時間：2023-06-07 09:12:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）含義
國有資產，是指國家通過行使特定的權利，取得的正當的和認定的，或者通過不同形式投入幫助企業獲取收益形成的，抑或是國家財政補貼、贈予等形成的，各種各樣為表現形式的財產和對應的財產權利。所以，國有資產常常具有狹義上和廣義上的兩種概念。從狹義內容上來說，國有資產就是指能夠保值增值資產，或者投入到企業經營范圍中的國有資產。從廣義上來說，國有資產也可以指法律規定中，所有權歸國家所有的全部財產，通常廣義上說的國有資產，就是我們常常提到的國有資產。
（二）內容
國有資產包括四種內容：首先，是企業型，即指國有企業，其中有全資國企和參股控股企業。通常被稱為經營型國有資產。其次，是公共產品型，即指國家政府社會共同擁有的基礎建設、公共事業、文化教育及環境衛生等資產，大部分是由非經營型國有資產構成的。然后，是金融型，即以貨幣和投資基金兩種形式構成的國有資產，其中包括教育基金、社?；鹨约捌渌鸬龋鳛樯鐣驳囊徊糠帧Ｗ詈?，是資源型，即指國家擁有和控制的自然資源，包括有土地、礦產、森林和水源等，我國多數自然資源的是歸國家所有。
二、在保值增值方面，國有資產存在的問題
（一）缺乏國有資產管理制度，權責劃分不清
國有資產改革管理體制，是一個需要不斷改進和完善的過程。目前，隨著國有資產企業的改革步伐越來越快，對于管理上的相關法律條文和制度，有嚴重的滯后現象，導致工作管理方面上有盲點、混亂和無序等情況發生。例如，首先存在政府各級部門依附自身的雙向管理職能，存在干擾其經營活動的因素，在一定程度上限制了國有資產的流通性。其次，由于國有資產的管理體制不規范，內部呈現出錯亂、職責權限含糊及多方人員共同管理的局面。最后，在控制國有資產企業中，由于缺乏規范性和系統性，對國有資產所有權的保護力度明顯不夠，最終造成大量的國有資產流失。
（二）國有資產的布局和結構略有偏差
當前，我國國有資產的經濟布局和結構略有不合理，制約其發展和效益，影響國有資產在經濟中發揮的主導作用。譬如：在某些經濟領域內，有些國有資產的存量沒有盤活，增量的投放力度明顯不足，從而影響其控制力和支配力的發揮；也有些國有資產的經濟戰線時間過長，盲目投產擴張，低產能重復建設，嚴重影響國有資產和經濟的整體效益，限制了經濟資源的優化配置等。
（三）運營效率低，監管體系不嚴格
在國有資產企業里，嚴重存在資產流失現象。尤其是石油企業，掌握國家大量資源，普遍存在大批盲目投資的現象，且有內部管理混亂狀況，有的是為擴張自己的領域或地盤，大肆在國外并購一些所謂的大企業大公司，不顧收益狀況，導致大量資產流失。國有資產的資產管理是以保值增值為主要工作內容之一，但是，從國家政府的運營情況，及監管體系來說，由于缺乏國有資產管理制度，沒有及時監管企業的增值和虧損，主要表現為國有資產企業虧損數額大、國家財政稅款流失及企業帳外資產數額龐大。
三、深入國有資產的管理體制改革具有重要的意義
以保值增值為目標的國有資產，不但有利于國民經濟的整體實力的增強，而且也有利于在國內經濟中不斷發揮主導作用。國有資產的管理不僅關乎民生，也關乎著國家的重要經濟來源，同時，也對國家和地方的建設具有重要意義。在保值增值的前提下，國有資產能夠緩和公共資金緊張的窘境，將多余的資金投入到社會主義建設生產中去，對穩定社會和發展經濟起到推進的作用。同時，為了提高國有資產在社會資產中的地位和作用，國家通過使用財政支出手段，引導和控制我國經濟的發展方向。國有資產雖然可以呈現出不同的形態，但我國憲法明文規定其所有權是屬于全國人民。因此，保證國有資產保值升值，就是保障全國人民財產的保值增值，在此基礎上，堅持國家經濟制度，推進社會主義市場不斷發展，對穩定社會和團結人民具有重要意義。
四、以保值增值為目標的國有資產管理體制
（一）對國有資產的分類定位管理
按照國有資產不同的經營職能，可分為經營型和非經營型；按照國有資產公共性質管理方法，可分為行政事業型和軍隊占用型；按照國有資產企業參與市場競爭程度，可分為競爭型和壟斷型。根據不同的法律政策，設立不同的管理機構，采用不同的國有資產經營模式和管理方式，去實現特定的經營目標。同時，國家把投資在軍事國防、國民生計、壟斷型企業以及主要的大型工業企業等國有資產，作為股份制經營授權給國有資產企業來管理和經營，并把其投資在競爭行業的部分中小型企業資產，作為股權債權委托中間機構管理和經營。
（二）合理劃分國家與地方國有資產的產權關系
以保值增值為前提，按照誰投資、誰所有的基本原則，按層實施分級所有和分級管理，使得中央政府和地方政府對彼此資產的管轄工作，做到相互之間不干涉不影響。目前，我國按現行意義，國有資產的產權劃分為中央政府產權和地方政府產權，中央政府產權又稱國有資產，而地方政府產權則稱公營資產。其管理體制也區分為國有資產被中央政府統一管理，而公營資產被地方政府分級管理。在新管理體制和以保值增值為目標的前提下，要防止由國有資產統一所引起的諸多問題。因此，在實際運行的過程中，可以根據誰投資、誰所有的基本原則，針對新增加的資產，明確權力的歸屬問題。同時，在現有存量資產方面，可根據兩種情況界定產權關系。首先，要明確投資來源，如果是投資主體比較單一，則按照誰投資、誰所有原則，進行產權關系劃分；但如果投資主體相對復雜，產權關系不明朗，且短時間內難以對投資來源，明確劃分其產權關系，則應該根據投資年限進行產權關系處理。
（三）完善機構設立和管理職能
對于國有資產的管理分工，進行分級管理，達到以不同的國有資產有不同的目標。國有資產機構設立總體思路是以政府下屬多機構的分工管理以及各個層次的管理模式，其中，大部分的模式結構分為：第一層，是國有資產的管理委員會；第二層，是授權于經營型國有全獨資企業和部分委托中間機構；第三層，是其他各行企業。用這三種模式可以區分中央政府級和地方級，同時也形成整體的管理框架。
（四）強化經營型國有資產的法制化管理
目前，關于經營型國有資產的現行法律政策，大多數是以原有制度為基礎的各部門法規，缺乏改進和創新點，因而國有資產在這樣的管理體制下，其管理方式方法必然落后。另外，現階段的法律政策沒有約束力和管控力，在一定程度上很難滿足經營型國有資產在保值增值上的需要，并且也不利于國有資產的管理。因此，強化經營型國有資產的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使經營型國有資產的管理實現法制化建設，必須以建章立制為關鍵點，切入到原規章制度，創造出一套在保值增值情況下的，國有資產管理制度和管理模式。
（五）擴大國有資產的專業人才隊伍建設
要想達到國有資產保值升值的效果，必須要不斷引進專業人才，組建優秀人才隊伍。國有資產的保值升值管理，無不僅僅涉及標準化和智能化的技術使用，更重要的是國有資產管理的專業人才和專業知識。只有將信息化、知識化以及專業人才融會貫通，國有資產管理體制才會健全，達到保值升值的目的。所以，只有不斷地更新專業知識，吸收現代化的管理技術，才能提升國有資產的管理人員能力和綜合素質，從而，為國有資產保值升值的管理提供保障。（六）改革國有資產的管理體制，完成其相關配套項目加快改革國有資產的管理體制，是一項繁瑣的系統性工程，所以，必須盡快完善相關配套項目，為改革國有資產的管理體制掃清道路。首先，繼續調節國有資產分布和機構；其次，設置合理有效的公司治理和法人治理結構；再次，逐漸轉換政府職能，把政府代管國有資產的所有權職能與其執行的公共、行政、事業等管理職能分離；最后，加強培育和引導要素市場。無論是資本運營、產權轉讓，還是職業經理人的招聘和監管，都與要素市場的關系密不可分。
五、結束語
總之，我國作為社會主義國家，對改革國有資產的管理體制和保值增值國有資產兩方面來說，都是當前應該重視的問題。雖然政府出臺了相關政策和措施，但是國有資產企業的內部管理體系不健全，經營決策常常失誤，造成以保值增值為目的的國有資產仍有一些問題。例如，國有資產企業存在資金流失、使用效率低和配置不合理等問題，所以，我們要提出相關措施，構建國有資產管理體系，從國有資產企業的分類定位、產權劃分、結構改組、引進人才到法制化管理，在其改革過程中，要以保值增值為導向，完善有效國有資產的管理機制。因此，必須強化國有資產管理和監督，保證國有資產保值升值，為國家經濟建設提供良好基礎。
作者:周春玲 單位:天津市津西監獄
參考文獻：
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一、新體制下國有資本財務監管的主要內容
國有企業是我國國民經濟的主導力量，對國有企業的管理歷來是我國政府經濟管理工作的重點。國家是國有企業最基本的出資人和財務監督主體。根據黨的十六大會議確立的國有資產管理體制的改革精神，國有資產監督管理委員會的設立使國有企業的出資人制度得以建立。
根據新型國有資產管理體制構建的國家出資人產權體系，完整的國有資本財務監督機制應是逐級監督和逐漸到位的過程，基層國有企業進行國有資本財務監管的主要內容有以下幾個方面：
（一）資金的監管
為保證資金的合理使用，基層國有企業發生重大籌資、集資、融資活動時，除了企業正常的生產經營活動所需要的周轉資金外，都應報國有資本運營主體等監管部門同意或備案。具體表現包括：1.采取吸收合并等籌資方式，導致企業股本結構改變時應先經作為投資方的國有資本運營主體同意；2.用資產抵押方式向外舉債籌資，國有獨資企業無論數額大小，都應報國有資本運營主體同意；3.未經企業股東大會批準，企業不得隨意變更股本結構，企業注冊資本金的增減變動、籌資及法定重估中資本公積金的增減變動、彌補虧損引起盈余公積金的變動等，應經監管部門同意后，提交股東大會批準；4.企業要按照生產經營、固定資產投資、對外投資、生活福利等分類，按季編制資金運營預算，如屬企業的重大資金使用計劃，應報國有資本運營主體備案。
（二）資產的監管
國有資本運營主體必須對其負有監管責任的下屬企業的各類資產進行監督管理，控制資金流向，對資產保值增值負責。
1.國有控股或獨資的基層企業，進行固定資產技術改造投資時，需先報作為其投資方的國有資本運營主體同意批準；2.基層企業對外投資的各類財產，必須在進行可行性研究的前提下，報國有資本運營主體同意；3.基層企業一般不得對外提供經濟擔保，確屬特殊情況者，必須先報所屬的國有資本運營主體審批；4.基層企業發生的其他有關資產的分離、合并、租賃、拍賣、重組、發行債券、破產等產權變動事項，也必須由國有資本運營主體層的監管部門審批后實施。
（三）收入、利潤及其分配的監管
被監管的基層企業應嚴格按《公司法》、《企業財務通則》、企業章程和其他有關規定合理界定收入，不準隨意高估或隱瞞，并在真實收入的基礎上準確核算企業當期的利潤，按規定程序實施利潤分配。作為監管機構的國有資本運營主體要定期對企業收入、利潤實現的真實性和稅后利潤分配的合理性進行監督管理；對于下屬的控股或獨資基層企業的稅后利潤分配方案，必須在嚴格審查利潤分配表及相關資料后進行審批；同時重點監督其是否按規定提取了法定盈余公積金與公益金。
（四）財務報告的監管
報表的真實性、可靠性及相關性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件，因此要嚴格審查報表相關數據的真實性，從源頭上堵住會計信息做假的可能性?；鶎悠髽I應按月、季和年度向國有資本運營主體的相關部門報送財務決算報表和有關的財務報告，并要編寫財務報告說明，尤其重點說明期后事項、或有負債、或有損失等特殊事項，年度財務決算報表還應同時報送注冊會計師的審計報告。
二、改善國有資本財務監管的對策建議
（一）建立科學的、出資者參與重大財務決策的機制
作為國有資本運營主體的國有控股公司與所屬基層國有企業是母子公司關系。國有控股公司既要保證有效的產權約束，使子公司的經營行為不致損害自身的利益，又要尊重子公司的獨立性，充分發揮其自主性。一般來講，應根據占子公司的股權比例派產權代表參加子公司的董事會和監事會。現代企業制度下，國有基層企業按《公司法》建立起的股東、股東大會、董事會、經理和監事會的公司財務層次中，出資者（股東大會）的財務權限多為重大決策事項或一些總結性規定，日常大量的財務權限基本上分配于董事會和經理層。董事會在公司治理結構中無疑是財務責任的最后承擔者，按照責權利相對等原則必須賦予董事會重大財務事項的決策權。公司經理受董事會委托負責日常經營決策與管理，就重大財務決策事項本身而言，經理有項目建議權和方案提交權；對于日常非重大財務事項，經理有直接的決策權與執行權。財務經理受公司經理的委托對公司的日常財務運作進行管理協調，在日常財務運作中，財務經理須就以下內容做出決策：選擇和建立適宜于企業發展的公司財務管理模式，建立與上述管理模式相對應的分項管理制度，包括固定資產投資管理制度、信用管理制度、現金管理制度、存貨管理制度、成本費用開支與審核制度、利潤形成與分配制度等。
（二）建立健全財務總監委派制
長期以來，由于國有企業所有者主體的缺位，未能建立起國家作為出資者對國有企業的有效約束和監督機制，導致國家作為出資者的意志和利益被架空，會計信息嚴重失真、國有資本流失現象嚴重。面對這一問題，筆者將對新的國有資本財務監管機制中的財務總監委派制進行如下的構思。
1.財務總監的概念。具體來說，財務總監是指由國有資產監督管理委員會派入到國有資本運營主體和國有資本運營主體派入到國有獨資公司、國有控股公司中的，代表出資人對派駐單位財務活動履行監督與控制職責的財務總監。其以國家所有者代表人的身份進入企業，向所有者負責，獨立行使財務管理監督權，以維護國家出資者的權益。
2.財務總監的主要責任應明確為：（1）對委派機構負責，保證企業財務會計管理活動健康運行，確保國有資本保值增值；（2）對所審核的企業的財務報告等會計資料的真實性、合法性和完整性與企業領導共同承擔責任；（3）對參與擬訂或監督的預算、計劃、決策以及重大經營活動的失誤所造成的企業經濟損失承擔相應的責任；（4）對企業違反國家財經管理法律、法規的行為未發現或不制止、不糾正、不報告時承擔相應的責任等。由此可見，財務總監是具有財務監督職能和管理職能的有機統一體，維護所有者的權益是其首要責任。
3.建立財務總監行使財務預警分析的機制。所謂財務預警系統，是通過設置并觀察一些敏感性財務指標的變化，對企業或集團可能或將面臨的財務危機實現預測、預報的財務分析系統。在我國，沒有將財務預警分析作為一項監督機制來運用，可以說是監督中的空白。對于未來，無論是投資者，還是經營者，往往都持樂觀態度，缺乏預警。一旦財務失敗，要么讓其消亡，要么挽救成本極高。加強國有資本的財務監管，提高國有資本的運營能力，由財務總監根據所處的企業建立企業的財務預警分析機制是十分必要的。財務總監應以企業的財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料為依據，跟蹤企業的經營過程，監控企業的日常財務狀況，利用財會、金融、企業管理、市場營銷等理論，采用比例分析、數學模型等方法，對企業的財務風險進行評估，在危害企業財務的關鍵因素出現之時，預先發現警訊。根據預警分析的結果，財務總監應將情況向其委派者及時報告，必要時運用破產清算重組直接制約經營者的經營行為。
（三）完善國有獨資企業的外派監事會制度
在國有資產管理體制的新框架下，外派監事會的派出主體應確定為國有資產監督管理委員會。具體地說，中央和地方各級國資委對其所管轄的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事委員，對企業一定時期的經營狀況實施監督職能。由于監事會以財務監督為核心，所以選派的監事必須具有專業性，具備豐富的財務會計專業知識，這是保證財務監督高效的首要條件。美國、德國的監事成員主要是企業家，意大利的監事則全部是注冊的法定審計人。從我國實踐來看，我國的外派監事會的專業性尚待提高。
（四）建立財務信息報告制度
改革國有資產管理體制的條件已成熟
深化經濟體制改革的既定的國策，也是我們長期堅持的一項制度，更是經濟發展的客觀需要。隨著改革的深入進行，我們的經濟條件和服務條件以及其他的一系列相關條件已發生了很大的變化，這些變化為改革國有資產管理體制創造了條件，其主要表現在以下的幾個方面：
1、政府在宏觀調控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調控的實踐，中央政府在不借助于國有企業這一調節手段的情況下，只需宏觀調控就可以實現對國民經濟進行調控的目的。這種實踐經驗的運用說明政府無須利用國有企業的調節也可以駕馭經濟，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機構的改革已基本成功完成，為政府職能轉變以及人員分流減輕了壓力。根據“轉變職能、精兵簡政、理順關系、提高效率”的要求進行的政府機構改革的完成為政府職能轉向社會化服務，形成公共行政管理體制奠定了基礎。一方面要逐步撤消和合并過細的專業性部門機構，加強綜合性經濟部門，理順各部門職能職責及其相互關系，為國有資產管理上的權責分工明確創造了條件。另一方面減少政府機構官員，推行公務員制度，運用知識結構新、管理水平高的人才，提高管理效率，當然也就有利于國有資產營運效率的提高。
3、健全的市場體系基本形成。我國建立市場體系的目標以定位于“統一、開放、競爭、有序”的市場體系，作為要素市場中不可或缺的重要組成部分的資本市場當然也在不斷的完善和發展之中，這為國有資產靈活、順暢地進入或退出創造了條件，最終對國有資源配置取基礎性作用。
改革現行的國有資產管理體制的對策和措施
1、建立多層次的經營性國有資產管理模式。國有資產管理體制應當是像“瀘深”模式那樣適應生產力發展要求的、有利于政府管理部門權責明確、政企分開、資本進退靈活、資產結構優化的管理體制，其基本的框架可以分為三個層次：第一個層次是政府的國有資產管理機構，即有資產管理委員會及其辦事機構。這種機構的設置實現了政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能的分離，確立國有資產所有者的代表，解決長期出現的所有者缺位的問題。其辦法是將經營國有資產交給一個專門的政府機構進行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責是制定和實施全國性的和地方性的國有資產監管法規和政策，對國有資產進行行政性的管理；第二層次是國有資產經營機構，它是由國有資產管理機構授權經營建立的國有投資公司、國有資產經營公司、控股公司、大型企業集團的集團公司等。作為國有資產的產權持有主體，介于政府和企業之間對國有資產進行經營，它承擔國有資產的經營職能，實現了國有資產管理職能同國有資產經營職能的分離，以保證經營國有資產的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對生產經營企業的參股、控股、投資等形成資本營運體系；第三層次是國有獨資、參股、控股企業，它們是國有營運機構將其營運的國有資產按不同的投資份額分別投入所形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財產權，成為具有法人地位的市場競爭主體，實行自主經營、自負盈虧。作為國有營運機構的控股公司或集團公司依出資比例享有重大決策權、資產受益權以及選擇經營者等出資權，同時承擔有限責任。由此可見，國有資產管理機構、國有資產經營機構和國有企業所構成的“三層次”國有資產管理體制是建立在授權與被授權、委托與被委托基礎上而形成的多層次國有資產營運、管理、監督體系。
2、國有資產實行分類管理、分類改革。國有資產從大的方面分企業國有資產和非企業性國有資產，而企業性國有資產又分為盈利性國有企業資產和非盈利性國有企業資產，對不同形式的國有資產應采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國有企業宜采取國有國營的管理模式，且國家控制要緊；關系國家安全、國民經濟命脈且具有壟斷性企業，由于其承擔雙重職能即既要參與市場競爭又要承擔某種特定的社會目標，故宜采取國控的模式；那些盈利性的企業基本可以采取上述多層次的國有資產管理模式；一些非企業性的國有資產如環境和資源類的等國有資產應加大保護力度。首先應加大資金的投入，環境、資源類的國有資產的破壞是一個長期、積累的過程，因此對其治理和保護也是一個長期的艱巨任務。以前由于對這類資產沒有重視，投入嚴重不足，而現在加以整治就不得不加倍付財力、人力、物力，這部分資金應來自財政撥款；其次應采取?？顚Ｓ?，不能發生資金使用上的漏洞，而且應提高這部分相對投入不足資金的使用效率，根據資源需保護的重要性、時間性來區分輕重緩急。
3、建立一整套指標體系、考核評價和監督激勵體系。對國有資產管理人員的考核可用一系列的指標來進行，如企業競爭力的提高、企業長期發展能力、科技創新能力等多方面的內容。針對不同行業、不同類型的國有資產建立不同的指標體系，以此考核評價管理人員的工作。其次，應建立內部監督和外部監督相結合的監督體系。與國有資產管理委員會相對應建立國有資產監督委員會，隸屬于人大常委會，它是國有資產管理和運營的最高監督機構，對國資委、國有資產經營機構等組織進行外部監督。當然來自于市場、法律、媒體和人民的監督也屬于外部監督；而國資委系統自上而下的監督以及對職工對經營者的監督均屬于內部監督。最后，對資產管理人員的獎勵應根據上述考核指標實行個人職責和實際績效相掛鉤的辦法進行，對其約束按合同契約的辦法進行。對違反合同規定，管理不力造成的國有資產嚴重損失應追究相應的責任，直至刑事責任。
論文摘要:通過對現行高等學校國有資產管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產權理論和委托理論，提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架，這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。
隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大，高等學校擁有龐大的國有資產，同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機制，有效地加強對國有資產的管理，使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題，也是高等學校發展急需解決的重要問題。
1 現行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題
我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，高等學校占有、使用”的管理框架，即高等學校國有資產歸國家所有，各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。
1.1 國有資產管理意識淡薄
在長期計劃經濟體制下，高等學校的生存與發展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產管理意識上，對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足，對所屬國有資產缺乏產權意識，對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制，短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄，造成國有資產流失。
1.2 國有資產管理機構不健全
在計劃經濟體制下，高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體，缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款，故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任，表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此，在高等學校內部并未形成，事實上也較難以形成科學完善的管理體系。
1.3 國有資產管理制度不完善
長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算，沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動，也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內單位間重復購置，隨意處置資產現象相當普遍，資產入賬手續不嚴，賬外資產數量增加，資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全，資產管理缺乏有效審計監督。
1.4 國有資產浪費嚴重
高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款，一些高等學校不顧現實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象，一些部門寧可讓資產閑置，也不允許其他部門使用，出現了一方面資產閑置，另一方面還要重復購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查，我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據國家教育管理部門統計，我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。
1.5 經營性國有資產未實現保值增值
由于法律法規缺位，管理手段滯后，經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估，不確定投資方與受資方責、權、利關系，造成投資不明，產權關系不清，致使轉為經營性的資產有人經營使用，卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產權關系和經濟關系日益模糊，大部分資產無法收回，造成國有資產流失。
2 高等學校國有資產管理體制改革的基本措施
2.1 強化國有資產管理意識
強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念，樹立國有資產保值增值的市場經濟意識，充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識，對學校財產的管理，從校領導到廣大教職工，要做到人人關心，人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識，自覺維護學校的國有資產的合法權益，樹立國有資產的使用效益觀念，提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下，國有資產管理工作才會得以順利進行。
2.2 完善國有資產管理機構
要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的完善的管理機構，這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此，應當設立資產管理處，作為高等學校國有資產的一級管理部門，專門負責全校資產的管理工作，負責組織制定、審批學校資產計劃，制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處，分管校辦產業、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作，并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格，對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。 轉貼于
2.3 加強國有資產管理隊伍建設
只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍，才能適應當前高等學校發展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理，固定資產僅僅是國有資產管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理，這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此，需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作，嚴把管理干部選拔任用關，建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍，并不斷加強業務培訓與學習交流，使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。
2.4 建立國有資產資源共享制度
國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備，本著物盡其用原則，進行集中管理、合理調劑，使閑置資產合理流動，充分發揮資產的使用效益。國家應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構，為閑置的國有資產流動重組和轉讓，提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有，部門所有”的觀念，促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動，對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產，報經政府國資管理部門批準后，主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓，對于拒絕處理的，有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。
2.5 加強對經營性資產的管理
高等學校為了實現資產效益最大化，將部分非經營性資產轉為經營性資產，這給國有資產管理帶來新的要求，即如何提高資產的經濟效益，保證資產的安全增值，防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定，避免少數領導和少數人的決策失誤，造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產，經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標，即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器，發揮資產所有者權利，加強對投資企業的監督，下達考核任務并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。
總之，高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大，國家對教育投入的不斷增加，高等學校國有資產總量日益增大，加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。
參考文獻
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行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有公共財產。
一、行政事業單位國有資產的內容和形式
1、國家調撥給行政事業單位的資產；2、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產；3、行政事業單位接受捐贈的資產；4、行政事業單位以其他經法律確認為國家所有的資產；5、行政單位用國家財政性資金形成的資產。
流動資產、固定資產、無形資產和對外投資是行政事業單位國有資產的形式。
二、行政事業單位國有資產管理體制和原則
行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
行政單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合；二是資產管理與財務管理相結合；三是實物管理與價值管理相結合。
事業單位國有資產管理原則：一是資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業單位資產整合與共享共用，實行資產管理與預算管理的緊密統一；二是所有權和使用權相分離的原則；三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
三、行政事業單位國有資產配置、使用及處置
1、行政單位資產配置、使用及處置配置：行政單位資產配置方式主要有調劑、購置。行政單位配置有規定配置標準的資產，除國家另有規定外，應當按照規定程序報同級財政部門審批，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
使用：行政單位應當建立健全國有資產管理制度，規定國有資產使用行為，不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。除法律另有規定外，行政單位不得用國有資產對外擔保。行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國家資產所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
處置：行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報廢等。行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政單位資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行，處置變價收入和殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
2、事業單位資產配置、使用及處置配置：事業單位資產配置方式主要有購置、調劑等。事業單位用財政性資金購置規定限額以上資產的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應當按照規定程序經主管部門審核，報同級財政部門審批。事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，需報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。
使用：事業單位國有資產的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出售、擔保等。除法律有特殊規定外，事業單位以國有資產對外投資、出租、出售、擔保，須經主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應當納入單位統一預算，統一管理。
處置：事業單位國有資產處置是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產處置，須經主管部門審核后報同級財政部門審批，規定限額以下的資產處置報主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
四、行政事業單位資產評估、清查及報告
1、行政單位有下列情形之一者，應當對相關國有資產進行評估。（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；（2）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；（3）依照國家有關規定須進行資產評估的其他情形。
2、事業單位有下列情形之一者，應當對相關國有資產進行評估。（1）整體或者部分改制為企業；（2）以非貨幣性資產對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產拍賣、轉讓、置換；（5）整體或者部分資產以租賃給非國有企業；（6）確定涉訟資產價值；（7）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
3、事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估。（1）經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉；（2）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；（3）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動的行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。
4、行政事業單位有下列情形之一者，應當進行資產清查。（1）根據各級財政部門專門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；（2）進行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；（5）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；（6）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
5、行政事業資產損益經過規定程序和方法進行確認后，按照以下原則進行處理：（1）財政部門批復、備案前的資產盤盈（含賬外資產）可以按規定暫行入賬。待財政部門批復、備案進行賬務調整處理；（2）財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務處理；（3）資產盤盈、資產損失和資金掛賬按規定權限審批后，進行賬務處理。
目前，行政事業單位的國有資產按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。行政事業單位進行了清產核資工作，使資產從制度上、管理上逐步走上規范化軌道，但資產流失仍相當嚴重，現階段行政事業單位的固定資產管理存在突出問題，如何加強行政事業單位的固定資產的內部管理，對國有資產保值增值有著十分重要的意義。
針對以上現狀，就加強行政事業單位國有資產管理對策的方法提出以下建議：一是制定出完備的國有資產管理制度；二是加強國有資產的監督管理機制；三是要健全國有資產管理人才隊伍的機制。
一、深圳、南寧兩種模式分析
（一）深圳的政府分級授權管理模式
1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統一管理市屬行政事業單位非經營性國有資產，委托市衛生局等單位分別對本系統占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業化管理的事業單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監管，單位使用、企業化管理的事業單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產權管理這個核心。
產權管理是資產管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產權管理部門意見，為做好產權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產安全、完整。①市直機關單位的非經營性國有資產收益統一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統一管理，調余補缺。③對涉及法律糾紛的房產進行跟蹤調查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業無償占用的房產一律予以清退或按規定收取租金。⑤對未結算的房地產項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協調，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現行標準的建筑物，按照既不違反規定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產證的物業，由市國土規劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產管理納入法制軌道。
深化行政事業單位國有資產管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業單位非經營性國有資產管理暫行辦法》，進一步規范了管理行為。
建立健全國有資產管理制度體系，是一項復雜的系統工程。作為承擔行政事業單位國有資產管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產管理的綜合性法規和規章，確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學、規范的資產形成機制，建立非經營性國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止非經營性國有資產形成的隨意性。三是建立非經營性國有資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強國有資產管理工作中的組織協調工作。
對行政事業單位非經營性國有資產進行規范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協調工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權資產經營公司管理的模式
1．政府授權威寧公司統管所有事業性國有資產。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司——威寧資產經營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利并承擔有限責任。
2．摸清家底，接收資產。
威寧公司接收的資產包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產產權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿公司、經營網點、內部商店、合資或合作企業等各種經濟實體。在辦理產權過戶手續過程中，由市國土資源部門和房產管理部門統一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經濟實體的人員、房地產以及各種無形資產整合、產權置換和出讓，把資源集中到幾個專業性強的優勢企業，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產退出競爭性領域。
3．建立行政事業單位有償使用國有資產的機制。
行政事業單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據國資委規定的優惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環和滾動發展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統一支付給威寧公司，也可經財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產收益或利潤中扣除。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現辦公用房投資、建造、再投資的國有資產保值增值的良性循環。
4．著力盤活國有資產。
通過資產營運實現最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業化管理，公開掛牌競價出租，實現其價值最大化。同時，通過房屋置換，優化資產結構，開發市中心地產商業潛能，使國有資產實現增值。
5．塑造新型國有資產專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業，既承擔國有資產的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產營運和規范的國有資產財務核算，建立國有資產價值補償機制，向國家上繳稅收，統一向財政部門上繳國有資產收益、“非轉經”國有資產占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監事會、黨委、紀委和經營班子相互制衡的現代企業法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業干部對待。
6．高度重視，強力推動。
威寧公司是一個權責統一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產變更手續的，立即停止或暫緩撥發該單位預算經費，直到該單位完成國有資產產權變更手續為止，以確保這項改革的順利推進。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業單位國有資產管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經驗。
深圳的做法主要是根據公共財政理論與框架，對行政事業單位國有資產管理體制進行重新梳理，明確行政事業單位國有資產的產權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業單位國有資產管理的職責。同時，十分重視國有資產管理過程中的組織協調，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業單位國有資產管理體制。
南寧成立的威寧公司是我國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司，由該公司統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。這是仿照經營性國有資產管理的做法，將行政事業單位國有資產按市場化運作方式管理。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利，并以出資額為限承擔有限責任。南寧模式的先進之處在于其市場化程度高，其做法對營利性事業單位國有資產管理具有借鑒意義。但筆者認為，公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理還有待商榷，并且，在當前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預，公司難以真正實現市場化運行，最終行政事業單位國有資產管理體制的改革成效會受到影響。
第一，國有資產管理體制改革是堅持社會主義市場經濟方向，搭建公有制和市場經濟的橋梁。從法律上看，政府是國有資產的惟一所有者。一個所有者總是“左右兜”的關系，因而在市場經濟條件下，市場交易不可能在一個所有者內部實現。這時，如何構造其運行載體就十分關鍵，這個載體的核心在于產權關系。
我國今天進行的國有資產管理體制改革是市場經濟的產物，而且是市場經濟發展到資本時代的產物。在這樣一個背景下，我們就必須把國有資產管理體制的構造放到社會主義基本經濟制度中來考察。國有資產管理體制要實現從一(中央政府)到三百(地方政府)的構造，直接關系到公有制和市場經濟之間能否搭建起一個橋梁，這絕對是獨具中國特色的。在這樣一個非常時期來完成的這種構造，有可能成為今后中國經濟改革的支點，從而形成中國成功改革的理論基石。
第二，國有資產管理體制改革將從管理到產權實現國企和國控企業從貴族到平民的歷史性跨越。20年來，我們改革的中心環節始終是國企改革，但國企改革始終在繞著產權前行，無論是放權讓利、兩權分離也好權經營也罷，都是不觸動產權的傳統改革
現在情況有所不同，我們面臨著國有經濟的重大調整期，這種調整將延伸至企業組織結構調整層面，而企業組織結構調整的核心，又是企業資本結構的調整，因而這種改革只能在7萬多億國有存量經營性資產上做文章。
過去，國有企業是政府的，其行為準則是行政法規，是市場經濟中一個特殊的法人主體。這次國有資產管理體制改革，就是把國有企業從由行政法調節的特殊法人主體轉化成由民商法調節的一般法人主體，實現與其他所有制企業同等待遇。
在這樣一個歷史時刻，我們進行國有資產管理體制改革，必須先澄清認識上的幾個誤區：一是國有資產管理體制的建立只是權宜之計，改革的終極目標是國有經濟的全部退出。二是國有資產管理體制改革是各級政府與中央政府分家分資產。三是國有經濟多元化和民營經濟多元化相對立。四是三級出資人國有資產管理體制的建立會變成諸侯經濟。(摘自2002年12月27日《經濟日報》)
【關鍵詞】國有資產 管理模式 改革
隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有資產的規模在日益擴大，對我國國民經濟和社會各項事業的發展起著至關重要的作用。但是隨著我國經濟的飛速發展，現有的國有資產管理模式，已經不能滿足市場經濟發展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經濟發展的國有資產管理模式。
一、我國國有資產管理模式的類型
“深滬”模式。“深滬”模式，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產管理委員會，形成了國有資產管理模式的三個層次：即國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業。該種模式是為了適應我國國有經濟的發展而形成的一種國有資產管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區，包括十幾個省、市、自治區。
“一體兩翼”模式?！耙惑w兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統一管理的國有資產管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內的大部分地區都實行該種模式，有效地實現了“國家所有，分級管理”的國有資產管理模式。
“98”模式。“98”模式，即將國有資產出資者的所有權通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產所有權的機構，它是伴隨著1998年我國國有資產管理局的撤銷和合并而形成的國有資產管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產管理體制。即由財政部，國家計劃經濟委員會，經濟貿易委員會，組織部、大企業工業委員會和勞動部來共同管理國有資產。
二、我國國有資產管理模式現階段存在的問題
我國在國有資產管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權和經營權不分。國有資產的所有者是政府，而國有資產的經營者則是企業，但大多數時候政府卻直接下令經營管理國有資產，此舉不利于企業對國有資產的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產品，但政府在對企業進行經營管理的的時候卻把企業當成了實行其責任的工具，使企業承擔更多的社會責任，因此有時候企業也會不堪重負。
在企業方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監督控制體系，導致各種有效的監控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。
在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業市場退出機制。社會保障機制不健全。
三、改革我國國有資產管理模式的對策
本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現有國有資產管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產管理模式的改革和發展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國國有資產管理模式的改革目標。實現政企分開、兩權分離，使國有企業徹底市場化，是國有資產管理體制改革的首要目標，而民營化是實現這一目標的路徑。通過股權轉讓、企業拍賣等形式，將國有企業的股份出售給戰略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構投資者，使國有資產合理退出，使國有資產從企業形態轉化為貨幣形態，從而實現 “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業的良好治理。
對我國國有資產管理體制的改革。適當集中與分散相結合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業的財務、業務和人事則應當分別設置相應的管理機構，應以財務管理為重點。各國均有國有資產的財務管理機構，其主要負責國有資產中的財務管理。
加強國有資產管理模式的立法監督。任何資產的管理都應當以法律為基礎，依法管理國有資產，不僅保持了管理的連續性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，確定了各自的職責和權利范圍，使國有資產的運行具有較高穩定性。依法進行國有企業改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產管理的權威，同時穩定社會環境。當前我國國有資產管理立法最權威的法律是以國務院令的《企業國有資產監督管理暫行條例》，其他的則全是部門規章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統一，相互問難以協調甚至發生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，以立法形式明確國資委的責任、權利和法律地位，規范我國國有資產管理成為了當務之急。
總之，對我國的國有資產管理體制的改革，應當從我國實際出發、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產管理、監督、運營的新體制。
參考文獻：
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關鍵詞:行政事業單位國有資產管理模式
改革創新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協調、不合理現象不斷出現,管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業單位的健康發展。在這種背景下，對我國國有行政事業單位推行改革十分必要。
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不合理
資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業單位之間配置時，在很多部門和地區都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。
(二)國有資產利用率偏低
國有資產有效利用率較低的問題在行政事業單位一直都十分嚴重，由于行政事業單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環節，常常處于非生產流通環境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。
(三)國有資產大量流失
有的行政事業單位，置相關的國有資產監督管理制度和相關規范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環節都沒有嚴格執行相關的審批手續，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業發展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、行政事業單位國有資產管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業單位國有資產有償使用的制度
國資委可以出具相關規定或政策，允許企業與行政事業單位之間建立出租與租賃的關系，企業可以與行政事業單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業的資產，企業向行政事業單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環節的良性使用和循環，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優化配置，創造更多的效益。
(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值
行政事業單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優化，對市中心地產的潛在商業價值要進一步發掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。
(三)建立健全國有資產管理制度和體系
要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業單位的資產管理逐漸走上規范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。
(2)進一步規范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。
(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。
(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。
(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作
對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執行等每個環節，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發揮領導的指導作用，立足于行政事業單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。
三、總結
隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變為企業資產的管理模式，使行政事業單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發揮行政事業單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業單位的進一步發展。
參考文獻：
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一、國有資產概念及流失概況
國有資產具有多種形式，既包括設備、廠房等實體資產，也包括債券、股票等虛擬資產?？偟膩碚f，國有資產是指國家實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成實收資本（股本）的資金。國有法人資本是指國有企業、國有事業單位等，用其占用的資產實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成法人資本（法人股）的資金。國有資產總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤、其他等項目中終極所有權屬于國家的資產份額之和。
在以公有制為主導的我國，國有資產在國民經濟活動中起著舉足輕重的作用。雖然非國有資產規模的發展速度在不斷地加快，國有資產占據的市場資產份額在縮小，但是國有資產仍舊控制著國民經濟的命脈。而隨著經濟改革的深入和相關法制體系的不完善，國有資產出現了大量流失現象。
有觀點認為國有資產中的有效資產部分實際上己經流失完畢，目前貌似龐大的國有經濟已經被掏成了空殼。而之所以還能慘淡經營，實際上是靠挪用勞動者歷史上存放于國有資產中的社會保障基金和銀行居民儲蓄存款。令人觸目驚心的數據給國有資產的管理敲響了警鐘。若不能盡快措施抑制國有資產的流失，就可能導致公有經濟陷入萬劫不復的境地，甚至動搖社會主義制度的根基。
二、造成國有資產流失的因素
1.國有資產管理體制存在巨大的漏洞
造成國有資產流失的首要原因就是資產管理體制的不完善。改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國經濟上基本是閉門造車。仿照蘇聯模式建立的國有經濟體系管理體制存在政企不分、職責不明、所有者缺位、國有資產監管不力等弊端。改革開放后，這種局面并沒有隨著國門的打開而消失。一些國有資產管理者仍舊抱殘守缺，繼續使用舊有模式管理國有資產，甚至利用企業內部法律監督制衡機制不完善，大肆侵吞國有資產。這些原因都導致了國有資產的流失，還大有愈演愈烈之勢。
2.投資融資體制尚不完善
我國打開國門之后，大量的的國外資本涌入國內市場。同樣，國有資本也開始參與對外投資或者與外資進行融資經營。但是在我國投資融資體制并不完善，投資主體與產權主體、經營主體相互分離，投資活動缺乏有效的責任約束機制。國有投資的建設項目在籌資、生產、經營等各階段缺乏聯系，不能有效的統籌兼顧，投資決策的論證往往也不充分，缺乏科學的市場調研和趨勢預測，造成了投資融資項目的審批的主觀隨意性和盲目性，導致許多投資項目失敗，對國有資產造成了重大損失。
3.國有資產管理體系的法制建設滯后
離開法律的監管，國有資產的有效有序運作是不可實現的。由于我國尚處于計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡階段。因此我國對制定國有資產管理的法律體系（包括產權制度法律、資產管理法律、資產評估中介活動的法律等）的建設尚處于邊摸索邊建設的階段。同時由于我國市場經濟的快速發展，原先制定的法律體系愈來愈不適應新階段的需求。而與此同時，新的法律法規體系又遲遲無法建成，這種滯后性限制了對我國國有資產的資本運作和管理進行有效監督。
三、抑制國有資產流失的一些建議
1.盡快完善國有資產管理體制
我認為可以通過以下幾個手段完善國有資產管理體制：（1）首先要明確管理責任人、國有資產管理部門和股權代表。我國目前的國有資產管理部門——國有資產管理局并沒有真正做好國有資產管理人的角色。因此必須對現在的國有資產管理機構進行優化重組。（2）政企分離。企業具有隨市場變化而不斷改變自身的經濟體，一旦被政治手段約束，就極易導致管理體制僵化，運營效率低下，滋生腐敗。（3）完善必要的審計監督制度。國家審計機關可以對國有資產進行定期或不定期審查，評估國有資產的運作效率和總體運營質量。
2.加強投資融資體制建設
隨著國有資產全面滲透到國內外投資和融資領域，加強投資融資體制建設刻不容緩。而可采取的措施也是多種多樣的，例如將投資主體與產權主體、經營主體納入到同一個資本運作體制之中；對投資或融資項目做好籌資、生產、經營等各階段的科學的詳細的計劃；投資融資之前對項目進行嚴格論證和審批，對市場現狀和發展前景進行充分的調查分析，做出準確的市場趨勢預測，避免投資失敗造成國有資產的損失。實踐證明，這些措施是卓有成效的。
3.制定行之有效的國有資產管理相關的法律法規
法律手段是抑制國有資產流失的有效武器。作為強有力監督國有資產管理的外部約束機制，法律在保證國有資產的安全和有效運作方面具有不可替代的作用。政府可以在對國有資產流失因素的綜合分析的基礎之上，切合現實，制定出適合新時期的國有資產管理相關的法律法規體系。
四、結語
適度保持的國有資產是國家進行經濟宏觀調控的基本條件，也是我國社會主義制度賴以生存的根基。因此，采取綜合措施抑制國有資產的流失對我國特色社會主義建設的重大意義不言而喻。雖然我國采取的措施有了一些效果，但仍舊不能從根本上扭轉國有資產流失的局面，所以相關工作亟待繼續加強。
參考文獻：
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一、非經營性國有資產特點
非經營性國有資產雖然不直接參與物質財富的生產經營活動，但同樣創造重要的社會效益，在保證整個社會系統運轉中起著重要作用，根據財政部統計，全國非經營性國有資產的比重占全部國有資產的40％左右。非經營性國有資產的主要特點表現在以下方面：
（一）資產運用的非生產性 非經營性國有資產分布在非生產領域的各種組織中，如各級黨政機關、部隊、文化、教育和衛生等行政事業單位，這些組織主要作用于市場失效的領域，所提供的產品或服務是市場無法有效配置獲或生產的。
（二）提品的服務性 行政事業性單位提供的產品或服務一般具有公益性，屬于公共物品，不具有排他性或排他性很弱。其作用主要是為了彌補市場配置資源出現的失靈現象，為社會提供正常、安定、有序的社會秩序和經濟發展環境，保障社會事業健康發展。
（三）資金來源的非直接性非經營性國有資產，形成主要靠國家財政撥款作為主要的資金來源，他的使用過程是一個非生產性消費過程，使用后大部分不能直接產生收入，因此沒有自我補償、自我積累的能力。
二、非經營性國有資產管理體制改革模式
我國各地根據當地的實際，在公共財政的管理體制下，對非經營性國有資產管理體制進行了一系列積極有效的探索。改革開放以來我國各地對非經營性國有資產管理體制所進行的改革，具有代表性的主要有以下四種。
（一）政府―國產局―主管部門三級管理的安康模式 陜西省安康市在原有體制的基礎上成立非經營性國有資管理局（掛靠財政局），對全市的非經營性國有資產進行管理和監督，不僅盤活了國有資產，實現了國有資產的增值，還減輕了財政壓力，對于其他地區非經營性國有資產管理體制的改革具有一定的借鑒意義。首先，實施產權統一管理。國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權。各占用使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，而無資產處置權。其次，整合辦公資產，合理調劑資產。對全市辦公用房統一建設和集中管理。通過建設政府行政中心，將分散各地和無辦公用房的行政事業單位集中于行政中心辦公。第三，實行資產公開處置。國產局運用市場化手段組織國有資產轉讓交易。通過對部分國有資產的公開拍賣，使其市場價值得到體現，實現了國有資產效益的最大化，增加了財政收入，改善了辦公條件，推進了集中辦公的地進行。第四，對資產收入實行“集中收繳、專戶管理、專項使用”的管理方法。是國產劇開設行政事業單位國有資產收入專戶、對各種形式的國有資產收入集中統一收繳后全部納入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，提高機關公務人員收入水平，改善等證機關辦公條件。
（二）市場化經營與運作的南寧模式 南寧市政府組建了南寧威寧資產經營有限責任公司。開始了非經營性國有資產監督管理的改革。南寧市改革的總體框架是由財政局牽頭，成立一個直屬市國資委的國有獨資公司，由該公司分批接收、統一管理全市行政事業單位的國有資產，在保證資產安全性和完整性的基礎上，提高資產的效率性和公平性，并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。一是接收產權，集中管理資產。經有關部門授權和委托，由威寧公司分期分批統一接收、管理和運營授權范圍內的南寧市行政事業單位國有資產及相關經濟實體，任何部門和單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。二是公司化、市場化來經營行政單位的國有資產，盤活國有資產。威寧公司是一家按照現代企業制度建立的獨立法人公司。為了實現國有資產的價值最大化，實現國有資產的保值增值，威寧公司對移交后的資產進行全面分析并進行企業化管理與運作。根據市場狀況和資產類型擬定盤活計劃，采取重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等方式使國有資產結構得到優化，實現資產的增值。三是優化配置辦公資源，建立有償使用國有資產的機制。接受資產后，威寧公司與行政事業單位建立起市場租賃關系，逐步按照國家黨政機關辦公用房標準給各機關單位配備需用的辦公房產和基礎設施，根據國資委規定的優惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環和滾動發展。租金由財政辦公基建經費列入各單位預算統一撥付。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。四是市政府統一發放公務員崗位津貼。南寧市對市直機關公務員按職務分8個登記統一發放崗位津貼，所有市直黨政機關不準再從事任何形式經營活動和巧立名目亂發、濫發各種津貼、補貼、實物。另外，為改革資產管理創造良好的外部環境，市政府還規定了崗位津貼發放范圍和對象。五是以威寧公司為平臺進行證券融資。為充分利用證券市場，開展融資的多渠道，根據威寧市委、市政府的要求，威寧公司積極配合市籌資辦，解決市政府“136”工程項目融資擔保問題。為配合城市建設籌資需要，威寧公司計劃開拓資產證券化路子，與一些信托投資公司、證券公司洽談城市建設債券的發行工作。
（三）加強信息化管理水平的新疆模式 新疆維吾爾自治區財政廳設置了專門的“行政事業資產管理處”專門集中管理非經營性國有資產。通過利用先進的信息技術對行政事業單位的國有資產進行集中、統一的管理，不僅解決了利用傳統方式管理資產工作人員過少的問題，還是管理行之有效、科學規范，提高了資產的配置水平。一是采用先進的信息技術，對行政事業單位資產進行集中、統一管理。新疆財政廳與用友政務軟件公司合作，結合新疆非經營性資產管理狀況和特點，開發了一套資產管理信息系統。新疆財政系統可通過金財內部局域網，根據權限，實時、在線查詢各行政事業單位國有資產數據。二是利用管理信息系統提高管理決策水平。利用已開發的管理信息系統，不僅能夠對行政事業單位固定資產的管理查詢，還能夠為國有專項資產管理提供分析決策支持。新疆財政廳的管理信息系統的職能還包括資產配置、使用、處置及資產清查和評估等管理職能。實現對資產的動態管理。通過該系統防止了國有資產的流失，最大限度地提高了非經營性資產的利用率。新疆財政廳的資產管理信息系統還為“政府采購系統”、“預算管理系統”、“工資管理系統”及“國庫集中支付系統”等預留了接口，為將來實現各系統的對接和信息數據的共享打下基礎。
（四）政府分級授權管理的深圳模式 深圳市政府對行政事業單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統一管理市屬行政事業單位非經營性國有資產，委托市衛生局等單位分別對本系統占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業化管理的事業單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監管，單位使用、企業化管理的事業單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
非經營性國有資產具有非生產性、服務性和資金來源的非直接性等特點，因此其管理體制不能完全照搬經營性國有資產管理的體制。我國財政部陸續公布了“行政、事業單位國有資產管理暫行辦法”，新“辦法”規定，行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。到目前為止，對非經營性國有資產的管理模式，從國外實踐來看，各國也各不相同，還沒有形成統一的模式。因此，各地對非經營性國有資產管理體制的改革，應在財政部兩個“新辦法”的基礎上進行進一步的探索。
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關鍵詞：煙草行業 國有資產 管理思考
2012年是中國煙草總公司成立30周年，也是煙草行業管理體制改革30周年。在改革的過程中，加強國有資產管理，建立科學的使用機制和監管機制，解決管理工作中存在的各種問題，確保煙草行業國有資產的保值增值，成為需要重視和亟待解決的問題。
1.煙草行業國有資產管理體制的變革
1982年，中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業企業和煙草公司收歸上劃，財政隸屬關系發生了改變，但總公司對下屬企業的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權，沒有真正意義上的資產關系。
2005年，國務院下發了有關煙草行業資產管理體制改革的文件。文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，理順了煙草行業國有資產管理體制。煙草行業通過建立母子公司體制，分級授權來明確保值增值的責任。總公司作為母公司依法享有資產所有權，負有經營監督管理職責，承擔出資人對國有資產保值增值的責任；子公司依法享有企業法人財產權，負有生產經營管理的職責，承擔資產保值增值的責任。商業企業建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現了煙草企業從自我發展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。
2.加強煙草行業國有資產管理的必要性
2.1加強國有資產管理，是堅持“兩個至上”的根本體現
據有關統計資料顯示，到2011年底，煙草行業總資產超過萬億元。因此，加強煙草行業國有資產監管，保證國有資產安全，實現資產良性營運與保值增值，就是貫徹國家利益至上精神的根本體現，是煙草行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。
2.2加強國有資產管理，是強化內部監管的需要
近年來，煙草行業不斷加強企業內部監管力度，通過健立和完善國有資產監督管理規章制度，建立規范有效的國有資產經營管理形式和保值增值措施，構建“權責明確，管理規范，監管有力”的國有資產監管機制，對企業規范權力運行、強化內部監管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。
2.3加強國有資產管理，是提升資產運營質量的保障
資產運營質量的好壞一定程度上決定了企業的經營能力。煙草行業近年來通過各種手段規范企業投資、生產、經營等行為，建立健全國有資產管理規章制度，保障國有資產運營質量，避免和減少資產運營風險，使企業積累逐步擴大，為行業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。
3.煙草行業國有資產管理存在的問題
隨著煙草行業的不斷發展，資產規模越來越大，資產管理能力相對滯后于行業發展的速度，資產管理過程中存在著一些不規范現象，致使會計信息不能真實反映企業的經營狀況，主要體現在以下幾個方面：
3.1思想認識不足，管理意識淡薄
一是一些單位領導對國有資產管理重要性認識不足，存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養的傾向；二是存在本位主義觀念，不少單位、部門把對國有資產的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”，隨意處置，缺乏大局意識；三是部分單位和人員在資產管理上缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，管理意識淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理質量不高
目前煙草行業統一的國有資產管理信息系統正處于試點運行階段，未全面推行。各省、市對國有資產管理的信息化應用水平有高有低，所應用的具體管理軟件也是五花八門，未能實現與財務NC系統的有效對接，造成實物管理部門與財務部門管理數據脫節，購置資產時會出現財務部門已入賬而實物部門未入賬，處置、調配資產時會出現實物部門已入賬而財務部門未入賬的現象，從而造成賬實不符、資產管理數據失真。
3.3產權關系不清，使用效率低下
有些單位產權意識不高，取得資產后，未按規定及時辦理相關權證；也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規而出現難以辦理或滯納金數額巨大等情形，給企業帶來額外損失。
在“重購置、輕管理”思想影響下，不可避免地出現國有資產使用效率低下問題。造成部分資產閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產提前更新，部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新換代，造成資產浪費。
4.煙草行業國有資產管理的目標
結合煙草行業實際，國有資產管理的目標是：按照現代產權制度和現代企業制度要求，建立產權清晰、配置均衡、使用高效、處置規范、監管有力的國有資產管理體制。
①產權清晰。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下，總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實，對煙草行業國有資產實施有效的經營管理。
②配置均衡。即明確資產配置原則，設立資產配置標準，嚴肅資產配置審批程序，并使資產配置與預算管理和項目管理相結合，徹底改變現行資產配置中預算不細化、標準不統一，以及因資產無法調劑使用導致資產重復配置和閑置浪費并存的現狀。
③使用高效。實行資產分類歸口管理，建立健全維修保養制度，保障正常運營，提高資產使用效率和使用效益，降低資產運行成本。
④處置規范。建立和完善國有資產管理規章制度，規范資產轉讓、報廢等處置程序和審批權限，實現公開、公平、規范、透明處置。
⑤監管有力。建立多層次的國有資產管理責任追究制度，實行國有資產管理全過程日常監控和內審制度，健全各級審計部門對同級單位國有資產管理和使用情況的審查與核實制度，切實保障國有資產安全、完整。
5.加強煙草行業國有資產管理的措施
加強行業國有資產管理的措施主要有以下幾個方面：
一是建立科學合理的資產形成機制。要制定國有資產配置標準，實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃，報同級計劃、財務等部門進行審核；要將資產配置嚴格納入預算管理，防止資產購置的隨意性；要建立國有資產調劑使用機制，充分發揮歸口管理部門集中管理國有資產的優勢，有效盤活閑置和未充分利用的資產，提高資產使用效率。
二是建立高效節約的資產使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規范化國有資產管理臺賬，記錄實物資產的總量、分布情況，以及資產變動情況，每年定期進行實地盤點，及時掌握資產使用狀況，提出相應的養護及處置建議。資產使用部門做好日常維護保養，確保運轉正常。
三是建立公正透明的資產處置機制。各級企業都要依據上級有關國有資產管理規章制度，制定符合本單位實際情況的具體管理制度，形成包括提報資產處置預案、制定資產處置標準和處置程序、資產內部轉移流程等一系列資產處置規定，嚴格按權限做好資產的評估、處置及備案工作，有效防止資產流失，實現資產效益最大化。
