時間：2023-05-30 10:00:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法治校，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“依法治校——建立現代學校制度”再次被教育部提上日程，可見把學校管理納入科學化、規范化、法制化軌道，是教育改革措施中的一項重要工作與根本的保障。也許對依法治校的認知，許多教育工作者還很模糊，例如不知道應遵循哪些“法”，也不清楚怎樣運用“法”的手段，來達到“治”的目的。在這里，我簡單談談自己對依法治校的認識。
一、“依法治校”亟待打破傳統管理方法
“依法治校”就好比“依法治國”根據國情來制定法律，同樣依法治校首先要立足于校情，依據憲法和相關的教育法律法規，建立學校管理體制和運行機制，進行教育決策和開展教育教學活動。它的實質，就是要求學校，應在合法的權限內按照合法的程序作出合法的行為。
依法治校就是打破過去學校傳統的管理方法——僅靠上級教育行政部門的指令開展工作，這樣的缺陷在于決策不夠民主，監督機制不健全，不利于調動廣大教師的工作積極性。目前國家出臺《教育法》《教師法》《繼續教育法》等，還包括《憲法》中有關學校教育的內容，同時其他與學校教育有關的法律、法規和規章及規范性文件，如《未成年人保護法》《婦女權益法》《預防未成年人犯罪法》等，也涉及有關民法、刑法、行政法等各部門法，從總體上已經覆蓋了學校工作的各方面，學校的各項工作基本置于同一規范下，依照法律規定制定學校的規章制度，不能脫離法律的大框架，隨意指定，否則學校的規章制度就具有“違規操作”的嫌疑。
雖然，《教育法》第二十八條規定 “學校按照章程自主管理”，但是我們必須清楚，學校任何一項章程或制度，都不得與現行的國家法律法規相抵觸。比如，有些學校制定公共財務損壞處罰制度時規定：對有意損害公共財物的，根據其破壞程度罰款多少多少，甚至有新聞報道，某某學校規定遲到早退的同學也需要繳納罰款。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定 “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”。罰款是行政處罰的一種，學校不是行政機關，也沒有相關法律法規的授權，因而無權對學生或者教師罰款。所以學校中的任何罰款制度都可以說是違法的、無效的。
二、“依法治校”亟待轉變觀念
要將學校的教育納入法制化軌道中，更重要的是轉變傳統觀念。在傳統的觀念中，學校對學生來說擁有絕對的權威性，因此，學校與學生之間的權利關系在某種合理的范圍之內是不平等的。特別是在無任何法律支撐下，學校可以根據自己的校規、校紀限制、命令學生。比如教師發現有學生在上課時擺弄手機，德育處為了嚴肅校紀，對認為可疑的學生進行了搜身。在學生與家長看來這不過是學校嚴肅紀律的方式，好像無可厚非。不過根據《憲法》第三十七條規定：中華人民共和國公民人身自由不受侵犯，禁止非法搜查公民身體。還有在教學活動中教師對學生施加的一些小懲罰，比如學生因為沒有完成作業而被趕出了課堂，很多教師肯定都實施過這樣的懲罰手段，但是孰不知也已經觸犯了法律，《未成年人保護法》第四條規定：國家、社會、學校和家庭要依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。將學生趕出課堂，就意味著剝奪了學生接受教育的權利。
談“依法治校”時，不但要理清“依法治校”應遵循的法律內容，還應該具備法治的觀念，從細節處拿捏“依法治校”的度。作為教育工作者一定要具備法律素養，轉變觀念，在教學活動中才能在合法的權限內按照合法的程序作出合法的行為。
依法治校是貫徹黨的十六大精神，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質教育，提高國民素質；有利于保障各方的合法權益；有利于運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩定。
隨著社會主義民主法制建設進程的加快，教育法律法規體系逐步得到完善，學校的法律地位發生了變化，依法治校既是教育改革與發展的必然要求，也是實現教育為人民服務宗旨的重要保障。作為一名人民教師，在具體的教學工作中，要時刻謹記依法治校的重要性，要在具體的教育工作中不斷強化依法治校的應用，并與具體的教育實踐相結合。
第一，加強自身法律素質的修養。堅持自學與集中學習相結合，自覺學習法律，在教育工作中帶領學生每個月至少學習一次法律知識，做到知法、懂法，使學生從小具備法律意識。
第二，嚴格按照規定開設法制課。做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。深化法制教育在具體教學中的應用，并有計劃地開設法治課程，落實每個課時學習的具體內容，課后反思自己的教學模式，并及時了解學生在生活中對于法律的應用情況，做到課前準備充分，課中講解生動，課后反饋及時。
第三，積極配合學校開展法制教育。幫助做好有不良行為學生的教育轉化工作，維護校園周邊地區的治安秩序。每個學校都有不良的學生，但是不良學生的形成是有一定原因的。家庭、社會、交友都有很大的影響因素在里面。作為一名人民教師，要切實做好不良學生的教育工作，要曉之以理，動之以情。還要結合法律知識讓其了解養成不良習慣的危害，幫助學校維護學校周邊的治安，讓學生有一個安全、穩定、風氣良好的學習與生活環境。
第四，加強法制與德治教育相結合。作為人民教師，把孩子培養成為一個德才兼備的人，這是每一個人民教師的終極理想，為的是讓每一個自己的學生都成才。在教學工作中，要深化德治教育，提高學生自我管理能力，培養學生民主意識、競爭意識和參與意識，促使學生成為遵守社會道德規范及國家法律的合格公民。
第五，加強心理教育鑄造健全人格。愛因斯坦說：“一個人智力上的成熟，在很大程度上有賴于性格上的偉大。”也就是說智力因素與非智力因素、健康的心理和聰明的才智同等重要。健康的心理素質是現代人立足社會的必要條件。因此，學校在學生培養上要以“身心健、品行優、基礎實、能力強”為目標，而為了達到“身心健”，就必須加強心理教育。心育是德育的基本要素，心育有利于潛能的開發，有利于鑄造健全的人格。心智的完全成熟才會懂得什么事該做，什么事不該做，切實做到遵紀守法。
總之，依法治校是實現我國教育現代化發展的必然趨勢，是學生發展的需要，是教師發展的需要，更是學校發展的需要。只有堅持以人為本，依法治校，才能實現學校教育工作的和諧發展，使我們的教育水平更上一層樓。
一、加強學生的思想教育
中學生思想活躍、單純，處于人生觀形成階段，容易受社會上不良現象影響而走向歧途。所以，必須加強政治思想教育和引導。具體工作歸納如下：
1.進行思想教育
首先，要端正學生的學習態度，幫助他們樹立正確的人生觀和正確的是非觀。通過主題活動、主題班會、家訪、年級的集體活動等多種方式，進行思想教育。2011年新生入學后，筆者在會計112班的班會中，先后組織了“作一名合格中學生”“遵紀守法”“如何實現人生價值”“如何掌握正確的學習方法”等主題班會；利用周記、家訪、家長會（相伴成長愛心公益活動）等活動，讓學生通過自我教育提高認識，培養學生積極向上、團結協作、奮發拼搏、嚴于律己的精神，培養學生成為具備“七心”（忠心祖國、孝心父母、愛心社會、誠心朋友、信心自己、熱心同學、貼心弟妹）的優秀青少年。在好人好事活動中，很多學生原來只是老師要求才去做，而且只在校內做一些好事。如今，學生會主動、自發地組織起來，集體到敬老院做好事，把敬老院的衛生搞得干干凈凈，幫助工作人員分飯、洗衣服、讀報等。一些學生在校表現得不是非常好，但到了敬老院就變得非常有孝心，主動和老人聊天。很多學生都在周記里反映，這種活動是很有意義的，他們自己也受益匪淺。
2.進行集體主義教育
為了培養學生關心班集體、愛護班集體的精神，筆者利用運動會、文藝匯演、校刊、黑板報、做好人好事、勞動技能周等集體活動，發現先進的人和事，通過活動并進行總結，大力表揚先進事例，在學生群體中形成人人愛班級、個個爭先進的好風氣。例如，在運動會中，會計112班是一個全女生班級，由于積極報名、認真準備，比賽前還在班級內組織了“運動會上表決心”活動，所以在比賽中取得了令人意想不到的好成績（年級第四名，共15個班）。需要注意的是，會計112班沒有一個體育尖子，只有一個學生獲得第二名，兩個學生獲得第三名，其他學生全部獲得是4至8名的成績，但在28個項目中，只有110米欄項目沒有拿名次，還是因為參賽的學生確實不懂跨欄，但為了這個項目不缺人，勇敢地報了名。這是靠運動員奮力拼搏和強有力的拉拉隊創造的奇跡。通過這次運動會，班內學生的集體精神得到了很大的提升。又如，文藝匯演中，會計112班在初賽時是入圍班級的最后一名（第25名），但初賽后的一個星期內，學生們出謀劃策，演員們非常努力訓練，結果節目在總決賽中獲得了第18名，又一次體現了班集體的整體力量。
二、加強遵紀守法教育，制定班級管理制度
1.遵紀守法教育
筆者接任會計112班的班主任后，首先配合學校組織遵紀守法教育，然后組織學生進一步討論學習《中學生守則》《學校的學生管理制度》等。然后，對學生進行有關遵紀守法教育的考試，使學生明白守紀、違規的界限和后果。另外，建立紀律委員會，以紀律委員為首，加強督促和管理。管理重點放在早讀課、自習課、活動課、中午午休期間和上下午的放學、上學時間。對嚴重破壞課堂秩序、無故曠課、校外生事的學生，要記錄入檔；特別是要對早戀的學生進行調查，并進行性意識教育，告訴學生中學生是不適宜談戀愛的，更不能有，若因為有而導致懷孕，會對自己以后一生的幸福產生極壞的影響。如果未婚早孕生出小孩，更對會下一代的一生幸福產生極壞的影響。在社會大環境下，兩代人在道德層次都會受到巨大壓力，甚至會感到抬不起頭做人；另外，這也是一種違法亂紀行為，違反了計劃生育法，會受到很大的經濟制裁，勢必給父母帶來極大的經濟負擔。當然，作為班主任，還應該注意有獎有罰，對那些表現好的學生，應給予大力的表揚和充分的肯定，不僅起到鼓勵作用，對其他學生而言，也是一種榜樣力量。
2.班級管理實行量化管理
新生入學后，筆者以班委會為支柱，以《會計112班級管理制度》為標準，組織學生建立班級公約和教室日志。對遲到、早退、曠課、校外生事等違紀情況扣分，對好人好事給予獎勵分，一周公布一次，一月小結，一學期總結，把學生品德評定成績進入檔案，作為三好生評定的依據，更是每學年學校獎學金的依據之一。筆者班級班的獎學金計算方法是：學習成績占70%，德育分占30%，前三名為品學兼優獎，四至六名為進步獎。這樣，大大地減少了學生違紀的行為，鼓勵學生多為班級、學校做貢獻。
總之，以上是筆者多年來擔任班主任工作的一些心得體會，雖然付出了很多，犧牲了大量休息時間，但得到了學校領導、同事的認可，以及學生們的尊敬，為此感到十分欣慰。筆者認為，只要以人為本，以金子般的愛心來對待學生，多一分尊重，多一分寬容，多一分理解，善待每位學生，學生未來的輝煌就在學校和老師的無限熱愛中！如果班主任都能做到這樣，每一個學生都會遵紀守法，做到愛校、愛家、愛自己。
附：
會計112班班級管理制度
為了更好地為同學們提供一個良好的學習和生活環境，在我班形成良好的班風和學風，現制定一些措施，希望同學們認真執行。具體如下：
獎勵方面：
一、好人好事與稿件
1.要求每個人在一個月至少做一件好人好事，凡參加一次好人好事者，（憑證明）校內的每次加5分；校外的每次加10分，沒參加者扣5分。
2.按班級安排準時寫廣播稿者，每交一次加5分，不交一次扣5分；被學校采納另加5分。
3.按班級安排準時寫校刊稿者，每交一次加5分，不交一次扣5分。被學校采納另加5分。
二、班級管理
1.班干部
包括班長、紀律班長、團支書、各委員，正確行使權利，做好本職工作的每周加3分，工作中有較大問題，不能盡職責者不加分。
2.班級某項事務負責人
廣播稿：負責人每周2分
黑板報：板報組每人2分/次，如入選前三名則分別加5、4、3分/次，后10名不加分
公務保管：2分/周（不出現問題）
午休管理：2分/周（不出現問題）
單車管理：2分/周（不出現問題）
各小組長：小組長及衛生組長，盡職盡責者加2分/周
各科代表：按老師要求做好工作，令老師滿意的加2
分/周
三、參加活動
參與學校義工活動（5分/次）；代表班級參加活動（10分/次，如體藝節等）；代表學校參加活動（10分/次）；代表街道以上參加活動（20分/次）；在各項活動中獲獎者加分翻倍。集體活動獲得名次，按名次進行加分（一等獎15分，二等獎10分，三等獎5分）；負責人視其工作表現另加3―10分。
四、學習成績優異者
1.基礎課與專業課總分前三名依次獎勵：期中8分、5分、3分；期末10分、7分、5分。
2.單科成績前三名依次獎勵：期中5分、3分、2分；期末7分、5分、4分。
3.進步獎（每學期評選兩次，以期中及期末成績為準，進步名次獎勵五名，分別是8分、6分、5分、4分、3分）。
五、全勤獎
每月全勤者加5分/人。
六、優秀干部獎
優秀班干部加5分（每學期，全班評選）
優秀團干部加5分（每學期，全班評選）
優秀團支部（每學期由學校評選，如入選則嘉獎每名團支部成員3分/人。）
七、班集體獎
在學校每月的班風分評比中，在全校前三名的每位同學加5分，但是當月有違紀的同學除外。
八、重大貢獻獎（10分/每次，獎勵為班級做出突出貢獻的同學）
九、懲罰方面
1.校門值周方面
（1）被值周班抓住違紀（校門口、午休及其他違紀），抓住一次扣操行分10分。
（2）課室禁止打牌、賭博等行為，被抓者，扣操行分10分，沒收牌或賭具，在班上作公開檢討并通知家長。
（3）若有嚴重違紀，經學校、級通報批評者，扣操行分20分，受處分者扣30分，并結合實際向全班檢討。
2.儀容儀表方面
（1）學校每個月的儀容儀表大檢查中，若被抓到不合格者，扣操行分10分。
（2）自覺遵守學校規章制度，不染發，不燙發，不剪怪發型，不戴首飾，不留長發。凡不符合者一定要馬上整改，否則報送學校進行處分。
（3）在本班每周的儀表檢查中，不符合學校要求者，扣5分。
3.上課考勤和課堂紀律
（1）上課睡覺、吃東西、講話者，扣操行分5分（以班任、科任、班干簽名為準）。當堂被老師點名批評的同學，扣操行分10分。
（2）與老師頂撞、不聽老師教誨者，扣操行分15分，要在當日向老師認錯，并將檢討（要求800字以上）交班任；并且要請家長到校。
（3）（以打第一遍鈴為準）遲到者，記遲到一次，扣操行分5分，早退扣操行分5分；曠課一節，扣操行分10分，通知家長；曠課累計超過10節者，報學校處分，并通知家長。
（4）請假需經班任同意。請事假要有請假條及家長證明；三節課以上向級長請假，請事假者每節扣2 分，請病假要有請假條及鎮級以上醫生證明方可請假，否則視作無效，按曠課記，扣操行分10分/節。
4.清潔方面
（1）大清潔：無故不參加者，操行扣10分；遲到或不認真搞清潔者而導致扣分的，扣該名同學5分。
（2）每日三小掃：早上7：30―7：50分前，中午2：00-2：25分前完成，下午放學后做。凡是遲到者，操行扣5分；無故不參加者，操行扣10分。倒垃圾的同學必須在上課前倒掉垃圾，因倒垃圾而導致遲到者，操行扣5分。在課室亂扔紙屑、垃圾者，扣5分并罰清理干凈，嚴重的扣10分并罰掃或拖整個課室。每人負責保持自己座位及兩側位置干凈，各組則由組長負責。
5.開會、大型活動
講話、搗亂、起哄、吃東西、亂扔垃圾紙屑，扣操行分5分。
6.作業與考試
（1）不按時交作業，扣3分/次；不交作業，扣5分/次。
（2）測驗或考試作弊者，成績按0分計，扣30分，并通知家長。
7.兩操
不認真做或講話、拖拉、不排好隊等每次扣5分，無故不參加的扣10分，被學校點名批評扣15分（批評個人扣個人，批評集體扣全班每個同學）。
關鍵詞依法治校；師德；教育
一、引言
隨著我國依法治國戰略的實施和科教興國策略的確立，師德建設與依法治教政策成為了國家管理教育的基本方針，而依法治校也已經成為了保證教育質量的重要組成部分，是我國在新時期進行學校管理的主要途徑。當前，我國教育改革與發展進入了嶄新的階段，而教師直接承擔著促進學生教育和發展的重任，教師的教學理念和管理方式在很大程度上影響學校教育在現代化教育中的作用。因此，每一位教師有必要約束自己的行為，將教學管理法制化和規范化。新時期，高校尤其重視依法治校和以德治校，這兩個方針都是在國家依法治國的戰略引導下具體落實在教育領域的體現，高校在貫徹和落實國家的各種方針政策的同時，應該狠抓教學的質量，將學校的管理體制制度化。而如何將依法治校與以德治校相結合，并且有效地促進師德建設，是教育工作者需要認真研究和探索的新課題。
二、依法治校與師德建設的關系
（一）依法治校與師德建設之間是相互影響、相輔相成的
法律與道德是不可分離的兩個概念，都是用來規范和約束人們行為規范的準則，因此，法律與道德緊密相連。教師的師德建設與教育法規都是我國社會主義法律與道德建設的主要內容，它們擔負著規范學校中各種人際關系的重任。一是教師的師德建設與教育法規與國家和黨的方針政策在本質上是一致的。黨的方針政策明確提出教育要為社會主義現代化建設培養出德智體全面發展的接班人，而教師職業道德的要求也體現了這一思想。二是教師的師德建設與教育法規都可以有效提高教師的思想水平與道德素質。不論是教師職業道德要求還是教育法規，都是為了讓教師提高自己的修養與品質，為社會主義教育事業做貢獻，做一切有利于教育的活動，而不能做有損教育事業的行為。比如，可以通過肯定和鼓勵的方式告訴教師應該做什么不應該做什么，從而將內化教師思想道德的自我修養。總而言之，依法治校的教育法規與教師職業道德建設之間是互為補充、相輔相成的：法律是道德的保障，道德是法律的精神支柱。
（二）依法治校與師德建設之間是相互促進和相得益彰的
第一，師德建設要求教師必須加強自我法律修養，落實學校的依法治校策略，切實提高和加強師德建設。我國自古以來講究禮儀，在歷史上形成了很多優良的師德傳統：循循善誘、誨人不倦、敦敦教誨、尊師重教等。隨著社會的進步和發展，尤其是在社會主義改革開放和市場經濟逐步確立的社會背景下，由于物質生活的巨大改變，為教育事業的發展創造了很多有利的條件，這對教師的師德建設產生了促進作用。與此同時，因為經濟的變化，也在一定程度上給教師的師德建設帶來了不利的影響，使得一些教師的職業道德素質下降，尤其是一些青年教師，在道德和品質方面存在不可忽視的問題，表現在：一是對教育工作缺乏全面和深入的認識，缺乏吃苦耐勞和擔負責任的精神，對教育工作的復雜性認識不足；二是對教學效果、教學科研等不重視，教學缺乏創新和特色；三是在教學過程中沒有將德育工作貫徹與教學之中，對學生的態度冷漠、缺乏耐心，不尊重學生的人格；四是有些青年教師上課穿著打扮不符合教師的職業形象，不重視自己的公眾形象；五是有些青年教師對教師職業的收入不滿，因此對教書育人感到力不從心，在教學過程中充滿到厭煩和得過且過的情緒。第二，依法治校可以有效推動和促進教師職業道德的建設。任何時候，教育行業的發展都要必須加強教師隊伍的職業道德建設和教師的業務水平，都不能隨意降低和放松對教師職業道德建設。在依法治國的大環境下，依法治校的校園環境為教師的職業道德建設起到了推動作用。依法治校其實就是按照法律的要求對廣大教師與教育工作者進行法律法規的管理和約束，保證學習各項事務和各種活動能夠有秩序、依法有序進行，它是通過強制性和權威性來規范和約束教師的行為：一是依法治校有利于提高教師的責任心。依法治校是從法律的角度賦予了教師工作的責任與使命，這種責任感可以促進教師的事業心，并且從法律的角度堅持正確的職業道德方向。二是依法治校有利于建設良好的校風，幫助教師樹立良好的師德形象。依法治校可以讓教師正確處理與同事、學生、家長之間的關系，樹立廉潔從教、為人師表的形象。三是依法治校有利于教師不斷提升自身的道德素質。現實中有很多教師不尊重學生，用諷刺和挖苦的語言傷害學生的自尊心，因此，加強依法治校可以將法律的方式用來約束和規范教師的言行。第三，師德建設是保證依法治校的根本。加強學校的師德建設可以促進教師協調各種人際關系，維護校園的和諧穩定；加強師德建設還可以促進教師提高自己的修養，積極推動依法治校的進程。教師以身作則的輻射效應，可以帶動校園良好氛圍的形成，不僅如此，教師良好的職業道德水平還可以對社會的精神文明建設與穩定發展起到示范與影響作用；加強師德建設，能夠激發教師承擔法律責任的意識。教師職業道德規范一旦被教師理解和掌握，就可以內化為教師的行為與信念，成為教師的精神力量，使教師在職業行為中自覺地履行法律的責任與義務。
三、依法治校與弘揚師德的主要策略
（一）轉變觀念，樹立依法治校的思想意識
作為我國的治國基本方略，“依法治國”是黨的十六大會議精神中重要的一方面，其是全面建設小康社會的必要途徑之一。相應地，學校的治理也應該積極貫徹黨的十六大會議精神，將辦學和學校管理納入到法治的范疇中去，從而進一步推動教育改革的深化推行，為有效地實現教育的最終目標提供堅實的基礎保障。在依法治校的實踐中，學校管理者及教育工作者應該積極轉變自身觀念，將科學的法制觀念和法律知識引入到學校管理以及教學活動中去，并嚴格按照教育相關的法律規范，重視對學生人格和合法權益的尊重，不斷提高學校管理者和教育工作者的法律素質，創建符合法治精神的學校環境。
（二）完善制度，為依法治校提供制度保障
在依法治校的實踐過程中，要以《教育法》、《民辦教育促進法》為代表的教育相關法律法規為參照，在將這些基本的法律法規落到實處的基礎之上，還要對學校自身的情況進行深入分析，結合現實情況形成學校內部的相關規章制度，將學校的教學部門、管理部門、學生事務部門以及后勤保障部門等部門之間的互相協作固化下來，提高學校內部的運行效率，解決在以往學校管理中的不順暢，通過建立和健全學校內部的各項規章制度，讓學校的各部門的職權得以明晰、學校的日常運轉變得更加高效和暢通。
（三）優化教師考核機制，促進依法治校的實施
在以往的教師考核機制中，學生對教師的評分往往占了比較大的比重，因此會導致教師在開展依法治校相關工作的時候，經常會有后顧之憂，因而導致教師對依法治校的相關制度規范的實行并不是很嚴格，甚至對某些明顯違反依法治校相關制度規范的活動也熟視無睹，久而久之，導致依法治校成為了一紙空談。因此，必須優化教師的考核機制，對教師的教學質量以及制度實行狀況進行科學有效的評估，通過公開課、教學質量專家組等方式，對教師的教學活動有一個真實的了解。同時，對教師的治學效果進行準確的評估，建立嚴格的教學檢查制度，對檢查中出現的問題和環節進行研究、整改，有效地提高依法治校的質量保障措施。此外，教師還應該在學生日常的學校生活中，加強對學生法律法紀、校風學風的教育工作，將規范學生的行為納入到日常的教育教學活動中去，讓學生在耳濡目染的過程中，獲得法制方面的精神熏陶。
（四）加強培訓，提高教育工作者的法律素質
教育工作者作為學生法治教育的實施主體，其自身法律素質的高低直接影響學校法治建設質量的優劣。因此，在依法治校的實踐過程中，要加強對教育工作者的培訓，有效地提高骨干教師以及專業教師的法律素質，提高法治教育活動的實效性。學校可以經常性地舉辦面向全校教育工作者的教學水平和技能競賽，對在教育教學活動中表現突出的教育工作者進行表彰和獎勵，促進教育工作者參與到依法治校中的熱情和積極性。同時，為教育工作者之間溝通和交流先進經驗創造良好的條件，鼓勵教育工作者到實踐部門進行輪值鍛煉，便于其將依法治校的理論與實踐有效地結合起來，從而更加有效地提高教育工作者的法律素質。
（五）教師需要樹立堅定的信念，做好職業道德規范的要求
教師作為人類靈魂的工程師，在社會中起到了榜樣的作用，不僅要愛崗敬業、教書育人，還要表里如一、誠實守信，用高尚的道德情操與行為感染學生。法律作為強制性的管理模式，與德治不同，因此，學校一方面要對管理從無序到有序、權威到民主進行轉變，同時也要求教師要正確看待教育活動的權利與義務，做到教書育人、依法施教。
（六）依法治校與以德治校相結合，保障我國教育的健康發展
依法治校是辦好一所學校的基本制度，但是僅僅依靠制度是不夠的，因為制度是死的，而很多情況需要對制度靈活處理，這就需要將依法治校與以德治校相結合，道德和法律本來就是相輔相成的。師德建設是依法治校與以德治校的保障，教師作為教育的主力軍，教師的道德和素質直接影響著辦學的水平與質量，因此，依法治校與以德治校就是要在依法治校的同時加強教師隊伍的職業道德教育。依法治校在實施過程中不僅要用現代化的法律來約束和加強管理，還要教師隊伍遵守法律和校紀校規。同時，教師以德為本、身正為范就是依法治校的前提。教師質量的高低與教育事業的發展速度在很大程度上取決于教師的影響力，教師為人師表，必先行為規范。教師作為特殊的職業，其一言一行都具有師范性，教師的品行修養、言行舉止和道德情操乃至工作態度都對學生起著潛移默化的作用，這是教育無法替代的。以德治校要求教師要將德育工作放在教學的重要位置，時時抓，改變以往只教書不育人的教學理念，這是教師的責任和義務，也是教師職業道德規范的主要內容。教師的主要使命在于用智慧點燃智慧。所以，依法治校與師德建設必須兩手抓，堅持嚴格治校、嚴格治教，規范教育管理行為和教師的從教行為，有效發揮課教學的作用，加強課堂教學的吸引力和說服力。只有依法治校和師德建設配合發展，才能相得益彰。依法治校是師德建設的基礎，而師德建設必須遵守依法治校的準則，師德建設是依法治校的保障，只有弘揚師德建設才能真正實現依法治校與從嚴治校。依法治校與師德建設是我國教育發展的保障，當代教師應該認識到任重而道遠。
參考文獻：
[1]劉偉釗．并舉依法治校與以德治校,促進高校和諧校園建設．吉林省教育學院學報(下旬)．2012(5)．
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依法治校學習體會
依法治校對我國當前的教育管理有著重要意義。我認為依法治校的基礎是明確學校、教師、學生的權利和義務。依法治國已經成為我們國家管理的根本方略，教育是國家行政管理的重要部分，國家的法制化離不開教育的法制化。可以說，隨著教育教學法律法規的發展完善，依法治教治校顯得刻不容緩。如何實施依法治校，我談一些實踐體會如下：
1.實行依法治校，最重要的是加強制度建設。制度，就是校規校紀，包括校長、行政、教師的管理和學生的管理等各種活動，要求規范的東西都叫規章制度，學校的校規校紀等同于制度，不僅相對學生，也對教師、行政人員同樣有效。有規章制度才有法可依，學校依法治校，必然有各方面健全的規章制度，所以健全規章制度是依法治校的第一個方面。制定完善的學校應當包括校名、層次、規模、基本制度、重要的財務制度等等。章程，就相當于執照，相當于學校與政府的一份合同，學校依照章程自主管理，政府依照章程老判斷學校是否依法辦學，雙方之間能形成規范的關系。所以首先要強調制定章程。如在制度中，教育教學是非常重要的工作，如何開展、教師職責如何分配，教師教育教學的組織、管理、監督工作應當如何進行都應當有章可循。章程就是制度，就是校規校紀。
2.實行依法治校，制定規章制度，要了解教育法律法規，做到合法合理，學校的規章制度不能和國家的法律法規相抵觸。實行依法治校，在學校規章制度建立后，如何頒布呈現，應該做到公開，使每一個相關對象都知曉，這一個必需的程序。這有兩個作用，一是相關對象有這個權利，讓其知道，可以提高認同感和執行力；同時，如果缺了這個步驟，這個制度從法律上講就無效。比如，有的學校發現教師在工作期間多次上網聊天，就給予紀律處分，但事先學校從來沒有對教師上網做過類似明確規定。這樣教師就會不服，就如俗話說得不知者不罪，也得不到公眾支持，一般只能批評教育；如果之前就明確上網聊天屬影響教育違紀行為，發現達幾次就要給予某個合適的處分的話，就能預防在前，并且對照條款當事人無話可說。所以，平時要注重對師生組織必要的法律法規、校規校紀的學習，特別是校長，要更多地了解法律法規，為制定學校制定章程、處理事務進行明智的決策。
3.在依法治校過程中，學校可以借助法律法規和司法途徑避免更大損失。比如，學生在體育活動中受到傷害，這是常會發生并且容易導致嚴重后果的，處理很難。因此有的學校為回避體育活動事故，就干脆取消體育活動，甚至體育課也不上。停止學生的正常的體育活動，這是因噎廢食。如果停止體育課，既不合法也不合理。因為《教育法》地二十九條規定學校的義務中包括“貫徹國家的教育方針，執行教育教學標準，保證教育教學質量”，而體育學科是課程中的重要組成部分；同時，停止體育活動也是剝奪學生作為公民具有的法律所賦有的生命健康權，學生有活動鍛煉的自由；停止體育活動，有損學生身體健康，這是不合情理的，這是更大的損害。所以，盡管體育活動會造成傷害，但是活動還是要開展。其實，學校也不必害怕，根據此條例，學校應該主動重點做好的工作是維護好設施設備的安全，嚴格要求教師按要求組織好服裝穿著、準備活動、活動秩序，掌握學生體質健康，學校安全保險等，以此來有效防范，做到工作在前。如果一旦發生學校責任之外的意外事故，那學校在協商不果的情況下可以借助司法途徑來解決，借助法律來推卸不應有的包袱，維護合法權益，會得到法律的支持。
4.在實行依法治校過程中，要根據法律法規采取恰當合理的辦法來完善章程，處理問題事務。依法治校要切實維護好學校、教師、學生的權利，明確其職責，督促其積極履行好義務，這是依法治校工作的關鍵。
關鍵詞：依法治國；依法治校；師德建設；制度化
中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）08-0069-02收稿日期：2015-11-27
基金項目：本研究得到四川省高等學校人文社會科學重點研究基地四川中小學教師師德研究中心課題“依法治校與師德建設制度化、規范化研究”（CJSD15-022）的資助。
作者簡介：黃明友（1968―），男，四川中江人，副教授，碩士研究生，研究方向：教育法學。
在全面推進“依法治國”方略的新世紀，“依法治教”理所當然。“依法治校”是“依法治教”的重要組成部分，是21世紀學校管理的必然選擇。教師是最基本、最直接的教育執行者，擔負著教育發展的重任，學校能否發揮其在教育現代化中應有的作用，很大程度上取決于廣大教師的教學理念和管理方略。每一位教師必須將依法治校方針落實到自己的教學實踐過程中，時刻以教育法律法規調整或約束自身行為，把教育教學納入科學化、規范化、法制化軌道。 同時必須加強師德建設，實現師德建設制度化，提升教師師德修養，增強教書育人實效。
一、依法治校
“全面推進依法治國” 要求依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治教必然要求學校依法治校。為了全面推進依法治校，教育部于2013年1月16日了《全面推進依法治校實施綱要》，對各級各類學校推進依法治校的目標、任務以及依法治校的具體措施提出了系統要求。對教師與學生參加學校管理、行使監督以及實現自我發展等權利從制度方面給予保障，同時強調要積極落實師生在全面推進依法治校過程中的主體地位。
學校的根本任務是教書育人，為國家培養建設者和接班人。全面推進依法治校，理當實施素質教育，全力提升學生綜合素質。因此，學校必須嚴格按照教育法律法規確定的原則與規定，開展教育教學與管理活動，尊重學生的人格尊嚴，切實維護師生的合法權益，全面提高學校領導與教師的法律素養，強化學校依法處理各種事項的能力，處理好政府與學校的關系，在堅持學校自主辦學的基礎上，完善學校各項管理制度，實現學校管理與運行的法治化，依法保障教育各方主體的合法權益并且依法接受國家與社會的監督。
二、加強師德建設
師德是教師在從事教育教學與管理過程中應當遵守的行為規則和必須具備的道德品質，是教師行業的職業道德，它調整教師、學生、學校領導、學生家長等教育主體之間的相互關系，對教師在工作過程中用何種思想、感情、態度與作風去待人接物，處理問題，干好工作，為社會履職盡責從道義上作了規定。加強師德建設，有利于處理好教師與其他教育主體的關系，化解各種人事爭議，優化育人環境，促進教師順利開展教育教學工作。同時，加強師德建設，規范教師的職業行為，能夠推動教師自覺履行自己的法律義務和自覺承擔法律責任。控制教師行為，不僅需要由國家強制力保障實施的法律法規以及各種管理制度的外部約束，更需要通過師德規范進行內部約束。當師德變成教師的習慣性思維與實踐，融入教師思想中時，良好的師德對廣大學生就是一種潛移默化的影響，將強有力地全面推進依法治校的實施，促進社會精神文明建設，促進社會的穩定和進步，促進小康社會的全面建成。因此，必須加強師德建設。
三、師德建設制度化
教師的天職是教書育人。為人師表、以身作則是教師對學生最好的教育。良好的師德修養是教師履行教書育人職責的必要條件，提升師德修養就必須加強師德建設，就要有一套相應的制度來保障，以實現師德建設制度化。
1師德規范制度化
根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》對教師職業道德的明確要求， 制訂科學、有效、可行的師德規范制度，如師德建設工作條例、師德建設實施細則、教師教學工作規范等， 明確教師的崗位職責及具體要求。師德規范制度化的根本任務是要將學校教師最基本的道德原則和規范納入制度建設的框架， 把道德要求提升為制度要求， 把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉化為主要依靠制度的強制力來保證的社會約束。同時，建立一套師德考核指標體系， 并將其標準量化，通過學校、教師、學生不同權重打分， 給予綜合評價， 將評價結果存入本人檔案， 作為教師聘任、晉升、晉級、培養、流動等方面的重要依據， 使師德建設與管理有章可循。
2師德培養制度化
加強師德教育的學習和培訓， 是提高師德水平的基礎和前提。新進教師與青年教師由于欠缺教育教學實踐經驗，學生管理經驗缺乏，非常需要加強經常性的師德建設學習與教育， 并形成長效機制。通過經常性的學習與培訓，他們可明確哪些行為教師可為， 哪些行為教師不可為， 主動運用師德規范和行為標準約束自己的教育教學行為， 從而不斷提高師德建設水平，提升師德修養，提高教育教學的本領，切實增強教書育人的實效。
3師德監督考核制度化
督促教師努力提升師德素質、切實履行教師職責的根本方法是實行師德考核制度化。考核應當遵循客觀、公正、全面的原則，充分聽取教師本人與學生意見，在充分調研的基礎上，學校有必要建立師德建設監督機制和嚴格的師德考核體系。依據師德規范要求與師德評價標準，制訂詳細的師德考核辦法，采用教師自我評價、教師相互評價、督導參與評價、學生參與評價、組織最終評價相結合的辦法，對教師師德實行全面、綜合的評價。對教師無故漏課、遲到早退、教學效果、考風考紀等情況進行全方位監督與考核， 同時也要把廣大學生的意見作為重要指標來考慮，以充分發揮考核工作的積極導向作用，實現師德監督考核制度化。
4師德獎懲制度化
把師德水平的高低與教師的個人發展和利益緊密掛鉤， 把落實師德建設與專業技術職務的評定和晉升以及各種榮譽稱號的授予，以至獎金、津貼的分配，年終考核的等次等有機結合起來， 實行“師德一票否決制”，因而建立師德獎懲制度非常必要。對于師德高尚、育人事跡與教學貢獻突出、被廣大師生公認的優秀教師，學校應當大力表彰，甚至給予重獎，樹立榜樣。同時，學校應當大力宣揚這些優秀教師及他們的先進事跡，發揮榜樣人物的示范效應，引領廣大教師投入師德建設中去，著力提升教師師德修養，讓“學師德、樹師德、重師德”的理念深入人心，達到潛移默化、潤物無聲的目的，形成個個有師德、人人重師德的良好社會風尚。
總之，在“全面推進依法治國”的當今時代，學校在實施依法治校的同時，必須加強師德建設，實施師德建設制度化，做到“兩手都要抓”“兩手都要硬”，以提升教書育人的實效，為國家培養更多優秀的建設者和接班人，為2020年全面建設小康社會貢獻力量。
參考文獻：
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王維淺談法律不是萬能的科技與法制，2011，（19）.
關鍵詞：高校；規章；法治化；依法治校
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）02-0054-04
依法治校是高等學校踐行依法治國理念的題中之意，同時也是深化教育體制改革、適應教育發展新形勢的必然要求。自2012年11月教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》以來，我國高校治理在依法治校的理念指引下步步推進。作為高等學校依法治校基本依據的校園規章則必然會在今后的教學管理工作中起到越來越重要的作用。隨著社會的進步、法治理念的深入人心，人們特別是大學生群體的權利意識日益增強，我國高校內部規章長期以來存在的合法性問題也正面臨著前所未有的挑戰。因此，如何順應時代變革、盡快提高高校規章法治化水平自然便成了我國高校目前亟須面對與解決的重要問題，同時也成為了落實依法治校的關鍵一步。
一、我國高校內部規章目前存在的問題及其危害
事實上，我國《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等法律文件并沒有明確授權高等學校各部門制定內部規章的權力，因此現實中大量存在的高校內部規章實際上是游離于法律約束之外的。由于缺乏必要的法律控制，目前的高校內部規章無論是制定還是實施都相對混亂，存在著一定的問題。
首先，我國目前的高校規章制定主體相對混亂。高校的日常管理活動涉及方方面面，但是哪些規章應當由學校制定，哪些又應該由具體職能部門制定往往缺乏一個具體的規定，從而導致了實踐中制定主體的混亂。例如，2006年中央民族大學四名學生因考試作弊被其學校開除學籍，而學校所依據的《中央民族大學關于考試作弊處理的若干規定》只是該校教務部門所制定的一份規章文件。在開除學生學籍如此嚴肅的問題上，該文件的權威性、合法性自然會受到很大的質疑。
其次，我國目前的高校規章在制定與實施的程序上存在著缺失。就制定程序來看，絕大多數高校規章的起草都缺乏一個整體的統籌規劃，學校的各個職能部門往往只是根據自己的實際管理需要制定相應的規章，從而難免存在著矛盾與沖突。同時，我國高校目前在規章制定的過程中普遍缺乏強制性的聽證、表決、審查、備案等程序，使得不少規章制度完全淪為了校方甚至于個別校領導拍腦袋決策的產物，從而導致了其不僅違反了有關法律的規定，而且完全背離了學生的訴求與權益。
最后，我國目前的高校規章在內容上難以保證合法性與合理性。正是由于制定主體的混亂與程序的缺失，從而難以保證其內容的合法性與合理性。不少高校的規章制度不僅違反了法律法規，甚至與人倫常理相沖突，例如有學校規定學生情侶禁止在校園內過分親昵，否則將受到處罰；晚上在宿舍玩游戲看電影將被罰款；白天沒事“宅”在寢室還得面臨處分……當校規淪為所謂的“笑規”時，其實所傷害的不僅僅是學生，當我們高校看似威風八面地制定出一個又一個內容上并不具備合法性或者合理性的規章制度時，其實也就埋下了越來越多矛盾的隱患。
所有這些問題的形成與存在并非是一朝一夕的事情。隨著社會的日益開放與進步，特別是學生權利意識的逐漸覺醒，其危害表現得越來越明顯：
一是對于高等學校的學生而言，某些規章制度根本無法保證其基本權益得到有效保障，動輒得咎在有的大學校園之中也絕非危言聳聽。高校規章其本來目的在于維護校園正常的教學科研秩序，保證學生可以有一個相對自由、和諧的環境進行學習，但是就現狀而言，有的高校規章已經與之初衷相背甚遠，甚至直接侵犯到了學生的合法權益。
二是對于高等學校本身而言，規章的不規范一方面有損其本身的權威，使得校園日常管理活動的難度越來越大；另一方面也給其帶來越來越多的矛盾與糾紛。自1999年的田永訴北京科技大學一案開始，高等學校逐漸成了行政訴訟的常客，這其中還不乏北京大學等著名學府。應當來說，從高校越來越多地被推上被告席這一現象中可以看到社會法治的進步，但同時更應該注意到我國高等學校與這種進步之間的脫節。盲目地以管理者心態自居，不受任何約束地制定、修改各項規章制度，無視學生訴求，漠視學生權益，必然會給高校帶來更多訴訟的糾纏。
三是對于整個社會而言，高等學校規章如果游離于法律約束之外必將嚴重影響法治化發展。高等學校作為一國培養最高層次人才的平臺，不僅要承擔教學科研工作，更應當肩負起先進理念、公民意識、民主法治精神傳播的使命。然而，正如前面所提到的高校在制定規章時本身就忽視法治化的要求，那么在構建法治社會過程中其不僅不能起到積極的推動作用，相反還會產生一定的消極影響。
二、高校內部規章合法性問題的原因分析
之所以我國高校各部門制定的規章目前面對如此之多的合法性問題，其背后必然存在著深層次的原因，其主要可分析歸納為以下三個方面：
第一，隨著改革開放的逐步深入，高校自逐漸為法律與社會認可。但是在行政化、官僚化依然嚴重的背景下，空談自，不僅不能夠給高校帶來自由的學術氛圍、獨立的學術品格，相反成了無視法治精神、漠視學生權益的遮羞布。事實證明，許多高校的管理者并不具備與時俱進的法治理念，依然固步自封地以管理者自居，服務意識匱乏，法治觀念、人文關懷與教育常識匱乏。這反映在校園規章的制定與實施上就是隨意性，任一部門只要認為出于管理需要就可以出臺規章，不需要調研、論證、征求意見、民主表決……學生在其面前完全是渺小、被動接受管理的對象。
第二，大學是研究、傳播智慧和學問的場所，應讓學術專家單獨解決知識領域中的問題。因此，其應是一個自治性團體，決定應該開設哪些科目及如何講授知識、分配學校的教育資源，決定學位獲取的條件……其中自然也包括了自主制定管理規章的權力。而所謂“法律保留”指的是“特定范圍之內的行政事項屬于立法者規范，行政非有法律授權不得為之”。根據該原則，所有的高校規章制度都必須有法律法規的出處，特別是對學生的處分絕對不能任意設定。
“法律保留”是法治社會下必須遵循的基本原則，高等學校自然也不能例外。但是，高等學校本身具有一定的特殊性，作為教育場所，其所肩負的不僅僅是傳播知識的責任，更應當重視受教育者的思想品德與健全人格的培養，正所謂“教書育人”。而法律是不會設置道德的標桿更不會懲戒道德的，因此高校的規章制度沒必要也不應該與上位法保持嚴格的一致，被國家的法律規范完全束縛住手腳。那么“高校自治”與“法律保留”的界限在哪里，看似相互矛盾的二者該如何平衡和把握呢？這正是我國高校所面臨的難題，而在摸索過程中所制定出來的一系列規章制度難免存在著各種各樣的問題。
第三，我國法律未對高校規章制度的制定與實施給予明確的規定。我國《高等教育法》第30條明確規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人”“高等學校的校長由符合教育法規定的任職條件的公民擔任，校長為高等學校的法定代表人”；第41條規定，“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：（一）擬訂發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施……”《教育法》第28條中規定：“學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發相應的學業證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設施和經費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（九）法律、法規規定的其他權利。國家保護學校及其他教育機構的合法權益不受侵犯。”《高等教育法》也規定了學校具有自主管理權、教育教學權、招生權、管理權、頒發證書權、管理設施和經費權、拒絕非法干涉和其他權利，表明了高校在法律上享有為實現其辦學宗旨而獨立自主地進行教育教學管理、實施教育活動的資格和能力。我國2005年9月施行的《普通高等學校學生管理規定》也明確規定高校應當根據該規定制定或修改學校的學生管理規定。為保證上述權力的行使、實施，行政機關授權高校制定具體的規則和程序加以規范。從這個意義上來看，法律賦予了高校制定規章制度的權力。
但是法律法規并沒有對高校的規章制度做出進一步明確的規定，高校規章的性質、效力、適用范圍以及制定實施主體、對象、程序等等一系列問題還處于模糊狀態，有待細化與明確。而這種模糊也就為高校某些部門規章游離于法律約束之外留足了空間。
三、高校規章法治化可能的路徑與方法
從以上分析的原因出發，要真正解決好當下高校規章所面臨的合法性問題，有必要從以下3個方面入手：
首先，轉變觀念，以法治的視角重新審視高等學校與師生之間的關系。高等學校管理者的理念必須隨著社會經濟的發展進行及時的轉變。如今，高校師生已經很難再被看作為教育管理的消極客體，將其單純地定位為高等教育法律關系中被高校管理者們所完全控制支配的一方的時代已然過去。因此，亟須以法治的視角重新審視高校與師生之間的關系，充分認識并尊重師生所享有的合法權益，將其視作維護高校管理秩序、保證教學活動正常開展的重要力量，在高校規章的制定、實施、修改、廢止過程中有效地保證師生的參與，避免將規章異化為高校單方面的意志體現。
關鍵詞：依法治校；法律執行力；行動中的法
中圖分類號：D927 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0132-02
自黨的十五大報告提出“依法治國”方略以來，“依法治X”已成流行的話語，以“依法治國”為基本模式，“依法治省、市、村”乃至“依法治山”、“依法治水”等口號充斥社會，各高校也紛紛加入“依法治校”行列中。該說法提出的初衷是好的，若能真正領悟所依之法的理念，無疑會對高校的良性健康發展、我國的法治建設進程起推動作用。但問題在于，高校有無吃透其中內涵，能否理順一系列法律概念間關系，是否從制度設計到規定的執行都貫徹法治精神？更重要的問題是，“依法治校”在實際中依何種“法律”？在法律的執行力尤其是高等教育法律法規的執行力飽受質疑的境遇下，僅靠自上而下運動式的推動，能否實現高校的法治化目標？
一、問題的提出
（一）“法治”概念基本內涵
“依法治校”的理論預設是“法治”概念。作為從西方引入的復雜概念，法治概念至今仍在完善與發展中。簡單來說，西方的法治概念經歷了古代“法治”概念的“良法法治觀”階段、近代的規則法治或“形式法治觀”階段和現代的軟法治或“實質法治觀”三個階段。法社會學產生后，西方法學家提出“活的法”（livinglaw）、“行動中的法”（lawinaction）等概念。與之相適應，依法治國所依之“法”已不限于國家制訂的正式法律規則而包括法律原則、“活的法”等，“法治”也不僅追求形式正義，而是又回歸到了亞里士多德的良法之治[1]。“法治”概念發展至今，在當今中國至少應理解為：“法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美結合”[2]，是依據內涵豐富的“良法”，追求實質正義和形式正義，保障個人權利，限制公共權力，促進社會發展，實現公平、民主、秩序等合理內涵的一種美好的社會狀態。
（二）“依法治校”概念的內涵
1.通說
“依法治校”概念，在高等教育管理和教育民主法制領域中使用較多。它既是教育行政法概念，也是教育管理學術語。多數學者認為，它是“依法治國方略的重要組成部分，是為貫徹落實法治國家原則，實現高校管理的法治化目標，以法律方式規范高校管理的過程。具體包括國家對高校實施管理的法治化和高校自我管理的法治化兩個層面的內容：在外部關系上，學校與政府、學校與社會是在法律的框架下‘依法自主辦學、獨立責任、服務社會’的關系；在內部關系上，主要表現為學校作為管理、服務者與學校中接受管理與服務的教師、學生以及教師與學生之間在學校章程規范下的權利與義務關系。”[3]
高校依法治校的主體既包括學校和學生，也包括各級行政機關及其職能部門、權力機關、審判機關、檢察機關以及企事業單位、社會團體和公民。而所依據的法律，狹義上的“法”指與高校有關的教育方面的法律、法規和規章，如《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校設置暫行條例》等。廣義上的“法”則包括從《憲法》到其他與高等院校有關的法律、行政法規、部門規章和其他規范性法律文件以及學校內部的規章制度，甚至還包括被多數學者所忽略的，卻恰恰是實現法治化目標關鍵所在的，我們隨后要談到的通行于學校內部的所謂“行動中的法”。
2.存在問題
首先，推行“依法治校”過程中存在主客體顛倒問題。在實現高校自我管理法制化中，很多高校把作為依法治校主體的教師和學生當成治理客體，把“治”理解成了“管治”，甚至將其與處罰畫等號。實際上，“治”的對象是高校的管理權力和公共事務，而絕非高校的主體——教師和學生。將師生作為治理、管治的對象顯然是人治思維流毒未清的表現，深層原因恰是法治精神的缺失。
其次，倡導“依法治校”存在簡約化傾向，集中表現為“有法可依”唯是論，將“依法治校”簡化為制定和完善法律制度，即制定校內的規章制度，甚至為制度而制度。一方面，制定者們不顧法律效力層級順序，違背基本立法常識制定與上位法相沖突或彼此矛盾的“非法”規章制度；另一方面，制定出的規章制度缺乏必要性和可操作性，卻不能在實踐中得以有效實施而淪為“擺設”。規章制度成了裝點門面的東西，作用僅在于掛在墻上供上級領導檢查時參觀。實際上，“依法治校”不能被簡化為守法的代名詞，也不等同于完善規章制度。依法治校要防止這樣的悖論：本來是大學主體的師生員工卻淪為依法治校的客體；或把立法作為法治的終極目標，忽略立法后的問題，尤其是在實際操作中的方法論問題。畢竟，“對于建立法治國家而言，重要的不是提出制度的框架和方案，而是制度設計的方法論基礎”[4]。
那么，如何克服上述矛盾，使“依法治校”不再淪為簡單的口號？關鍵問題在于破除盲目立法崇拜，厘清依法治校真正內涵。這需要引入新的概念和方法論為依法治校問題提供另外的思路。這也是本文使用“行動中的法”概念的初衷。
二、行動中的法與“依法治校”
（一）概念的引入
“行動中的法”是早期的法社會學奠基人龐德首次提出的，他在對比并區別“書本上的法”和“行動中的法”時說：“如果我們細看，書本上的法和行動中的法之間的區別，支配人與人之間關系的法律規則和那些實際上支配的規則之間的差別，將會是很明顯的，并且我們還可以發現，法律理論和司法行政之間的差別經常是非常真實而深刻地存在著。”[5]
因此，他倡導法社會學研究要注重法律實施中的實際狀態和效果，把法的概念的中心從規則轉向行為，轉向立法、審判、行政訴訟等具體法律活動。在法律多元主義看來，法不僅以國家法的樣式存在，也在不同層次的社團內存在。①不管是埃利希的“活法”概念，還是馬考利“私人政府”的概念，以及馬克斯·韋伯所提到的包含“特殊工作人員”和“外部強制”兩方面即可稱為法的概念，都在表明這樣一種觀點：以國家立法為中心的思維模式過于僵硬和呆板，極易在實際生活中遭到忽略或規避。只有突破立法中心論并突出普通民眾建構內在社會生活秩序的能力，才能使法律充滿生機與活力。行動中的法研究著力促進法律過程研究的范式轉變，用真實的、實踐中的、動態的法律概念代替規范性、穩定性、本本中的法律規則概念。這為我們重新認識法律執行過程、法律制定與實施關系提供了嶄新視角，為推動法律制定與實施實現新統合提供了理論基礎[6]。
（二）借鑒意義
對于目前在依法治校過程中面臨的法治困境而言，龐德的理論也只是提供一些思路。②筆者關注的問題在于，國家強力推動的法治有時會與社會缺乏內在的親和力，立法者制定的法律完全主宰人們的社會生活，處于弱勢地位的普通民眾的實際需求和意愿往往被忽視而成為治理的對象，造成法律太多而秩序較少的現實。
首先，在高校內部法的制定和實施并不是兩個分立的過程。強制推行的法律，其目的往往會因與個體需求的直接沖突而面臨尷尬的境地。最終的結果是要么因為政府立場和法律規則受到公然挑戰而致政府和法律權威性資源流失；要么因為政府動用各種執法途徑和資源執行法律而使執法的經濟和社會成本變得難以承受。[7]
其次，現行的體制往往忽略了普通民眾在法律制定和執行過程中的能動作用，結果束縛了高校的活力與主動性。高等院校是一個單位組織，具有一定的獨立性和封閉性，在通行的國家制定法之外，還有許多自發形成的制度維持著高校的良好運轉。③以“行動中的法”為理論框架，“法”指的是普通人日常生活世界中的內在法秩序，不同的參與者在法執行過程中對法律發揮著塑造功能。能夠認識到這一點，是破除“立法中心論”的前提，也對提高高校內部法律的執行力至關重要。
最后，如何有效發揮行動中的法在高校中的作用？從法律和個人行為方式的關系看，多數學者要么認為法律難以改變人們的習慣，要么認為法律只有沿著社會變遷的方向才能改變人們的行為方式。即便立法的最初目的十分正當，也會因個體的切身需求而流于失敗。畢竟，人不僅僅是斤斤計較的理性人，也是隨遇而安的感性人，還是不計得失、富于正義感的道德人[8]。英國學者阿蒂亞提供了另外一種解決思路。除了通常的立法模式，阿蒂亞又提出了訴訟模式，以克服立法模式的剛性和強硬。訴訟模式以進化理性主義為哲學基礎，強調主體間的“相互作用”，依據合理的法律，通過授權而非苛以義務的方式，通過成員的互動和民事訴訟促使人的行為方式發生改變。這種模式更少強迫色彩，在目標和結果上更為開放[9]。
三、結語
綜上，普通人的日常生活世界中，法的秩序是真實存在的，高等學校作為一個相對封閉的團體，通行于其內部的法治秩序的建立不是通過簡單的立法方式就可以實現規則的統治。唯有在其內部發掘發現符合普通民眾需求的規則，在人們的實際行動中發現規則秩序，才能形成一種和諧、持續的法治秩序，真正實現所謂的“依法治校”，從而提升規范高校辦學，提升高校活力。
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學校要發展、要改革、要創新，只有走“抓學習、促管理、出成效”的道路，才能全面推進素質教育，真正實現“管理育人、服務育人、環境育人”與“教書育人、文明育人、法律育人”的有機統一。我校以依法治校示范校的創建為突破口，以不斷提高教職工的職業道德水平及增強法制觀念為主要內容；以爭取一流教學質量，育有用人才為目標；以各種豐富多彩的活動為載體加強依法治校工作，近年來取得了一定的成效。一、加強法制學習，完善依法治校網絡
我們組織全校教職工認真學習了《教育法》、《教師法》等法律法規，組織學生學習了《中學生日常行為規范》、《中學生守則》等。全校師生對照規定從嚴自律，注重實踐，評估、反饋、獎優懲劣，使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入，教育事業的蓬勃發展，學校領導對依法治教的認識也在不斷的提高，學校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來，納入了學校的總體工作規劃，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構建了學校依法治校的管理機構，成立了以書記、校長為組長的普法工作領導小組，聘請了法制副校長，形成了校內外，學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。
二、建立職能機構，明確依法治校職責
為提高學校依法治校決策，民主管理水平和高效監督水平，維護校園穩定，維護師生合法權益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領導小組，分別負責法制教育工作、師生校內申訴、學生傷害事故調解等。
依法治校工作領導小組的職責是：依法制定學校《章程》、《學校管理制度》，學校黨政協同，會同學校工會共同討論通過，并報市教育局審定批準后執行。學校《章程》合法、公正、公開；結合學校實際制定了《依法治校實施方案》，全面負責學校依法治校實施工作；聘請了法制副校長；宣傳、落實、保護師生的合法權益，教師權益保障即保證提供教育教學必要條件；保障教學、科研、進修的權利；工資足額及時，參與民主管理，保證校內申訴的權利；具有監督權、重大政策決策權；及時了解學校財務收支情況。學生權益的尊重和保障：受教育權、人生權、財產保護權；收費項目、標準公開，無亂收費。
法制教育工作小組的職責是：結合教育系統“四五”普法教育活動，做到“四落實”：計劃、教材、師資和課時落實；負責社區、家庭協調、聯系，定期聽取意見，保證法制教育的普及；學法、用法工作的交流與總結。
師生校內申訴小組的職責是：宣傳、保護師生的合法權益；受理并處理師生校內申訴；以書面形式宣布處理意見。
學生傷害事故調解小組的職責是：制定《學校安全工作制度》，并負責組織實施；安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴，制度化、規范化；建立應對突發事件預案等制度，努力預防和減少學生傷害事故的發生；做好應急處理，負責向上報告。
三、重視過程管理，規范依法治校工作
（一）規范辦學行為
《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國務院頒布的《關 于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，《中國教育改革和發展綱要》等規定性文件。這些法律、規定、文件的頒布實施，為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器，為新世紀的人才培養奠定了良好的基礎，學校嚴格按照課程計劃開設課程，使每個學生都得到平等受教育的機會。學校加強對學生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學生守則》、《中學生日常行為規范》為主線開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，利用國旗下的講話、主題班隊活動對學生進行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點：一是明確了學習內容，根據教育部、司法部門關于《加強中學法制教育意見》和《中學生法制教育基本要求》的精神，重點進行有關《未成年人犯罪法》的常識教育和法制觀念的啟蒙教育，對學生進行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學習過程中，分散在各科教學之中，學校以政治課、社會課、語文課等教學為主要陣地、主渠道，保證這些課法制教育的落實。三是校內外、班內外延伸。根據學生特點，開展一些適合兒童的活動。
（二）落實保障機制
強化監督，發揮職能作用。學校實行黨支部作保證，校長行政負責，為第一責任人。工會民主監督，實行教代會制度，一方面傳達學校旨意，讓教師的思想與學校保持一致，增加學校的凝聚力、戰斗力。重大決策經教代會通過，實行校務、政務、財務三公開，促進了學校管理制度化、規范化、法制化的進程。
一、依法治校的概念與意義
首先，依法治校是建設現代學校制度，構建新型政校關系的根本保證。一方面，政府、學校、家長、學生等不同主體在現實關系中的權責，需要法制來規范明確。這是建立現代學校制度的前提和基礎，也是教育治理現代化的法律基礎。另一方面，傳統的學校管理是以命令、服從為基本內容的縱向型框架，而當前的法制管理則是以協商、平衡為主要內容的橫向型結構。因此，學校的政策應該由教代會經過科學、民主論證后制訂，減少行政干預，提高學校民主性。
其次，依法治校是提高校長運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫切要求。隨著學校辦學自的擴大，學校管理中出現的新情況、新問題越來越復雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強管理。但是，在實踐過程中校長的法制意識比較欠缺，許多校長仍然采用傳統的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學校，這顯然已經不適應現代教育發展的需要。在新形勢下，校長需要進一步轉變觀念，由個人治理轉變為共同治理，積極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。
最后，依法治校是建設和諧平安校園，維護學校及師生合法權益的基礎。校園安全穩定是建設和諧校園的基礎。隨著教育改革的不斷深入，學校與社會、學校內部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治校可以維護學校和師生的合法利益，維護校園的安全和諧。具體來說，一是對內明確法律關系，規范各方行為，減少校園暴力事件的發生。二是對外當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，可以尋求法律保護，嚴懲不法之徒，保障師生安全。
二、部分校長的角色定位偏差及原因
目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權力中心，校長權力結構失衡，決策權與執行權集中在一人身上。校長缺少服務意識，隨意使用手中的權力，導致在學校管理中出現許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點。
一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學校的自覺行為。
二是監督機制不完善，監督主體不明確；監督程序不清晰，學校教代會雖然有監督的權力，但沒有具體的關于監督程序的規定；監督內容不全面。這些都使得校長的權力處于監督不到位的情況。
三、依法治校中校長的角色塑造
在依法治校過程中，校長辦學理念的實現以及管理活動中主導作用的發揮，不僅取決于校長的地位、權力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質、學識、才能等這些非權力因素。因此，校長應明晰管理責任與管理目標，強化三種意識，突出三種能力。
1.要強化三種意識
一要增強法制意識。作為學校的管理者，校長要養成從法律的角度進行思考的習慣，加強對《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《教育法》等的學習，增強法制理念，學法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時，校長要認真學習、吃透教育法規，掌握其精神實質，并內化為個人的教育理念，將其貫徹到學校管理中去。
二要增強開放意識。學校是一個開放的系統，在學校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強烈的生存與發展意識，要充分認識到新形勢下學校教育面臨的新機遇和新挑戰。因此，校長要根據社會和市場的需求來培養人才，以學校的可持續發展為目標，不斷地推進學校的教育教學改革。
三要增強民主服務意識。現代管理思想強調民主服務意識。學校管理應“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學校財務收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項等。同時，校長要不斷完善師生權益保護機制，健全和規范申訴渠道，及時處理教師和學生申訴案件，依法保護師生的合法權益。
2.突出培養三種能力
一是組織變革的推動力。在學校組織變革中，校長需要扮演好變革的發起者、促進者和阻力克服者的角色。校長需要在內心明了變革的價值取向，從組織機構的再造人手，重構學校的管理機制，創建現代化法治型學校。
校長要有自己的辦學思想，在遵循國家教育教學方針的前提下，根據學校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學生、社區）的建議和意見的基礎上，高瞻遠矚地設定學校的發展目標。
同時，校長要深入研究教育教學規律和人才培養規律，根據學校的實際情況進行改革，不斷完善培養目標，變革教育內容和教育方法，形成自己的辦學特色，建設現代學校制度。
二是法治管理的執行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據學校實際情況，大膽創新，銳意改革，充分發揮自主辦學的積極性、主動性，不斷完善學校的各項規章制度，確保學校管理有法可依。
同時，校長要積極推進校務公開，完善民主監督機制，探索民主監督的有效方式。加強民主管理，嚴格落實教代會制度，充分發揮家長委員會等社會力量對校務的民主管理與監督作用，促進學校決策的科學化、民主化。
另外，現代校長還要提倡科學管理，建立科學、規范的規章制度，努力改進學校管理手段，善于把最新的科研成果應用到管理領域中來，增強學校管理的科學性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機制，實現學校內部結構及育人過程的優化。
三是法制文化的培育力。校長應重視并積極推進學校的法制教育，培育法制文化。
學校要將法制教育納入中小學教學計劃中，研究、編寫法制教材，實現法制教育課堂化。同時還要將法制教育有機滲透在各個環節各個方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動，如班會課主題演講、邀請校外法律人士作報告、法律知識競賽等，營造良好的法制教育環境，使學生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質。
關鍵詞：依法治校；師范院校；法律素質；培養分析
中圖分類號：G648 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）03-0006-01
師范院校的主要目的在于為社會培養大量優秀的人民教師，人民教師的綜合素質以及法律意識將直接對下一代產生影響，因此需要在依法治國的大背景下，積極推進依法治校，特別是針對我國廣大的師范院校。在師范院校進行法制教育，提高廣大學生的法治意識以及法律水平，有助于這些未來的教師將依法治國以及法制社會的基本理念和思想內涵傳遞給學生，為我國的法治進步起到積極的促進作用。本文主要分析了當前師范院校在教育法律素質培養過程中遇到的困難和挑戰，以及應對這些困難和挑戰的方法以及策略。
1.師范院校學生進行教育法律素質培養過程中的困難和挑戰
當前我國法治進程不斷推進，在各大高校也掀起了一股依法治校的熱潮。但是需要注意的是，我國高校進行法律素質教育過程中，依然面臨著較多問題，這主要表現在以下幾個方面。
1.1 師范院校教育工作者法律知識相對匱乏。國家教育部門在針對我國高校教育工作者的法律知識水平的調查中發現，高校教師的法律素質普遍較低，調查結果顯示，曾經通讀過我國現行憲法的教師不到教師隊伍的20%。很多教師對現行法律的了解處于初級階段，這就說明我國高校老師的法律知識比較匱乏。對于法律知識的掌握不足，就會直接影響到教師在日常授課過程中對相關法律知識的傳播，使得老師對相關問題的認識不足，對權利與義務的認識不夠充分。這樣一來老師在教學過程中會在無意中給學生進行錯誤的引導，促使學生對相關法律問題難以得到正確認識，使得師范院校學生的法治問題更加嚴重，不利于教育工作的順利開展，不利于學生的長遠發展。
1.2 范院校師生的法制觀念相對淡薄。我國要全面實現依法治國，就必須在全民中間形成一種廣泛而又深刻的法制觀念，并對現行法律保持高度信念。可以這么說，廣大群眾的法制觀念在很大程度上決定了依法治國的效果與進程。當前我國師范院校的眾多師生卻不具有強烈的法治觀念，他們對法律學習的積極性不高，認為花費大量時間和精力學習法律知識在現實中沒有太大的用處。高校老師對也把主要精力放在相關專業課程的教學上，沒有注重對學生進行相關的法律知識教學。法制觀念淡薄使得高校進行法律素質培養面臨較大的困難。
1.3 師范院校師生的法律能力相對弱小。法律能力指的是公民在日常生活中運用法律維護自己權益，知曉各種法律法規并嚴格遵守的能力。法律能力可以在很大程度上反映出一個人的個人素質，對于社會的進步以及發展具有極大的推動作用。當前我國廣大師范院校的學生由于生活范圍相對狹窄，難以遇到各種侵犯自己權利的事件，因此很多學生不會運用法律來保護自己合法權益不受侵犯。學生的法律能力相對弱小，進而影響到他們在日常生活中沒有按照相關法律法規辦事，也使得學生無法形成對法律的真正認知，無法熊內心深處真正認同法律。
2.培養師范院校學生教育法律素質的方法和策略
2.1 加強師范院校法律教育的制度建設，提高法律教育的效率。在師范院校進行法律素質培養，首先需要把法律教育進行科學化和制度化，在常規教學課程以外，要根據學校教師以及學生的實際情況安排一定的法律教學時間，并將法律學習納入到具體的教學成績評定過程中。通過將法律教育規范化提高法律教育的效率和質量。還要根據學生的法律水平安排科學合理的教學內容，針對學生存在誤區或者相對薄弱的環節進行強化教學，幫助學生樹立健全的法律知識。此外還要對學校的各種管理實踐方法進行調整，促使各項規章制度在依法治校的大環境下順利進行，保證各項規定符合國家相關法律法規。老師不僅要向學生傳授相關的專業知識和技能，還要準確把握學生的特點和薄弱之處，為學生提供對應的法律法規知識，保證學生得到專業教育的同時不斷提升法律素質。
2.2 全面優化提高師范院校師生的法律知識結構。師范院校進行法律知識教學，需要根據學生不同專業的特點進行，找準法律知識與相關專業知識之間的結合點，促使學生在學習專業知識的同時同時思考相關的法律問題。當前的大小法律知識教學一般采用法學概論，但是在學習法學概論的基礎上老師還要根據實際情況進行一定的拓展，可以根據學生專業知識中的某一點展開，針對師范院校學生必須學習掌握的法律知識如未成年人保護法、義務教育法等等進行重點教學，并為學生提供具有典型意義的案例，引導學生分析掌握其中蘊含的法律問題，并促使學生進行深入思考，把自己在具體情況下應該采取何種應對方式作為重點考察對象，不斷激發學生對相關問題中的法律知識進行深入思考和掌握。在學習師范學生必須掌握的相關法律知識以外，還要為學生介紹基礎的民法、刑法知識，幫助學生學習掌握相關的民法、刑法知識，進而有效提高學生的法律意識和法律能力。
2.3 在教學活動中融入法律素質教學。師范學校的學生不但要自己掌握良好的法律知識、形成一定的法律能力，還要在日后的教學活動中有效傳遞相關的法律知識。因此針對師范學校的法律教學，要在實際教學過程中融入具體的法律知識教學。師范學校為學生準備了基礎的教學內容包括《教學方法》、《教師職業技能》等，這些教學方法的課程中包含多種具體案例，老師在為學生解讀具體案例的同時，還要注意引導學生學習掌握其中的法律知識，促使學生在具體的教學過程中有效運用對應的法律知識，并未學生進行法律知識的介紹與傳播，不斷提升學生對法律的正確認識和掌握，提高全民的法律水平，為實施依法治國提供堅實的基礎。比如老師可以把當前不少學校中存在的亂收費現象進行分析，引導學生對事件中的學生、家屬、學校三者之間的責任、關系等進行分析，找出其中存在的法律問題。還可以在班級范圍內舉辦辯論賽，將學生分為兩組對一個具體問題進行辯論，要求學生引用具體的法律內容支持自己的觀點，通過辯論，可以幫助學生對某一問題進行更加深入的認識，可以幫助學生掌握相關的法律知識，提高學生運用法律解決具體問題的能力。
依法治校是依法治國的具體要求，是對依法治國的深入發展，有助于深化落實我國的依法治國以及科學發展觀，有助于建設民主和諧社會。師范學校的法律知識教學要根據教學過程中存在的具體問題，找準法律教學與專業學習之間的結合點，運用科學的教學方法，不斷提升師生的法律知識水平和法律能力，進而有效實現法制教育，為促進我國深化依法治國提供強大的動力。
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[關鍵詞]高校 依法治校 違紀處分制度
高校是相對獨立于社會的一方凈土，是神圣的學術殿堂，然而，正如百花園中會有雜草的侵擾，高校也不可避免地存在著一些不和諧的違紀現象：作弊、打架、網絡詐騙、男女混宿……對于這些違紀學生的處分歷來是高校進行管理教育的一個不可或缺的手段，同時也是高校學生管理的重點和難點。高校工作者必須在依法治校不斷深化的今天，積極思考如何健全和完善學生違紀處分制度，尊重和保護學生合法權利，使高校處分學生的行為合法、合理、合情。筆者結合工作實踐中的一些經驗，就此做一分析。
一、高校學生違紀處分制度的現狀
在法治日漸昌明的時代，伴隨著學生個人權利意識不斷增強，高校違紀處分工作面臨著前所未有的挑戰，自田某訴北京科技大學案以來，大學生因對處分不服而把母校推向被告席的案件紛至沓來，給高校造成了相當大的負面影響。綜合分析眾多案例，暴露出一個普遍問題，即高校學生違紀處分制度還存在著諸多弊病：
首先，是校規與法規“打架”。許多高校在處分學生時，總是把校規作為直接依據，而高校的違紀處分制度往往法律依據不足，或是根據自身的實際情況從嚴從細地制定處分標準，從而與法律法規相背離甚至相抵觸，如某些高校規定在校大學生不準結婚、在校研究生不得生育等等，都與現行的法律法規不符，當屬無效。
其次，是制度中涉及處分程序方面的內容偏少，措辭也較為原則、概括和模糊，操作性差。雖然教育部新《普通高校學生管理規定》中比較明確地規定了處分學生的必要程序，但因傳統的權利管理觀念的慣性作用，高校僅僅重視實體規范的建立而忽視了對自身工作程序的制度化約束，使得處分過程中學生意見表達不充分、處分決定沒有或沒有及時向學生書面送達并簽收等，給事后發生糾紛留下了隱患。
再次，是申訴救濟制度不完善。當前，各高校都已根據《中華人民共和國教育法》和教育部新《普通高校學生管理規定》的要求，出臺了學生申訴管理制度，并成立了相應的機構，但由于學生申訴制度尚處于初始階段，仍然不完善，實際運用的少，申訴過程不夠公開、透明，沒有真正發揮作用。
某些高校在學生違紀之前，并沒有將違紀處分制度宣傳到位，防患于未然；在學生違紀受處分之后，也普遍缺乏必要的人文關懷和跟蹤指導，致使學生因為受處分一蹶不振或自甘墮落，重復違紀甚至走上違法犯罪的道路。
二、健全和完善高校學生違紀處分制度的若干思考
針對上述存在的問題，高校工作者必須轉變觀念，增強法治意識，不斷健全和完善學生違紀處分制度，真正把違紀處分工作納入法治化軌道。筆者就此提出如下幾點建議。
1.依法建章是最基本的原則
高校處分一個學生可能是小事，但對于學生本人卻是大事。因此，高校在制定或修訂學生違紀處分制度時要格外審慎，不得與法律法規和上級規章制度相抵觸，這是一個最基本的原則。
二要保證處分依據法定。高校必須基于法定的依據實施處分行為，或者說只有在法律有明文規定的情況下，學校才能實施相應行為，沒有法定依據的處分無效。
三要保證處分執行主體要法定。由于對違紀學生的處分具有明顯的制裁性、強制性，尤其是開除學籍還關涉學生的受教育權，因此，法律對處分學生的授權是慎重的，我國《教育法》和《高等教育法》規定處分學生的主體只能是學校，并由學校承擔全部法律后果。
2.正當程序是處分公正、合理的有效保障
從某種意義上說，程序正義與實體正義同等重要，公正、合理的處分程序是實體性權利得以實現的切實保障。如今許多高校的違紀處分制度還存在著“重實體、輕程序”的傾向，操作性差，從而在實踐中產生了處分學生的隨意性。因此，高校應該在學生違紀處分制度中增加科學、嚴格、穩定的處分程序條款，并做到程序伴隨處分活動全過程，不能任意簡化、改變、調換或省略，使高校處分權的行使符合法治精神，避免處分運行的無序性、偶然性和隨意性，確保學生知情權、陳述權、申辯權、申訴權和訴訟權的享有，特別是涉及到學生根本性權益時，即行使開除學籍處分時，要做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分恰當。另外，處分決定做出后要及時保存有關原始資料并按規定辦理相關手續，避免管理漏洞和盲區。
3.完善和重構學生權利救濟制度是迫切要求
當高校處分失實或不當的情況下，學生的權利就會受到侵害，要真正維護學生合法權益，高校必須打破學校的處理決定不能改，改則有失權威的陳舊觀念，在現有基礎上進一步健全學生救濟制度，打通學生救濟通道。高校學生救濟制度有一個完整的內容體系，其中申訴制度最為重要，包括學生申訴處理制度、專門委員會制度、回避制度、聽證制度等內容，在公正、合理的前提下，校內申訴制度可以有效地把學校有關職能機構或人員與學生的糾紛消化在內部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學生管理的秩序性和穩定性。
4.發揚民主精神，重視制度宣傳和教育
在制定方式上，改變以往由學校單方面制定的傳統，從民主管理的角度出發，允許學生參與討論制定與自己密切相關的違紀處分制度，這樣可以集思廣益，使學生意見和建議能通過正當途徑得以表達，充分體現以生為本的管理理念，同時，在其實施過程中，會得到學生的尊重和支持，減少阻力，提高學生遵守的自覺性。
5.切實加強對受處分學生的人文關懷
高校制定違紀處分制度的目的不在于處分學生，而在于通過制度制定后的實施過程來規范學生行為、提高管理水平、促進依法治校。本著對學生負責的態度，高校應該提高“依法治校”和“以情感人”的協調度，切實加強對違紀學生受處分后的人文關懷和跟蹤指導。就當前而言，首先要努力幫助學生真正認識到自身錯誤，吸取教訓；其次要幫助受處分的學生調適心理，振奮精神，爭取進步，減少處分帶來的影響，扶持其就業等，依靠學生的內在精神動力，實現自我約束、自我規范，避免重復違紀。
總之，在依法治校背景下高校的學生違紀處分制度不僅要以法治精神為指導，管教并重，加強合法性、合理性，而且要高揚人文精神，逐步營造尊重權利的濃厚氛圍，真正落實以生為本的原則，達到和諧校園、和諧管理的目的。
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