時間：2023-06-07 09:11:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政的重要性，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、地位和作用
國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“各地方、各部門的行政首長是本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人”，這是國務院對行政首長在依法行政工作中的定位，也體現出行政首長在推進依法行政工作中居于十分重要的位置，行政首長能否發(fā)揮好第一責任人的作用，對本地方、本部門推進依法行政工作影響巨大，甚至在目前情況來說，這是一個決定性的因素。行政首長在推進依法行政中的作用主要體現在以下幾個方面：
（一）組織領導作用。推進依法行政是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及行政管理的方方面面，而且在推進工作中還要將依法行政的總體要求與本地區(qū)、本部門的實際工作緊密結合起來。行政首長是本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的第一責任人，也是推進依法行政的領導核心和總指揮，只有行政首長才能從全局上、從長遠上來結合本地區(qū)、本部門的實際情況，組織研究、制定本地區(qū)、本部門推進依法行政的長遠規(guī)劃和近期工作計劃并組織實施。而且只有行政首長才能為推進依法行政工作在人員、經費、設備設施等方面提供充分保障，這種作用是十分重要且無可取代的。
（二）決策核心作用。在我國，行政決策是指國家行政機關在行政管理過程中所進行的決策，表現為形成國家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機關在行政管理過程中針對特定對象、特定行為作出的具體決定。按照行政首長負責制的要求，各地區(qū)、各部門的主要領導對本地區(qū)、本部門的全面工作負責，本地區(qū)、本部門的重大決策最終都要由主要領導最后根據民主集中制原則決定，行政首長在決策中起著決定作用，是決策的核心，行政決策能否依法作出，行政首長的審核把關作用至關重要。
（三）帶頭表率作用。主要領導有關依法行政的言行對本地區(qū)、本部門的影響十分巨大。主要領導自身法律意識的強弱和對推進依法行政工作的態(tài)度與重視程度，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門依法行政工作水平的高低和推進依法行政工作的進程。主要領導依法行政的意識強，就會在本地區(qū)、本部門形成濃厚的依法行政氛圍。反之，主要領導法律意識不強，對依法行政工作不重視，不研究，自身就做不到依法行政，本地區(qū)、本部門依法行政工作必然流于形式，難以推進。
（四）監(jiān)督協(xié)調作用。隨著依法行政工作的不斷深入，將越來越多地觸及到有關行政管理方方面面的利益，涉及權力的再調整、利益的再分配，很多事情都需要行政首長出面協(xié)調，平衡各方面利益，行政首長在推進依法行政工作中的協(xié)調作用日顯重要。同時，由于我國推進依法行政局具有自上而下的特點，因此，行政首長還應當重視對下級機關和本機關工作人員推進依法行政情況的監(jiān)督，一級抓一級，逐級抓落實。尤其是開展監(jiān)督工作經常是要得罪人、處理人的，沒有行政首長的支持，監(jiān)督工作就很難開展，在推進依法行政工作中，行政首長應當給予監(jiān)督工作更多的關注和支持，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
二、重要性與矛盾性
作為推進依法行政工作的第一責任人和推進依法行政工作的領導核心和總指揮，行政首長肩負著推進依法行政，建設法治政府的歷史使命，其在推進依法行政工作中在重要性無可置疑，但我們還應當關注行政首長在推進依法行政工作中所處特殊位置的矛盾性。如前文所述，依法行政的本質是依法約束、規(guī)范行政權力，而按照行政首長負責制的原則，行政首長是行政機關行使行政權力的最后決定者，正是行政機關中權力最大的人，也就是說，推進依法行政，依法約束、規(guī)范行政權力的對象，具體來說，首先就是依法約束、規(guī)范行政首長的行為，限制行政首長的權力。而行政首長又是推進依法行政工作的第一責任人，處于推進依法行政工作的領導核心和總指揮的位置，其加強推進依法行政工作就是要約束限制自身的權力，不諱言說，是要影響其自身利益的，兩者之間客觀上存在著矛盾性，尤其是多年來存在的“官本位”思想的影響，以及行政機關過分強調依行政命令辦事的習慣，要解決這種矛盾，并非易事。
三、幾點建議
要解決上述矛盾，充分發(fā)揮行政首長在推進依法行政工作中的重要作用，應在以下方面加強工作。
一是加強學習，增強行政首長推進依法行政的自覺性。建立健全各項領導學法制度以及行政首長任職前法律知識測試制度，加強法律知識的學習，尤其是注重樹立法治的觀念，不斷提高行政首長及行政機關工作人員對推進依法行政工作重要性的認識，增強依法行政的自覺性，自覺約束自身的行為，規(guī)范行使行政權力，使行政首長的權威服從并切實維護法律的權威與尊嚴。
二是強化權力運行的約束機制。建立機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，重點加強對領導干部特別是行政首長的監(jiān)督。認真落實《監(jiān)督法》，強化人大對政府的監(jiān)督；深入推行政務公開，強化政協(xié)以及社會、群眾、新聞媒體的監(jiān)督；強化行政機關內部的層級監(jiān)督，并注重各種監(jiān)督方式之間的協(xié)調配合，形成監(jiān)督合力，將行政權力的運行置于全方位、多層次監(jiān)督之下，在行政首長從自身出發(fā)加強推進依法行政自覺性的同時，從外部因素上制約行政首長規(guī)范行使權力。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟信息網站和中小企業(yè)和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上，必須實行依法辦事;在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導思想
2011年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展工作，認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法，以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》，以推進本部門依法行政為重點，加強督促檢查，狠抓制度落實，促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作，著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《省依法行政監(jiān)督辦法》、《省行政執(zhí)法責任制辦法》、《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容，學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導中小企業(yè)加強管理，依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟信息網站和中小企業(yè)和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺，加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上，實行實施分層負責和首問負責制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識，加強學習，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質的同時，還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
本刊訊（記者蘇小梅）11月11―12日，全國發(fā)展改革法規(guī)工作會議在昆明召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委負責法規(guī)工作的副主任和法規(guī)處長共110多人參加了會議。國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫發(fā)表了題為《學習貫徹十六屆四中全會精神，全面推進發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政》的講話，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長任瓏做了工作報告。云南省委副書記、常務副省長秦光榮到會并致辭。會議對朱之鑫副主任的講話和任瓏司長的工作報告進行了熱烈討論，交流了各地法規(guī)工作經驗，并對進一步加強發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作提出了很多好的建議。
朱之鑫副主任以十六屆四中全會精神為指導，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，論述了進一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政能力和水平的重要性和緊迫性，深刻地分析了發(fā)展改革法規(guī)工作面臨的形勢，闡明了做好法規(guī)工作對促進發(fā)展和推進改革的重要作用，實事求是地分析了發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的差距，明確了當前做好發(fā)展改革法規(guī)工作的基本任務。他指出，依法執(zhí)政是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的一種自覺認識，依法行政是黨在新形勢下執(zhí)政的基本方式，是鞏固執(zhí)政地位的需要。我們要從加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，認真學習、深刻領會依法執(zhí)政、依法行政的重要性和緊迫性，增強依法行政的自覺性，加快轉變職能，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實到發(fā)展改革的各項工作中去，發(fā)展改革工作任務越是繁重，越要增強依法行政的自覺性。要切實轉變無法可依、監(jiān)督執(zhí)法滯后的狀況，逐步形成主要用經濟、法律手段管理經濟，將宏觀調控納入法制軌道，不斷提高宏觀調控水平，保證中國經濟這艘大船在今后一、二十年內能夠繼續(xù)保持又快又好的發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。朱之鑫副主任認為，發(fā)展改革法制工作具有范圍廣、難度大、任務重的特點，進一步做好發(fā)展改革法制工作要求我們振奮精神，團結協(xié)作，發(fā)揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用。為此，發(fā)展改革部門的法制工作機構應當找準定位，服務全局；加強學習，提高素質；上下結合，共同提高。
任瓏司長就發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作進展情況和做好2005年法規(guī)工作的重點任務，向大會做了主題報告。任司長的報告有針對性地總結了發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作的基本情況，肯定了一年來系統(tǒng)法規(guī)工作取得的成績，分析了存在的問題，部署了2005年法規(guī)工作。任司長認為，一年來，全國發(fā)展改革法規(guī)系統(tǒng)認真貫徹中央精神，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，嚴謹務實、開拓進取，在十個方面取得了顯著成績。這就是：法制機構建設得到加強，實施《行政許可法》的各項準備工作順利完成，立法工作取得重要進展，《招標投標法》貫徹實施的指導和協(xié)調力度加大，《全面推進依法行政實施綱要》按計劃實施，行政復議和應訴工作水平進一步提高，“四五”普法階段性任務基本完成，法規(guī)協(xié)調水平和質量明顯提高，法制工作制度進一步完善，系統(tǒng)交流進一步加強。關于明年的法規(guī)工作，任司長概括為：貫穿一條主線，搞好四個結合，著力抓好六項工作。貫穿一條主線，即按照《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的部署和要求，加快法制建設步伐。搞好四個結合，即虛實結合、遠近結合、前后結合、上下結合，統(tǒng)籌協(xié)調，全面做好系統(tǒng)法制工作。在做好法規(guī)協(xié)調、辦好行政復議和應訴案件等日常工作的同時，明年將著力抓好六項工作，即：組織好與發(fā)展改革職能密切相關的法律法規(guī)規(guī)章的起草和修訂，繼續(xù)就促進經濟穩(wěn)定增長有關立法的重點和難點問題開展調研，認真落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動若干意見》，完善行政復議和應訴工作機制，全面完成“四五”普法總結驗收工作，加強系統(tǒng)建設。
一、當前農業(yè)依法行政存在的困難和問題
當前，農業(yè)依法行政的工作離服務“三農”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：
1、在行風建設上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規(guī)范性還不夠、透明度還不高；服務“三農”的意識還不強。作為農業(yè)行政管理部門，多年養(yǎng)成的習慣是有請必到、上門服務，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當代的法律法規(guī)和政策去指導和監(jiān)督，工作方式局限于“達標”、“認定”，卻沒有用統(tǒng)攬全局的工作意識。
2、在農業(yè)行政執(zhí)法工作上，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴現象。一方面，農業(yè)執(zhí)法人員如何利用掌握和利用相關法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規(guī)的單位和個人沒有得到應有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、文件等表面形式或無關痛癢的執(zhí)法檢查上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不太規(guī)范，也直接影響到執(zhí)法工作的有效開展。
3、在隊伍建上，農業(yè)執(zhí)法人員素質不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，認為農業(yè)部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導致了執(zhí)法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農業(yè)法律法規(guī)了解不夠，不少部門和單位的領導、工作人員及廣大群眾普遍認為，農業(yè)依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執(zhí)法力度不大，不象公安、工商、技監(jiān)等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農業(yè)執(zhí)法人員的隊伍建設不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經費保障上，缺少專項執(zhí)法經費。農業(yè)執(zhí)法經費嚴重不足，是制約農業(yè)依法行政的重要瓶頸因素之一。經費不足，導致收支混亂，亂收費、亂罰款現象時有發(fā)生，并屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。
5、在廉政建設上，執(zhí)法亂收費和執(zhí)法人員管理不嚴現象屢禁不止。執(zhí)法不公，多頭多層執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發(fā)生。這些問題，盡管發(fā)生在少數單位、少數人身上，但產生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農業(yè)部門的整體形象，影響了行業(yè)戰(zhàn)斗力，影響了農業(yè)、農村經濟和農業(yè)部門自身的發(fā)展。
6、在監(jiān)督機制上，不夠健全。農業(yè)依法行政的監(jiān)督包括兩個方面的內容：即農業(yè)行政管理部門內部的執(zhí)法監(jiān)督和人大、政府、司法、法制、監(jiān)察等有關部門以及社會和人民群眾對農業(yè)行政人員執(zhí)法工作的監(jiān)督。目前，由于思想認識、領導精力、人力、財力等原因，也存在執(zhí)法監(jiān)督不到位的情況。特別是檔案部門的執(zhí)法人員都是兼職的，職責不清，也制約了檔案執(zhí)法工作的正常開展。
二、產生的原因
引起農業(yè)依法行政的困難和問題的原因是多方面的：行政執(zhí)法主體的少數領導干部對行政執(zhí)法的重視程度不夠、執(zhí)法人員的法制意識不強以及行政執(zhí)法理論研究的薄弱等，是其主觀上的原因；法律規(guī)范相互之間存在的矛盾、執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員素質偏低、執(zhí)法程序不完善、法制宣傳不夠深入以及行政法制監(jiān)督體系不完善和不到位等，則是其客觀原因。
此外，行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高、部分行政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不夠正常，執(zhí)法手段不夠、檢測設備不足、辦案條件太差，執(zhí)法中取證難、處罰決定難以實施等，都是農業(yè)依法行政需要面對和解決的問題。
三、加強農業(yè)依法行政的建議與對策
（一）加強依法行政的法制建設
隨著社會主義法律體系建設的不斷加強，法律制度日臻完善，農業(yè)工作要做到依法行政就必須牢固樹立憲法意識、法律意識，認真學習掌握法律法規(guī)。
一要結合開展普法教育，加強法律知識的教育和培訓，使各級農業(yè)行政機關及其工作人員掌握國家的基本法律法規(guī)，熟悉地方法規(guī)，提高法律素質，增強依法行政的能力和水平。
二要嚴格執(zhí)行法律，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級農業(yè)部門和工作人員都必須依法行使權力，履行職責。依法行政的核心是規(guī)范行政權力。要認真落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格行政責任。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三要全面貫徹實施行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的重要法律以及相關配套法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法程序，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現象。
四要搞好行政復議，加強行政監(jiān)督。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度。各級農業(yè)管理部門都要認真實施行政復議法，履行行政復議職責，開展行政復議工作，加強行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定。要嚴格追究不履行行政復議職責者的法律責任。堅決查處糾正對行政復議申請該受理的不受理，該作決定的不作決定，以及“官官相護”等違法和不當行政行為，確保法律和政令暢通。
五要加強農業(yè)行政立法，完善法制體系。農業(yè)行政立法是法制體系建設的重要組成部分，是對法律、法規(guī)規(guī)定的進一步具體化和補充。要按照立法法的規(guī)定，嚴格遵循法制統(tǒng)一原則，完善立法程序，提高行政立法的透明度和公眾參與程度。
（二）轉變農業(yè)依法行政的管理職能
農業(yè)行政管理部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照政治體制改革和完善社會主義市場經濟體制的要求，加快職能轉變，加強黨風廉政建設，不斷改進作風，提高行政效率，形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。
一要加快職能轉變。積極改革行政管理體制和管理方式，深化行政審批制度改革，切實把行政管理職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，要善于運用法律、經濟手段管理社會，推動發(fā)展。要進一步調整機構設置，理順職能分工，逐步實現職能、機構和編制的法定化。
二要建立完善政務公開制度，積極推行政務公開。把政務信息公開經常化，增強行政決策與行政管理的透明度，擴大人民群眾的知情權。凡是關乎經濟社會發(fā)展的長遠大計和群眾切身利益的問題及其辦理結果，都要以適當方式公開，廣泛征詢群眾的意見。
三要依法行政，切實做到為民、務實、清廉。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加強制度建設，建立健全監(jiān)督機制。堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和治理腐敗，加大查處大案要案的力度，糾正行業(yè)不正之風。
四要切實改進工作作風，加強自身建設。要把提高農業(yè)行政人員的素質作為首要任務，通過深入學習“三個代表”重要思想，開展牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的教育，增強全面貫徹黨的基本路線、基本綱領和基本政策的自覺性、堅定性。要教育工作人員，以對人民群眾極端的熱忱，對黨和國家事業(yè)極端負責的精神，認真履行職責。要多深入基層，體察民情，為民謀利。要嚴格依法行政，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定管理經濟和社會，切實貫徹“有法可依、有法必依”的法制原則。
（三）狠抓依法行政各項保障措施的落實
在新形勢下加強依法行政問題，農業(yè)系統(tǒng)各部門擔負著重要的職責。農業(yè)系統(tǒng)攤子大、行業(yè)多，直接面對市場主體，特別是面對千家萬戶的廣大農民群眾。我們的一言一行不僅關系黨和政府的形象，而且對社會各方面都會產生影響。在農業(yè)依法行政中，要規(guī)范“四個行為，執(zhí)行九項規(guī)定”，形成“敬業(yè)為農、優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、廉潔高效”的農業(yè)行風。
我們要重點加強四個方面的行為規(guī)范：
一要規(guī)范執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格按照法律法規(guī)辦事，做到熱情、周到、公平、公正執(zhí)法。特別是涉及到依法罰款、取消營業(yè)資格、銷毀市場禁入物品等行政措施的，要秉公辦事，講清道理，文明執(zhí)法，不得態(tài)度蠻橫、簡單生硬。對有明確辦理時限的審批，要及時辦理，不準無故拖延。要切實履行職責，防止濫作為和不作為的現象發(fā)生。
二要規(guī)范服務行為。本著方便用戶、服務群眾的原則，結合各自工作特點，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務、技術指導。應積極選擇適當的載體，廣泛開展科技下鄉(xiāng)、技術培訓、電話熱線和網絡服務等活動。在推廣應用新品種、新技術、新設備的過程中，主要采取宣傳、示范、引導的辦法，做到尊重農民意愿，不搞強行收費的服務項目。凡涉及面向農民收費的服務項目，如病蟲防治、發(fā)放資料等，都要與農民協(xié)商，簽訂責權利都十分明確的合同，保證服務質量。
三要規(guī)范政策行為。在制定和貫徹農業(yè)政策時，要貼近農業(yè)，心系農民，時時刻刻把農民歡迎不歡迎、擁護不擁護、滿意不滿意作為驗證工作成效的尺度，時時刻刻把廣大農民的利益放在首位。認真貫徹執(zhí)行土地承包法，不得隨意侵犯農民的土地承包經營權；嚴格執(zhí)行農村稅費改革政策，不違規(guī)出臺加重農民負擔的項目，防止出現任何形式的農民負擔反彈；對國家和省委省政府扶持農業(yè)、搞活農產品流通等各項政策，都要帶頭執(zhí)行，督辦落實。
四要規(guī)范辦事行為。凡直接為市場主體特別是為農民群眾提供管理和服務的事項，尤其是涉及行政審批和收費行為的事項，都要按有關規(guī)定辦理。對項目的設立依據、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準、審批紀律、監(jiān)督電話等，都要通過各種途徑向社會公布，提高辦事透明度，實行公開辦事。
農業(yè)執(zhí)法是農業(yè)系統(tǒng)的重要職責，是保護農民合法權益、促進農業(yè)健康發(fā)展的重要工作。反對腐敗、廉潔從政是執(zhí)政黨對黨員和領導干部的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位的客觀需要，是服務“三農”的前提條件。農業(yè)系統(tǒng)要在當地黨委政府的領導下，認真履行農業(yè)行政執(zhí)法職能，切實抓好反腐倡廉工作。農業(yè)系統(tǒng)在行政執(zhí)法中必須做到“四個不準”，在反腐倡廉中必須堅持“五個嚴禁”。
“四個不準”是：
一是不準多頭多層執(zhí)法。按照《農業(yè)法》等有關法律法規(guī)的要求，縣級以上農業(yè)行政主管部門在其職責范圍內要健全行政執(zhí)法隊伍，推行綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法層級管轄，突出解決好多層執(zhí)法的問題。農業(yè)執(zhí)法，以縣級農業(yè)部門屬地管轄為主。
二是不準無證人員參與執(zhí)法。所有執(zhí)法人員都要實行崗前培訓、競爭上崗、亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。凡不持證、亮證執(zhí)法的，一律視為違規(guī)執(zhí)法。
三是不準生產經營假冒偽劣農資產品。嚴格農資生產經營主體資格審查，把好市場準入關。凡未經審定登記以及檢驗不合格的農資產品都不準銷售。尤其是農業(yè)系統(tǒng)生產經營的農資產品，一定要做到來源清楚、質量合格、標識規(guī)范、價格合理。因銷售假冒偽劣產品，給農民造成損失的，要依法賠償，并追究單位及當事人責任。
四是不準以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款。所有農業(yè)行政機關和執(zhí)法機構一律不得下達執(zhí)法創(chuàng)收任務。執(zhí)法收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得擅自增加項目、提高標準，更不得不執(zhí)法也收費。違反規(guī)定的，一經查實，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)法證件，清出執(zhí)法隊伍。
“五個嚴禁”是：
一是嚴禁。在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中，嚴禁搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益。
二是嚴禁奢侈浪費。嚴禁超標準配備小汽車和用公款互相宴請、大吃大喝以及支付高消費娛樂活動。
三是嚴禁收受“紅包”。嚴禁收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。
四是嚴禁轉移、截留、擠占、挪用農業(yè)項目資金。對弄虛作假騙取項目資金、不按項目要求執(zhí)行的違紀行為要嚴肅查處。
[關鍵詞]法治政府；政府職能；依法行政；稅務機關
十八屆三中全會精神要求加快轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。同時在財稅改革方面提到要落實稅負公平原則，稅收政策要統(tǒng)一于稅收相關的法律法規(guī)，實質就是通過依法治稅實現稅收職能。而依法行政在法治政府的建設中處于核心地位，稅務機關作為政府的一個重要職能部門，依法行政在整個依法治稅中的地位也十分重要。法治政府，法學界的共識是一個“有限的、開放的、誠信的、利益中立的、責任的政府”，最終落腳于服務于民，即實現“六型”政府建設。在十八屆三中全會這種精神要求下，如何進一步推進稅務的依法行政工作，完善服務職能是稅務機關應當思考的問題。
一、稅務機關依法行政的重要性
依法行政：指行政機關依據法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。該原則包括三方面：1、合法行政，它要求稅務機關權力的存在和運行都必須依據法律，而不能與法律發(fā)生抵觸或沖突。這與十八屆三中全會精神“有限政府”相吻合――權力來自法律，依法行使權力。2、合理行政，它要求行政自由裁量行為必須適當、必要，過罰相當。3、責任行政，是指行政機關必須對自己實施的行政活動承擔責任，整個行政活動應處于一種負責任的狀態(tài)。十八屆三中全會精神要求對責任政府的評價標準不再唯GDP，還考察生態(tài)環(huán)境、政府負債、安全生產等指標。誠信政府需要政策穩(wěn)定、適用公平、變更受償。這些要求對稅務機關依法行政起到深層次的理論支撐，為其完善服務職能拓展更廣闊的視野。
（一）稅務機關依法行政，是依法治稅的核心。所謂依法治稅，作為法治政府的有機組成部分，是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。
1、依法行政是稅收法治的中心環(huán)節(jié)。依法治稅包括稅務的立法、執(zhí)法、司法以及法律監(jiān)督等在內的統(tǒng)一體，稅收行政執(zhí)法是這一體系的中心，任何行政執(zhí)法都必須依法行政，所以依法行政是稅收法治的中心環(huán)節(jié)。2、依法行政是依法納稅的前提。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了依法治稅的重點在于前者。從法治政府的實質即依法治權和依法治吏來看，依法治稅首先也應當是指“征稅主體必須依法征稅”。3、依法行政是提高服務效能依法治稅的有效途徑。
（二）稅務機關依法行政是文明稅收的重要標志。
易中天講，文明來自野蠻，文明是對野蠻的改造，文明就是客客氣氣地收你的錢。恩格斯講“為了維持國家這種公共權力，就需要公民繳納費用――捐稅”。公民交了錢，國家有了保證機構運行的費用，就能保護每一個納稅人合法經營不受侵犯，經營所得收益有安全保障，所以霍爾姆斯說：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r。”依法行政，是現代政治文明的重要標志。十六大報告在一系列論述“民享”的基礎上，提出政治文明，其本質是一種回歸主體性的文明，其核心意義在于“民治”，就是讓每一個公民真正成為能夠決定自己命運的政治上的主人，擁有參與管理國家事務的權力。2010年也提到“要讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴”，整個社會的發(fā)展必須以每個人的發(fā)展為前提，因此“我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發(fā)，這就是我講的尊嚴的含義”。十期間講“中國夢是民族的夢，歸根到底是每個中國人的夢。”所以從政治文明演進的走向來看，其特征為：第一，從暴力政治走向協(xié)商政治。現代政治文明注重以協(xié)商政治為導向，通過談判、妥協(xié)、讓步來獲得政治問題上的共識和認同。第二，從權力政治走向權利政治。現代政治文明以權利為政治的核心，權力服從權利，權力保障權利，權利制約權力，權利是權力的目的。第三，從無序政治走向有序政治。政治文明的進程是要建立一整套保證政治穩(wěn)定的制度規(guī)則和行為規(guī)則，從而使政權的交替、政策的變革等，都能在一種既定秩序下進行。這些政治要求的變化，使得行政工作必須依法行政，因而依法行政是政治文明的標志。通過對文明、政治文明的認識，可理解文明稅收，是基于依法稅收基礎之上，倡導行政主體以行政相對人為主體，與行政相對人的關系為文明祥和、互愛互信，共存共榮，是法、理、情三者的統(tǒng)一。稅務機關依法行政是文明稅收的重要標志。
（三）稅務機關依法行政是現階段完成好稅收職能的重要保證。
一、繼續(xù)加強《綱要》的貫徹落實，全面推進依法行政
《綱要》是指導當前和今后一個時期依法行政，建設法治型政府的綱領性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級工作要求，進一步貫徹落實《綱要》的各項要求。一是繼續(xù)開展了《綱要》的學習和宣傳工作，發(fā)放《綱要》宣傳彩頁，懸掛橫幅，全面宣傳推進依法行政的重要性。二是完成了上級政府對我縣的依法行政迎檢工作，辦主任李淑彬同志榮獲全市政府法制工作先進個人。
二、以提高質量為重點，做好規(guī)范性文件備案工作
我縣不斷完善備案制度建設，建立了政府規(guī)范性文件前置審查制度，在政府發(fā)文簽上設有專門的法制機構審核意見欄，規(guī)定規(guī)范性文件在簽發(fā)前必須送法制機構進行合法性審查，否則文件不能簽發(fā)，使事前的審查與備案的事后監(jiān)督有機的結合起來，發(fā)揮了法制機構的監(jiān)督作用。在規(guī)范性文件的備案審查工作中，我縣不斷完善內部管理措施，保證“有件必備、有備必審、有錯必糾”，凡經縣政府法制辦審查的規(guī)范性文件，一是要求審查人員對每一個審查過的文件填寫審查意見，落實審查責任；二是規(guī)定審查時限，要求每個審查人員自接到備案文件之日起規(guī)定時間內完成審查任務；三是建立審查糾錯制度，對經審查違法嫌疑的文件，由初審人員提出自己的意見，經集體討論，界定存在的問題，提出下一步的處理方法；四是經法制辦領導簽署意見后反饋給制定機關。今年上半年1月，我縣還榮獲了全省規(guī)范性文件審核先進單位的稱號。
三、落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作
為認真落實行政執(zhí)法責任制，我縣按照省政府《行政執(zhí)法責任追究試行辦法》，進一步加強了法制機構對執(zhí)法過錯的追究力度。一是要求各行政執(zhí)法部門內部建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度；二是在去年換證的基礎上加強了對行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員資料數據庫的管理，加大對持證上崗，亮證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作，上半年未發(fā)生嚴重的執(zhí)法違法行為和違法不作為。
四、精心組織，做好規(guī)范性文件清理工作
為進一步優(yōu)化我縣經濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，縣法制辦對2000年至2007年規(guī)范性文件進行了一項專項清理。為確保清理工作取得預期的成效，縣法制辦按照有關清理工作的時間要求并結合我縣實際，在對規(guī)范性文件清理時，著重從兩個方面進行清理和指導。一是與現行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致，必須維護國家法制統(tǒng)一；二是與新情況新形勢要求不適應的，要堅持從實際出發(fā)，體現制度創(chuàng)新要求。縣法制辦經過對照相關法律法規(guī)，提出了有效、廢止、失效或者修改的意見和理由。2000年至2007年涉及的35個單位共計1048件文件，其中縣政府2000年1月1日至2002年12月31日的規(guī)范性文件擬保留8件，其余不適應市場經濟要求或與現行法律法規(guī)相違背的全部廢止。2003年1月1日至2007年12月31日的規(guī)范性文件擬修訂廢止50件。全縣9個街道辦事處、35個縣直部門共修訂廢止18件
經過半年的努力，我縣的依法行政工作取得了一定的成績，但與《綱要》的目標、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比，我們的工作還有很大差距。一是自身業(yè)務知識需要進一步加強；二是執(zhí)法監(jiān)督力度需要進一步加強；三是執(zhí)法人員的培訓需要進一步加強；四是工作的質量需要進一步加強，以適應新形勢、新任務的要求；五是積極探索新的工作方式方法需要進一步加強，有些工作雖然開展起來了，但是深度不夠，總結提高不夠，有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
（一）大力貫徹依法行政五年規(guī)劃（2010-2014）。今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布七周年，也是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》正式實施的第二年。我縣政府將在全面總結七年來推進依法行政工作經驗的基礎上，在2010制定《縣2013年推進依法行政工作要點》基礎上，研究貫徹我縣今后五年貫徹落實《綱要》和《決定》精神，推進依法行政的思路和措施，為建立法治政府奠定基礎。
（二）堅持學習和樹立科學發(fā)展觀，結合“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，進一步落實行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據梳理、調整，規(guī)范性文件清理、備案及審查，行政執(zhí)法證清理，行政執(zhí)法評議考核、規(guī)范行政檢查行為、依法行政培訓等工作。
今天召開全市依法行政工作會議，主要任務是：總結我市貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務。下面，我講兩個方面的意見：
一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設取得明顯成效
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。
（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。
（二）政府法制建設得到加強，規(guī)范性文件質量不斷提高。《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。
（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進。根據省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進土地、礦產、林業(yè)、水務等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進了產業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產業(yè)的產值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產業(yè)在全市工業(yè)總產值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區(qū)）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
（四）全面落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善。全面推行行政執(zhí)法責任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責任制實施意見》、《行政執(zhí)法責任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法職責。對全市行政機關和法律法規(guī)授權組織的主要執(zhí)法依據、職權、職責進行了公告。認真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強行政執(zhí)法的透明度，加強行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領域的違法行政行為。
（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。
（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規(guī)范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規(guī)范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。
二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作
當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，推進全市經濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經濟轉軌、社會轉型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現，如果處理不當，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規(guī)劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區(qū)）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。
（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標準。
（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現法治政府建設目標。
一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制建設要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。
三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強行政機關內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進工作。
四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進，重點突破。
（五）切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府要把全面推進依法行政、建設法治政府，作為政府自身建設的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領導和綜合協(xié)調，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。
重點學習《中華人民共和國侵權責任法》土地管理法》國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》公務員如何運用法律思維完成本職工作等。一是落實好區(qū)政府常務會議每季度一次學法制度。全年安排四次集中學習活動,年。每次30分鐘左右,主要學習《中華人民共和國侵權責任法》土地管理法》國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》公務員如何運用法律思維完成本職工作。二是做好全區(qū)副科級以上領導干部每年兩次的法制專題講座。副科級領導干部專題法制講座由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織實施,上、下半年各安排一次,采用集中學習方式進行。主要學習《中華人民共和國侵權責任法》公務員如何運用法律思維完成本職工作。
區(qū)政府法制辦公室責任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門
二、做好依法行政評議考核工作
結合全區(qū)實際,根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)依法行政工作責任目標考核方案的通知》豫政辦〔〕7號)要求.制定《市區(qū)依法行政工作責任目標評議考核方案》,并認真組織實施。科學設定依法行政工作責任目標評議考核分值,把推行行政執(zhí)法責任制工作的評議考核納入依法行政工作責任目標評議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責任目標評議考核納入政府目標考評范圍。依法行政工作責任目標評議考核結果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀律檢查委員會、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會保證局,與獎勵懲罰和干部任免掛鉤,充分運用好依法行政工作責任目標評議考核效果。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計局、財政局、編辦、人力資源和社會保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動
以下簡稱《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設指導規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號.制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗收規(guī)范,加強組織領導,依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對全區(qū)依法行政示范單位進行驗收。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
四、做好年度行政執(zhí)法責任制目標考評工作中發(fā)現問題的整改工作
并及時演講整改情況。各單位要對存在問題認真進行整改.
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
五、實行行政聽證制度
對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應當聽證的行政事項,制定行政聽證方法和規(guī)則。擴大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項,都要進行聽證。要規(guī)范聽證順序,明確規(guī)定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
六、完善依法行政演講統(tǒng)計制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門應將依法行政工作人員配備、經費保證等基本情況報區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復議、應訴統(tǒng)計等工作。一是建立依法行政基礎能力建設情況統(tǒng)計演講制度。每年12月底前.
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復議委員會試點工作
整合全區(qū)行政復議資源,一是做好并落實區(qū)政府行政復議委員會及行政復議案件審理機構、人員編制和辦公場所工作.建立健全以行政復議為主渠道的行政調解機制,加強行政糾紛化解工作。二是完善行政復議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導工作機制,提高行政復議案件辦案效率和質量,探索行政復議案件料理最佳途徑。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財政局、人力資源和社會保證局、機關事務管理局
八、做好機構改革后行政執(zhí)法主體資格重新認定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據相關法律、法規(guī),對區(qū)政府各工作部門的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認。重點做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據,委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執(zhí)法主體資格重新認定工作應于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
九、做好執(zhí)法依據梳理和職權分解工作
要根據機構職能調整認定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門.及時將本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行重新梳理,明晰執(zhí)法依據,并將法定職責依照推行行政執(zhí)法責任制的要求進行定崗定責。執(zhí)法依據梳理和職責定崗定責結果,要以本機構文件印發(fā)。執(zhí)法依據梳理和職責定崗定責情況,于年6月30日前完成,并在本單位網站(含內外網)上公布。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據市政府統(tǒng)一要求，結合區(qū)實際情況制定方案，嚴格核發(fā)。區(qū)政府法制機構會同本級有關部門對行政執(zhí)法人員進行法律知識輪訓,綜合法律知識主要培訓內容是行政訴訟法》行政復議法》和《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號)專業(yè)法律知識培訓由區(qū)政府各工作部門會同區(qū)政府法制辦公室制定計劃,按系統(tǒng)自行組織實施。輪訓結束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓任務和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十一、加強規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達到100%對報送備案的規(guī)范性文件,加強規(guī)范性文件審核備案工作.有錯必糾。開展規(guī)范性文件清理工作。重點清理區(qū)政府各部門制定的有違法內容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權減免稅費以及其他與國家宏觀調控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結束。建立有效的考核和責任追究機制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題,糾正當前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問題。第二季度開展一次規(guī)范性文件合法性審核評比活動。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十二、加強行政復議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門要提高對行政復議化解行政爭議和社會矛盾、構建和諧社會重要性的認識.嚴格履行行政復議決定,區(qū)政府各部門的法定義務。行政復議機構要嚴格按照《行政復議法》及《行政復議法實施條例》做好對行政復議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對不執(zhí)行上級行政機關行政復議決定的,行政復議機關應當責令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復議機構要提請行政復議機關或監(jiān)察機關對主要負責人依照《行政機關公務員獎勵條例》相關規(guī)定,給予行政處分。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十三、認真做好行政訴訟案件的應訴工作
規(guī)范行政應訴案件處置順序,加強對行政應訴工作中存在問題的研究.落實行政機關負責人出庭應訴制度。加強與各級人民法院的溝通與聯(lián)系,認真對待人民法院提出的司法建議。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十四、重點推進行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實
完善本部門群眾舉報投訴受理機制,認真貫徹落實《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡稱《方法》.主動公布投訴受理電話,公開執(zhí)法投訴案件的料理流程,認真受理、處置群眾投訴事項,保證行政執(zhí)法投訴事項投訴有受理,受理有處理,處置有結果,結果有反饋,引導群眾通過合法途徑解決行政爭議和糾紛,促進社會和諧。適時完成對《方法》修改。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責任追究工作
分析原因，認定責任，提出整改要求并嚴格按照《省行政執(zhí)法責任追究試行方法》豫政〔2007〕1號)規(guī)定，追究相關人員的行政執(zhí)法責任。貫徹落實《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號),通過行政執(zhí)法卷宗評查、行政執(zhí)法專項檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時立案查處。
責任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十六、建立健全推進依法行政工作的領導、監(jiān)督和協(xié)調機制
把依法行政的要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。各單位要認真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門主要負責人要切實擔負依法行政第一責任人的責任.借鑒行政執(zhí)法責任制評議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責任目標考核。對不履行依法行政職責,導致嚴重違法問題發(fā)生的,嚴格追究主要負責人和有關責任人的行政責任。
責任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十七、加強政府法制宣傳和信息工作
這次法制工作會議，是縣政府召開的一次重要會議。剛才法制辦作的報告對我縣年政府法制工作作了全面客觀的分析，對年工作的安排也講得很明確，我完全贊同。會上還表彰了全縣政府法制工作先進單位和先進個人，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示衷心的祝賀，并借此機會向全縣政府法制工作者致以誠摯的問候。下面，我講三點意見：
一、提高思想認識，增強做好政府法制工作的政治責任感
近年來，全縣各行政機關緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，依法行政，為建設法治政府做了大量卓有成效的工作。但我們也要看到，新的形勢對政府法制工作提出了新的要求，我們一定要從全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，增強做好政府法制工作的政治責任感。
1、要充分認識依法行政在行政管理工作中的重要位置。行政管理作為整個國家管理中范圍最大的一塊，直接影響整個國家政治、經濟、文化和其他社會生活領域的法治化進程。
從行政機關執(zhí)行的法律、法規(guī)數量看，我國大約百分之八十的法律，百分之九十的地方性法規(guī)，百分之百的行政規(guī)章都是由行政機關來執(zhí)行的。行政機關及其工作人員能不能自覺地依法行政，嚴格依法辦事，直接影響到法律、法規(guī)的尊嚴，直接關系到建設法治政府基本方略能不能順利實施、建設社會主義法制國家的宏偉目標能不能順利實現。
2、要充分認識依法行政對經濟發(fā)展的重要性。縣委、縣政府提出在“”期間全面建設小康社會，實現綏寧新崛起的奮斗目標。要實現這一目標，首先必須營造公平、有序的經濟發(fā)展環(huán)境。這樣的環(huán)境從何而來？從國家管理的角度來講，必須堅持依法行政，建設法治政府。沒有依法行政、就不可能公開、公平，就不可能競爭有序。特別是在區(qū)域和國際合作日趨廣泛，改革開放不斷深入的形勢下，依法行政顯得更為重要。如果我們稍不注意，就有可能做出損害地方經濟發(fā)展和地方政府形象的決策。
3、要充分認識依法行政對構建和諧社會的重要作用。民主法治是和諧社會的基本保證，依法行政是構建和諧社會的必要措施。我縣地處僻遠、經濟欠發(fā)達，各種社會矛盾、利益糾紛相互交織，紛繁復雜、突出多變。如何及時化解矛盾，妥善處理糾紛，切實維護我縣社會穩(wěn)定，是一項長期的任務。但實踐證明，矛盾可遇不可躲，可解不可結，可疏不可堵，只有在法制的軌道上解決糾紛、化解矛盾，才是解決矛盾問題的最佳途徑和有效方法。因此，我們一定要按照總書記提出的“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事”的要求，堅持依法行政，服務群眾。
二、突出工作重點，大力提高政府法制工作質量
政府法制工作要圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面加強各項建設，推動我縣政府法制工作再上一個新臺階，特別是要找準薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。
1、要加強依法行政實施綱要的貫徹落實工作。根據國務院《依法行政實施綱要》、省政府《實施意見》及市政府制定的《市依法行政五年規(guī)劃》，是我縣依法行政的綱領性文件。各行政部門都要對照綱要和規(guī)劃的要求，認真查找本部門依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，制定抓落實的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點和具體任務，縣政府法制辦要做好綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。當前各行政部門要落實好三個方面的工作：一是建立和完善領導干部集體學法制度，積極參加縣政府法制辦組織的各項法律知識培訓（今年縣政府組織第二輪依法行政知識培訓計劃已下達）。二是建立依法行政報告制度。各行政部門每年都要向縣政府書面報告推進依法行政的情況，對落實和推進依法行政不力的，要追究有關人員的責任。三是要建立依法行政考核制度。政府法制機構要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體系構架制訂依法行政各項考核制度，確保各項工作措施落到實處。
2、要進一步完善行政決策機制。要進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，對同群眾利益密切相關的重大項目，要實行公示、聽證制度，擴大群眾的參與度。今后，凡是縣政府部門、財政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對外簽訂的標的較大的民商事合同應送縣政府法制辦備案審查，并及時清理過時的、不合法或不適用的規(guī)范性文件，保持對現行規(guī)范性文件的動態(tài)管理。做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
3、要進一步推行行政執(zhí)法責任制。推行行政執(zhí)法責任制，核心環(huán)節(jié)是執(zhí)法評議考核。我縣《行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》、年度執(zhí)法責任狀已經出臺，關鍵是落實。各級政府法制機構要加大對行政執(zhí)法錯案責任的追究力度，對違法的人和事，要堅決予以追究，對考核不合格的單位堅決依法取消當年的評先評優(yōu)資格和單位負責人及責任人的行政責任，該處分的堅決處分，該調離崗位的堅決調離。
4、要進一步加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督。重點是要加強行政復議應訴工作。行政復議是政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。隨著依法行政進程的不斷推進，人民群眾希望通過法定途徑維護自身合法權益的愿望日益強烈，做好行政復議工作，對促進行政機關，加快建設法治政府，構建和諧社會，具有極為重要的意義。縣政府法制辦要大力拓寬復議渠道，做到多辦案、快辦案、辦好案。要認真履行行政復議的法定職責，對人民群眾提出的復議申請，要積極受理，對違法的具體行政行為要予以撤銷，對不當的行政行為要予以變更，切實維護人民群眾的合法權益，堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市有關文件精神，將行政復議工作、應訴工作落實到實處。
5、要進一步規(guī)范復查復核工作程序。復查復核工作是項涉及面廣、情況復雜、任務艱巨、政策性很強的工作，關系到社會穩(wěn)定。各行政部門要高度重視，對凡是牽涉到復查復核工作的都要給予大力支持和配合。對一些群體性上訪和疑難案件，各部門領導要親自把關，及時提供相關資料。縣政府法制辦要及時對復查復核工作的開展情況進行通報，對在復查復核工作中拖拉、扯皮、不予配合的單位，縣政府要根據情況追究相關人員的責任。全縣各級各部門要認真貫徹落實《條例》和縣政府出臺的《綏寧縣人民政府復查復核暫行辦法》，為復查復核工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全縣各行政機關法制機構要積極探索運用法律手段解決問題的有效途徑，不斷規(guī)范工作程序，積極穩(wěn)妥的開展復查復核工作，有效化解社會矛盾。
6、要進一步健全仲裁工作的運行機制。首先要加深對仲裁法律制度的認識，其欠要充分發(fā)揮仲裁在調解民商事糾紛，規(guī)范市場經濟秩序，保障經濟健康發(fā)展，構建和諧社會方面的作用，充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛中的高效、快捷、方便的特點。今后，凡是政府部門、財政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對外簽訂的民商事合同，可加入仲裁條款，用以規(guī)范合同爭議的解決途徑。縣政府法制辦要加強對全縣仲裁工作的指導，積極開拓仲裁領域，認真落實國務院法制辦召開的全國仲裁蘭州會議精神。
三、堅持與時俱進，著力提升政府法制工作隊伍的素質
政府法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性和知識性很強，做好政府法制工作，需要一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、思路開闊的政府法制工作隊伍。從全縣當前的情況來看，切實加強政府法制工作機構和隊伍建設，顯得尤為迫切和需要。
為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制
1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業(yè)組織、中介機構在人事、經費、資產等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發(fā)事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。
2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。
3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現職能、機構和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。
4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國
有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網絡，實現政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。
6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經過政府法制機構的合法性審查。
7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規(guī)范行政機關決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。
二、科學制定規(guī)范性文件，維護法制權威
8、按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區(qū)政府的派出機構不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。
9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應當符合科學發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行，確需調整增加的項目，應經法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。
10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的，應經過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應在區(qū)政府網站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網站上公布。
11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區(qū)現行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。
三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。
13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權查閱行政機關行政執(zhí)法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。
14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執(zhí)法權。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。
四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾
15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。
16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構應在網站和政務公開欄上公布。
17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為，應依法追究其法律責任。
18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍、標準、對象和程序。
19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。
20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的監(jiān)督決定，對拒不履行監(jiān)督決定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。
21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發(fā)現、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。
22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯(lián)合調查等制度，確保渠道暢通，及時處理事項，切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制，為人、舉報人提供法律咨詢和服務。
五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力
23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。
24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
25、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)、街、新產業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責任人，常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作，各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。
26、加強督查，嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執(zhí)法責任制為主要內容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。
關鍵詞:中國;政府誠信;體系建設
中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)02-0010-02
一、政府誠信建設的重要性
自古以來,誠信就被譽為中華民族的傳統(tǒng)美德,是維持整個社會價值結構的核心內容。當前,在大力推進社會誠信體系建設的同時,作為政府應率先垂范,致力于自身的誠信體系建設。打造誠信政府、提升政府公信力,對加強中國特色誠信體系建設起著至關重要的作用。
1.誠信是社會誠信體系的基礎
政府是社會誠信體系的維護者。信任是政府存在的基石。黨的十七屆六中全會,是我國發(fā)展進程中一次重要的會議, 部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃。其中,特別是把“加強政務誠信建設”放在突出位置,強調“政府及其部門在社會誠信和信用體系建設中要起示范帶頭作用,堅持依法行政,推進政務公開,提高決策透明度,自覺接受社會監(jiān)督,不斷提升公信力”。因此作為社會管理的責任主體,政府自身的誠信建設對于社會誠信體系的構建具有基礎性作用。
2.政府誠信是依法行政的具體表現
依法行政是構建我國社會主義和諧社會的核心內容,同時也是行政法制化與民主化的重要標志,對于維護法律的尊嚴、構建法治國家具有重大的現實意義。依法行政對于行政執(zhí)法制度與領導方式變革起到了一定的推進作用,同時也加強和完善了黨的領導。而依法行政,首先就要加強政府誠信的建設、公務員及公務員工作內容都要依照法律的程序進行,并且行政機關的決策也要符合相關法律的規(guī)定。
3.政府誠信是維護公民權利的重要途徑
隨著經濟的發(fā)展,現代社會越來越強調政府的行政權要與公民的公民權對等平衡。而在政府行政的過程中,實現公民的權利的目的,而行政權力則是手段,并且需要行政權力作為保障,才能進一步促進公民權利的有效實現。這就要求我國政府在進行政府誠信建設時要最大程度地實現公民的公民權利,同時這也是對于公共利益與私人利益實現的一種有效監(jiān)督。因為只有有效地實現公共利益與私人利益,才會更好地去實現公民的權利。
4.政府誠信是我國立足國際的基石
國際地位,一般是指某一國家主體在國際體系中所處的位置和該國與其他國際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國際力量的對比結構狀態(tài)。在這個以和平發(fā)展為主題的年代,如何抓住機遇發(fā)展本國的經濟實力與科技水平是關鍵。不可否認政府誠信是相互合作的前提與基礎。只有加強政府的誠信建設,才能在我國發(fā)展社會主義社會的道路上掃清困難與障礙,為在國際上長足發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
二、我國政府誠信體系建設現狀分析
在構建社會主義和諧社會的進程中,因為在社會生活的方方面面普遍存在著失信的現象,進而引發(fā)了人們對于誠信建設問題的思考。同樣,人們對于政府誠信建設的思考也是從政府行為中的一些失信行為而開始的。
1.政府誠信建設觀念相對滯后
在長期的封建社會里,由于各級官僚占據著更為靠近社會中心制度的位置,使得官貴民輕的觀念根深蒂固并一直影響著現在許多行政人員的行政行為。盡管我國自古以來始終強調民貴君輕并對行政官員進行了一系列的思想教育,但官本位的思想依然存在。更有一些思想道德意識薄弱的官員為了追求自身的利益,不但沒有認真地履行自己應有的責任,反而將為人民服務的宗旨拋之腦后,這種行為把我國政府的誠信建設置于危險的境地。
2.政府決策缺乏科學性與連續(xù)性
政府決策是政府進行行政管理、履行行政職能的基礎。政府決策水平的高低將直接影響政府的執(zhí)政能力。因此,政府在進行決策的過程中,如果沒有科學的調查研究為依據,沒有科學的理論與方法為指導,沒有有效的信息反饋機制,沒有有效的民主監(jiān)督,必將產生決策失誤,從而為實現社會發(fā)展的政府誠信機制就很難得以建立。
