促環保組織與相關環保行政機關及時提起公益訴訟，只有在二者都不提訟時，檢察機關才作為原告適格主體進行訴訟。
4.公民個人：
由前文所述，新《民事訴訟法》第55條規定表明在我國現階段的立法中公民個人并無民事公益訴訟的原告資格。公民個人想對侵害環境的行為提訟的唯一辦法就是：環保組織、環保機關或檢察機關代替其提起民事環境公益訴訟。
教學實習包括課程實習和生產實習,是實踐教學體系中的一個重要組成部分,是貫徹理論聯系實際的教育方針,是培養社會需要的德才兼備人才的重要環節,是鞏固所學理論知識,提高學生分析問題、解決問題能力,培養創新與創業意識、學以致用和適應社會的能力,增強職業意識、進行基本技能訓練的重要途徑。
1.課程實習。
課程實習安排在大學二年級,在培養計劃及課程教學大綱中明確學分(時)數以及實習要求和考核方式。實習場所包括各類自然保護區、生態園區、大型企業污染治理設施、政府環保部門等實踐教學基地。實習的形式包括參觀考察以及專題調研等。
2.生產實習。
生產實習是學生完成《環境化學》、《環境監測》、《環境工程學》、《生態學》、《環境微生物學》等專業基礎課和部分專業課學習后的綜合性實習,在大學三年級下半學年進行生產實習。實習單位包括企事業單位、政府環保部門、研究院(所)或在本校進行科研實習等,要求學生上崗實習,直接參與教師科研工作。
3.實踐教學基地建設。
與具有良好環境行為、環境績效的研究機構、企業集團、社會團體等組織,以雙贏互惠、共同發展的原則,通過有效科研的合作,建立實踐教學基地,為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所。通過有經驗的環保技術專家指導學生實習,進行現場教育。通過課程實習、生產實習等過程,讓學生深入了解社會需求及自身的不足,明確學習的目的,激發學習的動力,提高綜合素質。
二、社會實踐
社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節,對于促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、鍛煉毅力、培養品格、增強社會責任感具有不可替代的作用。環境科學專業社會實踐應當與專業培養計劃有機結合,根據學校培養目標、學生需求、專業特色、學生成長階段和認知規律,實施分類教育。將社會實踐納入本科培養計劃,規定學生社會實踐的學時數,制訂相應的規范。學生的社會實踐形式包括校園文化活動、暑期社會實踐、大學生社會工作、科技學術活動、青年志愿者活動和公益活動等。
一、建立憂患意識
古人曾說：居安思危。因此，普及環境意識，提高學生環境保護的意識，使每一個學生增強環保的責任感，已勢在必行。讓學生從生活深層次認識到，我們現在生活的環境并不都是青山綠水、鳥語花香，在很多領域已在發生惡變。因而，我們必須要有清醒的認識，從源頭上去扼制環境問題的發生。
1.科學的認識環境問題。我國雖有眾多的江河湖泊，水資源占世界的第六位，但由于人口眾多，水資源南北分布極不均衡，人均占有量只有世界人均水平的四分之一。由于工業、生活污水大部分直排湖或江中而遠遠超過了水體的自凈能力，生產水體的富營養化，每年夏季藍藻瘋長，湖水發綠發臭，水的污染降低了水資源的利用價值和可利用量。由此可見，環境問題的產生，歸根到底是人們不合理的行為造成。
2.培養學生的環保品德。環境保護教育是思想品德教育的一個組成部分，除了在地理等學科的課堂教學中結合相關知識的講解培養學生的環保意識外，更要在平時愛護學校一草一木，建設整潔、優美的校園環境方便養成良好衛生習慣，外出旅游時在愛護景區的花草樹木等方面進行教育，主要是側重在環保的社會意識、道德意識上的培養。
二、培養綠色意識
環境是公眾的環境，環境保護理應是公眾的共同責任。為了培養學生的環保法制意識，我們可以采用舉辦環保法制知識講座，組織學生觀看環保教育主題片案形成對學生進行生動的教育。如利用校園內的板報、廣播、畫廊等大力宣傳環境保護的法制法規，適時地開展環境教育系列試問、演講、繪畫、手抄報、廢品回收等競賽活動，讓學生逐步懂得每個公民、法人和組織都享有利用環境的權利，同時也必須履行保護環境的義務。懂得嚴重污染和破壞環境的行為都是違法的，應承擔法律責任。
1.日常生活是教育的大課堂。將日常生活中的環保因素賦予其生活教育實踐的功能，讓學生通過看環保現狀、問環保知識、集環保信息等途徑，增長環保知識，增強環保意識。
2.課堂教學是學習環保知識的主渠道、主陣地。環保教育來不得半點虛假，只有把環保教育列入課堂教學計劃，做到時間上有保證，才能使環境教育落到實處。
3、社會是環境保護的主體。組織學生積極開展社會調查，學生在老師的帶領下對學校附近河流進行小樣分析、對學校周圍大氣層、噪音污染的調查，寫調查報告和環保小論文。
三、樹立參與意識
環境教育是“學中做”的教育，非常需要通過學生的親身經歷來發展其對環境的意識、理解力和各種技能，環境保護工作是一項全民的事業，涉及每一個人的切身利益，也需要每一個的積極參與。學生自覺參與，是搞好環境保護與可持續發展的重要條件。
1.與學科教育相結合。除了通過環境教育課時對學生進行環保知識的傳授外，還可以通過地理、生物、化學物理等學科進行環保知識的教育和環保技能的傳授。通過各學科滲透環保教育，可以起到強化環保意識的作用。
2.與社會實踐相結合。結合創建文明衛生街道、居委、新村、小區活動組織學生參與校外的公益性活動。如打掃街道、擦洗交通護欄、清理花壇草坪等，共青團員還向市民印發環保倡議書。
3.與行為習慣相結合。要求學生愛綠護綠，不亂扔亂拋雜物，不在墻上桌上亂涂亂畫亂刮。自覺保護自己的生活與學習環境。
4.開展以環保為主題的課外活動。通過進行環境與健康知識競賽，辦理板報，環保專題論文比賽，成立以人與動物、人與植物的關系為內容的科技興趣小組等活動形式，激發學生學習宣傳環保知識的熱情，豐富學生的環境保護法律知識，提高學生的環境保護法律意識。
論文關鍵詞：農民環境權；弱勢群體；環境公平
一、環境權利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學術領域的學者們從社會學、政治學、倫理學、法學等角度對弱勢群體保護給予了很多關注，并對弱勢群體的概念達成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學者們大多關注的是弱勢群體在政治、經濟、文化等方面所處的不利地位，很少關注到在環境資源權益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環境弱勢群體的概念是學者們在研究環境公平理論的過程中提出的。環境公平是指在環境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權利，負有同等的義務。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環境的權利，每個公民也都有保護環境的義務，且環境破壞的責任應與環境保護的義務相對稱。環境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內容，它包括代際公平和代內公平。
在研究環境問題的過程中我們可以發現，環境風險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環境風險，這就產生了環境不公平的現象。從實踐來看．環境污染的成本普遍向弱勢階層轉移，大量出現“強者制造污染，弱者承受污染”的不公平現象。這種不公平體現在城鄉之間突出表現為城市污染和工業污染大量向農村轉移。據國土資源部調查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達到l200萬噸，直接經濟損失超過200億元。中國城市的環境，從某種程度上說，是以犧牲農村的環境為代價的。而生活在廣大農村地區的農民是環境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴重的環境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農民環境權利的實現，對農民在環境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現整個社會環境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執法者及法學者應該思考和實踐的問題。
二、農民環境權實現的困境
(一)農民環境權的實現缺少法律保障
1．現行法律不完善，無法有效保障農民權利實現。中國現行的環境保護法律、法規和規范雖然對農村和農業的環境保護有所涉及，但是還極不完善，規定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環境保護的法律、法規以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環境治理和保護，并不能完全適應于農村環境問題。農村環境保護被法律邊緣化，農民的環境權利無法得到有效保障。
2．公民環境權立法缺失，農民環境權實現無法可依。公民環境權作為一種新型的基本人權，是各種環境權的核心和基礎，是實現公民財產權、生存權和生命健康權等基本權利的必需條件，已經為世界許多國家所接受和認可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環境保護基本法或者其他環境保護單行法都沒有對公民環境權做出明確的規定。因此，當農民的環境權益在在遭受侵害時不能依據《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規定提起訴訟，加之中國尚未建立起環境公益訴訟制度，這就使得農民的環境權救濟途徑非常有限。農民環境權利的救濟渠道不通暢，從根本上阻礙了農民環境權利的實現。
3．農村環境執法力度差。農村環境管理機構匱乏，執法力度不夠。在中國農村環保工作中，發揮主要作用的是在縣及縣以下環境管理部門，而目前縣及縣以下環境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環保機構，至于鄉鎮主管部門，其環境管理力量更弱，大多數都只安排一個人兼管環保工作。環保機構不健全、經費不足，人員數量少、業務不精，使農村環境管理工作實施難以到位，各項環保方針政策難以落到實處。
(二)農民環境權實現缺少相關權利支持
1．農村環境信息公開制度尚未確立。雖然中國的《環境信息公開辦法(試行)》已于2008年5月1日開始施行，已經從法律層面對政府和企業公開環境信息的義務和內容做了規定，在一定程度上保障了公眾獲得環境信息的權利。但是在實際執行中普遍存在環境信息不公開、不對稱、不透明的現象，堵塞了環保部門和公眾的溝通渠道。在廣大農村地區，作為社會最底層的農民，由于其外界及自身條件的限制，農民對環境的狀況、環境信息幾乎一無所知，更談不上對自己環境權益的參與、保障和救濟。
2．農民環境參與權實現程度低。中國環境法的公眾參與制度已建立，在發達地區，這一制度已經成為公眾參與環境立法和決策的重要途徑。但在農村，一方面由于有關單位和部門對農民環境權保護的忽視，為農民提供環境參與的機會不夠；另一方面，由于農民環保知識的欠缺和權利意識淡薄，對建設項目的環境影響缺乏主動了解的積極性，對于環境影響公眾意見調查不能很好地予以配合，缺乏向專家進行環境影響咨詢的意識，在環評座談會、論證會及聽證會中也很少能見到農民的身影。
(三)農民環境權實現缺少經濟支撐
1．農村經濟普遍落后，農民環境維權意識和維權能力薄弱。“衣食足而知榮辱”這是一條亙古不變的真理。農村經濟落后，廣大農民無法接受良好的教育，環保意識和維權意識都非常薄弱。一方面，農民自身對影響甚至破壞環境的行為缺乏自我約束，在路邊、溝渠邊、責任田里隨處丟棄生活垃圾，隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節大量焚燒秸稈污染空氣等等；另一方面經濟上的窘迫和沉重的生活壓力使得農民常常為了獲取眼前的一點利益而對自然資源進行掠奪性地開發利用，環境權益成為眼前經濟利益的犧牲品。同樣因為貧困，當農民的環境權益受到侵害時，沒有經濟能力提起訴訟以維護自己合法的環境權益，從而得不到應有的經濟補償與法律保障。
2．政府對農村環保資金投入缺位，環保基礎設施差。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，致使基本的環保設施空白，生活垃圾和污水污染嚴重。同時，由于農村的責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、經濟效益相對較低，且欠缺相應的獎勵機制，農村環境治理缺乏對社會資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環保基礎設施建設，無法有效做好農村的環境保護，已經遭受到環境污染和破壞的農村地區環境難以恢復，農民也無法改善其生存環境。
三、農民環境權利實現的路徑在何處
筆者認為，要做好農村的環境保護，維護農民的環境權利，首先要做到以下幾個方面：
1．制定和完善現行法律，嚴格限制城市工業污染向農村地區轉移。目前城市工業污染的轉移已經成為農村環境的最大威脅，而中國現有的環保法律、法規不能在遏制污染轉移中發揮有效的作用。筆者認為，要加快該領域的法制建設，盡快制定相關法律配套制度，嚴格建設項目環保審批程序，完善環境影響評價、“三同時”和排污許可證等制度，從源頭上做好污染轉移控制。
2．加大對農民地區的經濟扶持。針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面，國家要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，要逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入，提高農村污染防治能力。
3．建立和完善環境信息公開和公眾參與制度。在農民環境利益問題上，信息不完全、信息不對稱妨礙了受害群體對于受害的認知、預防和救濟。“國家應通過立法明確農業主管機關的行政指導職責和相關政府部門和企業的告知義務，確立和保護農民的知情權和參與權，減小信息不對稱的可能和影響。”對于那些可能對環境造成損害的決策或其他措施，首要條件是必須使可能受到影響的個人事先得到通知。“國家有義務不干涉公眾從國家或私人機構獲得信息的行為，有義務取得并傳播關于公共和私人的所有相關信息。”確立知情權與參與權，在程序意義上建立環境權的利益一權利一救濟的機制，開辟農民主張環境利益的現實渠道。
摘要：2013年《民事訴訟法》修改，公益訴訟首次進入民事訴訟，引起了學界的廣泛關注和討論，本文試對公益訴訟的基本概念做簡要論述。
關鍵詞：公益訴訟；案件范圍；管轄法院
一、概念分析
公益訴訟包括民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事公益訴訟。關于民事訴訟中的公益訴訟的概念定義，學界觀點并不統一，大致有以下兩種觀點：第一種觀點認為，民事公益訴訟就是指人民檢察院認為公民、法人、其他組織的行為觸犯了民事法律的有關規定，損害了國家或社會公眾的民事合法權益，基于其法律監督職能，代表國家或社會公眾向法院提訟，追究違法者民事責任。這種觀點認為提起民事公益訴訟的主體只能是檢察機關，檢察機關作為國家的法律監督機關，只有檢察院才能代表國家和社會公眾提訟，同時也只有檢察機關能夠擔當起保護公共利益的重任，公民個人和民間組織不能成為民事公益訴訟的提起主體。第二種觀點認為，民事公益訴訟是指國家特定機關、社會組織以及公民個人，對侵害社會公共利益的民事違法行為，可以代表國家或社會，直接以原告的身份向人民法院提起民事公益訴訟。該觀點認為民事公益訴訟的提起主體應該包括：特定的國家機關（人民檢察院）、民間組織和公民個人。這種觀點最大的不同是，能夠提起民事公益訴訟的主體不是單一的，而是多元的、開放的，民間組織和公民個人理所當然成為提起民事公益訴訟的合法主體。2013年1月1日起正式實施的《民事訴訟法》第五十五條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”從具體的法條可以看出，我國目前的立法是屬于第二種觀點的，事公益訴訟的原告資格目前僅限于法律規定的機關和有關組織，例如具體到環境公益訴訟就可以由環保行政機關和合法環保組織提訟。
二、適用案件范圍
梁慧星教授對“公共利益”的范圍的表述，“包括公共道路、交通、公共衛生、災害防治、科學及文化教育事業、環境保護、文物古跡及風景名勝區保護、公共水源及飲水排水用地區域保護、森林保護事業等事項。第二，排除性規定。公共利益的范圍應排除下列情況：公共權力機關自身的經濟利益，如政府用于改善辦公條件和職工福利各項費用等；借公共利益之名干預市場所得的商業利益；如政府在城市房屋拆遷過程中進行干預所實現的利益等。”可見法理意義上的公共利益相當寬泛，而我國《民事訴訟法》規定的可以適用公益訴訟的范圍是“污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”，法條列舉的只有兩項，而其他有損公共利益的行為是否適用公益訴訟，就給了法官法官很大的自由裁量權。就近十年的典型民事公益訴訟的案件類型上來看，仍然幾乎全部是環境污染案件，這并不表示在侵犯眾多消費者權益方面的民事公益訴訟案件就不存在，而是目前理論界和實務界對于哪些侵犯眾多消費者權益的民事案件屬于民事公益訴訟案件存在著較大爭議，所以仍然需要法律對公益訴訟的范圍做出具體的規定以便更多的有關公共利益的案件可以納入到公益訴訟的范圍中來。
三、管轄法院
從各地法院現有的內部規定和實踐操作來看，絕大部分都是由基層人民法院負責管轄，只有個別具有重大影響的案件才由中級人民管轄。這一現實情況是符合司法資源合理分配的現實性和可操作性的，因為公益訴訟在本質上仍然是民事訴訟，因此應當在顧及其特殊性的同時盡可能保持其與整個民事訴訟制度的協調一致。第二，從民事公益訴訟的案件性質、繁簡程度、影響范圍和爭議標的金額等因素考量，也宜由基層法院管轄。根據已有的案例顯示，很多案件之所以耗時長、難判決的根本原因在于以往的實踐缺乏明確的法律依據，有法官造法和突破現有法律框架之嫌，因此需要花費大量時間和精力層層上報并只能在獲得最高院和相應司法部門的默許后才能正式進入訴訟程序。但這些因素都不能作為提升法院管轄級別所應當考慮的內容。第三，從民事公益訴訟的長遠發展來看，隨著實踐上的豐富和立法上的完善，進入法院的民事公益訴訟案件必然是一個增長的趨勢，因此由中級法院管轄的可能性不大。最重要的是，社會公共利益在內容和主體上的寬泛并不代表著民事公益訴訟就一定是影響范圍較大的案件。地域管轄方面，民事公益訴訟也應當遵循一般民事案件管轄規則，由被告所在地的法院管轄。而針對法律法規有特別規定的案件，例如因船舶排放、泄漏、傾倒油類或其他有害物質，海上生產、修船作業造成海域污染損害而提起的海洋環境公益訴訟，則由污染發生地或者損害結果地、采取預防污染措施地海事法院依照《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》專門管轄。
參考文獻：
[1]張衛平，載2013年第4期
[2]李凌碧，華東政法大學2013級碩士畢業論文。
論文摘要:環保意識是現代人的基本素質,增強環保意識必須從小抓起,對學生進行環保教育是每位老師義不容辭的責任。通過挖掘教材蘊含的環保因素、從生活入手、積極開展主題鮮明、形式多樣、所喜聞樂見的環保體驗教育活動,培養學生的環保意識。
人類只有一個可生息的村莊—地球。可是這個村莊正在被人類制造出來的各種環境災難所威脅:水污染、空氣污染、植被萎縮、物種瀕危、江河斷流、垃圾圍城、土地荒漠化、臭氧層空洞……
作為居住在地球上的村民,我們不能僅僅擔憂和抱怨,而必須行動。意識到那種無節制消耗資源和污染環境的生活方式是造成環境惡化的根源,我們必須選擇有利于環境的生活方式來善待地球。這種生活方式的形成必須從培養環保意識、環保觀念入手,尤其是在學校教育中重視各科教學的滲透教育。
我們政治教師肩負著在21世紀提高整個民族環保素質的時代重任。因而不僅要提高自身的環保素質,還要具備對少年兒童進行環保教育的知識與能力。環保意識是現代人的基本素質,增強環保意識必須從小抓起,對學生進行環保教育是每位老師義不容辭的責任,青少年是祖國的未來和希望,生態道德素養如何,不僅對現實的生態環境有直接影響,更決定著未來的生態環境狀況。青少年學生的生態道德,一要靠教育,二要靠實踐。而在思想政治教育教學過程中滲透環保教育則是一個重要的時機。那么政治老師怎樣才能充分地利用好這一時機呢?
一、挖掘教材蘊含的環保因素,結合教材培養學生的環保意識
在課堂教學中要深入挖掘教材蘊含的環保因素,特別是那些滲透了“綠色意識”的內容,要把它講深講透講活,充分發揮教材在環保教育方面的潛力。這樣才能在長期潛移默化中達到對學生進行環境教育的目的。例如,講植樹造林對保護改善環境的作用時,舉例日常生活中使用的一次性筷子,它的原料是樹木。俗話說:十年樹木,百年樹人。一棵樹長成需要十年時間。樹木有涵養水源、產生氧氣、吸收有毒氣體、防止大氣污染的作用。一次性筷子的大量使用使得大片樹林被砍,使得森林面積銳減,水土流失,溫室效益,特大洪災和沙塵暴等環境問題越來越明顯,給國家帶來巨大的經濟損失。又如,在講《生存的空間》時,讓學生探討“食物鏈與人”的關系,分析生態平衡的重要性,使學生意識到進行環境保護和生態恢復是實現人類可持續發展的必由之路。通過以上事例介紹及對比,可大大激發學生的民族自尊心和植樹造林、綠化祖國的熱情,使學生能從身邊的小事做起:愛護花草樹木,陽臺養花種草,植樹節每人爭栽一棵樹,把愛護、美化我們的環境變成了一種由衷的自覺行為。如在教學“自然的聲音”這一單元,就是我們滲透環保教育的好時機。在講述人類的朋友---自然之后,再把學生的注意力轉到人類是如何對待自己的朋友上來,強調人們對自然的嚴重破壞,并舉出一些實例,使學生認識到由于人類的過度消耗,自然資源日趨枯竭,環境日益惡化。人類的大自然母親在!人類的大自然朋友在哭泣!我們應該積極行動起來親近自然,感激自然,保護自然,做大自然的朋友。其實,保護大自然,保護人類生存的環境,也就是在保護人類自己。并以此為契機,引導學生樹立環保意識,轉變學生的觀念,為美化我們的家園獻一份心盡一份力。又如在教學“實施可持續發展的戰略”這一專題時,我們就可以組織學生進行社會調查,走出學校,走進工廠企業或社區,讓學生親自去調查,親自去感受,親自去體驗。以此來增加學生對環保作用的認識,增加對大自然的熱愛與向往,使“讓我們的天更藍、水更清、山更綠”成為學生所追求的目標。
二、從生活入手,結合生活增強學生的環保意識
生活是最生動的課堂。教師應把環保教育與學生的生活緊密聯系起來,做個“有心人”,善于調動學生,引導學生環保要從身邊做起,并使之成為我們的自覺行動、一種時尚。
只有環保意識是不行的,還要有把這種意識轉化為學生的自覺行動,并使之養成良好的環保行為習慣。“保護環境”并不是一句空話,是所有公民都應該具備的基本觀念和意識,并且每個人都可以從身邊的一些小事做起,為環境保護做出貢獻。我們對學生進行環境保護的教育,不能僅停留在讓學生明確保護環境的重要性上,還要通過教育讓學生能夠在平時的生活過程中能夠自覺自愿地留意身邊的小事,留意自己的言行,盡量減少對環境有不良影響的行為,并且能夠向身邊的親友宣傳環保的重要性。在日常生活中像節約用水、節約用電、不亂扔廢舊電池、垃圾分類放置等這些行為不過是舉手之勞,只要稍加注意,就是在進行保護環境的工作。我們就是要讓學生具備這種日常生活中的環保意識,能夠自覺地在行動上得以體現,積極參與到環境保護中來,從身邊事做起,從小事做起;促進形成“人人關心環境,人人保護環境”的社會風尚,提高文明素質,為把社區建設成為環境優美、生態良好、人居和諧的綠色家園做出積極的貢獻!。只有這樣,我們的環保教育才是有成效的,才真正落到了實處。
三、利用課外活動滲透環保意識
結合世界水日、環境日、土地日、戒煙日、植樹節等紀念日,可以搞專題講座、舉辦墻報專欄、觀看環保專題錄像、舉辦環保知識競賽等普及環保知識,還可以鼓勵學生走向社會,向人們進行環保宣傳,從而為環保活動大造聲勢,在整個社會形成一種環保的社會風氣。還可以引導學生對學校周圍的環境問題和社會關注的環境熱點問題進行調查。如,開展黃河水資源調查、農貿市場塑料袋使用及危害等系列社會實踐活動。還組織學生參加公益勞動,如到公共場所打掃衛生等。通過這些豐富多彩的教學形式,既增強了教育效果,提高了學生環境保護意識和環境保護的責任感,也激發學生參與環境保護的愿望,主動參與到環境保護活動之中去。
四、 我們要通過積極開展主題鮮明、形式多樣、所喜聞樂見的環保體驗教育活動,讓廣大學生親身體驗大自然,引導他們參與開發區環境建設實踐,增強他們的環保意識、生態環境意識和可持續發展意識,進一步樹立“環境人人有關、環保人人有責”的觀念
“綠駝鈴”是甘肅省第一個非政府環保組織，為了它的發展，發起人之一趙中辭去了公職。如今，綠駝鈴的志愿者們依然在各地默默無聞地開展著工作。今年，他們在甘南瑪曲啟動了“甘肅草原生態旅游項目”，試圖通過開展生態旅游，幫助牧民生計轉型，實現社區的可持續發展。
趙中說，“綠駝鈴一直在環境保護公益領域堅持。雖然外部環境、自身發展不斷變化，但綠駝鈴的使命不變，所堅守的理念不變。”
2014年6月底，蘭州和很多城市一樣，啟動了公共自行車系統民心工程，非常受歡迎。
而早在2006年，綠駝鈴就在蘭州推出騎車綠色出行環保活動，除做了大量宣傳活動外，還購買了幾十輛自行車擴大活動的影響。活動堅持了一年多，反響很好。
“不能說是綠駝鈴的活動推動了蘭州這項民心工程，或說有多少影響。但在我們看來，當年活動對大家潛意識的影響還是有的，對有關部門制定政策也是一種參考，對氛圍的形成是起了一定基礎作用的。”綠駝鈴發起人之一趙中對記者說。
作為甘肅第一家致力于中國西部環境保護事業的民間環保組織（NGO），綠駝鈴先后開展“綠地圖”、“綠色社區”、“綠色出行”等項目，現在，他們做的項目更加細微，更加具體。
“到更偏遠、更基層的農村去，扎實地做些具體的事情。”這種對團隊發展方向的設想，讓趙中自己也嚇一跳，但他還是帶領綠駝鈴毅然走上了這條路。
首嘗眾籌
3月9日，趙中在微信朋友圈發了一個帖子：“保護黃河母親之腎―瑪曲草原”。這是綠駝鈴為推進瑪曲草原社區生態旅游，在眾籌網上開展的募捐活動。
截止到5月8日，綠駝鈴首次嘗試眾籌方式募集兩萬元獲得成功。“共有128人參與，籌得20551元，是計劃兩萬元的103%。項目可以按照計劃時間推進。”趙中說。
趙中告訴記者，今年綠駝鈴已在甘南瑪曲啟動“甘肅草原生態旅游項目”，通過開展生態旅游幫助牧民的生計轉型，實現社區的可持續發展。
“探索以生態旅游增加牧民收入，由此控制牛羊數量，減緩草場退化的速度。希望這種探索能實現牧民生活和草原環境改善的雙贏。”趙中說。
綠駝鈴志愿者們為項目實施制訂了詳細的計劃。從4月1日開始，用十天左右的時間，通過眾籌來的資金制作了2000份瑪曲體驗式生態旅游宣傳材料;4月20日之前，要印刷1000套以瑪曲草原風光、風俗文化為主題的明信片;4月底前，還要組織牧民參加旅游服務接待知識培訓，并到青海參觀實地體驗旅游點。
趙中說，社區生態旅游的重點是將環境保護與當地的結合。志愿者將對牧民進行培訓，讓牧區藏民族保護神山圣水的傳統文化得以傳承，把環境保護變成人們自覺自愿自發的活動。同時，也呼吁游客要遵守草原生態文明。
“這些都將是志愿者工作的重點，目前進展較為順利，但效果還沒有完全顯現出來。”趙中說。
草磚房的嘗試
綠駝鈴總干事徐定艷還未發表的研究生畢業論文，是以綠駝鈴參與地震災區重建的個案研究為題，其中提到2010年茶園村茶園小學的重建。
茶園村就是綠駝鈴團隊嘗試下沉到農村，集中力量做一點實事，建立首個生態社區的地方。
那時，趙中和他的綠駝鈴團隊已經廣為人熟知，但他們一直活躍在城市里，幾乎沒有涉及農村。按趙中的設想，如果團隊轉身到農村去，讓村民能夠接觸到宣傳與教育，使他們的意識發生改變，這種力量也許會產生驚人的效果。還可以嘗試把保護環境與扶貧結合起來，趟出一條新的公益環保之路。
“選一個村子，長期駐扎那里，陪著村民們一起重建，和他們一起生活，再把環保與改變的思想融入到這個村里。”趙中也被自己這想法嚇一跳，然后又問自己，怎么不能呢？
茶園村是趙中啟程的第一站。
茶園村隸屬于甘肅省文縣中廟鄉，是2008年汶川地震中全縣受災最嚴重的地方。這里層巒疊嶂，氣候溫和濕潤，盛產茶葉，有“隴上江南”之稱。但因交通不便，使這里的村民和外面世界溝通變得困難。
趙中每次從蘭州市到茶園村，都要走一個大Z字形路線：他需要乘火車先從蘭州到天水，再進入陜西寶雞，接著到達四川廣元。然后再換長途汽車票，北上四五個小時到達“渭溝河口”。這里仍不是終點，他還需步行一個多小時，才能到達藏于群山中的茶園村。
趙中一度是村民眼中的賣貨郎。他從市里給村民捎來那種兩三百元的手機，而這個價格比鎮上的要便宜百十來元。當然趙中完全是義務的，他只是希望以此拉近與村民的關系。
趙中的計劃，是在這里建起社區互助模式，并讓草磚房成為災后村民的一種選擇。
草磚房，是把稻（麥）草用機械壓制成草磚，然后以草磚為基本建材而建成的房屋。與傳統的磚房相比，草磚房具有保溫、保濕、造價低廉、抗震性強等優點。
“這項技術起源于美國19世紀90年代，已有一百多年歷史。安澤國際（中國）救援協會于1998年把該技術從美國引進，并援助建設600多套民居和學校。”在趙中看來，把草磚房推薦給村民，并提供一定的幫助，農民自然會接受。
但是，趙中在茶園村輾轉五個多月，挨家挨戶上門宣傳草磚房的優勢，并領著村民到四川建好的草磚房參觀，但沒有一個人愿意率先吃螃蟹。
就在項目眼看要失敗的時候，一個來自上海的資助電話，又讓趙中興奮起來。上海的一家公司表示，愿意出資60萬元，為茶園小學修建生態草磚校舍。這個方案正中趙中下懷，他的想法本來就是通過建生態公用建筑，引導村民自建房。
茶園小學開建了，趙中和志愿者們挽起袖子干起來。村民們也從最初的抵觸，不愿出義務工，漸漸地加入到工程建設中來。
2010年9月，茶園小學主體建成并投入使用。項目結束后，有4戶村民也決定建草磚房。
讓趙中欣慰的是，這些草磚房，學校和村民直到現在一直在使用。
水污染地圖
趙中告訴記者，以黃河為主要關注點的水環境保護項目自2006年啟動，一直延續至今。此外，2005年啟動的瑪曲草原生態環境考察也在繼續中。
“之所以這兩年在媒體的消息不多，主要是綠駝鈴團隊開展的活動多在社區，除了正常進行系列調查、巡護、監督，社區發展培訓和體驗活動多一些。”
趙中和綠駝鈴成名于甘肅水環境保護項目。這也是趙中2009年被美國《時代》雜志評選為年度“環保英雄”的主要原因。
2004年11月，22歲的趙中和朋友發起成立了甘肅第一個民間公益環保組織“綠駝鈴”。他當時還是中科院蘭州近代物理研究所的一名助理工程師。2007年初，他辭去公職，專心做了一名環保志愿者。
甘肅位于黃河上游，黃河第一灣流經瑪曲草原進入甘肅境內。省會蘭州是黃河惟一穿城而過的城市，自古以來就是連接中原和西域的要塞，是黃河天塹的重要渡口。
“黃河也是蘭州最主要的水源。對生于斯，長于斯的甘肅人來說黃河意義非凡。然而，水質受污染，讓黃河和甘肅人承受著難以言說的痛。”于是，趙中以“黃河上游污染的監督者”身份走進人們的視野。
今年4月17日，民間公益機構“公眾環境研究中心”主任馬軍，憑借能提供全國380個城市的空氣質量、河流水質信息的蔚藍地圖APP，成為關注全球問題的“斯科爾社會企業家獎”四位獲獎者之一。而早從2006年開始，綠駝鈴就為“中國水污染地圖”做最基礎的調研工作。
趙中回憶道，2006年8月15日，馬軍老師來到蘭州參加“綠色記者沙龍”活動。當時馬軍剛回到中國不久，還在一家咨詢公司工作。在會議間隙，他向馬軍介紹了綠駝鈴，馬軍分享了他要做一份“中國水污染地圖”的設想，也展示了一個叫“美國十毒”的網站，并說他的目標就是做一份這樣的網站，告知人們到底誰在污染我們的河流。
趙中說，“我當時非常認同馬老師的理念，雙方很快就開始了合作。當時綠駝鈴團隊主要參與的工作就是從網上收集甘肅水污染企業的名錄和信息并歸納建檔，然后對收錄到的企業進行實地調查并GPS定位，并將以上信息發給馬老師加入‘中國水污染地圖’。”
連續三年， 趙中每年平均調查50多家把污水和有毒物質排放到黃河的企業，并提供給“中國水污染地圖”。地圖中90%的甘肅污染企業都是綠駝鈴發現并調查取證的。
趙中說，如今綠駝鈴也面臨著全職工作人員專業能力亟須加強的問題。“馬軍老師也盡其所能地幫助綠駝鈴，安排有環境專業背景的工作人員和綠駝鈴一起實地調查和審查。”
個人英雄時代已翻篇
目前，趙中擔任綠駝鈴的理事和顧問，由項目執行者變成了支持者，為團隊發展運籌帷幄。
綠駝鈴總干事由徐定艷擔任，全面管理機構的各項事務和項目開展。徐定艷是社工專業的畢業生，已在綠駝鈴工作了八年，經驗非常豐富。
趙中說，在環保公益領域，由大佬們一呼百應的時代已經過去，僅靠高尚道德來感化人，持續性很有限。只有親力親為堅持才能看到結果。
“草根公益人士的崛起，是希望所在。他們需要的是踏踏實實做事。普通人的生活細節，也可以隨處體現環保理念，人人都是環保參與者。”趙中說，“十年前綠駝鈴最大的困難是告訴公眾認識環保，十年后公眾大多有了一定的環保意識，最大的困難是如何引導公眾實踐環保行動。”
這些歌曲總能讓我們回憶起許多年前的夏夜，大片大片的螢火蟲圍繞在孩子們身邊。然而，在現今80后、90后的兒時記憶中卻極少有螢火蟲的身影，有人甚至從未見過螢火蟲。近幾十年來，隨著工業化的發展和城市的擴張，螢火蟲的棲息地遭到了嚴重破壞，作為環境指標生物，對于環境變化反應敏感的螢火蟲越來越少，甚至瀕臨消逝。
華中農業大學植物科學技術學院副教授付新華是中國第一個研究螢火蟲的博士。2000年，付新華正在讀研究生，一次偶然機會，他在路邊發現了一個閃亮的光點，好奇之下，他把這只小蟲帶回來了實驗室，從此，源于內心的愛，他開始了十多年的尋螢之路。小小螢火蟲對我們人類到底有多重要？除了詩詞、歌曲中有關螢火蟲的浪漫表述，對于螢火蟲我們還了解多少？付新華又在做著怎樣的螢火蟲研究呢？
“照亮螢火蟲”
《大學生》：知道您目前很忙，正在做實驗。能介紹一下您一直都在做螢火蟲的哪些方面研究嗎？
付新華：我主要從事螢火蟲的分類研究、行為學研究、化學生態學研究、分子學研究以及螢火蟲的生態復育研究等。螢火蟲分類工作主要是調查全國螢火蟲的多樣性及其生態環境狀況，繪制中國螢火蟲地圖，建立中國螢火蟲資源庫；行為學主要研究螢火蟲的閃光信號交流（付老師實驗室具有亞洲唯一一套分析螢火蟲閃光信號的軟件）、螢火蟲的選擇行為等；而化學生態學主要是針對螢火蟲性信息素的研究；分子學主要是進行選擇的分子鑒定等；生態復育主要是進行螢火蟲的保護研究。今年3月份我們成立了內地首家螢火蟲保護公益組織“螢火蟲自然保護研究中心”，進行螢火蟲的生態復育。
《大學生》：我知道您一年中有很長一段時間會在田間地頭做田野調查。能以今年為例，來向我們介紹一下，您這一年內的工作安排嗎？
付新華：我們的野外工作主要集中在每年的3至11月。以今年為例， 3月至5月份，我們在海南進行了螢火蟲多樣性科考調查，隨后了海南省的螢火蟲地圖，同時3月我們還啟動了“公民科學家”活動，征集全國志愿者加入到螢火蟲多樣性科考中來，加快全國螢火蟲多樣性科考調查的進程。5月份我們又轉戰湖北境內進行科考以及進行野外科學實驗。7、8月我們對中國紅樹林的螢火蟲多樣性進行了調查，并了中國紅樹林螢火蟲多樣性報告。6至8月，我們還同時對南京的螢火蟲進行了野外調查，南京螢火蟲地圖正在繪制中。9至10月我們將進行螢火蟲的多項實驗，如野外行為實驗、性信息素相關實驗等。10至11月主要進行螢火蟲復育基地建設。剩下時間主要是進行論文和科研項目撰寫以及學習等。簡言之，就是夏天田野調查，冬天蟄伏寫論文，挺忙！
《大學生》：除了華中農業大學，目前，國內還有其他高校或者其他老師、組織在從事螢火蟲方面科研工作嗎？國內螢火蟲研究現狀如何？
付新華：目前我國內陸進行螢火蟲研究的據我所知只有我一人，在臺灣也有一些教師從事螢火蟲科研。我國螢火蟲研究從上世紀末才起步，而在國外，上世紀三四十年代就有螢火蟲研究的相關文獻，到了七八十年代，相關文獻更是特別多。現今我國的螢火蟲研究人才相當缺乏，這主要與做螢火蟲研究難以見到實質上的經濟效益有關。人們不太理解，也不是很支持螢火蟲研究。
《大學生》：您每年招收碩士生的情況如何？這些碩士畢業后的去向都是什么？有下定決心跟你做一輩子研究，立志做“照亮螢火蟲”的學生嗎？
付新華：到目前，我一共帶了6名碩士。其中兩個畢業轉了行，一個留下跟我一起從事螢火蟲保護的相關工作，其余是在讀碩士。現在，我每年只能招收一名碩士。至于畢業后學生是否還愿意留下繼續進行螢火蟲研究，這得要看他們自己的選擇，所謂“鐵打的營盤，流水的兵”，但是他們做的東西不會丟掉，一直在我這里沉淀、成長，就像接力長跑一樣，一棒一棒傳下去。我希望我能教給學生的除了螢火蟲研究，還能培養他們怎樣做人、怎樣做事。
“無用”的研究？
《大學生》：就您個人而言，我知道您對螢火蟲特別感興趣，所以才把這么多年的時間、精力和熱情都投入到螢火蟲的研究中，也取得了一些成果。但外界依舊有聲音認為研究螢火蟲是沒有“錢途”的，這項研究真的是沒有“錢途”嗎？如果說真的是沒有“錢途”的，那么這項研究的前途究竟是什么？
付新華：研究螢火蟲到底有沒有“錢途”呢？你可以通過以下幾個方面來自己判斷一下。我們都知道螢火蟲是一類會發光的甲蟲，它的發光具有獨特的魅力，因此，在臺灣、日本和韓國等地螢火蟲已經被開發為極具特色的螢火蟲生態旅游，建立起了螢火蟲生態保護區，年產值達2億以上。同時，螢火蟲的幼蟲主要捕食蝸牛、蛞蝓（鼻涕蟲），作為一類益蟲，螢火蟲可以作為農業防治中的生態防治手段進行應用，同時與生態有機農業相結合。螢火蟲還是一種公認的環境指示生物，其生物多樣性及數量多少能直接反映生態環境的優劣。螢火蟲少了，預示環境破壞非常厲害。
螢火蟲作為中華民族傳統文化的一種載體，在中華民族的傳統文化里有眾多關于螢火蟲的典故，舉一個大家最熟悉的例子就是“車胤囊螢”。如果螢火蟲消失，那這也就意味著相關的文化傳統失去了傳承，也失去了意義。這些又怎能說研究螢火蟲是沒有“錢途”和前途的呢？另外螢火蟲研究還是能夠與一些相關的應用相聯系的，例如熒光素和熒光素酶的發現，現在已經得到廣泛應用。
讓螢火蟲重回城市
《大學生》：目前我國螢火蟲的生存環境很糟糕，數量也在減少。能結合您的研究成果，向我們具體說明一下，這個情況到底有多嚴重？
付新華：由于環境的急劇破壞，垃圾隨意堆放、農藥過度使用、螢火蟲的棲息地被損壞，被侵占（建房、修路等），城市和郊區的光污染等使得螢火蟲無法完成，難以繁殖。同時，極端天氣也越來越頻繁，極度的干旱和水澇，再加上人為過度捕捉（今年的青島中山公園放飛了兩萬只、湖南森林公園放飛了兩萬只、廣東某公園也放飛了兩萬只，但這些人為放飛的螢火蟲最后大部分都死了。加上在淘寶上零星出售的等，今年就已經人為折損了不下七八萬只），導致螢火蟲數量急劇減少，甚至消失。現在中國城市已經見不到螢火蟲了，在城市郊區也只是零星的分布，只有在人跡罕至的地方和偏遠的農村才能找到較多的螢火蟲。因此，保護螢火蟲迫在眉睫。
關鍵詞 素質教育；學以致用；愛國主義；環保意識；自主學習
中圖分類號：G633.8
文獻標識碼：A
文章編號：1007-7316-（2014）01-
先談一下本人對《實用化學》教材的認識。教材編寫的原則是：做好與初中文化課程的銜接，針對學生的實際，適當降低起點和難度，進一步淡化理論推導，力求學以致用，學而夠用，做到“重視基礎，突出應用，反應前沿”。本書在構架上打破了化學課程的傳統模式，既注重了化學的學科體系，又注重理論聯系實際，加強化學與日常生活、科學技術和生產勞動等方面的聯系，適當增加了與社會息息相關的高科技內容及社會熱門話題。教材注重基礎，淡化理論，突出應用，把握深度，增加廣度。它是高中化學的濃縮版，這為教學工作者提出了更高的要求，如何利用有限的課時，刪繁就簡，突出重點，既教給學生基礎理論知識，又能保證學生應有的人文素養，為專業課程的學習、終生學習和自主發展打好基礎。
再談一下對學生的認識。中職學生，從學習習慣和成績上看，不及考入高中的學生，這部分學生基礎較弱、學習習慣不理想、學習意志力不強。而且本校汽車專業，有的班級全部都是男生，相對于女同學來講，男孩子更加好動，思維活躍，更有自己的主見，不會完全按老師的話做，字跡潦草的多，書寫不夠規范。這本教材涵蓋了高中三年的內容，要在一學期教完，廣度加大，課堂容量自然大了，這需要學生具有一定的理解能力。這也是本校學生普遍欠缺的。況且職校不同于高中，教學時數少，課業壓力小，文化課對他們來講沒有專業課的重視程度高，學生學習很被動。
素質教育是一種著眼于發展，著力于基礎的教育，其根本出發點是提高全民族的整體素質。在有限的授課時間內，教師要充分調動學生的積極性，根據實際情況，因材施教，及時調整策略，時時滲透素質教育，上面談到的認識教材和認識學生是實施素質教育的前提條件。本人在教學中具體做到以下幾點：
聯系生活，學以致用
著名的科學家布里斯羅將化學神圣地定義為“一門中心的、實用的、創造性的科學”。中專化學課的宗旨是：從生活走進化學。為拓展學生的視野，如果這節課是多媒體教學，我會在課間及時做好準備，投影儀上打出課外閱讀的字幕及內容，以科普小常識為主，要么教他們生活中的化學，要么教他們養生之道，要么告訴他們如何判斷食物中添加了化學物質，學生們漸漸對這種課間的閱讀方式感了興趣，饒有興趣地看著、讀著。這樣，學生既學到了知識、開拓了視野，又發揮了主觀能動性，提高了解決身邊問題的能力，增強了學習興趣，打發了無聊的課間10分鐘，可謂一舉多得。另外，我還介紹學生利用家里的材料做化學小實驗，例如講原電池時讓學生利用番茄動手作原電池，根據生活中有些不法商人利用化學知識進行非法活動，教給學生打假識假的經驗和常識，如用燒堿催發海蟄、蹄筋；為節約成本用洗衣粉和面炸油條油餅等事實，使學生親身體驗到生活離不開化學，化學源于生活。
重視情感教育，培養愛國主義精神
雖然書中提及的近代化學史上的化學家以外國人居多，但中國對化學發展做出了很大的貢獻，例如中國的煉丹術，在公元八世紀唐王朝時，傳入阿拉伯，到公元十一二世紀，又再傳入歐洲。再經過了幾個世紀，煉丹術逐漸演變發展成近代化學。到了十九世紀中葉，近代化學再從歐洲傳入中國，可以說是化學回到了它的“娘家”。雖然制作長生不老藥是不可能的，但在無數次失敗的過程中，積累了不少化學知識和操作經驗。在比如學習我國化學工藝發明較早的造紙、制火藥、燒瓷器時，向學生介紹紙的發明及紙的西傳、瓷器在世界上享譽的地位、火藥的發明及應用等。還有我國1800年前就發現了石油，1992年鋼產量位居世界第四位，侯德榜放棄美國的舒適生活，回國發明享譽世界的“侯氏制減法”，這些都是我們中國人的驕傲。在教學中通過這些化學史實的引入，讓學生了解自己的國家，培養愛國意識，明確自己的責任。
潛移默化，提高學生的環保意識
在《實用化學》中，環境與污染問題安排在第八章《化學與環境》中，但是指導學生認識環境污染的危害性，建立可持續發展思想、培養環境保護意識、增強環保法制觀念，養成良好的環保習慣，卻是化學課上自始至終需要貫徹的。例如：在第一章講鹵素氯氣時，以多媒體視頻的方式引入氯氣槽罐車的泄露，教給學生自身的安全防護以及如何消除對環境的影響。在講原電池時，介紹一顆含汞電池對環境產生的巨大危害，布置學生設計環保手抄報進行評比，組織學生進行一次公益性的“我為校園環境做貢獻”的主題活動，人人從小事做起，隨手撿起身邊的垃圾，午飯用餐拒絕一次性飯盒和筷子，大家互相監督，評選“環保之星”，這些舉手之勞的環保行動，根深蒂固的環保意識不是一節課兩節課的說教就能達到的，這要靠我們老師平時以身作則，時時處處起好帶頭作用，將環保意識貫穿整個化學教學中。
發揮主觀能動性，培養自主學習意識
大中專學生相對高中生來說，課業壓力小，沒有題海戰術，強調的是一種興趣的培養，一種主觀意識地發揮。在講苯的分子結構時，我給學生引入了凱庫勒發現苯分子結構的趣事，利用這則趣聞告訴學生任何事情只有注重平時的積累，才可能會有輝煌的發現，“功在平時”，機會總是偏愛有準備的頭腦。我們很多學生的手機都可以上網，所以，課上玩手機者要充分利用網絡優勢，搜集資料，撰寫科普小論文，這樣學生課上玩手機就有些顧忌，當然平時我也會布置這樣的作業，幾個人一組，合作完成，作為課堂上的拓展閱讀。這樣學生在課余時間就充分被調動了起來，比不情愿地抄抄寫寫，效果要好得多。
公益訴訟法律制度最早可追溯到古羅馬時代，乃與私益訴訟區分而言。私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起，而公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規定外，凡市民均可提起。隨著資本主義大工業經濟的發展，一些政府部門、大的公司集團有能力從自身利益出發挑戰公共利益，使得保護公共利益成為公眾的實際要求，為公共利益而進行訴訟的案例不斷增多，從而促進了公益訴訟制度的發展和完善。20世紀中期以來，日益嚴重的環境問題和逐漸高漲的環保運動使環境權作為人身權的一種受到重視。環境公益訴訟日益增加并不斷得到公眾的關注。
環境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業單位、社會團體依據法律的特別規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提訟的制度。環境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關的訴訟方式。在三大訴訟中，都存在著相應的公益訴訟。實踐證明，這項制度對于保護公共環境和公民環境權益起到了非常重要的作用。相對于傳統的訴訟方式，環境公益訴訟具有自身的特點：1、環境公益訴訟的提起者與傳統的訴訟方式相比具有特殊性。傳統訴訟方式的提起者必須是與本案有厲害關系的當事人，而環境公益訴訟的提起者范圍較廣，既可以是直接的受害人，也可以是無直接利害關系的人。包括社會成員，如公民、企事業單位和社會團體等。
2、環境公益訴訟的對象既包括一般的民事主體，也包括國家行政機關。一般的民事主體，如企事業單位和個人，當其行為侵害了環境公共利益，而環境行政機構無力或不能干預時，即可成為環境公益訴訟的對象。國家行政機關未履行法定職責，構成了對環境公共利益損害的行政不作為時，也是環境公益訴訟的對象。
3、環境公益訴訟的目的是維護環境公共利益。環境公益訴訟是與環境私益訴訟相對而言的。環境私益訴訟是為了私人利益提起的訴訟，即某種損害環境的行為直接損害到私人利益時，受害人針對加害人向法院提訟的制度。而環境公益訴訟的人不是因為自己的切身環境權益遭受侵害，而是因為環境公益受到損害或有遭受損害的威脅時，向法院提訟，從而達到維護環境公益的目的。
4、環境公益訴訟的功能具有明顯的預防性質，同時兼具補救功能。環境公益訴訟的提起不以發生實質的損害為要件，只要根據有關的情況合理地判斷其具有發生侵害的可能性即可提訟。這就改變了傳統訴訟事后的被動性，可以將危害公共利益的行為扼殺于萌芽之中。另外，對于已發生的環境公共利益損害，環境公益訴訟又通過民事賠償和國家賠償以補救被損害的環境公共利益。
二、國外環境公益訴訟的立法狀況
在美國，20世紀70年代以來通過的涉及環境保護的聯邦法律都通過“公民訴訟”條款明文規定公民的訴訟資格。《清潔空氣法》首創了著名的“公民訴訟條款”，以此建立了公民訴訟制度。根據“公民訴訟”制度，原則上利害關系人乃至任何人均可對違反法定或主管機關核定的污染防治義務的，包括私人企業、美國政府或其他各級政府機關在內的污染源提起民事訴訟；以環保行政機關對非屬其自由裁量范圍的行為或義務的不作為為由，對疏于行使其法定職權的行政官員提起行政訴訟。美國針對環境公益訴訟制度進行了一系列專門立法的規定，所以環境公益訴訟得到了充分發展。
在意大利，團體訴訟最初僅適用于不正當競爭訴訟，后來被擴大到勞動訴訟中，最后又被擴大至環境法的范圍。1986年7月8日的第349號法令規定，如果行政行為的許可、拒絕或者不作為違反了對自然的保護及對自然景觀的維護，那么某些被認可的團體，即便其權利并未受到侵害，也有權對該行政行為提訟。[1]法國、德國、日本等國都在民事訴訟制度中都規定了檢察官可以以國家利益和社會公共利益的保護者對某些案件提起民事訴訟。英國在認識到傳統法律不足以阻止環境侵害之后，也修改了相應的法律規定，認可對于公益妨害受害者本人或通過檢察官都可提訟。
以上對國外公益訴訟的情況介紹，我們可以得出以下啟示：
1、應當通過立法明確規定環境公益訴訟制度。
2、在立法價值取向上，應當體現環境公益訴訟的激勵機制。
3、體現環境公益訴訟的特殊性即訴訟主體的多元化。
三、我國環境公益訴訟立法的現狀及不足
雖然近幾年，我國在環境公益訴訟領域進行了許多有益的探索。例如，貴州省貴陽市中級法院設立了環境保護審判庭；江蘇省無錫市兩級法院相繼成立環境保護審判庭和環境保護合議庭，無錫市中級法院和市檢察院聯合了中國首個關于環境公益訴訟的地方規定——《關于辦理環境民事公益訴訟案件的試行規定》引入了一些頗具創新性的程序設計；云南省昆明市中級法院、市檢察院、市公安局、市環保局聯合了《關于建立環境保護執法協調機制的實施意見》，規定環境公益訴訟的案件由檢察機關、環保部門和有關社會團體向法院提訟。
但是，我國在推動環境公益訴訟制度中還存在一系列障礙。主要包括：
（一）實體法上的缺陷
《憲法》第12條規定：“國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞國家或集體的財產”。《民法通則》第5條規定：“公民、法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯”。《人民檢察院組織法》第4條規定：“人民檢察院通過行使檢察權，保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體的財產，保護公民的人身權利、民利和其他權利”。我國《環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。”雖然這些法律規定涉及到環境公益訴訟，但是由于過于概括和籠統，在實踐中缺乏可操作性。
（二）訴訟法上的缺陷
1、原告條件的限定。現行《民事訴訟法》第一百零八條規定的條件是：“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織”，即提起民事訴訟的條件之一是原告與本案有直接的利害關系；《行政訴訟法》第二條規定：“公民、法人或其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟”。即原告應當符合的第一個條件就是認為該具體行政行為侵害了其自身的合法權益。這樣，只有公民、法人或其他組織因自己的民事權利受到行政行為的侵犯或者與其他人發生民事權益爭議才能以原告的資格向人民法院提訟，排除了其他人或組織為他人利益或公共利益提訟的可能性。
2、舉證責任的限制。現行環境民事訴訟中的舉證責任倒置應進一步明確。在環境民事訴訟中，污染者和侵害公益的違法者一般擁有著信息、資金和技術優勢，而原告相對來說處于劣勢地位，不易收集證據。
3、環境團體作用的限制。國外法律規定凡環保或其他團體或某一集團中的某成員受到或可能受到污染或生態破壞之害，該團體或集團及其中的其他人都具有了提起團體訴訟的資格，他們都可作為原告出庭。[2]我國《民事訴訟法》雖然規定社會團體可以支持受損害的單位或個人，但對環境團體能否代表其成員，法律存在欠缺。這樣，如果一個得到環境行政機關行政許可的區域性開發行為可能危及該區域的生態安全時，如果所有潛在的受害者不敢，而環境團體由于不具有原告資格又無法，那么該侵權行為不能得到及時有效地排除。[3]
4、訴訟費和律師費的減免缺乏規定。國務院的《訴訟費交納辦法》沒有把公益性的訴訟案件明確納入其中，這對大額索賠的環境公益訴訟案件的和提高律師參與環境公益訴訟的積極性來說都是不利的。
四、建立我國環境公益訴訟制度的幾點設想
在我國，構建環境公益訴訟制度具有迫切性和必要性，是學術界和法律實務界已經達成的共識。從立法及法律實踐來看，我國現已具備構建這一制度的可行性。以下是幾點制度設想：
（一）在立法上明確規定環境公益訴訟
應當通過立法明確規定環境公益訴訟制度。“無救濟即無權利”，這一理論要求對所有的合法權利都應當提供充分和合理的救濟途徑。從我國現行立法情況來看，雖然一些法律有相類似的規定，但未有一部法律做出過明確規定，這就使我國的環境公益訴訟缺少法律制度上的支撐。因此，應當借鑒國外的做法，在立法上對環境公益訴訟加以明確規定。首先應該在憲法中增加關于公民環境權的規定；其次在環境行政訴訟類的公益訴訟立法中，要立足于用司法審查來對抗行政權的濫用，使行政機關對自己的行為負責，實現預防環境問題的目的[4]第三對于環境民事訴訟類的公益訴訟，應當擴展環境民事損害的范圍，擴大環境和其他社會團體行使環境民事權的案件范圍；第四在環境單行法中，設立專門的環境公益訴訟條款。只有以法律形式建構環境公益訴訟制度，才能給環境公益訴訟提供強有力的制度支持，以保護環境公共利益免受侵害。
（二）適當放寬資格
對于環境公益訴訟的原告，應當體現環境公益訴訟的特殊性即訴訟主體的多元化。環境公益訴訟制度的關鍵是原告資格的確立，即誰有權向法院提訟。傳統的“直接利害關系原則”將與案件沒有直接利害關系的社會公眾及組織排除在訴訟主體的范圍之外，因此，建立環境公益訴訟制度首先要突破傳統民事訴訟和行政訴訟關于原告必須是與案件有直接利害關系的限制。只要具有“事實上的損害”，不論被損害的是個人利益還是公共利益就可以認定原告具有資格。[5]具體包括公民、社會團體和檢查機關。尤其是社會團體例如環保組織，由于其組織嚴密，在科技和法律問題上具備專業知識，應是環境公益訴訟制度的核心所在。還應該充分發揮檢察機關作為國家機關的優勢，以維護社會公共利益并與行政機關及污染企業相抗衡。
（三）舉證責任的合理分擔
1、民事環境公益訴訟的舉證責任。
民事訴訟中一般的舉證責任規則是：“誰主張，誰舉證”。因此《最高人民法院關于〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條規定，因環境污染引起的損害賠償訴訟，被告對原告提出的侵權事實予以否認的，由被告負責舉證。這種規定對保護環境污染受害人具有積極作用，但同時也存在著明顯的不足，原告是否需要承擔舉證責任以及被告舉證的具體范圍等需要在立法中加以明確規定。在民眾和檢察機關提起的環境民事公益訴訟中，由于環境問題的特殊性而不易收集證據，舉證責任倒置的規則應得到堅持。
2、行政環境公益訴訟的舉證責任
在環境行政公益訴訟中，被告仍是行政機關或法律、法規授權組織，應遵循行政訴訟的一般規則，由被告負舉證責任，即由被告對其所作出的具體行政行為的事實和依據的規范性文件承擔舉證責任，至于其他方面的事實，仍應遵循“誰主張，誰學證”的原則。
（四）訴訟費用承擔上的適當改進
環境公益訴訟的訴訟費用數目巨大，加之證據的搜集、鑒定等費用，因而對于普通民眾來說很難承擔。而且環境訴訟是為了維護環境公共利益而提起的，收益人是不特定的多數人，因而，要求訴訟的提起者來承擔如此高昂的費用，會挫傷民眾提起環境公益訴訟的積極性。因而筆者贊同以下主張，“公益訴訟基金說”主張建立專門的公益訴訟基金會，公益訴訟基金來源可由國家財政撥款、社會捐助以及被告敗訴后支付的無人認領的賠償金或補償金組成，公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向公益訴訟基金會申請公益訴訟費用或在敗訴后申請由基金會支付一定數額的補償金。[6]據此，可以打消原告怕承擔敗訴費用的顧慮，同時又不增加訴訟法院的公益成本，公益訴訟費用申請的審核可以在一定程度上防止濫訴。
（五）原告獎勵制度的建立
環境公益訴訟是一種公益性質的訴訟，人提訟的目的是為了維護環境公共利益，而不是為了獲取私利。因此，在立法設計上，應當體現一種激勵機制，鼓勵原告方向法院，并使之能夠勝訴。一是在訴訟費用的負擔方面，原告因為提起環境公益訴訟，必須支付一定的費用。對于我國傳統觀念來講，個人出錢為公共利益打官司存在很大的限制，非經濟能力微薄的公民所能承受，而且也不是長久之計。因此。為充分鼓勵民眾參與，應考慮對于勝訴或不完全勝訴但對公益促進有貢獻的原告的合理的律師費用判由被告承擔，并對勝訴的原告進行必要的獎勵。[7]
（六）防止濫用環境公益訴訟的規定
環境公益訴訟中，原告范圍的擴大，舉證責任的倒置，再加上訴訟費用的收取上有優惠措施，這些都為濫訴開啟了方便之門。所以對于環境公益訴訟立法的最大擔心就是濫用訴訟。因此有必要對濫用環境公益訴訟的行為進行防治。
首先，設立行政先置程序。可以借鑒美國的做法，讓人在提訟前一定期限內通知行政機關及相關當事人，如果行政機關不采取相應的措施，人才可以選擇以直接侵權人為被告提起環境民事公益訴訟或以行政機關為被告提起環境行政公益訴訟。這種行政先置程序對濫訴能夠起到一定的預防作用。
其次，實行濫用環境公益訴訟侵權責任制。在美國，濫用訴訟構成一種獨立的民事侵權行為責任。其基本含義是：被告惡意地、沒有合理和合適的理由，使原告陷入一種刑事的訴訟或者民事訴訟，訴訟的結果有利于原告，即被告造成的訴訟失敗，原告因此受到損害，在這種情況下，原告可以提起濫用法律訴訟的侵權行為訴訟。[8]這種濫訴侵權責任制的建立可以有效地制止濫訴的發生。我們可以在立法中借鑒之。
【參考文獻】
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[2]黃霞、常紀文：《環境法學》，機械工業出版社2003年版，第276頁。
[3]常紀文、楊金柱：《國外環境民事權的發展及對我國的啟示》，載別濤：《環境公益訴訟》，法律出版社2007年版，第105頁。
[4]SeeAlanMurdie，EnvironmentalLawandCitizenAction，London，EarthscanPublicationsLtd.，1993，P83.；
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[6]張曉玲：《論行政公益訴訟權》，中國法律信息網，
法》的頒布施行，關于公益訴訟原告資格的爭論更是甚囂塵上，其中，對環境行政管理機關原告資格的分歧尤甚。筆者認為，質疑的根本原因在于沒有厘清環境行政執法與環境公益訴訟的關系，再加之對環境行政管理部門的單一功能定位，使得對環境管理機關作為適格原告有諸多誤解。本文沿此思路，通過理論與實踐的辨析，試圖解決此問題。
關鍵詞：環境公益訴訟原告資格；環境管理機關；環境行政執法；獨立價值；適格原告
中圖分類號：df46 文獻標識碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.13
一、厘清幾個基礎概念
本文涉及幾個重要的基礎概念——公益、環境公益、環境公益訴訟、環境管理機關，對后文的論述起到至關重要的作用，并且這些概念在日常生活中被廣泛使用，但是對其內在含義，在使用時并未進行嚴格界定，所以有必要在本文第一部分對這些概念予以闡述。
（一）公益和環境公益
提到公益一詞，大多數人都可或多或少地說出一些自己的看法和理解，但將“公益”作為法律詞匯來使用，必須對其進行更嚴格的界定。首先，“公共”的范圍是什么？即享受“利益”的對象、主體的范圍。此問題在法學界討論已久，“一定范圍內不特定的人”，“任何人，但不一定是全部人”，“以地域或階級為基礎作為劃分人群的標準”，“公益，從主體的構成來看可以分為兩類，一類是集體利益，一類是多個人的利益”，可見，公益的受益對象具有不確定性。但值得討論的是，“多個人的利益”是否符合公共性？根據薩繆爾森的觀點，公共物品[注：經濟學家將公共利益界定為公共物品。]具有消費的非競爭性和非排他性。消費的非競爭性是指一個人消費一種物品并不會減少或阻止其他人對這種物品的消費，意味著多一個人消費不需要支出更多的成本；消費的非排他性是指不可能將任何人排除在某種物品的消費之外， 意味著不能刺激消費者為其消費付費[1]。多個人的利益可以分屬于多個人中的各個人，實質是多個私人利益的綜合體，是在一定程度上可以用明確的數字進行加減的問題。這顯然不符合公共物品的兩個特征，多個人的私益組合具有封閉性，阻止利益組合之外的主體對“這種物品”的消費，具有消費的競爭性和排他性。持同樣觀點的還有德國的紐曼（neumann），他認為對公益的判斷首先要遵循“公共性原則”（即開放性），受益人是不確定的。公益是一個不確定的多數人的利益，而判斷受益人的多少則是由該利益效果所及之范圍決定的；也就是說，只要有大多數人的不確定數目的利益人存在，即屬公益[2]。
上文為“公共”一詞的界定指明了大致方向。但是談到“利益”的內容，我們似乎進入了一個更加困難的境地。利益實質上是一種價值判斷，是客體對主體的有用性，它處于動態變化中，受社會的政治、經濟、文化等多重因素的影響；它的表現形式有時可以量化為物質實體，更多的時候只能是精神、文化等無形內容。即使在本文探討環境問題的前提下，從環境公共利益的角度講，這仍是一個模糊的問題：是“環境本身的利益”還是人可以從環境中獲得的“人身利益”和“財產利益”，還是皆有之？這里要借助紐曼（neumann）的“客觀公益”[注：“客觀公益”是基于國家、社會所需要的重要目的及目標——或稱“國家任務”作為判斷公益概念的要素。 ]觀點進行解釋，他認為應將對公益的認定由人的受益轉化為目的的價值之上，即我們通過環境公共利益急需要實現什么樣的目標，顯然，在環境質量惡化和環境功能下降時進行恢復和治理是我們當前急需實現的目標。從這一角度來看，針對“環境本身的利益是否從另一種角度就是人的健康、精神利益和財產利益”，“環境本身的利益不同于人身利益及財產利益”這樣的討論是徒勞的，我們不可能脫離人之利益去討論環境公共利益，甚至是環境的內在價值。那么，就需要轉變角度，在環境問題日益嚴重的情況下，對遭到破壞的環境進行恢復和治理，是國家和社會急需完成的任務。
通過以上對“公益”問題的相關闡述可以看出，公益即公共利益，公益的對象是不特定的多數人，并在一定的時空范圍內具有開放性，不阻止“未來人”進入；公益的利益內容具有很大的
糊性，我們將此問題回避轉化為通過“公益”要實現的目的或目標。由此，環境公益應是排除特定人利益組合的，通過治理污染和恢復環境功能的下降可以惠及不特定人的公共利益。[注：本文以下內容中使用的“環境公益”一詞，若無特殊說明，均是在此意義上使用。 ]
西南政法大學學報
王 蘭
：環境管理機關公益訴訟原告資格理論與實踐之辨
（二）環境公益訴訟
1.環境公益訴訟的內涵
環境公益訴訟是公益訴訟的子概念。公益訴訟又是相對于私益訴訟而言的，私益訴訟是直接利害關系人針對個人權利受到損害的情況向法院提起訴訟，請求一定的權利救濟的訴訟制度。首先，私益訴訟的起訴主體是特定人，理論與實踐的通說認為，是與受損利益“有直接利害關系的人”；其次，私益訴訟的訴訟請求是保護特定的個人利益，在實踐中多表現為人身健康、精神或財產權益。“作為一種訴訟制度，其成立至少需要這樣幾個要件：起訴主體、被訴主體、受訴機關、起訴和受訴依據、訴訟請求。”[3]據此分析，公益訴訟與私益訴訟的區別主要體現在對起訴主體和訴訟請求的限定上。公益訴訟在訴訟請求上以維護社會公益為直接及惟一目的，排除對特定人私益權利的直接救濟；其起訴主體問題是環境公益訴訟基礎理論中的一個爭論點，但是到目前為止，已基本達成一個共識——排除“有直接利害關系的人”的限制。對于起訴主體的具體范圍，部分學者在對環境公益訴訟的定義中將其界定為“任何公民、法人、公眾團體或國家機關”[2]46，“環境公益訴訟的起訴主體應當是包括個人、組織和國家機關在內的各種主體”[3]5，這是對這一問題最包容的界定，同時，針對各個主體，學界有不同的意見與討論。由于篇幅與能力的限制，本文不對這一問題展開論述，后文將針對環境管理機關的原告資格問題進行詳細闡述。綜上，可以將環境公益訴訟簡單定義為：“以保護環境公共利益為直接目的的訴訟”。 2.環境行政公益訴訟與環境民事公益訴訟
在環境公益訴訟的論文及學術專著中，常見“環境行政公益訴訟”、“環境民事公益訴訟”或“環境公益行政訴訟”、“環境公益民事訴訟”這樣的說法，這是部分學者在環境公益訴訟的概念之下對其進一步的分類。“環境民事公益訴訟即公民或組織針對其他公民或組織侵害環境公共利益的行為，請求法院提供民事性質的救濟的訴訟；而環境行政公益訴訟則是公民或法人以行政機關的具體環境行政行為損害環境公共利益為由，向法院提起的司法審查之訴。”[4]“環境公益訴訟包括環境公益民事訴訟和環境公益行政訴訟兩種類型，兩者是以被告不同進行區分的，前者以污染源控制人等民事主體為被告，后者以環境保護行政職能部門為被告。”[5]
以上分類從分類依據——以被告不同進行區分來看，存在一定的合理性，是對環境公益訴訟進行分類的一個角度，但是對于其稱謂，筆者是不贊成的。這種分類法以傳統訴訟法學為藍本，對環境公益訴訟進行簡單化的處理。第一，就傳統的訴訟理論來講，民事訴訟是解決平等主體之間因財產關系和人身關系引起的民事糾紛的活動，它是單純的私益訴訟，屬于私法領域；行政訴訟是行政相對人或行政相關人認為行政機關和法律法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法院起訴，請求司法救濟的活動，屬于公法領域。分析二者，可以發現兩個問題：其一，原被告是否是平等的主體？其二，在起訴主體問題上是否要求“有直接利害關系”？對于第一個問題，民事訴訟與行政訴訟的不同之一就是民事訴訟是平等主體之間的訴訟，而行政訴訟是不平等主體之間的訴訟，其多發生于國家行政機關日常的行政管理之中，行政相對人或行政相關人處于被管理的被動地位。對于第二個問題，二者均要求有直接利害關系，其訴訟請求也是針對個人私益的主張。第二，環境公益訴訟介于私法和公法之間，完全用私法或公法的理論均不足以解釋現代環境訴訟的特點[2]51。環境公益訴訟的原被告之間不存在是否是“平等主體”的問題，原告獲得法律的授權成為環境公共利益的代表，被告因為對環境的不利行為而面臨司法審判。二者既不是民事訴訟中的“平等主體”，也不是行政訴訟中的“不平等主體”，在此層面上，對此問題的關注已經失去意義。
從以上分析來看，環境公益訴訟有諸多本質的不同，在環境公益訴訟的分類時對傳統訴訟法學的分類進行套用，
顯然是不合理的，容易造成環境公益訴訟與傳統訴訟之間的負面聯系。為了下文論述的方便，本文將此分類稱為“對行政機關的訴訟”和“對污染者的訴訟”。
（三）環境管理機關
一方面，由于環境管理的內容涉及土壤、水、大氣、生物等各種環境因素，環境管理的領域涉及經濟、社會、政治、自然、科學技術等方面，環境管理的范圍涉及國家的各個部門，所以環境管理具有高度的綜合性。另一方面，《環境保護法》第7條規定：“國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一管理。國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境污染防治實施監督管理。縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、水利行政主管部門，依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。”可見，我國環境管理部門不僅包括以環境管理為單一職能的環境行政主管部門，還包括海洋行政主管部門、土地部門、林業部門、水利部門等。因此，本文所指的環境管理部門相應地也是一個廣義的概念，包括以環境管理職能為主的一切行政部門，不包括上述法律規定中的“各級公安、交通、鐵道、民航管理部門”。
二、對學術界有關行政機關原告資格理論的討論與辨析
（一）環境管理部門作為環境公益訴訟原告的爭論
在諸多學者關于此問題的討論中，反對將環境管理部門作為環境公益訴訟原告的理由主要有以下幾點：第一，環境管理部門擁有法律賦予的行政管理權，其行使行政職權本身就是在維護環境公益，在發生損害環境的行為時，可以直接行使環境行政管理權。由此，引出一系列對環境管理部門作為環境公益訴訟原告的質疑，比如怠于行使職權，浪費司法資源等。第二，實踐中出現的環境行政執法體制的弊端，只能通過執法體制內部改革加以解決。第三，賦予環境管理部門環境公益訴訟原告資格，將使其行政權力過大。“在本就缺乏民意支持和權力不易控制的行政機關，給予其更多的行權口實，必然會助長濫權之行徑。”[6]第四，賦予環境管理部門環境公益訴訟原告資格，會造成司法權與行政權的混亂，從而干涉原本在功能上互相補充、在結構上相對獨立的司法系統和行政系統各自獨立運行[7]。
支持環境管理部門作為環境公益訴訟原告的學者大多持這樣的觀點：第一，環境公共信托理論為環境管理部門作為環境公益的代表提起環境公益訴訟奠定了理論基礎；第二，環境管理部門在調查取證及專業性方面具有其他主體無可比擬的優勢；第三，由于體制的原因，環境管理部門是政府的一個職能部門，而且地方普遍面臨經濟發展的壓力，地方保護主義使環境行政執法受阻。
在對上述支持與反對的觀點進行對比后會發現，反對的觀點略勝一籌，所謂支持的觀點根本不足以與之抗衡，這也使筆者在思考這一問題時有了更大的空間。筆者支持將環境管理機關作為環境公益訴訟的原告，但對上述支持的觀點并不茍同。首先，環境管理機關作為環境公益的代表，這是毋庸置疑的，但環境管理機關作為國家行政部門行使行政權力本身就是在維護環境公益[注：此“環境公益”是在環境管理角度使用，即環境管理機關通過環境管理行為，維護了人與環境之間的一種秩序，是最廣義上的環境公益，不僅僅局限于惠及不特定人的利益，還包括特定人。 ]，環境公共信托理論無法解決環境管理機關維護公益可使用的手段及途徑問題。為了環境公益的目標，國家機關是否可以無限制地使用多種手段，即使侵犯私益及其他公益？答案顯然是否定的。其次，環境管理機關在專業上的優勢并不是其成為環境公益訴訟原告的當然原因，因果關系并不成立。在其擁有原告資格之后，對于其優勢的討論才有了意義，否則，無法解釋現有的諸多環境法律中“支持起訴”[注：例如，2008年《水污染防治法》第88條規定：“環境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。國家鼓勵法律服務機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。” ]的規定，在環境公益訴訟中，通過完善“支持起訴”制度發揮環境管理機關的專業優勢或許是更合適的選擇。最后，對于環境行政執法效率低的問題，應從現有法律制度的落實入手，賦予環境管理機關環境公益訴訟的原
告資格是不合適的，其原因在于：第一，現在的環境管理法律多是針對明確的行政相對人，很多時候并不涉及環境公益問題，從訴訟請求上講，當然不符合環境公益訴訟的要求，例如，污染者的行為只是損害了特定人的人身與財產權益。第二，環境管理部門在行政相對人不執行行政決定的情況下，可以申請法院非訴強制執行，這在一定程度上解決了環境行政執法效率低的問題。至于“申請法院非訴強制執行”制度的不完善之處，那是需要另外加以解決的問題，不可以通過不斷設計新的制度回避現實中存在的問題。 （二）對環境管理機關適格原告的辯護
前述學者的反對理由容易造成這樣的誤解：其一，如果賦予環境管理機關環境公益訴訟原告資格，在損害環境的事件發生時，會導致環境管理機關舍棄原有的行政權力，轉而尋求司法救濟，繼而造成行政權和司法權的混亂；其二，在環境損害事件發生時，通過環境行政執法完全可以解決問題。筆者認為，將問題解釋清楚的關鍵在于厘清環境行政執法與環境公益訴訟的關系，在厘清二者關系的基礎上討論環境管理機關的原告資格問題。
1.環境公益訴訟有其獨立存在的價值，與環境行政執法并不沖突
第一，政府失靈。前文提到公益在經濟學上被稱為公共物品，其具有消費的非排他性，由此容易造成“公地悲劇”或者說市場失靈，那么，就需要政府以“有形的手”通過各種制度、立法來加以規制。但是，現實中的各種現象表明，我們的環境管理并沒有達到理想的效果，有時政府這只“有形的手”對環境造成的傷害更大，這就是“政府失靈”[8]現象：這種“失靈”的第一種表現，也是比較普遍的一種表現，是中央政府中有些部門和比較多的地方政府在規劃經濟發展、招商引資、審批建設項目的過程中，只看規劃或項目的經濟效益和對gdp的拉動效應，卻忽視規劃或項目可能帶來的環境污染或生態破壞。資源環境領域里“政府失靈”的第二種表現是“懈怠”。政府的懈怠，一般表現為政府或政府官員在履行政府職能時的消極和不作為。因此，環境公共利益的保護需要尋求第三條路徑——司法路徑。
第二，功能不足。首先，環境管理機關的行政管理手段主要是具有事先預防性質的行政許可與事后救濟性質的行政處罰。無論是行政許可還是行政處罰，均要遵守行政法領域的首要準則——“合法行政原則”，即納入管理范圍的行為必須是法律明文規定的，但法律明顯具有滯后性，存在法律規定的空白，在此層面上講，在環境保護方面，環境管理機關的行動是受到限制的。
其次，單純就環境損害的救濟手段——行政處罰而言，以往一些案例[注：以2005年松花江被中石油吉林分公司污染事件為例，2007年原國家環保總局就開出100萬元最大罰單，而2006年國家環保總局決定耗資266億元治理松花江全流域的污染，雖然是全流域的治理費用，但污染和罰單相比，仍很難讓人接受。]證明，環境污染一旦發生，行政處罰所能彌補的損失相當有限，當然有人認為這是由于我國現在的行政處罰標準普遍過低所導致的結果。但與治理環境污染的過高費用相比，僅僅通過提高行政處罰的額度亦會無濟于事：政府通過人民主權和社會契約理論獲得管理社會事務的權力，與人們利益切身相關的事項，在很多時候是其財產權益的變化，如果將“巨額”罰款的裁量權交予行政部門，從心理接受難易程度上講，人們更容易接受法院的第三方判決，畢竟法院的審判在通常情況下必須是公開的，而法院第三方的中立、公正地位也是人們愿意尋求司法救濟的重要原因。行政機關一直以來強勢的地位容易造成行政相對人的抵觸情緒，尤其是面對環境污染的巨額罰款時，更是如此。
再次，環境管理體系需要多個行政管理部門協同合作，但是，因為部門利益的存在，在執法方面就不可避免地存在執法的積極沖突與消極沖突。通過制度設計，可以相對清楚地界定各個部門的職責范圍與不作為的法律責任，但是總會有“漏網之魚”，尤其是在對待比較棘手的問題時，更需要有一個相對“包容”的途徑。
通過以上分析可以得知，環境行政執法由于其本質的缺陷與實踐中的缺點，使其不足以一力承擔環境保護的重任，因此需要環境公益訴訟這樣一種路徑。
2.環境公益訴訟與環境行政執法的關系
在第一部分中，根據環境公益訴訟的被告不同，將其分為對行政機關的訴訟與對污染者[注：這里的“污染者”是在一個相對廣義的范圍內使
的，不僅包括已經造成污染事故的主體，還包括造成潛在威脅的主體。]的訴訟”。對行政機關的訴訟主要是針對環境管理機關在環境管理方面的行政不作為而言，以環境保護行政職能部門為被告；對“污染者”的訴訟主要是針對普通公民、組織侵害環境公益的行為而言。環境行政執法與“對行政機關的訴訟”的關系比較明了，環境公益訴訟是對環境管理機關未履行職責進而造成環境損害行為的一種監督方式，二者不存在沖突。不解釋清楚“對污染者的訴訟”與環境行政執法的關系，就容易造成我們思考問題時的混亂。
通常來講，在面對環境公益受損時，我們有兩種救濟途徑：第一是尋求行政權力救濟，第二是尋求司法救濟，這就造成了“對污染者的訴訟”與環境行政執法之間的沖突。厘清這一問題，首先就要對二者的范圍有清晰的認識，環境行政執法的內容有以維護環境公益為直接目的的案件，也有直接目的為維護私人利益的案件，也存在環境公益與環境私益相結合的案件，只有以維護環境公益為直接目的的案件才符合環境公益訴訟的內涵要求。同時，在維護環境公益方面，也存在環境行政執法無法企及的領域，如上文功能不足部分分析的“法律空白”、“行政處罰的缺陷”、“部門利益” 等問題的存在，環境公益訴訟恰恰可以彌補這樣的空白。二者的關系簡單來講如圖1所示（a代表環境行政執法領域，b代表環境公益訴訟領域，c代表二者職能存在交叉且直接以維護環境公益為目的的領域）。
圖1：環境行政執法與環境公益訴訟的范圍
通過以上的分析，我們機械地解決了兩個問題：其一，二者的突出矛盾點在于上圖中的c部分，即環境行政執法中以維護環境公益為直接目的的案件。對此，兩者是存在先后順序的，使環境管理機關知悉，給予其機會運用行政權力維護環境公益應放在首位，否則，其行政管理權會被架空，也不符合社會的權力配置要求。其次，對于環境管理機關而言，在其環境管理權可以解決的范圍內，不適宜提起環境公益訴訟，可以作為原告進入司法救濟程序的是上圖中b去除c之后的部分。
3.小結
通過以上分析，在厘清環境公益訴訟與環境行政執法的關系之后，可以
對上文中學者們反對的觀點進行新的解讀。 第一，對“致使其行政權力過大”說的辯解。這樣的擔憂只是杞人憂天：一方面，賦予原告資格只是單純地賦予其一項權利，一件進入司法程序的案件，要符合一定的條件才會被受理，受理之后還要受各種訴訟期限等一系列程序的限制，最重要的是，司法程序對證據的要求很高，其只是作為訴訟的一方進入訴訟之中；另一方面，通過以上的分析可知，只是針對其功能不足的部分才有原告資格，對于此部分提起訴訟，并不是基于其行政權力，這時環境管理機關與其他原告主體（公民、組織、團體等）具有同樣的地位，在維護環境公益方面，“任何人”均有這樣的權利。
第二，“司法權與行政權的職能混亂”之辯。有的人反對將環境管理機關作為原告的理由是這樣的制度安排“容易造成司法權與行政權的職能混亂”。首先，基于以上的分析，環境管理機關作為原告并不是行使行政權力的一種表現。在環境公益受到損害的情況下，“任何人”在理論上都可以作為適格原告提起環境公益訴訟，同樣，環境管理機關在運用其環境管理職權進行環境執法之外，也可以提起環境公益訴訟。其次，針對“防止司法機關介入其他政治機關之事務的‘三權分立’說”[9]，“原告資格并不涉及到糾紛本身是否適于司法裁判的問題，而‘三權分立’原則涉及的則是糾紛本身到底應該由立法、行政和司法這三個部門中的哪一個部門來處理的問題。”重視司法權與行政權的職能區分是必要的，但是原告資格問題承擔不了這樣的重任。成為訴訟的原告并不必然導致糾紛就會真正進入司法救濟程序，之后還有多重程序保障，用于排除司法資源的浪費等問題。
第三，“怠于行使職權”論以及“浪費司法資源”論等。在上文淺顯的分析之后，筆者認為只有在功能不足的部分（即環境公益訴訟有獨立存在的價值時），才可以作為原告提起環境公益訴訟，在其職權可以解決的范圍內，環境管理部門提起訴訟本身就是不合法的。那么，以下疑慮就沒有存在的理由：環境管理部門擁有法律賦予的行政管理權，其行使行政職能本身就是在維護環境公益，在發生損害環境的行為時，可以直接行使環境行政管理權。否則會導致怠于行使職權，浪費司法資
源等現象。隨著環境問題日益復雜化，環境管理領域也出現了越來越多的新事物，要擺脫環境管理機關作為行政管理機關的單一職能定位。
三、環境管理機關作為原告的司法實踐與相關規定
（一）案例評述
1.貴陽市“兩湖一庫”管理局訴貴州天鋒化工有限責任公司排放污染物超標案
基本案情：該案被稱為貴州省首例環境公益訴訟案件，該案的被告位于安順市平壩縣境內，其保有的磷石膏礦尾礦庫沒有修建配套的防水、防滲和廢水處理設施，其磷石膏尾礦庫的渣場滲濾液通過地表、地下排入羊昌河內。由于羊昌河是貴陽境內紅楓湖的上游支流，這又造成紅楓湖嚴重污染，紅楓湖是貴陽的飲用水源地，因此，該案的原告貴陽市“兩湖一庫”管理局訴請被告承擔侵權責任[10]。
首先，這是一起跨行政區域的環境污染案件。《環境行政處罰辦法》第17條規定：“縣級以上環境保護主管部門管轄本行政區域的環境行政處罰案件；造成跨行政區域污染的行政處罰案件，由污染行為發生地環境保護主管部門管轄。”《水污染防治法》第28條規定：“跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協商解決。”通過這兩條法律規定來看，原告在被告的管理部門安順市及其所在平壩縣環境管理部門不作為的情況下，其似乎還有另一條途徑可以尋求救濟，即根據《水污染防治法》第28條，由相關地方人民政府協商解決，但是這只是原則性的規定，缺乏實際可操作性。而且，這并不是對環境管理機關的職權規定。從長遠來看，解決跨行政區域污染案件，環境聯合執法似乎更顯優勢，但這就是上文中提到的環境行政執法的法律空白。從這個角度看，本案的原告提起環境公益訴訟是合理的。
其次，在本案中，被告的管理部門安順市及其所在平壩縣環境管理部門不作為，針對這樣的情形，在原告提起環境公益訴訟之前，應該設置前置程序，“提醒”相關管理機關履行管理職責。在環境行政執法可以解決的范圍內，應以環境行政執法為主，同時，避免大量的“對行政機關的訴訟”出現，更有
利于秩序的重建。在本案中，筆者認為，貴陽市“兩湖一庫”管理局是“紅楓湖污染案”的適格原告，但是在提起環境公益訴訟之前，應適當“提醒”天鋒化工有限責任公司的環境管理主管部門履行自己的義務。在前置程序無效的情況下，可以提起“對污染者的訴訟”，同時也可以通過環境公益訴訟追究環境管理部門的不作為責任。
2.昆明市官渡區小哨畜牧小區污染案[11]
2009年11月初，距離昆明市官渡區小哨畜牧區不足一公里的大龍潭水，人畜無法繼續飲用。2010年6月3日的監測顯示，大龍潭水質仍嚴重超標。2010年6月21日，市環保局向昆明市中級人民法院提起環境公益訴訟。8月初，昆明市中級人民法院立案受理了小哨畜牧小區污染案，并于12月13日開庭審理。在本案中，區環保局在小哨畜牧小區項目伊始對其進行了環境影響評價審批，其后并未對畜牧小區糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施進行竣工驗收，違背了“三同時”制度，在日常管理中顯然存在漏洞。在污染事故發生后，根據2008年《水污染防治法》，三農公司在2009年11月初造成大龍潭水污染事故時，應當立即啟動應急方案，采取應急措施，并向人民政府或者環保局報告。環保局接到報告后應當及時向人民政府報告。區環保局在發生水污染事故后依法責令停止生豬養殖，處以罰款50萬元。然而，區環保局似乎沒有責令三農公司限期采取治理措施，消除污染。三農公司繳納了50萬元罰款，但繼續進行生豬養殖。在三農公司對責令停止生豬養殖的行政命令置之不理時，環保局也沒有依法實施“代履行”制度。
從以上得到的資料來看，在昆明市官渡區小哨畜牧小區污染案中，環保局可以通過環境影響評價制度和三同時制度對污染事故的發生進行事先的預防；通過對環境保護設施的監測管理、排污收費等制度進行日常的監督；在事故發生后，通過限期治理、行政處罰等措施對環境損害進行及時的救濟；在行政相對人不履行行政命令時，還可以向法院申請非訴強制執行。只有在履行了以上的行政管理義務以后，仍不足以彌補環境損害時，才可以在其職權范圍之外提起環境公益訴訟。顯然，本案例屬于“偽環境公益訴訟”，也是學術界對環境管理機關作為環境公益訴訟原告存在質疑的反面例證。 （二）相關規定及實踐
2010年6月29
日，最高人民法院印發了《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》[12]，其中第13段規定：“依法受理環境保護行政部門代表國家提起的環境污染損害賠償糾紛案件，嚴厲打擊一切破壞環境的行為。”同時，尚有以下相關地方實踐[7]24：
2007年12月，貴陽市中級人民法院《指定管轄決定書》，規定各級檢察機關、“兩湖一庫”管理局、各級環保局、林業局等相關職能部門可作為原告向法院提起訴訟。
2008年5月，無錫市兩級法院成立環境保護審判庭與合議庭，受理檢察院、環保部門、環保社會團體及社區物業管理部門提起的訴訟。
2008年11月，昆明市環保局、公安局、檢察院、中級人民法院聯合《關于建立環境保護執法協調機制的實施意見》，規定環境公益訴訟的案件由檢察機關、環保部門和有關社會團體向法院提起訴訟。
綜上，從現有的司法案例和規定來看，環境管理機關作為環境公益訴訟的原告得到了不同程度上的支持，是可行的，同時從實踐的角度印證了上文理論部分的正確性。
四、結語
環境公益訴訟是一件
新生事物，環境管理部門可以作為原告提起環境公益訴訟，更是需要通過不斷的理論和實踐來肯定、鞏固。本文通過第二部分的理論分析和第三部分對實踐的淺顯解讀，證明了環境管理機關作為原告是合理的。對于仍存在的質疑聲，筆者認為從更加“功利”的角度加以解釋會更容易讓人接受。龐德認為社會學法學要研究法律制度和法律學術的實際社會效果，而不僅僅是規范體系和概念；必須研究使法律規則生效的手段；研究如何使各個案件能夠合理和公正地得到判決；研究如何使法律的目的更加有效地實現[13]。由此看來，環境管理機關在司法實踐中的成功案例和現實中的否定聲音恰恰佐證了上述觀點。
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[13]劉焯.法社會學[m].北京：北京大學出版社，2008：7.
the analysis of theory and practice on the plaintiff qualification of
environmental management authorities in public litigation
wang lan
（kenneth wang school of law， suzhou university， suzhou 215006， china）
abstract：environmental public litigation is the weapon to protect environment. it is beyond doubt that it plays a positive role in improving the environment. but the plaintiff qualification of the environmental public interest litigation has been a controversial problem in both the academic circles and judicial practice. with the promulgation of the new code of civil procedure， the controversy of the plaintiff in public interest litigation causes a temporary clamor. the differences of views on the plaintiff qualification of environmental
management authorities are contradictory in particular. the author thinks that the basic reason for this question is the lack of clear relationship between environmental administrative law enforcement and environmental public interest litigation， and additionally the single function of the environmental administrative department also plays a negative role. thus， there are many misconceptions concerning the environmental administrative organ as plaintiff. consequently， this paper analyses the plaintiff qualification of environmental management authorities of the theory and practice to try to resolve this problem.
一、問題的提出
同志多次強調創新對于國家和民族的重要意義。他指出，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。《面向21世紀教育振興行動計劃》及“跨世紀素質教育工程”的一個重要任務就是“整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力”。
早在20世紀20年代，陶行知先生就曾提出并實施過“創造教育”，在西方，創造教育的研究已有近百年歷史，可以追溯到本世紀初的美國教育家杜威。
我們這里所說的創新教育，是指在基礎教育階段以培養人的創新精神和創新能力為基本價值取向的教育實踐。創新教育是一個時代命題，其實質就是以培養學生的創新意識和創新能力為目標的教育方式。
由于創新作為教育的核心目標，會牽涉到教育的許多方面，所以創新教育的實踐與研究將會有利地推動教育改革的深化，更好地促進素質教育的實施。二期課改要求我們在中小學中設立研究性課程，以學生為主體，指導學生學會探究性學習，培養學生具有不斷追求卓越的態度和提出問題、解決問題的能力。這一個個教育教學的重大改革，正在告訴我們教師，要通過創新教育培養具有創新意識的人才。目前，研究和解決如何培養學生的創新意識、創新精神和創新能力的問題是各個學校在探索和實踐的。
為了培養和造就適應未來時代需要的創新型人才，必須要有適宜這種人才健康成長的“土壤”和良好的環境。兒童有旺盛的求知欲和強烈的好奇心，他們的創新精神、實踐能力的培養是在豐富多彩的創新教育活動中實現的，不是外界強加的，可見，開發和開展創新教育活動是學校落實創新教育，培養學生創新能力，創造意識最有效的途徑。
為此，我校科研課題組與2001年確立了“小學生創新教育活動方案的設計與研究”的區級重點科研課題，課題貫徹以“活動促發展”的思想，從科技教育、德育及學科教育教學的創新教育活動方案的設計、實踐和研究入手，探索創新教育的規律，使學生的創新意識和創造能力培養走向系統化、規范化和科學化。
二、創新教育活動總體構想
（一）創新教育活動的涵義
美國心理學家馬斯洛曾經把人的創造性分為有特別才能的創造性；自我實現的創造性。前者是指科學家、藝術家、天才人物的創造性，后者是指人人皆可有的行為與經驗，但其創新活動不一定得到社會承認，而只是他們自己才感受到是有價值的新經驗。顯然，小學創新教育活動中的創新，從學生主體角度看，主要是個人意義上的創新，包括個人生活的創新，大多不直接顯示其創新的社會意義。
我們提出的創新教育活動是指以創新能力和創新精神的培養為目的，以創造性思維為橋梁，以學生創造性思維的激發為實施手段，以創新人格的養成為指向的教育活動。而不僅僅局限在搞小發明、小制作、小論文或培養學生發散思維。
（二）研究目標
通過對小學生創新教育活動方案的設計與研究，培養學生的創新精神、創新意識和創新能力；不斷的設計和積累創新活動方案，編寫創新活動方案集，提煉創新教育活動的組織、實施、評價等相關操作方法；把開展創新教育活動研究作為一項完整的系統工作來對待，通過對教育教學的目標、課程體系、教學方法和手段以及校園文化等諸多要素進行較為深刻的變革，而在整體上形成一種在過程和結果上都具有創新特征的教育環境和教育氛圍，使學校的創新教育系統化、規范化和科學化。
（三）研究方法
主要通過有關創新教育情報資料的收集，學習創新教育，結合學科教育教學寫創新教育隨筆；通過創新教育活動的方案設計和部分創新教育活動的實踐探索，編寫創新教育活動方案集和相關活動操作方法的提煉。
（四）研究內容
課題研究的主要內容是：在原有開展的相關活動中，以創新作為理念，在科技教育、德育和學科教學三大板塊進行創新教育活動方案設計與研究，并在不斷的實踐操作中日漸形成一套創新教育活動模式，如：《科技創新教育活動方案集》、《少先隊創新小隊活動方案集》、《創新教育教學案例集》、《科技創新活動模式》等等。
具體實踐研究分為三大板塊：（一）科技創新教育活動，主要從編寫科技創新活動方案集，部分科技創新教育主題系列活動的實施和科技活動模式的創新三方面開展研究。（二）德育創新活動，主要通過編寫德育創新教育活動方案集，少先隊體驗教育活動內容、形式的創新和德育與科技活動相結合，努力在科技教育中培養學生的人文精神三方面開展研究。（三）學科創新教育教學活動，主要從學科滲透創新教育的教學公開課展示，編寫學科創新教育教學案例集兩方面入手。
（五）研究過程
1、科技創新教育的研究
（1）編寫科技創新活動方案集
科技活動是一種實踐性很強的活動，它能使學生大腦兩半球健康和諧發展，是創新能力培養的有效載體。“課內出人才，課外出天才”，說的就是這個道理。日本早在1954年就創立了不少有利于創新能力培養的科技活動，如：“星期天發明學校”、“少男少女發明俱樂部”等。
學生創新精神、實踐能力的培養是在學生豐富多彩的自主活動中實現的，不是外界強加于學生的，從這個角度看，科技教育創新的關鍵是科技活動的主題、內容和形式要推層出新，要創造出學生的活動。
我們把“活動促發展”作為科技創新教育研究的指導思想，在科技活動方案的設計上下功夫，及時抓住社會生活熱點，用獨特的視角賦予科技活動全新的主題、內容和形式，從而吸引學生積極參與，體驗創新的樂趣，激發學生敢于創新的勇氣，分享創新的成果，讓學生愿意創造，勇于創新，逐步達到培養學生創新意識、創新能力的目的。
例如：《“流動的芳草地”—制作環保公益廣告》的科技活動方案，它憑借多處創新亮點一舉榮獲第十七屆全國創新大賽優秀科技實踐活動二等獎。首先，活動主題創新，“尋找流動的芳草地”本身就是個亮點，是一個獨創，它詮釋了環保宣傳的真正意義，投射出環保的生命力，《上海科技報》的孫玲記者在一次科技研討會上，一聽到這樣一個響亮的口號，頓時覺得耳目一新來了興趣，執意認為有東西可挖，執意要跟蹤采訪、報道活動。其次，活動內容創新，“集資在公交車上做環保廣告”是一個首創的環保活動內容，它給環保教育注入了新的生命力，通過讓學生關注環保問題，做環保實事，體驗環保活動過程，達到環保教育的目的，讓環保教育成為活的生命體，東方電視臺“有話大家說”欄目得知小學生要集資在公交車上做環保廣告宣傳環保，覺得前所未有，是一個創舉，立即被其獨特新穎的活動內容吸引，特意準備專門制作一檔節目討論這一有意思的話題，希望為孩子們出一點力，幫助他們實現愿望。最后，活動形式創新，“流動的芳草地”的活動形式打破了課堂教學狹隘的空間，不局限在課堂內、學校內，把課堂拓寬到家庭、社區，開放活動空間，如：在家里和家長設計制作環保廣告牌，把環保廣告牌掛在家長、老師的自行車上；為做環保廣告集資社區義賣活動，在地鐵里刊出了學生自己設計的環保燈箱廣告；給家長、市長寫環保信等等。這樣的活動形式又是一個創新，它得到了«國家科技教育指導綱要»科研課題組的青睞，并指導我們進行專門的探究，我校創立的“學校、家庭、社區”的三位一體化科技活動模式就是從這一活動方案的實踐探索中衍生出來的。
《“共繪綠色春天”—吊蘭無土栽培》的科技活動方案，又是一個響亮而新穎的主題，活動中我們利用學校豐富的科技資源，在社區科學家的指導下運用無土栽培這一高科技方法培育吊蘭，敢于將高科技技術在小學中實踐、普及，用學生的成果描繪綠色春天，這在小學生中是首創；在培育吊蘭的過程中，要進行觀察、繪畫、攝影、制作、試驗、寫作等多方面的實踐活動，學生的多方面得到了綜合性的鍛煉和培養。
《花房的設計》的科技活動方案，當時學校正在建造花房，教師就及時抓住了這一科技活動熱點設計了這一活動方案。整個活動過程就是一個創新的過程，學生們運用所學的幾何圖形、植物知識、設計技術等進行實際創造設計，提出了多種建造花房的方案，通過活動讓學生的創新思維更符合現實，具有實際的效果。
《從洗手習慣看講衛生的重要性》的科技活動方案，教師設計了獨特的活動內容達到了事半功倍的效果，讓學生自覺地養成洗手的衛生習慣。教師針對活動對象是低年級的小朋友，在社區科學家的指導下，把學生未洗手和洗過手的手印進行細菌培養，若干天后，通過菌落數的比較，學生們被真實的現象和數據嚇了一大跳，意識到洗手的重要性，很自然地達到了活動目的。
創新思維是由于熱愛、追求、奮斗和奉獻所形成的精神境界高度集中，沉浸于那種環境里所產生的自覺思維。事實證明，創新的科技活動使學生活動興趣盎然，學生喜歡探究科技活動，愿意為活動出主意，想辦法，充分發揮創新潛力和聰明才智，釋放激情。
三年來，我們陸續設計了《“和你交朋友”——認養瀕危動物系列科普活動》、《過期藥品的回收和處理系列科普活動》、《環保祝愿——關于田林三小師生賀卡使用情況的調查》、《流動的芳草地——東西部手拉手環保系列活動》等十個具有創新色彩的科技活動方案，為此，我們編寫了《科技創新活動方案集》。
（2）創新科技活動內容
隨著教改的逐步深入，對開展科技活動的要求也越來越高。到底怎樣的科技活動才能吸引學生，能讓學生迸發出創新火花呢？我們認為應該著眼于科技活動內容的創新，活動中每一個內容的設計都要獨具匠心，別出心裁，這樣才能抓住學生的視線，才能激發學生的創造力和想象力。
下面介紹《流動的芳草地——制作環保公益廣告系列科普活動》中的幾個獨具特色的活動內容：“我給媽媽講環保”的活動，這一活動為“三•八婦女節”注入了新的內容，讓學生給家長寫一封環保信，給家長宣傳環保知識，家長給孩子回一封環保信，不僅為家長和學生搭建了溝通的橋梁，而且使雙方都受到了一次生動、獨特的環保教育，由此活動我們還衍生出鼓勵五年級學生給給市長寫環保信，暢談環保環保問題和“芳草地”的活動；“我和家長共繪環保廣告牌”的活動，學生和家長共同創想，設計和制作環保廣告牌，而且學生不拘一格把環保廣告牌掛在家長和老師的自行車上，利用自相車宣傳環保，形成流動的芳草地，這項活動設計又是一個獨創，在創新大賽上吸引了不少評委的目光；“征集環保宣傳畫”的活動，這個活動讓學生體驗到了創新的樂趣，學生在活動中激情釋放創新激情，每一幅環保宣傳畫都極富創意，以至于我們最終在制作環保燈箱廣告時難以取舍，最后我們把學生設計的環保宣傳畫組合起來合成一幅環保燈箱廣告。
上述事例可以看出，每個活動都有亮點，都能激發學生的創新思維，讓學生能自主創新地學習。
（3）科技活動模式的創新
有了全新的科技活動內容，廣闊的科技活動領域，我們決心創設一條富有田三特色的科技活動模式，于是，在已有的實踐經驗基礎上，一條“學校、家庭、社區”三位一體嶄新的科技活動模式呈現在我們的眼前，而學校的科技教育在探索創新教育的實踐中，也提升到新的臺階。
“學校、家庭、社區”的三位一體化科技活動模式，首次提出把學校、家庭、社區加以整合，組成一個聯動的整體，形成一體化的科技活動體系，實現科技教育的可持續發展。
該活動模式遵循了互動性原則和實踐性原則，希望通過三位一體化的活動模式，一方面把家庭、社區中豐富的科技資源引入學校，增強學校科技教育的師資力量；另一方面利用家庭、社區資源的吸納，為學生的科技活動領域提供廣闊的天地，讓學校的科技教育，融入家庭，走進社區，使學校、家庭、社區共同承擔科技教育的責任。由此形成了學校、家庭和社區共同參與、多方拓展、互動互補的科技教育運作機制。
該活動模式運用多元溝通和強化過程教育的策略。通過學校與家庭、社區的多元溝通，形成校內、校外共同參與、互相合作的科技教育管理機制；學生通過學校、家庭、社區活動的親身體驗，強化環保教育的過程，體會環境保護的重要性、迫切性和宣傳環保的艱難性。
幾年來，我校堅持運用“三位一體化”的科技活動模式開展科技教育卓有成效，逐步形成了以環保教育為主，以環保活動推進環保教育為特色的科技教育。這一獨創的科技活動模式被收入《中小學現代科技教育指導模式和研究》一書中。
2、德育創新教育的研究
作為學校的兩大活動板塊，我們除了在科技教育中進行創新教育活動的研究外，還在德育中探索創新，展開少先隊的系列創新活動實踐。
（1）德育活動領域的創新
為了給學生營造良好的德育氛圍，我們認為要拓寬學生德育活動的時空，集合多方面的教育力量開展德育活動，把學校、家庭、社區的德育內容、活動形式加以整合，創立一條自己德育活動的途徑。
為此，我們利用田林社區豐富的社會資源，與田林社區的14個單位簽約，共同創建德育基地，其中有航天基地、第六人民醫院、聯華超市、田林街道各居委等等，這在徐匯區的中小學是第一所，我們通過創建德育基地充分利用社會力量與校共同來教育學生，培養學生的各方面能力。
創建德育基地后，我們把社區資源請進來，加強了德育師資隊伍力量，豐富了德育的素材。如：社區科學家給學生做科技講座，指導學生進行“植物克隆”的探究，社區的老給學生講故事，學生們通過與科學家們的真實接觸交談，學習科學家成長的軌跡，敢于探索創新的事跡。
創建德育基地后，少先隊的各中隊走出校門，與各自的德育基地共同探討體驗教育的創新方法，共同設計德育活動的創新方案，“雛鷹假日小隊”有了固定的活動場所，，學生的課外生活內容豐富多彩，逐步納入正軌。
（2）德育活動內容的創新
我們都知道德育內容枯燥，總是老一套，但是如何讓這些傳統的德育內容“亮”起來，“活”起來呢？只有依靠德育活動，而及時更新德育活動的內容，更是讓德育活動保持生命力，增添活動的關鍵。為此，我們堅持不懈地在學生德育活動的內容上開拓創新，為愛心教育、孝心教育、集體主義教育、愛國主義教育賦予更新、更廣的涵義。
例如：我校德育中幾個常規活動的內容設計：
“學雷鋒”活動，一提到3月5日，人人都知道這一天要為別人獻愛心、做好事，學生早已厭倦了如此單調重復的活動內容，使得每次的“學雷鋒”活動走形式主義，陳舊的德育活動使學生開展活動提不起興趣，缺乏活力，不愿意創新，借于這一點，我們把“學雷鋒”納入到環保科技活動中，打破常規為德育活動開辟內容。
3月5日這天，少先隊的“雛鷹假日小隊”到各個德育基地開展環保宣傳活動，有的在肯德基的店堂內貼環保宣傳小報、環保警示標志，有的到居民家中安裝節水瓶，有的為田林街道各居委設立環保宣傳牌等等。富有特色的活動內容，讓學生感到新鮮，愿意去創造，他們自己設計環保警示標志，自己設計環保宣傳畫，自己制作環保宣傳牌，處處閃現創新的火花。
獨特的德育活動內容還擴大和拓展了“學雷鋒，做好事”的內涵，活動過程讓學生體會到宣傳環保也是“學雷鋒”，它是為地球母親盡責任，為子孫后代做好事，為社會和國家做好事，這樣的德育活動內容立意更高。
“三•八婦女節”活動，我們從情感體驗出發，作到德育以情育人。我們鼓勵學生和媽媽互寫環保信，關注環保問題，交流環保信息；開展“環保媽媽”的評選活動，學做絲襪花獻給媽媽；開展“媽媽的一天”社會調查活動，體驗媽媽生活和工作中辛勞，學生們體驗后會更熱愛媽媽，會更能體會到媽媽對自己的期望，隨后，我們又繼續開展創新小隊活動，讓媽媽快快樂樂地笑一笑，用獨特的視覺角度開展愛心教育和孝心教育。
“迎新賀歲”活動，我們抓住“如何使用壓歲錢？”這一社會熱點，引發學生的思考和討論，學生的思維一下子活躍起來，金點子一個又一個，有一個學生提出了“請家長贈壓歲言賀新年”的金點子，成為活動內容的一大亮點，學生既懂得了節約，又從贈言中了解家長對自己新一年的希望。
大量德育活動方案的實踐證明，只要活動內容新，學生就喜歡參與，敢于創造，能夠自覺內化自己的道德品質。
（3）少先隊小隊活動的創新
由于我們持之以恒地開展德育和科技創新實踐活動，為學生創設了創新實踐、探索的良好學習氛圍，他們在活動中因為創造而獲得成功，從為完成活動而動腦轉變為喜歡而想開展活動，學生們已不滿足老師來設計活動，帶著他們走路，他們想自己設計開展活動，體驗創造的樂趣。
為了能給學生更自由開放的空間，激發學生更多的想象力和創造力，我們不僅放手讓各個少先隊雛鷹假日小隊自己起隊名，設定隊名的涵義，制作隊標，更是鼓勵他們自主設計創新小隊活動防哪個按，盡情發揮聰明才智。
都說孩子的思維是最具創造力的，他們的想象可以天馬行空，擺脫束縛，任意馳騁，往往創造出的事物別具一格。
例如：我校幾個雛鷹假日小隊的創新活動方案設計：
“愛心小隊”中有名隊員的姐姐仇英瑛是位腦癱患兒，長期呆在家里，當隊員們得知仇英瑛一直有一個心愿：能背上書包，走進校門。孩子們找到了設計活動的靈感，他們設計了“我來幫你”的小隊活動。新學期第一天的升旗儀式上，仇英瑛背著隊員們準備的新書包，在隊員們的陪伴下，坐著輪椅走進了田林三小的校門，她第一次看到了操場、老師、同學、教室……，流下了激動的淚花。除此之外，孩子們還鼓動青年教師們加入活動的行列，為青年教師設計了“上門送教”的活動，每周有一位青年教師上門給仇英瑛補習功課。
“綠葉小隊”的隊員看到親手培育成功的無土栽培吊蘭欣喜不已，他們到德育基地田林四幼和小朋友開展活動時突發靈感：“我們也當老師，把無土栽培的方法教給幼兒園的小朋友和敬老院的老人們。”學生們精心設計了“播灑綠色，輻射綠色文明”的小隊活動，他們到幼兒園、敬老院指導小朋友和老人們用無土栽培的方法培育吊蘭，望著茁壯成長的吊蘭，孩子們高興不已。
每一個小隊活動方案的設計都有創新的內容，都十分精彩，這正是我們堅持開展創新教育活動成果的體現，只要有適宜的“土壤”和環境，學生就會有創新的東西，我們認為只有教師自己不斷創新，教師善于啟發、鼓勵學生創新，學生才會勇于創新，善于創新，自主學習。
3、學科教育教學的創新
我們除了通過創新教育活動的設計與實踐，培養學生的創新精神、創新意識和創新能力以外，還鼓勵教師在創新教育的主陣地——課堂教學中探索創新。教師們積極地從教學手段、方法、活動設計等方面摸索研究，力求教學過程有新思路、新想法，變教師的單項信息傳遞為雙向的交互式信息交流，變“讓我學”為“我要學”，讓學生在教學中可以充分展示自我，啟迪智慧，經受探索新知的磨練。
例如：我校各學科教師設計的小學創新教育探究課的教學方案：
《800米跑的訓練》，這堂體育課的教學設計，教師從訓練方法上探索創新，一改傳統800米跑圈的常規訓練，設計了“越野定向”的游戲來進行800米的訓練。學生通過鉆山洞、繞障礙等內容不知不覺完成了較大運動量的訓練，健身實效比之以往單純跑圈大大提高了，而且教師在教、學法的安排上，鼓勵學生自由分組，自己選擇練習路線、方式等，給了學生更大的自主學習空間，形成了自主、合作和探究的學習方式，很好地培養了學生的創新能力和創新意識。
《長方形和正方形面積的計算》，這堂數學課的教學設計，教師在教學手段上力求創新，從信息技術與數學教學整合的途徑探索，鼓勵學生設計裝飾自家住房的方案，從要購買什么規格的瓷磚，需要購買多少，需要多少涂料，大概需要準備多少錢等問題著手思考、計算，教學中教師給學生提供家具裝修信息的網絡尋找一些必須的資料數據用以解決問題，從而在這種不斷解決問題的過程中培養學生運用信息的能力。
《怎樣購物》，這堂現代科技課的教學設計，教師在教學環境上打破常規，把教學環境搬到真實的超市，帶領學生到超市里上課，學生們通過了解商品價格、觀察貨品擺放、購物，學會如何到超市購物，大大提高了學生學習知識的興趣。
語文課的教學設計，教師嘗試打亂教材中的單元排列，以指導學生掌握學習方法為主線進行單元設計，讓學生的主體作用得到充分發揮，教師真正起到引導、組織作用，語文規律和方法。顧菁老師把五年級的語文教材重新編排，分成了通讀單元、朗讀比賽單元、書寫單元、戲劇單元、段落與段落大意單元、復述單元、問答（思維訓練）單元，這樣的編排使學生更容易掌握語文學習規律和方法，閱讀分析其他的文章也能融會貫通。
教師通過教學設計的創新實踐研究，深深體會到要讓學生喜愛自己的課，要讓學生學得“活”，高高興興地學，自己的課必須要“活”起來，有創新的亮點。
三、研究成果
1、促進教師觀念的更新
自從學校確立了“創新教育”的科研課題后，我們欣喜地看到經過創新教育
教學的探索和實踐，促進了教師觀念的更新，他們對學生提出的希奇古怪乃至荒誕不經的想法，不再視為搗亂，不再大聲訓斥，而且注意呵護學生的奇思異想，鼓勵學生大膽表達自己的設想，他們認為教學已經不單單是教師教什么學生學什么，而是學生怎么學老師怎么教，要充分發揮學生的主體作用，培養學生的自主鍛煉和創新意識。
例如：九月中旬的一堂體育課上，老師為了避免陽光直射眼睛，使眼睛看不清，影響教學，戴了頂遮陽帽，而隊伍中有位男生也戴了頂雪白的帽子，老師請學生把帽子摘下，學生理直氣壯地說：“老師可以戴帽子，我為什么不可以戴？”老師二話不說脫下帽子，別以為事情結束了，接下來老師別出心裁地設計了“叫口令”的游戲，不失時機地請戴帽子的學生來做小老師叫口令，當學生站到老師的位置時，強烈的陽光直射身上和臉上，不到2分鐘，就使他滿頭大汗，眼睛模糊，學生已經明白了老師的良苦用心，當學生走到隊伍中時，頭上的帽子不見了，只見在旁邊的草地上，放著一定雪白的帽子。老師教育孩子的方法多有創意啊！
在一節30米快速跑的教學課中，有一個孩子頑皮得問到：“我能不能橫著跑？有一次我抓螃蟹，螃蟹是橫著跑的，而且跑得很快，，抓了很長時間才把它抓住。”學生們哄堂大笑，面對這樣的奇思異想，教師沒有呵斥，而是將計就計，精心組織了一場別開生面的“橫著跑比賽”，這樣一個獨特的跑步方法，學生們爭相跑起來，小小的設想不經意間讓學生了解了側身跑的技術，也通過實踐知道了直跑是跑的最快的動作。
我們不僅啟發、鼓勵學生創新需要耐心和愛心，更要善于為培養學生的創造力創設環境。在一堂心理課上，一個孩子突然提問：“老師，我有很多心事，就是想找個人聊聊，出出主意，可是，我又不想讓別人知道，怎么辦呢？”同學們頓時議論紛紛。
老師靈機一動，來了靈感：“我們大家幫他想個辦法解決困難吧！”一個小學生自己的“小麻煩診所”應運而生。學生們把自己的心事問題寫在小紙條上，投入小信箱，青年教師輪流為學生解決問題，暢談心事，起到了很好的溝通效果。
由此可見，教師呵護、鼓勵學生的創新思維時，往往也會給自己的教育教學帶來靈感，得到啟發。為了把教師這些寶貴的創新教育教學經驗體會保留起來，我們編寫了《教師創新教育案例集》。
2、鍛煉了學生的求異創新能力
幾年來，通過創新教育的實踐和研究，我們欣喜地發現無論在課堂里還是活動中，學生的創新能力都有很大的提高，校內校外無處不閃現學生創新的火花。
在老師的指導下，我們的學生學會了自己設計活動方案，自己組織開展活動，自己研究問題、解決問題，他們的興趣得到了培養，素質能力得到了不同程度的提高。2001年至今，我校的學生參加徐匯區“殼牌美境行動”環保活動方案設計競賽、“匯中杯”環保故事演講比賽、“上中杯”金點子活動方案設計競賽、“五九”錦旗環保小報設計競賽都獲得了一等獎，其中我們師生共同開展的“流動的芳草地”——制作環保公益廣告系列科普活動一舉榮獲了上海市英特爾創新大賽優秀科技實踐活動一等獎，同時被選送參加了全國的創新大賽榮獲二等獎；科幻畫《白果樹》榮獲上海市英特爾創新大賽科幻畫二等獎。
我校曾經在社區科學家的指導下，成為第一所小學生開展“植物克隆”試驗和研究的學校。如今，我們又再次突破，對《雞糞轉化為魚飼料》、《校園立柱式無土栽培》兩個嶄新的科研小課題展開研究。
3、獲得的成績
經過三年的探索和實踐，我們的老師寫下了近30篇滲透創新教育的教育教
學案例，10篇創新科技活動方案設計和活動總結，30篇班主任創新教育教學心得體會，30篇各科教師富有創新意識的課堂教學教案，我們在此基礎上總結經驗，編寫了《創新活動方案集》、《德育創新活動方案集》、《教育創新案例匯編》和《教學設計的創新》4本集子。
我校教師的探究課《無土栽培》、《怎樣購物》分別榮獲全國現代科技優質課評比二等獎；科技活動方案《共繪綠色春天——吊蘭無土栽培系列科普活動》和《流動的芳草地——制作環保公益廣告系列科普活動》分別榮獲全國科技活動方案評比二等獎，刊登在《現代科技活動方案的設計與評價》一書中，并被收入中國科技活動方案題庫；我們創立的《“學校、家庭、社區”三位一體的科技活動模式》榮獲徐匯區教育教學論文評比一等獎，被刊登在《中小學現代科技教育指導模式和研究》一書中；思品課教案《小樂隊聽指揮》和體育課個案《關于“尊重學生”》和《關于“呵護學生的奇思異想》刊登在《課堂教學實施素質教育案例續集》一書中。
