時間：2023-06-07 09:21:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮應急管理工作運行機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感
應急管理工作，是事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現實選擇。各鄉鎮人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。
二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系
明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉鎮、企業應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉鎮政府要參照縣政府制定的預案，結合區域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區)制定好應急預案，確保遇到突發公共事件能夠及時有效應對。各企事業單位也要根據自身實際，編制消防、安全等突發事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務。縣應急管理辦將適時組織檢查驗收。
嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鄉鎮、軍地之間的溝通協調，充分動員和發揮村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉鎮政府和縣屬企事業單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統籌指揮。
提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結汲取處置突發公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生發展的規律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。
三、預防為主，多方協作，規范應急運行機制
加強預測預警系統建設。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。通過調查與分析，做到對風險源心中有數，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件適時預警，做到早發現、早報告、早處置。各鄉鎮政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，做到早發現、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。對可能引發突發事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區、村社、企業、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。
完善應急處置工作機制。建立健全統
一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。對可能發生和已經發生的突發公共事件，有關鄉鎮政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發點，保護群眾利益最大化。認真做好突發公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。
健全應急處置聯動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉鎮政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發公共事件。
四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作
嚴格應急值守制度。各鄉鎮政府和縣直各部門要嚴格執行24小時值班制度，節假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現脫崗、漏事現象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發公共事件發生后，所在鄉鎮及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。
靈通預測預警信息。各鄉鎮政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監測與預測，按照早發現、早報告、早處置的原則，明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究，對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。
規范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉鎮政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區、本部門應急管理工作動態、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。
嚴格應急信息管理。高度重視突發公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩妥處置突發公共事件營造良好的輿論環境。應急信息主要通過授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定和程序，事件發生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發公共事件有關情況。
五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力
加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設和人力資源統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。各鄉鎮政府、縣直各部門要根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，針對本地區、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。
加強應急工作培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業隊伍的業務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。
加強應急預案演練。各級各部門和各企事業單位要強化預案演練工作，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發公共事件水平。公安、消防、武警、衛生等部門要組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉鎮的綜合演練和專業演練，從中發現問題、積累經驗。各級各部門要協作配合，積極備戰，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規范化、制度化。
六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系
完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉鎮政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監督檢查。各鄉鎮政府、縣直各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。
一、進一步提升值班和信息報告水平
1.牢固樹立值班工作無小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認真研究解決當前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質量不高等問題，構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。
2.督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結推廣典型經驗，研究提出改進措施。
3.加強對政府系統值班人員的培訓，提高綜合素質和業務技能。
4.嚴格規范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質量。建立健全突發事件信息報送考核制度和責任追究制度，完善企業、社區、農村、學校等基層單位信息報告員制度，提高信息報告質量。加強突發事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預測工作，提高對突發事件發生、發展特點和規律的把握能力，及時提出防范應對措施建議，為領導科學決策提供服務。
二、進一步提升應急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發事件總體應急預案》，督促完成全縣縣級應急預案的修訂計劃，抓好預案修訂、審核、備案等各項工作落實，強化對縣級專項和部門預案修訂的指導，提高預案的實效性、科學性和可操作性。在全面總結2011年度全縣應急預案演練工作的基礎上，研究提出2012年縣級預案演練計劃，并督促抓好落實。
6.加強應急志愿者隊伍建設，研究制定《關于加快應急志愿者隊伍建設的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》；加強應急救援隊伍建設，加快建立應急救援隊伍協調運行機制。
7.在2011年調查摸底的基礎上，健全完善風險隱患、物資裝備及應急救援隊伍信息數據檔案，督促有關部門和單位落實各項防范措施，提高應急防范能力。
8.做好應急專家組協調服務工作，調整充實應急專家組成員，適時召開專家組成員會議，定期組織專家組開展應急管理調研，充分發揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。
三、進一步推進政府應急平臺建設
9.加快推進縣政府應急平臺建設，根據市政府應急平臺建設技術規范，盡快啟動縣政府應急平臺建設;堅持統籌規劃、分級負責、整合資源、分布實施的原則，督促指導各鄉鎮（辦）、縣直有關部門加快應急平臺建設。
10.根據有關技術標準，對全縣的基本情況、重點防護目標（危險源）、各類應急救援裝備物資、救援隊伍及其他應急資源進行統計梳理，建立應急平臺數據庫。
四、進一步做好應急科普宣傳教育和培訓工作
11.加強對各級領導干部及應急管理工作人員的集中輪訓或業務培訓，年內舉辦全縣應急管理知識培訓班，培訓邀請高層次應急管理專家授課講座，覆蓋到企業、社區、農村、學校等基層單位。
12.加強對外交流與合作，有計劃、有步驟地開展對外應急管理交流培訓活動。
五、進一步強化對基層應急管理工作的指導
XX年，縣編委辦將以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會和上級有關機構編制管理政策、文件精神，緊密結合創先爭優活動，切實加強全縣機構編制管理，努力創新機構編制管理體制機制，積極推進縣政府機構改革，適時推進鄉鎮政府機構改革，依法開展事業單位法人年度審查，努力完善事業單位網上登記管理工作，全面服務全縣經濟社會發展大局，為實現“打造濱水新城區，建設幸福新望城”的宏偉目標貢獻力量。
二、工作重點
（一）以創先爭優活動為載體，全面推進機關建設
深入開展創先爭優活動，激發干部職工創先爭優的意識，努力營造創先爭優的良好氛圍，切實加強機關干部作風建設，健全完善機關各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構編制管理職能，完善管理機制，創新管理方法，促使機構編制管理水平邁上一個新的臺階。
（二）深入學習貫徹黨的xx屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“xx”時期機構編制工作
根據中央編辦“xx”時期機構編制工作規劃意見，結合我縣經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措的實際需要，堅持和發展改革、管理、法制化建設“三位一體”協調推進的工作格局，統籌推進行政管理體制改革和機構編制管理的思路和重點，探索管好機構編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設和“xx”規劃實施提供體制機制建設的工作重點和保障。
（三）全面推進縣鄉機構改革，認真完成本輪改革各項任務
1、按照中央、省、市的統一部署和要求，積極推進政府機構改革，探索職能有機統一的大部門體制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。
2、按照上級政策和要求，適時推進鄉鎮政府機構改革，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府；按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置，從緊設置鄉鎮內設機構；規范派駐鄉鎮機構；嚴格控制人員編制；按規定核定鄉鎮領導職數；完善事業站所管理體制，合理劃分鄉鎮事業站所職能；推進事業站所分類改革。
3、認真做好事業單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規范一批的要求開展對事業單位清理和規范工作，待中央部署后，整體推進。
4、推進行業管理體制改革。按照全省行業管理體制改革意見，推進行業管理體制改革步伐。繼續配合有關部門做好醫療、教育、文化、衛生、行政綜合執法、交通、公路等行業體制改革涉及的相關工作。
（四）抓好體制機制建設
一、努力做好公共衛生服務工作
按照公共衛生體系建設總的目標要求，全面完成疾病預防控制和醫療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于6月底前完成各項建設和裝備任務；已完成基建任務的縣（區）重點加強實驗室建設。按照平戰結合、重在能力建設的原則，市傳染病醫院、急救中心和10個縣傳染病區建設必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的疾病控制體系和醫療救治體系，完善突發公共衛生事件應急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋并結核并肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度，制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規范化鄉鎮和"達標"縣區創建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規范計劃免疫技術服務，市、縣疾控中心和80％以上的鄉鎮衛生院完成規范化接種門診建設任務，提高接種質量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預測、預警和預報，建立和完善傳染病疫情網絡直報制度，提高網絡直報質量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現象發生。
按照"改革發展，依法監管，網絡規范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛生"基層工作年"活動。進一步規范基層網絡建設，依法規范母嬰保健技術服務市場，完善孕產婦、兒童系統管理，管理率分別達85％以上。發揮各級醫院婦產科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫院、婦幼保健機構產科建設，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛生運動。采取積極措施，加大安康市創建省級衛生城市工作力度和工作進度。繼續創建衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村，做好已創建衛生縣城榮譽的保持工作。組織實施農村改廁改水，不斷改善城鄉居民的生活環境和衛生條件。健全市級和十縣區紅十字會組織機構，充分發揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。
二、切實加強農村衛生工作
認真貫徹執行中、盛市《關于加強農村衛生工作的決定》精神，堅持把衛生工作的重點放在農村，從政策、資金、項目等方面繼續向農村傾斜，不斷改善農村衛生比較薄弱的狀況。切實落實農村衛生經濟政策，對疾控中心、婦幼保艦衛生執法機構和政府舉辦的鄉鎮衛生院"一長兩干"、
離退休人員的工資實行財政全額預算管理；對鄉鎮衛生院其余人員的人頭經費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現財政預算全額管理。
深化農村衛生改革。繼續完善鄉鎮衛生院人、財、物上劃縣區衛生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉鎮衛生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經營，增強發展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質，提高服務能力。
加大農村衛生基礎設施建設力度，增強以項目建設帶動我市農村衛生快速發展的意識。組織實施好鄉鎮衛生院建設、貧困縣醫院建設、中醫院建設、衛生專項建設、艾滋病示范縣區建設等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設任務。做好衛生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作，積極爭取國家提高中西部農村衛生服務能力建設項目。做好旬陽縣新型農村合作醫療試點。按照"政府主導，農民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農民參保率。要及時總結經驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。
三、大力推進城鎮醫療衛生體制改革
按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，突出各自特色，加強優勢、強勢專科建設，最大限度地提高衛生資源效益。做好市傳染病醫院、兒童醫院、婦產醫院以及急救、麻風病防治、職業病防治和中西醫結合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫院、衛生所移交地方管理工作。
按照所有權和經營權分離的思路，進一步深化公立醫院運行機制改革，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，明確政府、資產管理組織，醫院之間的責權利關系，做到既擴大醫院經營自主權，又保證政府提供基本醫療服務目標的實現。
要大力發展非公立醫療機構，支持社會力量興辦醫療衛生事業，打破公立醫院的壟斷局面，促進多種所有制醫療機構有序競爭。對經營不善的國有醫院實行股份制、國有民營等產權、經營權改革。
對政府主辦的公益性醫院要進一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認真執行醫療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫生、住院費用清單查詢及醫療收費公示制度。召開醫院管理和經營體制改革研討會。
大力發展社區衛生服務。按照投資多元化、工作規范化、服務多樣化的思路，發展社區衛生服務。逐步引導部分二級醫院延伸辦社區衛生服務。衛生行政部門依法加強準入、監管和指導。
組織實施新一輪醫院創建等級工作，完成等級評審任務。進一步建立和完善醫院臨床質量控制體系，減少醫療糾紛和事故，開展醫療質量大檢查。抓好示范中醫院和重點中醫院中醫優勢特色專科建設，市中醫院中醫藥科技大樓竣工投入使用。做好醫院內交叉感染管理工作。繼續開展創建示范中心衛生院工作。
四、做好突發公共衛生事件應急工作
認真執行《突發公共衛生事件應急處理條例》，建立完善應對傳染病爆發流行、食物中毒、救災防并安全生產等重大突發公共衛生事件工作機制、工作預案，做好物資儲備和人員培訓工作，建立一支反應迅速的醫療衛生應急隊伍，組織開展經常性模擬演練，保證各項應急任務順利完成。
嚴格執行突發公共衛生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產工作，健全機制，落實責任，開展經常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。
五、強化衛生執法監督
進一步加強衛生執法綜合監督，切實做好傳染病防治、食品衛生、醫療衛生和職業衛生等重點領域的監管，強化法律教育培訓、監督檢查、監測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監督量化分級管理。按照屬地管理和責權一致的原則，強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛生監督機構和隊伍建設，完成衛生監督執法體系建設項目。探索在鄉鎮設置衛生監督派出機構的監管模式，充實加強基層和農村地區衛生監督執法力量。廣泛開展無償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監管，杜絕經血液傳播疾病的發生。組織實施好傳染病防治、醫療市場和食品衛生等專項整治活動，確保群眾公共衛生、食品衛生、醫療衛生和職業衛生安全。
六、加大衛生人才培養力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫的觀念，切實抓好培養、吸引和用好人才三個環節。組織實施好"235"人才發展戰略。加強重點學科、優勢專科建設，建立結構合理的人才梯次隊伍。加強繼續醫學教育，完善繼續醫學教育學分制管理辦法。以高層次衛生人才隊伍建設為重點，加強農村和公共衛生人才隊伍建設。繼續組織城市醫療機構，從設備、技術、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農村衛生機構發展。做好盛西安市和市級醫院對口幫扶工作。積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。
七、轉變職能，全力推進衛生行業精神文明建設
一、努力做好公共衛生服務工作
按照公共衛生體系建設總的目標要求，全面完成疾病預防控制和醫療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于6月底前完成各項建設和裝備任務；已完成基建任務的縣（區）重點加強實驗室建設。按照平戰結合、重在能力建設的原則，市傳染病醫院、急救中心和10個縣傳染病區建設必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的疾病控制體系和醫療救治體系，完善突發公共衛生事件應急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度，制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規范化鄉鎮和"達標"縣區創建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規范計劃免疫技術服務，市、縣疾控中心和80％以上的鄉鎮衛生院完成規范化接種門診建設任務，提高接種質量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預測、預警和預報，建立和完善傳染病疫情網絡直報制度，提高網絡直報質量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現象發生。
按照"改革發展，依法監管，網絡規范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛生"基層工作年"活動。進一步規范基層網絡建設，依法規范母嬰保健技術服務市場，完善孕產婦、兒童系統管理，管理率分別達85％以上。發揮各級醫院婦產科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫院、婦幼保健機構產科建設，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛生運動。采取積極措施，加大安康市創建省級衛生城市工作力度和工作進度。繼續創建衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村，做好已創建衛生縣城榮譽的保持工作。組織實施農村改廁改水，不斷改善城鄉居民的生活環境和衛生條件。健全市級和十縣區紅十字會組織機構，充分發揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。
二、切實加強農村衛生工作
認真貫徹執行中、省、市《關于加強農村衛生工作的決定》精神，堅持把衛生工作的重點放在農村，從政策、資金、項目等方面繼續向農村傾斜，不斷改善農村衛生比較薄弱的狀況。切實落實農村衛生經濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛生執法機構和政府舉辦的鄉鎮衛生院"一長兩干"、
離退休人員的工資實行財政全額預算管理；對鄉鎮衛生院其余人員的人頭經費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現財政預算全額管理。
深化農村衛生改革。繼續完善鄉鎮衛生院人、財、物上劃縣區衛生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉鎮衛生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經營，增強發展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質，提高服務能力。
加大農村衛生基礎設施建設力度，增強以項目建設帶動我市農村衛生快速發展的意識。組織實施好鄉鎮衛生院建設、貧困縣醫院建設、中醫院建設、衛生專項建設、艾滋病示范縣區建設等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設任務。做好衛生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作，積極爭取國家提高中西部農村衛生服務能力建設項目。
做好旬陽縣新型農村合作醫療試點。按照"政府主導，農民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農民參保率。要及時總結經驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。
三、大力推進城鎮醫療衛生體制改革 按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，突出各自特色，加強優勢、強勢專科建設，最大限度地提高衛生資源效益。做好市傳染病醫院、兒童醫院、婦產醫院以及急救、麻風病防治、職業病防治和中西醫結合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫院、衛生所移交地方管理工作。
按照所有權和經營權分離的思路，進一步深化公立醫院運行機制改革，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，明確政府、資產管理組織，醫院之間的責權利關系，做到既擴大醫院經營自主權，又保證政府提供基本醫療服務目標的實現。
要大力發展非公立醫療機構，支持社會力量興辦醫療衛生事業，打破公立醫院的壟斷局面，促進多種所有制醫療機構有序競爭。對經營不善的國有醫院實行股份制、國有民營等產權、經營權改革。
對政府主辦的公益性醫院要進一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認真執行醫療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫生、住院費用清單查詢及醫療收費公示制度。召開醫院管理和經營體制改革研討會。
大力發展社區衛生服務。按照投資多元化、工作規范化、服務多樣化的思路，發展社區衛生服務。逐步引導部分二級醫院延伸辦社區衛生服務。衛生行政部門依法加強準入、監管和指導。
組織實施新一輪醫院創建等級工作，完成等級評審任務。進一步建立和完善醫院臨床質量控制體系，減少醫療糾紛和事故，開展醫療質量大檢查。抓好示范中醫院和重點中醫院中醫優勢特色專科建設，市中醫院中醫藥科技大樓竣工投入使用。做好醫院內交叉感染管理工作。繼續開展創建示范中心衛生院工作。
四、做好突發公共衛生事件應急工作
認真執行《突發公共衛生事件應急處理條例》，建立完善應對傳染病爆發流行、食物中毒、救災防病、安全生產等重大突發公共衛生事件工作機制、工作預案，做好物資儲備和人員培訓工作，建立一支反應迅速的醫療衛生應急隊伍，組織開展經常性模擬演練，保證各項應急任務順利完成。
嚴格執行突發公共衛生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產工作，健全機制，落實責任，開展經常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。
五、強化衛生執法監督
進一步加強衛生執法綜合監督，切實做好傳染病防治、食品衛生、醫療衛生和職業衛生等重點領域的監管，強化法律教育培訓、監督檢查、監測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監督量化分級管理。按照屬地管理和責權一致的原則，強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛生監督機構和隊伍建設，完成衛生監督執法體系建設項目。探索在鄉鎮設置衛生監督派出機構的監管模式，充實加強基層和農村地區衛生監督執法力量。廣泛開展無償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監管，杜絕經血液傳播疾病的發生。組織實施好傳染病防治、醫療市場和食品衛生等專項整治活動，確保群眾公共衛生、食品衛生、醫療衛生和職業衛生安全。
六、加大衛生人才培養力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫的觀念，切實抓好培養、吸引和用好人才三個環節。組織實施好"235"人才發展戰略。加強重點學科、優勢專科建設，建立結構合理的人才梯次隊伍。加強繼續醫學教育，完善繼續醫學教育學分制管理辦法。以高層次衛生人才隊伍建設為重點，加強農村和公共衛生人才隊伍建設。繼續組織城市醫療機構，從設備、技術、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農村衛生機構發展。做好省、西安市和市級醫院對口幫扶工作。積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。
七、轉變職能，全力推進衛生行業精神文明建設
一、結合機構改革，健全應急機制
今年恰逢工商、食藥改革年，新成立的區市場監管局在職權劃分、科室、人員還未完全到位的情況下，為確保應急管理工作機制順暢，對原兩局的應急工作小組進行了整合，同時按照原工商、食藥監兩條業務線開展相關工作。新局應急管理辦公室綜合協調突發事件應急管理工作，各業務科室按照相關工作職責予以落實，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了在機構改革的過度階段，各類突發事件發生時能夠及時予以處理，防止事態蔓延。
二、應對突發事件，健全規章制度
全局在認真學習領會《中華人民共和國突發事件應對法》，在《市工商行政管理局應急聯動工作機制》的基礎上，緊密結合今年工作實際，明確了突發事件處理的組織體系及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制。特別是對食品藥品安全、安全生產、大規模從事傳銷、嚴重自然災害等重大突發事件，明確了詳細具體、操作可行的應對措施。
三、實行應急值班，暢通信息網絡
在全重要會議召開、重大節日前后、“820”洪災等特殊時期，堅持實行24小時值班制度和行分組值班制度，機關和轄區所做到值班人員按時值班，保證突發事件能夠及時處理。應急值班期間由局領導和辦公室進行督查，要求干部不遲到、早退，不空崗，同時要求各科室、所、隊負責人手機24小時開通，有效地保證了信息網絡暢通。
四、修訂應急預案，開展應急培訓
今年，我局著手修訂《區重大食品安全事故應急預案操作手冊》，建立各鄉鎮（街道）食品安全應急管理隊伍。同時，積極組織人員觀摩全省食品安全事故應急演練，組織食安辦成員單位進行了應急培訓，提高食品安全事件應急處置能力。
五、建立輿情隊伍，開展輿情檢測
今年建立了食品安全輿情監測制度和輿情管理員隊伍，在今年的杭州廣琪事件和“820”洪災中，輿情管理員充分發揮了作用，食品安全輿情信息得到了及時監測、分析和應對。
六、強化應急意識，開展專項工作
重大食品安全應急處置方面：堅持預防為主、風險管理、突出重點、全面排查、積極治理、確保安全的要求，切合開展食品安全風險隱患排查。多次召開食品安全風險評估會議，組織食品安全監管部門針對風險食品開展專項檢查。截止目前，全區食品安全主要監管部門共出動執法人員4103人次，檢查食品生產經營單位數6350家次，排查風險隱患3個，已開展隱患整治3個，當場整改223戶次，口頭告誡883戶次，發放責令改正通知書334戶。通過開展食用明膠、烤魚片、飲用水、兒童魚肝油、校園周邊等專項清查工作及重點商品定性定量抽檢，進一步強化流通領域監管，共開展專項清查25次，出動執法人員1585人次，檢查經營戶2758戶。
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
1.什么是消防安全“網格化”管理工作
1.1消防安全“網格化”管理含義
消防安全網格化管理是指以鄉鎮（街道）為基礎，以行政村（社區或街區）為基本單元將轄區劃分為若干網格，明確網格化管理的人員、工作職責和工作任務，建立常態的火災隱患發現機制和查處機制，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位的消防管理網絡，實現“最大限度地把火災消滅在發生之前，最大限度地減少火災危害”的目標。
消防安全網格化管理的基本工作模式是以鄉鎮、街道為“大網格”，成立消防工作領導小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區為“中網格”，細化村民委員會和居民委員會消防管理職責，解決經常性管理不到位的問題；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實的問題。
1.2紅河州的一些做法
一是政府牽頭高位發動。紅河州人民政府下發了《紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州城區鄉鎮推行消防安全網格化管理實施意見的通知》（紅政辦發〔2012〕125號），為推進紅河州消防安全“網格化”管理搭建了一個指揮和管理平臺，同時，政府又下發了《紅河州人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（紅政發〔2012〕68號），進一步明確了消防安全“網格化”管理的目標。各縣市人民政府也進一步發文部署并組織召開會議，對網格化管理工作嚴密安排，細化了責任分工，下發《紅河州街道（鄉鎮）消防安全網格化管理手冊》到鄉鎮、社區和行政村，規范統一工作標準。
二是明確部門職責。各部門，尤其是公安、綜治、民政、工商、安監部門將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查，建立聯合執法工作機制，齊抓共管，形成工作合力。綜治部門將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理重要內容。民政部門將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系。工商部門嚴把登記準入關，對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全合格的，必須憑消防部門出具的合格證，方可辦理企業和個體工商戶登記。安監部門將消防工作納入安全生產管理范疇，作為安全創建考核評定的重要因素。同時，各行業系統主管部門都對行業內單位、場所的消防安全監管，指導開展消防安全檢查和滅火演練，督促落實消防安全責任。
三是將派出所消防監督工作納入“網格化”管理的總體目標，明確公安派出所監督范圍、崗位職責、檢查內容、檢查方法等內容，突出人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”和“九小”場所等消防監督檢查的薄弱環節的消防監督檢查力度，確立了轄區公安派出所所長負總責，專兼職消防民警及社區民警具體負責派出所消防監督工作的運行機制，進一步促進了派出所消防監督工作的有效開展。
四是深入推進“戶籍化”管理，提高重點單位消防管理水平。以消防安全委員會名義下發了《關于印發開展重點單位消防安全“戶籍化”管理工作的通知》，推動重點單位建立一戶一檔、分檔歸籍、動態監管的戶籍管理模式。全力開展“三項制度”建設，全州705家消防安全重點單位實現了管理人員和建筑消防設施100%報告備案，屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設實現了100%達標。將建筑消防設施調查測試工作與消防安全“戶籍化”管理工作緊密結合，對轄區重點單位建筑消防設施進行全面摸底排查。對消防安全重點單位的消防責任人、消防管理人及消防崗位人員共計1000余人開展了“戶籍化”管理培訓，并指導各單位按照要求編制滅火和疏散應急預案。五是通過新聞媒體定期消防工作提示、火災案例警示、消防政策法規和消防安全常識等信息。
2.存在的問題
2.1責任不落實
一是網格責任人責任落實力度逐級遞減。鄉鎮人民政府制定工作方案，細化目標、量化任務后，就出現無人管、無錢管、不會管及指導、獎懲問責不力，工作可持續性不夠等問題；深入轄區農村、社區指導、督促消防安全管理工作少之又少。大部分社區居民委員會、農村村民委員會沒有組織建立防火安全公約，沒有開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。二是公安、綜治、民政、工商、安監等部門除聯合檢查以外，對本單位網格的責任區沒有指導、督促消防安全網格化管理。
2.2人員素質長短不一，網格管理上造成困難
部分鄉鎮，特別是村（居）委負責人發現火災隱患的能力還有待提高，大多數村委會及村民小組還不了解消防安全“網格化”管理工作的內容；部分小組長對于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號的層面，沒有很好地貼近實際，貼近群眾，缺乏針對性和有效性，對下達的消防安全任務，只會機械執行，沒有經過思考形成防控意識。這些都是造成各區域“網格化”管理水平的長短不一、隱患依然大片存在的原因，火災防控整體方面的不齊進一步造成整體工作開展的困難與緩慢，有時直接拖住全局工作的進展。
2.3長效管理機制不健全，考評獎懲機制力度不夠
推行“網格化”消防管理目的是實現火災的“零隱患”，我們在排查整治工作告一段落之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，使“網格化”消防管理取得的成果長久保持下去，才能收到最理想的效果。缺乏一種長效管理機制，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3.強化消防安全“網格化”工作采取的一些措施
3.1細化管控網格，強化落實職責
一方面，進一步加強鄉鎮、社區、行政村負責人明確各級消防組織機構及其管理人員的職責，逐級簽訂消防安全責任書，規范鄉鎮消防管理。另一方面，要固定網格管理職責，明確網格化消防管理各個等級網格責任人的職責和任務，明確督辦人、督辦部門，明確小網格責任人對中網格責任人負責、中網格責任人對大網格責任人負責的逐級管理責任體制，逐級督促、指導工作落實。
3.2建立長效工作機制
將鄉鎮、村委會及村民小組消防安全“網格化”管理工作納入政府消防工作目標責任制內，作為年底的鄉鎮消防工作目標責任制考核內容，并與鄉鎮、村委會及村民小組分級簽訂消防工作目標責任書，層層分解任務；積極協調安監局、安委辦將消防工作納入社會治安綜合治理和平安社區創建等考評范圍，落實消防經費保障、公共消防設施建設、消防安全專項治理、多種形式消防隊伍建設、消防宣傳教育、檢查考評等任務；鄉鎮、社區消防委員每月組織開展針對性的消防安全檢查和消防疏散逃生演練；居村委每周組織成員對居民小區、轄區單位開展一次全面排查；消防協管或消防聯防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員及消防志愿者隊員結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。
3.3落實督導考評機制
進一步強化消防安全“網格化”管理，要做到考核到位。政府將“網格化”消防管理納入政府目標管理責任，制定嚴密的考核考評制度，每季度采取直接抽取社會單位考核的方式對各鄉鎮“網格化”消防管理工作開展情況進行抽查；每半年開展一次檢查，重點檢查鄉鎮消防工作檔案臺帳、火災隱患排查整治、多種形式消防隊伍執勤訓練情況；年終開展一次全面考核，并通報考核情況。同時，建立問責制度，對鄉鎮、村（居）民委員會因消防工作不力、導致火災事故的，實行主要領導誡勉談話；造成重大損失或人員傷亡的，追究領導和主要責任人責任。 （下轉第160頁）
一、健全消防安全責任體系，落實消防安全責任
（一）健全消防安全工作職責。鎮要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和平安建設、社會管理綜合治理、安全生產和各級領導干部政績考核內容，層層簽訂消防安全管理目標責任書，明確消防安全工作重點，實施消防責任捆綁制度。要健全消防安全委員會議事規則，及時解決重點問題，研究部署消防安全工作，健全鎮消防安全管理組織，完善消防安全管理制度，落實消防安全管理責任。
（二）健全行業部門消防安全工作職責。各行業主管部門要認真貫徹落實消防安全責任，制定消防安全年度工作計劃，建立健全部門信息溝通及聯合執法機制，強化部門措施，各司其職，齊抓共管。經發辦、建環中心、農服中心、財政所等部門要積極推進消防站、消防水源等基礎設施建設；建環中心要加強對建設單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監管。
（三）強化社會單位消防安全主體責任。各級各相關部門要與所屬規模以上工業企業、消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，并督促單位抓好落實。要明確高層建筑、地下建筑、多產權多業主建筑以及聯合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責任，并健全管理制度、落實相關職責。推動社會單位完成消防安全“四個能力”建設。
（四）強化消防安全行政問責機制。各級各相關部門要研究制定消防安全約談、問責等制度，對消防工作實行半年督導、年終考評制度。凡發生較大以上或者造成社會重大影響火災事故的，要嚴格按規定進行問責，除追究火災直接責任人的責任外，還要追究單位主要負責人和屬地政府、相關部門領導的責任。
二、加強公共消防設施建設，夯實火災防控基礎
（一）進一步完善城鄉消防規劃。鎮要認真組織實施《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》(府辦發〔〕71號)，在編制總體規劃時要同步編制消防規劃，將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉規劃，并負責組織實施。2013年已完成總體規劃的建制鎮要完成消防規劃編制或在總體規劃中設消防專篇，并將農村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農村建設同步規劃、同步建設。
（二）進一步加強消防裝備建設。根據《市鎮“十二五”社會管理創新發展規劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規劃》要求，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備配備需達到《城市消防站建設標準（修訂）》要求。
三、創新消防安全管理模式，提升消防安全管理水平
（一）提升社會消防安全“網格化”管理水平。各級各相關部門要根據《市鎮推行消防安全網格化管理工作的實施方案》（府辦發〔〕67號）要求，落實消防安全網格化管理相關要求，明確消防專（兼）職管理人員，保障運行經費。推行逐級消防安全責任制度、聯防聯治、定期檢查、隱患處理、聯席會議、宣傳培訓、信息報告等七大工作機制，確保消防安全“網格化”管理有效開展。鎮消防大隊要加強指導，確保年內50%的鄉鎮、村、社鎮達到“網格化”管理的標準。
（二）提升社會單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮政府制定出臺的“戶籍化”管理辦法，全面實施社會單位消防安全“戶籍化”管理，行業、系統的主管部門應在本行業、系統內組織開展消防安全檢查，督促指導單位（場所）落實消防安全“戶籍化”管理工作，建立消防安全聯勤聯查制度，提升消防安全檔案規范化建設，完善消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估三項報告備案制度，實現單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。鎮消防大隊要加強指導，確保年內消防安全重點單位實現“戶籍化”管理100%達標。
（三）提升火災隱患防控督改水平。各級各相關部門要深入開展出租房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產品等重點領域專項治理，消除火災隱患。在重大節日、重大活動等重點時段，專項部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中鎮域和重點場所的監管力度，定期開展督導，協調督促隱患整改。要扎實開展“除火患，保平安”、“暢通生命通道”等專項行動，徹底消除一批重大火災隱患，確保全年火災形勢平穩。進一步規范“96119”平臺運行機制，暢通舉報投訴渠道，健全有獎舉報投訴、定期回訪等機制，廣泛發動群眾舉報投訴火災隱患。
四、強化消防隊伍建設，提升應急救援能力
（一）加強多種形式消防力量建設。根據公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發展的指導意見》精神，我鎮應當因地制宜發展多種形式的消防隊伍，提高我鎮、農村抗御火災等災害事故的能力。采取發展志愿消防隊伍、全民火災預警員等措施，擴大消防力量覆蓋面。
（二）加強多種形式消防隊伍保障。要認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》(財防330號）精神，進一步健全經費保障機制，要將消防工作經費納入財政預算，優先保障消防搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費，并適度建立健全消防隊員工資福利待遇和醫療保障制度。
（三）加強消防應急救援體系建設。要落實綜合應急救援聯席會議制度和滅火救援專家組例會制度，定期分析研判我鎮災害事故形勢，評估隊伍裝備建設水平，密切各聯動部門與應急救援隊伍之間的信息聯絡。建立健全災害事故應急預案聯席修訂制度，實行災害事故應急預案實時動態更新。
五、深化消防宣傳教育培訓，提高全民消防安全素質
（一）深化消防宣傳基礎工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》，創新“進村達戶”式宣傳，將消防安全宣傳工作納入“網格化”、“戶籍化”管理內容，重點抓好《消防安全二十條》的宣傳，編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材，并大力開展消防知識大普及行動。
關鍵詞：獸醫 體制改革
在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利. 在這些重大動物疫病防控工作中,我國的獸醫工作者作出了很大的貢獻！另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作, 降低生豬飼養風險！可見獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。推進獸醫管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫工作全面發展、提高動物衛生及動物產品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！
一、我國獸醫管理體制中存在的一些問題
1、機構不健全,管理體制不順
獸醫工作沒有統一機構管理，導致管理體制不順。目前, 我國獸醫管理工作分散到多個部門,不能實施統一管理, 職責不清。多頭管理,職能重疊,造成管理效率低,資源浪費。如內外檢分設、商業部門目前還管理部分屠宰企業屠宰檢疫、部分畜產品在流通環節的衛生監督仍由衛生部門管理, 防疫工作難以統一協調, 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難, 降低了作效率 管理機構設置混亂,職責不清, 行政效能不能正常發揮。
2、基層防疫工作不到位
由于多年建設滯后, 我國基層獸醫體系一直沒有得到快速發展,特別是基層獸醫隊伍人員素質和技術水平存在明顯不足。
3、缺乏專業人才與技術
（1）技術人員年齡結構偏大
據統計在我國縣鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結構趨于老化。
（2）技術人員知識老化
我國一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級和較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。
4、沒有完善的法律體系保障
到目前為止,我國在法律法規方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》,但沒有形成完整的獸醫工作法律體系: 缺少一個獸醫工作的基本法,在獸醫管理體制、執業獸醫管理、突發重大動物疫情的應急、動物診療、畜產品衛生質量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善, 或多或少存在一些問題,相互間還有許多不協調的地方;《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理,沒有體現獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對獸醫工作的有效管理, 其實用地位尚待提升;《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現交叉,有的地方又出現脫節, 很不適應當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。
二、我國獸醫管理體制改革的建議
機構不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。
1、建立健全獸醫工作體系
建立健全獸醫行政管理機構。中央一級獸醫行政管理機構列入農業部的內設機構。省以下獸醫行政管理機構由省級人民政府結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責；各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政、藥政管理，實施官方獸醫制度。
2、加強基層動物防疫機構建設
根據經營和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。
3、加強獸醫隊伍建設和培養專業人才
逐步推行官方獸醫制度，逐步實行執業獸醫制度。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。
切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫事務，跟蹤研究國際動物衛生規則，及時調整和完善國內相關政策。
4、完善獸醫管理工作的法律法規體系
一、工作目標
建立完善與慢性病防治形勢相適應的工作機制，優化政策支持環境，為患者提供個性化診療服務和精細化防治管理，有效降低慢性病發病率、致殘率和死亡率。
（一）全區以鄉鎮、街道為單位，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者發現率分別在8%、1.5%以上，重性精神疾病患者發現率在3.5‰以上。對常住人口“三病”患者實行區政府指定的藥品免費配送治療。
（二）社區35歲以上首診病人測量血壓率≥95%；高血壓、Ⅱ型糖尿病患者規范管理率≥60%，服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率≥30%，Ⅱ型糖尿病管理人群血糖控制率≥30%。
（三）建立完善的區、鄉、村三級綜合防治組織機構，對每位“三病”患者實行精細化管理，提供個性化干預治療方案，實現檔案動態信息化。建立完善“三病”綜合防治長效運轉機制。
二、實施步驟
（一）調研訪談，摸清基數（5月1日至5月31日）
1、組織調研組走鎮下村，深入鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、社區衛生服務站，通過召開座談會、民主懇談、群眾走訪等方式，進一步了解城鄉居民對健康的需求，明確項目的工作目標和重點。
2、以鄉鎮、街道為單位，全面掌握已知的“三病”患者數量及分布。
3、召開“三病”防治專家技術論證會，確定治療方案。
（二）完善組織，制定方案（6月1日至6月30日）
1、區政府成立“三病”防治工作領導小組，下設防治項目辦公室，負責日常工作。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處和有關單位設立相應的領導小組和工作機構。
2、衛生部門建立專家指導組、質量控制組、宣傳報道組、檢查督導組等小組。
3、組建4支診療團隊。每支診療團隊由區級心腦血管臨床專家、內分泌臨床專家各1名，各鄉鎮、街道社區衛生服務中心相應臨床醫生各1－2名組成，疾控人員、責任醫生、聯絡員全程參與。同時，組建1－2支精神病臨床專家組，負責重性精神疾病患者的診治。.
4、召開全區動員大會，統一思想認識，明確各單位工作職責和任務目標，建立上下一心、步調一致的運轉機制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動員群眾參與。
（四）落實措施，精細管理（7月1日至12月）
1、建立區“三病”信息管理平臺，各鄉鎮、街道以行政村為單位，擴大發現“三病”患者人群，對已掌握的“三病”患者由診療團隊進行復診核查，開具個性化健康處方。
2、社區責任醫生對現場復診排查后的“三病”管理對象根據新的分級管理規定，規范開展定期隨訪工作，并及時將每次隨訪信息錄入管理系統。
3、專家指導組開展巡回指導、隨訪質量控制、患者藥物治療、非藥物干預指導等。
三、保障機制
（一）統一思想，提高認識
“三病”綜合防治項目是惠及我區千家萬戶的民生工程，減少慢性病的發生有利于提高全區人民的健康水平，從基本上緩解“看病難”。各單位務必提高認識，按照本方案要求，落實各項工作措施，確保項目正常有序開展。
（二）明確職責，形成合力
區委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛生和慢性病預防、管理等方面的知識宣傳，引導群眾養成體質健康、心理健全的生活方式。
公安分局：重點掌握轄區內可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強精神病人的管理工作納入社會治安綜合治理之中，落實日常監管和控制措施；依法做好嚴重肇事肇禍精神疾病患者的強制收治工作，參與并協同實施應急醫療處置措施；會同民政局等部門做好流散在社會上的精神病人的處置工作。
區民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將符合條件的慢性病、精神病困難戶納入最低生活保障，并享受醫療救助政策。
區財政局：負責建立慢性病健康管理工作財政投入機制，及時落實實施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補助所需資金；配合衛生部門實施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
區人力資源社會保障局：著重研究逐步提高城鎮參保人員的慢性病、重性精神疾病患者的醫療費用報銷比例；努力為康復后的精神疾病患者創造或提供就業機會。
區衛生局：負責制訂具體實施方案和計劃；提高新型農村合作醫療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫療費用報銷比例；開展項目培訓、指導；負責項目的日常監督和管理，建立健全監督考核制度和評價機制，完善信息公示及獎懲等制度。
區殘聯：維護精神殘疾者的合法權益,宣傳普及精神衛生知識，采取藥物治療、康復訓練和社會服務等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復服務，提高康復質量，改善精神疾病患者生活質量。
區慈善總會：制定慈善救助方案，落實精神病人服藥治療補助所需資金，配合相關部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉、鎮人民政府、街道辦事處：負責轄區內“三病”綜合防治工作的領導，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進一步健全農村公共衛生管理網絡，明確職責，落實任務；健全并規范公共衛生專干和村（社區）公共衛生聯絡員制度；加強對村、社區的督導，強化組織、宣傳和指導，定期召開例會，協調解決存在的問題。
（三）完善機制，確保實效
1、區衛生局要定期組織對各鄉鎮項目實施進度和工作質量進行督導控制，每月通報工作進展情況，保證工作質量。
今年秋季重大動物疫病防控工作任務重、時間緊、要求高。為做好秋季高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，保障畜牧業持續健康發展和人民群眾生命安全，維護社會安定穩定，經省政府研究，特作如下通知：
一、認真落實秋季重大動物疫病的各項防控措施
（一）抓好集中強制免疫工作。各地要把秋季集中強制免疫擺在本次秋防工作的首位，堅持“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的原則，按照省農業廳制定的秋季重大動物疫病強制免疫工作方案，立即組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病的秋季集中強制免疫工作，并務必在10月底全部完成，確保應免畜禽的免疫密度達到國家規定的100%。要組織做好強制免疫用疫苗的供應管理工作，整頓和規范獸藥市場，嚴格執行省、市、縣、鄉逐級供應制度和疫苗調撥月申報制度。要加強免疫效果監測，全面推行“村級動物免疫日”制度，對免疫抗體水平達不到規定要求的畜群、禽群，及時加強免疫，確保畜禽處于有效免疫保護狀態。要進一步推進《動物免疫證》入戶工作，完善免疫記錄和檔案。
（二）強化疫病監測工作。各級農業（畜牧獸醫）部門應按照全面監測與定點監測相結合、日常監測與集中監測相結合的原則，組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等主要動物疫病監測工作，重點加強對水網地區、交易市場、屠宰場、種畜禽場、候鳥棲息地等區域畜禽的監測數量和頻次，并按照省農業廳制定的監測方案要求，在11月底前完成一次集中監測工作。林業部門要制定陸生野生動物監測計劃，與農業（畜牧獸醫）部門密切配合，切實加強野鳥觀察和監測工作，掌握候鳥遷徙和疫病動態。
（三）嚴格檢疫監管工作。各級動物衛生監督機構應進一步加強產地檢疫和屠宰檢疫工作，堅持嚴格實施檢疫報檢制度、準調證明管理制度、檢疫證明公示制度、檢疫承諾制度和檢疫標識制度。各地要規范市場經營秩序，盡快研究制定活禽定期休市制度，逐步推動禽類定點屠宰、集中檢疫工作。要加強省際防堵工作，嚴防省外疫情傳入。農業（畜牧獸醫）、工商、衛生、經貿等有關職能部門要加強市場監管，嚴厲打擊逃避檢疫、走私動物產品和販賣病死動物及其產品的行為，防止流通環節傳播疫情，確保畜產品安全消費。
（四）完善應急管理機制。各地要按照國家有關法律和預案的規定，及時準確地報告動物疫情。要加強舉報疫情的核查，建立村級疫情定期巡查制度，確保疫情早發現、早報告、早處置。要進一步完善應急預案和各種應急制度，加強應急培訓和演練，做好疫苗、消毒劑、防護用品等防疫應急物資儲備。一旦發現可疑疫情，要按照“早發現、快反應、嚴處理”的要求，果斷處置，堅決把疫情撲滅在疫點上，并及時做好資金補償等善后工作。農業（畜牧獸醫）、林業、衛生等有關部門應及時相互溝通信息，建立健全聯防聯控機制，切實做好人間禽流感的預防工作。
（五）積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。各地要認真貫徹落實《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規和今年中央1號文件要求，積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。今年11月1日起只允許佩戴耳標的牲畜進入流通環節。各地要進一步完善有關的設施設備，健全動物標識管理網絡，督促養殖場（戶）及時給牲畜規范加施標識，并把這項工作與國家扶持生豬生產的政策措施結合起來，確保一畜一標，切實做到動物及其產品的可追溯。
二、建立健全重大動物疫病防控經費保障機制
（一）抓緊落實疫苗配套經費。各地應按照國務院“對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔”的要求，將高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病的疫苗配套經費列入財政預算，并及時撥付。高致病性禽流感、口蹄疫疫苗配套經費必須按省農業廳、財政廳文件要求及時匯至省級疫苗專戶；高致病性豬藍耳病和豬瘟的疫苗配套經費應在省里免疫計劃下達后及時追加預算，并在一個月內落實到位。
（二）保證疫苗注射專項經費和工作經費。市、縣、鄉三級政府應根據本地區工作實際，及時安排一定的疫苗注射專項經費和秋防工作組織、技術培訓、立卡建檔、疫情核查、檢查驗收、宣傳等方面的工作經費，保證秋防工作的順利開展。從明年開始，市、縣兩級政府要按照“對注射疫苗等其它防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證”（國發〔2007〕22號文）的要求，將疫苗注射專項經費和工作經費列入財政預算。
（三）及時落實監測和應急資金。市、縣兩級政府要將動物疫病監測、消毒等經費列入財政預算，設立重大動物疫情應急儲備金。要按照省里制定的應急物資儲備指導意見，及時安排資金，更新補充疫苗、消毒劑、防護用品等應急儲備物資。
三、加強秋季重大動物疫病防控工作的組織領導
（一）切實落實好防控工作責任制。各地要按照“地方各級人民政府要對本地區重大動物疫病防控工作負總責，各級政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”的要求，認真落實防控工作責任制和責任追究制，建立健全免疫工作責任制、疫情報告與核查責任制、應急處置責任制、檢疫監督責任制和動物標識及疫病可追溯體系建設責任制，確保秋季集中免疫、監測、報告和檢疫監管等防控關鍵措施落到實外。對因免疫不到位、疫情報告不及時等造成重大動物疫情發生和擴散蔓延的，要依法依紀嚴肅處理。
（二）認真組織動員和部署。各級政府要結合本地實際情況，專題研究秋防工作，制定具體實施方案。要精心組織安排，廣泛發動群眾全力以赴抓好今年秋防工作。農業（畜牧獸醫）、林業、工商、經貿等有關部門，要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職、各負其責、協同作戰，共同做好秋季動物防疫工作。
（三）加大督查力度。各地要繼續執行督查制度，結合實際，適時組織效能、監察、農業（畜牧獸醫）等部門，對本次秋防的每一階段工作情況進行督查，查找存在的不足和問題，及時補缺補漏，確保各項防控措施真正落實到位。秋防工作結束后，要按照“領導到位、責任到人，冷鏈到底、疫苗到員，檔案到戶，標識到畜”的要求，對本轄區免疫情況開展專項檢查。
四、抓緊推進獸醫管理體制改革工作
（一）盡快完成市、縣獸醫管理體制改革。市、縣兩級要按照國務院和省政府的要求，盡快制定獸醫管理體制改革方案，建立健全畜牧獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，并核定合理的人員編制。
