時(shí)間：2023-06-06 09:33:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩藱n案管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；檔案；綜合管理
1 社會(huì)福利檔案的概念和內(nèi)容
中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。
社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。
2 社會(huì)福利檔案的綜合管理的措施
2.1 統(tǒng)一的收發(fā)登記
對(duì)收到的文件和本級(jí)下發(fā)的文件，按上述分類標(biāo)準(zhǔn)歸檔錄入。收文錄入的內(nèi)容包括收文時(shí)間、發(fā)文單位、文件標(biāo)題、文號(hào)、目錄號(hào)和案卷題名；發(fā)文錄入的內(nèi)容包括發(fā)文時(shí)間、文號(hào)、文件標(biāo)題、簽發(fā)人、目錄號(hào)、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號(hào)就是分類中的大類，如直屬單位，福利企業(yè)等，案卷題名就是大類下面的子類，如，直屬單位中的**市殯葬管理所。收（發(fā)）文登記錄入是錄入到電腦的excel表中，保存在本科室的共享文件夾下面，科室的每位同志都可以通過(guò)excel程序提供的搜索功能，找到某文件的目錄號(hào)和案卷號(hào)，從而快速地找到該文件。比如，擬找省民政廳下發(fā)的“關(guān)于召開全省救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨救助管理站站長(zhǎng)培訓(xùn)班的通知”。通過(guò)搜索，查到了文件的目錄號(hào)是“政策文件”，案卷號(hào)是“救助管理”，我們就知道了此文件在政策文件中的救助管理專卷中，馬上就可以拿出這份文件。當(dāng)然，還可以通過(guò)excel透視表做一些簡(jiǎn)單位的統(tǒng)計(jì)。比如，政策文件共發(fā)文多少，政策文件中關(guān)于殯葬管理的發(fā)文有多少，收到省民政廳的關(guān)于救助管理的文件有多少等。
2.2 統(tǒng)一的編制目錄
對(duì)于收（發(fā)）文錄入，按照年度進(jìn)行錄入的，即一個(gè)年度為一個(gè)文件名，每個(gè)大類（目錄號(hào)）下面的子類（案卷題名）中保存有哪些文件。同時(shí)，還建立了一份“卷內(nèi)文件目錄”，卷內(nèi)文件目錄也是錄入到excel表中，表格中的工作表標(biāo)簽按照分類中的大類命名，即標(biāo)簽名為直屬單位、國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)……，對(duì)于分類中的前8類表格中錄入文件名、目錄號(hào)（大類名）、案卷題名（子類名）、備注等內(nèi)容。對(duì)于第9類即專項(xiàng)工作，立為專卷，錄入內(nèi)容有文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁(yè)碼和備注，專卷整理后裝訂成冊(cè)，作為工作中的資料備查。如我們有某年度星光計(jì)劃專卷、明天計(jì)劃專卷、地震孤兒收養(yǎng)專卷等。卷內(nèi)文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內(nèi)容，通過(guò) excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。如， 在卷內(nèi)文件目錄中查找《**市民政局關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司捐贈(zèng)“愛心助老基金”專款使用情況的報(bào)告》，其搜索結(jié)果為在標(biāo)簽名為《“愛心助老基金”國(guó)家電網(wǎng)公司捐贈(zèng)專款使用情況》專卷中的第一頁(yè)，當(dāng)然很容易找到這份文件。
另外，還可以制作了《報(bào)送資料登記表》，對(duì)科室發(fā)出去的文件的報(bào)送時(shí)間、題名、接收單位、簽收人進(jìn)行登記。《傳真記錄》和《重要電話記錄》對(duì)接（打）傳真和電話進(jìn)行記載。
2.3 加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利檔案信息化，提高檔案管理的質(zhì)量和檔案資源開發(fā)利用的效率，需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法進(jìn)行管理，這就要求社會(huì)福利檔案工作者不僅要具備檔案管理專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，還要具備熟練掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力。社會(huì)福利要采取多種方法培養(yǎng)和提高檔案工作者的綜合素質(zhì)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才能適應(yīng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要。
2.4 信息化檔案安全防范
檔案管理人員必須要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，聯(lián)合社會(huì)福利信息中心部門，加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止電腦黑客的資取、篡改檔案信息和破壞檔案信息系統(tǒng)。同時(shí)，要給檔案系統(tǒng)安裝防病毒軟件，防止電腦病毒入侵。同時(shí)，作好檔案的保密工作。
3 社會(huì)福利檔案的綜合管理的意義
3.1 社會(huì)福利檔案是單位工作的查考憑據(jù)
檔案是當(dāng)時(shí)當(dāng)事直接使用的文件資料轉(zhuǎn)化來(lái)的，并非事后不使用另行編制的，檔案記錄了單位當(dāng)時(shí)活動(dòng)的狀況，其中包括行使行政職權(quán)的法律依據(jù)，處理行政事務(wù)的過(guò)程與結(jié)果，以及管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，它可以成為使人信服的歷史證據(jù)，它是任何單位連續(xù)工作必須查考的憑據(jù)。
3.2 防患社會(huì)福利信息外泄
檔案無(wú)不涉及信息機(jī)密，如果沒(méi)有統(tǒng)一管理，任憑管理人員個(gè)人處置，勢(shì)必容易丟失，丟失就有泄密可能。檔案不僅要統(tǒng)一管理，而且還有要保密意識(shí)。
3.3 提高了服務(wù)質(zhì)量
社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)工作需接待大量咨詢?nèi)藛T，此管理方法能迅速地查找到咨詢?nèi)怂璧馁Y料；為同類單位提供資料借鑒也是提高服務(wù)質(zhì)量的表現(xiàn)。如，我市各地都在興建福利院，福利院的項(xiàng)目申報(bào)是大同小異，我們?yōu)楹笊陥?bào)的單位提供借鑒先申報(bào)單位的資料。
3.4 有助于掌握政策
在政策文件中的每一個(gè)案卷題名（子類）卷宗中，保存的是一個(gè)專項(xiàng)工作的政策文件，即使是一個(gè)新手，只要掌握了該卷的文件，就基本掌握了該項(xiàng)工作的基本要求，掌握了政策文件下面的20多個(gè)子類也就掌握了社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)工作的全部政策。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，檔案管理的對(duì)象是檔案，服務(wù)對(duì)象是檔案利用者，所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質(zhì)雜、量大、孤本等狀況與社會(huì)利用檔案要求集中、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)、專指、廣泛之間的矛盾。社會(huì)對(duì)檔案需求的滿足程度取決于檔案管理水平的不斷提高，檔案管理水平則要適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。二者處在從不適應(yīng)到適應(yīng)的不斷矛盾過(guò)程中，從而推動(dòng)檔案管理工作向前發(fā)展。社會(huì)福利檔案管理是由非獨(dú)立系統(tǒng)到獨(dú)立系統(tǒng)、由簡(jiǎn)單管理到復(fù)雜管理、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、由手工管理到計(jì)算機(jī)管理、由封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)而發(fā)展的。因此，綜合管理對(duì)于社會(huì)福利檔案來(lái)說(shuō)是非常重要的。
參考文獻(xiàn)
按照全市“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)的總體部署和簡(jiǎn)委走基層辦〔2014〕17號(hào)文件《關(guān)于報(bào)送“走基層”活動(dòng)階段總結(jié)的通知》文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過(guò)動(dòng)員部署、制定方案、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合本單位工作實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真實(shí)施，全面完成了本階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)階段總結(jié)如下：
一、高度重視，落實(shí)責(zé)任
局黨組堅(jiān)持把“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，為了加強(qiáng)對(duì)“走基層”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組長(zhǎng)由黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任；在緊密結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定了我局“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)實(shí)施方案，明確了工作職責(zé)和工作步驟，做到了機(jī)構(gòu)、人員到位，確保了活動(dòng)健康、有序地開展。
二、深入基層，傾聽民意
（一）開展了“大走訪”活動(dòng)，組織黨員、職工到村和社區(qū)開展“大走訪”活動(dòng)。通過(guò)入戶走訪，實(shí)地察看、院壩交流等方式，收集民意，了解群眾疾苦，排查矛盾糾紛。建立了民生訴求、困難群眾、穩(wěn)定工作“三本臺(tái)賬”，細(xì)化到一戶一頁(yè)、一村（社區(qū)）一冊(cè)。做到了村情社情、戶情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“四個(gè)知曉”。
（二）開展了“暖冬”行動(dòng)，根據(jù)“大走訪”所收集的信息，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、安居、飲水、行路、用電、通訊等民生問(wèn)題。落實(shí)了結(jié)對(duì)幫扶措施，關(guān)愛空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體。為這些真正困難戶、五保戶、殘疾人送去了慰問(wèn)金和米、油等日常生活用品和精神糧食—書籍，把黨和政府的溫暖送到了群眾手中。
（三）深化了村級(jí)建檔工作，加強(qiáng)了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村，進(jìn)行檔案宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高檔案管理水平。在全面達(dá)到“五有”（有較完整的檔案、有檔案室、有檔案柜、有專兼職檔案員、有制度）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村級(jí)檔案的收集和規(guī)范化管理，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)村級(jí)檔案管理的規(guī)范化、制度化。
通過(guò)開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，我局全體干部職工做到了深入基層、深入群眾，為民解難、為民服務(wù)，和群眾用情交流、用情交心，努力實(shí)現(xiàn)“干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、群眾工作進(jìn)一步增強(qiáng)、民生問(wèn)題進(jìn)一步解決、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切”的目標(biāo)，為“建設(shè)天府新區(qū)、沖刺全省十強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)148萬(wàn)人民幸福生活”凝聚了強(qiáng)大正能量。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系
為組織實(shí)施好兩項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)，我會(huì)以著力保障和改善民生為己任，年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組，由理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)為成員。同時(shí)各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔(dān)任基層民生工程工作聯(lián)絡(luò)員，建立健全了三級(jí)民生工程組織網(wǎng)絡(luò)。
區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，具體指導(dǎo)并組織實(shí)施民生工程工作，定期召開會(huì)議，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決民生工程在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督促檢查工作進(jìn)度，一級(jí)抓一級(jí)，層層把關(guān)，狠抓落實(shí)，為兩項(xiàng)民生工程的實(shí)施提供了有力的組織保證。
二、制定方案，完善各項(xiàng)制度
為加強(qiáng)兩項(xiàng)民生工程項(xiàng)目的整體推進(jìn)，我會(huì)對(duì)照各項(xiàng)目的具體情況制定了《二項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》、《民生工程項(xiàng)目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機(jī)制意見》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實(shí)施考評(píng)辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務(wù)目標(biāo)分解到基層殘聯(lián)，定期對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以通報(bào)。同時(shí)為做到二項(xiàng)民生工程工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，使民生工程工作有章可循、有法可依，我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理?xiàng)l件及程序》和《目標(biāo)考核制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，確保了二項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施。
三、加大宣傳力度，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位
為提高百姓對(duì)民生工程的知曉率和參與率，更好地宣傳民生工程，把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關(guān)注民生的溫暖送到群眾中去，使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序，切實(shí)保障貧困殘疾人基本生活權(quán)益和康復(fù)需求，推進(jìn)和諧社會(huì)向前發(fā)展，我們制定了《民生工程宣傳工作方案》，明確指導(dǎo)思想，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，采取靈活生動(dòng)的宣傳方式，及時(shí)召開民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線信息平臺(tái)和《信息》等廣泛宣傳，為提高“知曉率”和“滿意率”，開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場(chǎng)，結(jié)合“第二十二次全國(guó)助殘日”和民生工程宣傳月活動(dòng)，制作展板，組織宣傳，下發(fā)二項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法、通告和多項(xiàng)宣傳材料五千余份；鎮(zhèn)、街道、村（居）在政務(wù)公開欄張貼民生工程宣傳資料，將宣傳材料送到一些無(wú)法出門的重度殘疾人家中，讓每個(gè)殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策，沐浴到黨的陽(yáng)光，使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務(wù)數(shù)為911人,按照“實(shí)施辦法”應(yīng)助救助、一個(gè)不漏的原則，今年我區(qū)實(shí)際摸出符合條件救助人數(shù)為968人，超出任務(wù)數(shù)57人，超出人員資金3.762萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人，每人每年補(bǔ)助660元，總救助資金63.888萬(wàn)元。（其中省級(jí)補(bǔ)助資金48.1萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金15.788萬(wàn)元）
（一）、實(shí)施原則：堅(jiān)持按“實(shí)施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實(shí)施；堅(jiān)持公開、公平、公正的工作原則；實(shí)施程序上堅(jiān)持“三級(jí)審核審批、三榜公示”制度；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出、適時(shí)調(diào)整的原則；堅(jiān)持資料真實(shí)、證件齊全、檔案完善的原則；堅(jiān)持應(yīng)助盡助，一個(gè)不漏；應(yīng)退盡退，一個(gè)不假的目標(biāo)原則。
（二）、證件資料繼續(xù)堅(jiān)持“一本三證”齊全；貧困重度殘疾人生活救助對(duì)象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理，做到一人一檔。申請(qǐng)審批表、花名冊(cè)及匯總表嚴(yán)格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫，無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。花名冊(cè)匯總電子檔案按照規(guī)范填報(bào)，匯總名單的上報(bào)嚴(yán)格依照實(shí)施辦法的規(guī)定上報(bào)市殘聯(lián)，無(wú)重名、錯(cuò)報(bào)。
（三）、認(rèn)真做好宣傳工作，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，讓民生工程政策家喻戶曉，讓我們工作的艱辛得到彰顯，讓關(guān)懷能夠溫暖人心，確保提高該項(xiàng)民生工程群眾的知曉率和滿意。
（四）、救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶，并注明“殘補(bǔ)”字樣。
五、貧困殘疾人康復(fù)工程
（一）、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，任務(wù)數(shù)200名，實(shí)際符合救助人數(shù)為204人，其中190人是低保戶，14人是低收入家庭，每人每年補(bǔ)助500元，總救助資金10.2萬(wàn)元（省補(bǔ)助資金10萬(wàn)元）。救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶，并注明“精補(bǔ)”字樣。
（二）、貧困白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目，任務(wù)數(shù)30例，5月30日已全面完成手術(shù)任務(wù)30例。為確保回訪效果，六月份已將交通費(fèi)補(bǔ)助每人50元，共計(jì)1500元及時(shí)發(fā)放到位。
（三）、0-6歲搶救性兒童康復(fù)項(xiàng)目，區(qū)目標(biāo)任務(wù)21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作的順利實(shí)施，我會(huì)積極與計(jì)生委對(duì)接，于7月5日召開了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計(jì)生部門工作人員協(xié)調(diào)會(huì)議，將全區(qū)9503名0-6歲在冊(cè)兒童花名冊(cè)發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計(jì)生工作人員手中，要求他們參照花名冊(cè)認(rèn)真逐一走訪，做到不漏一人，進(jìn)行地毯式摸排，并安排經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元給予保障。調(diào)查結(jié)束后，全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫(kù)，十月份圓滿完成此項(xiàng)民生工程任務(wù)。
六、認(rèn)真做好回訪工作
我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理人員專業(yè)化。
為進(jìn)一步提高檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，我們選用檔案管理人員時(shí)，有意識(shí)選擇具有較高政治素質(zhì)、原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派、吃苦耐勞，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。為使從事檔案人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法，街道舉辦相關(guān)的檔案培訓(xùn)班和電腦培訓(xùn)班，對(duì)各社區(qū)檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。為能適應(yīng)不斷發(fā)展的檔案工作，為各社區(qū)征訂《檔案》等業(yè)務(wù)雜志，購(gòu)買了檔案管理方面的工具書，加強(qiáng)了檔案工作的學(xué)習(xí)力度，使檔案工作有序開展，為街道的各項(xiàng)工作順利開展提供了有利條件，使街道檔案管理工作邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、立足服務(wù)，創(chuàng)新載體，突出檔案動(dòng)態(tài)管理。
街道社區(qū)在開展各項(xiàng)信息調(diào)查過(guò)程中，超前規(guī)劃，對(duì)調(diào)查到的各類信息隨時(shí)錄入微機(jī)，及時(shí)更新檔案，保證方便管理和快捷利用。這里以×××社區(qū)低保檔案為例：按照民政部門“低保檔案”分類管理的要求，將保障對(duì)象和補(bǔ)助金額情況分為四類，按類管理。低保工作顯著特點(diǎn)是保障對(duì)象家庭收入情況隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，檔案就要隨之變化，因此，“低保檔案”始終處于調(diào)整、變化、補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理中。為方便管理，我們采用低保編號(hào)作為檔案管理的標(biāo)識(shí)號(hào)，用顏色標(biāo)識(shí)作為類別號(hào)進(jìn)行規(guī)范。這樣做，不論保障對(duì)象在年內(nèi)、季度內(nèi)或月內(nèi)低保金如何變化，即保障類別如何變化，都能保證低保對(duì)象每人的檔案材料始終固定在一個(gè)檔案盒內(nèi)。對(duì)于一段時(shí)期內(nèi)保障金額發(fā)生變化的，只需調(diào)整本人檔案盒脊上用顏色標(biāo)識(shí)的類別號(hào)即可。
各類信息檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后，對(duì)相關(guān)工作的復(fù)核、匯報(bào)也提供了重要依據(jù)，通過(guò)查閱檔案，可以快捷的確定重點(diǎn)，完成工作。不僅縮短了時(shí)限，節(jié)省了物力和人力，而且提高了工作效率。
三、整合資源，超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。
近年來(lái)，我們依照《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《××省檔案管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作，加大社區(qū)居委會(huì)、街道各辦（所）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，開展文書立卷“當(dāng)年清”工作，對(duì)上年度形成的各類有保存價(jià)值的文件材料全部整理歸檔。在做好文書檔案工作的同時(shí)，我們還注重了聲像、照片、電子文件等檔案的收集整理，從源頭上確保檔案資源在載體和門類上的齊全完整。街道結(jié)合實(shí)際，制定了《街道社區(qū)檔案管理制度》,指定專人負(fù)責(zé)管理，做到隨辦隨歸，開口管理。制度管理上做到了嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，保證了檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。街道對(duì)各類檔案的建立，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即明確統(tǒng)一的檔案盒、統(tǒng)一的檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜。為了依法、規(guī)范、有序地整合檔案資源建設(shè)，對(duì)檔案的收集，街道確定專人嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查把關(guān)，凡不符合規(guī)定要求的檔案一律不得歸檔，并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整理；凡符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)歸檔的檔案，按檔案類別規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)、編目，及時(shí)入庫(kù)上架。
檔案的規(guī)范管理，提高了檔案管理質(zhì)量。街道社區(qū)對(duì)所有的信息檔案經(jīng)整理后，以電子文檔的形式歸檔，極大地提高了檢索速度和檔案的質(zhì)量。在調(diào)檔、更新、歸檔過(guò)程中，都使用計(jì)算機(jī)查詢，按照提示信息查閱，工作效率明顯提高，使街道的檔案工作逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理軌道。
四、下一步工作
1、加大檔案管理人員培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年，街道社區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檔案工作人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，為提高檔案管理水平奠定基礎(chǔ)。
(一)市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)。
租用場(chǎng)地建設(shè)示范型機(jī)構(gòu)，依托市殘聯(lián)企業(yè)管理發(fā)展中心現(xiàn)有人員。年底前開展托養(yǎng)服務(wù)工作。
(二)縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)。
區(qū)年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用；年建成并投入使用。有條件的縣區(qū)可以提前籌建。
二、指導(dǎo)原則
(一)政府主導(dǎo)。托養(yǎng)服務(wù)工作要納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以不同形式參與托養(yǎng)服務(wù)工作。
(二)公益性質(zhì)。托養(yǎng)服務(wù)以就業(yè)為主。屬于社會(huì)救助和社會(huì)福利性的工作，不得以贏利為目的。
(三)因地制宜。根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際選擇和建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同形式的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、托養(yǎng)服務(wù)工作的主要形式
(一)殘聯(lián)自辦。市、縣(區(qū))殘聯(lián)有場(chǎng)地、人員、資金的可自辦具備托養(yǎng)服務(wù)功能的安養(yǎng)院；有人員、設(shè)備、資金。殘疾人無(wú)法住宿的可辦庇護(hù)工場(chǎng)或工療站，實(shí)行日托；有較大場(chǎng)地，適宜搞種植、養(yǎng)殖業(yè)，又能解決工作人員工資福利待遇的可辦農(nóng)療站，專門托養(yǎng)已治愈的精神殘疾人。托養(yǎng)時(shí)間由殘疾人或殘疾人親屬與托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。
(二)整合社會(huì)資源聯(lián)辦。各級(jí)殘聯(lián)在不背包袱、不承擔(dān)無(wú)限責(zé)任、確保服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范的前提下。與養(yǎng)老院、精神病院、企業(yè)、街道辦事處等單位采用租賃、聯(lián)辦、合辦等形式建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合土地利用總體規(guī)劃的可依法利用荒山、草地建農(nóng)療站。
(三)民辦公助。對(duì)資金量需求不大、技術(shù)含量不高的民間托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)社區(qū)服務(wù)。以智力殘疾人為對(duì)象。根據(jù)智力殘疾人的特點(diǎn)和需求開展教育培訓(xùn)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、特奧活動(dòng)等托養(yǎng)服務(wù)建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(五)購(gòu)買服務(wù)。對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。
(六）管理定位問(wèn)題。功能上。都要確定托養(yǎng)為主，融生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與教育、公療、就業(yè)訓(xùn)練等為一體的與就業(yè)相結(jié)合的功能定位。管理定位也要恰當(dāng)。對(duì)于民辦非企業(yè)單位，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)是托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位；對(duì)于由殘聯(lián)解決補(bǔ)貼、資助經(jīng)費(fèi)的民辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)，殘聯(lián)即是合作者，也要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。責(zé)權(quán)利要明確，以保證機(jī)構(gòu)平穩(wěn)安全運(yùn)行。
四、政策措施
(一)各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠待遇。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、物價(jià)、編制、教育、體育等部門要對(duì)托養(yǎng)工作給予積極支持。可采以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法。充分調(diào)動(dòng)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。
(二)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員原則上從各級(jí)殘聯(lián)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決。按照能勝任本職工作的原則選聘，享受公益性崗位補(bǔ)貼政策；動(dòng)員社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員、義工、志愿者等參與托養(yǎng)服務(wù)工作。
(三)托養(yǎng)服務(wù)工作所需資金采取“政府投入一部分。個(gè)人承擔(dān)一部分”方式解決。具體籌集方式為：從殘疾人就業(yè)保障金中解決一部分；動(dòng)員社會(huì)力量募集資金；收取托養(yǎng)對(duì)象繳納的費(fèi)用，要考慮到機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、當(dāng)?shù)氐纳钏健埣踩思彝サ某惺苣芰陀嘘P(guān)規(guī)定，要得到物價(jià)部門的批準(zhǔn)，可參照省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)勞動(dòng)產(chǎn)品引進(jìn)與扶持。制定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，利用產(chǎn)品項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，打造康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目品牌。
(五)服務(wù)對(duì)象的確定。根據(jù)目前的相關(guān)實(shí)際情況。托養(yǎng)服務(wù)的對(duì)象界定為由家庭供養(yǎng)的處于就業(yè)年齡且不在業(yè)的輕度智力殘疾人、病情穩(wěn)定的精神殘疾人。
(六)一是要有托養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)；二是要有適當(dāng)規(guī)模的能產(chǎn)生一定效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；三是殘疾人能夠從事全日制工作；四是應(yīng)當(dāng)與殘疾人建立正式勞動(dòng)關(guān)系。而且，托養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合。建立托養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。只要達(dá)到規(guī)定的殘疾人集中就業(yè)的比例和其他條件，還可以申請(qǐng)享受減免稅收優(yōu)惠政策。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)搞不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以在機(jī)構(gòu)下面附設(shè)托養(yǎng)服務(wù)工場(chǎng)、職業(yè)康復(fù)工場(chǎng)，把托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中適合就業(yè)的殘疾人安排在工場(chǎng)就業(yè)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立托養(yǎng)服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、國(guó)土資源局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、物價(jià)局、編委辦、教育局、體育局等部門組成的托養(yǎng)服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組。專題研究相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，解決托養(yǎng)服務(wù)工作中存在問(wèn)題。
(二)調(diào)查研究。掌握本地托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象底數(shù)和托養(yǎng)服務(wù)需求情況；認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性較強(qiáng)的工作方案。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要在托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目審批方面給予支持，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供衛(wèi)生診療和精神衛(wèi)生教育，工商部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或向社會(huì)提供有償服務(wù)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。民政等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)殘疾入托養(yǎng)服務(wù)工作的開展。各新聞媒體要適時(shí)組織宣傳報(bào)道，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)的良好氛圍。
一、實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)檔案內(nèi)容由平面介質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變
隨著城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，文化藝術(shù)檔案在數(shù)字文化館中的作用越來(lái)越重要。作為支撐數(shù)字文化館平臺(tái)主要內(nèi)容之一的文化藝術(shù)檔案必須跟上時(shí)展的脈博和技術(shù)發(fā)展的腳步，努力把信息技術(shù)的最新成果應(yīng)用到數(shù)字文化館之中。文化藝術(shù)檔案數(shù)字化主要是要以第四代媒體:既文字、聲音、圖片、錄像通過(guò)數(shù)字技術(shù)將文化藝術(shù)檔案編輯、存儲(chǔ)、處理在一起，形成以數(shù)字文化藝術(shù)檔案信息為主要載體，并和以信息量單位從百千萬(wàn)文字的字?jǐn)?shù)，變成了M(兆)、G(千兆)、T(千千兆)字節(jié)數(shù)的超容量的文化藝術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)為信息資源。讓人們可以隨時(shí)隨地的查詢，使處在不同地理位置的用戶能夠方便地利用這種大量的處貯存處的文化信息。只要在有網(wǎng)絡(luò)存在的地方，就可以隨時(shí)查詢文化檔案資料，獲取文化信息。毫不夸張的說(shuō)，文化藝術(shù)檔案的數(shù)字化就是因特網(wǎng)上的數(shù)字文化館，就是沒(méi)有圍墻的文化館。數(shù)字化己經(jīng)成為文化館公共文化服務(wù)的一種新趨勢(shì)。比如:為了讓廣大市民更深入、直觀地體驗(yàn)和享受文化藝術(shù)展覽、演出、培訓(xùn)及教學(xué)活動(dòng)等公益性文化服務(wù)，成都市文化館于2012年6月啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)“數(shù)字化全景式藝術(shù)體驗(yàn)平臺(tái)”的建設(shè)工作。該平臺(tái)己于去年11月底完成了設(shè)計(jì)、制作、資料收集、信息錄入和網(wǎng)絡(luò)管理等工作。現(xiàn)在市民只需要登錄成都市文化館.ocm，就可以嘗鮮數(shù)字文化館了。市民只需要安坐家中，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可將舞蹈專家請(qǐng)到“家中”，為其舞蹈進(jìn)行指導(dǎo)。逛數(shù)字文化館、看數(shù)字藝術(shù)展、市民藝術(shù)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)報(bào)名等服務(wù)，更是分分鐘搞定。這一切的背后都離不開文化藝術(shù)檔案的數(shù)字化。
二、實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)檔案的使用由原來(lái)的單人單機(jī)且只能在館內(nèi)查閱向千家萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)轉(zhuǎn)變
數(shù)字文化館的服務(wù)是將文化藝術(shù)的文字、圖像、聲音等信息數(shù)字化，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，從而做到信息資源達(dá)到用戶終端。每個(gè)擁有任何電腦終端的用戶只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，登錄相關(guān)數(shù)字文化館的網(wǎng)站，就可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)方便快捷地享用由各地文化館提供的的數(shù)字化文化藝術(shù)信息資源。在這樣的環(huán)境下，文化藝術(shù)檔案不再是藏在深山無(wú)人識(shí)丫頭，數(shù)字文化館可以讓文化藝術(shù)檔案象數(shù)字圖書館那樣實(shí)現(xiàn)既可以是完整的知識(shí)系統(tǒng);又可以是面向未來(lái)的廣泛地應(yīng)用于文化教育、大眾媒介、專業(yè)藝術(shù)咨詢、文化電子商務(wù)傳播等互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式。如天津和平區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)拓展文化服務(wù)空間，讓市民特別是老年人、殘疾人能足不出戶享受著同等文化服務(wù)。目前己實(shí)現(xiàn)了新聞媒體瀏覽、數(shù)據(jù)資源共享、群眾文化評(píng)選、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、遠(yuǎn)程求助、視頻互動(dòng)、藝術(shù)課程指導(dǎo)等。事實(shí)上數(shù)字文化館讓現(xiàn)代文化藝術(shù)檔案的內(nèi)延和外涵都發(fā)生了質(zhì)的變化。文化藝術(shù)檔案不再是傳統(tǒng)意義上的檔案。
三、實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)檔案管理由原來(lái)傳統(tǒng)的、單一的管理模式向現(xiàn)代的、系統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變
目前文化館文化藝術(shù)檔案管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀是專業(yè)知識(shí)和技能普遍不能適應(yīng)數(shù)字文化館發(fā)展的要求。隨著數(shù)字文化館的興起，隊(duì)伍中專業(yè)人員與技術(shù)人員少、兼職過(guò)多、年齡老化等問(wèn)題顯得更為尖銳。由于文化館文化藝術(shù)檔案管理員地位歷來(lái)沒(méi)受到足夠重視，檔案管理員與其他專業(yè)干部相比，職稱評(píng)審方面兩者差距極大，致使檔案專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、自動(dòng)化專業(yè)等方面的人才擇業(yè)時(shí)很少會(huì)將文化館文化藝術(shù)檔案工作崗位置于優(yōu)先考慮的范圍，這也是一直以來(lái)文化館一方面出現(xiàn)文化藝術(shù)檔案管理員中高素質(zhì)人才難以引進(jìn);另一方面館內(nèi)專業(yè)文化藝術(shù)檔案人才紛紛跳槽另謀高就的重要原因。由于對(duì)現(xiàn)有檔案管理員隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的、有計(jì)劃的在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的業(yè)務(wù)水平難以出現(xiàn)質(zhì)的提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和觀念落后陳舊，都無(wú)法適應(yīng)數(shù)學(xué)化信息化服務(wù)的要求。因此，一方面，對(duì)于習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式的文化藝術(shù)檔案管理員，必須有一個(gè)重新學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識(shí)，重新接受，逐步適應(yīng)的過(guò)程;另一方面，文化館要注重專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建立文化藝術(shù)檔案人才培養(yǎng)機(jī)制，為數(shù)字文化館發(fā)展提供人力支持，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，又具備實(shí)際技能的人才隊(duì)伍。還要學(xué)會(huì)拓寬視野，把社會(huì)工作者、志愿者作為人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成部分，以適應(yīng)數(shù)字文化館建設(shè)的需要。數(shù)字文化館在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以其全新的服務(wù)模式和豐富多彩、喜聞樂(lè)見的文化新產(chǎn)品，給人們帶來(lái)更先進(jìn)、更廣泛、更便捷、更均等的公共文化服務(wù)，充分運(yùn)用好數(shù)字文化館這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)檔案角色的轉(zhuǎn)變，才能讓文化藝術(shù)檔案作用得到最大程度的發(fā)揮，讓每一個(gè)家庭都擁有一個(gè)“文化館”將不再是夢(mèng)想，人民的文化權(quán)益將得到真正的兌現(xiàn)。
作者：葉杰 單位：建德市文化館
【關(guān)鍵詞】構(gòu)建；民生檔案；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；現(xiàn)狀；對(duì)策
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務(wù)永恒的主題。黨的十七大報(bào)告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，民生問(wèn)題正成為我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。
民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。它是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)；是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是檔案部門服務(wù)大局的重要途徑。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的前進(jìn)方向。作者結(jié)合多年檔案基層工作經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地共享資源，服務(wù)和諧社會(huì)，談一些想法：
1 當(dāng)前民生檔案管理工作中存在的問(wèn)題
1.1 對(duì)民生檔案重視不夠
有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁，管理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門沒(méi)有專門的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔，檔案隨意保存的情況時(shí)有發(fā)生。
1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒(méi)有統(tǒng)一的管理體系
我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問(wèn)題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協(xié)作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學(xué)，查全一個(gè)人的民生檔案往往要跑多個(gè)部門。
1.3 民生檔案數(shù)量大、種類繁多、管理難度很大
我市民生問(wèn)題涉及眾多領(lǐng)域和各個(gè)社會(huì)階層，形成的檔案數(shù)量大，種類五花八門，時(shí)間跨度很長(zhǎng)，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風(fēng)險(xiǎn)。僅社保檔案就分為業(yè)務(wù)檔案、文書檔案、財(cái)物檔案、個(gè)體工商戶參保檔案、部分破產(chǎn)、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個(gè)體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權(quán)產(chǎn)權(quán)檔案、教育教學(xué)檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進(jìn)、民生領(lǐng)域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，民生檔案的庫(kù)存量每年以20%的速度增加，對(duì)民生檔案的管理難度越來(lái)越大。
1.4 管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全
社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應(yīng)工作需要，醫(yī)保檔案和民營(yíng)企、事業(yè)機(jī)構(gòu)則沒(méi)有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。
2 構(gòu)建民生檔案聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)涉民單位建立民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
針對(duì)檔案形成特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、利用服務(wù)情況，檔案部門應(yīng)制訂詳細(xì)可行的實(shí)施方案。一是系統(tǒng)性地開展民生檔案工作調(diào)研活動(dòng)，將調(diào)研結(jié)果總結(jié)、探討，提出意見建議，及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。二是切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》等相關(guān)民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)和民生檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)調(diào)各涉民單位，構(gòu)建共建、共享民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)民生檔案工作的開展。
2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作
各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者要立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，協(xié)調(diào)配合，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作。
（1）要積極開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，在農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面要有新突破。在鞏固農(nóng)村建檔率的基礎(chǔ)上，圍繞村莊規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、宅基地劃分、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等熱點(diǎn)工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點(diǎn)工作，組織召開“新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（2）要大力推進(jìn)社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務(wù)水平。拓展社區(qū)建檔內(nèi)容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對(duì)象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強(qiáng)建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 與市民政局聯(lián)合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊(cè)》。
（3）要廣泛開展“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)，使家庭和民生服務(wù)有新亮點(diǎn)。可以與市機(jī)關(guān)工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會(huì)和諧”為主題的“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)；對(duì)有建檔需求的家庭開展義務(wù)指導(dǎo)和無(wú)償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。
（4）要重點(diǎn)抓好社會(huì)保險(xiǎn)檔案，使完善社會(huì)保障體系服務(wù)有新成效。積極聯(lián)系保險(xiǎn)企業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)范化；聯(lián)合房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個(gè)單位建立起規(guī)范的房屋確權(quán)檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領(lǐng)域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。
2.3 整合資源，完善服務(wù)，發(fā)揮民生檔案利用價(jià)值
（1）大力豐富館藏。重點(diǎn)接收涉及民生的檔案進(jìn)館，不便于進(jìn)館的通過(guò)目錄共享等多種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、房屋拆遷檔案、檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務(wù)體系。針對(duì)部分企業(yè)改制過(guò)程中檔案流失的現(xiàn)象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進(jìn)館責(zé)任書》，積極爭(zhēng)取市經(jīng)貿(mào)局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產(chǎn)程序，保證檔案移交與企業(yè)破產(chǎn)同步進(jìn)行。發(fā)揮破產(chǎn)企業(yè)檔案在開展就業(yè)培訓(xùn)、辦理職工保險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。
（2）完善民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內(nèi)容的民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)部分重要檔案進(jìn)行全文掃描。
（3）加強(qiáng)民生檔案開放鑒定。優(yōu)先對(duì)館藏民生檔案進(jìn)行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務(wù)中心，開展政務(wù)信息公開服務(wù)工作，直接為群眾提供服務(wù)。
2.4 齊心協(xié)力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制
結(jié)合民生檔案工作實(shí)際，可持續(xù)做好以下五個(gè)方面的工作。
（1）建立經(jīng)常性的涉民單位檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。與各民生檔案管理部門建立起經(jīng)常性、互動(dòng)式的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開民生檔案聯(lián)席會(huì)，交流民生檔案工作情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，統(tǒng)一部署工作任務(wù)，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。
（2）制定一個(gè)具體的民生檔案工作時(shí)間表，有計(jì)劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項(xiàng)、民生檔案資源不流失。
（3）推行民生檔案工作包保責(zé)任制，將涉民單位進(jìn)行分解劃塊，責(zé)任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動(dòng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場(chǎng)所。設(shè)置民生檔案查閱場(chǎng)所，并配備便民設(shè)施、設(shè)備；深化“文檔服務(wù)中心”的作用，堅(jiān)持服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，公布服務(wù)承諾，對(duì)弱勢(shì)人群利用檔案給以照顧，使服務(wù)凸顯人文關(guān)懷。
（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化和管理現(xiàn)代化。
【參考文獻(xiàn)】
[1]胡瑩.關(guān)于民生檔案工作的實(shí)踐與思考[J].2011，01.
一是確定巖寺中心敬老院為建設(shè)重點(diǎn)，按創(chuàng)建民政文明窗口單位的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，一期新建床位66床（**年完成）；二期新建床位66床（**年完成），并建設(shè)好配套設(shè)施，將附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)人員納入覆蓋范圍，突顯敬老院建設(shè)工作的亮點(diǎn)。
二是繼續(xù)擴(kuò)建潛口敬老院，**年新增床位14床。并積極創(chuàng)造條件，**年改擴(kuò)建楊村敬老院，新增床位30床。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建筑：敬老院建筑根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。
規(guī)模：敬老院床位設(shè)置。到**年底,洽舍鄉(xiāng)敬老院設(shè)定床位20床；巖寺中心敬老院設(shè)定床位132床;潛口鎮(zhèn)敬老院設(shè)定床位22床；楊村鄉(xiāng)改擴(kuò)建敬老院設(shè)定床位30張;五保老人居住用房使用面積每間不小于10平方米。
敬老院要配備開展日常工作所必需的用房和輔助用房。輔助用房要設(shè)置辦公室（辦公室應(yīng)盡量少占面積，以基本滿足需要為妥）、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)用于康體保健、文體娛樂(lè)等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。
設(shè)備：敬老院要做到通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備。居住用房配備整齊統(tǒng)一的床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。
三、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度。
（二）足額配套資金。凡被列入省財(cái)政、民政建設(shè)計(jì)劃的敬老院民生工程項(xiàng)目，按省財(cái)政廳財(cái)預(yù)〔**〕1718號(hào)文件要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，省下達(dá)我區(qū)**年建設(shè)任務(wù)71床，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)8400元/床，省（含財(cái)政預(yù)算及福彩公益金）補(bǔ)助2930元/床，區(qū)（含財(cái)政預(yù)算及福彩公益金）補(bǔ)助5470元/床。區(qū)民政局在多方用足用好民政資金的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門足額配套建設(shè)資金,加大財(cái)政資金傾斜敬老院的建設(shè)力度。
（三）建立項(xiàng)目公示和督查制度。實(shí)行項(xiàng)目公示制度，敬老院項(xiàng)目建設(shè)資金，必須通過(guò)政府及媒體進(jìn)行公示,并對(duì)建設(shè)資金予以監(jiān)督審計(jì)。
河灘社區(qū)民政工作
社區(qū)的民政工作主要承擔(dān)基層民主建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)組織管理等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，業(yè)務(wù)面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)。做好社區(qū)民政工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。
社區(qū)的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫優(yōu)待、孤老殘弱、困難群眾臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老院等諸多方面。近年來(lái)，河灘社區(qū)民政工作有了一定的進(jìn)步和發(fā)展，取得了明顯成效。但是，不可否認(rèn)基層民政工作仍存在著基礎(chǔ)條件差、資金短缺等問(wèn)題。具體情況如下：
一、基本情況：
河灘社區(qū)轄區(qū)總面積66平方千米，總戶數(shù)10493戶，總?cè)丝?2521人。社區(qū)共有城市低保對(duì)象479戶，五保戶89戶，優(yōu)撫對(duì)象270人。今年來(lái)，對(duì)54戶看病難的困難群眾給予了醫(yī)療救助。對(duì)轄區(qū)殘疾人落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”），今年來(lái)，對(duì)轄區(qū)100余名殘疾人給予了兩項(xiàng)補(bǔ)貼。社區(qū)有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區(qū)民政工作基本上做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
二、工作開展情況
河灘社區(qū)民政部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，不斷增強(qiáng)“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的意識(shí)，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來(lái)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城市低保、五保、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫優(yōu)待、孤老殘弱、困難群眾臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老院等，特別是當(dāng)前正在深入落實(shí)的農(nóng)村低保工作，民政部門都發(fā)揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。為維護(hù)地方穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。河灘社區(qū)的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：
今年以來(lái)，河灘社區(qū)根據(jù)有關(guān)城鄉(xiāng)低保工作的文件精神，結(jié)合實(shí)際，完善了工作制度，規(guī)范了工作程序。堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，嚴(yán)格貫徹有關(guān)低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平話為目標(biāo)，做到了對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、操作程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理有效、人民群眾滿意，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光低保”、“公平低保”的目標(biāo)。
一是對(duì)審批確定的低保對(duì)象及時(shí)上報(bào)街道、區(qū)級(jí)民政部門，并要求在各村委公示欄內(nèi)進(jìn)行張榜公示，及時(shí)發(fā)放低保證；對(duì)審批未通過(guò)的，及時(shí)告知申請(qǐng)人或其人原因。
二是加強(qiáng)檔案管理，完善了城鄉(xiāng)低保對(duì)象紙質(zhì)和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請(qǐng)審批材料齊全。進(jìn)一步推動(dòng)了低保信息化建設(shè)，以及城鄉(xiāng)低保信息網(wǎng)絡(luò)的日常管理和維護(hù)工作。
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。按規(guī)定定期對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭的發(fā)生變化情況和人員增減等情況進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)和停發(fā)低保金手續(xù)，對(duì)超出保障標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭及時(shí)予以清退。
四是在村（居）設(shè)置低保公示欄，對(duì)轄區(qū)的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長(zhǎng)期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會(huì)公布經(jīng)辦科室、投訴電話，設(shè)置投訴箱，采取多種形式推進(jìn)政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督。
社區(qū)民政工作中存在的不足
近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民政工作越來(lái)越加重視，隨著民政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來(lái)越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，基層民政工作中存在的困難和問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。一是民政工作領(lǐng)域逐步拓寬、任務(wù)加大，而民政人員相對(duì)較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區(qū)而言，社區(qū)所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問(wèn)題。二是基層民政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，上級(jí)撥付地方民政部門的專項(xiàng)資金數(shù)目甚大，低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放、下鄉(xiāng)調(diào)研、各種表冊(cè)印制等都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，但基層民政工作經(jīng)費(fèi)異常緊缺。三是民政對(duì)象需求呈不斷擴(kuò)增之勢(shì)，給民政工作帶來(lái)了新的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來(lái)諸多困難和矛盾。
四、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)民政工作的幾點(diǎn)建議
一是改善社區(qū)民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區(qū)民政現(xiàn)有資源，分類管理和營(yíng)運(yùn)。另一方面，加大投入，配備相對(duì)統(tǒng)一的辦公用房、辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備，逐步提高信息化管理水平。
二是增加人員配備，提高民政工作的服務(wù)質(zhì)量。由于民政工作政策性強(qiáng)和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對(duì)民政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，需要與之相適應(yīng)的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍，解決好有人干事的問(wèn)題，充實(shí)力量，穩(wěn)定隊(duì)伍。讓民政干部有陣地、有職有權(quán)，以增強(qiáng)民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經(jīng)理干好本職工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，更好的為人民服務(wù)。
三是加大對(duì)社區(qū)民政工作人員的培訓(xùn)力度，以提高基層民政工作者的整體素質(zhì)。我國(guó)的民政業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，對(duì)老百姓的服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，加大對(duì)社區(qū)民政工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層民政干部的知識(shí)層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層民政隊(duì)伍，是做好社區(qū)民政工作的重要條件。
四是加大財(cái)政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財(cái)政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實(shí)得好不好，關(guān)鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎(chǔ)。因此，對(duì)民政資金的投入，要建立民政資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：
[1]楊正勤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)民政，2004（12）.[2]劉朝暉，魏國(guó)辰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)民政，2006（8）.
[3]崔鳳舞，李巍，邢洪銳.關(guān)于當(dāng)前城市民政工作問(wèn)題及對(duì)策的幾點(diǎn)宏觀思考.社會(huì)福利，1995（6）.
關(guān)注民生，改善民生，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府工作的重中之重，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十七大對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了部署。建設(shè)民生檔案，服務(wù)人民群眾，是檔案部門服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉和最佳切入點(diǎn)。近年來(lái)，全國(guó)不少地方檔案部門在開展民生檔案工作方面取得了一些進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，如民生檔案內(nèi)容的界定、工作方法、服務(wù)方式等，各地還存在一些不同的看法。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就民生檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作內(nèi)容談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，以期對(duì)開展民生檔案工作有所裨益。
一、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的建檔用檔氛圍
民生檔案因其產(chǎn)生于不同的主體，因而涉及眾多部門，如民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)林水、衛(wèi)生、教育、城建、房地產(chǎn)管理等部門都會(huì)產(chǎn)生大量的民生檔案，但在實(shí)際工作中各單位、各部門對(duì)所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對(duì)所涉民生檔案實(shí)行了規(guī)范化管理，也有的單位對(duì)各部門產(chǎn)生的一些民生檔案認(rèn)識(shí)不夠，管理混亂，甚至無(wú)序管理或失管。檔案部門必須進(jìn)一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協(xié)調(diào)各部門力量，大力加強(qiáng)民生檔案的規(guī)范管理和有效利用，營(yíng)造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期通報(bào)民生檔案工作建設(shè)情況，全面、系統(tǒng)、多角度地介紹各類民生檔案內(nèi)容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)民生檔案的理解和認(rèn)識(shí)。另一方面，通過(guò)開展規(guī)范化建檔活動(dòng)，對(duì)民生檔案工作進(jìn)行總體部署，切實(shí)推動(dòng)民生檔案工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的民生檔案監(jiān)管機(jī)制
民生檔案是在涉及人民生計(jì)各項(xiàng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾切身利益的原始憑證，是眾多政府部門和企事業(yè)單位從事社會(huì)管理和內(nèi)部管理活動(dòng)的產(chǎn)物。國(guó)家檔案局要求全國(guó)各級(jí)檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，自覺(jué)將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但民生檔案面廣量大，涉及到社會(huì)方方面面，如何做到各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級(jí)檔案部門面前的一項(xiàng)新任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)民生檔案工作中，各級(jí)檔案行政管理部門要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，較重要的有房產(chǎn)檔案、村建檔案、檔案、就業(yè)檔案、公證檔案、新型合作醫(yī)療檔案、社會(huì)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、勞動(dòng)仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計(jì)劃生育檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、出生檔案、學(xué)籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項(xiàng)目建設(shè)檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、企業(yè)登記檔案等，可以說(shuō)涉及社會(huì)管理方方面面和諸多行政部門以及企事業(yè)單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒(méi)有很好的組織管理和協(xié)調(diào)配合，就難以建設(shè)好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
在組織協(xié)調(diào)工作中，要實(shí)行依法監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合。一是法規(guī)政策監(jiān)管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來(lái)，各地檔案部門在社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺(tái)了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)民生檔案的源頭管理。各級(jí)檔案部門對(duì)民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。
三、各司其職，齊抓共管，努力形成做好民生領(lǐng)域檔案工作的整體合力
民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠檔案部門自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)黨委、政府以及各涉民部門的密切配合與協(xié)作。首先，黨委、政府要給予重視，加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納人民生工作計(jì)劃。其次，涉民部門要各司其職，抓好主管專業(yè)領(lǐng)域的民生檔案工作。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、教育等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)民生檔案的管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的利用。再次，檔案部門要強(qiáng)化服務(wù)。民生檔案是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，做好民生檔案工作是檔案部門的應(yīng)盡職責(zé)。檔案部門要依法加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過(guò)組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，大力推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。
四、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案工作
民生檔案形成主體的多元性及其內(nèi)容的廣泛性、專業(yè)性等特點(diǎn)。給民生檔案的建設(shè)以及信息資源的共建共享等帶來(lái)一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開拓思路、講究方法，找到建設(shè)民生檔案的好方法、好途徑。一要調(diào)查研究。民生檔案種類多、分布情況復(fù)雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過(guò)程、形成規(guī)律及特點(diǎn)，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二要抓住重點(diǎn)。要切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、失業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三要通過(guò)檔案工作普查、重點(diǎn)抽查和開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查等多種方式，促進(jìn)民生檔案工作全面開展。四是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開端，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。在具體工作中，對(duì)應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整。要通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長(zhǎng)期安全、永久可靠。各基層檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者要積極主動(dòng)地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃方案，要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規(guī)范有序推進(jìn)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
“扶貧不能再像過(guò)去那樣，僅是逢年過(guò)節(jié)政府部門走家串戶送溫暖，要尋找治貧的切入口，從根本上激發(fā)貧困戶脫貧致富的激情和愿望。”原江蘇省委駐沭陽(yáng)扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)盛志偉說(shuō)，眼下沭陽(yáng)全民創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)，對(duì)于貧困戶而言，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是脫貧致富的有效途徑，但他們?nèi)鄙偌夹g(shù)和資金，如何做好貧困戶的技能培訓(xùn)工作和活用扶貧資金至關(guān)重要。
沭陽(yáng)采取了“鄉(xiāng)土辦學(xué)模式”，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)，就近、就地開展培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦班、勤工助學(xué)培訓(xùn)等路子。統(tǒng)計(jì)顯示，全縣126個(gè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，80%以上在鄉(xiāng)村辦學(xué)，人均節(jié)省生活費(fèi)用500余元。殘疾人是貧困人群中的弱勢(shì)群體，沭陽(yáng)縣已連續(xù)六年聯(lián)合開辦貧困殘疾人技能培訓(xùn)班，為年齡在16-45周歲、生活能自理、有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的貧困殘疾人提供免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)住宿、免費(fèi)就餐，并建立健全培訓(xùn)檔案，做到一人一表、一班一檔。培訓(xùn)后的殘疾人由縣扶貧辦和縣殘聯(lián)通過(guò)與縣內(nèi)外福利企業(yè)、縣工業(yè)園區(qū)等用人單位協(xié)調(diào)，直接安排上崗。僅2010年，全縣培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力已達(dá)1.13萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬(wàn)人。
班子建設(shè)圖發(fā)展
沭陽(yáng)縣采取了政府推薦和競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式來(lái)確定試點(diǎn)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的52個(gè)候選村的基礎(chǔ)上，以村為單位，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由候選村提出申請(qǐng)、村干部競(jìng)選演講，通過(guò)綜合考評(píng)、組織評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果等程序，篩選出班子領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、有一定資源條件，有發(fā)展愿望、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和群眾基礎(chǔ)的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村確定為試點(diǎn)村。同時(shí)以村為單位，按區(qū)域劃分為若干個(gè)社員小組，社員一人一票，以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生扶貧互助社管理機(jī)構(gòu)和人員。各試點(diǎn)村入社農(nóng)戶總數(shù)均達(dá)50戶以上，貧困農(nóng)戶入社率超過(guò)50%，全部在民政部門登記注冊(cè)為非營(yíng)利性的村級(jí)扶貧互助社。
村級(jí)互助資金主要由財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、互助組織成員繳納的互助金、收益返回和社會(huì)捐贈(zèng)資金構(gòu)成。互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，資金使用權(quán)屬互助組織的全體成員所有，在村內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還，周轉(zhuǎn)使用，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，國(guó)家15個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)新增食用菌種植面積8100平方米，新增高效農(nóng)業(yè)面積8600畝。萬(wàn)匹鄉(xiāng)三圩村是全縣第一批成立發(fā)展互助資金會(huì)的村之一，該村村民有發(fā)展規(guī)模食用菌欲望，互助社啟動(dòng)運(yùn)行后，村民踴躍報(bào)名參加互助社，現(xiàn)在互助社已由2008年的43戶發(fā)展到現(xiàn)在的462戶、互助資金規(guī)模由17.2萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的137.7萬(wàn)元，很多社員從互助社借了款參與金針菇大棚規(guī)模生產(chǎn)，并組建專業(yè)生產(chǎn)合作社，引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)工廠化金針菇栽培技術(shù)，年創(chuàng)收650萬(wàn)元，成為全縣金針菇生產(chǎn)專業(yè)村。全村已有138戶貧困戶通過(guò)使用互助資金發(fā)展種植、養(yǎng)殖和“三來(lái)一加”產(chǎn)業(yè)脫貧致富。該村農(nóng)民于中卓從互助會(huì)借款10000元，在家養(yǎng)鴿子2000多只，年收入2萬(wàn)以上。
創(chuàng)新機(jī)制增活力
不斷創(chuàng)新是試點(diǎn)工作可持續(xù)的活力源泉，實(shí)施互助資金項(xiàng)目必須緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”目標(biāo)，只有不斷創(chuàng)新才能充滿活力。沭陽(yáng)縣在項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持互助資金“嫁接”增收項(xiàng)目，爭(zhēng)取外援與自身積累“內(nèi)外兼修”，把試點(diǎn)“滲入”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，落實(shí)配套資金300萬(wàn)元，在省定經(jīng)濟(jì)薄弱村新增扶貧互助社9個(gè)；在爭(zhēng)取外援的基礎(chǔ)上，扶貧互助社加強(qiáng)自身發(fā)展，增資擴(kuò)面，讓村級(jí)互助資金社強(qiáng)筋壯骨，從“點(diǎn)”到“面”，輻射力度日益增強(qiáng)。該縣官墩鄉(xiāng)在扶貧互助社實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)財(cái)政扶持資金采取“貧困農(nóng)戶增股、低收入農(nóng)戶配股”方式，降低貧困農(nóng)戶入社標(biāo)準(zhǔn)，貧困農(nóng)戶實(shí)行低占用費(fèi)率（月占用費(fèi)率2‰）、借款優(yōu)先和村干部為借款貧困戶擔(dān)保等措施，保證貧困農(nóng)戶得到實(shí)惠，極大調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶入社積極性。過(guò)去扶貧資金主要由政府管理，現(xiàn)在為農(nóng)戶自己管理自我服務(wù)；過(guò)去政府是“讓”，現(xiàn)在是“我要干”。
科學(xué)監(jiān)督見效益
沭陽(yáng)縣先后制定了《沭陽(yáng)縣貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施方案》、《沭陽(yáng)縣扶貧互助社章程》、《沭陽(yáng)縣扶貧互助社財(cái)務(wù)管理制度》和《沭陽(yáng)縣扶貧互助社管理辦法》，做到在范圍上堅(jiān)持以村為單位，關(guān)照偏遠(yuǎn)與需求較大的經(jīng)濟(jì)薄弱村，做到不出村、不吸儲(chǔ)；在對(duì)象上堅(jiān)持貧困農(nóng)戶優(yōu)先，貧困農(nóng)戶入社確保道標(biāo)；在資金投放上堅(jiān)持財(cái)政資金為主導(dǎo)，多方籌集其他資金；在社員借款上遵循“借款申請(qǐng)―資格審查―擔(dān)保抵押―村內(nèi)公示―互助社審批―簽約借款―期滿回收”的工作流程；額度一般為3000-5000元，最高不超過(guò)10000元，期限不超過(guò)一年，月占用費(fèi)2‰〜8‰,實(shí)行整借整還；在業(yè)務(wù)管理上堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施要求、統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理方式、統(tǒng)一檔案管理模式，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表制度，使用國(guó)家貧困村互助資金管理操作軟件，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村互助資金運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢測(cè)和評(píng)估，有計(jì)劃組織農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、審計(jì)等部門的技術(shù)人員，對(duì)互助社管理人員及社員業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)、信息、政策和法律等方面服務(wù)。在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管上，做到積極參與不干預(yù)，服務(wù)支出不包辦，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互助資金使用情況的日常監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，每年都要對(duì)互助資金運(yùn)行情況進(jìn)行年度審計(jì)。落實(shí)民主管理措施，依靠全體社員對(duì)互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)行民主監(jiān)督和管理，確保互助資金借的出、收得回、有效益、良性運(yùn)作、健康發(fā)展。
農(nóng)村金融強(qiáng)服務(wù)
實(shí)施扶貧小額信貸，既是堅(jiān)持扶貧到村到戶，讓貧困人口直接受益扶貧開發(fā)方針的具體行動(dòng)，又是有針對(duì)性解決貧困人口資金短缺的有效方式。沭陽(yáng)縣規(guī)定貸款發(fā)放對(duì)象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)掛村幫扶人員或單位推薦的建檔立卡2500元低收入農(nóng)戶，年齡不得超過(guò)60周歲。適當(dāng)支持能夠帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加專業(yè)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織，但需簽訂帶動(dòng)協(xié)議。具體貸款金額視項(xiàng)目確定，每戶貸款金額最高不超過(guò)1萬(wàn)元，各類種養(yǎng)加專業(yè)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織按每帶動(dòng)1戶建檔立卡低收入農(nóng)戶可申請(qǐng)貸款5000元，最高貸款金額不超過(guò)5萬(wàn)元，按期歸還貸款的農(nóng)戶，享受50%貼息。幾年來(lái)，扶貧與財(cái)政，金融部門密切配合，多方籌集資金，增加扶貧貸款，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。2010年，全縣共投入各類扶貧資金3.9億元，實(shí)施脫貧攻財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目51個(gè)；帶動(dòng)了9.4萬(wàn)低收入人口脫貧；投放扶貧小額貸款3.13億元，受益農(nóng)戶2.42萬(wàn)戶，占省下計(jì)劃的745.2%，同比分別增加了1.1億元、077萬(wàn)戶，基本做到“授人以魚”與“授人以漁”有機(jī)結(jié)合，深受貧困農(nóng)戶歡迎。
1 創(chuàng)新教育方式
檔案工作是國(guó)家一項(xiàng)專門事業(yè)，檔案人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平直接影響到檔案工作的質(zhì)量，提高檔案管理人員的素質(zhì)是順利開展檔案工作的前提條件。故此要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，將檔案管理工作者的教育列入重要的議事日程，加強(qiáng)檔案管理人員思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政治敏銳性和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)新時(shí)期檔案管理事業(yè)發(fā)展。
1.1 強(qiáng)化思想政治教育。檔案人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一是政治素質(zhì)。檔案管理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，它要求檔案管理人員必須有較高的政治思想素質(zhì)。要堅(jiān)持對(duì)檔案管理人員進(jìn)行政治教育，參加政治學(xué)習(xí)，教育其擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，積極投身改革開放，愛崗、敬業(yè)。一是堅(jiān)持政治理論教育，堅(jiān)定理想信念。要始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，制訂周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)制度，把黨的十精神、科學(xué)發(fā)展觀理論、政策法規(guī)等內(nèi)容，作為政治理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高檔案管理人員的理論水平。二是解放思想、提高認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，認(rèn)真研究檔案工作的新情況、新特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)中解放思想、更新觀念，增強(qiáng)自覺(jué)性，使檔案管理人員充分認(rèn)識(shí)到搞好檔案管理工作是自己應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，在工作中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，為提高效率創(chuàng)造條件。三是學(xué)以致用，提高工作能力。圍繞檔案工作創(chuàng)新發(fā)展需要，充分運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果，研究檔案發(fā)展趨勢(shì)，制定發(fā)展策略，推動(dòng)檔案事業(yè)的拓展和開發(fā)。
1.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響檔案管理工作的質(zhì)量。由于設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷改革，原來(lái)那些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)與工作方法已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。所以，必須對(duì)檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批既能掌握新技術(shù)，又能熟悉檔案專業(yè)知識(shí)的人才。一是學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)。應(yīng)給檔案專業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，吸收、補(bǔ)充檔案學(xué)新理論、新方法、新觀念，盡快提高其專業(yè)水平。二是學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科知識(shí)。檔案工作融會(huì)了許多相關(guān)學(xué)科知識(shí)，如哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等，檔案工作者的教育應(yīng)注重對(duì)相關(guān)學(xué)科知識(shí)的補(bǔ)充和更新。三是學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是檔案工作的特征之一，也是檔案現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，檔案工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、科技軟件等新技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高駕馭現(xiàn)代檔案管理的能力。
1.3 強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，有利于更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及檔案管理自身發(fā)展的需要。隨著科技的不斷進(jìn)步，檔案工作經(jīng)常會(huì)面臨許多新情況、新問(wèn)題，為用于規(guī)范其活動(dòng)制度的訂立提出了新的更高的要求。在日常工作中，檔案部門必須隨時(shí)關(guān)注各方面的變化，將新的檔案管理理念、管理方式、管理手段融進(jìn)新的檔案工作制度，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，以追求更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是建立檔案管理組織的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核，不斷提高檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)水平。二是建立檔案管理人員責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)檔案材料的控制、積累并進(jìn)行檢查考核，做到獎(jiǎng)罰分明。三是要建立和健全教育管理制度，如登記、統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是建立教育約束和激勵(lì)機(jī)制。約束和激勵(lì)機(jī)制可以促使檔案管理工作者產(chǎn)生緊迫感和危機(jī)感，主動(dòng)地參加定期的繼續(xù)教育，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。
2 創(chuàng)新運(yùn)行方式
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，世界已進(jìn)入信息時(shí)代。人們的信息獲取方式較以前發(fā)生了很大的變化，便捷、快速、高效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式為新時(shí)期檔案運(yùn)行方式奠定了良好的基礎(chǔ)。這也就要求我們?cè)跈n案的運(yùn)行上創(chuàng)新方式，適應(yīng)時(shí)展。
2.1 創(chuàng)新網(wǎng)上信息檢索。檔案部門要充分利用企事業(yè)單位的網(wǎng)站制作自己的網(wǎng)頁(yè)，積極組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，使檔案管理服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)上企事業(yè)單位網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上檢索，為用戶提供更好的服務(wù)。
2.2 創(chuàng)新電子檔案系統(tǒng)。檔案館與企事業(yè)單位信息管理部門可加強(qiáng)密切配合，建立電子檔案管理中心。中心集中管理網(wǎng)站內(nèi)各單位的歸檔電子文件，并在網(wǎng)站上提供有限制性或非保密電子文件查詢、利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子文件信息資源共享。
2.3 創(chuàng)新在線服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案利用方式，如到檔案部門利用檔案、參觀檔案展覽、閱讀檔案復(fù)制件或公布件，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代。社會(huì)的全面信息化改變了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，使人們更注重信息的時(shí)效性。要建立在線服務(wù)，通過(guò)信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地傳播和獲得多種信息。
2.4 創(chuàng)新現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。隨著“改革開放”的不斷深入，到檔案館查閱黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門制定的文件的人員逐年增多。尤其是我國(guó)加入“世貿(mào)”組織后，公民出于維護(hù)自身合法權(quán)益、投資興業(yè)等需要，希望能夠更加便捷地了解到有關(guān)政策信息。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。
3 拓展服務(wù)領(lǐng)域
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，行業(yè)類別越來(lái)越多，特別是隨著新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，打破了我國(guó)以往以農(nóng)村為單元的產(chǎn)業(yè)布局；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了以往國(guó)有企業(yè)壟斷的局面，而這些新生的領(lǐng)域也正是檔案服務(wù)的空缺，需要檔案部門拓展服務(wù)空間，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。
3.1 積極拓展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍。一是把檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍向基層延伸。加大對(duì)村級(jí)建檔和社區(qū)建檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作力度。特別是開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村基層檔案人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，抓好村級(jí)規(guī)范建檔工作，更好地為農(nóng)村工作和廣大人民群眾服務(wù)。二是拓寬和深化對(duì)二級(jí)單位的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如各中小黨校，各個(gè)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所等業(yè)務(wù)范圍較大的二級(jí)單位的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范其檔案管理和抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。三是把檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍延伸到民營(yíng)企業(yè)。新形勢(shì)下股份制企業(yè)、非公有制企業(yè)、外資企業(yè)逐漸增多，檔案工作也已滲透到其各個(gè)領(lǐng)域，要關(guān)注企業(yè)的發(fā)展并開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助這些企業(yè)建立檔案工作制度，確保其工作業(yè)務(wù)中形成的文件、資料得以收集歸檔，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。四是把檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)范圍延伸到千家萬(wàn)戶。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，逐漸指導(dǎo)有條件的村、社區(qū)開展農(nóng)戶建檔試點(diǎn)，增補(bǔ)農(nóng)民無(wú)檔案這個(gè)空白，同時(shí)，積極幫助和指導(dǎo)有條件的家庭建立家庭檔案，拉近檔案與社會(huì)公眾的距離。
3.2 逐步拓展檔案館藏的結(jié)構(gòu)和價(jià)值，優(yōu)化整合檔案資源。一是調(diào)整檔案收集導(dǎo)向。圍繞服務(wù)民生這條主線，調(diào)整館藏資源建設(shè)思路，加大對(duì)民間、百姓手中散存的檔案資料的征集力度，以建設(shè)面向民生的多元化館藏結(jié)構(gòu)體，改變館藏文書檔案結(jié)構(gòu)單一、價(jià)值不高現(xiàn)象。二是建立專門檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)館藏的婚姻、招工、“知青”、殘疾人、農(nóng)轉(zhuǎn)非、破產(chǎn)企業(yè)等關(guān)系民生，群眾利用率高的檔案優(yōu)先進(jìn)行掃描，建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)。三是開展檔案寄存、代管業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各種門類、各種載體的檔案大量產(chǎn)生，而社會(huì)上一些單位和部門檔案工作的軟硬件設(shè)施相對(duì)滯后，影響了國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用。針對(duì)這種情況，要及時(shí)面向社會(huì)各階層，推出檔案寄存和代管業(yè)務(wù)，不斷拓展館藏檔案的結(jié)構(gòu)和價(jià)值。
