時間：2023-06-07 09:09:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇履職提升活動情況報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
寧波市人大常委會督促政府嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，僅今年上半年，就否決了150多個不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少污染物的排放。
近年來，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，寧波市人大常委會采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)推動政府解決一些焦點(diǎn)環(huán)境問題。
今年5月至8月，寧波市人大常委會就全市生態(tài)建設(shè)情況展開調(diào)研，并聽取了市生態(tài)辦關(guān)于生態(tài)市建設(shè)工作情況的專題匯報。近日，又兵分6路趕赴各地開展生態(tài)市建設(shè)工作檢查，督促政府積極探索大氣污染防治新機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)動車污染防治和中心城區(qū)的禁煤工作，力爭空氣質(zhì)量下降的趨勢得到遏制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和飲用水水源地環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)水源監(jiān)督監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)措施，提升水源地監(jiān)控預(yù)警能力和執(zhí)法監(jiān)督水準(zhǔn)，全力保障寧波人民的飲用水安全。
同時，寧波市人大常委會還要求政府部門深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，按期完成電鍍行業(yè)、印染行業(yè)、精密鑄造行業(yè)整治，把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，確保重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問題得到妥善解決。 王井才
海寧：開出本屆代表履職成績單
日前，海寧市人大常委會完成了對本屆市人大代表履職情況的匯總，261名海寧市第十三屆人大代表自2007年1月5日當(dāng)選以來的基本履職情況一目了然。這是海寧市人大常委會為每位市人大代表開出的履職成績單。
匯總以表格形式列出明細(xì)，由市人大常委會相關(guān)部門會同各鎮(zhèn)、街道人大逐項(xiàng)梳理形成，直觀地反映了每位市人大代表的履職情況。內(nèi)容包括出席市人代會情況，參加市人大常委會執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督工作情況，參加代表小組活動情況，開展代表主題活動、述職活動情況，提出議案建議情況，接受選民監(jiān)督和選民對代表履職情況的滿意度測評結(jié)果的情況等。
據(jù)悉，這份成績單將作為本屆人大代表的履職檔案，與代表述職報告、代表議案建議及辦理落實(shí)情況等書面材料一起永久保存。 王曉圓
蘭溪：力促農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
今年，蘭溪市人大常委會對市政府落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水污染防治工作的決議》情況，尤其是農(nóng)村飲用水安全工作進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并將其列入常委會年度重點(diǎn)工作之一。
在蘭溪市人大常委會的強(qiáng)力監(jiān)督下，市政府積極采取行動，今年共投資3166.45萬元，實(shí)施了5個農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目，惠及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)72個行政村的5.7萬常住人口。目前，已有19個村完工，46個村正在施工，7個村正在規(guī)劃中，預(yù)計年底前主體工程將全部完工。
除加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)外，蘭溪市政府還努力探索農(nóng)村飲用水的長效管理機(jī)制，把農(nóng)村飲用水工程建好、管好、用好，真正讓農(nóng)民長期受益。 朱 煒
上城區(qū)：專題詢問直擊代表意見建議辦理難點(diǎn)
日前，杭州上城區(qū)人大常委會舉行了代表意見建議辦理工作專題詢問會，在聽取審議了區(qū)政府的相關(guān)報告后，常委會組成人員針對6件被代表評為“不滿意”或“基本滿意”的意見建議，連續(xù)向政府及其職能部門負(fù)責(zé)人發(fā)問。
專題詢問會歷時兩個半小時，就常委會組成人員提出的舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理實(shí)施中存在的有關(guān)問題、如何切實(shí)加強(qiáng)“群租房”綜合管理等15個代表們關(guān)注度高、政府辦理難度大的問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都作出了正面的回答。
“會后，希望政府及其部門能將今天所講的解決辦法、提出的工作措施再進(jìn)行深入研究，抓好貫徹落實(shí)，從根本上解決民憂民困。”會上，區(qū)人大常委會主任丁曉芳提出了要求。
通過這次嘗試，上城區(qū)人大常委會認(rèn)為適時運(yùn)用一些詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督手段，有利于推進(jìn)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。為此，區(qū)人大常委會接下來還將研究制定有關(guān)詢問和質(zhì)詢的辦法，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。 王 先
松陽：啟動審議意見落實(shí)情況滿意度測評機(jī)制
10月12日，松陽縣第十屆人大常委會第三十五次會議對縣政府關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范性文件備案審查、養(yǎng)老保險基金管理工作的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度測評。
日前，為規(guī)范縣人大常委會會議審議意見的辦理程序，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，松陽縣人大常委會出臺了《松陽縣人大常委會審議意見辦理暫行辦法》。辦法規(guī)定，常委會會議審議后，對審議意見辦理情況進(jìn)行滿意度測評，凡滿意票達(dá)到實(shí)際參評常委會組成人員數(shù)量的70%，且沒有不滿意票的為滿意；不滿意票超過實(shí)際參評常委會組成人員數(shù)量一半的為不滿意；其余為基本滿意。
凡測評結(jié)果為“不滿意”的，報告單位須在兩個月內(nèi)重新報告辦理結(jié)果，并再次接受測評。再次測評“不滿意”的，將由縣人大常委會主任會議研究處理，必要時常委會將依法開展專題詢問、質(zhì)詢或組織特定問題調(diào)查，或?qū)χ饕?zé)任人依法啟動撤職、罷免程序，屬縣政府直屬部門和垂直管理部門的，建議縣委、縣政府或其上級主管部門按干部管理權(quán)限免去其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。周曉鵬
奉化：代表全程參與“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程
日前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表，視察了位于江口街道南渡地塊的下山移民安置小區(qū)，聽取了鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于工程實(shí)施情況的匯報，并提出了加快建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量等意見建議。
此前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大代表還曾在政府部門征求意見、確定補(bǔ)償方案和聽取下山移民村群眾意見等各個環(huán)節(jié)，多次關(guān)注、參與各項(xiàng)工作，全程“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程的建設(shè)。
這是奉化市人大常委會今年推出的代表工作新舉措――人大代表全程參與“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程，為重點(diǎn)工程建設(shè)加上了一把“安全鎖”。 原 杰 周浩平
玉環(huán)：評議代表建議辦理情況
日前，在前期走訪相關(guān)代表、實(shí)地察看代表建議落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，玉環(huán)縣人大常委會對縣交通局的代表建議辦理工作進(jìn)行了專題評議。
這是玉環(huán)縣人大常委會繼去年對縣水利局代表建議辦理工作進(jìn)行評議后，第二次對政府部門的代表建議辦理工作進(jìn)行評議。
玉環(huán)縣人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該舉措既是提高代表建議辦理質(zhì)量的有效手段，也是發(fā)揮代表作用、推動政府有關(guān)工作的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)介紹，評議將著重圍繞代表建議辦理的重視程度、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)情況、辦理效果等五個方面進(jìn)行。
從今年的評議情況看，代表對縣交通局的辦理工作是滿意的。會上，縣交通局負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，對代表建議的落實(shí)明確了具體措施。 鄭必榮
西湖區(qū)：力助中小企業(yè)“抗寒解困”
當(dāng)其他地方的中小企業(yè)仍在為生存四處奔波時，杭州市西湖區(qū)今年已有26家企業(yè)列入杭州市雛鷹計劃，27家企業(yè)列入國家科技型創(chuàng)新基金計劃，獲得政府資金1827萬元。與此同時，西湖區(qū)的其他中小企業(yè)也在經(jīng)營擔(dān)保、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)等方面，獲得了政府部門的大力支持。
這是西湖區(qū)政府為落實(shí)區(qū)人大常委會意見推出的系列舉措，積極幫助區(qū)內(nèi)中小企業(yè)走出困境。
日前，西湖區(qū)人大常委會在調(diào)研上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時發(fā)現(xiàn)，由于原材料價格持續(xù)處于高位、用工成本繼續(xù)上升、人民幣不斷升值，“融資難”問題已把區(qū)內(nèi)不少中小企業(yè) “壓”得難以喘息。為此，在審議上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時，常委會提出了要重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展困局，加大資金、政策、人才的扶持力度，政府要與中小企業(yè)共渡難關(guān)等建議。
區(qū)政府高度重視人大常委會審議意見，從破解中小企業(yè)“融資難”、“轉(zhuǎn)型難”、“用地難”、“用人難”入手，積極推出了四項(xiàng)措施。其間，西湖區(qū)率先出臺了鼓勵創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展財政扶持辦法，把近期可利用的土地資源推介給需要用地的企業(yè)，還安排了2000萬元專項(xiàng)資金，通過實(shí)施“325”人才發(fā)展計劃，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到該區(qū)發(fā)展。 楊 宏
南湖區(qū)：監(jiān)督提升投資項(xiàng)目資金管理辦法
近日，嘉興市南湖區(qū)政府出臺了投資項(xiàng)目資金管理辦法，對政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)資金管理，作出了具體的政策規(guī)定。這是區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督意見的一項(xiàng)重要舉措。
一、高度重視，抓認(rèn)識到位和組織落實(shí)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。今年是我行內(nèi)控宣傳年，為了保證活動的正常開展，我行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且周密部署：提前時間組織召開會議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會開展內(nèi)控宣傳的重要意義，認(rèn)真部署內(nèi)控宣傳活動。成立了以任組長，任副組長，各單位主要負(fù)責(zé)人為組員的內(nèi)控宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)內(nèi)控宣傳活動的組織和實(shí)施。各單位統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，親自過問活動開展情況，帶頭參加學(xué)習(xí)教育，保證內(nèi)控宣傳教育各項(xiàng)活動既生動活潑又扎實(shí)有效。同時各單位合理安排，把宣傳教育活動與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、開展廉潔文化建設(shè)、懲治和預(yù)防體系建設(shè)緊密結(jié)合，確保了內(nèi)控宣傳活動的統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，有序推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)教育，打好基礎(chǔ)。我們以黨支部和黨員活動為載體，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立了學(xué)習(xí)教育制度，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等形式。組織全體黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《》的精神，銀行領(lǐng)導(dǎo)班子組織了專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《》《》《》。通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識四項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義，真正形成用制度規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，強(qiáng)化了黨員干部員工的黨性理念和紀(jì)律意識，增強(qiáng)了單位和諧穩(wěn)定，廉潔從業(yè)的自覺性。
二、扎實(shí)開展內(nèi)控宣傳活動
宣傳就是灌輸東西，主要做思想的傳播工作，是事業(yè)的源動力，是銀行樹立形象的關(guān)鍵，始終在為銀行形象做好代言，宣傳工作進(jìn)行的好不好，將直接影響著我行發(fā)展的中心和重心，將對我行的成長起著積極的促進(jìn)作用，所以宣傳工作要細(xì)致化，而工作也要融合宣傳的因素。
(一)明確活動目標(biāo)。主要解決三個方面問題。一是學(xué)制度，掌握崗位知識點(diǎn)。組織全行員工開展對崗位業(yè)務(wù)知識、技能的學(xué)習(xí)、討論，掌握基本崗位的知識點(diǎn)，使員工充分掌握精細(xì)化管理要求及標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)內(nèi)控管理精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。二是防隱患，把握崗位風(fēng)險點(diǎn)。在充分掌握崗位知識的基礎(chǔ)上，開展“我的崗位風(fēng)險點(diǎn)在哪里”大排查、大討論，通過崗位風(fēng)險的揭示，進(jìn)一步落實(shí)過程管理防控措施，防范操作風(fēng)險。三是強(qiáng)規(guī)范，推動管理精細(xì)化。通過活動的開展，樹立“內(nèi)控?zé)o小事”的管理理念，完善內(nèi)控管理機(jī)制、制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理履職，明確干部員工違規(guī)責(zé)任，全力遏制屢查屢犯，全面提升崗位風(fēng)險的防控能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控過程控制與提升精細(xì)化管理水平有機(jī)統(tǒng)一。
(二)開展多種形式的宣傳教育活動。我單位圍繞今年“、”的內(nèi)控宣傳主題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的內(nèi)控宣傳活動，此次活動中，銀行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提前時間久制定并且以身作則，為開展內(nèi)控活動起到積極示范作用。引導(dǎo)和帶動全行營造內(nèi)控的良好氛圍。
一是舉辦內(nèi)控宣傳年活動啟動儀式。我行于月日舉辦內(nèi)控宣傳年活動啟動儀式，向本單位全體干部職工宣讀《內(nèi)控倡議書》和《承諾書》，并發(fā)放內(nèi)控宣傳材料。內(nèi)控宣傳年活動啟動儀式簡樸莊重、氣氛熱烈，全行同志都表示這次宣傳年活動啟動儀式讓人印象深刻、記憶猶新，收到良好成效。
二是組織開展宣傳教育活動。我單位在“內(nèi)控宣傳”活動期間，通過出黑板報、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳內(nèi)控工作的現(xiàn)狀以及其重要性和必要性，增強(qiáng)廣大干部職工的憂患意識、責(zé)任意識，倡導(dǎo)廉潔辦公理念。
三是開展主題教育活動。從月日起，在全行組織開展“學(xué)規(guī)定促發(fā)展”教育活動，組織全行員工對總行20年制訂的《員工違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》作深入學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提高全員依法合規(guī)經(jīng)營意識，增強(qiáng)風(fēng)險識別和防范能力。截止月末，廣泛動員、制訂方案、學(xué)習(xí)《規(guī)定》三個環(huán)節(jié)工作已經(jīng)結(jié)束。為配合活動開展，編發(fā)教育活動《簡報》1期、《監(jiān)察之窗1期》。
四是開展案例教育。及時將總行紀(jì)委《2014年全行案件防查情況的通報》轉(zhuǎn)發(fā)全行，組織全員學(xué)習(xí)，舉一反三，深挖不足，強(qiáng)化內(nèi)控案防管理。
五是完善內(nèi)控檢查流程。我行不斷梳理內(nèi)控檢查工作的各個環(huán)節(jié)，完善檢查步驟，形成有效的檢查機(jī)制。現(xiàn)我行內(nèi)控檢查流程為：制定方案下發(fā)支行進(jìn)行自查分行現(xiàn)場或非現(xiàn)場進(jìn)行檢查打分進(jìn)行名次排比形成共性問題分析報告及檢查問題清單對排名前五的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行獎勵、對排名后五名的支行拿出相應(yīng)措施、進(jìn)行幫輔工作。同時加強(qiáng)對檢查問題整改的追蹤，每季度檢查時對上季度檢查問題的整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，并落實(shí)內(nèi)外部檢查問題的整改，提高了問題整改率，持續(xù)改進(jìn)制度，提高了整改效果。
六是加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)輔導(dǎo)工作。我們在實(shí)際工作中幫助和輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)改善業(yè)務(wù)管理工作。檢查人員不僅立足于服務(wù)支行，增強(qiáng)支行內(nèi)控督導(dǎo)檢查力量，也為支行的流程梳理、規(guī)范操作起到了不可忽視的作用。同時，通過實(shí)地的輔導(dǎo)與交流，大大提高了部分業(yè)務(wù)主管及網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)水平和作戰(zhàn)能力。
七是解決部分疑難問題。銀行業(yè)務(wù)品種不斷創(chuàng)新，每天困惑支行網(wǎng)點(diǎn)最多的是疑難問題如何解決。針對這種情況，我們形成了一個定期碰頭會，解決各支行網(wǎng)點(diǎn)提出的實(shí)際問題，并定期編制成冊，郵件形式下發(fā)，通知公告欄上掛，為支行提供了一個解決難題的途徑，同時也給其他支行有個良好的借鑒作用。
為深入貫徹中央、省、市、縣關(guān)于認(rèn)真開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見要求，貫徹落實(shí)縣、區(qū)、鎮(zhèn)三級干部大會精神，著力提高全鎮(zhèn)黨員干部整體工作水平，經(jīng)研究決定，就開展以“績效型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為目標(biāo)的“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鎮(zhèn)人代會提出的總體要求，積極實(shí)施“三區(qū)大戰(zhàn)略”，即融入省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，接軌柯橋縣城新城區(qū)，響應(yīng)杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造“山清水秀、實(shí)力雄厚、吏治清明、現(xiàn)代先進(jìn)、人心向善”的中國魅力名鎮(zhèn)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，科學(xué)管理促跨越，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)和組織保證。
二、工作重點(diǎn)
1、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。（1）制定學(xué)習(xí)制度。主要是加強(qiáng)黨委中心理論學(xué)習(xí)組制度和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度。鎮(zhèn)黨委中心理論學(xué)習(xí)組每月組織一次集中學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部每周六下午進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，安昌瞭望大講堂每月開講一次。將集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)與工作調(diào)研緊密結(jié)合起來，重視完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度。（2）創(chuàng)新內(nèi)容形式。要始終把學(xué)習(xí)教育擺在首位，引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)，認(rèn)真學(xué)，深入學(xué)，理解學(xué)，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。引導(dǎo)黨員干部突出提高思想政治素養(yǎng)，保持立場堅定、頭腦清醒。要堅持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，并把運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)造性開展工作的情況，作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。同時，要立足實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的內(nèi)容形式，按黨員干部的學(xué)習(xí)需求和接受能力，開展分級分類的學(xué)習(xí)活動，提高學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。
2、建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。（1）抓政策措施的制定。依據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定完善《2010年鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》、《2010年村居干部崗位責(zé)任制考核實(shí)施辦法》和《安昌鎮(zhèn)2010年度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見》等考核激勵辦法和意見。認(rèn)真研究制定各類先進(jìn)評比辦法，年終統(tǒng)一進(jìn)行表彰決定。圍繞黨委、政府中心工作，擬訂在本年度內(nèi)計劃完成的實(shí)事和重點(diǎn)工作，分解落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)人員，實(shí)行公開承諾，與年終考核掛鉤。（2）抓制度建設(shè)的落實(shí)。一是建立日常工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全每月黨委（擴(kuò)大）會議和黨政班子聯(lián)席會議制度、每月各線辦工作例會制、每季村居工作匯報交流制和每季經(jīng)濟(jì)形勢分析制等。二是健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部下村廠蹲點(diǎn)調(diào)研，加大鎮(zhèn)黨政班子成員對所聯(lián)村（居）、企事業(yè)單位的督導(dǎo)力度，形成一級督辦一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好氛圍。三是探索年輕干部培育機(jī)制。有計劃地組織鎮(zhèn)村二級年輕干部上掛下派，進(jìn)行多崗位鍛煉，有重點(diǎn)地選擇年輕干部參與重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)和維穩(wěn)等工作，讓年輕干部得到實(shí)踐歷練，增強(qiáng)獨(dú)擋一面的能力和水平。（3）抓工作載體的創(chuàng)新。通過開展以“送溫暖、送春風(fēng)、送服務(wù)”為主的機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)“三送”活動，以“強(qiáng)化投入重轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新管理促增效、內(nèi)外并重拓市場”為主的“企業(yè)服務(wù)年”活動，推進(jìn)古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)年活動等工作載體，樹立務(wù)實(shí)為民的良好風(fēng)氣。
3、建設(shè)高效型機(jī)關(guān)。（1）推進(jìn)行政績效考核。建立安昌鎮(zhèn)行政績效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，重點(diǎn)對年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容、各線辦月度重點(diǎn)工作、年度實(shí)事工程等，進(jìn)行一月一提醒，一月一督查，一月一通報。增強(qiáng)干部履職意識和責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行能力，加快工作進(jìn)度，促進(jìn)工作落實(shí)。（2）落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制。貫徹實(shí)施《縣行政問責(zé)暫行辦法》，切實(shí)提高行政效能。推行公開辦事制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，規(guī)范辦事程序，注重工作質(zhì)量，提高工作效率。對工作落實(shí)不力，完成情況偏慢的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際情況給予通報批評、誡勉談話等組織處理。
4、建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。（1）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)《工作臺賬》，加大廉潔從政和反腐倡廉教育力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉述廉評廉工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部長假期間活動情況報告制度。（2）營造廉政文化氛圍。對照“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建要求，開展以“保本色、保廉潔”為主題的廉政教育月活動。做好做深師爺與廉政文化結(jié)合這篇特色文章，積極申報創(chuàng)建省級廉政文化教育示范點(diǎn)。（3）嚴(yán)格自律厲行節(jié)約。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從身邊做起，從我做起，全面規(guī)范機(jī)關(guān)干部日常管理行為。積極開展“兩提高、兩降低”活動，建設(shè)節(jié)約型效能型政府。嚴(yán)格執(zhí)行政府限額以下招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行公車使用、公務(wù)接待、公務(wù)考察等“三公”管理制度規(guī)定，時刻保持艱苦奮斗的良好作風(fēng)。（4）加大監(jiān)督處理力度。加強(qiáng)人大、紀(jì)委、群眾等各方監(jiān)督，通過代表巡視督辦、黨務(wù)政務(wù)公開、民主評議測評、走訪座談了解等方式，納民意，聽民諫，促整改，促提高。認(rèn)真處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的群眾來信來訪、舉報投訴件，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律懲誡規(guī)定，把監(jiān)督處理真正落到實(shí)處。
5、建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)。（1）建立機(jī)關(guān)干部“四時”關(guān)愛機(jī)制。做到生日時給以祝賀，生病時給以探望，困難時給以幫扶，退休時給以歡送。（2）建立機(jī)關(guān)干部活動長效機(jī)制。充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，有計劃開展一些寓教于樂、有益身心的文體娛樂活動，提倡快樂式工作。（3）建立機(jī)關(guān)干部談心交心機(jī)制。通過集體開會談、聯(lián)系結(jié)對談、個別交流談等形式，建立一套行之有效的思想工作方法，消除一些阻礙發(fā)展、妨礙團(tuán)結(jié)、影響工作的負(fù)面思想，增強(qiáng)黨員干部的凝聚力和向心力，從而樹立“人人講大局、人人講團(tuán)結(jié)、人人講奉獻(xiàn)”的良好機(jī)關(guān)工作氛圍。
三、工作要求
1、要形成共識。開展以“績效型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為目標(biāo)的“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動，是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，推進(jìn)“三區(qū)大戰(zhàn)略”順利實(shí)施，深化“兩個更加”活動，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升工作服務(wù)水平的重要舉措，全鎮(zhèn)上下要形成共識，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，真正付之實(shí)踐，努力營造深化作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。
攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》的通知
區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位, 經(jīng)開區(qū)、蘇相合作區(qū)建設(shè)管理局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、高鐵新城規(guī)劃建設(shè)局、度假區(qū)管理辦（陽澄湖鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點(diǎn)，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會
蘇州市相城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（代章）
2021年4月22日
（此件公開）
相城區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室 2021年4月22日印發(fā)
全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動
實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
為慶祝建黨100周年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩(wěn)定，緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體目標(biāo)，深入分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的薄弱點(diǎn)，對全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，全面排查整治各類隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為，堅決堵塞安全漏洞，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委辦分管主任、區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)住建局（園綠中心）、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局和各屬地政府分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)住建局（園綠中心）。
三、主要任務(wù)
（一）整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
（二）整治范圍
全區(qū)各類工地，包括：建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型（臨時）、拆除、農(nóng)民自建房工地及其參建的建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)。
（三）整治內(nèi)容
參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實(shí)情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況；深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況。
（四）整治重點(diǎn)
1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，保障安全文明施工措施費(fèi)用和合同約定的合理工期。施工單位要落實(shí)關(guān)鍵崗位人員履職履責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“一必須五到位”管理要求；要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，開展全面梳理和排查，查找問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，切實(shí)做到安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實(shí)”。
2.激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。各企業(yè)要進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，強(qiáng)化一線工人安全生產(chǎn)意識，堅決杜絕“三違現(xiàn)象”；各地、各部門要為企業(yè)搭建安全生產(chǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，將企業(yè)的優(yōu)勢資源整合，分享先進(jìn)的、有特色的、可復(fù)制可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)安全管理經(jīng)驗(yàn)從企業(yè)中產(chǎn)生產(chǎn)出、在企業(yè)間交流提升、到企業(yè)里發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強(qiáng)化危大工程實(shí)施各方主體責(zé)任、完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審查及專家論證制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程全方位、全過程的安全管控，筑牢安全生產(chǎn)防線，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。
4.強(qiáng)化高處墜落事故預(yù)防措施。施工單位要根據(jù)工程特點(diǎn)編制有針對性的預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；要進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底，提高全員安全意識，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場高處作業(yè)的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格現(xiàn)場隱患的排查治理，不斷提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機(jī)械安全信用管理責(zé)任體系。參建各方要貫徹落實(shí)包括起重機(jī)械設(shè)備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責(zé)任主體的《江蘇省建筑起重機(jī)械施工企業(yè)信用評價試行辦法》，推動建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題。
6.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制。參建各方要根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈蘇州市房屋市政工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案〉的通知》（蘇住建質(zhì)〔2020〕33號）要求，嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序進(jìn)行處置并執(zhí)行信息報告，確保我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置規(guī)范、有序、高效。
7.重點(diǎn)時段安全管控情況。參建各方要落實(shí)項(xiàng)目在雨季、臺風(fēng)和夏季高溫等重點(diǎn)時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，對新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗一線操作工人進(jìn)行“三級”教育；落實(shí)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和消防防火等各項(xiàng)工作措施；加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全風(fēng)險排查；配合區(qū)有關(guān)部門有計劃地開展施工項(xiàng)目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進(jìn)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。參建各方要進(jìn)一步提升揚(yáng)塵防治意識，深入剖析自身工地?fù)P塵管控存在的問題和難點(diǎn)，強(qiáng)化如秋冬季等大氣重污染時段，土方開挖、市政后三通等重點(diǎn)工序環(huán)節(jié)的管控措施，提升項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。
9.強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理。參建各方要按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案， 落實(shí)消防安全主體責(zé)任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監(jiān)管效能。規(guī)模以上的項(xiàng)目要積極建設(shè)智慧工地，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與相城智慧安監(jiān)平臺的互聯(lián)互通，推動建立政府監(jiān)管端、企業(yè)端、項(xiàng)目端三級預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
11.持續(xù)開展工地危化品專項(xiàng)整治。參建各方要進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的各類事故。
12.強(qiáng)化小型（臨時）工程與農(nóng)民自建房安全管理。各屬地政府要加強(qiáng)對小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，并及時發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)違法違規(guī)行為，堵塞轄區(qū)內(nèi)小型（臨時）工程、農(nóng)民自建房安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“漏洞”。
五、實(shí)施時段
此次百日攻堅專項(xiàng)整治行動，從2021年4月20日至2021年7月30日，分三個階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（4月20日至5月10日）。各地、各部門要深入分析本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作任務(wù)和要求傳達(dá)到每個企業(yè)、每個工程項(xiàng)目部。要立即督促參建項(xiàng)目責(zé)任主體開展自查自糾工作，對現(xiàn)場存在的各類安全隱患進(jìn)行全面排查，建立問題清單和整改清單，責(zé)任到人，限期整改，現(xiàn)場隱患不消除、工人教育培訓(xùn)不充分的不得帶病作業(yè)、繼續(xù)施工。
（二）排查整治階段（2021年5月11日至2021年6月30日）。各地、各部門要細(xì)化檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、綜合督查等多種方式，全面開展隱患排查和執(zhí)法檢查；要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持自查自改與督查整改相結(jié)合，堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機(jī)制相結(jié)合，開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底；要突出重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、部位的隱患排查整治，抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和工程項(xiàng)目的跟蹤復(fù)查，在排查整治的同時，堅持問題導(dǎo)向，著眼長效機(jī)制，逐項(xiàng)梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項(xiàng)。
（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2021年7月1日至7月30日）。各地、各部門要對已排查出的施工安全風(fēng)險隱患，實(shí)施清單管理、逐項(xiàng)銷號，并嚴(yán)格依法依規(guī)處置，對不能及時整改的安全風(fēng)險隱患，定崗定人、嚴(yán)防死守，確保安全可控；要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實(shí)；要推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、商品房預(yù)售許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。各地、各部門要充分認(rèn)識開展百日攻堅專項(xiàng)整治行動的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、精心安排、認(rèn)真部署，針對在建工程實(shí)際和以往事故高發(fā)類型，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，各建筑企業(yè)要明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)措施、全面推進(jìn)。各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，將百日攻堅專項(xiàng)整治行動和日常管理有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。區(qū)建筑工程施工安全生產(chǎn)專委會將根據(jù)此方案并結(jié)合工作實(shí)際，每月組織開展專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為將予以嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。各地、各部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴(yán)懲和曝光一批違法違規(guī)施工行為；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，按照“四個一律”要求，突出對非法建筑施工行為的嚴(yán)厲打擊，對非法建筑施工活動，一律予以停工整改，對從事非法建筑施工活動的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律予以嚴(yán)厲處罰；對存在非法建筑施工活動的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，對違反法律的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任；要按照“隱患即是事故”的要求，加大事前查處和非法違規(guī)行為曝光力度，公布一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)“黑名單”。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對百日攻堅專項(xiàng)整治行動進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍；要強(qiáng)化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。
（五）強(qiáng)化信息報送，及時總結(jié)。請各地、各部門將本地區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)的百日攻堅專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案及領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員名單于2021年4月30日前報送至區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2021年5月起，請各地、各部門要按照本案要求，每周五前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治開展情況（附件1、2）；2021年7月23日前報送本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治總體情況。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將及時梳理匯總?cè)珔^(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動進(jìn)展情況，并對專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行通報。
區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：梁吉成、劉偉偉，聯(lián)系電話：85182396，郵箱：2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動情況統(tǒng)計表（每周）
序號
鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
督查檢查 項(xiàng)目數(shù)
（個）
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
（起）
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
1
經(jīng)開區(qū)
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區(qū)
4
相城高新區(qū)
5
高鐵新城
6
度假區(qū)（陽澄湖鎮(zhèn)）
7
黃埭鎮(zhèn)
8
渭塘鎮(zhèn)
9
望亭鎮(zhèn)
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間：2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項(xiàng)目數(shù)
（個）
發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)非法違法行為
（起）
發(fā)現(xiàn)問題隱患數(shù)
發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)
立案 處罰數(shù)
（家）
處罰 金額
（萬元）
備注
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
排 查
（項(xiàng)）
整 治
（項(xiàng)）
1
區(qū)城管局
2
區(qū)交運(yùn)局
3
區(qū)水務(wù)局
4
區(qū)應(yīng)急局
5
區(qū)國資辦
合計
專委會成員單位安全生產(chǎn)百日攻堅專項(xiàng)整治行動情況統(tǒng)計表（每周）
填報時間：2021年 月 日
關(guān)鍵詞：會計制度；改革構(gòu)想；政策取向
中圖分類號：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）20-0137-02
軍隊(duì)會計的主要職能是反映軍隊(duì)資金運(yùn)動信息，監(jiān)督資金配置使用的合規(guī)性和有效性，向資源委托者反饋預(yù)算執(zhí)行和受托責(zé)任履職情況。2003年頒發(fā)的《中國人民會計規(guī)則》為軍隊(duì)會計實(shí)施提供了重要依據(jù)。但隨著近些年軍隊(duì)財經(jīng)改革的全面啟動，以及軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜多變，軍隊(duì)會計制度暴露出信息利用不充分，職能作用不突出，配套建設(shè)未跟進(jìn)等諸多問題。
1 以新核算規(guī)則的構(gòu)建為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌設(shè)計會計制度體系
由于缺乏整體設(shè)計，目前軍隊(duì)會計制度并沒有涵蓋軍隊(duì)的所有單位和全部業(yè)務(wù)。諸如基層收付核算制度、醫(yī)院成本核算制度、建設(shè)施工工程會計核算制度等都脫離軍隊(duì)會計制度，獨(dú)立運(yùn)行，造成會計制度體系零散分割。而從會計信息有效應(yīng)用的需求看，提升會計職能有用性的關(guān)鍵，就是要立足軍隊(duì)資源配置的需求統(tǒng)籌設(shè)計和總體優(yōu)化會計制度體系。
按照國際慣例和我國企業(yè)會計制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建軍隊(duì)會計制度體系，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建以基本規(guī)則、通用業(yè)務(wù)規(guī)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)規(guī)則為核心的“三個會計規(guī)則群”以此規(guī)范會計工作。
基本規(guī)則。是對所有軍隊(duì)單位普遍具有共性的會計工作所作的規(guī)范，如會計的基本目標(biāo)、基本前提、一般原則、會計基礎(chǔ)、會計要素的確認(rèn)、計量、記錄和會計報表的編制原則、會計科目表等具體概念的明確；會計核算的基本要求、工作程序和方式方法等。基本規(guī)則是軍隊(duì)會計主體核算的前提和基礎(chǔ)，它指導(dǎo)具體規(guī)則的制定，并為尚未有具體規(guī)則規(guī)范的會計實(shí)務(wù)提供處理原則。
通用業(yè)務(wù)規(guī)則。是對各軍隊(duì)單位普遍適用的一般會計業(yè)務(wù)核算所作的規(guī)范。目前通用業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)包括：貨幣資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)費(fèi)、專項(xiàng)資金、專用基金、歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、往來款項(xiàng)、庫存物資、固定資產(chǎn)、年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)等科目的核算對象和核算方法，及會計報表編制等的具體會計規(guī)則。
特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)規(guī)則。是對軍隊(duì)一些特殊單位的會計業(yè)務(wù)和一些單位特殊的會計業(yè)務(wù)核算所作的規(guī)范。目前特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)會計核算規(guī)則具體包括：單位轉(zhuǎn)供、合并，戰(zhàn)備儲備物質(zhì)，戰(zhàn)時會計，匯總會計報表，醫(yī)院會計，基建會計，軍隊(duì)房地產(chǎn)會計、企業(yè)單位會計、連隊(duì)會計，機(jī)關(guān)食堂會計，生活服務(wù)中心會計等。
2 以整合優(yōu)化業(yè)務(wù)核算為核心，完善會計制度重點(diǎn)內(nèi)容
會計制度以規(guī)范會計科目、核算對象和業(yè)務(wù)處理辦法為內(nèi)容，改革會計制度，關(guān)鍵要著眼制度重點(diǎn)，從業(yè)務(wù)核算層面實(shí)施整合優(yōu)化。
2.1 規(guī)范會計核算科目
一是取消過時會計科目。現(xiàn)行會計科目中的生產(chǎn)投資借款、軍人服務(wù)社投資借款、自籌生產(chǎn)資金、有價證券等科目，是適應(yīng)上世紀(jì)80年代特殊時期的事項(xiàng)而設(shè)置，近十多年來基本沒有此類業(yè)務(wù)發(fā)生，核算已失去意義。二是歸并撥入（出）類科目。目前軍隊(duì)集中支付改革不斷深入，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由支付機(jī)構(gòu)集中支付，層層下?lián)苜Y金量減少，應(yīng)適當(dāng)歸并相關(guān)支付類科目，設(shè)置“銀行存款用款額度”賬戶解決支付結(jié)算問題。三是規(guī)范存款科目名稱。在軍隊(duì)資金集中支付和公務(wù)卡支付結(jié)算改革后，目前存款明晰設(shè)置復(fù)雜混亂，可考慮按照銀行賬戶的類別，統(tǒng)一設(shè)置為財務(wù)單一賬戶、專用賬戶、POS轉(zhuǎn)賬卡賬戶、零余額賬戶等。
2.2 調(diào)整經(jīng)費(fèi)收支核算
一是將保險基金、住房資金調(diào)整到維持性經(jīng)費(fèi)科目下核算。現(xiàn)行會計核算科目是2003年確定的，當(dāng)時這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算類經(jīng)費(fèi)科目，只能通過專用基金科目核算。這也導(dǎo)致凈資產(chǎn)類科目出現(xiàn)直接收支情況，與凈資產(chǎn)類要素的規(guī)定相矛盾。而2007年預(yù)算制度調(diào)整中在生活費(fèi)類科目下設(shè)定了保險費(fèi)、住房補(bǔ)助費(fèi)科目，因此應(yīng)將保險基金、住房資金的撥款、收支和核銷業(yè)務(wù)調(diào)整到維持性經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)科目中。二是調(diào)整收支類科目設(shè)置。現(xiàn)行制度規(guī)定，預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入按款級科目進(jìn)行明細(xì)核算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出按款、項(xiàng)級科目明細(xì)核算。由于項(xiàng)級科目多達(dá)900多個，而且只有名稱，沒有規(guī)定開支范圍且有些科目難以適用全軍所有單位，在一定程度影響到收支明細(xì)核算的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，由各單位依據(jù)本單位年度預(yù)算的明細(xì)項(xiàng)目，自行設(shè)置收支明細(xì)核算科目，確保及時、清晰地反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，滿足管理需要。
2.3 完善實(shí)物資產(chǎn)核算
一是要改進(jìn)和統(tǒng)一周轉(zhuǎn)物資、戰(zhàn)備物資記錄方法。將現(xiàn)行“庫存物資”、“戰(zhàn)備物資儲備”總分類科目合并為“庫存物資”，下設(shè)“周轉(zhuǎn)物資”和“戰(zhàn)備物資”兩個明細(xì)科目，將現(xiàn)行“實(shí)物供應(yīng)基金”總分類科目改為“庫存物資基金”，下設(shè)“本級自籌基金”、“實(shí)物供應(yīng)基金”、“獎勵捐贈基金”和“戰(zhàn)備物資基金”四個明細(xì)科目。當(dāng)購入物資時，既要確認(rèn)支出，借記有關(guān)支出類科目，貸記銀行存款或庫存現(xiàn)金科目。同時還應(yīng)確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)，借記“庫存物資”科目和貨記“庫存物資基金”科目。二是增加固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)在其存續(xù)期間一直在按其取得時價值在賬面上予以反映，不預(yù)計使用年限和殘值，不計提折舊，完全忽略了固定資產(chǎn)價值隨時間而發(fā)生損耗這一客觀事實(shí)，容易造成資產(chǎn)處置的隨意性。進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊，要綜合考慮固定資產(chǎn)的性質(zhì)類型，增設(shè)“固定資產(chǎn)折舊”和“固定資產(chǎn)折舊基金”等科目，實(shí)時反映實(shí)物資產(chǎn)真實(shí)狀態(tài)和增減變動，達(dá)到資產(chǎn)核算動態(tài)化，為資產(chǎn)配置處置提供決策信息。三是統(tǒng)一采購費(fèi)用處理。現(xiàn)行物資采購費(fèi)單獨(dú)用相關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，不計入庫存物資的入庫價格，實(shí)際上沒有完整地反映庫存物資取得的成本，尤其是對于物資集中采購的單位而言，顯得更加不合理。而固定資產(chǎn)的采購費(fèi)用卻記入了固定資產(chǎn)價格，這種處理方法的不一致，在一定程度上影響到完整地、真實(shí)地反映實(shí)物資產(chǎn)價值。
2.4 基建工程并入大賬
由于我軍會計主要側(cè)重于資金的收支核算，造成了固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)。在實(shí)際工作中，各單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時、甚至不入賬等情況，各單位資產(chǎn)核算存在賬目不實(shí)等問題，不能真實(shí)、完整反映各單位占用經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門預(yù)算提供清楚“家底”。另外，這種辦法也使得建設(shè)性經(jīng)費(fèi)游離于單位賬面之外，脫離了單位會計的核算監(jiān)控。因此，應(yīng)設(shè)置“在建工程”核算科目，將基建核算數(shù)據(jù)納入會計核算系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的變動情況，便于單位隨時控制和監(jiān)督。
3 以完善核算配套機(jī)制為落腳，打牢會計制度實(shí)施根基
3.1 建立會計決算制度
目前我軍決算報表缺乏會計的參與，不能反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)力”或經(jīng)費(fèi)指標(biāo)編制而成，只反映收入，不反映實(shí)際支出。為此，必須改革現(xiàn)行決算辦法，將會計核算信息引入決算中，建立會計決算制度。會計決算與現(xiàn)行決算的主要區(qū)別：一是編制方法不同。決算應(yīng)由會計人員根據(jù)會計賬簿反映的實(shí)際收支數(shù)據(jù)編制，不是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)力編制。二是決算功能不同，決算不僅是財力分配與計領(lǐng)的工具，而且是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)反映。三是決算形式不同。決算既要反映收入，又要反映支出，決算表格應(yīng)包括收入和支出兩部分內(nèi)容，改變現(xiàn)行決算只反映收入不反映支出的現(xiàn)象。這樣改革，不僅能使軍隊(duì)決算名符其實(shí)，真正成為預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，而且能使軍隊(duì)決算與軍隊(duì)預(yù)算相配套，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的最后一個環(huán)節(jié)。
3.2 引入會計師審計制度
目前各級單位的會計檢查，多是臨時抽調(diào)人員組成，由于缺乏責(zé)任機(jī)制，檢查多流于形式，效果并不好。軍隊(duì)會計報告數(shù)據(jù)不實(shí)、情況不準(zhǔn)的問題，一些單位賬務(wù)處理不及時、不準(zhǔn)確，有的甚至隱匿經(jīng)費(fèi)、掩蓋問題，故意造假。客觀上需要建立常設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)查賬、審核和驗(yàn)證。根據(jù)《會計法》規(guī)定，企業(yè)會計報告必須經(jīng)過注冊會計師及其所在機(jī)構(gòu)審核，出具查賬驗(yàn)證報告后，才能具有法律效力。軍隊(duì)會計報告也可以借鑒企業(yè)會計做法，借助會計師對會計年度報告進(jìn)行審核，提高會計報告的真實(shí)可靠性。
一、強(qiáng)化內(nèi)審工作的重要意義
（一）內(nèi)審工作是提高審計覆蓋面的重要抓手
黨的十八屆四中全會和國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》對實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提出了要求。劉家義審計長認(rèn)為，“全覆蓋”，要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效。在審計任務(wù)重和審計力量不足的客觀情況下，要實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，把每個項(xiàng)目都審深審?fù)福幏从城闆r“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”，完全靠審計機(jī)關(guān)自己的力量非常困難。內(nèi)部審計是政府部門，企事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過國家審計與內(nèi)部審計的互動，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，有利于實(shí)現(xiàn)審計資源和審計成果在雙方之間的合理利用，達(dá)到節(jié)約審計資源，提高審計工作效率的效果，推動實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
（二）內(nèi)審工作是國家審計充分必要的補(bǔ)充
內(nèi)部審計和國家審計聯(lián)系緊密，內(nèi)部審計作為我國審計體系的重要組成部分，是審計工作的“前哨”和“第一道關(guān)口”，對內(nèi)部審計資源的合理利用，有利于提高審計效率與質(zhì)量，推動國家治理水平的提升。具體來說，國家審計應(yīng)重點(diǎn)探索在以下幾方面對內(nèi)部審計工作加以利用：一是利用內(nèi)部審計對單位內(nèi)控制度的評審結(jié)果。對內(nèi)控制度的評審是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，內(nèi)部審計人員對本單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和控制程序開展監(jiān)督，其對內(nèi)控的評審結(jié)論具有較高的可信賴程度，國家審計在對內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行測評后可以加以利用;二是利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對下屬單位進(jìn)行審計的結(jié)果。如果內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對有關(guān)下屬單位進(jìn)行全面審計，審計人員應(yīng)對其工作進(jìn)行評價，評價后利用其工作成果，減少對下屬單位的審計工作量;三是利用內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的線索。審計人員通過翻閱內(nèi)部審計報告或其他工作資料，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計已發(fā)現(xiàn)的問題，或是其他線索，審計人員可以利用這些線索進(jìn)行深入的檢查;四是利用內(nèi)部審計人員力量資源。國家審計機(jī)關(guān)可以探索籌建內(nèi)部審計人才庫，在審計人員力量不足的情況下，充分利用內(nèi)審人員力量資源。在實(shí)施大型審計項(xiàng)目時，可聘用素質(zhì)高的內(nèi)審人員參與審計。
二、目前我市內(nèi)審工作主要特點(diǎn)和做法
為充分發(fā)揮內(nèi)部審計功能和作用，有效整合內(nèi)部審計資源，我市審計機(jī)關(guān)對現(xiàn)有內(nèi)部審計資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，形成國家和內(nèi)部審計合力，達(dá)到“1+1>2”的效果，促進(jìn)審計資源使用效率最大化，具體來說，在以下幾方面做了有益的探索。
一是完善網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建起較為完善的內(nèi)部審計網(wǎng)絡(luò)，景德鎮(zhèn)市內(nèi)部審計師協(xié)會涵蓋市直行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、重要政府部門、高等院校、國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)等。
二是建立專家?guī)臁７e極開展審計專家?guī)斓慕⒐ぷ鳎瑢＜倚畔⑦M(jìn)行整理歸納，對其工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長、審計成果、審計紀(jì)律執(zhí)行情況、優(yōu)缺點(diǎn)分析等進(jìn)行電子數(shù)據(jù)化管理。截止目前，專家?guī)旌w土木工程、財政金融、計算機(jī)、法律等專業(yè)人才40余人。
三是統(tǒng)籌內(nèi)審人員力量。探索性安排內(nèi)部審計人員參加國家審計項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計人員知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高審計成效。
四是利用內(nèi)審成果資源。審計過程中在對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計成果進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，積極利用其工作成果，尤其是內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，避免工作的重復(fù)，降低審計成本，提高審計效率。
五是積極組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建溝通交流平臺。近年來組織內(nèi)審人員參加審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)168人次，參加審計沙龍10余次，出刊《瓷都審計》10余期，有力的提升了內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力。我市內(nèi)審工作從無到有，發(fā)展迅速，取得較好成績，景德鎮(zhèn)焦化集團(tuán)、人民銀行等6家優(yōu)秀內(nèi)審工作部門以及12名優(yōu)秀內(nèi)審工作者被給予表彰。
六是促進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能。我市內(nèi)審機(jī)構(gòu)在履行好財務(wù)收支等監(jiān)督職責(zé)的同時，還不斷更新工作理念、創(chuàng)新工作思路。如我市焦化集團(tuán)內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索購買社會服務(wù)開展審計，彌補(bǔ)了內(nèi)部審計力量不足的問題，提高審計效率，更好實(shí)現(xiàn)了審計的總體目標(biāo);有的內(nèi)審機(jī)構(gòu)探索開展所屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及所屬企業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目工程審計，創(chuàng)新了審計方法，履行了內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)。
三、當(dāng)前內(nèi)審工作存在的主要問題
一是國家層面對內(nèi)審無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，未明確審計機(jī)關(guān)對內(nèi)審牽頭指導(dǎo)作用。審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督什么、如何指導(dǎo)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任權(quán)限以及對內(nèi)審工作的評價標(biāo)準(zhǔn)等方面目前尚未做出具體的規(guī)定。這種開放的、沒有剛性的管理模式使審計機(jī)關(guān)在履職過程中難以依法依規(guī)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作。
二是內(nèi)審協(xié)會如脫鉤以后，審計機(jī)關(guān)如何對內(nèi)審工作進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前國務(wù)院要求協(xié)會與管理機(jī)關(guān)脫鉤，內(nèi)審協(xié)會面臨發(fā)展的新問題，特別是對內(nèi)審工作薄弱剛起步的地方，內(nèi)審協(xié)會從國家審計機(jī)關(guān)脫鉤以后，審計機(jī)關(guān)面臨如何加強(qiáng)與內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的溝通交流，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)問題。
三是對內(nèi)審工作認(rèn)識不到位，重視程度不高。有的審計機(jī)關(guān)沒有充分認(rèn)識內(nèi)部審計的快速發(fā)展對國家審計發(fā)展、實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的促進(jìn)作用，沒有將指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作作為審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，沒有把內(nèi)部審計納入審計機(jī)關(guān)工作的發(fā)展規(guī)劃和計劃，內(nèi)審工作基本停留在會議號召，文件布置的層面上。
四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，審計質(zhì)量控制體系薄弱。我國內(nèi)部審計雖然取得了較大發(fā)展，但依然存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不佳、人員素質(zhì)不高等情況。內(nèi)審人員對內(nèi)部審計法律法規(guī)、內(nèi)部審計準(zhǔn)則、內(nèi)部審計業(yè)務(wù)以及內(nèi)部審計單位的經(jīng)濟(jì)活動情況和內(nèi)控制度不熟悉，不能很好地用內(nèi)部審計理論指導(dǎo)內(nèi)部審計實(shí)踐。
四、對下一步內(nèi)審工作的若干思考
一是完善法規(guī)體系建設(shè)，保障內(nèi)部審計工作依法依規(guī)進(jìn)行。國家層面盡快出臺內(nèi)部審計法律法規(guī)，各級審計機(jī)關(guān)促使地方政府通過建章立制把一些成功的內(nèi)審理念、經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)審行為，推動內(nèi)審工作健康有序發(fā)展。如山東、寧夏等地審計機(jī)關(guān)已經(jīng)探索出臺了規(guī)范內(nèi)審工作方面的制度性文件。
二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)監(jiān)督觀念，重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作。建議審計機(jī)關(guān)設(shè)立指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，把內(nèi)部審計工作開展情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容和是否納入下一年度國家審計項(xiàng)目計劃的重要依據(jù);要做好內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查、評估及考核評比工作;要加強(qiáng)內(nèi)部審計工作規(guī)范化管理。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式，為內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家審計機(jī)關(guān)作為內(nèi)部審計工作的行政主管部門，應(yīng)成為內(nèi)部審計工作的協(xié)調(diào)者、組織者、管理者、服務(wù)者和信息傳播者。要加強(qiáng)對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推進(jìn)內(nèi)部審計規(guī)范管理;要加強(qiáng)對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的審計專業(yè)素質(zhì);要建立內(nèi)部審計工作檔案，將內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員，業(yè)務(wù)開展情況等歸檔管理，進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
根據(jù)省、市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的要求，我縣2012年食品安全工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)明確如下：
（一）畜牧業(yè)產(chǎn)品
城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到99%以上，已開展定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%，城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。上市豬、牛、羊肉衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)98%以上；生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以內(nèi)；禽類（雞、鴨）抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標(biāo)率控制在1%以內(nèi)；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。
（二）種植業(yè)產(chǎn)品
鞏固城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍。蔬菜產(chǎn)銷環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在5%以內(nèi)，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內(nèi)；主要水果（時令鮮果）農(nóng)藥殘留市場抽檢不合格率、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內(nèi)；稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率98%以上。
（三）水產(chǎn)品
鞏固城區(qū)的水產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍；主要水產(chǎn)品（蝦、羅非魚、鰻鱺）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標(biāo)率控制在3%以內(nèi)，健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類基地100%納入監(jiān)管；上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內(nèi)。
（四）飲用水
城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)95%以上，二次供水3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)（濁度、大腸桿菌、菌落總數(shù)）抽檢合格率達(dá)96%以上，瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品及市場抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率分別達(dá)98%和97%以上。
（五）加工食品
原糧衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)95%以上，調(diào)味品（醬油、食醋、魚露）、豆腐及豆制品、糧食復(fù)制品（掛面、線面、粉干）衛(wèi)生指標(biāo)市場抽檢合格率均達(dá)96%以上；大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標(biāo)率均控制在1%以內(nèi)，小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛(wèi)生指標(biāo)市場抽檢合格率均達(dá)98%以上；罐頭、糕點(diǎn)、飲料、酒類衛(wèi)生指標(biāo)市場抽檢合格率均達(dá)96%以上。
（六）餐飲業(yè)和食堂
加強(qiáng)對酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學(xué)校食堂和集體用餐配送單位的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；繼續(xù)完善城區(qū)餐飲經(jīng)營單位和集體食堂（特別是學(xué)校食堂）索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度；城區(qū)餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營的查處率達(dá)到100%；集中式消毒服務(wù)企業(yè)餐具抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率達(dá)到90%以上。
二、工作重點(diǎn)
（一）各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1．種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化種植的監(jiān)督管理工作，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度；加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，加大“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的認(rèn)證力度，推出一批符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的名優(yōu)特產(chǎn)品；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的試點(diǎn)工作，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳；要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，增加對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次，查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模種植、養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)（獸）藥和化學(xué)物品問題基本解決；要加強(qiáng)動植物疫病監(jiān)測，切實(shí)掌握動植物疫病流行規(guī)律和疫情動態(tài)，提高預(yù)警預(yù)報能力，保障農(nóng)牧漁業(yè)健康發(fā)展。
2．生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，把好食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化日常檢查、監(jiān)督抽檢、年審、專項(xiàng)整治等措施，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為；督促企業(yè)建立健全食品安全的相關(guān)臺帳、記錄，強(qiáng)化企業(yè)法人產(chǎn)品安全主體責(zé)任意識；繼續(xù)實(shí)施風(fēng)險約談機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快消除安全隱患；深入開展食品添加劑專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為；加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，組織開展全縣加工食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，監(jiān)督不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)整改到位，督促生產(chǎn)企業(yè)主動召回不合格產(chǎn)品，對屢查屢犯的生產(chǎn)加工企業(yè)立案查處；幫助一批中小食品生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批名優(yōu)食品企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推動食品加工企業(yè)建立比較完善的食品質(zhì)量安全控制和管理體系，進(jìn)一步提高全行業(yè)食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展。
3．流通環(huán)節(jié)：由縣工商局負(fù)責(zé)，繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作，推廣現(xiàn)有示范點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶特別是批發(fā)類經(jīng)營戶的經(jīng)營水平，爭取選定一批企業(yè)作為示范點(diǎn)，開展創(chuàng)建工作；繼續(xù)抓好食品流通許可工作，重點(diǎn)加大取得流通許可經(jīng)營戶的日常監(jiān)管及量化評估工作，同時抓住批發(fā)環(huán)節(jié)，食品批發(fā)戶倉庫的監(jiān)管列為重點(diǎn)監(jiān)管范圍；繼續(xù)開展各專項(xiàng)整治工作。加大對食品添加劑、農(nóng)村食品市場、乳制品市場、節(jié)日市場、豬肉市場、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等整治工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營戶的監(jiān)管，落實(shí)索證索票及進(jìn)銷臺賬制度；充分利用“食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監(jiān)管”三項(xiàng)功能有機(jī)結(jié)合，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰和酒類流通管理工作。強(qiáng)化屠宰企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部牲畜屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，消除病肉、注水肉上市。要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)從事酒類批發(fā)、零售單位或個人的管理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣酒類和非法進(jìn)口酒違法經(jīng)營行為，規(guī)范酒類流通秩序。
由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，繼續(xù)組織開展飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處各類企業(yè)排放有毒有害污染物，進(jìn)一步加大已批準(zhǔn)設(shè)立的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。
由縣水利局負(fù)責(zé)，加大對飲用水質(zhì)監(jiān)測力度，繼續(xù)做好二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)工作，努力二次供水改為直供水；加大對村級供水設(shè)施的改建進(jìn)度，“十二五”期間解決規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水不安全問題，確保人民群眾的飲水安全。
4．餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可證發(fā)放和審核制度，徹底解決餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營問題；實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分類管理制度，督促餐飲企業(yè)和集體食堂建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨索證和檢查驗(yàn)收制度以及食品添加劑使用管理制度，嚴(yán)格餐具消毒，加強(qiáng)餐具抽檢，加大對集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，提高餐具抽檢合格率；督促使用二次供水的餐飲業(yè)、學(xué)校食堂落實(shí)二次供水設(shè)施的清洗、消毒制度，加強(qiáng)對餐飲業(yè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管；強(qiáng)化對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地食堂以及旅游點(diǎn)餐飲、小餐館的食品安全監(jiān)管，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
其它食品安全委員會成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各類食品的監(jiān)管，認(rèn)真履職，狠抓落實(shí)。同時，各監(jiān)管部門要聯(lián)手做好各種影響食品安全的各類突發(fā)性事件的防范和處置工作，防止重大食品安全事故的發(fā)生和蔓延。
（二）繼續(xù)扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治
各監(jiān)管部門要針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點(diǎn)品種，治隱患、抓反復(fù)、防反彈，進(jìn)一步治理整頓工作引向深入。針對農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、中小學(xué)校園、超市、中小學(xué)食堂及校園周邊就餐點(diǎn)、農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位，要采取執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風(fēng)險監(jiān)測以及有獎舉報等措施，深入開展食品安全隱患排查治理行動，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為；狠抓“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動的防范和打擊，嚴(yán)防惡性食品安全問題發(fā)生；繼續(xù)深化與人民群眾日常生活密切相關(guān)的乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合治理工作，要采取治理、規(guī)范、提升等措施，提升大宗消費(fèi)食品的質(zhì)量安全水平。
（三）加快提升食品安全監(jiān)管能力
根據(jù)省、市要求，按照分段監(jiān)管的職責(zé)，各監(jiān)管部門要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高檢測能力，確保年度評價性抽樣檢測任務(wù)完成；要不斷完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和樣本量，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險分析，完善風(fēng)險監(jiān)測評估體系，督促各生產(chǎn)加工基地、生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場、超市等配備快速檢測設(shè)備，開展自檢，并建好檢驗(yàn)結(jié)果檔案；要加強(qiáng)培訓(xùn)考核，充實(shí)裝備，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
（四）積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實(shí)施信用信息公開制度。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，增強(qiáng)誠信意識，規(guī)范市場行為。各部門要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，促使業(yè)主真正成為食品安全的第一責(zé)任人，把住第一道關(guān)口；抓好以肉品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的食品安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
（五）健全和完善重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制
要按照“發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)靈敏、控制得力、處置得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，健全食品安全事故的應(yīng)急報告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，健全信息報送網(wǎng)絡(luò)；要針對本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全隱患的實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的可操作性，建立協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到有備無患、臨事不亂；要建立輿情監(jiān)測和信息制度，及時核查媒體反映的食品安全問題，及時有關(guān)食品安全信息，決不允許擅自不準(zhǔn)確、不全面的信息誤導(dǎo)公眾。
（六）構(gòu)建嚴(yán)密有效的食品安全工作體系
要加強(qiáng)小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導(dǎo)和服務(wù)，督促和幫助其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件；加強(qiáng)部門協(xié)作，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞；對于發(fā)現(xiàn)的暫時難以界定負(fù)責(zé)部門的食品安全問題，堅持“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”原則，確保一查到底，防止推諉扯皮；以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立健全基層監(jiān)管體系；建立健全食品安全案件移送機(jī)制，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，健全辦案機(jī)制。
（七）嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制
要按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的要求，進(jìn)一步抓好政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個責(zé)任制的落實(shí)。要實(shí)行食品安全工作考核評價制度，食品安全工作納入政府績效考核指標(biāo)。要樹立責(zé)任意識，監(jiān)督教育監(jiān)管隊(duì)伍轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提高企業(yè)食品安全控制能力。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的宣傳教育
通過新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、工作簡報、食品安全知識手冊以及開展群眾喜聞樂見活動等形式，廣泛開展宣傳活動，全方位、多層面地宣傳食品安全，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，營造關(guān)注食品安全的良好社會氛圍；要重視食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，制定開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作的具體方案，分期分批組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)食品安全法規(guī)，定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，不斷增強(qiáng)法律意識、質(zhì)量意識和自律意識，提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性。
三、工作要求
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
食安委各成員單位要根據(jù)人員的變動情況及時調(diào)整充實(shí)食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和人員，保證工作有人抓，有人管，不間斷。
（二）要創(chuàng)新工作機(jī)制
各部門要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷探索和創(chuàng)新食品安全日常監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督機(jī)制，為食品安全更加科學(xué)有效監(jiān)管提出新思路，采取新措施，提升新水平。
（三）要自覺接受社會監(jiān)督
各部門要積極向縣人大、政協(xié)匯報食品安全工作，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察食品安全工作，讓他們了解這項(xiàng)工作，支持這項(xiàng)工作，監(jiān)督這項(xiàng)工作，多為這項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策；要認(rèn)真辦理有關(guān)食品安全的人大建議和政協(xié)提案，通過辦理提案和建議，使食品安全方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題得到解決；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，聘請一些農(nóng)村食品安全協(xié)管員，制定和完善舉報獎勵制度，充分調(diào)動群眾的積極性，讓全社會更多的人參與到食品安全監(jiān)督工作上來。
（四）要加強(qiáng)部門協(xié)作和配合
食品在“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)四個環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門，其肩負(fù)著不同的監(jiān)管職責(zé)，不論哪個環(huán)節(jié)出問題，都會影響食品安全工作的全局。因此，各部門在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時，要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。一旦發(fā)生食品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，協(xié)調(diào)配合，果斷處置，把損失和影響降低到最小程度。
關(guān)鍵詞：杜橋鎮(zhèn) 小城市建設(shè) 金融支持 存在問題 對策建議
中圖分類號：F830.592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-155-03
近年來，浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)著力提升城市功能，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)已初具小城市框架，杜橋鎮(zhèn)將繼續(xù)按照小城市建設(shè)規(guī)劃要求，圍繞“中國眼鏡研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、浙江現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、臺州灣宜居宜業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)”的功能定位，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，走新型城市化道路。農(nóng)行臨海杜橋支行，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，智慧經(jīng)營，進(jìn)一步拓展農(nóng)行支持小城市建設(shè)的具體途徑和措施，加快農(nóng)行小城市業(yè)務(wù)的有效、規(guī)范、健康發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)行縣域市場領(lǐng)軍銀行地位。
一、臨海市杜橋小城市建設(shè)及農(nóng)行支持程度
（一）杜橋鎮(zhèn)發(fā)展概況
杜橋鎮(zhèn)位于浙江省臨海市境內(nèi)，是浙江省200個省級中心鎮(zhèn)之一，并于2010被省政府列為全省首批27個小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，地理位置非常優(yōu)越：東北臨桃渚、上盤鎮(zhèn)，東南瀕東海；南隔臺州灣與臺州市椒江區(qū)接壤，距海門港10公里；西與前所、章安鎮(zhèn)交界；北依小芝鎮(zhèn)，緊靠素有“小雁蕩”之稱的桃渚風(fēng)景區(qū)；距臨海市區(qū)60公里。境內(nèi)有臺金高速東延段道口，75、83省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯；83省道復(fù)線至臨海市區(qū)只要25分鐘；同時規(guī)劃中沿海高速、73省道在境內(nèi)均有道口；建設(shè)中的頭門港將成為臺州主港區(qū)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積186平方公里，轄7個辦事處、123個行政村、4個社區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口21.7萬，其中外來人口6萬多，長期在外經(jīng)商人員近6萬，是臺州市人口第一大鎮(zhèn)。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來是臺州灣北部商貿(mào)重鎮(zhèn)，輻射周邊人口60萬，是臨海經(jīng)濟(jì)社會副中心。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財政總收入從2.25億元增至11.27億元；農(nóng)村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.9：55.1：37。杜橋鎮(zhèn)交通便利，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢突出，各家金融機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立，現(xiàn)擁有10家金融機(jī)構(gòu)，22個人工網(wǎng)點(diǎn)、3個社區(qū)支行、17個自助網(wǎng)點(diǎn)，金融資源豐富，存貸款規(guī)模達(dá)200多億元。先后榮獲中國眼鏡示范基地、中國眼鏡出口基地、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)等稱號，是臺州市規(guī)模最大的中心鎮(zhèn)。
1.主城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。杜橋鎮(zhèn)是臺州市首個實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)100%覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年完成杜橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編評審，南工業(yè)城及杜橋城區(qū)E單元控制性詳規(guī)等規(guī)劃的編制。2011―2015年已開展城市設(shè)計地塊的面積399.68萬平方米，已竣工地塊面積為17.81萬平方米。農(nóng)商銀行總部、建設(shè)規(guī)劃分局、供電大樓、萬邦國際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩(wěn)步實(shí)施。
2.城市功能不斷完善。臺金高速東延線建成通車，打破我鎮(zhèn)不通高速歷史。27個村的生活污水治理工程基本完工，全鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造13公里、污水管網(wǎng)建設(shè)15公里，日污水納管量從2014年的1萬噸上升至1.5萬噸，建成區(qū)污水集中處理率達(dá)64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開工建設(shè)。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大項(xiàng)目相繼建設(shè)。
3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷壯大，擁有耀達(dá)商貿(mào)城、中洋百貨、東部建材市場等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；在杜橋設(shè)立了中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、臺州市商業(yè)銀行、泰隆商業(yè)銀行、民泰商業(yè)銀行、湖星村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等分行12家；房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，建成了世紀(jì)豪庭、金都花園、時代名邸、理想家園、萬邦花園、國際星城、國際名城等一批現(xiàn)代住宅小區(qū)。
4.社會事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，2015年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入6640萬元，投入資金同比增長79%，西洋小學(xué)綜合樓竣工使用，大汾小學(xué)擴(kuò)建工程竣工，川南小學(xué)遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項(xiàng)目開工建設(shè)。全鎮(zhèn)等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)87.36%。積極發(fā)展老年事業(yè)，全鎮(zhèn)每千名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為35.2張。全力提升醫(yī)服務(wù)水平，市二醫(yī)院“智慧醫(yī)療”服務(wù)取得初步成效， 網(wǎng)上預(yù)約掛號、“智慧醫(yī)療銀醫(yī)通”等極大方便了群眾就醫(yī)。加快發(fā)展文體事業(yè)，全年開展鎮(zhèn)級以上大型文體活動25次，新建3個村農(nóng)村文化禮堂，松山區(qū)塊文化綜合設(shè)施，杜橋文化廣場、杜橋博物館、杜橋文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目前期工作順利開展。累計建設(shè)13個公共場所免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)。積極倡導(dǎo)綠色出行，城市公共自行車系統(tǒng)建成運(yùn)營，共47個站點(diǎn)、1200個樁位，日借車達(dá)2000人次。依托全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理，建成區(qū)數(shù)字化管理面積覆蓋率達(dá)97.5%。
（二）杜橋小城市發(fā)展存在的不足
一是城市輻射作用有限。杜橋是全國眼鏡生產(chǎn)基地和出口基地，是全國化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地之一，已有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但與其他的小城市培育試點(diǎn)相比，杜橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量處于中下水平，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)的支撐力和競爭力較弱，導(dǎo)致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動全鎮(zhèn)城市化的發(fā)展。二是城市管理有待提升。雖然近年來杜橋的道路在加寬，基礎(chǔ)設(shè)施在改善，但是擁堵及環(huán)境秩序較亂等問題較為嚴(yán)重，城市管理水平與小城市發(fā)展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)，空間布局還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對偏弱，公交、環(huán)衛(wèi)、排水等市政設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載力不夠強(qiáng)。四是機(jī)制創(chuàng)新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開，行政管理體制改革、投融資平臺建設(shè)等都已基本完成。但總的來說，還沒有走出一條協(xié)調(diào)高效的小城市培育機(jī)制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機(jī)制。
（三）農(nóng)行支持杜橋城鎮(zhèn)化發(fā)展程度
1.主體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。時點(diǎn)、日均存款市場份額“雙提升”。至2015年12月末，各項(xiàng)存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項(xiàng)存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項(xiàng)存款總量、增量均居四行第一。
2.資產(chǎn)業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。各項(xiàng)貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬元，扭轉(zhuǎn)個貸上半年一直紅字的被動局面。總量、增量均居四行第一。
3.中間業(yè)務(wù)收入精準(zhǔn)完成。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行以“土豪經(jīng)濟(jì)大營銷、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)微營銷”兩大戰(zhàn)略主線，以日均存款、賬戶擴(kuò)面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)品拓展為目標(biāo)，開展常態(tài)化的精準(zhǔn)營銷活動，“走得出去、請得進(jìn)來”。全年共舉辦工資營銷、駐點(diǎn)證券公司辦理第三方存管營銷、“你存定期我有禮”場內(nèi)營銷、“活利盈”專項(xiàng)營銷等各類精準(zhǔn)營銷活動30余場次。2015年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入1429萬元。
4.經(jīng)營效益總體平穩(wěn)。共實(shí)現(xiàn)撥備前利潤9944萬元，撥備后利潤9901萬元，經(jīng)營效益平穩(wěn)發(fā)展。
5.客戶維護(hù)工作卓有成效。一是做好存量客戶維護(hù)。農(nóng)行臨海杜橋支行按照“名單制、目標(biāo)制、管戶制、責(zé)任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實(shí)營銷維護(hù)責(zé)任，派專人負(fù)責(zé)關(guān)注客戶大額變動情況，撰寫網(wǎng)點(diǎn)客戶變動情況表，每日對資金變動前十名客戶進(jìn)行電話回訪，及時了解資金動向。二是提升員工客戶營銷維護(hù)能力。通過每日營銷業(yè)績公示曬單制、營銷業(yè)績PK排位賽、營銷經(jīng)驗(yàn)分享會等形式，提升青年員工的營銷能力的同時，在全行營造了人人講營銷的良好氛圍。
6.農(nóng)村市場有效推進(jìn)。明確農(nóng)村市場營銷責(zé)任，傾斜各種資源，內(nèi)外聯(lián)動，制訂詳細(xì)方案，篩選潛力目標(biāo)，全面啟動農(nóng)村金融自治工作，成功營銷6個有效行政村。
與此同時，農(nóng)行臨海杜橋支行一方面保持對東部入園企業(yè)特別是溫州企業(yè)的營銷力度不減；另一方面加大了對本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的營銷，對本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)逐戶羅列清單，分解落實(shí)客戶經(jīng)理，逐戶走訪，實(shí)施基本賬戶營銷。
二、杜橋小城市建設(shè)中存在的問題
小城市建O是杜橋鎮(zhèn)全面發(fā)展的一次重要契機(jī)，是關(guān)乎民生，提高居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)人與環(huán)境和諧共處，帶動周邊共同發(fā)展的有利舉措。但是在小城市建設(shè)中，困難和問題依然十分突出：
1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮(zhèn)化改革涉及到城市建設(shè)、教育文化、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的系統(tǒng)性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管政府的規(guī)劃中對各項(xiàng)投入作了明確的預(yù)算，但由于工程的建設(shè)周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨(dú)由財政投入的建設(shè)資金略顯不足。杜橋鎮(zhèn)政府已成立小城市建設(shè)發(fā)展有限公司，由臨海市國有資產(chǎn)管理局全額出資，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。
2.市民意識薄弱，公眾參與度較低。受長期地緣因素影響，居民對現(xiàn)有的村落分散―中心集鎮(zhèn)的地域分布方式較為習(xí)慣，對即將到來的小城市化的生活方式較為陌生。政府對小城市化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度不夠，以至于居民對城鎮(zhèn)拆遷重建、城中村向社區(qū)化改變認(rèn)識不足其生產(chǎn)生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。
3.城市經(jīng)濟(jì)格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以家庭作坊式為主，長期以來的抱團(tuán)式家族經(jīng)營模式無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需求與競爭，使杜橋一直未形成一個成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
三、農(nóng)行在支持杜橋小城市建設(shè)中存在的問題
1.不良貸款驟增，信用風(fēng)險防控形勢嚴(yán)峻。2015年，農(nóng)行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風(fēng)險防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽城和神龍機(jī)械后，鑄一閥業(yè)、金意來閥門等風(fēng)險企業(yè)的化解處置工作任重道遠(yuǎn)，合成革擔(dān)保鏈風(fēng)險進(jìn)一步惡化，引發(fā)行業(yè)性風(fēng)險。
2.對公存款增長瓶頸難以突破。2015年，雖然個人存款處于高位增長，相對穩(wěn)定，但個人存款存在壘大戶現(xiàn)象。對公客戶的維護(hù)始終在困境中掙扎，尤其是對公存款增長瓶頸難以突破。全年對公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。
3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個貸投放上半年一直在“補(bǔ)窟窿”，直到下半年被動局面才有所扭轉(zhuǎn)，對公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉(zhuǎn)化，總體來說，投放儲備不足。
4.中小企業(yè)擴(kuò)面步伐放緩。2015年農(nóng)行臨海杜橋支行新營銷中小企業(yè)10家，用信7家，剔除風(fēng)險退出客戶，今年中小企業(yè)擴(kuò)面凈增數(shù)為負(fù)，且目前手頭儲備客戶資源不足，中小企業(yè)客戶數(shù)與工行相差甚遠(yuǎn)。
四、加快臨海市杜橋城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策措施
針對當(dāng)前杜橋小城市培育中存在的突出問題，努力突破現(xiàn)有的體制限制，構(gòu)建一個更加公平有效、充滿活力的發(fā)展機(jī)制，更好地推動城市發(fā)展。
（一）加快轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)升級帶動城市發(fā)展
小城市建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭力為核心，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮工業(yè)“主體作用”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升持續(xù)力。必須堅持工業(yè)為先，加快形成具有杜橋特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。深化醫(yī)化園區(qū)的整治提升，促進(jìn)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)從原料藥中間體向成藥制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；著力提升眼鏡園區(qū)的規(guī)模和檔次，提高眼鏡產(chǎn)業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，制定畝產(chǎn)出率考核指標(biāo)，編制眼鏡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)眼鏡企業(yè)從“貼牌”向“自主品牌”轉(zhuǎn)型，全面提升杜橋鎮(zhèn)眼鏡行業(yè)的檔次和規(guī)模。積極推動企業(yè)上市。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，加快規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的培育，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和龍頭帶動能力。二是做強(qiáng)服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升帶動力。圍繞“臺州灣北部現(xiàn)代服務(wù)中心”的目標(biāo)，進(jìn)一步制訂和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)，加快引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融、科技創(chuàng)新等高端業(yè)態(tài)。積極實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)主輔分離，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新開發(fā)一批高檔住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）加快改革，以“體制創(chuàng)新”破解發(fā)展障礙
培育發(fā)展小城市，必須堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，著力探索城市拆遷、社會管理、新社區(qū)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革，不斷激發(fā)小城市建設(shè)的內(nèi)在活力。一是加快人口集聚。推動戶籍制度改革，探索開展“宅基地置換”改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。充分發(fā)揮小城市的先發(fā)優(yōu)勢，對大中城市的就業(yè)群體進(jìn)行及時、有序的分流，積極引進(jìn)創(chuàng)新型、高技術(shù)人才，吸引外來高素質(zhì)人才到杜橋工作和落戶，為小城市發(fā)展提供人才資源保障。二是大力推進(jìn)“民資造城”。積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將市場原則自覺導(dǎo)入小城市經(jīng)營管理。充分發(fā)揮臨海小城市發(fā)展有限公司作為城市融資主平臺的作用，積極推進(jìn)投融資體制改革，完善土地收購儲備制度，按照“政府主導(dǎo)、民資主體、市場運(yùn)作、共建共享”的思路，大力推進(jìn)“民資造城”，以BOT等形式投資建設(shè)大型項(xiàng)目。對道路命名、公交候車亭建設(shè)、公共區(qū)域廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)施特許經(jīng)營制度，基本實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城”。三是增加金融產(chǎn)品破解融資難。主要是城市建設(shè)項(xiàng)目、五水共治項(xiàng)目、交通項(xiàng)目貸款、立改項(xiàng)目、農(nóng)民建房貸款、美麗鄉(xiāng)村貸款、農(nóng)民房抵押貸款、土地收購儲備等。目前正在實(shí)施的有鋼鐵市場、眼鏡商城、房地產(chǎn)項(xiàng)目、商貿(mào)綜合體、物流中心、舊村改造項(xiàng)目、金融互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展、加強(qiáng)與電商協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟合作。
五、農(nóng)行支持杜橋小城市發(fā)展的措施
1.強(qiáng)化風(fēng)險防范，加強(qiáng)內(nèi)控管理。一是加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，正確處理加快信貸有效投放與風(fēng)U防范關(guān)系。尤其是對企業(yè)的經(jīng)營情況、擔(dān)保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環(huán)保整治問題等風(fēng)險防范。二是強(qiáng)化內(nèi)控履職，認(rèn)真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)提高執(zhí)行力。
2.加大負(fù)債業(yè)務(wù)的營銷和拓展力度，保持同業(yè)領(lǐng)先地位。以資產(chǎn)業(yè)務(wù)帶動負(fù)債業(yè)務(wù)的發(fā)展，以業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)存款的增長，強(qiáng)化綜合營銷，實(shí)現(xiàn)前后臺，高低柜，內(nèi)外部的聯(lián)動營銷，實(shí)現(xiàn)公私業(yè)務(wù)、本外幣業(yè)務(wù)的一體化營銷。充分利用農(nóng)行臨海杜橋支行產(chǎn)品功能的優(yōu)勢，吸引和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)貴賓客戶，同時實(shí)施個人客戶精細(xì)化管理。加大對公存款賬戶的維護(hù)及企業(yè)貢獻(xiàn)度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其是以銀行承兌匯票質(zhì)押業(yè)務(wù)為抓手，增加功能性存款。
3.強(qiáng)化資產(chǎn)營銷力度，夯實(shí)客戶儲備。
（1）充分利用農(nóng)行在東部區(qū)塊已有的影響力及政策優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為紐帶，加大對入園企業(yè)的營銷力度。同時加強(qiáng)與東部管委會及杜橋鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，關(guān)注溫州商會，加強(qiáng)聯(lián)系。密切關(guān)注招商引資動向，及時獲取新入園企業(yè)的第一手資料，力爭更多甚至全部入園企業(yè)落戶農(nóng)行。
（2）加大對項(xiàng)目的營銷與儲備，重點(diǎn)是杜橋小城市建設(shè)、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設(shè)等項(xiàng)目，要高度關(guān)注與密切聯(lián)系，做好前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。
（3）加大對個人優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的營銷。在做好對綜合回報率高的個人存貸掛鉤、生產(chǎn)經(jīng)營性、綜合授信等營銷的同時，做好新農(nóng)村建設(shè)文章。同時，對杜橋個人優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量增長要有較大的突破。
（4）抓好文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，固化營銷導(dǎo)入。進(jìn)一步提升社會形象，要把文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作作為各項(xiàng)工作重中之重，扎實(shí)開展，常抓不懈，使標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)成為員工自覺行動。同時，加強(qiáng)營銷導(dǎo)入固化工作，實(shí)施場內(nèi)營銷、精準(zhǔn)營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍。
綜上所述，農(nóng)行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設(shè)發(fā)展，并且在杜橋小城市發(fā)展的過程中不斷發(fā)展壯大自己，與杜橋共同騰飛。
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本文涉及到的楊集實(shí)驗(yàn)的主要人物有由縣委選舉工作指導(dǎo)組的實(shí)際負(fù)責(zé)人，縣委組織部科長郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書記，又是新一屆鎮(zhèn)委書記候選人，還是楊集實(shí)驗(yàn)具體實(shí)施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長萬小平；在任鎮(zhèn)委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時的2002年9月，鎮(zhèn)委書記晏濤和鎮(zhèn)長萬小平調(diào)到楊集任職時間為19個月，鎮(zhèn)委副書記童其忠在楊集工作時間超過20年，鎮(zhèn)委副書記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當(dāng)年，晏濤39歲，萬小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。
在楊集實(shí)驗(yàn)前，楊集發(fā)生過一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。
不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機(jī)會。縣委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去（陳后來對我們說本來就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來?xiàng)罴{(diào)查此事，一時間全縣大嘩。
辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當(dāng)時在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的同時，縣委調(diào)時任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。
以下以楊集實(shí)驗(yàn)為例，分五個方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
一、改革者利益優(yōu)先原則
對于一場改革性的運(yùn)動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實(shí)驗(yàn)無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計了因?yàn)楦母镞^程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權(quán)威嗎？
郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因?yàn)槌绦蚝蛢?nèi)容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。
郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當(dāng)選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問題。
第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因?yàn)樾碌逆?zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。
晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動員和代表團(tuán)團(tuán)長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計是有道理的，因?yàn)楫吘箷浿边x在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。
轉(zhuǎn)貼于
在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個共識。我們調(diào)查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。
在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個成員當(dāng)前及未來命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來計算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對楊集以及對自己是一個難得的機(jī)遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認(rèn)為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺。”晏濤還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競選中的絕對優(yōu)勢，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來的這些激情。
楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。
改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因?yàn)樗麄兊拿裰魉刭|(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動基本利益預(yù)期原則（或深層共識原則）
若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識，這種默認(rèn)的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個默認(rèn)共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預(yù)期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因?yàn)樽儎泳徛赡墚a(chǎn)生碰撞。
展開深層共識，即不觸動基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因?yàn)闂罴?zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計了很多森嚴(yán)的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因?yàn)樗谶M(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進(jìn)一步的希望。
2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因?yàn)檫@個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴(yán)等級的某一級上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競爭。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會，而絕大多數(shù)人都因?yàn)橐徊轿蹿s上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因?yàn)樗粲筛睍浬秊殒?zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因?yàn)橐徊节s不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。
陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作相處于全縣中下游水平。……總結(jié)我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實(shí)現(xiàn)啊！
除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因?yàn)榭h委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級的森嚴(yán)的等級臺階向上升遷的預(yù)期。
縣委也知道這個預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識。縣委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部。縣委首先對此事作嚴(yán)厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個黨內(nèi)警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因?yàn)榭h委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴(yán)的等級升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例。縣鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價還價的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實(shí)上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人。縣委在決定調(diào)動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實(shí)現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。
以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復(fù)雜。《叫魂》透過上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。
三、最少不滿意原則（最大共識原則）
楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達(dá)成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認(rèn)的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。
回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因?yàn)槟挲g已有47周歲且無大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時候，同樣因?yàn)槟挲g因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因?yàn)槟挲g比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。
按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。
先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績、能力等等，都因?yàn)殡y以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標(biāo)了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個客觀的指標(biāo)。
換句話說，若沒有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機(jī)會，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。
晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預(yù)測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。
為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼啊！
不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說，本來預(yù)計未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預(yù)計落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會。因?yàn)闆]有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？
不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護(hù)的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習(xí)慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實(shí)現(xiàn)由人大代表民主推選出一個具有強(qiáng)大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點(diǎn)這個意外的機(jī)會，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個機(jī)會。
晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因?yàn)檫@種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因?yàn)槔拙S斌本人的落選預(yù)期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實(shí)現(xiàn)由他的另一個目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。
四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個單兵突進(jìn)的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。
童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險。童其忠因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧靜，寧靜致遠(yuǎn)，他因此不會如陳維忠那樣沖動。
問題是新來的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年，這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機(jī)會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機(jī)會。他是萬事俱備啊！
萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？
童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機(jī)會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選。”晏濤因?yàn)橥渲彝顺鰰浉傔x而長舒一口氣，萬小平因?yàn)橥渲乙傔x鎮(zhèn)長而備受壓力。
童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因?yàn)橥玫竭@些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因?yàn)橥渲彝顺鰰浉傔x而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當(dāng)選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個一般性職務(wù)？他能否因?yàn)檫@些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？
按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險的。
換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗(yàn)，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點(diǎn)結(jié)束一個月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的消息。這是一個縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時的消息。
轉(zhuǎn)貼于 五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）
一個人所面臨的選擇機(jī)會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因?yàn)槿鄙倨渌@得福利的機(jī)會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會行動的動機(jī)，但因?yàn)樾袆邮艿江h(huán)境制度的制約，這些行動者的實(shí)際行動會十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。
換句話說，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因?yàn)槿狈υ隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因?yàn)樵I(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因?yàn)槿鄙僭隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當(dāng)事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競爭當(dāng)事人沒有拉票活動的機(jī)會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因?yàn)橘V選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個機(jī)會成本實(shí)在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者會更急于把握競選的機(jī)會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會的人，是一群動機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進(jìn)來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會，他們認(rèn)為，與其在一個不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。
另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機(jī)會來尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。
楊集選舉試點(diǎn)是在一個中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時把握住機(jī)會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
主要參考文獻(xiàn)：
孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。
應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。
徐勇主編：《楊集實(shí)驗(yàn)：兩推一選書記鎮(zhèn)長》，西北大學(xué)出版社即出。
