時間：2023-05-30 10:00:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法治校，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“依法治校——建立現(xiàn)代學(xué)校制度”再次被教育部提上日程，可見把學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，是教育改革措施中的一項重要工作與根本的保障。也許對依法治校的認(rèn)知，許多教育工作者還很模糊，例如不知道應(yīng)遵循哪些“法”，也不清楚怎樣運用“法”的手段，來達(dá)到“治”的目的。在這里，我簡單談?wù)勛约簩σ婪ㄖ涡５恼J(rèn)識。
一、“依法治校”亟待打破傳統(tǒng)管理方法
“依法治校”就好比“依法治國”根據(jù)國情來制定法律，同樣依法治校首先要立足于校情，依據(jù)憲法和相關(guān)的教育法律法規(guī)，建立學(xué)校管理體制和運行機制，進行教育決策和開展教育教學(xué)活動。它的實質(zhì)，就是要求學(xué)校，應(yīng)在合法的權(quán)限內(nèi)按照合法的程序作出合法的行為。
依法治校就是打破過去學(xué)校傳統(tǒng)的管理方法——僅靠上級教育行政部門的指令開展工作，這樣的缺陷在于決策不夠民主，監(jiān)督機制不健全，不利于調(diào)動廣大教師的工作積極性。目前國家出臺《教育法》《教師法》《繼續(xù)教育法》等，還包括《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育的內(nèi)容，同時其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《未成年人保護法》《婦女權(quán)益法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，也涉及有關(guān)民法、刑法、行政法等各部門法，從總體上已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的各方面，學(xué)校的各項工作基本置于同一規(guī)范下，依照法律規(guī)定制定學(xué)校的規(guī)章制度，不能脫離法律的大框架，隨意指定，否則學(xué)校的規(guī)章制度就具有“違規(guī)操作”的嫌疑。
雖然，《教育法》第二十八條規(guī)定 “學(xué)校按照章程自主管理”，但是我們必須清楚，學(xué)校任何一項章程或制度，都不得與現(xiàn)行的國家法律法規(guī)相抵觸。比如，有些學(xué)校制定公共財務(wù)損壞處罰制度時規(guī)定：對有意損害公共財物的，根據(jù)其破壞程度罰款多少多少，甚至有新聞報道，某某學(xué)校規(guī)定遲到早退的同學(xué)也需要繳納罰款。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定 “行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”。罰款是行政處罰的一種，學(xué)校不是行政機關(guān)，也沒有相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，因而無權(quán)對學(xué)生或者教師罰款。所以學(xué)校中的任何罰款制度都可以說是違法的、無效的。
二、“依法治?！必酱D(zhuǎn)變觀念
要將學(xué)校的教育納入法制化軌道中，更重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。在傳統(tǒng)的觀念中，學(xué)校對學(xué)生來說擁有絕對的權(quán)威性，因此，學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系在某種合理的范圍之內(nèi)是不平等的。特別是在無任何法律支撐下，學(xué)校可以根據(jù)自己的校規(guī)、校紀(jì)限制、命令學(xué)生。比如教師發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在上課時擺弄手機，德育處為了嚴(yán)肅校紀(jì)，對認(rèn)為可疑的學(xué)生進行了搜身。在學(xué)生與家長看來這不過是學(xué)校嚴(yán)肅紀(jì)律的方式，好像無可厚非。不過根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：中華人民共和國公民人身自由不受侵犯，禁止非法搜查公民身體。還有在教學(xué)活動中教師對學(xué)生施加的一些小懲罰，比如學(xué)生因為沒有完成作業(yè)而被趕出了課堂，很多教師肯定都實施過這樣的懲罰手段，但是孰不知也已經(jīng)觸犯了法律，《未成年人保護法》第四條規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭要依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。將學(xué)生趕出課堂，就意味著剝奪了學(xué)生接受教育的權(quán)利。
談“依法治校”時，不但要理清“依法治?！睉?yīng)遵循的法律內(nèi)容，還應(yīng)該具備法治的觀念，從細(xì)節(jié)處拿捏“依法治?！钡亩取Ｗ鳛榻逃ぷ髡咭欢ㄒ邆浞伤仞B(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念，在教學(xué)活動中才能在合法的權(quán)限內(nèi)按照合法的程序作出合法的行為。
依法治校是貫徹黨的十六大精神，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。
隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快，教育法律法規(guī)體系逐步得到完善，學(xué)校的法律地位發(fā)生了變化，依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。作為一名人民教師，在具體的教學(xué)工作中，要時刻謹(jǐn)記依法治校的重要性，要在具體的教育工作中不斷強化依法治校的應(yīng)用，并與具體的教育實踐相結(jié)合。
第一，加強自身法律素質(zhì)的修養(yǎng)。堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，自覺學(xué)習(xí)法律，在教育工作中帶領(lǐng)學(xué)生每個月至少學(xué)習(xí)一次法律知識，做到知法、懂法，使學(xué)生從小具備法律意識。
第二，嚴(yán)格按照規(guī)定開設(shè)法制課。做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。深化法制教育在具體教學(xué)中的應(yīng)用，并有計劃地開設(shè)法治課程，落實每個課時學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容，課后反思自己的教學(xué)模式，并及時了解學(xué)生在生活中對于法律的應(yīng)用情況，做到課前準(zhǔn)備充分，課中講解生動，課后反饋及時。
第三，積極配合學(xué)校開展法制教育。幫助做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，維護校園周邊地區(qū)的治安秩序。每個學(xué)校都有不良的學(xué)生，但是不良學(xué)生的形成是有一定原因的。家庭、社會、交友都有很大的影響因素在里面。作為一名人民教師，要切實做好不良學(xué)生的教育工作，要曉之以理，動之以情。還要結(jié)合法律知識讓其了解養(yǎng)成不良習(xí)慣的危害，幫助學(xué)校維護學(xué)校周邊的治安，讓學(xué)生有一個安全、穩(wěn)定、風(fēng)氣良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。
第四，加強法制與德治教育相結(jié)合。作為人民教師，把孩子培養(yǎng)成為一個德才兼?zhèn)涞娜耍@是每一個人民教師的終極理想，為的是讓每一個自己的學(xué)生都成才。在教學(xué)工作中，要深化德治教育，提高學(xué)生自我管理能力，培養(yǎng)學(xué)生民主意識、競爭意識和參與意識，促使學(xué)生成為遵守社會道德規(guī)范及國家法律的合格公民。
第五，加強心理教育鑄造健全人格。愛因斯坦說：“一個人智力上的成熟，在很大程度上有賴于性格上的偉大?！币簿褪钦f智力因素與非智力因素、健康的心理和聰明的才智同等重要。健康的心理素質(zhì)是現(xiàn)代人立足社會的必要條件。因此，學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)上要以“身心健、品行優(yōu)、基礎(chǔ)實、能力強”為目標(biāo)，而為了達(dá)到“身心健”，就必須加強心理教育。心育是德育的基本要素，心育有利于潛能的開發(fā)，有利于鑄造健全的人格。心智的完全成熟才會懂得什么事該做，什么事不該做，切實做到遵紀(jì)守法。
總之，依法治校是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是學(xué)生發(fā)展的需要，是教師發(fā)展的需要，更是學(xué)校發(fā)展的需要。只有堅持以人為本，依法治校，才能實現(xiàn)學(xué)校教育工作的和諧發(fā)展，使我們的教育水平更上一層樓。
一、加強學(xué)生的思想教育
中學(xué)生思想活躍、單純，處于人生觀形成階段，容易受社會上不良現(xiàn)象影響而走向歧途。所以，必須加強政治思想教育和引導(dǎo)。具體工作歸納如下：
1.進行思想教育
首先，要端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，幫助他們樹立正確的人生觀和正確的是非觀。通過主題活動、主題班會、家訪、年級的集體活動等多種方式，進行思想教育。2011年新生入學(xué)后，筆者在會計112班的班會中，先后組織了“作一名合格中學(xué)生”“遵紀(jì)守法”“如何實現(xiàn)人生價值”“如何掌握正確的學(xué)習(xí)方法”等主題班會；利用周記、家訪、家長會（相伴成長愛心公益活動）等活動，讓學(xué)生通過自我教育提高認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生積極向上、團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)拼搏、嚴(yán)于律己的精神，培養(yǎng)學(xué)生成為具備“七心”（忠心祖國、孝心父母、愛心社會、誠心朋友、信心自己、熱心同學(xué)、貼心弟妹）的優(yōu)秀青少年。在好人好事活動中，很多學(xué)生原來只是老師要求才去做，而且只在校內(nèi)做一些好事。如今，學(xué)生會主動、自發(fā)地組織起來，集體到敬老院做好事，把敬老院的衛(wèi)生搞得干干凈凈，幫助工作人員分飯、洗衣服、讀報等。一些學(xué)生在校表現(xiàn)得不是非常好，但到了敬老院就變得非常有孝心，主動和老人聊天。很多學(xué)生都在周記里反映，這種活動是很有意義的，他們自己也受益匪淺。
2.進行集體主義教育
為了培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心班集體、愛護班集體的精神，筆者利用運動會、文藝匯演、?？?、黑板報、做好人好事、勞動技能周等集體活動，發(fā)現(xiàn)先進的人和事，通過活動并進行總結(jié)，大力表揚先進事例，在學(xué)生群體中形成人人愛班級、個個爭先進的好風(fēng)氣。例如，在運動會中，會計112班是一個全女生班級，由于積極報名、認(rèn)真準(zhǔn)備，比賽前還在班級內(nèi)組織了“運動會上表決心”活動，所以在比賽中取得了令人意想不到的好成績（年級第四名，共15個班）。需要注意的是，會計112班沒有一個體育尖子，只有一個學(xué)生獲得第二名，兩個學(xué)生獲得第三名，其他學(xué)生全部獲得是4至8名的成績，但在28個項目中，只有110米欄項目沒有拿名次，還是因為參賽的學(xué)生確實不懂跨欄，但為了這個項目不缺人，勇敢地報了名。這是靠運動員奮力拼搏和強有力的拉拉隊創(chuàng)造的奇跡。通過這次運動會，班內(nèi)學(xué)生的集體精神得到了很大的提升。又如，文藝匯演中，會計112班在初賽時是入圍班級的最后一名（第25名），但初賽后的一個星期內(nèi)，學(xué)生們出謀劃策，演員們非常努力訓(xùn)練，結(jié)果節(jié)目在總決賽中獲得了第18名，又一次體現(xiàn)了班集體的整體力量。
二、加強遵紀(jì)守法教育，制定班級管理制度
1.遵紀(jì)守法教育
筆者接任會計112班的班主任后，首先配合學(xué)校組織遵紀(jì)守法教育，然后組織學(xué)生進一步討論學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》《學(xué)校的學(xué)生管理制度》等。然后，對學(xué)生進行有關(guān)遵紀(jì)守法教育的考試，使學(xué)生明白守紀(jì)、違規(guī)的界限和后果。另外，建立紀(jì)律委員會，以紀(jì)律委員為首，加強督促和管理。管理重點放在早讀課、自習(xí)課、活動課、中午午休期間和上下午的放學(xué)、上學(xué)時間。對嚴(yán)重破壞課堂秩序、無故曠課、校外生事的學(xué)生，要記錄入檔；特別是要對早戀的學(xué)生進行調(diào)查，并進行性意識教育，告訴學(xué)生中學(xué)生是不適宜談戀愛的，更不能有，若因為有而導(dǎo)致懷孕，會對自己以后一生的幸福產(chǎn)生極壞的影響。如果未婚早孕生出小孩，更對會下一代的一生幸福產(chǎn)生極壞的影響。在社會大環(huán)境下，兩代人在道德層次都會受到巨大壓力，甚至?xí)械教Р黄痤^做人；另外，這也是一種違法亂紀(jì)行為，違反了計劃生育法，會受到很大的經(jīng)濟制裁，勢必給父母帶來極大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，作為班主任，還應(yīng)該注意有獎有罰，對那些表現(xiàn)好的學(xué)生，應(yīng)給予大力的表揚和充分的肯定，不僅起到鼓勵作用，對其他學(xué)生而言，也是一種榜樣力量。
2.班級管理實行量化管理
新生入學(xué)后，筆者以班委會為支柱，以《會計112班級管理制度》為標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)生建立班級公約和教室日志。對遲到、早退、曠課、校外生事等違紀(jì)情況扣分，對好人好事給予獎勵分，一周公布一次，一月小結(jié)，一學(xué)期總結(jié)，把學(xué)生品德評定成績進入檔案，作為三好生評定的依據(jù)，更是每學(xué)年學(xué)校獎學(xué)金的依據(jù)之一。筆者班級班的獎學(xué)金計算方法是：學(xué)習(xí)成績占70%，德育分占30%，前三名為品學(xué)兼優(yōu)獎，四至六名為進步獎。這樣，大大地減少了學(xué)生違紀(jì)的行為，鼓勵學(xué)生多為班級、學(xué)校做貢獻(xiàn)。
總之，以上是筆者多年來擔(dān)任班主任工作的一些心得體會，雖然付出了很多，犧牲了大量休息時間，但得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事的認(rèn)可，以及學(xué)生們的尊敬，為此感到十分欣慰。筆者認(rèn)為，只要以人為本，以金子般的愛心來對待學(xué)生，多一分尊重，多一分寬容，多一分理解，善待每位學(xué)生，學(xué)生未來的輝煌就在學(xué)校和老師的無限熱愛中！如果班主任都能做到這樣，每一個學(xué)生都會遵紀(jì)守法，做到愛校、愛家、愛自己。
附：
會計112班班級管理制度
為了更好地為同學(xué)們提供一個良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，在我班形成良好的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)，現(xiàn)制定一些措施，希望同學(xué)們認(rèn)真執(zhí)行。具體如下：
獎勵方面：
一、好人好事與稿件
1.要求每個人在一個月至少做一件好人好事，凡參加一次好人好事者，（憑證明）校內(nèi)的每次加5分；校外的每次加10分，沒參加者扣5分。
2.按班級安排準(zhǔn)時寫廣播稿者，每交一次加5分，不交一次扣5分；被學(xué)校采納另加5分。
3.按班級安排準(zhǔn)時寫?？逭撸拷灰淮渭?分，不交一次扣5分。被學(xué)校采納另加5分。
二、班級管理
1.班干部
包括班長、紀(jì)律班長、團支書、各委員，正確行使權(quán)利，做好本職工作的每周加3分，工作中有較大問題，不能盡職責(zé)者不加分。
2.班級某項事務(wù)負(fù)責(zé)人
廣播稿：負(fù)責(zé)人每周2分
黑板報：板報組每人2分/次，如入選前三名則分別加5、4、3分/次，后10名不加分
公務(wù)保管：2分/周（不出現(xiàn)問題）
午休管理：2分/周（不出現(xiàn)問題）
單車管理：2分/周（不出現(xiàn)問題）
各小組長：小組長及衛(wèi)生組長，盡職盡責(zé)者加2分/周
各科代表：按老師要求做好工作，令老師滿意的加2
分/周
三、參加活動
參與學(xué)校義工活動（5分/次）；代表班級參加活動（10分/次，如體藝節(jié)等）；代表學(xué)校參加活動（10分/次）；代表街道以上參加活動（20分/次）；在各項活動中獲獎?wù)呒臃址丁＜w活動獲得名次，按名次進行加分（一等獎15分，二等獎10分，三等獎5分）；負(fù)責(zé)人視其工作表現(xiàn)另加3―10分。
四、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異者
1.基礎(chǔ)課與專業(yè)課總分前三名依次獎勵：期中8分、5分、3分；期末10分、7分、5分。
2.單科成績前三名依次獎勵：期中5分、3分、2分；期末7分、5分、4分。
3.進步獎（每學(xué)期評選兩次，以期中及期末成績?yōu)闇?zhǔn)，進步名次獎勵五名，分別是8分、6分、5分、4分、3分）。
五、全勤獎
每月全勤者加5分/人。
六、優(yōu)秀干部獎
優(yōu)秀班干部加5分（每學(xué)期，全班評選）
優(yōu)秀團干部加5分（每學(xué)期，全班評選）
優(yōu)秀團支部（每學(xué)期由學(xué)校評選，如入選則嘉獎每名團支部成員3分/人。）
七、班集體獎
在學(xué)校每月的班風(fēng)分評比中，在全校前三名的每位同學(xué)加5分，但是當(dāng)月有違紀(jì)的同學(xué)除外。
八、重大貢獻(xiàn)獎（10分/每次，獎勵為班級做出突出貢獻(xiàn)的同學(xué)）
九、懲罰方面
1.校門值周方面
（1）被值周班抓住違紀(jì)（校門口、午休及其他違紀(jì)），抓住一次扣操行分10分。
（2）課室禁止打牌、賭博等行為，被抓者，扣操行分10分，沒收牌或賭具，在班上作公開檢討并通知家長。
（3）若有嚴(yán)重違紀(jì)，經(jīng)學(xué)校、級通報批評者，扣操行分20分，受處分者扣30分，并結(jié)合實際向全班檢討。
2.儀容儀表方面
（1）學(xué)校每個月的儀容儀表大檢查中，若被抓到不合格者，扣操行分10分。
（2）自覺遵守學(xué)校規(guī)章制度，不染發(fā)，不燙發(fā)，不剪怪發(fā)型，不戴首飾，不留長發(fā)。凡不符合者一定要馬上整改，否則報送學(xué)校進行處分。
（3）在本班每周的儀表檢查中，不符合學(xué)校要求者，扣5分。
3.上課考勤和課堂紀(jì)律
（1）上課睡覺、吃東西、講話者，扣操行分5分（以班任、科任、班干簽名為準(zhǔn)）。當(dāng)堂被老師點名批評的同學(xué)，扣操行分10分。
（2）與老師頂撞、不聽老師教誨者，扣操行分15分，要在當(dāng)日向老師認(rèn)錯，并將檢討（要求800字以上）交班任；并且要請家長到校。
（3）（以打第一遍鈴為準(zhǔn)）遲到者，記遲到一次，扣操行分5分，早退扣操行分5分；曠課一節(jié)，扣操行分10分，通知家長；曠課累計超過10節(jié)者，報學(xué)校處分，并通知家長。
（4）請假需經(jīng)班任同意。請事假要有請假條及家長證明；三節(jié)課以上向級長請假，請事假者每節(jié)扣2 分，請病假要有請假條及鎮(zhèn)級以上醫(yī)生證明方可請假，否則視作無效，按曠課記，扣操行分10分/節(jié)。
4.清潔方面
（1）大清潔：無故不參加者，操行扣10分；遲到或不認(rèn)真搞清潔者而導(dǎo)致扣分的，扣該名同學(xué)5分。
（2）每日三小掃：早上7：30―7：50分前，中午2：00-2：25分前完成，下午放學(xué)后做。凡是遲到者，操行扣5分；無故不參加者，操行扣10分。倒垃圾的同學(xué)必須在上課前倒掉垃圾，因倒垃圾而導(dǎo)致遲到者，操行扣5分。在課室亂扔紙屑、垃圾者，扣5分并罰清理干凈，嚴(yán)重的扣10分并罰掃或拖整個課室。每人負(fù)責(zé)保持自己座位及兩側(cè)位置干凈，各組則由組長負(fù)責(zé)。
5.開會、大型活動
講話、搗亂、起哄、吃東西、亂扔垃圾紙屑，扣操行分5分。
6.作業(yè)與考試
（1）不按時交作業(yè)，扣3分/次；不交作業(yè)，扣5分/次。
（2）測驗或考試作弊者，成績按0分計，扣30分，并通知家長。
7.兩操
不認(rèn)真做或講話、拖拉、不排好隊等每次扣5分，無故不參加的扣10分，被學(xué)校點名批評扣15分（批評個人扣個人，批評集體扣全班每個同學(xué)）。
關(guān)鍵詞依法治校；師德；教育
一、引言
隨著我國依法治國戰(zhàn)略的實施和科教興國策略的確立，師德建設(shè)與依法治教政策成為了國家管理教育的基本方針，而依法治校也已經(jīng)成為了保證教育質(zhì)量的重要組成部分，是我國在新時期進行學(xué)校管理的主要途徑。當(dāng)前，我國教育改革與發(fā)展進入了嶄新的階段，而教師直接承擔(dān)著促進學(xué)生教育和發(fā)展的重任，教師的教學(xué)理念和管理方式在很大程度上影響學(xué)校教育在現(xiàn)代化教育中的作用。因此，每一位教師有必要約束自己的行為，將教學(xué)管理法制化和規(guī)范化。新時期，高校尤其重視依法治校和以德治校，這兩個方針都是在國家依法治國的戰(zhàn)略引導(dǎo)下具體落實在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校在貫徹和落實國家的各種方針政策的同時，應(yīng)該狠抓教學(xué)的質(zhì)量，將學(xué)校的管理體制制度化。而如何將依法治校與以德治校相結(jié)合，并且有效地促進師德建設(shè)，是教育工作者需要認(rèn)真研究和探索的新課題。
二、依法治校與師德建設(shè)的關(guān)系
（一）依法治校與師德建設(shè)之間是相互影響、相輔相成的
法律與道德是不可分離的兩個概念，都是用來規(guī)范和約束人們行為規(guī)范的準(zhǔn)則，因此，法律與道德緊密相連。教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)都是我國社會主義法律與道德建設(shè)的主要內(nèi)容，它們擔(dān)負(fù)著規(guī)范學(xué)校中各種人際關(guān)系的重任。一是教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)與國家和黨的方針政策在本質(zhì)上是一致的。黨的方針政策明確提出教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的接班人，而教師職業(yè)道德的要求也體現(xiàn)了這一思想。二是教師的師德建設(shè)與教育法規(guī)都可以有效提高教師的思想水平與道德素質(zhì)。不論是教師職業(yè)道德要求還是教育法規(guī)，都是為了讓教師提高自己的修養(yǎng)與品質(zhì)，為社會主義教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，做一切有利于教育的活動，而不能做有損教育事業(yè)的行為。比如，可以通過肯定和鼓勵的方式告訴教師應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，從而將內(nèi)化教師思想道德的自我修養(yǎng)?？偠灾婪ㄖ涡５慕逃ㄒ?guī)與教師職業(yè)道德建設(shè)之間是互為補充、相輔相成的：法律是道德的保障，道德是法律的精神支柱。
（二）依法治校與師德建設(shè)之間是相互促進和相得益彰的
第一，師德建設(shè)要求教師必須加強自我法律修養(yǎng)，落實學(xué)校的依法治校策略，切實提高和加強師德建設(shè)。我國自古以來講究禮儀，在歷史上形成了很多優(yōu)良的師德傳統(tǒng)：循循善誘、誨人不倦、敦敦教誨、尊師重教等。隨著社會的進步和發(fā)展，尤其是在社會主義改革開放和市場經(jīng)濟逐步確立的社會背景下，由于物質(zhì)生活的巨大改變，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很多有利的條件，這對教師的師德建設(shè)產(chǎn)生了促進作用。與此同時，因為經(jīng)濟的變化，也在一定程度上給教師的師德建設(shè)帶來了不利的影響，使得一些教師的職業(yè)道德素質(zhì)下降，尤其是一些青年教師，在道德和品質(zhì)方面存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在：一是對教育工作缺乏全面和深入的認(rèn)識，缺乏吃苦耐勞和擔(dān)負(fù)責(zé)任的精神，對教育工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足；二是對教學(xué)效果、教學(xué)科研等不重視，教學(xué)缺乏創(chuàng)新和特色；三是在教學(xué)過程中沒有將德育工作貫徹與教學(xué)之中，對學(xué)生的態(tài)度冷漠、缺乏耐心，不尊重學(xué)生的人格；四是有些青年教師上課穿著打扮不符合教師的職業(yè)形象，不重視自己的公眾形象；五是有些青年教師對教師職業(yè)的收入不滿，因此對教書育人感到力不從心，在教學(xué)過程中充滿到厭煩和得過且過的情緒。第二，依法治?？梢杂行苿雍痛龠M教師職業(yè)道德的建設(shè)。任何時候，教育行業(yè)的發(fā)展都要必須加強教師隊伍的職業(yè)道德建設(shè)和教師的業(yè)務(wù)水平，都不能隨意降低和放松對教師職業(yè)道德建設(shè)。在依法治國的大環(huán)境下，依法治校的校園環(huán)境為教師的職業(yè)道德建設(shè)起到了推動作用。依法治校其實就是按照法律的要求對廣大教師與教育工作者進行法律法規(guī)的管理和約束，保證學(xué)習(xí)各項事務(wù)和各種活動能夠有秩序、依法有序進行，它是通過強制性和權(quán)威性來規(guī)范和約束教師的行為：一是依法治校有利于提高教師的責(zé)任心。依法治校是從法律的角度賦予了教師工作的責(zé)任與使命，這種責(zé)任感可以促進教師的事業(yè)心，并且從法律的角度堅持正確的職業(yè)道德方向。二是依法治校有利于建設(shè)良好的校風(fēng)，幫助教師樹立良好的師德形象。依法治校可以讓教師正確處理與同事、學(xué)生、家長之間的關(guān)系，樹立廉潔從教、為人師表的形象。三是依法治校有利于教師不斷提升自身的道德素質(zhì)?，F(xiàn)實中有很多教師不尊重學(xué)生，用諷刺和挖苦的語言傷害學(xué)生的自尊心，因此，加強依法治?？梢詫⒎傻姆绞接脕砑s束和規(guī)范教師的言行。第三，師德建設(shè)是保證依法治校的根本。加強學(xué)校的師德建設(shè)可以促進教師協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，維護校園的和諧穩(wěn)定；加強師德建設(shè)還可以促進教師提高自己的修養(yǎng)，積極推動依法治校的進程。教師以身作則的輻射效應(yīng)，可以帶動校園良好氛圍的形成，不僅如此，教師良好的職業(yè)道德水平還可以對社會的精神文明建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展起到示范與影響作用；加強師德建設(shè)，能夠激發(fā)教師承擔(dān)法律責(zé)任的意識。教師職業(yè)道德規(guī)范一旦被教師理解和掌握，就可以內(nèi)化為教師的行為與信念，成為教師的精神力量，使教師在職業(yè)行為中自覺地履行法律的責(zé)任與義務(wù)。
三、依法治校與弘揚師德的主要策略
（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立依法治校的思想意識
作為我國的治國基本方略，“依法治國”是黨的十六大會議精神中重要的一方面，其是全面建設(shè)小康社會的必要途徑之一。相應(yīng)地，學(xué)校的治理也應(yīng)該積極貫徹黨的十六大會議精神，將辦學(xué)和學(xué)校管理納入到法治的范疇中去，從而進一步推動教育改革的深化推行，為有效地實現(xiàn)教育的最終目標(biāo)提供堅實的基礎(chǔ)保障。在依法治校的實踐中，學(xué)校管理者及教育工作者應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身觀念，將科學(xué)的法制觀念和法律知識引入到學(xué)校管理以及教學(xué)活動中去，并嚴(yán)格按照教育相關(guān)的法律規(guī)范，重視對學(xué)生人格和合法權(quán)益的尊重，不斷提高學(xué)校管理者和教育工作者的法律素質(zhì)，創(chuàng)建符合法治精神的學(xué)校環(huán)境。
（二）完善制度，為依法治校提供制度保障
在依法治校的實踐過程中，要以《教育法》、《民辦教育促進法》為代表的教育相關(guān)法律法規(guī)為參照，在將這些基本的法律法規(guī)落到實處的基礎(chǔ)之上，還要對學(xué)校自身的情況進行深入分析，結(jié)合現(xiàn)實情況形成學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，將學(xué)校的教學(xué)部門、管理部門、學(xué)生事務(wù)部門以及后勤保障部門等部門之間的互相協(xié)作固化下來，提高學(xué)校內(nèi)部的運行效率，解決在以往學(xué)校管理中的不順暢，通過建立和健全學(xué)校內(nèi)部的各項規(guī)章制度，讓學(xué)校的各部門的職權(quán)得以明晰、學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)變得更加高效和暢通。
（三）優(yōu)化教師考核機制，促進依法治校的實施
在以往的教師考核機制中，學(xué)生對教師的評分往往占了比較大的比重，因此會導(dǎo)致教師在開展依法治校相關(guān)工作的時候，經(jīng)常會有后顧之憂，因而導(dǎo)致教師對依法治校的相關(guān)制度規(guī)范的實行并不是很嚴(yán)格，甚至對某些明顯違反依法治校相關(guān)制度規(guī)范的活動也熟視無睹，久而久之，導(dǎo)致依法治校成為了一紙空談。因此，必須優(yōu)化教師的考核機制，對教師的教學(xué)質(zhì)量以及制度實行狀況進行科學(xué)有效的評估，通過公開課、教學(xué)質(zhì)量專家組等方式，對教師的教學(xué)活動有一個真實的了解。同時，對教師的治學(xué)效果進行準(zhǔn)確的評估，建立嚴(yán)格的教學(xué)檢查制度，對檢查中出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)進行研究、整改，有效地提高依法治校的質(zhì)量保障措施。此外，教師還應(yīng)該在學(xué)生日常的學(xué)校生活中，加強對學(xué)生法律法紀(jì)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)的教育工作，將規(guī)范學(xué)生的行為納入到日常的教育教學(xué)活動中去，讓學(xué)生在耳濡目染的過程中，獲得法制方面的精神熏陶。
（四）加強培訓(xùn)，提高教育工作者的法律素質(zhì)
教育工作者作為學(xué)生法治教育的實施主體，其自身法律素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校法治建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，在依法治校的實踐過程中，要加強對教育工作者的培訓(xùn)，有效地提高骨干教師以及專業(yè)教師的法律素質(zhì)，提高法治教育活動的實效性。學(xué)?？梢越?jīng)常性地舉辦面向全校教育工作者的教學(xué)水平和技能競賽，對在教育教學(xué)活動中表現(xiàn)突出的教育工作者進行表彰和獎勵，促進教育工作者參與到依法治校中的熱情和積極性。同時，為教育工作者之間溝通和交流先進經(jīng)驗創(chuàng)造良好的條件，鼓勵教育工作者到實踐部門進行輪值鍛煉，便于其將依法治校的理論與實踐有效地結(jié)合起來，從而更加有效地提高教育工作者的法律素質(zhì)。
（五）教師需要樹立堅定的信念，做好職業(yè)道德規(guī)范的要求
教師作為人類靈魂的工程師，在社會中起到了榜樣的作用，不僅要愛崗敬業(yè)、教書育人，還要表里如一、誠實守信，用高尚的道德情操與行為感染學(xué)生。法律作為強制性的管理模式，與德治不同，因此，學(xué)校一方面要對管理從無序到有序、權(quán)威到民主進行轉(zhuǎn)變，同時也要求教師要正確看待教育活動的權(quán)利與義務(wù)，做到教書育人、依法施教。
（六）依法治校與以德治校相結(jié)合，保障我國教育的健康發(fā)展
依法治校是辦好一所學(xué)校的基本制度，但是僅僅依靠制度是不夠的，因為制度是死的，而很多情況需要對制度靈活處理，這就需要將依法治校與以德治校相結(jié)合，道德和法律本來就是相輔相成的。師德建設(shè)是依法治校與以德治校的保障，教師作為教育的主力軍，教師的道德和素質(zhì)直接影響著辦學(xué)的水平與質(zhì)量，因此，依法治校與以德治校就是要在依法治校的同時加強教師隊伍的職業(yè)道德教育。依法治校在實施過程中不僅要用現(xiàn)代化的法律來約束和加強管理，還要教師隊伍遵守法律和校紀(jì)校規(guī)。同時，教師以德為本、身正為范就是依法治校的前提。教師質(zhì)量的高低與教育事業(yè)的發(fā)展速度在很大程度上取決于教師的影響力，教師為人師表，必先行為規(guī)范。教師作為特殊的職業(yè)，其一言一行都具有師范性，教師的品行修養(yǎng)、言行舉止和道德情操乃至工作態(tài)度都對學(xué)生起著潛移默化的作用，這是教育無法替代的。以德治校要求教師要將德育工作放在教學(xué)的重要位置，時時抓，改變以往只教書不育人的教學(xué)理念，這是教師的責(zé)任和義務(wù)，也是教師職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容。教師的主要使命在于用智慧點燃智慧。所以，依法治校與師德建設(shè)必須兩手抓，堅持嚴(yán)格治校、嚴(yán)格治教，規(guī)范教育管理行為和教師的從教行為，有效發(fā)揮課教學(xué)的作用，加強課堂教學(xué)的吸引力和說服力。只有依法治校和師德建設(shè)配合發(fā)展，才能相得益彰。依法治校是師德建設(shè)的基礎(chǔ)，而師德建設(shè)必須遵守依法治校的準(zhǔn)則，師德建設(shè)是依法治校的保障，只有弘揚師德建設(shè)才能真正實現(xiàn)依法治校與從嚴(yán)治校。依法治校與師德建設(shè)是我國教育發(fā)展的保障，當(dāng)代教師應(yīng)該認(rèn)識到任重而道遠(yuǎn)。
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依法治校學(xué)習(xí)體會
依法治校對我國當(dāng)前的教育管理有著重要意義。我認(rèn)為依法治校的基礎(chǔ)是明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。依法治國已經(jīng)成為我們國家管理的根本方略，教育是國家行政管理的重要部分，國家的法制化離不開教育的法制化。可以說，隨著教育教學(xué)法律法規(guī)的發(fā)展完善，依法治教治校顯得刻不容緩。如何實施依法治校，我談一些實踐體會如下：
1.實行依法治校，最重要的是加強制度建設(shè)。制度，就是校規(guī)校紀(jì)，包括校長、行政、教師的管理和學(xué)生的管理等各種活動，要求規(guī)范的東西都叫規(guī)章制度，學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)等同于制度，不僅相對學(xué)生，也對教師、行政人員同樣有效。有規(guī)章制度才有法可依，學(xué)校依法治校，必然有各方面健全的規(guī)章制度，所以健全規(guī)章制度是依法治校的第一個方面。制定完善的學(xué)校應(yīng)當(dāng)包括校名、層次、規(guī)模、基本制度、重要的財務(wù)制度等等。章程，就相當(dāng)于執(zhí)照，相當(dāng)于學(xué)校與政府的一份合同，學(xué)校依照章程自主管理，政府依照章程老判斷學(xué)校是否依法辦學(xué)，雙方之間能形成規(guī)范的關(guān)系。所以首先要強調(diào)制定章程。如在制度中，教育教學(xué)是非常重要的工作，如何開展、教師職責(zé)如何分配，教師教育教學(xué)的組織、管理、監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)如何進行都應(yīng)當(dāng)有章可循。章程就是制度，就是校規(guī)校紀(jì)。
2.實行依法治校，制定規(guī)章制度，要了解教育法律法規(guī)，做到合法合理，學(xué)校的規(guī)章制度不能和國家的法律法規(guī)相抵觸。實行依法治校，在學(xué)校規(guī)章制度建立后，如何頒布呈現(xiàn)，應(yīng)該做到公開，使每一個相關(guān)對象都知曉，這一個必需的程序。這有兩個作用，一是相關(guān)對象有這個權(quán)利，讓其知道，可以提高認(rèn)同感和執(zhí)行力；同時，如果缺了這個步驟，這個制度從法律上講就無效。比如，有的學(xué)校發(fā)現(xiàn)教師在工作期間多次上網(wǎng)聊天，就給予紀(jì)律處分，但事先學(xué)校從來沒有對教師上網(wǎng)做過類似明確規(guī)定。這樣教師就會不服，就如俗話說得不知者不罪，也得不到公眾支持，一般只能批評教育；如果之前就明確上網(wǎng)聊天屬影響教育違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)達(dá)幾次就要給予某個合適的處分的話，就能預(yù)防在前，并且對照條款當(dāng)事人無話可說。所以，平時要注重對師生組織必要的法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的學(xué)習(xí)，特別是校長，要更多地了解法律法規(guī)，為制定學(xué)校制定章程、處理事務(wù)進行明智的決策。
3.在依法治校過程中，學(xué)校可以借助法律法規(guī)和司法途徑避免更大損失。比如，學(xué)生在體育活動中受到傷害，這是常會發(fā)生并且容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，處理很難。因此有的學(xué)校為回避體育活動事故，就干脆取消體育活動，甚至體育課也不上。停止學(xué)生的正常的體育活動，這是因噎廢食。如果停止體育課，既不合法也不合理。因為《教育法》地二十九條規(guī)定學(xué)校的義務(wù)中包括“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”，而體育學(xué)科是課程中的重要組成部分；同時，停止體育活動也是剝奪學(xué)生作為公民具有的法律所賦有的生命健康權(quán)，學(xué)生有活動鍛煉的自由；停止體育活動，有損學(xué)生身體健康，這是不合情理的，這是更大的損害。所以，盡管體育活動會造成傷害，但是活動還是要開展。其實，學(xué)校也不必害怕，根據(jù)此條例，學(xué)校應(yīng)該主動重點做好的工作是維護好設(shè)施設(shè)備的安全，嚴(yán)格要求教師按要求組織好服裝穿著、準(zhǔn)備活動、活動秩序，掌握學(xué)生體質(zhì)健康，學(xué)校安全保險等，以此來有效防范，做到工作在前。如果一旦發(fā)生學(xué)校責(zé)任之外的意外事故，那學(xué)校在協(xié)商不果的情況下可以借助司法途徑來解決，借助法律來推卸不應(yīng)有的包袱，維護合法權(quán)益，會得到法律的支持。
4.在實行依法治校過程中，要根據(jù)法律法規(guī)采取恰當(dāng)合理的辦法來完善章程，處理問題事務(wù)。依法治校要切實維護好學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利，明確其職責(zé)，督促其積極履行好義務(wù)，這是依法治校工作的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：依法治國；依法治校；師德建設(shè)；制度化
中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0069-02收稿日期：2015-11-27
基金項目：本研究得到四川省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地四川中小學(xué)教師師德研究中心課題“依法治校與師德建設(shè)制度化、規(guī)范化研究”（CJSD15-022）的資助。
作者簡介：黃明友（1968―），男，四川中江人，副教授，碩士研究生，研究方向：教育法學(xué)。
在全面推進“依法治國”方略的新世紀(jì)，“依法治教”理所當(dāng)然?！耙婪ㄖ涡！笔恰耙婪ㄖ谓獭钡闹匾M成部分，是21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮其在教育現(xiàn)代化中應(yīng)有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學(xué)理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實到自己的教學(xué)實踐過程中，時刻以教育法律法規(guī)調(diào)整或約束自身行為，把教育教學(xué)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。 同時必須加強師德建設(shè)，實現(xiàn)師德建設(shè)制度化，提升教師師德修養(yǎng)，增強教書育人實效。
一、依法治校
“全面推進依法治國” 要求依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學(xué)校依法治校。為了全面推進依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進依法治校實施綱要》，對各級各類學(xué)校推進依法治校的目標(biāo)、任務(wù)以及依法治校的具體措施提出了系統(tǒng)要求。對教師與學(xué)生參加學(xué)校管理、行使監(jiān)督以及實現(xiàn)自我發(fā)展等權(quán)利從制度方面給予保障，同時強調(diào)要積極落實師生在全面推進依法治校過程中的主體地位。
學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，為國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。全面推進依法治校，理當(dāng)實施素質(zhì)教育，全力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，學(xué)校必須嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)確定的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)與管理活動，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，切實維護師生的合法權(quán)益，全面提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的法律素養(yǎng)，強化學(xué)校依法處理各種事項的能力，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，在堅持學(xué)校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權(quán)益并且依法接受國家與社會的監(jiān)督。
二、加強師德建設(shè)
師德是教師在從事教育教學(xué)與管理過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則和必須具備的道德品質(zhì)，是教師行業(yè)的職業(yè)道德，它調(diào)整教師、學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長等教育主體之間的相互關(guān)系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態(tài)度與作風(fēng)去待人接物，處理問題，干好工作，為社會履職盡責(zé)從道義上作了規(guī)定。加強師德建設(shè)，有利于處理好教師與其他教育主體的關(guān)系，化解各種人事爭議，優(yōu)化育人環(huán)境，促進教師順利開展教育教學(xué)工作。同時，加強師德建設(shè)，規(guī)范教師的職業(yè)行為，能夠推動教師自覺履行自己的法律義務(wù)和自覺承擔(dān)法律責(zé)任?？刂平處熜袨椋粌H需要由國家強制力保障實施的法律法規(guī)以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規(guī)范進行內(nèi)部約束。當(dāng)師德變成教師的習(xí)慣性思維與實踐，融入教師思想中時，良好的師德對廣大學(xué)生就是一種潛移默化的影響，將強有力地全面推進依法治校的實施，促進社會精神文明建設(shè)，促進社會的穩(wěn)定和進步，促進小康社會的全面建成。因此，必須加強師德建設(shè)。
三、師德建設(shè)制度化
教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學(xué)生最好的教育。良好的師德修養(yǎng)是教師履行教書育人職責(zé)的必要條件，提升師德修養(yǎng)就必須加強師德建設(shè)，就要有一套相應(yīng)的制度來保障，以實現(xiàn)師德建設(shè)制度化。
1師德規(guī)范制度化
根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》對教師職業(yè)道德的明確要求， 制訂科學(xué)、有效、可行的師德規(guī)范制度，如師德建設(shè)工作條例、師德建設(shè)實施細(xì)則、教師教學(xué)工作規(guī)范等， 明確教師的崗位職責(zé)及具體要求。師德規(guī)范制度化的根本任務(wù)是要將學(xué)校教師最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架， 把道德要求提升為制度要求， 把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉(zhuǎn)化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。同時，建立一套師德考核指標(biāo)體系， 并將其標(biāo)準(zhǔn)量化，通過學(xué)校、教師、學(xué)生不同權(quán)重打分， 給予綜合評價， 將評價結(jié)果存入本人檔案， 作為教師聘任、晉升、晉級、培養(yǎng)、流動等方面的重要依據(jù)， 使師德建設(shè)與管理有章可循。
2師德培養(yǎng)制度化
加強師德教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)， 是提高師德水平的基礎(chǔ)和前提。新進教師與青年教師由于欠缺教育教學(xué)實踐經(jīng)驗，學(xué)生管理經(jīng)驗缺乏，非常需要加強經(jīng)常性的師德建設(shè)學(xué)習(xí)與教育， 并形成長效機制。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，他們可明確哪些行為教師可為， 哪些行為教師不可為， 主動運用師德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)約束自己的教育教學(xué)行為， 從而不斷提高師德建設(shè)水平，提升師德修養(yǎng)，提高教育教學(xué)的本領(lǐng)，切實增強教書育人的實效。
3師德監(jiān)督考核制度化
督促教師努力提升師德素質(zhì)、切實履行教師職責(zé)的根本方法是實行師德考核制度化?？己藨?yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學(xué)生意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校有必要建立師德建設(shè)監(jiān)督機制和嚴(yán)格的師德考核體系。依據(jù)師德規(guī)范要求與師德評價標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)的師德考核辦法，采用教師自我評價、教師相互評價、督導(dǎo)參與評價、學(xué)生參與評價、組織最終評價相結(jié)合的辦法，對教師師德實行全面、綜合的評價。對教師無故漏課、遲到早退、教學(xué)效果、考風(fēng)考紀(jì)等情況進行全方位監(jiān)督與考核， 同時也要把廣大學(xué)生的意見作為重要指標(biāo)來考慮，以充分發(fā)揮考核工作的積極導(dǎo)向作用，實現(xiàn)師德監(jiān)督考核制度化。
4師德獎懲制度化
把師德水平的高低與教師的個人發(fā)展和利益緊密掛鉤， 把落實師德建設(shè)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定和晉升以及各種榮譽稱號的授予，以至獎金、津貼的分配，年終考核的等次等有機結(jié)合起來， 實行“師德一票否決制”，因而建立師德獎懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學(xué)貢獻(xiàn)突出、被廣大師生公認(rèn)的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力表彰，甚至給予重獎，樹立榜樣。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力宣揚這些優(yōu)秀教師及他們的先進事跡，發(fā)揮榜樣人物的示范效應(yīng)，引領(lǐng)廣大教師投入師德建設(shè)中去，著力提升教師師德修養(yǎng)，讓“學(xué)師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達(dá)到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個個有師德、人人重師德的良好社會風(fēng)尚。
總之，在“全面推進依法治國”的當(dāng)今時代，學(xué)校在實施依法治校的同時，必須加強師德建設(shè)，實施師德建設(shè)制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實效，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人，為2020年全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
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王維淺談法律不是萬能的科技與法制，2011，（19）.
關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章；法治化；依法治校
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）02-0054-04
依法治校是高等學(xué)校踐行依法治國理念的題中之意，同時也是深化教育體制改革、適應(yīng)教育發(fā)展新形勢的必然要求。自2012年11月教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》以來，我國高校治理在依法治校的理念指引下步步推進。作為高等學(xué)校依法治?；疽罁?jù)的校園規(guī)章則必然會在今后的教學(xué)管理工作中起到越來越重要的作用。隨著社會的進步、法治理念的深入人心，人們特別是大學(xué)生群體的權(quán)利意識日益增強，我國高校內(nèi)部規(guī)章長期以來存在的合法性問題也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，如何順應(yīng)時代變革、盡快提高高校規(guī)章法治化水平自然便成了我國高校目前亟須面對與解決的重要問題，同時也成為了落實依法治校的關(guān)鍵一步。
一、我國高校內(nèi)部規(guī)章目前存在的問題及其危害
事實上，我國《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等法律文件并沒有明確授權(quán)高等學(xué)校各部門制定內(nèi)部規(guī)章的權(quán)力，因此現(xiàn)實中大量存在的高校內(nèi)部規(guī)章實際上是游離于法律約束之外的。由于缺乏必要的法律控制，目前的高校內(nèi)部規(guī)章無論是制定還是實施都相對混亂，存在著一定的問題。
首先，我國目前的高校規(guī)章制定主體相對混亂。高校的日常管理活動涉及方方面面，但是哪些規(guī)章應(yīng)當(dāng)由學(xué)校制定，哪些又應(yīng)該由具體職能部門制定往往缺乏一個具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致了實踐中制定主體的混亂。例如，2006年中央民族大學(xué)四名學(xué)生因考試作弊被其學(xué)校開除學(xué)籍，而學(xué)校所依據(jù)的《中央民族大學(xué)關(guān)于考試作弊處理的若干規(guī)定》只是該校教務(wù)部門所制定的一份規(guī)章文件。在開除學(xué)生學(xué)籍如此嚴(yán)肅的問題上，該文件的權(quán)威性、合法性自然會受到很大的質(zhì)疑。
其次，我國目前的高校規(guī)章在制定與實施的程序上存在著缺失。就制定程序來看，絕大多數(shù)高校規(guī)章的起草都缺乏一個整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校的各個職能部門往往只是根據(jù)自己的實際管理需要制定相應(yīng)的規(guī)章，從而難免存在著矛盾與沖突。同時，我國高校目前在規(guī)章制定的過程中普遍缺乏強制性的聽證、表決、審查、備案等程序，使得不少規(guī)章制度完全淪為了校方甚至于個別校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的產(chǎn)物，從而導(dǎo)致了其不僅違反了有關(guān)法律的規(guī)定，而且完全背離了學(xué)生的訴求與權(quán)益。
最后，我國目前的高校規(guī)章在內(nèi)容上難以保證合法性與合理性。正是由于制定主體的混亂與程序的缺失，從而難以保證其內(nèi)容的合法性與合理性。不少高校的規(guī)章制度不僅違反了法律法規(guī)，甚至與人倫常理相沖突，例如有學(xué)校規(guī)定學(xué)生情侶禁止在校園內(nèi)過分親昵，否則將受到處罰；晚上在宿舍玩游戲看電影將被罰款；白天沒事“宅”在寢室還得面臨處分……當(dāng)校規(guī)淪為所謂的“笑規(guī)”時，其實所傷害的不僅僅是學(xué)生，當(dāng)我們高?？此仆L(fēng)八面地制定出一個又一個內(nèi)容上并不具備合法性或者合理性的規(guī)章制度時，其實也就埋下了越來越多矛盾的隱患。
所有這些問題的形成與存在并非是一朝一夕的事情。隨著社會的日益開放與進步，特別是學(xué)生權(quán)利意識的逐漸覺醒，其危害表現(xiàn)得越來越明顯：
一是對于高等學(xué)校的學(xué)生而言，某些規(guī)章制度根本無法保證其基本權(quán)益得到有效保障，動輒得咎在有的大學(xué)校園之中也絕非危言聳聽。高校規(guī)章其本來目的在于維護校園正常的教學(xué)科研秩序，保證學(xué)生可以有一個相對自由、和諧的環(huán)境進行學(xué)習(xí)，但是就現(xiàn)狀而言，有的高校規(guī)章已經(jīng)與之初衷相背甚遠(yuǎn)，甚至直接侵犯到了學(xué)生的合法權(quán)益。
二是對于高等學(xué)校本身而言，規(guī)章的不規(guī)范一方面有損其本身的權(quán)威，使得校園日常管理活動的難度越來越大；另一方面也給其帶來越來越多的矛盾與糾紛。自1999年的田永訴北京科技大學(xué)一案開始，高等學(xué)校逐漸成了行政訴訟的?？?，這其中還不乏北京大學(xué)等著名學(xué)府。應(yīng)當(dāng)來說，從高校越來越多地被推上被告席這一現(xiàn)象中可以看到社會法治的進步，但同時更應(yīng)該注意到我國高等學(xué)校與這種進步之間的脫節(jié)。盲目地以管理者心態(tài)自居，不受任何約束地制定、修改各項規(guī)章制度，無視學(xué)生訴求，漠視學(xué)生權(quán)益，必然會給高校帶來更多訴訟的糾纏。
三是對于整個社會而言，高等學(xué)校規(guī)章如果游離于法律約束之外必將嚴(yán)重影響法治化發(fā)展。高等學(xué)校作為一國培養(yǎng)最高層次人才的平臺，不僅要承擔(dān)教學(xué)科研工作，更應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起先進理念、公民意識、民主法治精神傳播的使命。然而，正如前面所提到的高校在制定規(guī)章時本身就忽視法治化的要求，那么在構(gòu)建法治社會過程中其不僅不能起到積極的推動作用，相反還會產(chǎn)生一定的消極影響。
二、高校內(nèi)部規(guī)章合法性問題的原因分析
之所以我國高校各部門制定的規(guī)章目前面對如此之多的合法性問題，其背后必然存在著深層次的原因，其主要可分析歸納為以下三個方面：
第一，隨著改革開放的逐步深入，高校自逐漸為法律與社會認(rèn)可。但是在行政化、官僚化依然嚴(yán)重的背景下，空談自，不僅不能夠給高校帶來自由的學(xué)術(shù)氛圍、獨立的學(xué)術(shù)品格，相反成了無視法治精神、漠視學(xué)生權(quán)益的遮羞布。事實證明，許多高校的管理者并不具備與時俱進的法治理念，依然固步自封地以管理者自居，服務(wù)意識匱乏，法治觀念、人文關(guān)懷與教育常識匱乏。這反映在校園規(guī)章的制定與實施上就是隨意性，任一部門只要認(rèn)為出于管理需要就可以出臺規(guī)章，不需要調(diào)研、論證、征求意見、民主表決……學(xué)生在其面前完全是渺小、被動接受管理的對象。
第二，大學(xué)是研究、傳播智慧和學(xué)問的場所，應(yīng)讓學(xué)術(shù)專家單獨解決知識領(lǐng)域中的問題。因此，其應(yīng)是一個自治性團體，決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目及如何講授知識、分配學(xué)校的教育資源，決定學(xué)位獲取的條件……其中自然也包括了自主制定管理規(guī)章的權(quán)力。而所謂“法律保留”指的是“特定范圍之內(nèi)的行政事項屬于立法者規(guī)范，行政非有法律授權(quán)不得為之”。根據(jù)該原則，所有的高校規(guī)章制度都必須有法律法規(guī)的出處，特別是對學(xué)生的處分絕對不能任意設(shè)定。
“法律保留”是法治社會下必須遵循的基本原則，高等學(xué)校自然也不能例外。但是，高等學(xué)校本身具有一定的特殊性，作為教育場所，其所肩負(fù)的不僅僅是傳播知識的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)重視受教育者的思想品德與健全人格的培養(yǎng)，正所謂“教書育人”。而法律是不會設(shè)置道德的標(biāo)桿更不會懲戒道德的，因此高校的規(guī)章制度沒必要也不應(yīng)該與上位法保持嚴(yán)格的一致，被國家的法律規(guī)范完全束縛住手腳。那么“高校自治”與“法律保留”的界限在哪里，看似相互矛盾的二者該如何平衡和把握呢？這正是我國高校所面臨的難題，而在摸索過程中所制定出來的一系列規(guī)章制度難免存在著各種各樣的問題。
第三，我國法律未對高校規(guī)章制度的制定與實施給予明確的規(guī)定。我國《高等教育法》第30條明確規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人”“高等學(xué)校的校長由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔(dān)任，校長為高等學(xué)校的法定代表人”；第41條規(guī)定，“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施……”《教育法》第28條中規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護學(xué)校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯?！薄陡叩冉逃ā芬惨?guī)定了學(xué)校具有自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、管理權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、管理設(shè)施和經(jīng)費權(quán)、拒絕非法干涉和其他權(quán)利，表明了高校在法律上享有為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨立自主地進行教育教學(xué)管理、實施教育活動的資格和能力。我國2005年9月施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也明確規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)該規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定。為保證上述權(quán)力的行使、實施，行政機關(guān)授權(quán)高校制定具體的規(guī)則和程序加以規(guī)范。從這個意義上來看，法律賦予了高校制定規(guī)章制度的權(quán)力。
但是法律法規(guī)并沒有對高校的規(guī)章制度做出進一步明確的規(guī)定，高校規(guī)章的性質(zhì)、效力、適用范圍以及制定實施主體、對象、程序等等一系列問題還處于模糊狀態(tài)，有待細(xì)化與明確。而這種模糊也就為高校某些部門規(guī)章游離于法律約束之外留足了空間。
三、高校規(guī)章法治化可能的路徑與方法
從以上分析的原因出發(fā)，要真正解決好當(dāng)下高校規(guī)章所面臨的合法性問題，有必要從以下3個方面入手：
首先，轉(zhuǎn)變觀念，以法治的視角重新審視高等學(xué)校與師生之間的關(guān)系。高等學(xué)校管理者的理念必須隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行及時的轉(zhuǎn)變。如今，高校師生已經(jīng)很難再被看作為教育管理的消極客體，將其單純地定位為高等教育法律關(guān)系中被高校管理者們所完全控制支配的一方的時代已然過去。因此，亟須以法治的視角重新審視高校與師生之間的關(guān)系，充分認(rèn)識并尊重師生所享有的合法權(quán)益，將其視作維護高校管理秩序、保證教學(xué)活動正常開展的重要力量，在高校規(guī)章的制定、實施、修改、廢止過程中有效地保證師生的參與，避免將規(guī)章異化為高校單方面的意志體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：依法治校；法律執(zhí)行力；行動中的法
中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0132-02
自黨的十五大報告提出“依法治國”方略以來，“依法治X”已成流行的話語，以“依法治國”為基本模式，“依法治省、市、村”乃至“依法治山”、“依法治水”等口號充斥社會，各高校也紛紛加入“依法治?！毙辛兄?。該說法提出的初衷是好的，若能真正領(lǐng)悟所依之法的理念，無疑會對高校的良性健康發(fā)展、我國的法治建設(shè)進程起推動作用。但問題在于，高校有無吃透其中內(nèi)涵，能否理順一系列法律概念間關(guān)系，是否從制度設(shè)計到規(guī)定的執(zhí)行都貫徹法治精神？更重要的問題是，“依法治?！痹趯嶋H中依何種“法律”？在法律的執(zhí)行力尤其是高等教育法律法規(guī)的執(zhí)行力飽受質(zhì)疑的境遇下，僅靠自上而下運動式的推動，能否實現(xiàn)高校的法治化目標(biāo)？
一、問題的提出
（一）“法治”概念基本內(nèi)涵
“依法治?！钡睦碚擃A(yù)設(shè)是“法治”概念。作為從西方引入的復(fù)雜概念，法治概念至今仍在完善與發(fā)展中。簡單來說，西方的法治概念經(jīng)歷了古代“法治”概念的“良法法治觀”階段、近代的規(guī)則法治或“形式法治觀”階段和現(xiàn)代的軟法治或“實質(zhì)法治觀”三個階段。法社會學(xué)產(chǎn)生后，西方法學(xué)家提出“活的法”（livinglaw）、“行動中的法”（lawinaction）等概念。與之相適應(yīng)，依法治國所依之“法”已不限于國家制訂的正式法律規(guī)則而包括法律原則、“活的法”等，“法治”也不僅追求形式正義，而是又回歸到了亞里士多德的良法之治[1]。“法治”概念發(fā)展至今，在當(dāng)今中國至少應(yīng)理解為：“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結(jié)合”[2]，是依據(jù)內(nèi)涵豐富的“良法”，追求實質(zhì)正義和形式正義，保障個人權(quán)利，限制公共權(quán)力，促進社會發(fā)展，實現(xiàn)公平、民主、秩序等合理內(nèi)涵的一種美好的社會狀態(tài)。
（二）“依法治?！备拍畹膬?nèi)涵
1.通說
“依法治?！备拍?，在高等教育管理和教育民主法制領(lǐng)域中使用較多。它既是教育行政法概念，也是教育管理學(xué)術(shù)語。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，它是“依法治國方略的重要組成部分，是為貫徹落實法治國家原則，實現(xiàn)高校管理的法治化目標(biāo)，以法律方式規(guī)范高校管理的過程。具體包括國家對高校實施管理的法治化和高校自我管理的法治化兩個層面的內(nèi)容：在外部關(guān)系上，學(xué)校與政府、學(xué)校與社會是在法律的框架下‘依法自主辦學(xué)、獨立責(zé)任、服務(wù)社會’的關(guān)系；在內(nèi)部關(guān)系上，主要表現(xiàn)為學(xué)校作為管理、服務(wù)者與學(xué)校中接受管理與服務(wù)的教師、學(xué)生以及教師與學(xué)生之間在學(xué)校章程規(guī)范下的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！盵3]
高校依法治校的主體既包括學(xué)校和學(xué)生，也包括各級行政機關(guān)及其職能部門、權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及企事業(yè)單位、社會團體和公民。而所依據(jù)的法律，狹義上的“法”指與高校有關(guān)的教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等。廣義上的“法”則包括從《憲法》到其他與高等院校有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件以及學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，甚至還包括被多數(shù)學(xué)者所忽略的，卻恰恰是實現(xiàn)法治化目標(biāo)關(guān)鍵所在的，我們隨后要談到的通行于學(xué)校內(nèi)部的所謂“行動中的法”。
2.存在問題
首先，推行“依法治?！边^程中存在主客體顛倒問題。在實現(xiàn)高校自我管理法制化中，很多高校把作為依法治校主體的教師和學(xué)生當(dāng)成治理客體，把“治”理解成了“管治”，甚至將其與處罰畫等號。實際上，“治”的對象是高校的管理權(quán)力和公共事務(wù)，而絕非高校的主體——教師和學(xué)生。將師生作為治理、管治的對象顯然是人治思維流毒未清的表現(xiàn)，深層原因恰是法治精神的缺失。
其次，倡導(dǎo)“依法治?！贝嬖诤喖s化傾向，集中表現(xiàn)為“有法可依”唯是論，將“依法治校”簡化為制定和完善法律制度，即制定校內(nèi)的規(guī)章制度，甚至為制度而制度。一方面，制定者們不顧法律效力層級順序，違背基本立法常識制定與上位法相沖突或彼此矛盾的“非法”規(guī)章制度；另一方面，制定出的規(guī)章制度缺乏必要性和可操作性，卻不能在實踐中得以有效實施而淪為“擺設(shè)”。規(guī)章制度成了裝點門面的東西，作用僅在于掛在墻上供上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時參觀。實際上，“依法治?！辈荒鼙缓喕癁槭胤ǖ拇~，也不等同于完善規(guī)章制度。依法治校要防止這樣的悖論：本來是大學(xué)主體的師生員工卻淪為依法治校的客體；或把立法作為法治的終極目標(biāo)，忽略立法后的問題，尤其是在實際操作中的方法論問題。畢竟，“對于建立法治國家而言，重要的不是提出制度的框架和方案，而是制度設(shè)計的方法論基礎(chǔ)”[4]。
那么，如何克服上述矛盾，使“依法治?！辈辉贉S為簡單的口號？關(guān)鍵問題在于破除盲目立法崇拜，厘清依法治校真正內(nèi)涵。這需要引入新的概念和方法論為依法治校問題提供另外的思路。這也是本文使用“行動中的法”概念的初衷。
二、行動中的法與“依法治?！?/p>
（一）概念的引入
“行動中的法”是早期的法社會學(xué)奠基人龐德首次提出的，他在對比并區(qū)別“書本上的法”和“行動中的法”時說：“如果我們細(xì)看，書本上的法和行動中的法之間的區(qū)別，支配人與人之間關(guān)系的法律規(guī)則和那些實際上支配的規(guī)則之間的差別，將會是很明顯的，并且我們還可以發(fā)現(xiàn)，法律理論和司法行政之間的差別經(jīng)常是非常真實而深刻地存在著?！盵5]
因此，他倡導(dǎo)法社會學(xué)研究要注重法律實施中的實際狀態(tài)和效果，把法的概念的中心從規(guī)則轉(zhuǎn)向行為，轉(zhuǎn)向立法、審判、行政訴訟等具體法律活動。在法律多元主義看來，法不僅以國家法的樣式存在，也在不同層次的社團內(nèi)存在。①不管是埃利希的“活法”概念，還是馬考利“私人政府”的概念，以及馬克斯·韋伯所提到的包含“特殊工作人員”和“外部強制”兩方面即可稱為法的概念，都在表明這樣一種觀點：以國家立法為中心的思維模式過于僵硬和呆板，極易在實際生活中遭到忽略或規(guī)避。只有突破立法中心論并突出普通民眾建構(gòu)內(nèi)在社會生活秩序的能力，才能使法律充滿生機與活力。行動中的法研究著力促進法律過程研究的范式轉(zhuǎn)變，用真實的、實踐中的、動態(tài)的法律概念代替規(guī)范性、穩(wěn)定性、本本中的法律規(guī)則概念。這為我們重新認(rèn)識法律執(zhí)行過程、法律制定與實施關(guān)系提供了嶄新視角，為推動法律制定與實施實現(xiàn)新統(tǒng)合提供了理論基礎(chǔ)[6]。
（二）借鑒意義
對于目前在依法治校過程中面臨的法治困境而言，龐德的理論也只是提供一些思路。②筆者關(guān)注的問題在于，國家強力推動的法治有時會與社會缺乏內(nèi)在的親和力，立法者制定的法律完全主宰人們的社會生活，處于弱勢地位的普通民眾的實際需求和意愿往往被忽視而成為治理的對象，造成法律太多而秩序較少的現(xiàn)實。
首先，在高校內(nèi)部法的制定和實施并不是兩個分立的過程。強制推行的法律，其目的往往會因與個體需求的直接沖突而面臨尷尬的境地。最終的結(jié)果是要么因為政府立場和法律規(guī)則受到公然挑戰(zhàn)而致政府和法律權(quán)威性資源流失；要么因為政府動用各種執(zhí)法途徑和資源執(zhí)行法律而使執(zhí)法的經(jīng)濟和社會成本變得難以承受。[7]
其次，現(xiàn)行的體制往往忽略了普通民眾在法律制定和執(zhí)行過程中的能動作用，結(jié)果束縛了高校的活力與主動性。高等院校是一個單位組織，具有一定的獨立性和封閉性，在通行的國家制定法之外，還有許多自發(fā)形成的制度維持著高校的良好運轉(zhuǎn)。③以“行動中的法”為理論框架，“法”指的是普通人日常生活世界中的內(nèi)在法秩序，不同的參與者在法執(zhí)行過程中對法律發(fā)揮著塑造功能。能夠認(rèn)識到這一點，是破除“立法中心論”的前提，也對提高高校內(nèi)部法律的執(zhí)行力至關(guān)重要。
最后，如何有效發(fā)揮行動中的法在高校中的作用？從法律和個人行為方式的關(guān)系看，多數(shù)學(xué)者要么認(rèn)為法律難以改變?nèi)藗兊牧?xí)慣，要么認(rèn)為法律只有沿著社會變遷的方向才能改變?nèi)藗兊男袨榉绞健＜幢懔⒎ǖ淖畛跄康氖终?dāng)，也會因個體的切身需求而流于失敗。畢竟，人不僅僅是斤斤計較的理性人，也是隨遇而安的感性人，還是不計得失、富于正義感的道德人[8]。英國學(xué)者阿蒂亞提供了另外一種解決思路。除了通常的立法模式，阿蒂亞又提出了訴訟模式，以克服立法模式的剛性和強硬。訴訟模式以進化理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，強調(diào)主體間的“相互作用”，依據(jù)合理的法律，通過授權(quán)而非苛以義務(wù)的方式，通過成員的互動和民事訴訟促使人的行為方式發(fā)生改變。這種模式更少強迫色彩，在目標(biāo)和結(jié)果上更為開放[9]。
三、結(jié)語
綜上，普通人的日常生活世界中，法的秩序是真實存在的，高等學(xué)校作為一個相對封閉的團體，通行于其內(nèi)部的法治秩序的建立不是通過簡單的立法方式就可以實現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)治。唯有在其內(nèi)部發(fā)掘發(fā)現(xiàn)符合普通民眾需求的規(guī)則，在人們的實際行動中發(fā)現(xiàn)規(guī)則秩序，才能形成一種和諧、持續(xù)的法治秩序，真正實現(xiàn)所謂的“依法治?！?，從而提升規(guī)范高校辦學(xué)，提升高?；盍Α?/p>
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學(xué)校要發(fā)展、要改革、要創(chuàng)新，只有走“抓學(xué)習(xí)、促管理、出成效”的道路，才能全面推進素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”與“教書育人、文明育人、法律育人”的有機統(tǒng)一。我校以依法治校示范校的創(chuàng)建為突破口，以不斷提高教職工的職業(yè)道德水平及增強法制觀念為主要內(nèi)容；以爭取一流教學(xué)質(zhì)量，育有用人才為目標(biāo)；以各種豐富多彩的活動為載體加強依法治校工作，近年來取得了一定的成效。一、加強法制學(xué)習(xí)，完善依法治校網(wǎng)絡(luò)
我們組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》等。全校師生對照規(guī)定從嚴(yán)自律，注重實踐，評估、反饋、獎優(yōu)懲劣，使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對依法治教的認(rèn)識也在不斷的提高，學(xué)校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來，納入了學(xué)校的總體工作規(guī)劃，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構(gòu)建了學(xué)校依法治校的管理機構(gòu)，成立了以書記、校長為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了法制副校長，形成了校內(nèi)外，學(xué)校、家庭、社會三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。
二、建立職能機構(gòu)，明確依法治校職責(zé)
為提高學(xué)校依法治校決策，民主管理水平和高效監(jiān)督水平，維護校園穩(wěn)定，維護師生合法權(quán)益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)法制教育工作、師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故調(diào)解等。
依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：依法制定學(xué)?！墩鲁獭贰ⅰ秾W(xué)校管理制度》，學(xué)校黨政協(xié)同，會同學(xué)校工會共同討論通過，并報市教育局審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。學(xué)?！墩鲁獭泛戏?、公正、公開；結(jié)合學(xué)校實際制定了《依法治校實施方案》，全面負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校實施工作；聘請了法制副校長；宣傳、落實、保護師生的合法權(quán)益，教師權(quán)益保障即保證提供教育教學(xué)必要條件；保障教學(xué)、科研、進修的權(quán)利；工資足額及時，參與民主管理，保證校內(nèi)申訴的權(quán)利；具有監(jiān)督權(quán)、重大政策決策權(quán)；及時了解學(xué)校財務(wù)收支情況。學(xué)生權(quán)益的尊重和保障：受教育權(quán)、人生權(quán)、財產(chǎn)保護權(quán)；收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公開，無亂收費。
法制教育工作小組的職責(zé)是：結(jié)合教育系統(tǒng)“四五”普法教育活動，做到“四落實”：計劃、教材、師資和課時落實；負(fù)責(zé)社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)、聯(lián)系，定期聽取意見，保證法制教育的普及；學(xué)法、用法工作的交流與總結(jié)。
師生校內(nèi)申訴小組的職責(zé)是：宣傳、保護師生的合法權(quán)益；受理并處理師生校內(nèi)申訴；以書面形式宣布處理意見。
學(xué)生傷害事故調(diào)解小組的職責(zé)是：制定《學(xué)校安全工作制度》，并負(fù)責(zé)組織實施；安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴，制度化、規(guī)范化；建立應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案等制度，努力預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生；做好應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)向上報告。
三、重視過程管理，規(guī)范依法治校工作
（一）規(guī)范辦學(xué)行為
《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國務(wù)院頒布的《關(guān) 于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，《中國教育改革和發(fā)展綱要》等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實施，為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器，為新世紀(jì)的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，學(xué)校嚴(yán)格按照課程計劃開設(shè)課程，使每個學(xué)生都得到平等受教育的機會。學(xué)校加強對學(xué)生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為主線開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，利用國旗下的講話、主題班隊活動對學(xué)生進行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點：一是明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)教育部、司法部門關(guān)于《加強中學(xué)法制教育意見》和《中學(xué)生法制教育基本要求》的精神，重點進行有關(guān)《未成年人犯罪法》的常識教育和法制觀念的啟蒙教育，對學(xué)生進行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學(xué)習(xí)過程中，分散在各科教學(xué)之中，學(xué)校以政治課、社會課、語文課等教學(xué)為主要陣地、主渠道，保證這些課法制教育的落實。三是校內(nèi)外、班內(nèi)外延伸。根據(jù)學(xué)生特點，開展一些適合兒童的活動。
（二）落實保障機制
強化監(jiān)督，發(fā)揮職能作用。學(xué)校實行黨支部作保證，校長行政負(fù)責(zé)，為第一責(zé)任人。工會民主監(jiān)督，實行教代會制度，一方面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)校旨意，讓教師的思想與學(xué)校保持一致，增加學(xué)校的凝聚力、戰(zhàn)斗力。重大決策經(jīng)教代會通過，實行校務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，促進了學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、法制化的進程。
一、依法治校的概念與意義
首先，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。一方面，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等不同主體在現(xiàn)實關(guān)系中的權(quán)責(zé)，需要法制來規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是以命令、服從為基本內(nèi)容的縱向型框架，而當(dāng)前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內(nèi)容的橫向型結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)校的政策應(yīng)該由教代會經(jīng)過科學(xué)、民主論證后制訂，減少行政干預(yù)，提高學(xué)校民主性。
其次，依法治校是提高校長運用法治思維和法治方式管理學(xué)校能力的迫切要求。隨著學(xué)校辦學(xué)自的擴大，學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復(fù)雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強管理。但是，在實踐過程中校長的法制意識比較欠缺，許多校長仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學(xué)校，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢下，校長需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，由個人治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，積極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。
最后，依法治校是建設(shè)和諧平安校園，維護學(xué)校及師生合法權(quán)益的基礎(chǔ)。校園安全穩(wěn)定是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。隨著教育改革的不斷深入，學(xué)校與社會、學(xué)校內(nèi)部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治?？梢跃S護學(xué)校和師生的合法利益，維護校園的安全和諧。具體來說，一是對內(nèi)明確法律關(guān)系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時，可以尋求法律保護，嚴(yán)懲不法之徒，保障師生安全。
二、部分校長的角色定位偏差及原因
目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權(quán)力中心，校長權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在一人身上。校長缺少服務(wù)意識，隨意使用手中的權(quán)力，導(dǎo)致在學(xué)校管理中出現(xiàn)許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點。
一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為。
二是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學(xué)校教代會雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但沒有具體的關(guān)于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內(nèi)容不全面。這些都使得校長的權(quán)力處于監(jiān)督不到位的情況。
三、依法治校中校長的角色塑造
在依法治校過程中，校長辦學(xué)理念的實現(xiàn)以及管理活動中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于校長的地位、權(quán)力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質(zhì)、學(xué)識、才能等這些非權(quán)力因素。因此，校長應(yīng)明晰管理責(zé)任與管理目標(biāo)，強化三種意識，突出三種能力。
1.要強化三種意識
一要增強法制意識。作為學(xué)校的管理者，校長要養(yǎng)成從法律的角度進行思考的習(xí)慣，加強對《憲法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》等的學(xué)習(xí)，增強法制理念，學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時，校長要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實質(zhì)，并內(nèi)化為個人的教育理念，將其貫徹到學(xué)校管理中去。
二要增強開放意識。學(xué)校是一個開放的系統(tǒng)，在學(xué)校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強烈的生存與發(fā)展意識，要充分認(rèn)識到新形勢下學(xué)校教育面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長要根據(jù)社會和市場的需求來培養(yǎng)人才，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷地推進學(xué)校的教育教學(xué)改革。
三要增強民主服務(wù)意識?，F(xiàn)代管理思想強調(diào)民主服務(wù)意識。學(xué)校管理應(yīng)“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應(yīng)公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學(xué)校財務(wù)收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項等。同時，校長要不斷完善師生權(quán)益保護機制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時處理教師和學(xué)生申訴案件，依法保護師生的合法權(quán)益。
2.突出培養(yǎng)三種能力
一是組織變革的推動力。在學(xué)校組織變革中，校長需要扮演好變革的發(fā)起者、促進者和阻力克服者的角色。校長需要在內(nèi)心明了變革的價值取向，從組織機構(gòu)的再造人手，重構(gòu)學(xué)校的管理機制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學(xué)校。
校長要有自己的辦學(xué)思想，在遵循國家教育教學(xué)方針的前提下，根據(jù)學(xué)校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學(xué)生、社區(qū)）的建議和意見的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
同時，校長要深入研究教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的實際情況進行改革，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)，變革教育內(nèi)容和教育方法，形成自己的辦學(xué)特色，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。
二是法治管理的執(zhí)行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據(jù)學(xué)校實際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性、主動性，不斷完善學(xué)校的各項規(guī)章制度，確保學(xué)校管理有法可依。
同時，校長要積極推進校務(wù)公開，完善民主監(jiān)督機制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強民主管理，嚴(yán)格落實教代會制度，充分發(fā)揮家長委員會等社會力量對校務(wù)的民主管理與監(jiān)督作用，促進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。
另外，現(xiàn)代校長還要提倡科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進學(xué)校管理手段，善于把最新的科研成果應(yīng)用到管理領(lǐng)域中來，增強學(xué)校管理的科學(xué)性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機制，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)及育人過程的優(yōu)化。
三是法制文化的培育力。校長應(yīng)重視并積極推進學(xué)校的法制教育，培育法制文化。
學(xué)校要將法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃中，研究、編寫法制教材，實現(xiàn)法制教育課堂化。同時還要將法制教育有機滲透在各個環(huán)節(jié)各個方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動，如班會課主題演講、邀請校外法律人士作報告、法律知識競賽等，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：依法治校；師范院校；法律素質(zhì)；培養(yǎng)分析
中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1672-1578（2017）03-0006-01
師范院校的主要目的在于為社會培養(yǎng)大量優(yōu)秀的人民教師，人民教師的綜合素質(zhì)以及法律意識將直接對下一代產(chǎn)生影響，因此需要在依法治國的大背景下，積極推進依法治校，特別是針對我國廣大的師范院校。在師范院校進行法制教育，提高廣大學(xué)生的法治意識以及法律水平，有助于這些未來的教師將依法治國以及法制社會的基本理念和思想內(nèi)涵傳遞給學(xué)生，為我國的法治進步起到積極的促進作用。本文主要分析了當(dāng)前師范院校在教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)的方法以及策略。
1.師范院校學(xué)生進行教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過程中的困難和挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國法治進程不斷推進，在各大高校也掀起了一股依法治校的熱潮。但是需要注意的是，我國高校進行法律素質(zhì)教育過程中，依然面臨著較多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 師范院校教育工作者法律知識相對匱乏。國家教育部門在針對我國高校教育工作者的法律知識水平的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校教師的法律素質(zhì)普遍較低，調(diào)查結(jié)果顯示，曾經(jīng)通讀過我國現(xiàn)行憲法的教師不到教師隊伍的20%。很多教師對現(xiàn)行法律的了解處于初級階段，這就說明我國高校老師的法律知識比較匱乏。對于法律知識的掌握不足，就會直接影響到教師在日常授課過程中對相關(guān)法律知識的傳播，使得老師對相關(guān)問題的認(rèn)識不足，對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識不夠充分。這樣一來老師在教學(xué)過程中會在無意中給學(xué)生進行錯誤的引導(dǎo)，促使學(xué)生對相關(guān)法律問題難以得到正確認(rèn)識，使得師范院校學(xué)生的法治問題更加嚴(yán)重，不利于教育工作的順利開展，不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2 范院校師生的法制觀念相對淡薄。我國要全面實現(xiàn)依法治國，就必須在全民中間形成一種廣泛而又深刻的法制觀念，并對現(xiàn)行法律保持高度信念。可以這么說，廣大群眾的法制觀念在很大程度上決定了依法治國的效果與進程。當(dāng)前我國師范院校的眾多師生卻不具有強烈的法治觀念，他們對法律學(xué)習(xí)的積極性不高，認(rèn)為花費大量時間和精力學(xué)習(xí)法律知識在現(xiàn)實中沒有太大的用處。高校老師對也把主要精力放在相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)上，沒有注重對學(xué)生進行相關(guān)的法律知識教學(xué)。法制觀念淡薄使得高校進行法律素質(zhì)培養(yǎng)面臨較大的困難。
1.3 師范院校師生的法律能力相對弱小。法律能力指的是公民在日常生活中運用法律維護自己權(quán)益，知曉各種法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守的能力。法律能力可以在很大程度上反映出一個人的個人素質(zhì)，對于社會的進步以及發(fā)展具有極大的推動作用。當(dāng)前我國廣大師范院校的學(xué)生由于生活范圍相對狹窄，難以遇到各種侵犯自己權(quán)利的事件，因此很多學(xué)生不會運用法律來保護自己合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)生的法律能力相對弱小，進而影響到他們在日常生活中沒有按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，也使得學(xué)生無法形成對法律的真正認(rèn)知，無法熊內(nèi)心深處真正認(rèn)同法律。
2.培養(yǎng)師范院校學(xué)生教育法律素質(zhì)的方法和策略
2.1 加強師范院校法律教育的制度建設(shè)，提高法律教育的效率。在師范院校進行法律素質(zhì)培養(yǎng)，首先需要把法律教育進行科學(xué)化和制度化，在常規(guī)教學(xué)課程以外，要根據(jù)學(xué)校教師以及學(xué)生的實際情況安排一定的法律教學(xué)時間，并將法律學(xué)習(xí)納入到具體的教學(xué)成績評定過程中。通過將法律教育規(guī)范化提高法律教育的效率和質(zhì)量。還要根據(jù)學(xué)生的法律水平安排科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容，針對學(xué)生存在誤區(qū)或者相對薄弱的環(huán)節(jié)進行強化教學(xué)，幫助學(xué)生樹立健全的法律知識。此外還要對學(xué)校的各種管理實踐方法進行調(diào)整，促使各項規(guī)章制度在依法治校的大環(huán)境下順利進行，保證各項規(guī)定符合國家相關(guān)法律法規(guī)。老師不僅要向?qū)W生傳授相關(guān)的專業(yè)知識和技能，還要準(zhǔn)確把握學(xué)生的特點和薄弱之處，為學(xué)生提供對應(yīng)的法律法規(guī)知識，保證學(xué)生得到專業(yè)教育的同時不斷提升法律素質(zhì)。
2.2 全面優(yōu)化提高師范院校師生的法律知識結(jié)構(gòu)。師范院校進行法律知識教學(xué)，需要根據(jù)學(xué)生不同專業(yè)的特點進行，找準(zhǔn)法律知識與相關(guān)專業(yè)知識之間的結(jié)合點，促使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時同時思考相關(guān)的法律問題。當(dāng)前的大小法律知識教學(xué)一般采用法學(xué)概論，但是在學(xué)習(xí)法學(xué)概論的基礎(chǔ)上老師還要根據(jù)實際情況進行一定的拓展，可以根據(jù)學(xué)生專業(yè)知識中的某一點展開，針對師范院校學(xué)生必須學(xué)習(xí)掌握的法律知識如未成年人保護法、義務(wù)教育法等等進行重點教學(xué)，并為學(xué)生提供具有典型意義的案例，引導(dǎo)學(xué)生分析掌握其中蘊含的法律問題，并促使學(xué)生進行深入思考，把自己在具體情況下應(yīng)該采取何種應(yīng)對方式作為重點考察對象，不斷激發(fā)學(xué)生對相關(guān)問題中的法律知識進行深入思考和掌握。在學(xué)習(xí)師范學(xué)生必須掌握的相關(guān)法律知識以外，還要為學(xué)生介紹基礎(chǔ)的民法、刑法知識，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的民法、刑法知識，進而有效提高學(xué)生的法律意識和法律能力。
2.3 在教學(xué)活動中融入法律素質(zhì)教學(xué)。師范學(xué)校的學(xué)生不但要自己掌握良好的法律知識、形成一定的法律能力，還要在日后的教學(xué)活動中有效傳遞相關(guān)的法律知識。因此針對師范學(xué)校的法律教學(xué)，要在實際教學(xué)過程中融入具體的法律知識教學(xué)。師范學(xué)校為學(xué)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容包括《教學(xué)方法》、《教師職業(yè)技能》等，這些教學(xué)方法的課程中包含多種具體案例，老師在為學(xué)生解讀具體案例的同時，還要注意引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握其中的法律知識，促使學(xué)生在具體的教學(xué)過程中有效運用對應(yīng)的法律知識，并未學(xué)生進行法律知識的介紹與傳播，不斷提升學(xué)生對法律的正確認(rèn)識和掌握，提高全民的法律水平，為實施依法治國提供堅實的基礎(chǔ)。比如老師可以把當(dāng)前不少學(xué)校中存在的亂收費現(xiàn)象進行分析，引導(dǎo)學(xué)生對事件中的學(xué)生、家屬、學(xué)校三者之間的責(zé)任、關(guān)系等進行分析，找出其中存在的法律問題。還可以在班級范圍內(nèi)舉辦辯論賽，將學(xué)生分為兩組對一個具體問題進行辯論，要求學(xué)生引用具體的法律內(nèi)容支持自己的觀點，通過辯論，可以幫助學(xué)生對某一問題進行更加深入的認(rèn)識，可以幫助學(xué)生掌握相關(guān)的法律知識，提高學(xué)生運用法律解決具體問題的能力。
依法治校是依法治國的具體要求，是對依法治國的深入發(fā)展，有助于深化落實我國的依法治國以及科學(xué)發(fā)展觀，有助于建設(shè)民主和諧社會。師范學(xué)校的法律知識教學(xué)要根據(jù)教學(xué)過程中存在的具體問題，找準(zhǔn)法律教學(xué)與專業(yè)學(xué)習(xí)之間的結(jié)合點，運用科學(xué)的教學(xué)方法，不斷提升師生的法律知識水平和法律能力，進而有效實現(xiàn)法制教育，為促進我國深化依法治國提供強大的動力。
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[關(guān)鍵詞]高校 依法治校 違紀(jì)處分制度
高校是相對獨立于社會的一方凈土，是神圣的學(xué)術(shù)殿堂，然而，正如百花園中會有雜草的侵?jǐn)_，高校也不可避免地存在著一些不和諧的違紀(jì)現(xiàn)象：作弊、打架、網(wǎng)絡(luò)詐騙、男女混宿……對于這些違紀(jì)學(xué)生的處分歷來是高校進行管理教育的一個不可或缺的手段，同時也是高校學(xué)生管理的重點和難點。高校工作者必須在依法治校不斷深化的今天，積極思考如何健全和完善學(xué)生違紀(jì)處分制度，尊重和保護學(xué)生合法權(quán)利，使高校處分學(xué)生的行為合法、合理、合情。筆者結(jié)合工作實踐中的一些經(jīng)驗，就此做一分析。
一、高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的現(xiàn)狀
在法治日漸昌明的時代，伴隨著學(xué)生個人權(quán)利意識不斷增強，高校違紀(jì)處分工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，自田某訴北京科技大學(xué)案以來，大學(xué)生因?qū)μ幏植环涯感Ｍ葡虮桓嫦陌讣娭另硜?，給高校造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。綜合分析眾多案例，暴露出一個普遍問題，即高校學(xué)生違紀(jì)處分制度還存在著諸多弊病：
首先，是校規(guī)與法規(guī)“打架”。許多高校在處分學(xué)生時，總是把校規(guī)作為直接依據(jù)，而高校的違紀(jì)處分制度往往法律依據(jù)不足，或是根據(jù)自身的實際情況從嚴(yán)從細(xì)地制定處分標(biāo)準(zhǔn)，從而與法律法規(guī)相背離甚至相抵觸，如某些高校規(guī)定在校大學(xué)生不準(zhǔn)結(jié)婚、在校研究生不得生育等等，都與現(xiàn)行的法律法規(guī)不符，當(dāng)屬無效。
其次，是制度中涉及處分程序方面的內(nèi)容偏少，措辭也較為原則、概括和模糊，操作性差。雖然教育部新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中比較明確地規(guī)定了處分學(xué)生的必要程序，但因傳統(tǒng)的權(quán)利管理觀念的慣性作用，高校僅僅重視實體規(guī)范的建立而忽視了對自身工作程序的制度化約束，使得處分過程中學(xué)生意見表達(dá)不充分、處分決定沒有或沒有及時向?qū)W生書面送達(dá)并簽收等，給事后發(fā)生糾紛留下了隱患。
再次，是申訴救濟制度不完善。當(dāng)前，各高校都已根據(jù)《中華人民共和國教育法》和教育部新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，出臺了學(xué)生申訴管理制度，并成立了相應(yīng)的機構(gòu)，但由于學(xué)生申訴制度尚處于初始階段，仍然不完善，實際運用的少，申訴過程不夠公開、透明，沒有真正發(fā)揮作用。
某些高校在學(xué)生違紀(jì)之前，并沒有將違紀(jì)處分制度宣傳到位，防患于未然；在學(xué)生違紀(jì)受處分之后，也普遍缺乏必要的人文關(guān)懷和跟蹤指導(dǎo)，致使學(xué)生因為受處分一蹶不振或自甘墮落，重復(fù)違紀(jì)甚至走上違法犯罪的道路。
二、健全和完善高校學(xué)生違紀(jì)處分制度的若干思考
針對上述存在的問題，高校工作者必須轉(zhuǎn)變觀念，增強法治意識，不斷健全和完善學(xué)生違紀(jì)處分制度，真正把違紀(jì)處分工作納入法治化軌道。筆者就此提出如下幾點建議。
1.依法建章是最基本的原則
高校處分一個學(xué)生可能是小事，但對于學(xué)生本人卻是大事。因此，高校在制定或修訂學(xué)生違紀(jì)處分制度時要格外審慎，不得與法律法規(guī)和上級規(guī)章制度相抵觸，這是一個最基本的原則。
二要保證處分依據(jù)法定。高校必須基于法定的依據(jù)實施處分行為，或者說只有在法律有明文規(guī)定的情況下，學(xué)校才能實施相應(yīng)行為，沒有法定依據(jù)的處分無效。
三要保證處分執(zhí)行主體要法定。由于對違紀(jì)學(xué)生的處分具有明顯的制裁性、強制性，尤其是開除學(xué)籍還關(guān)涉學(xué)生的受教育權(quán)，因此，法律對處分學(xué)生的授權(quán)是慎重的，我國《教育法》和《高等教育法》規(guī)定處分學(xué)生的主體只能是學(xué)校，并由學(xué)校承擔(dān)全部法律后果。
2.正當(dāng)程序是處分公正、合理的有效保障
從某種意義上說，程序正義與實體正義同等重要，公正、合理的處分程序是實體性權(quán)利得以實現(xiàn)的切實保障。如今許多高校的違紀(jì)處分制度還存在著“重實體、輕程序”的傾向，操作性差，從而在實踐中產(chǎn)生了處分學(xué)生的隨意性。因此，高校應(yīng)該在學(xué)生違紀(jì)處分制度中增加科學(xué)、嚴(yán)格、穩(wěn)定的處分程序條款，并做到程序伴隨處分活動全過程，不能任意簡化、改變、調(diào)換或省略，使高校處分權(quán)的行使符合法治精神，避免處分運行的無序性、偶然性和隨意性，確保學(xué)生知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)的享有，特別是涉及到學(xué)生根本性權(quán)益時，即行使開除學(xué)籍處分時，要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。另外，處分決定做出后要及時保存有關(guān)原始資料并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，避免管理漏洞和盲區(qū)。
3.完善和重構(gòu)學(xué)生權(quán)利救濟制度是迫切要求
當(dāng)高校處分失實或不當(dāng)?shù)那闆r下，學(xué)生的權(quán)利就會受到侵害，要真正維護學(xué)生合法權(quán)益，高校必須打破學(xué)校的處理決定不能改，改則有失權(quán)威的陳舊觀念，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步健全學(xué)生救濟制度，打通學(xué)生救濟通道。高校學(xué)生救濟制度有一個完整的內(nèi)容體系，其中申訴制度最為重要，包括學(xué)生申訴處理制度、專門委員會制度、回避制度、聽證制度等內(nèi)容，在公正、合理的前提下，校內(nèi)申訴制度可以有效地把學(xué)校有關(guān)職能機構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。
4.發(fā)揚民主精神，重視制度宣傳和教育
在制定方式上，改變以往由學(xué)校單方面制定的傳統(tǒng)，從民主管理的角度出發(fā)，允許學(xué)生參與討論制定與自己密切相關(guān)的違紀(jì)處分制度，這樣可以集思廣益，使學(xué)生意見和建議能通過正當(dāng)途徑得以表達(dá)，充分體現(xiàn)以生為本的管理理念，同時，在其實施過程中，會得到學(xué)生的尊重和支持，減少阻力，提高學(xué)生遵守的自覺性。
5.切實加強對受處分學(xué)生的人文關(guān)懷
高校制定違紀(jì)處分制度的目的不在于處分學(xué)生，而在于通過制度制定后的實施過程來規(guī)范學(xué)生行為、提高管理水平、促進依法治校。本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，高校應(yīng)該提高“依法治校”和“以情感人”的協(xié)調(diào)度，切實加強對違紀(jì)學(xué)生受處分后的人文關(guān)懷和跟蹤指導(dǎo)。就當(dāng)前而言，首先要努力幫助學(xué)生真正認(rèn)識到自身錯誤，吸取教訓(xùn)；其次要幫助受處分的學(xué)生調(diào)適心理，振奮精神，爭取進步，減少處分帶來的影響，扶持其就業(yè)等，依靠學(xué)生的內(nèi)在精神動力，實現(xiàn)自我約束、自我規(guī)范，避免重復(fù)違紀(jì)。
總之，在依法治校背景下高校的學(xué)生違紀(jì)處分制度不僅要以法治精神為指導(dǎo)，管教并重，加強合法性、合理性，而且要高揚人文精神，逐步營造尊重權(quán)利的濃厚氛圍，真正落實以生為本的原則，達(dá)到和諧校園、和諧管理的目的。
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