時間：2022-06-02 07:11:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政工作匯報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“依法行政，建設(shè)法治政府”這個中心，認(rèn)真落實依法行政各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和信息公開等工作，為推進(jìn)全市民防建設(shè)提供了堅強的法制保障。取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實
為認(rèn)真貫徹落實市加快法治政府建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學(xué)習(xí)會和職工大會，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，部署工作任務(wù)，認(rèn)真落實依法行政責(zé)任，成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀(jì)檢組長閔衛(wèi)，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執(zhí)法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學(xué)法、依法行政定期報告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機制；建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力，全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識考試制度，處級領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據(jù)，建立了《市民防辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度》。堅持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開展依法行政工作檢查和調(diào)研，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對機關(guān)部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，今年主要開展了主城九區(qū)防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設(shè)項目；開展了對40個區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查；開展了對31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研，針對檢查和調(diào)研情況，對存在問題的部門和區(qū)縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設(shè)。
（二）完善制度，信息公開
為了加強人防法律法規(guī)體系的建設(shè)，我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并按照有關(guān)規(guī)定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協(xié)調(diào)，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問題達(dá)成共識，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關(guān)于辦理人防工程項目權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》。與市物價局、市財政局協(xié)調(diào)，出了《市物價局、市財政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國家人防辦的要求，認(rèn)真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關(guān)人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調(diào)研計劃。認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動態(tài)欄，依法對我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開。對我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設(shè)施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善，并將許可依據(jù)、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項法定時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費和行政執(zhí)法罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執(zhí)法監(jiān)督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊，并逐步建立完善了崗位責(zé)任制，明確了工作機構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評查制度，制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評議考核制度》等，保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。加強了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對人權(quán)益等均責(zé)令及時糾正，以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對人防行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，通過日常監(jiān)察、專項督查和區(qū)縣互查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動中存在的問題，促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作，扎實推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過了考試，取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請了專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課，并開展了執(zhí)法經(jīng)驗交流，我辦機關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高了大家對行政執(zhí)法工作的認(rèn)識和實際工作能力，參訓(xùn)人員反映效果好。
為了加大對人防法律法規(guī)的貫徹落實，我辦建立了人防執(zhí)法檢查制度，積極與市人大協(xié)調(diào)開展《人民防空法》、《市人民防空條例》執(zhí)法檢查工作。年月19日，由市人大副主任王洪華帶隊，市人大城環(huán)委、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市民防辦主要負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法調(diào)研組，對黔江區(qū)進(jìn)行《人民防空法》、《市人民防空條例》執(zhí)法調(diào)研檢查，調(diào)研組詳細(xì)聽取了黔江區(qū)主要負(fù)責(zé)人對人防工作的匯報，并嚴(yán)肅客觀地提出了改進(jìn)意見。通過執(zhí)法調(diào)研較好地促進(jìn)了區(qū)縣人防工作。市人大常委會專題轉(zhuǎn)發(fā)了《情況簡報》。
認(rèn)真開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。按照市政府的要求及時成立了我辦規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湯主任為組長，閔組長和魏助理為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由法規(guī)處負(fù)責(zé)，及時報送了我辦開展動員部署情況，工作方案，對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了清理和報送，制定了《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》。全年沒有行政復(fù)議案件。
二oo九年以來，在××市委、市政府和上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際和依法行政工作現(xiàn)狀，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），取得了顯著成績。局內(nèi)各科室工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識不斷增強，積極創(chuàng)新工作機制，依法行政進(jìn)程不斷加快，行政管理效能不斷提高，為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，提供了堅強有力的法制保障。現(xiàn)將依法行政有關(guān)情況匯報如下：
一、健全行政決策機制，提高行政決策水平
（一）依法決策制度不斷完善。對公共權(quán)力運行中涉及到的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監(jiān)督、依法行政、勤政廉政等各個方面作出具體規(guī)定，形成了比較完善的日常工作規(guī)范體系。局領(lǐng)導(dǎo)班子在作出重大決策時都非常重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，通過向公示，召開座談會等形式，廣泛征求干部職工意見。局領(lǐng)導(dǎo)班子在轉(zhuǎn)批戶改造、直配直送等項目實施前都請相關(guān)專家充分論證評估，確保決策民主化、科學(xué)化。
（二）落實責(zé)任追究措施，規(guī)范和制約決策行為。健全行政決策文秘雜燴網(wǎng)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，是依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要保障，有利于行政機關(guān)審慎決策，防止決策的隨意性，避免決策失誤。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持落實《××市鹽務(wù)管理局行政過錯責(zé)任追究辦法》，切實做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”。
（三）實施聽證制度，維護(hù)群眾利益。在處理鹽業(yè)大案、要案時舉辦聽證會3場，增強案件處理的透明度，體現(xiàn)以民為本的思想，避免矛盾激化和上訪事件。通過舉行聽證會，政府部門能夠直接聽取群眾的意見和建議，更好地做本文來源：文秘站 到公開、公正、科學(xué)決策，同時聽證會也是宣傳國家法律法規(guī)，提高民眾法律意識的極好機會。
（四）積極推進(jìn)政務(wù)公開制度。我局為了讓廣大群眾和社會各界更加了解公開的內(nèi)容和條件，采取了靈活多樣的具有實效的公開形式，通過會議、文件、通告等方式公開；凡對外服務(wù)窗口部門以及行政執(zhí)法部門，工作人員都要掛牌上崗服務(wù)，規(guī)范語言和操作程序，接受群眾監(jiān)督；設(shè)置舉報咨詢電話和監(jiān)督電話，公開接受監(jiān)督。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度上墻，把局及各科室的人員崗位職責(zé)全部公開上墻，以明確責(zé)任，增強責(zé)任感。為了讓社會各界對我局工作進(jìn)行更好地監(jiān)督，我局還在公開專欄上公布了監(jiān)督電話和電子郵箱，在我局會議室門口懸掛了監(jiān)督箱，并定期開箱查看。
二、改革行政執(zhí)法體制，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。今年1月，我局制定了《××市鹽務(wù)管理局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，并召開全局行政執(zhí)法責(zé)任制工作會議，就梳理工作的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn),下發(fā)了統(tǒng)一的示范文本,部署梳理工作目標(biāo)任務(wù),全面啟動我局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。首先是梳理執(zhí)法依據(jù)。鹽政執(zhí)法部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）按照規(guī)定時間和要求，梳理并本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)。第二是科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，依法認(rèn)定職權(quán)，細(xì)化分解到具體執(zhí)法崗位,做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。第三是完善責(zé)任追究制度。我局制定完善了相應(yīng)的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確各個執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，以及責(zé)任追究的種類、內(nèi)容和程序。切實做到依法辦事、公正執(zhí)法，營造有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
（二）推進(jìn)權(quán)力陽光運行機制工作。全市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作開展以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，把這項工作作為提高全局依法行政水平的重要契機，成立了構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，明確各科室工作分工，落實相關(guān)責(zé)任。加強督促檢查，及時解決構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作推進(jìn)過程中的各種困難和問題。
三、完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
（一）認(rèn)真組織行政執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政。今年，局領(lǐng)導(dǎo)班子組成檢查組對各科室進(jìn)行重點檢查，內(nèi)容包括行政效能、執(zhí)法案卷、收費情況、廉政情況等，針對問題提出了具體的方法措施，督促整改，并對檢查情況進(jìn)行全局通報。通過檢查以點帶面，促進(jìn)了全局依法行政工作協(xié)調(diào)一致、全面發(fā)展。
（二）切實加強工作。我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹好《條例》，組成接待小組，積極探索建立工作長效機制，進(jìn)一步加強工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
四、加強教育和培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的依法行政能力
（一）加強《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。為宣傳貫徹好《綱要》，我局專門組織執(zhí)法人員參加了蘇州市鹽務(wù)管理局的培訓(xùn)班以及××市法制辦的學(xué)習(xí)班，購買依法行政輔導(dǎo)讀本。將執(zhí)法人員學(xué)法情況，作為個人年度考評的重要內(nèi)容，未經(jīng)依法行政知識考試培訓(xùn)或考試不合格的個人，不得上崗，引導(dǎo)和激勵各科室執(zhí)法人員學(xué)法、守法，自覺依法辦事。
（二）加強理論調(diào)研，指導(dǎo)執(zhí)法工作實踐。在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期開展工作調(diào)研，及時了解工作情況，并撰寫調(diào)研報告，解決問題，指導(dǎo)一線執(zhí)法工作。
五、綜述
總體上看，20__年我局依法行政工作取得一定成效：一是全局行政執(zhí)法人員的依法行政意識有了增強，行政決策機制不斷健全，制度建設(shè)質(zhì)量得到提高；二是行政管理體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，為依法行政工作的深化提供了體制支持；三是執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)工作有效開展，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平有了明顯改善；四是對行政行為的監(jiān)督力度加強。
但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作開展得還不平衡，深度不夠；二是具體工 作中，依法行政作為日常執(zhí)法工作的基本原則尚未得到全面充分體現(xiàn)；三是部分行政工作人員的依法行政意識還不強。
六、明年工作打算
依法行政是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。明年，我局將長抓不懈，做好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)抓好《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，全面理解、準(zhǔn)確把握《綱要》及其配套制度，提高全局行政執(zhí)法人員特別是中層干部對貫徹執(zhí)行《綱要》重要性的認(rèn)識，增強依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。
二是認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗，在實踐中把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政；建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
提高依法行政能力。通過請進(jìn)來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。
我局自XX年×月掛牌成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城管執(zhí)法局的精心指導(dǎo)和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想和市第五次黨代會、**區(qū)委四屆十次全會精神為指導(dǎo)，在崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞城管執(zhí)法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風(fēng)、樹形象，深入開展文明創(chuàng)建活動，努力打造我區(qū)“鐵軍”品牌。我們在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化法制建設(shè)、推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、強化組織建設(shè)，確立依法行政中心地位
我局將依法行政工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進(jìn)依法行政工作作為促進(jìn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展、樹立行政執(zhí)法部門勤政、務(wù)實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執(zhí)法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結(jié)合”，即與思想解放、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與機制健全、提升工作效能結(jié)合起來，與程序規(guī)范、文明公正執(zhí)法結(jié)合起來，與服務(wù)創(chuàng)新、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來。我們不斷創(chuàng)新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，整體推進(jìn)了全區(qū)城市管理水平。
二、強化隊伍建設(shè)，打造依法行政品牌隊伍
打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是推進(jìn)依法行政工作、樹立管理執(zhí)法新形象的核心。多年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把隊伍建設(shè)作為全局工作的首要任務(wù)來抓，突出解決了長期以來制約行政執(zhí)法工作的隊伍素質(zhì)的瓶頸。
(一)實施“三項舉措”，提高執(zhí)法能力。
一是加強培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過請進(jìn)來、走出去，開展新隊員、業(yè)務(wù)骨干、法制員的分類培訓(xùn)，建立起多層次、全方位的培訓(xùn)架構(gòu)，提高了城管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰等各項指標(biāo)進(jìn)行量化考核，提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)控辦案環(huán)節(jié)，規(guī)范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協(xié)作辦理制度，嚴(yán)控事實、證據(jù)、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現(xiàn)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，有效地確保了執(zhí)法公正。
(二)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建和諧城管
一是變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，執(zhí)法人員必須克服執(zhí)法就是罰款、就是管人等錯誤認(rèn)識，時刻體現(xiàn)對弱勢群體的照顧和關(guān)懷，積極推行以人為本的和諧執(zhí)法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”，廣泛開展法規(guī)政策宣傳，主動進(jìn)行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴(yán)，不斷加強政策理論、法律法規(guī)、執(zhí)法心理和技巧等知識的學(xué)習(xí)積累，真正把“以人為本”的服務(wù)理念落實到具體執(zhí)法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執(zhí)法程序規(guī)范和實體公正，執(zhí)法中不僅看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實的基本證據(jù)，還綜合考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。正確運用自由裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán);四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應(yīng)城市環(huán)境變化，不斷創(chuàng)新管理機制，管理思路前置，轉(zhuǎn)向?qū)栴}根源的治理，逐步實現(xiàn)城市管理工作績效的最大化和最優(yōu)化。
三、強化制度建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)依法行政制度環(huán)境
良好的制度環(huán)境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內(nèi)部制度建設(shè)的同時，積極擴(kuò)展法制工作的領(lǐng)域和深度，法制建設(shè)不斷取得豐碩的成果，制度環(huán)境不斷改善。
(一)健全完善行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)運用一般規(guī)定》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊崗位考核獎懲細(xì)則》和《**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城管執(zhí)法協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責(zé)任追究制度，為全面推進(jìn)依法行政奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
(二)建立社會監(jiān)督機制。
一是加強政務(wù)公開，推進(jìn)陽光行政。為進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道，我們在**政府網(wǎng)建立網(wǎng)頁，對應(yīng)當(dāng)公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)、辦理程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限等信息予以公示，公布社會監(jiān)督電話，接受群眾廣泛監(jiān)督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認(rèn)可和贊賞。二是建立社會監(jiān)督員制度。我們完善城市管理與行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督體系，廣泛聘請了人大、政協(xié)、區(qū)直部門、派、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校等多層次的社會監(jiān)督員，參與城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執(zhí)法工作的意見、建議，有效促進(jìn)了依法行政工作進(jìn)程。
(三)推行說理式處罰文書。為實現(xiàn)和諧執(zhí)法、建設(shè)陽光城管，做到行政執(zhí)法辦案工作的公開、公平、公正，區(qū)城管執(zhí)法局在全區(qū)推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據(jù)、辦理程序、法律法規(guī)、行政處罰依據(jù)及自由裁量權(quán)的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執(zhí)法結(jié)果，將規(guī)范化、服務(wù)型城管建設(shè)工作引向深入，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法形象，營造了良好的法治環(huán)境。
四、創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范，提升依法行政工作水平
我們將執(zhí)法重點放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導(dǎo)，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執(zhí)法工作的抵觸情緒，促進(jìn)了城管執(zhí)法工作有層次、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)實施文明執(zhí)法、“換位執(zhí)法”，不斷深化依法行政理念。把文明執(zhí)法作為依法行政工作的重要內(nèi)容，強化“執(zhí)法就是為民、管理就是服務(wù)”的理念，推行人性化執(zhí)法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關(guān)系。一是親情執(zhí)法。以執(zhí)法服務(wù)為前提，充分應(yīng)用行政指導(dǎo)措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現(xiàn)執(zhí)法零距離。二是主動幫扶。在執(zhí)法管理中主動問詢征求單位、社區(qū)、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協(xié)調(diào)妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執(zhí)法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調(diào)動單位、個人參與城市管理的積極性，發(fā)揮其建言獻(xiàn)策作用，為執(zhí)法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進(jìn)行回訪復(fù)查，注重后期長效監(jiān)管，提升執(zhí)法公信，切實做到執(zhí)法服務(wù)到位。
(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關(guān)鍵點放在預(yù)防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規(guī)定，消除執(zhí)法障礙。如在對城區(qū)內(nèi)早市進(jìn)行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴(kuò)大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴(kuò)大到城區(qū)范圍;二是嚴(yán)格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經(jīng)營予以堅決取締。通過持續(xù)治理，早市秩序得到了進(jìn)一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創(chuàng)新，逐步建立了執(zhí)法鏈條，消除了執(zhí)法缺陷和執(zhí)法“盲區(qū)”，從而使違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，基本構(gòu)建起了城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法平臺。
五、案件基本情況
截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設(shè)點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責(zé)令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備。無陳述、無申辯案，無復(fù)議、無訴訟案;行政許可×起。
六、復(fù)查得分
復(fù)查部分總分×分，我局自評×分。
1.科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。
結(jié)合政府機構(gòu)改革，對行政機關(guān)的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等進(jìn)行合法性審核。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。
2.完善政府權(quán)力清單制度。
按照國務(wù)院和省、市、縣政府部署，繼續(xù)開展行政審批清理。鄉(xiāng)直各部門盡快完善部門權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程，建立依法審核、和動態(tài)管理工作機制，確保“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。完成責(zé)任清單編制工作，制定行政許可違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法。
3.完善政務(wù)服務(wù)體系。
制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理，整合優(yōu)化政務(wù)熱線服務(wù)功能。
二、健全依法決策機制
4.認(rèn)真落實重大行政決策程序規(guī)定。
落實重大決策聽證制度和風(fēng)險評估機制，作出重大決策必須進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險評估。重大決策要通過鄉(xiāng)政府的合法性審查，后經(jīng)政府常務(wù)會議集體討論決定，推行重大決策目錄化管理制度。
5.嚴(yán)格落實政府法律顧問制度。
成立鄉(xiāng)政府法律顧問委員會，制定出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)政府法律顧問制度的通知》，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，實現(xiàn)政府及其部門法律顧問制度全覆蓋。
6.強化重大決策制約監(jiān)督。
建立重大決策全過程記錄和立卷歸檔制度，選擇1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大決策事項開展后評估。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
7.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定管理。
堅持“逢文必審”，未經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的有效依據(jù)。全面落實規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度。建立規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，及時糾正和廢止違法、不當(dāng)或已過有效期的規(guī)范性文件。
三、提高行政執(zhí)法水平
8.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，落實行政執(zhí)法公示制度。繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法水平。
9.繼續(xù)推進(jìn)城市管理相對集中處罰權(quán)。
按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，重點在城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域推行相對集中行政執(zhí)法權(quán)和綜合執(zhí)法，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法建設(shè)。確保年底，城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對集中到位。
四、強化權(quán)力監(jiān)督制約
10.創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。
自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督，完善監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，充分發(fā)揮運行平臺法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督功能。
11.加大政務(wù)公開力度。
堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，及時、準(zhǔn)確、全面公開政府信息。重點推進(jìn)重大決策、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，各行政執(zhí)法部門的行政決定應(yīng)當(dāng)保證相對人通過適當(dāng)途徑查詢。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。
五、依法有效化解社會矛盾
12.加強行政復(fù)議工作。
創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。加強實地調(diào)查，采取公開聽證、專家論證等方式加大案件審理透明度。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任倒查制，做到依法辦案。
13.認(rèn)真貫徹新修正的《行政訴訟法》。
全面落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽證和行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步完善行政復(fù)議交流機制，鞏固行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟一審出庭應(yīng)訴率，進(jìn)一步提高二審出庭應(yīng)訴率，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。
14.加強行政調(diào)解工作。
進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機制，加強行政調(diào)解工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，全面提升行政調(diào)解規(guī)范化水平；進(jìn)一步完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，形成矛盾糾紛化解合力。
15.依法規(guī)范秩序。
認(rèn)真落實《條例》，進(jìn)一步規(guī)范事項受理辦理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪。落實工作責(zé)任制，加強對接待人的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
六、增強全民法治觀念
16.落實學(xué)法制度。
落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政法律考試制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)的長效機制。各部門要制定年度學(xué)法計劃，全年安排3次以上集體學(xué)法，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。
17.開展法治宣傳教育。
組織開展多種形式的宣傳教育活動，樹立依法行政先進(jìn)典型，營造法治政府建設(shè)良好氛圍；加強依法行政工作調(diào)研，推動依法行政實踐創(chuàng)新。采取法治文化廣場建設(shè)、社區(qū)文化活動等形式，推進(jìn)“六五”普法工作，增強全民法制觀念，營造良好法治氛圍。
七、落實組織保障
18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
全面落實依法行政第一責(zé)任人制度，將依法行政工作納入本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃。各部門要定期聽取依法行政工作匯報，專題研究法治建設(shè)中的重大問題，將依法行政工作情況和法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要內(nèi)容，推動依法行政工作任務(wù)落實到位。
19.完善考評機制。
進(jìn)一步完善依法行政工作考評機制，規(guī)范日常考評，突出考評重點，提升考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評程序，注重結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考評的推動促進(jìn)作用。深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
一、夯實工作基礎(chǔ)，構(gòu)建依法行政長效機制
1.建立健全行政首長負(fù)總責(zé)的工作機構(gòu)。健全以街道辦事處主任為組長，街道辦事處副主任為副組長，司法所、安監(jiān)辦、計生辦、勞動保障、執(zhí)法大隊、城市管理辦公室等部門為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由行政辦公室主任兼任，具體負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、督查、協(xié)調(diào)工作，從而形成了行政正職領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機制。由于街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高度重視，動員部署工作，帶動了街道班子成員、各部門依法行政工作的順利開展，使依法行政工作得到了充分的保障。
2.科學(xué)制定推進(jìn)依法行政工作計劃。為明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。年初，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，討論并制訂了2014年度街道依法行政工作計劃及任務(wù)分解表，對全年依法行政工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、主責(zé)部門、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行逐一細(xì)致的分解落實，本著先領(lǐng)導(dǎo)再部門后執(zhí)法人員的原則，使每個部門都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，每個崗位都有明確的任務(wù)，有效的推動了街道的依法行政工作，增強了行政管理的透明度，完善了監(jiān)督制約機制，使街道各項工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
3.完善各項制度，形成配套的管理制度體系。進(jìn)一步完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《政務(wù)公開制度》、《行政執(zhí)法錯案追究制度》、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制》等一系列的制度，從決策、管理、監(jiān)督檢查、評議考核等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，實現(xiàn)了依法行政工作制度化、法制化，為街道開展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育，強化依法行政意識
街道班子成員、機關(guān)干部通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、平時學(xué)法和工作中用法相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考核相結(jié)合的方式深入學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)知識，完成了工作人員每年學(xué)法時間不少于40學(xué)時的規(guī)定。突出抓好班子成員、干部學(xué)法,使全街道廣大干部了解和掌握了相關(guān)法律，熟知法律所賦予的各項職責(zé)，增強了機關(guān)各部門及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，做到規(guī)范行政行為和完善行政程序，提高了依法行政水平。
三、堅持依法行政，扎實做好各項工作
1.司法所：調(diào)委會一方面堅持抓好矛盾糾紛經(jīng)常性排查和集中性排查工作，有效地發(fā)揮了調(diào)解委員會第一道防線的作用。充分發(fā)揮司法所和基層調(diào)解組織第一道防線作用。1-12月司法所和所轄13個社區(qū)及流管辦舉辦機關(guān)干部法制講座、報告會3次300人參加；領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實際講法9次173人；企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn)3次270人；青少年集中法制學(xué)習(xí)教育53次1548人；居民法制學(xué)習(xí)教育活動75次4054人，流動人口、進(jìn)城務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)10次446人，憲法專題法制宣傳活動12場;
共矛盾糾紛大排查12次，對排查出的糾紛，及時化解，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。1-12月份全街道各調(diào)委會調(diào)解各類民間糾紛784余起，涉及當(dāng)事人數(shù)1580人，調(diào)解成功777起，（婚姻家庭糾紛19起、鄰里糾紛448起、房屋宅基地糾紛2起、合同糾紛4起、損害賠償糾紛11起、環(huán)境污染糾紛4起、勞動爭議糾紛7起、消費糾紛1起、物業(yè)糾紛157起、其他糾紛131起），其中街道調(diào)解案件15起，社區(qū)居調(diào)委會調(diào)解769起。調(diào)處率100%，調(diào)解成功率99.1%。（有0.9%的沒有調(diào)解成功的屬于復(fù)雜疑難糾紛且一方或雙方當(dāng)事人不配合，引導(dǎo)走訴訟渠道），今年抓緊調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能工作已初見成效，16個片區(qū)的調(diào)解員都能夠基本對協(xié)議書的制作書寫規(guī)范；
以服務(wù)大局，服務(wù)中心為契機，以服務(wù)群眾為宗旨，以解決社會難點、熱點問題為主線，以組織公務(wù)員主動學(xué)法、干部帶頭學(xué)法、面授教育集中學(xué)法、家庭自主學(xué)法、企業(yè)專題學(xué)法、幫助外來人員學(xué)法、學(xué)生參與學(xué)法、社矯對象、刑釋解教人員強調(diào)學(xué)法為重點，緊貼群眾的生產(chǎn)、生活實際，聯(lián)系典型案例，進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法、民法、合同法、勞動合同法、促進(jìn)就業(yè)法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年犯罪法、道路交通安全法、人民調(diào)解法、治安處罰法、條例等法律法規(guī)，使所有的參學(xué)對象進(jìn)一步熟悉法律，深層次理解法律，增強了法律至上的現(xiàn)念，提高了在實踐中運用法律的自覺性。
2.安監(jiān)辦：工作中，我們始終把貫徹安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)作為工作重點，狠抓企業(yè)生產(chǎn)安全和社區(qū)消防安全工作的開展和落實。全年開展“除火患、保平安”、“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、集中開展安全生產(chǎn)大檢查等各類檢查7次，共檢查“六小場所”4496處，發(fā)現(xiàn)隱患91處，現(xiàn)已整改85處（6處正在整改中）。對轄區(qū)企業(yè)賽諾服裝有限公司、東都保溫材料有限公司、華生化工涂料有限公司、等8家企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實不到位，下發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)令整改通知書26份。確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
3.計生辦：年度舉辦各類培訓(xùn)班18場次，培訓(xùn)8560人次；利用每月例會對計生宣傳員進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)12次。通過不同形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，規(guī)范了社區(qū)工作站計生相關(guān)資料，全面提高了計劃生育干部隊伍的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)；
深化政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政到位。街道深化政務(wù)公開，購置了多功能導(dǎo)示屏，把人口計生各類行政管理和公共服務(wù)事項，按照規(guī)定的程序、范圍和時限，向社會公開和承諾，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以創(chuàng)建“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家計生委印發(fā)的八項工作紀(jì)律，做到堅持依法行政，簡化審批手續(xù)探索高效、優(yōu)質(zhì)的審批方式和相關(guān)證件、證明的發(fā)放辦理形式，不人為設(shè)置“障礙”和“門檻”，為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；
堅持利益導(dǎo)向，促進(jìn)政策推動到位。全面落實法定獎勵優(yōu)惠政策，為讓符合一次性獎勵政策的家庭能及時享受到優(yōu)惠政策，街道今年辦理獨生子女（計劃生育）光榮證170個，生育服務(wù)證312個,再生育服務(wù)證26個,為純居民領(lǐng)證家庭67人發(fā)放獎勵金6330元。全年審核轄區(qū)企事業(yè)單位、非主管人員、街道退休職工、無業(yè)居民一次性獎勵共計81人，金額455000元。
4.勞動保障工作方面：2014年街道根據(jù)《區(qū)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)政策實施辦法（試行）》的通知，大力宣傳政府創(chuàng)業(yè)政策，始終堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的原則，落實“一次登記，全程服務(wù)”的要求，創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)展就業(yè)渠道，落實扶持政策，在開展創(chuàng)業(yè)工作中，認(rèn)真抓了以下幾項工作。一是大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過培訓(xùn)、入戶、開展便民利民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型座談會等多種形式進(jìn)行宣傳創(chuàng)業(yè)促就業(yè)惠民政策。二是落實各項扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。截止目前申請辦理個體、靈活就業(yè)社會保險補貼68人次，補貼金額47.56萬元。小額擔(dān)保貸款是支持創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的一項重要而長效的激勵機制，申請辦理小額擔(dān)保貨款18人，申請金額180萬元；申請房屋補貼50人，補貼金額1894990元；創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性補貼41人，補貼金額82000元。
5.執(zhí)法大隊：市容市貌治理工作按照創(chuàng)城期間的標(biāo)準(zhǔn)和打造準(zhǔn)噶爾路、友誼路、天山路“示范街”要求，執(zhí)行了《2014年區(qū)城市管理行政執(zhí)法局早夜市專項整治方案》和《2014年區(qū)早夜市、無照經(jīng)營專項整治工作實施方案》，全面開展市容市貌和早夜市治理工作，強化重點路段、重點區(qū)域治理。規(guī)范餐飲店鋪店外經(jīng)營35家，口頭警告13家，清理無照流動商販265起，下發(fā)先行登記保存通知書47份，先行登記物品160件，立案18起，罰款18800元，沒收違法所得20元。家禽家畜接受舉報4起，收容2只犬，鞏固了家禽家畜治理效果。
違法建設(shè)治理工作按照市區(qū)兩級城管委提出的“嚴(yán)禁新增和10%減存量工作”的原則，開展亂搭建治理工作。截至目前新增施工案件共計287起，其中新增違法建設(shè)數(shù)量215起，目前拆除已156起，拆除面積共計2003.18平方米。截止目前，減存量案件計劃拆除343起，已拆除325起違法建筑，其賬外71起，拆除面積共計5398.3平方米，拆除率為94.8%。同時重點對：1、拓湖沿線違法建設(shè)進(jìn)行治理，截止2014年12月拓湖地區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)共13戶平房，已拆除11戶，移交1戶，拆除面積共計2486.52平方米，收回土地13240.5平方米，剩余未拆除房屋共計1戶；2、東環(huán)路永升攪拌站南側(cè)違建進(jìn)行治理，12家違建戶已全部拆除完畢，拆除面積共計4457平方米；3、緯四路大型停車場南側(cè)違法建筑進(jìn)行治理，4處違法建設(shè)已全部拆除，拆除面積共計593.03平方米，收回國有土地面積共計5820平方米；4、金龍湖違法建設(shè)進(jìn)行治理，共計拆除違法建設(shè)1處（2間房），拆除面積共計94.85平方米，收回國有土地面積共計320平方米，目前已完成該區(qū)域內(nèi)所有違建的拆除工作。對全市區(qū)三類違法搭建（挑檐一樓房頂搭建、侵占綠地、樓頂搭建）做好統(tǒng)計、溝通、發(fā)放移交函的工作，前往市區(qū)各單位移交《關(guān)于協(xié)調(diào)拆除有關(guān)違法建設(shè)的函》，目前共計下發(fā)314份。
亂傾倒、道路遺撒工作，開展了8次亂傾倒、道路遺撒專項治理活動，出動24人次、8車次，檢查運輸車輛45輛，查處5起拉運土方車篷布覆蓋不嚴(yán)、車輪及車身不潔的運輸車輛，下發(fā)先行登記保存5份，先行登記保存運輸車輛1輛，先行登記保存行駛證5本；二是對轄區(qū)建筑施工場地拉運土方、傾倒建筑垃圾注意事項進(jìn)行宣傳，發(fā)放相關(guān)宣傳資料280份。
文化娛樂場所監(jiān)督檢查工作積極開展文化娛樂場所檢查工作，開展8次集中整治，重點對文化娛樂場所、網(wǎng)吧接納未成人現(xiàn)象、掃黃打非、場所安全隱患工作進(jìn)行了專項檢查。聯(lián)合市執(zhí)法支隊、公安、區(qū)工商、區(qū)文體等部門對轄區(qū)文化場所的聯(lián)檢抽查。出動檢查人員240人次，車輛60車次，檢查經(jīng)營場所26家，發(fā)現(xiàn)安全隱患6處，均進(jìn)行了現(xiàn)場整改，立案1起，罰款共計5000元，收繳非法音像制品40張。參加市區(qū)兩級執(zhí)法局組織的在“世界知識產(chǎn)權(quán)日”活動，銷毀2014年收繳的侵權(quán)、盜版音像制品及各類非法出版物。
語言文字的工作按照區(qū)語委辦下發(fā)的《關(guān)于開展全區(qū)社區(qū)名稱規(guī)范使用維、漢兩種語言文字情況調(diào)查的通知》精神，執(zhí)行了《克區(qū)城市管理行政執(zhí)法局語言文字治理活動實施方案》，對轄區(qū)開展語言文字專項整治活動。截至目前，出動車輛8次，20人次，檢查商鋪80余家，對轄區(qū)內(nèi)永紅路、等主要路段進(jìn)行檢查，共計下發(fā)責(zé)令改正通知書12份，均已改正。積極開展推廣普通話宣傳活動，共發(fā)放宣傳單40份，張貼宣傳標(biāo)語20張。
四、推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督
街道各職能部門始終堅持把學(xué)法與依法行政相結(jié)合，自覺依法規(guī)范自身行政行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，街道進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，對政務(wù)公開欄及時進(jìn)行項目更新，對上一年度的財政收支情況及時進(jìn)行公開。拓寬社會監(jiān)督渠道，在機關(guān)大樓及社區(qū)服務(wù)中心大樓內(nèi)設(shè)立公開舉報電話和舉報信箱，對公民、法人和其他組織對執(zhí)法問題的投訴、舉報，及時進(jìn)行調(diào)查核實并整改，處理結(jié)果按規(guī)定時限向相關(guān)單位和人員通報，同時從社區(qū)和轄區(qū)企事業(yè)單位聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，及時整改執(zhí)法工作中存在的問題。
五、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2014年，街道無行政訴訟、行政復(fù)議案件。為規(guī)范行政行為，避免因行政不作為或行政亂作為而導(dǎo)致出現(xiàn)行政訴訟敗訴、行政復(fù)議案件，街道依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為機關(guān)各部門配置了相應(yīng)的法律書籍，加大了法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度，嚴(yán)格規(guī)范了行政工作程序。通過各部門及所轄社區(qū)的共同努力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相應(yīng)程序辦事，使全街道依法行政工作未出現(xiàn)差錯。
六、依法行政工作取得的成效
通過一年來的努力，街道依法行政工作取得了長足的進(jìn)展。
一是提高了機關(guān)工作人員對依法行政工作認(rèn)識，充分了解到依法行政工作的重要性。通過工作努力，街道廣大干部充分認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政工作是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是新時期建設(shè)法治政府、進(jìn)一步推動社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強政府自身建設(shè)的客觀要求。
二是機關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平得到了有效提高，依法行政意識深入人心，各部門在開展行政工作中，切實做到了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，正確地行使了法律賦予的職權(quán)，履行好政府公共服務(wù)管理的職能。
三是行政效能得到了進(jìn)一步提升，依法行政成效顯著，年初確定的為民辦實事項目絕大多數(shù)都得到了有效落實，街道所轄區(qū)域治安環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境等都有了很大的改善，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
七、下一步工作打算
一年來，街道在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的大力指導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，取得了一定成績，但是仍然存在著一些困難和不足。行政效能建設(shè)有待進(jìn)一步加強，重結(jié)果輕程序等現(xiàn)象依然存在，完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅持依法行政仍將是一項長期的工作，我們將嚴(yán)格按照上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)要求，繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是要繼續(xù)加強法制宣傳教育。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實加強法律培訓(xùn)，努力提高機關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，要繼續(xù)將《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面推進(jìn)依法行政；
二是健全完善依法行政規(guī)章制度。要結(jié)合街道的工作實際，有計劃、有步驟地完善各項規(guī)章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行管理體制；
一、精學(xué)重教，廣泛宣傳，依法行政意識明顯加強
1、系統(tǒng)內(nèi)學(xué)__訓(xùn)長抓不懈。我們把干部職工的法律培訓(xùn)和法規(guī)教育作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作來抓，建立了學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成立了學(xué)法中心組，局機關(guān)將每周五定為固定學(xué)法日，每年都舉辦1－2次系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)__訓(xùn)班，同時不斷創(chuàng)新教育模式，除集中學(xué)習(xí)外，我們還邀請省、市法律工作者和專家學(xué)者舉辦法制講座，建立學(xué)法檔案，以考促學(xué)，舉辦法規(guī)知識競賽，以賽促學(xué)。兩年來，我們先后舉辦各種形式的法律培訓(xùn)班20次，培訓(xùn)人員20__多人（次），通過考試全部達(dá)到優(yōu)良以上成績；組織法律法規(guī)知識競賽5次，獲獎人數(shù)達(dá)80人（次）。通過培訓(xùn)和嚴(yán)格考試，行政執(zhí)法人員全部達(dá)到持證上崗，系統(tǒng)內(nèi)干部職工法制觀念進(jìn)一步強化，學(xué)法用法、規(guī)范管理的能力有了明顯提高。在全省國土資源管理年國土知識競賽中，我局獲一等獎。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動效果顯著。今年，根據(jù)中央、省六部委有關(guān)在全國縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動有關(guān)精神，我們緊扣宣傳教育培訓(xùn)活動的目標(biāo)要求，精心組織。5月26日起對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和部分干部共計220多人進(jìn)行了為期三天的脫產(chǎn)培訓(xùn)，6月12日《中國國土資源報》刊登了我市的做法。“6?25”期間，全市10個縣（市、區(qū)）全部開班，對1300名村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。同時，我們還每年免費為市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委等班子領(lǐng)導(dǎo)訂閱《中國國土資源報》、《國土資源通訊》。通過開展此項活動，我市縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國土資源的觀念意識明顯增強，取得了依法依規(guī)管理國土資源的有力支持。
3、國土資源法律法規(guī)宣傳深入人心。為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我局加強了法律宣傳，每年都要制定宣傳方案，明確宣傳重點，謀劃宣傳方式，創(chuàng)新宣傳辦法，將法律宣傳與案例教育，送法下鄉(xiāng)與群眾受益相結(jié)合，起到了較好的宣傳效果。認(rèn)真組織好世界地球日、全國土地日、測繪日三個宣傳日的宣傳活動，充分利用電視、廣播、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳。市本(來源：文秘站 ）級三年來，共在《__日報》出專版五期，制作電視資料片六集，訂閱《國土資源報》特刊、宣傳手冊、畫冊等10000余份，編印普法學(xué)習(xí)宣傳資料5冊，共計15000余本，舉辦知識競賽1次，演講比賽3次。真正做到了報刊有文、廣播有聲、電視有影。
二、強化措施，規(guī)范操作，依法行政能力普遍提高
1、加強了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們先后成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聽證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，及時研究工作中遇到的實際問題。為保證國土資源法制工作的開展，設(shè)立了專項工作經(jīng)費，為法規(guī)監(jiān)察科配備了執(zhí)法監(jiān)察車和計算機、照相機、錄音機等辦案器材，先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見》、《行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法依據(jù)目錄》等。同時，建立了工作匯報和情況通報制度，對階段性重點工作和年度工作都及時總結(jié)匯報。根據(jù)依法行政的要求，制定了《行政審批事項集體會審辦法》和一套較為完善的會審工作程序，通過建立會審制度，提高了決策的科學(xué)性和民主性，提高了依法行政的質(zhì)量。
2、大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”。根據(jù)市委、市政府有關(guān)行政審批事項“兩集中、兩到位”的要求，我局對設(shè)立的行政許可事項、收費項目、規(guī)范性文件等進(jìn)行了徹底的清理。共清理行政許可項目12項，保留5項，清理規(guī)范性文件9個，保留3個，清理收費項目24項，保留15項，其中轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費1項。同時，成立了集中行使行政許可（審批）職能的行政服務(wù)科，向市行政服務(wù)中心集中。所有行政審批項目一律按要求進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理到位，駐中心首席代 表授權(quán)到位。我局在市行政服務(wù)中心窗口成為本單位實施行政許可（審批）的唯一窗口；在全系統(tǒng)實行了窗口辦文制度，大力實行政務(wù)公開，將行政審批性文件辦理與受理分開，受理人與辦理人分開，一個窗口對外。抽調(diào)了年富力強，業(yè)務(wù)精通的同志到窗口工作，配備了比較先進(jìn)的電子信息系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，并制定下發(fā)了《窗口辦文暫行規(guī)定》、《窗口辦文須知》、《窗口辦文工作程序》，對窗口辦文的內(nèi)容、運作程序、辦文時限、公文督辦、工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等都作了明確規(guī)定，保證了窗口辦文工作的依法有序進(jìn)行。我局在市直42個進(jìn)市行政服務(wù)中心單位評比中，連續(xù)6年被評為“紅旗窗口”，在機關(guān)內(nèi)部實施了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制度，將本局和各業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、服務(wù)項目、承諾期限以及責(zé)任人向社會公告。
3、規(guī)范采礦權(quán)、土地使用權(quán)市場。一是全面實行采礦權(quán)、經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛制度，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，無論是采礦權(quán)還是經(jīng)營性用地的出讓，都是請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估，擬定方案，報市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審，向紀(jì)檢監(jiān)察部門告知后，按程序進(jìn)入市場；二是進(jìn)一步加強了重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)初審工作。在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策等土地利用事項進(jìn)行了嚴(yán)格審查。特別是對我市污水處理廠、__沃得、靖安硬合金、豐城新高焦化等重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行初審和預(yù)審。三是在建設(shè)用地總量控制、城市建設(shè)用地統(tǒng)一供地、土地使用權(quán)和采礦權(quán)公開交易、登記等方面形成了工作制度，規(guī)范了工作程序，著力提高新上工業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，將有限土地資源向優(yōu)勢項目傾斜。
三、建章立制，鞏固成效，依法行政長效機制進(jìn)一步完善
1、全面疏理行政執(zhí)法依據(jù)。按照市委、市政府和省國土資源廳的統(tǒng)一安排，制定了《__市國土資源局行政執(zhí)法依據(jù)目錄》，疏理出了本部門負(fù)責(zé)實施的專門法律規(guī)范4個(即《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國測繪法》)、行政法規(guī)14個、地方性法規(guī)7個、部委規(guī)章21個、省政府規(guī)章5個。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
，在機構(gòu)改革的大背景下，全省各級人力資源和社會保障部門堅決貫徹落實中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列決策部署，立足全面，依法行政，依靠法制推動各項工作，特別是新的人力資源和社會保障廳黨組對依法行政工作非常重視。新的人力資源和社會保障廳成立后召開的第一次黨組會，就聽取了法制工作匯報，在日常工作中，廳黨組始終把依法行政工作作為帶動全局的一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問法制工作情況，已經(jīng)逐步形成依靠法制推進(jìn)整個人力資源和社會保障工作，用人力資源和社會保障工作的成效檢查檢驗法制工作的良好局面。
1月，省政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名并調(diào)整組成人員名單后，人力資源和社會保障廳就及時成立了廳全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長郭俊民、黨組書記劉應(yīng)堂任組長，其他有關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)綜合處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。辦公室設(shè)在廳法規(guī)處。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的組織保證。
二、措施得力
（一）提高機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
行政機關(guān)工作人員尤其是一線行政執(zhí)法人員能否依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實施。人力資源和社會保障廳積極采取措施，切實提高機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，取得良好成效。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在廳機關(guān)每年舉辦4—6次人力資源和社會保障大講堂活動，在全廳開展全員培訓(xùn)。由廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室處長登臺宣講人力資源和社會保障法律法規(guī)，要求全廳干部職工要切實履行職責(zé)，保證法律法規(guī)的正確實施和嚴(yán)格執(zhí)行。起，每年舉辦兩期人事、勞動保障局長培訓(xùn)班，加強對基層人事、勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律宣傳教育。二是加強對行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。舉辦依法行政培訓(xùn)班，加強對基層業(yè)務(wù)骨干和一線執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，每年將全省人力資源社會保障行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。，《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼出臺后，在安陽、開封、濟(jì)源連續(xù)舉辦4期專題培訓(xùn)班和法律知識考試，未通過考試的，不得從事執(zhí)法工作。三是建立和完善法律知識考核制度。對新錄用公務(wù)員和擬提拔機關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識測驗和依法行政情況考察，定期在全廳開展法律知識考試。11月24日，人力資源和社會保障廳舉行了公務(wù)員法律知識考試，廳領(lǐng)導(dǎo)和全廳公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的單位工作人員參加了考試。考試成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。考試成績不合格者，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
（二）加強人力資源社會保障地方立法和對規(guī)范性文件管理。
一是完善立法工作機制。省人力資源和社會保障廳按照省人大常委會和省政府的要求，不斷探索地方立法工作的新思路和新辦法，認(rèn)真篩選立法項目，適時提出立法建議，對每一個列入省人大常委會和省政府立法 計劃的立法項目，都成立以廳長、黨組書記為組長、分管法制工作的副廳長和分管業(yè)務(wù)工作的副廳長任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作方案。堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保證廣大職工群眾、用人單位積極有序的參與立法活動。在起草《省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》等法規(guī)時，在多次召開有關(guān)部門、專家學(xué)者、用人單位和職工代表參加的聽證會、論證會的基礎(chǔ)上，還將條例草案在“省勞動保障網(wǎng)”上公布，廣泛征求社會各界、尤其是農(nóng)民工的意見。此舉在社會上引起了強烈反響，各界給予了高度評價，中央和省內(nèi)各大新聞媒體都做了報道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國農(nóng)民工工作聯(lián)席會議上也對率先制定《進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》給予充分肯定。二是切實做好規(guī)范性文件法核備案工作。規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作，是政府部門法制建設(shè)的重要內(nèi)容。為了做好規(guī)范性文件法核備案工作，認(rèn)真落實《省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，10月，省人力資源和社會保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件法核備案工作的通知》，加大了備案審查工作力度，要求各處室指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件法核備案工作，所有準(zhǔn)備出臺的規(guī)范性文件先送法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，法規(guī)處審查后在《省人力資源和社會保障廳發(fā)文稿紙》“法核意見”欄簽署意見，凡未經(jīng)法規(guī)處審核的規(guī)范性文件，廳領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。并規(guī)定文件自之日起10日內(nèi)由起草處室將規(guī)范性文件相關(guān)書面材料和電子文本報廳法規(guī)處，由法規(guī)處在5日內(nèi)報省政府法制辦備案，同時在廳網(wǎng)站上予以公布。三是逐步建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件評估清理制度。省人力資源和社會保障廳對出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章3年內(nèi)進(jìn)行一次評估，規(guī)范性文件2年內(nèi)進(jìn)行一次評估。10月，組織全省對10月出臺的《省工傷保險條例》和1月出臺的《省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》評估和檢查活動，通過評估和檢查，發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題。省人力資源和社會保障廳還根據(jù)有關(guān)要求，每5年組織一次地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。初，人力資源和社會保障廳成立了廳地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，對直接涉及人力資源社會保障方面的8部地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。新的人力資源和社會保障廳成立后，整合了原有的勞動保障監(jiān)察力量，成立了勞動保障監(jiān)察局，進(jìn)一步完善了行政處罰制度，明確了行政處罰實施范圍，規(guī)范了執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。建立健全了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，完善了行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。加強了對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，向社會公布行政執(zhí)法主體和權(quán)限，要求所有行政執(zhí)法人員必須持證上崗。定期組織行政執(zhí)法人員法律知識考試，未通過考試、未取得執(zhí)法證件的人員不得從事執(zhí)法活動。二是細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。為了防止執(zhí)法不公和權(quán)力濫用，人力資源和社會保障廳對有行政處罰項目的37部人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真梳理，制定出臺了《省人力資源和社會保障部門實施行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《省人力資源和社會保障部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《省人力資源和社會保障部門行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《省勞動保障監(jiān)察主辦監(jiān)察員制度》、《省勞動保障監(jiān)察行政處罰案例指導(dǎo)制度》四項配套制度，于8月1日開始實施。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。，成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長、黨組書記任組長，有關(guān)分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，6個綜合處室的主要負(fù)責(zé)人為成員，各有關(guān)處室指定1名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志具體負(fù)責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。，對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，共梳理出行政執(zhí)法行為74項，其中行政許可10項，行政處罰33項，行政確認(rèn)16項，行政征收4項，行政給付3項，其他具體行政行為8項。每年組織一次行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評，對有關(guān)處室在考評中出現(xiàn)的問題以及一些企事業(yè)單位提出的行政執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。在整改工作中，堅持實事求是、不掩蓋、不護(hù)短的原則，依法進(jìn)行核實、整改。真正做到發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真改進(jìn)，進(jìn)一步提高了依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
（四）增強化解矛盾糾紛的能力，妥善處理勞動人事爭議和行政爭議。
一是逐步建立健全矛盾糾紛調(diào)解仲裁制度。加大了調(diào)解仲裁案件受理力度，辦案質(zhì)量明顯提高。、連續(xù)兩年全省處理案件超過2萬件，調(diào)解結(jié)案率50%以上，法定時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)94%。仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)逐步推進(jìn)。全省共有勞動爭議仲裁委員會180個，人事仲裁機構(gòu)177個。注重預(yù)防和化解，調(diào)解工作體系不斷完善。勞動人事爭議案件以調(diào)解方式結(jié)案7600件，占案件總數(shù)的41.6%，有力促進(jìn)了和諧勞動人事關(guān)系建設(shè)。二是簡化案件受理程序，積極受理復(fù)議案件。注重暢通行政復(fù)議渠道，把及時有效化解行政爭議作為行政復(fù)議工作的著力點，簡化辦案程序、加強實地調(diào)查、公開聽證、引入專家咨詢機制、運用調(diào)解和解結(jié)案，積極探索行政復(fù)議工作新機制，行政復(fù)議工作效率和辦案質(zhì)量不斷提高。，全省各級人力資源社會保障部門共辦理行政復(fù)議案件169件，其中省廳直接辦理50件。三是堅持實事求是，做好行政應(yīng)訴工作。行政應(yīng)訴工作是法制工作的重要組成部分。，全省各級人力資源社會保障部門共應(yīng)訴行政案件189起，省廳直接應(yīng)訴行政案件4起。在行政訴訟案件應(yīng)訴過程中，積極出庭，按時作出行政訴訟答辯狀和提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。
一、突出工作重點，抓好“一中心一站一小區(qū)”重點工程
一中心即糧食儲備中心，一站即軍糧供應(yīng)站，一小區(qū)即民心小區(qū)工程。各重點工程均跨“十一五”和“十二五”兩個規(guī)劃期。
1、糧油儲備中心庫和軍糧供應(yīng)站，于“十一五“規(guī)劃期間（2009年）已選址孝德鎮(zhèn)金土村和105倉庫（南軒中學(xué)清道大道正對面），兩處規(guī)劃用地143畝（其中：糧油儲備中心庫用地140畝，軍供站用地3畝）。使用中央災(zāi)后重建資金3083萬元，其中:糧油儲備中心庫計劃使用中央災(zāi)后重建資金2660萬元；軍供站計劃使用中央災(zāi)后重建資金423萬元，企業(yè)自籌95萬元，軍供站資金規(guī)模達(dá)到518萬元。
糧油儲備中心庫的選址位置優(yōu)越，面對成青公路，后靠成蘭鐵路。在有關(guān)部門的全力支持配合下，已申報同意修建專用鐵路線，預(yù)留專用鐵路道口，公路道口。
糧油儲備中心庫建成后將很好地利用的區(qū)位優(yōu)勢，集現(xiàn)代物流、信息流融為一體，輻射、甘肅、新疆等大西北地區(qū)。軍供站的建成將把軍供保障擴(kuò)展至、甘肅、新疆，對國防建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
目前，糧油儲備中心庫用地預(yù)審、環(huán)評、抗震設(shè)防、水保等項工作已進(jìn)入掃尾期，屬概算批復(fù)階段。預(yù)計本年度底開工，2011年底完工。軍供站預(yù)計2010年6月底開工，2011年8月底完工，建成后的糧油儲備中心庫和軍供站將是災(zāi)后重建的一大亮點工程。
2、今年，我們根據(jù)市政府竹府議[2010]6號《關(guān)于市糧食系統(tǒng)災(zāi)后職工住房重建事宜的會議紀(jì)要》精神，全力抓好在飼料廠集資修建180套“民心小區(qū)”宿舍樓；102倉庫36套集資建房宿舍樓的工作。把這項“民心工程”做好、做實，促進(jìn)社會穩(wěn)定祥和。這項工程預(yù)計2011年完成，也是本系統(tǒng)“十二五”重點工程之一。
二、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）小春糧油收購入庫，今年小春糧油收獲期間，陰雨日較多，造成農(nóng)戶收曬困難，止于5月31日，小麥?zhǔn)召徣霂?956.07萬公斤，油菜籽收購35.37萬公斤。當(dāng)前，我們加大力度采用如下措施：一是實行局機關(guān)聯(lián)系各企業(yè)制度，協(xié)調(diào)反饋收購入庫各項事宜。二是采取必要措施，抓好對農(nóng)收購的各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。三是主動與農(nóng)發(fā)行銜接，抓好收購資金的組織供應(yīng)，確保收購不打白條。四是局領(lǐng)導(dǎo)班子分工帶隊，成立了兩個小春糧油收購工作督導(dǎo)組，分片包干，深入到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組，收購點，現(xiàn)場解決收購中難點，確保不限收，不拒收，敞開收購。五是開展小春糧油收購專項行政執(zhí)法檢查，依法打擊損害種糧農(nóng)戶利益的行為，維護(hù)正常的糧食收購，流通秩序，助農(nóng)增產(chǎn)增收。
（二）全面完成糧食庫存檢查工作
根據(jù)上級糧食部門文件要求，全面完成了糧食庫存檢查工作，檢查糧倉（貨位）83個，糧食39795噸；檢查省級儲備糧11000噸，本市市本級儲備糧8000噸。經(jīng)企業(yè)自查本市和德陽市糧食局組織的檢查，結(jié)果顯示，庫存真實，質(zhì)量可靠，符合相關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到了“帳帳相符，帳實相符”的目標(biāo)。
（三）依法行政，全面完成“五五”普法工作目標(biāo)
按照本局《2006年—2010年“五五”普法規(guī)劃》，以宣傳、貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》、《行政訴訟法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法制實踐為核心，全面完成“五五”普法任務(wù)。今年5月底，順利通過全市組織的“五五”普法檢查驗收。:
在依法行政工作中，全面加強了本市糧食市場巡查制度，規(guī)范了糧食收購、加工、流通、消費秩序，依法維護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
（四）全力做好我市支柱產(chǎn)業(yè)——食品工業(yè)的糧食原料集中供應(yīng)工作。加強與劍南春酒廠的營銷合作，在供銷合作中注重市場調(diào)研，鞏固和擴(kuò)大互利共盈局面。充分發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，達(dá)到既支持我市食品龍頭企業(yè)發(fā)展，又使糧食購銷企業(yè)增效的目的。同時通過我們的“訂單”收購工作，指導(dǎo)農(nóng)戶種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收。
1、全面推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的緊迫性。加強法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，是黨的為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)依法治國而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法治國方略、加快社會主義法治國家建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，一些領(lǐng)域的社會矛盾有所增加，、重大突發(fā)事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題比較突出。在我市全面推進(jìn)“三個”建設(shè)的新形勢下，各級政府和各部門應(yīng)當(dāng)以依法行政為己任，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，充分履行職責(zé)，更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力營造依法辦事、依法管理、依法行政的軟環(huán)境。
2、全面推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體要求。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以及《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行、暢通百姓訴求為著力點，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，為“三個”建設(shè)提供良好的法治保障。到2012年底，我市法治政府建設(shè)的階段性工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
3、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的直接干預(yù)。進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作體制，切實把政府管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和保障能力。
4、創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，積極推進(jìn)行政審批“三集中，三到位”，提高便民服務(wù)的及時率、到位率。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大社會事業(yè)領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)的范圍，引入市場競爭機制，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)提供主體和服務(wù)方式的多元化。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，不斷創(chuàng)新完善政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理路徑。
5、加大政府信息公開力度。認(rèn)真做好《政府信息公開條例》的貫徹實施工作，實時、準(zhǔn)確地公開政府信息，重點推進(jìn)財政預(yù)算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，重點規(guī)范和監(jiān)督提供公共服務(wù)的醫(yī)療、教育、公交、商務(wù)等企事業(yè)單位的辦事公開。
（二）健全機制，推進(jìn)科學(xué)民主決策
6、建立完善重大事項決策機制。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經(jīng)程序。對涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，事前廣泛聽取各方面意見、建議，增強決策的透明度和公眾參與度。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論前，由政府法制機構(gòu)或者組織專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
7、建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估審查等方式，隨時跟蹤了解決策的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機關(guān)反饋決策執(zhí)行情況，制定機關(guān)根據(jù)收集到的意見和建議，適時對決策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否調(diào)整或者停止執(zhí)行。
8、加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。要加強對下級政府以及本級政府各部門重大決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。各級政府每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行重點評估。進(jìn)一步健全決策責(zé)任追究制度，對違反重大決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問、有錯必究。
（三）加強制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
9、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定程序辦法》，依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布等方式廣泛征求意見。規(guī)范性文件頒布后，制定機關(guān)要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
10、強化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的要求，切實提高文件制定質(zhì)量。規(guī)范性文件制定機關(guān)每隔兩年開展一次規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效目錄的文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機關(guān)要組織評估，經(jīng)評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，做出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，各縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報市政府法制機構(gòu)備案，做到報備率、及時率、規(guī)范率100%。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持文明公正執(zhí)法
11、依法全面履行行政職責(zé)。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。
12、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級政府及其部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和機構(gòu)改革方案，清理公布執(zhí)法主體，及時調(diào)整和梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，并落實到具體執(zhí)法崗位和人員。各級行政機關(guān)要牢固樹立程序意識，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格依照法定程序行使執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制。積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段開展案卷評查、質(zhì)量考核，嚴(yán)格重大行政處罰案件備案審查。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，每年組織執(zhí)法案卷評查不少于一次。
13、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、運行有效的執(zhí)法體系，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作。推進(jìn)縣級政府相對集中行政處罰權(quán)實施工作，至2012年，4個縣級政府全部實施城市管理領(lǐng)域的相對集中處罰權(quán)工作，并努力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，同時加強對城管執(zhí)法隊伍的精細(xì)化管理和嚴(yán)格考核工作。全面推廣行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法工作，推動行政指導(dǎo)工作的規(guī)范化。大力推進(jìn)全程說理式執(zhí)法，倡導(dǎo)運用非強制性手段，促進(jìn)行政執(zhí)法方式由剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變。今年全市行政處罰說理式執(zhí)法文書比例力爭達(dá)到100%，行政許可說理式執(zhí)法文書比例確保達(dá)到50%以上。
14、規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運行。充分發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的載體作用，進(jìn)一步規(guī)范運行流程和工作規(guī)則，提高行政效能，增強網(wǎng)上辦事的快捷高效。加強行政權(quán)力網(wǎng)上運行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處網(wǎng)外運行、體外循環(huán)行為，以及效率低下、工作拖拉的現(xiàn)象，確保所有行政權(quán)力網(wǎng)上運行。強化對行政權(quán)力庫的動態(tài)管理維護(hù)及運行監(jiān)控工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的作用，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況納入各級政府年度依法行政考核體系。
15、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持公正、文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照《市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，取得行政執(zhí)法證件才能持證上崗。持有國家有關(guān)部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向同級政府法制機構(gòu)備案。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法標(biāo)志管理，建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
（五）明確責(zé)任，強化行政監(jiān)督和問責(zé)
16、健全行政監(jiān)督體系。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。通過建立行政機關(guān)依法行政檔案，進(jìn)一步加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。各級政府及其部門要依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利，及時辦理行政執(zhí)法投訴事項，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。
17、嚴(yán)格行政問責(zé)。各級政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格執(zhí)行《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，認(rèn)真組織開展“集體審議、陽光問責(zé)”工作，對因有令不行、有禁不止、失職瀆職、不作為亂作為、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
（六）建立健全調(diào)解機制，依法化解社會矛盾
18、探索社會矛盾糾紛調(diào)解機制。應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，要創(chuàng)新思路和暢通渠道，建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，探索設(shè)立行政調(diào)解工作機構(gòu)，建立行政調(diào)解工作規(guī)則，組建行政調(diào)解員隊伍，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步建立預(yù)防和處理機制，加強社會治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
19、暢通百姓訴求渠道。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《工作條例》和《省工作條例》，完善制度，規(guī)范程序，暢通渠道，落實責(zé)任，及時妥善辦理事項。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立網(wǎng)上投訴信箱、投訴電話，對人民群眾檢舉和反映的問題要認(rèn)真核實、依法處理，并及時反饋。各縣(市、區(qū))政府、市各部門開展主要負(fù)責(zé)人接待日活動，定期接待人民群眾的執(zhí)法投訴，同時深入社區(qū)、企業(yè)，征詢?nèi)罕娨庖姡獯鹑罕娡对V和困惑。
20、加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，落實市政府《關(guān)于推進(jìn)全市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》。切實轉(zhuǎn)變復(fù)議案件審理模式，將聽證審理作為主要方式，確保聽證率達(dá)80%以上；行政首長應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議案件聽證會，逐步將參與率提升到100%。不斷暢通行政復(fù)議案件受理渠道，提升案件辦理質(zhì)量，增強行政復(fù)議文書說理性。認(rèn)真探索行政復(fù)議委員會工作規(guī)則，嘗試開展相對集中行政復(fù)議案件審理方式，取得實質(zhì)性的突破。各級政府及其部門要建立完善行政應(yīng)訴工作制度，配合人民法院的行政審判活動，被訴行政機關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)95%以上，推行部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并參與辯論。
三、保障措施
21、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核，不斷推進(jìn)依法行政“制度建設(shè)”、“法治惠民”、“法律素質(zhì)”三大工程的落實到位，讓人民群眾共享法治政府建設(shè)的實效。市、縣（市、區(qū)）政府、各部門每年要召開依法行政會議，總結(jié)部署工作，出臺年度工作意見，明確工作內(nèi)容，分解工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議、市各部門辦公會議每半年要聽取一次依法行政工作匯報。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況，政府各部門每年要向本級人民政府和上一級行政主管部門報告推進(jìn)依法行政情況。
22、不斷提高依法行政的意識和水平。堅持做到各級政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法工作的常規(guī)化、制度化，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法工作列入依法行政考核內(nèi)容。各級行政執(zhí)法部門要制定出臺行政執(zhí)法人員年度學(xué)法培訓(xùn)計劃，特別是專業(yè)法律法規(guī)和更新知識的培訓(xùn)，確保學(xué)法時間每年不少于15天，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。公務(wù)員管理部門應(yīng)將依法行政納入公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，并作為初任公務(wù)員培訓(xùn)的必學(xué)課目。各級政府法制機構(gòu)要做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，檢查考核執(zhí)法人員的學(xué)法效果。
23、注重依法行政水平和能力考察。加強對全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試，按照省政府相關(guān)規(guī)定要求，落實部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試制度。對擬從事政府法制、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試，未通過考試的，不得從事上述工作。市、縣（市、區(qū)）政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門開展依法行政工作考核，各級行政執(zhí)法部門要對所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
24、完善依法行政推進(jìn)工作機制。進(jìn)一步完善政府績效評估制度，把依法行政工作納入各級政府和部門目標(biāo)考評體系，考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對不依法行政造成后果的，實行“一票否決”。探索法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，研究法治政府的評判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建法治政府的評價系統(tǒng)。加強依法行政示范單位的培育和管理，開展示范單位工作交流、執(zhí)法研討等活動，加強工作溝通，總結(jié)經(jīng)驗，推廣做法，培育各示范單位的工作特色和亮點。
一、以普法教育為基礎(chǔ)，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾的法律素質(zhì)
實施依法治縣，必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識的普及是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口75萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實際，給全縣的普法工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對此，我們主要采取了以下措施：
第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點，加之我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對象占90%的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，開展普法工作。幾年來，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，我們都以貼近農(nóng)村工作、生活實際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對性較強的培訓(xùn)教育。通過開展這些實用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了農(nóng)村普法對象學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊伍，解決了農(nóng)村一系列實際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會治安的全面好轉(zhuǎn)。
第二，圍繞“五個落實”，認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實。根據(jù)普法、依法治縣工作的需要，我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里的要求，建立健全了組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。二是抓好學(xué)法制度的落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度進(jìn)行一次法制學(xué)習(xí)，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，小學(xué)三年級以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實施，極大地提高了各級組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員、企業(yè)廠長經(jīng)理、青少年學(xué)生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請法學(xué)教授舉辦講座，開展法律知識考試等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。每年，我縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作做出明確細(xì)致地規(guī)定，提出具體要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團(tuán)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校開展法律知識專題講座，受到了廣大群眾的普遍歡迎，取得了一定的社會效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實。每次組織培訓(xùn)，我們都按照計劃要求，嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實。以上五項措施的有效實行，普遍提高了全縣人民的法律知識水平，為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、以實行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑，全面推進(jìn)公正司法和依法行政
一是全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制。自1996年，我縣就把實行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實執(zhí)法責(zé)任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責(zé)任制。這個思路確定后，我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級負(fù)責(zé)一級的辦法，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實監(jiān)督制約機制，對整個執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，執(zhí)法工作中存在的主體不清，責(zé)任不明，有利的爭，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現(xiàn)象得到了有效遏制，執(zhí)法環(huán)境逐步改善，執(zhí)法責(zé)任制初見成效。在實踐中，我們又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力的問題，及時提出了實行執(zhí)法責(zé)任制要橫到邊、縱到底，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面實行了執(zhí)法責(zé)任制，切實解決了“斷層”問題。二是認(rèn)真理順執(zhí)法權(quán)限。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們進(jìn)一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權(quán)限，做到了不失職，不越權(quán)，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊伍整頓和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。恢復(fù)縣制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。尤其是2000年，針對恢復(fù)縣制以來我縣行政執(zhí)法隊伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門一一進(jìn)行了排查，最后確定了以培訓(xùn)、考試、考核、發(fā)證為突破口，先后分三期集中對全縣1100名持有《吉林省行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行了清理整頓。最后，經(jīng)統(tǒng)一閉卷考試，僅對706人保留了執(zhí)法資格，對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊伍，也使我縣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)又上一個新臺階。通過采取這些措施，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題，使執(zhí)法責(zé)任制上下吻合，全方位動作，全面理順了部門與部門之間，執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間，部門內(nèi)部各執(zhí)法單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，改善了執(zhí)法環(huán)境，加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高了執(zhí)法部門的辦事效率，使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)。
三、以行業(yè)依法治理為支柱，以專項治理為補充，把依法治理落實到各層面
第一，努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實行依法治縣以來，我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié)，著力狠抓了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)業(yè)方面，堅持以減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容，依照農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例，依法建立了一整套農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制，定量限額，規(guī)范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。如，我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村村一直堅持依法管理各項事務(wù)，加強對村民的法制教育，已連續(xù)15年無刑事案件發(fā)生，沒發(fā)現(xiàn)一起人員修練事件，被評為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng)，認(rèn)真開展了依法治校，依法治教工作。各級各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等與學(xué)校工作相關(guān)的法律法規(guī)，依法建立了教育教學(xué)各方面的管理制度。縣教育局針對教師體罰、變相體罰學(xué)生，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)校向?qū)W生亂收費的現(xiàn)象，專門成立了法制科，依法堅持開展經(jīng)常性地治理工作，并把學(xué)校收費向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督，使依法治理工作落到了實處，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。
第二，認(rèn)真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點、難點問題專項治的思路，近年來，按照上級部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，及時組織開展了專項整治活動。一是圍繞穩(wěn)定市場，平抑物價、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序工作，依照市場管理、價格管理等法律法規(guī)，組織工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥、衛(wèi)生等執(zhí)法部門，開展經(jīng)常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自1996年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元，搗毀了長春嶺土煉油窩點，依法制裁了各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，有力地保護(hù)了廣大消費者的合法權(quán)益；二是開展稅收專項治理，依法從嚴(yán)從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規(guī)范，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，推行社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等措施，使社會治安綜合治理工作要求具體，管理規(guī)范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局。版權(quán)所有
一、精心部署，科學(xué)謀劃，全面落實“驗收與創(chuàng)建”兩項法治工作
一是精心部署，全力開展普法總結(jié)驗收工作。為全面檢驗我區(qū)五年來普法依法治理工作情況，充分展示依法治區(qū)成果，我區(qū)著手抓好以下兩方面工作：一方面，全面動員開展普法自查工作。制定下發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)普法檢查驗收工作的通知》，并于3月23日召開動員部署大會，要求各部門、單位全面進(jìn)入迎檢狀態(tài)，認(rèn)真做好自查迎檢工作。5月日至日，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門人員組成3個檢查組，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取聽取工作匯報、查閱臺賬資料、實地考察等形式，對全區(qū)26個單位（分別為5個鎮(zhèn)（街）、大嶝山頭社區(qū)、雙滬社區(qū)、鴻山村、新圩東寮社區(qū)、后亭村、一中、新店中心小學(xué)、詩坂中學(xué)、安監(jiān)局、人勞局、民政局、地稅局、檢察院、銀鷺集團(tuán)有限公司、舫昌集團(tuán)有限公司、興盛食品有限公司）的普法工作進(jìn)行檢查驗收，并及時通報檢查情況；另一方面，全力以赴迎接上級普法檢查驗收。落實“三個一”，即策劃拍攝了一部以展現(xiàn)我區(qū)普法成果的電視專題片，設(shè)計制作了一本普法畫冊，精心整理了一套規(guī)范的檔案資料，全面展示我區(qū)五年來法制宣傳與依法治理工作成果。5月日至日，市普法檢查組對區(qū)及新店鎮(zhèn)茂林社區(qū)、新店中心小學(xué)、區(qū)人勞局、新圩鎮(zhèn)、銀鷺集團(tuán)有限公司的普法工作情況進(jìn)行檢查驗收，檢查組對我區(qū)普法總體情況給予了充分的肯定。7月30日，區(qū)人大常委會第29次會議聽取并審議通過了區(qū)政府實施普法規(guī)劃工作情況報告。
二是創(chuàng)優(yōu)爭先，全面啟動“法治”創(chuàng)建活動。今年全國普法辦在全國范圍內(nèi)首次開展“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”評選工作。我區(qū)緊抓時機、奮勇爭先，積極申報創(chuàng)優(yōu)爭先工作，推動新區(qū)法治化進(jìn)程。一方面，爭取黨委政府對創(chuàng)建活動的重視與支持。月26日，區(qū)政府常務(wù)會研究討論并原則通過了“法治”創(chuàng)建工作的具體方案、量化標(biāo)準(zhǔn)及活動經(jīng)費預(yù)算。區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“法治”創(chuàng)建工作的實施方案》，并增設(shè)“法治”創(chuàng)建專項經(jīng)費16萬元。區(qū)依法治區(qū)辦制定了創(chuàng)建活動考評體系，并召開了動員部署大會。另一方面，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能作用。4月27日，區(qū)14名人大代表在區(qū)人大副主任顏文箭的帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、逐項評議的方式，對“法治”創(chuàng)建工作進(jìn)行了專項視察，有力推動了創(chuàng)建活動的深入開展。目前我區(qū)已順利通過全國“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”考評驗收。
二、聯(lián)系實際，創(chuàng)新形式，特色“法律六進(jìn)”擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面
（一）法律進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)），體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。依法治區(qū)辦因地制宜地貫徹落實法律進(jìn)農(nóng)村工作。“民主法治村（居）”創(chuàng)建蓬勃開展，區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)民政局與區(qū)司法局聯(lián)合表彰了大嶝東埕社區(qū)、田乾社區(qū)等96個村（居）為區(qū)級“民主法治村（居）”，全區(qū)“民主法治村（居）”創(chuàng)建率達(dá)86.48%；全區(qū)每年均投入大量資金建設(shè)法制宣傳欄、法律圖書角，并為村居訂購實用普法書籍，內(nèi)容緊貼農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，9月，依法治區(qū)辦又投入十余萬元在大嶝雙滬社區(qū)、新店鎮(zhèn)、馬巷五美社區(qū)、內(nèi)厝后田村、新圩烏山村新設(shè)了5個規(guī)格為8米×2.7米的法制宣傳欄；法制流動廣播宣傳采用南語、普通話雙語宣傳；充分考慮農(nóng)民認(rèn)識水平，設(shè)計編印了圖文并茂、通俗易懂的《圖說道路交通安全法》、《交通陋習(xí)面面觀》《漫畫解讀〈經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例〉》三本宣傳讀本，向廣大群眾免費發(fā)放贈閱；將印有普法宣傳標(biāo)語的扇子、購物袋等實用物品發(fā)放到各村（居）。堅持因人而異、因材施教的普法原則，不斷提高各普法對象的教育實效。針對轄區(qū)因農(nóng)產(chǎn)品買賣書面合同缺失導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品買賣糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，區(qū)司法局及時組織專業(yè)人員起草了農(nóng)產(chǎn)品買賣合同范本及倡議書，發(fā)放到轄區(qū)農(nóng)戶手中，并組織四名法律援助律師前往新店鎮(zhèn)、馬巷鎮(zhèn)部分社區(qū)開展法律宣講活動，提高農(nóng)民維權(quán)意識，力求從源頭上預(yù)防此類糾紛的發(fā)生;采取提供法律咨詢、刊出宣傳板報、發(fā)放宣傳資料等方式，在轄區(qū)各村居積極開展《侵權(quán)責(zé)任法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》、《人民調(diào)解法》等新頒布法律法規(guī)宣傳活動。
（二）法律進(jìn)學(xué)校，注重寓教于樂。區(qū)依法治區(qū)辦堅持主課堂法制滲透教育與“學(xué)生帶法回家”相結(jié)合，通過舉辦專題法制講座、青少年法制征文征畫、劇本創(chuàng)作表演大賽等多種趣味形式，全面開展青少年警示教育，有效地提高了青少年學(xué)法用法的積極性。區(qū)司法局與區(qū)教文體局聯(lián)合舉辦了全區(qū)青少年法制短片觀后感征文比賽表彰大會，對獲獎的69名學(xué)生及6所學(xué)校進(jìn)行了表彰獎勵，并將獲獎?wù)魑木幱〕蓵秾W(xué)子競抒法治情》；區(qū)檢察院聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、教文體局，在全區(qū)各學(xué)校舉辦“光彩年華、法制相伴”劇本創(chuàng)作、表演大賽，共收到參賽劇本20余份，評出最佳語言類獎等7份獲獎劇本，并舉行隆重的表彰大會，現(xiàn)已著手組織開展表演活動，通過青少年切身參與表演感悟?qū)W法用法的重要性。
（三）法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位，力求深入人心。9月份，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部及區(qū)司法局組織全區(qū)188名副處級以上干部參加全省副處級以上普法通用法律知識統(tǒng)一測試，參考率100%，通過率100%；通過扎實有效地開展新《保密法》宣傳學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步加強保密工作的執(zhí)行力建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制度建設(shè)，監(jiān)督建設(shè)，隊伍建設(shè)等，努力推動保密工作的科學(xué)發(fā)展。
（四）法律進(jìn)企業(yè)，助力經(jīng)營發(fā)展。建立企業(yè)規(guī)章制度的備案審查制度，同時主動上門服務(wù)。主要面向外商投資企業(yè)的管理層和企業(yè)勞工人事人員，向企業(yè)宣傳相關(guān)勞動法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)、合法、合理和操作性強的勞動規(guī)章制度，得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持和歡迎。年以來，采用在資料審查前免費培訓(xùn)指導(dǎo)的方法，共上門為105家企業(yè)授課，免費培訓(xùn)1100人，宣傳我國的勞動保障法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)自覺建立健全規(guī)章制度等，保障勞動者合法權(quán)益，共同維護(hù)和諧勞動關(guān)系。隨著我區(qū)企業(yè)用工人數(shù)的增加，合同鑒證數(shù)量也不斷增加。今年以來，人勞局依法審查勞動合同45636份，對勞動合同的真實性和合法性進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，保證了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
三、主題宣傳，陣地建設(shè)，推動法制宣傳縱深發(fā)展
在專項主題宣傳活動方面，全區(qū)各相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，扎扎實實地開展了綜治宣傳月、“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6·25”全國土地日、“6·26”禁毒宣傳、“12·4”全國法制宣傳日等專項主題宣傳活動達(dá)十余場次，活動形式多樣，宣傳內(nèi)容廣泛，在全區(qū)營造了深厚的法制宣傳氛圍。12月4日，區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)委宣傳部、新店鎮(zhèn)人民政府新店郵電局門口成功舉辦了“12·4”全國法制宣傳日系列活動，取得了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計，在12月4日當(dāng)天集中宣傳活動中，全區(qū)及各鎮(zhèn)（街）共張貼橫幅標(biāo)語40條，展出展板20版，懸掛掛圖百余張，掛出有獎競答題600條次，發(fā)放宣傳資料萬余份，接受群眾咨詢千余人次。在普法陣地建設(shè)方面，斥資近百萬元興建一座傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、法治元素與文化元素融為一體的法治文化廣場，規(guī)模為全省最大。7月8日，舉行了盛大的廣場揭幕儀式，省司法廳廳長陳義興應(yīng)邀出席并作重要講話。
四、多管齊下，普治并舉，確保依法治理工作有序開展
（一）規(guī)范行政行為，扎實推進(jìn)依法行政。今年我區(qū)依法行政繼續(xù)堅持“制度引領(lǐng)、基礎(chǔ)夯實、行政規(guī)范、監(jiān)督完善”四位一體整體推進(jìn)的工作思路，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”原則，扎實推進(jìn)依法行政各項工作。
2月26日，我區(qū)首批行政機關(guān)法制聯(lián)絡(luò)員正式受聘上崗，具體負(fù)責(zé)其所在部門擬作出的行政處罰、行政審批等具體行政行為的合法性審核及重大行政處罰案件的報備等11項政府法制工作。目前，全區(qū)形成了推進(jìn)依法行政“一盤棋”、部門協(xié)作“一股勁”的良好工作局面。
截至12月10日，在今年我區(qū)召開的34次政府常務(wù)會中，專題研究依法行政議題5次，分別聽取研究了行政機關(guān)規(guī)范性文件審查管理、依法行政示范單位創(chuàng)建、研究部署全國全省依法行政會議貫徹意見、研究制定完善重大行政決策機制以及籌備召開全區(qū)依法行政工作會議等。
為落實《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》所確定的合法性審核制度，我區(qū)克服部門法制機構(gòu)普遍缺乏的不足，創(chuàng)造性地在全市率先建立區(qū)級行政機關(guān)法制聯(lián)絡(luò)員制度，配套出臺了《區(qū)法制聯(lián)絡(luò)工作暫行辦法》，印發(fā)了《區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施指導(dǎo)方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、實施范圍、制度建設(shè)、工作步驟、責(zé)任要求等六大方面引導(dǎo)部門結(jié)合實際制定工作實施方案。據(jù)統(tǒng)計區(qū)直各部門共立案查處行政違法行為案件158件，其中發(fā)改局（物價局）6件、經(jīng)貿(mào)局39件、人勞局1件、農(nóng)林水利局9件、衛(wèi)生局10件、執(zhí)法局67件、安監(jiān)局2件、計生局24件，適用基準(zhǔn)109件。
截至12月10日，區(qū)政府共向市人民政府和區(qū)人大常委會報送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件10件，報備率達(dá)到100%。接受各級行政機關(guān)報送規(guī)范性文件前置審查8件。全年共受理各類事項復(fù)查申請11件，已辦結(jié)9件次，息訪息訴率達(dá)到88.89%。全面推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，提高審批實效，形成網(wǎng)上申報、受理、流轉(zhuǎn)、審批的行政服務(wù)新機制。抓好市民網(wǎng)上訴求和電話訴求的快速處置，幫助廣大群眾排憂解難。截至12月10日，受理處理訴求1102起，有效化解一批群眾反映強烈的涉法涉訴、征地拆遷、民生保障等熱點、難點問題；主動公開各類政府信息916條，有效保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。公安機關(guān)堅持“嚴(yán)打”方針，扎實開展“大打擊、大整治、大巡防、大檢查”活動，有效地震懾了違法犯罪分子。今年以來共破獲各類刑事案件1280起，破案數(shù)同比上升35.88%。特別是在打黑除惡工作方面，今年摸排并打掉5個惡勢力團(tuán)伙，及時偵破市“打黑辦”督辦的6起案件，偵破全國打黑辦督辦的1起案件，打黑除惡工作成效位居全市前列。檢察機關(guān)充分履行審查批捕、職能和法律監(jiān)督職責(zé)，強化工作措施，完善工作機制，增強了辦案實效。全年共受理各類提請批準(zhǔn)逮捕案件312件400人，件數(shù)、人數(shù)同比分別增長9.9%、6.1%；受理各類移送審查案件347件503人，件數(shù)、人數(shù)同比分別增長了11.9%和14.8%。審判機關(guān)充分發(fā)揮審判職能，加大了審判執(zhí)行力度，積極穩(wěn)妥地審理各類民商事和行政案件。今年共受理各類案件3558件，結(jié)案3448件，結(jié)案率96.91%。
（三）樹立服務(wù)思想，拓展法律援助覆蓋面。“148”法律服務(wù)熱線、法律援助等法律服務(wù)機構(gòu)牢固樹立大服務(wù)思想、不斷地加強業(yè)務(wù)素養(yǎng)、提高法律服務(wù)的水平。區(qū)法律援助中心全年接待法律咨詢2127人次，其中來人1231人次，來電896人次，受理各類法律援助案件150件，其中民事110件，刑事30件，司法鑒定10件，法律文書18份，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失484.39萬元。
一、工作完成情況
(一)繼續(xù)加強對土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查
一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，及時化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍Ｋ氖钦J(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結(jié)案5起，處罰24.72萬元。
(二)進(jìn)一步加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強化責(zé)任，落實措施，加強監(jiān)督，促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度，及時將國家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達(dá)給縣域工礦企業(yè)，使企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，開展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關(guān)部門對縣域工礦企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)保工作進(jìn)行檢查(三)對不符合國家環(huán)保要求和國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)(四)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資門檻，對單獨投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項，不再新上鋼鐵冶煉項目建設(shè)(五)積極落實自治區(qū)循環(huán)試點縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項目的推進(jìn)(六)加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強對《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促環(huán)保部門加強建設(shè)項目審批管理。2011年上半年共受理環(huán)保舉報投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)加強對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法落實情況的監(jiān)督檢查和政府采購工作的監(jiān)督。
一是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對招投標(biāo)資格審查、編標(biāo)、開標(biāo)、評表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。通過有效監(jiān)督，規(guī)范了招投標(biāo)的行為。年上半年全縣房屋建筑和市政工程應(yīng)招標(biāo)項目23項，實際招標(biāo)項目23項，其中公開招標(biāo)7項，邀請招標(biāo)16項，建筑施工面積115623.98平方米，工程總造價9368.68萬元，全部進(jìn)行了招標(biāo)。沒有發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干涉業(yè)主正當(dāng)行為、給招標(biāo)辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權(quán)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)象;二是繼續(xù)加大政府采購行為的監(jiān)督力度，提高政府采購活動的透明度。上半年，采購商品共計XX.62萬元，其中貨物類868.25萬元，工程類招標(biāo)3次金額為842.63萬元，服務(wù)類27.42萬元，節(jié)約資金8.17萬元，采購小汽車共14兩，金額為263.32萬元，節(jié)約資金8.4萬元。
(四)繼續(xù)參加對重特大事故的調(diào)查處理工作。
按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會議及自治區(qū)、地區(qū)“3·28”安全生產(chǎn)電視電話會議暨社會穩(wěn)定工作會議精神。繼續(xù)開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范責(zé)任事故調(diào)查的程序和辦法，強化責(zé)任追究。通過參與對各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查處理，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作，為奧運會順利召開營造良好的社會安全環(huán)境。從XX年年11月1日至2011年6月底，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故8起，死亡6人，受傷2人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失143.7萬元。
(五)繼續(xù)加強對招生錄取、公招工作的監(jiān)督檢查。
一是對普通高考生資格審查、體檢，考務(wù)工作進(jìn)行了全程監(jiān)督;二是堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)取錄”的原則，嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，層層監(jiān)督，確保了公開招聘工作的公正性、真實性。通過公招公安后勤保障中心及礦山救護(hù)隊錄用了19名工作人員。畜牧獸醫(yī)局公開招聘村級防疫員80名，縣城建局公招城管協(xié)勤員40名，目前已通過筆試和面試工作，待公開招聘事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，便可向社會公示，辦理聘用手續(xù);三是參加烏市人才交流會引進(jìn)高校畢業(yè)生工作的監(jiān)督。
(六)按照深化政府機構(gòu)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察。
一是加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政效能投訴中心和行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強制度建設(shè)，規(guī)范行政效能投訴受理程序。簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，堅決糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。為便于群眾的監(jiān)督，在政務(wù)服務(wù)中心每個窗口的吊牌上均標(biāo)明了專門的投訴電話。凡是到“中心”辦事的群眾和企業(yè)對各窗口工作人員的工作方式和辦事程序不符合相關(guān)規(guī)定要求的，以及對服務(wù)態(tài)度不滿意的，均可撥打投訴電話進(jìn)行投訴。
2、積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。一是會同相關(guān)部門加大對《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級審批管理辦法》等法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查;二是對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、行政許可清理、廉政勤政情況以及XX年年效能監(jiān)察績效考核中存在問題的整改落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
3、積極開展建筑市場綜合整治工作。通過開展建筑市場綜合整治，增強了建筑市場各方主題依法辦事的思想意識，加大行業(yè)主管部門依法行政工作力度，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，使建筑市場規(guī)范有序發(fā)展，企業(yè)市場信用體系進(jìn)一步完善，有效遏制了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。
(七)積極開展“四禁”活動
##縣委、政府高度重視水資源的合理開發(fā)利用，從XX年開始，就下發(fā)了一系列文件嚴(yán)格規(guī)范水土開發(fā)行為，并采取了多種行之有效的措施，使非法開荒打井行為得到了有效遏制。今年以來，全縣共查處非法開荒案件8起，合計面積554畝，已由我縣國土資源執(zhí)法檢察大隊給予了制止，退回所占用的土地。一是嚴(yán)把打井審批關(guān)“嚴(yán)格按照規(guī)定的新(更)打井審批程序執(zhí)行。二是抓好打井隊管理工作。對打井隊資質(zhì)進(jìn)行審查，符合資質(zhì)條件的鑿井隊要求簽訂承諾書，交納4萬元的承諾金，實行捆綁式管理和鑿井隊伍之間互相監(jiān)督。三是出臺了鄯善縣舉報非法開荒打井獎勵辦法。四是加強機電井的管理。已完成機電井取水許可證換發(fā)920眼。五是加大監(jiān)查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員不定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即制止和處理。
