時間：2023-06-06 09:32:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
期間，我市緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)總體目標，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加。年全市糧食總產(chǎn)208萬噸，較年增長4.5%；水果總產(chǎn)458萬噸，增長72.8%，其中蘋果378萬噸，增長74.2%；肉類總產(chǎn)16.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)8.6萬噸，奶類總產(chǎn)62.6萬噸，分別增長7.8%、4.9%和55%；蔬菜總產(chǎn)315萬噸，增長30.1%。
二是基地規(guī)模不斷擴張。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增菜”思路，積極實施糧食安全、綠色果品、畜牧富民、蔬菜增收四大工程，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。初步形成了關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、高產(chǎn)夏玉米和渭北春玉米糧食產(chǎn)業(yè)帶，渭北綠色蘋果和南部時令鮮果產(chǎn)業(yè)帶，南部奶畜、瘦肉型豬、籠養(yǎng)雞及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶和渭北優(yōu)質(zhì)牧草基地，以及咸宋路和西寶高速沿線“V”字形反季節(jié)精細菜、沿渭清水蓮菜、辣蒜、食用菌和渭北脫毒馬鈴薯等五大蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。年全市糧食面積630.4萬畝，較年減少43萬畝；水果面積386萬畝，其中蘋果303萬畝，分別擴大96萬畝和84萬畝；奶牛存欄19.7萬頭、生豬存欄155萬頭，分別增加5.4萬頭和10萬頭；蔬菜面積118萬畝，擴大16萬畝。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。糧食生產(chǎn)積極實施渭北壓麥擴秋戰(zhàn)略，渭北小麥壓減20萬畝，春播玉米擴大8萬畝，全市糧食平均畝產(chǎn)提高34公斤，在面積減少6.4%的情況下總產(chǎn)增長4.5%。果業(yè)生產(chǎn)大力推行果園四項關(guān)鍵技術(shù)，著力發(fā)展中早熟蘋果和特色水果，新增優(yōu)質(zhì)蘋果面積84.5萬畝，發(fā)展葡萄、石榴、梨、桃等特色水果70萬畝，早中晚熟蘋果比率由3.7:9.3:87調(diào)整為10:15:75，平均優(yōu)果率達到78%，較年提高13百分點。畜牧生產(chǎn)以奶牛和生豬為重點，以養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)為核心，推進畜牧業(yè)標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，全市建成各類養(yǎng)殖小區(qū)（場）350個，配套建設(shè)機械化擠奶站311個，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村83個，規(guī)模養(yǎng)殖率達到40%，較年增加10個百分點。蔬菜生產(chǎn)以“V”字型蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，大力發(fā)展設(shè)施栽培，全市新增大棚蔬菜8萬畝、沿渭清水蓮菜3萬畝，建成萬畝蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、千畝專業(yè)村117個。
四是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。堅持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，外抓招商引資，內(nèi)強培育壯大，積極培育壯大龍頭企業(yè)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到260家，其中規(guī)模以上企業(yè)140家，建成國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)31家、市級重點龍頭企業(yè)84家，建成農(nóng)業(yè)部鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場5家，初步形成果汁、乳品、糧食、食品、飼料加工以及鮮果、蔬菜物流七大農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)群。
五是標準化水平快速提高。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求，全面推行農(nóng)業(yè)標準化，初步形成了有標可依、按標生產(chǎn)、憑標流通的農(nóng)業(yè)標準化工作局面。全市累計通過認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地90個、認證無公害農(nóng)產(chǎn)品43個、有機食品認證蘋果產(chǎn)地8500畝、國家綠色果品基地118萬畝、歐盟有機認證蘋果基地3200畝、蘋果良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地2.3萬畝，獲得國家原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品（蘋果）180萬畝，彬州梨和興平關(guān)中黑豬通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。
六是一村一品蓬勃發(fā)展。以發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)勢品牌為核心，積極組織實施一村一品百村示范千村推進工程，推動一村一品向一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)快速轉(zhuǎn)型，加快形成跨區(qū)域、大規(guī)模區(qū)域板塊經(jīng)濟。全市共建成一村一品示范村489個，其中省級示范村310個；建成省級一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、一縣一業(yè)建設(shè)縣3個。示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重達到80%以上，農(nóng)民人均純收入5100元，高出全市平均水平800元。培育形成了“雅虎”大蒜、“井冠”蓮菜、“莽塬紅”紅薯、“蘇繪”手織布等一村一品知名品牌。
七是農(nóng)民收入大幅增長。年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值263.4億元，比年增加118.07億元，增長81.2%；農(nóng)民人均純收入4206元，比年增加1938元，增長85.4%。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
綜合分析，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要制約因素。
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強，干旱缺水成為制約咸陽農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，尚未從根本上擺脫靠天吃飯的局面；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機肥投入不足，土壤貧瘠，營養(yǎng)失衡，農(nóng)作物產(chǎn)質(zhì)量難以有效提高。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。北部和旱腰帶地區(qū)還存在一定面積的低產(chǎn)糧田，小麥品種多亂雜問題依然突出，糧食單產(chǎn)提高幅度不大；設(shè)施蔬菜和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，反季節(jié)精細菜供應(yīng)不足；蘋果優(yōu)質(zhì)率、商品率不高，中早熟品種比例偏小；畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，在大農(nóng)業(yè)中比例偏小，對種植業(yè)支撐作用不強。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、實力弱、加工轉(zhuǎn)化能力和市場拉動能力不強；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場營銷等方面工作相對滯后，缺乏市場競爭力。
四是農(nóng)民文化素質(zhì)較低。農(nóng)民經(jīng)營觀念落后，管理粗放，缺乏商品生產(chǎn)意識、質(zhì)量效益意識和市場競爭意識，先進技術(shù)覆蓋率和機械化作業(yè)率不高。
五是農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入嚴重不足，社會化服務(wù)體系不夠健全，勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率難以有效提高，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益難以有效提高。
六是農(nóng)民收入水平較低。年全市農(nóng)民人均純收入較全國平均水平低1250元，較西安市平均水平低1701元；城鄉(xiāng)居民收入比達到3.9:1，遠高于全國3.33:1平均水平，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。
同時，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展也蘊含著許多優(yōu)越條件和發(fā)展機遇。
（一）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，為農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已經(jīng)形成糧、果、畜、菜四大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，糧食綜合生產(chǎn)能力居全省前列，蘋果、蔬菜、奶畜生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全省首位，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的90%以上，收入占到農(nóng)民人均純收入的50%，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展夯實了堅實基礎(chǔ)。
（二）龍頭企業(yè)集群發(fā)展，為推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了強大動力。全市糧食年加工能力達到200萬噸，鮮奶加工能力50萬噸，飼料生產(chǎn)能力過百萬噸；蘋果年加工量140萬噸，糕點生產(chǎn)總量3萬噸；蔬菜專業(yè)市場年交易量300萬噸，果品貯藏能力34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)日益壯大，并逐步向集群化、集團化、園區(qū)化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進提供了強大動力。
（三）外向型農(nóng)業(yè)特征突顯，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明晰了發(fā)展思路。通過全面推行農(nóng)業(yè)標準化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，以蘋果、辣椒、大蒜等為代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和以濃縮蘋果汁為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工品走俏海內(nèi)外，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率進一步提高，外向型、商品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征突顯，為實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略明晰了發(fā)展思路。
（四）“關(guān)天”規(guī)劃啟動實施，為農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供了巨大空間。國務(wù)院批準實施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快推進西咸一體化，建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市，加快建設(shè)以果業(yè)和畜牧業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全國農(nóng)業(yè)科技示范基地、以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為領(lǐng)先的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)。這對處于核心區(qū)的咸陽帶來了千載難逢的歷史發(fā)展機遇，為咸陽農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提供了廣闊空間，咸陽農(nóng)業(yè)必將處于目光聚焦、項目聚集、要素聚合的最前沿。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收致富提供了新的體制機制。市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》指出，今后一個時期，咸陽將以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化格局，為促進農(nóng)民增收致富提供了完善的體制機制和良好的政策環(huán)境。
三、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要目標
（一）指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收為核心，以推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化為重點，轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施板塊推動，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；壯大龍頭企業(yè)，增強帶動功能；著力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)體系三大體系，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)；積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，著力提升咸陽農(nóng)業(yè)核心競爭力。
（二）基本原則
——堅持市場導(dǎo)向，注重效益原則。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——堅持板塊推進，集群發(fā)展原則。以一村一品為抓手，形成集中連片、整體推進的發(fā)展態(tài)勢，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)品知名度。
——堅持依靠科技，集約經(jīng)營原則。大力推廣種植業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、果業(yè)提質(zhì)增效、蔬菜設(shè)施栽培等先進生產(chǎn)模式，不斷提高科技入戶率。
——堅持龍頭帶動，產(chǎn)銷互動原則。依托龍頭企業(yè)，形成市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。
——堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展原則。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)資源合理流動，建立起“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟新、富民有強鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展良好機制。
——堅持以人為本，持續(xù)發(fā)展原則。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護并重、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（三）主要目標
——糧食單產(chǎn)提高。2015年糧食面積穩(wěn)定在600萬畝以上，總產(chǎn)210萬噸以上，平均畝產(chǎn)達到350公斤。
——果業(yè)提質(zhì)增效。2015年水果規(guī)模發(fā)展到430萬畝，水果總產(chǎn)500萬噸，其中蘋果330萬畝，產(chǎn)量400萬噸，優(yōu)果率達到83%以上。
——畜牧規(guī)模擴張。2015年牛存欄47萬頭，其中奶牛存欄24萬頭；豬存欄194萬頭，羊存欄116萬只，家禽存欄1041萬只。肉類產(chǎn)量20萬噸，禽蛋產(chǎn)量10萬噸，奶類產(chǎn)量78萬噸，建成標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)（場）800個以上，專業(yè)村鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%以上。
——蔬菜設(shè)施栽培。2015年蔬菜面積達到135萬畝，總產(chǎn)360萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達到60萬畝。
——農(nóng)產(chǎn)品加工能力明顯提升。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到300家，其中年銷售收入過億元企業(yè)20家、收入過5億元企業(yè)10家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率80%以上，精深加工比重明顯增加。
——農(nóng)產(chǎn)品流通體系日趨完善。2015年農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)總數(shù)達到100家，流通業(yè)對農(nóng)民增收貢獻率每年提升一個百分點。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。2015年無公害蔬菜、水果規(guī)模達到80%以上，無公害畜禽規(guī)模達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品標識率70%以上，建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
——農(nóng)民組織化程度進一步提高。2015年建立農(nóng)民專業(yè)合作社1500個，農(nóng)戶覆蓋率45%以上，形成市縣鄉(xiāng)村四級完整的農(nóng)民合作組織體系。
——農(nóng)民收入較快增長。農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，2015年突破1萬元，較末翻一番。
（四）發(fā)展思路
按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省實施七大工程促進農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（—年）》、《咸陽市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（—2013年）》和市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》要求，“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞一個核心，著力抓好兩化，推進三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)五大突破，建設(shè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
——圍繞一個核心。以深入貫徹科學發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收為核心，著力提升咸陽農(nóng)業(yè)核心競爭力。
——著力抓好兩化。圍繞糧果畜菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。
——推進三大戰(zhàn)略。一是提質(zhì)增效戰(zhàn)略，大力實施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧規(guī)模擴張和蔬菜設(shè)施栽培工程，堅持一村一品發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運等資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，著力構(gòu)建跨區(qū)域、大范圍、集約化支柱產(chǎn)業(yè)，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是龍頭帶動戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，外抓招商引資，內(nèi)抓改造提升，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、健全組織鏈、強化服務(wù)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動功能。三是占領(lǐng)市場戰(zhàn)略，以市場為核心，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理為手段，以名優(yōu)產(chǎn)品營銷為重點，著力抓好產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷銜接，大力實施名牌戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，努力提高咸陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
——實現(xiàn)五大突破。一是糧食單產(chǎn)實現(xiàn)新突破，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出更大空間。二是果菜效益實現(xiàn)新突破，通過提高品質(zhì)、擴大規(guī)模，全面提升果業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)科技含量和效益。三是畜牧養(yǎng)殖規(guī)模實現(xiàn)新突破，圍繞標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，促進畜牧業(yè)規(guī)模擴張。四是農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)新突破，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，落實扶持政策，大力發(fā)展糧油和肉蛋制品精深加工，開發(fā)果脯果干系列產(chǎn)品和凈菜加工包裝，加快奶制品和果汁產(chǎn)品升級擴能，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、加工大、大流通產(chǎn)業(yè)格局。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)新突破，按照“生態(tài)、綠色、安全”要求，突出源頭治理、標準生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費。
——建設(shè)十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。一是以乾縣、涇陽、三原、興平、武功為核心，依托國家新增千億斤糧食工程，大力推廣小麥-玉米一體化栽培技術(shù)，建設(shè)南部優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶；二是大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，建設(shè)以旬邑、淳化、長武、彬縣、永壽為核心的為渭北高產(chǎn)春玉米產(chǎn)業(yè)帶；三是以發(fā)展油桃、蜜桃、櫻桃等為重點，建設(shè)興平、秦都、渭城、涇陽、三原中部時令設(shè)施水果產(chǎn)業(yè)帶；四是以發(fā)展葡萄、石榴、柿子等為重點，建設(shè)乾縣、禮泉、涇陽、三原、淳化旱腰帶特色時令水果產(chǎn)業(yè)帶；五是以現(xiàn)代果業(yè)項目為抓手，建設(shè)渭北優(yōu)質(zhì)出口蘋果產(chǎn)業(yè)帶；六是依托百萬畝設(shè)施蔬菜項目，建設(shè)南部優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；七是加大興平、武功渭河灘涂地開發(fā)力度，建設(shè)沿渭百里清水蓮菜產(chǎn)業(yè)帶；八是以光明、銀橋、娃哈哈乳品企業(yè)為依托，建設(shè)關(guān)中環(huán)線高產(chǎn)奶牛產(chǎn)業(yè)帶；九是以興平、武功、乾縣和旬邑為重點，建設(shè)二百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)帶；十是以永壽雨潤肉牛加工項目為依托，建設(shè)北部五縣及武功、乾縣肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
四、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程
（一）糧食單產(chǎn)提高工程
按照“良種引路，良法跟進，依靠科技，主攻單產(chǎn)”思路，突出抓好小麥、玉米兩大作物，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。
優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定南部灌區(qū)小麥、玉米生產(chǎn)，調(diào)減北部低產(chǎn)小麥面積，擴大春播地膜玉米面積，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。2015年全市小麥面積穩(wěn)定在300萬畝以上，總產(chǎn)達到100萬噸以上；玉米面積穩(wěn)定在260萬畝以上，總產(chǎn)達到105萬噸以上。積極推進良種化進程，加快小麥、玉米等主要糧食作物良種引進和繁育，積極推廣緊湊型、耐密型玉米高產(chǎn)品種和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥新品種，2015年優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米推廣比例達到100%。
開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過集中力量、集成技術(shù)、集約項目，扎實開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立一批小麥、玉米百畝核心攻關(guān)田和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)500公斤、夏玉米畝產(chǎn)600公斤、春玉米畝產(chǎn)800公斤、春播地膜玉米畝產(chǎn)900公斤創(chuàng)建目標，推動區(qū)域大面積平衡增產(chǎn)。
推廣增糧關(guān)鍵技術(shù)。積極推廣以小麥“四改”和玉米“四改一增一晚”為主要內(nèi)容的灌區(qū)小麥玉米一體化栽培技術(shù)，2015年技術(shù)覆蓋率達到100%。加強小麥種子“三田”建設(shè)，實施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，2015年良種覆蓋率達到100%。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，2015年測土配方施肥覆蓋率達到100%。實施“有機質(zhì)提升工程”，土壤有機質(zhì)每年提升0.1—0.2個百分點。加快實施旱作節(jié)水示范工程，著力提高渭北糧食綜合生產(chǎn)能力。
實施新增6億斤糧食工程。在乾縣、涇陽、三原、興平、武功五縣組織實施國家“新增千億斤糧食工程”，加強農(nóng)田水利骨干工程、中低產(chǎn)田改造、良種繁育、農(nóng)技推廣、農(nóng)機及防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2020年五縣新增糧食生產(chǎn)能力6億斤。
（二）果業(yè)提質(zhì)增效工程
按照“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進果畜結(jié)合，推行標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機果業(yè)”思路，加快標準化果園建設(shè)，提高果品優(yōu)質(zhì)率，打造咸陽果業(yè)品牌，增強市場競爭力，實現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)增效。
擴大優(yōu)質(zhì)果園規(guī)模。在旱腰帶及其以北地區(qū)實施退耕擴果、畜牧促果、科教興果、全民抓果戰(zhàn)略，開發(fā)荒山荒坡，擴大綠色果品基地規(guī)模，每年新栽果樹10萬畝以上，到2015年，禮泉、乾縣、長武、旬邑、淳化、永壽、彬縣七個蘋果基地縣人均果樹1.5—2畝，全市建成標準化蘋果基地150萬畝；在乾縣、禮泉、涇陽、三原、淳化旱腰帶地區(qū)發(fā)展葡萄、石榴、柿子等特色雜果，2015年建成優(yōu)質(zhì)雜果基地75萬畝，其中發(fā)展加工型葡萄20萬畝；在興平、禮泉、涇陽、三原發(fā)展桃、杏等特色時令水果，2015年建成時令水果基地25萬畝。
加快標準化果園建設(shè)。大力推廣果園減密度、改樹形、強拉枝、有機肥、標準化、無公害等關(guān)鍵技術(shù)，開展蘋果標準化示范園建設(shè)，促進綠色有機果業(yè)發(fā)展，2015年全市蘋果優(yōu)果率達到83%以上。加快建設(shè)“果畜沼窖草”五配套生態(tài)果園，推動果業(yè)大縣優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，以畜促果，良性互動，全市建成有機果品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)果園示范村50個、有機蘋果標準化示范基地1萬畝。
建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)出口蘋果基地。依托渭北綠色果品基地，按照國家優(yōu)質(zhì)出口蘋果標準，加快標準化果園建設(shè)，完善果品貯藏、加工、運輸基礎(chǔ)設(shè)施，健全果業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)100萬畝國家級標準優(yōu)質(zhì)蘋果出口基地。
建立優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地。加強果樹新品種選育和良種苗木繁育，在禮泉擴建果樹種苗擴繁圃，在其它果業(yè)基地縣新建6個200畝的果樹種苗擴繁圃，加快果園更新?lián)Q代。
（三）畜牧規(guī)模擴張工程
按照“規(guī)模擴張、板塊推進、標準化養(yǎng)殖、良種化繁育”思路，以奶業(yè)、生豬發(fā)展為重點，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)。
完善畜禽良種繁育體系。以良種擴繁場(父母代場)建設(shè)為重點，完善畜禽良種繁育體系，逐步建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級人工授精網(wǎng)絡(luò)，新建畜禽良種繁育場50個，2015年畜禽良種繁育場總數(shù)達到100個，年生產(chǎn)良種畜禽100萬只。積極實施生豬良種繁育工程，在興平、武功、秦都、渭城、乾縣、涇陽、旬邑等縣建設(shè)存欄600頭基礎(chǔ)母豬良繁場25個，引進良種母豬1.5萬頭，發(fā)展存欄50頭規(guī)模養(yǎng)殖戶2500戶以上。積極實施奶牛良種補貼項目，加快良種奶牛擴繁，建立高產(chǎn)奶牛核心群。2015年全市奶牛、羊、家禽良種覆蓋率分別達到95%、80%和98%以上，三元雜交商品豬比例達到80%以上。
推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極實施奶牛標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，加快奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，每年新建千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）10個、500頭以上奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）10個，配套建設(shè)機械化擠奶站20個，2015年奶牛存欄達到24萬頭。積極推廣“果畜沼”、“畜沼菜”養(yǎng)殖模式和發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，加快生豬專業(yè)村建設(shè)，每年新建“有一個存欄600頭基礎(chǔ)母豬繁育場、一個養(yǎng)豬專業(yè)合作社、50戶存欄100頭養(yǎng)殖大戶”達標萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村5個、5000頭生豬專業(yè)村10個，2015年生豬存欄達到194萬頭。扶持發(fā)展年出欄300頭秦川肉牛育肥場和年出欄10頭以上養(yǎng)殖大戶，形成渭北肉牛養(yǎng)殖集中產(chǎn)區(qū)，2015年肉牛存欄達到23萬頭。以涇陽、三原、淳化、旬邑為重點，發(fā)展奶山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，培育一批存欄10只以上養(yǎng)殖戶，建設(shè)一批存欄3000只以上養(yǎng)殖專業(yè)村，2015年羊存欄116萬只。以渭城、涇陽、三原為重點，扶持發(fā)展存欄5000—10000只以上蛋雞養(yǎng)殖場（戶）和出欄10000—20000只以上肉雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平，2015年家禽存欄達到1041萬只。
推進飼草產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展人工種草，推進飼料糧作物生產(chǎn)，初步形成以北部優(yōu)質(zhì)牧草、南部專用飼料玉米為主的畜牧飼草產(chǎn)業(yè)化格局，力爭到2015年，全市人工種草保留面積達到120萬畝，秸稈青貯量達到200萬噸以上。
強化動物疫病防控。完善市縣動物疫病控制和衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)力度。完善重大動物疫病防控預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫病處置能力。建立完善畜禽標識及疫病可追溯體系，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加強對飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）蔬菜設(shè)施栽培工程
按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、栽培設(shè)施化、管理標準化”思路，以涇陽、三原、秦都、渭城、興平、武功、彬縣、淳化基地縣為重點，大力發(fā)展設(shè)施栽培，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、設(shè)施化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。
加快蔬菜基地建設(shè)。鞏固建設(shè)西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的“V”字型綠色蔬菜長廊；開發(fā)建設(shè)以彬縣、長武、旬邑、淳化為重點的北部綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)以興平、武功為重點的渭河北岸百里清水蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，形成千畝連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)和萬畝綠色蔬菜集中生產(chǎn)基地，2015年全市蔬菜種植面積達到135萬畝。
擴大設(shè)施蔬菜規(guī)模。積極實施“百萬畝設(shè)施蔬菜工程”，在規(guī)模基地縣建設(shè)一批萬畝集中連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，2015年設(shè)施蔬菜發(fā)展到60萬畝，清水蓮菜發(fā)展到10萬畝。加快標準化示范園建設(shè)，基地縣各建1個占地100—150畝的高標準、高產(chǎn)出、高效益設(shè)施蔬菜科技示范園，重點開展新品種、新材料、新技術(shù)引進、試驗和示范，輻射帶動全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
建立種苗繁育體系。推廣專業(yè)化、標準化育苗技術(shù)，推行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全種苗繁育體系，確保種苗生產(chǎn)和供應(yīng)，2015年基地縣建成工廠化蔬菜育苗中心8個、專業(yè)化育苗站點200個。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送工程
按照“大（大規(guī)模）、高（高水平）、外（外向型）、強（強帶動）”要求，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快形成農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大加工、大流通產(chǎn)業(yè)格局。
構(gòu)建企業(yè)群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)群，一是以禮泉通達、乾縣海升、涇陽怡科、永壽安德利為代表的果汁加工企業(yè)群；二是以興平魯糖生物、金龍魚糧油；秦都五德利、渭城佳美面粉為代表的糧油加工企業(yè)群；三是以禮泉軟香酥、心特軟、子祺為代表的食品加工企業(yè)群；四是以三原正大、涇陽新希望為代表的飼料加工企業(yè)群；五是以三原娃哈哈、涇陽光明、乾縣銀橋為代表的乳品加工企業(yè)群；六是以永壽雨潤、乾縣廣升牧業(yè)、三原順源為代表的肉類加工企業(yè)群；七是以秦都新陽光、涇陽涇云現(xiàn)代、三原惜字恒豐、興平果菜保鮮為代表的蔬菜物流營銷企業(yè)群；八是以禮泉溢輝、長武惠遠、旬邑川興為代表的鮮果物流配送企業(yè)群。
做大加工企業(yè)規(guī)模。外抓招商引資，內(nèi)強培育壯大，做大企業(yè)規(guī)模。改善投資環(huán)境，引進國內(nèi)500強企業(yè)和重點龍頭企業(yè)，吸引境外各類資金，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；支持工商企業(yè)和冷藏、保溫、運輸?shù)冉M織改造組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；加大資金、技術(shù)投入，改造提升傳統(tǒng)加工業(yè)，加速本地企業(yè)升級膨脹；支持企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建企業(yè)集團，創(chuàng)建企業(yè)園區(qū)，打造企業(yè)龍頭航母；引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，向產(chǎn)業(yè)集群基地集中，加快形成集群式、園區(qū)化發(fā)展新格局。到2015年，完成秦稷糧油加工、張裕葡萄加工、廣升肉類加工、銀橋乳品加工、涇云凈菜加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項目50個，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300家。
加快產(chǎn)品精深開發(fā)。實施果汁、面粉、乳品、食品糕點加工企業(yè)改造升級工程，加快肉類、禽蛋加工企業(yè)建設(shè)。小麥加工方面，加快開發(fā)營養(yǎng)強化粉、餅干面包粉等專用面粉；積極開發(fā)面包、餅干、水餃、包子等方便面食產(chǎn)品；加快小麥加工副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)麥胚食品等高附加值產(chǎn)品。玉米加工方面，積極開發(fā)專用變性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深產(chǎn)品，加快玉米胚芽、蛋白粉和玉米纖維等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)玉米主食食品、休閑食品、方便食品和功能食品。果蔬加工方面，加快開發(fā)NFC果蔬汁、復(fù)合汁和果蔬汁主劑等果蔬汁新產(chǎn)品，積極開發(fā)果干、果脯、果粉等新型脫水果蔬產(chǎn)品。肉類加工方面，加快生豬屠宰向肉品精細分割轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)火腿腸、香腸等精深產(chǎn)品；加快肉牛屠宰分割線建設(shè)。乳品加工方面，積極開發(fā)應(yīng)用干酪、益生菌發(fā)酵產(chǎn)品、強化嬰兒乳粉、免疫活性肽等新型乳制品。
健全物流配送體系。以果菜為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力建設(shè)，重點建設(shè)以興平果菜儲銷、武功鑫興商貿(mào)為龍頭的南部蔬菜儲藏企業(yè)群，以旬邑川興、長武惠遠、永壽好農(nóng)夫為龍頭的北部果品儲藏企業(yè)群，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，推進農(nóng)產(chǎn)品分等分級和規(guī)格化包裝上市，2015年果菜儲藏能力達到350萬噸。以糧油為重點，加強大宗農(nóng)產(chǎn)品加工物流能力建設(shè)，重點建設(shè)興平希瑞70萬噸糧油加工儲備中心、秦都秦稷8萬噸油脂加工儲備中心、三原天思10萬噸糧油物流配送中心、乾縣長豐17萬噸小麥加工物流配送中心，著力建設(shè)南部糧油加工物流企業(yè)群。積極組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，瞄準大型超市，開展農(nóng)產(chǎn)品直產(chǎn)直銷，減少流通環(huán)節(jié)，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和質(zhì)量安全；瞄準國內(nèi)外大中城市，建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點，提高市場占有率；瞄準本地團體客戶，建立長期穩(wěn)定配送業(yè)務(wù)，有效推動咸陽農(nóng)產(chǎn)品進入超市、進入大城市、進入國際市場。
加快批發(fā)市場建設(shè)。按照綜合市場和專業(yè)市場相結(jié)合、產(chǎn)地市場和銷地市場相兼顧、宏觀調(diào)控和市場需求相統(tǒng)一的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)和改造升級，完善信息、質(zhì)量檢測、冷鏈運輸、保鮮倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，規(guī)劃建設(shè)旬邑、長武、彬縣、永壽、淳化果品批發(fā)市場，及興平、武功蔬菜批發(fā)市場和興平、旬邑生豬批發(fā)市場，改造提升咸陽新陽光農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、涇陽云陽蔬菜批發(fā)市場、三原惜字恒豐蔬菜批發(fā)市場和禮泉西北果品交易中心，2015年建成主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場70個，年交易額100億元。
（六）質(zhì)量安全保障工程
認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，以標準化生產(chǎn)為核心，以檢驗檢測為手段，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，推行產(chǎn)地準出和市場準入制度，全力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，著力打造“從農(nóng)田到市場”質(zhì)量安全保障體系。
建立健全標準體系。參照國際標準，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范，逐步建立農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品評價“三個體系”，加快制修訂糧果畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。
建立健全檢驗檢測體系。按照“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”模式，積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測整市推進戰(zhàn)略，加快形成覆蓋產(chǎn)地和市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。到“十二五”末，全市完成1個市級檢驗檢測中心、13個縣級檢驗檢測站建設(shè)、15個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及20個大型超市檢測室建設(shè)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織建立產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測點。
推行標準化生產(chǎn)。積極推進產(chǎn)地環(huán)境整縣評估，建立產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，杜絕違禁農(nóng)（獸）藥銷售使用；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任制度，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，健全生產(chǎn)記錄檔案，推行產(chǎn)品包裝標識和可追溯制度。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)（基地），“十二五”全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認定產(chǎn)地75個、通過認證無公害農(nóng)產(chǎn)品100個。
強化質(zhì)量安全監(jiān)管。積極落實產(chǎn)地準出和市場準入制度，推行產(chǎn)地“七統(tǒng)一”管理模式，統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品進貨、統(tǒng)一生產(chǎn)記錄、統(tǒng)一產(chǎn)地抽檢、統(tǒng)一產(chǎn)地證明、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一出具安全有效證件，堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域；推行批發(fā)市場“五統(tǒng)一”管理模式，統(tǒng)一入市驗證備案、統(tǒng)一無證抽檢登記、統(tǒng)一規(guī)范結(jié)算憑證、統(tǒng)一簽發(fā)合格證，嚴格執(zhí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理退市處理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制，年開展例行監(jiān)測3次以上，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費。
（七）農(nóng)業(yè)信息化提速工程
按照“多模式、廣覆蓋、重服務(wù)、求實效”要求，以先進、適用、安全、可靠信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用為核心，以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應(yīng)用為切入點，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量和效益。
開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源。整合農(nóng)業(yè)、水利、氣象、移動、聯(lián)通、廣電等信息資源，以數(shù)據(jù)庫、知識庫開發(fā)應(yīng)用為重點,開發(fā)建立農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、土壤肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教文獻信息等農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)庫，建立起直接面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的農(nóng)業(yè)專家信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，形成聯(lián)結(jié)政府機關(guān)、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織和生產(chǎn)農(nóng)戶的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)“三農(nóng)”。
完善信息服務(wù)體系。開發(fā)建設(shè)三類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，即農(nóng)業(yè)決策管理信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)信息平臺，通過全方位提供農(nóng)業(yè)資源信息、科技信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、政策決策信息，建立健全農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測和農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。
開展信息服務(wù)示范。建立市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)示范站點，開展多層次、多類型信息服務(wù)，推動全市農(nóng)業(yè)信息化進程，到2015年，建成縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范站5個、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范站50個、村級綜合信息服務(wù)示范站200個、農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)示范點100個。
（八）農(nóng)民合作社推進工程
發(fā)揮公共財政支持作用，實施示范合作社建設(shè)項目，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升水平，規(guī)范發(fā)展，使其成為農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣載體、農(nóng)民互助合作脫貧致富橋梁。
提高農(nóng)民組織化程度。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)為依托，以專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)技推廣部門為主體，強化示范引導(dǎo)，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，2015年全市建成各類農(nóng)民專業(yè)合作社1500個，社員總戶數(shù)達到42萬戶，其中省級示范合作社60個、市級示范合作社260個、“四有”合作社達到1000個，基層合作社覆蓋率達到60%。
提升合作社服務(wù)功能。組織開展合作社組建咨詢、典型培育、政策落實、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作。強化合作社服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種；逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，2015年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售總額36億元，完成利稅2億元，所有者權(quán)益達到10億元。
（九）休閑農(nóng)業(yè)示范工程
利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，積極發(fā)展以新農(nóng)村展示、生態(tài)觀光、度假休閑、科普教育、文化體驗、民俗風情等為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)興平沿渭清水蓮菜休閑觀光、秦渭都市農(nóng)業(yè)休閑觀光、禮泉時令水果休閑觀光、淳化旬邑紅色旅游暨果園休閑觀光、乾陵昭陵文物旅游暨農(nóng)業(yè)休閑觀光等五大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力培育渭城張裕長安酒莊、涇陽北裕休閑農(nóng)業(yè)度假山莊、三原普華玉兔休閑山莊、禮泉袁家關(guān)中民俗莊園、旬邑石門山農(nóng)業(yè)莊園五大休閑農(nóng)業(yè)莊園。
五、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施
“十二五”是我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、加快提升咸陽農(nóng)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵時期，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，是各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，務(wù)必科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，強化措施，狠抓落實，努力確保各項目標任務(wù)全面完成。
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快六大轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，切實加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式六大轉(zhuǎn)變。一是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在提高品質(zhì)、占領(lǐng)市場上做文章；二是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)耕作向科學生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，綜合運用生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；三是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由依靠種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化及多功能協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，做大一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，拓寬農(nóng)民增收渠道；四是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；五是促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由被動應(yīng)付向主動改善轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；六是促進農(nóng)業(yè)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)群，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
發(fā)展板塊經(jīng)濟。堅持市場導(dǎo)向、圍繞產(chǎn)業(yè)升級，積極培育綠色果品、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽和民間手工藝開發(fā)專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“集中連片，板塊推進”思路，推進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動一村一品向一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭到2015年，全市建成一村一品示范村1650個、一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，努力形成集群式、大規(guī)模、跨區(qū)域一村一品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新板塊。
強化典型示范。堅持“把思路抓成典型、把典型提升為模式、讓模式產(chǎn)生效益，用效益推動發(fā)展”原則，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和標準化技術(shù)推廣，建設(shè)一批良種統(tǒng)供示范方、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、四項關(guān)鍵技術(shù)示范園、標準化養(yǎng)殖示范場和示范小區(qū)、大棚蔬菜示范基地等示范典型，重點培育產(chǎn)業(yè)聚集度高的示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣區(qū)。突出典型示范的適用性、高效性和可復(fù)制性，使其具備規(guī)模上的震撼力、視覺上的沖擊力、效益上的說服力和對農(nóng)民的吸引力，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學性、實用技術(shù)的先進性和提高效益的實用性，真正起到做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，示范一點，帶動一片的積極作用。
（二）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
加快農(nóng)田水利建設(shè)。搞好渭河、涇河綜合治理，加快亭口水庫、東莊水庫等重大水源工程建設(shè)；搞好農(nóng)田水利建設(shè)，每年完成中低產(chǎn)田改造11萬畝，力爭到2013年全面完成農(nóng)田渠系化建設(shè)；實施“沃土工程”，培肥地力，完成土壤改良100萬畝，中產(chǎn)田地力提高一個等級。
加強服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防治隊伍建設(shè)，每縣建立應(yīng)急防治隊5—6支；加快農(nóng)作物有害生物預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建立市縣鄉(xiāng)三級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中心，建成農(nóng)作物檢疫性有害生物控制站4個；加快市縣兩級農(nóng)作物新品種試驗站和種子檢驗室建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)作物種子監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)技區(qū)域綜合服務(wù)站建設(shè)，每縣建立區(qū)域綜合站5—7個。
推進生態(tài)家園建設(shè)。以農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場大型沼氣工程建設(shè)為重點，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”四位一體和果園五配套模式，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，年建成戶用沼氣池2萬口，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣50個。大力推廣養(yǎng)殖場大型沼氣“一池三建”模式，實現(xiàn)沼氣發(fā)酵池建設(shè)與畜禽糞便預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，年建成養(yǎng)殖場大中型沼氣工程5個。加快“三沼”綜合利用，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁和改廚，著力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)。
（三）加大農(nóng)業(yè)資金投入
加大財政支持力度。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，市縣兩級財政支農(nóng)投入增幅要高于一般預(yù)算收入增幅5個百分點，新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)預(yù)算的60%以上、土地出讓收益和耕地占用稅收入的80%以上用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市財政每年列支專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，安排一定資金用于龍頭企業(yè)貸款貼息、一村一品和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、標準化示范區(qū)建設(shè)、新技術(shù)試驗示范和農(nóng)民培訓(xùn)工作，各縣市區(qū)也要設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。要認真落實中省各項惠農(nóng)補貼政策，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行要加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)信貸投放量要占到當年信貸總量的70%以上。加快農(nóng)村金融制度改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。吸引鼓勵各大商業(yè)銀行增設(shè)農(nóng)村基層網(wǎng)點，擴大“三農(nóng)”融資。按照尊重農(nóng)民物權(quán)原則，允許農(nóng)民以房屋、果園、林木、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等作抵押，擴大有效擔保物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款、“一村一品”貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款、龍頭企業(yè)扶持貸款等有特色、有針對性的貸款種類，增加農(nóng)戶小額貸款投放量，積極發(fā)展聯(lián)戶貸款，解決農(nóng)民信貸難題。
建立農(nóng)業(yè)保險制度。穩(wěn)步推進政策性保險工作，逐步擴大保險品種和試點范圍，加快建立政府引導(dǎo)、政策支持、協(xié)同推進、市場運作的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。
（四）加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓
強化品牌培育。以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和包裝銷售上下功夫，著力打造代表咸陽形象、市場知名度高、競爭力強的名牌產(chǎn)品，用3—5年的時間，培育一批在全省有較高知名度、在全國有一定影響力的一村一品知名品牌。加快“三品一標”建設(shè)，積極推進蘋果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品綠色、有機認證，組織開展國家級優(yōu)質(zhì)出口蘋果認證，推動咸陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向超市，走向大城市，走向國際市場。
培育營銷主體。加快農(nóng)產(chǎn)品個體經(jīng)營戶、販運大戶改造升級，積極參與農(nóng)產(chǎn)品大流通；加強農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營知識培訓(xùn)，增強企業(yè)應(yīng)對市場能力；加大營銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)營實力；開展強強聯(lián)合，組建大型營銷企業(yè)集團，全市每年新增農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)5家，2015年農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)總數(shù)達到100家。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持有實力企業(yè)境外創(chuàng)建營銷實體，建立咸陽農(nóng)產(chǎn)品銷售“直通車”；成立咸陽農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)指導(dǎo)，維護企業(yè)權(quán)益，促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易健康發(fā)展。
開拓國內(nèi)外市場。按照“突出特色、優(yōu)勢互補”原則，積極開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。積極組織參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品專場宣傳促銷，組織舉辦當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接活動，提高域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；依托大型網(wǎng)站，加大網(wǎng)上宣傳力度；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展示中心，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨貿(mào)易機制，支持做大小麥、玉米期貨貿(mào)易，積極推進蘋果、豬肉、蔬菜期貨貿(mào)易。瞄準世界三大自由貿(mào)易區(qū)，擴大國際貿(mào)易份額，推動大宗農(nóng)副產(chǎn)品進入國際市場，逐步提高中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷總量，蘋果、蔬菜、糧油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品年出口量達到10萬噸以上。
（五）強化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化“咸??楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化”進程，開展市校合作，探索建立科技“特派員”試點制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展農(nóng)作物新品種引進和研發(fā)，自主培育玉米新品種2—3個、雙低油菜新品種2—3個。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，用于農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費必須達到科技經(jīng)費總量的1/3，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高5個百分點。
創(chuàng)新科技服務(wù)手段。鼓勵支持企業(yè)和科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向公益與經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，分期分批開展種養(yǎng)大戶、運銷專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村經(jīng)濟能人和企業(yè)經(jīng)營者專業(yè)培訓(xùn)，強化經(jīng)營管理能力。以實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為重點，多渠道、式層次、多形式開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民，年培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次。以農(nóng)民科技培訓(xùn)中心為平臺，實施農(nóng)民科技培訓(xùn)“111”工程，建立起較為完善的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，年完成縣級師資培訓(xùn)300人次、村級骨干2000人次、農(nóng)戶明白人6萬人次，力爭達到一縣一支師資隊伍、一村一名技術(shù)骨干、一戶一名生產(chǎn)明白人。
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化器、生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)博覽園。重點建設(shè)三原雁北優(yōu)質(zhì)糧食示范園、禮泉白村現(xiàn)代果業(yè)示范園、興平來祁寨設(shè)施油桃示范園、禮泉昭陵紅提葡萄示范園、乾縣廣升現(xiàn)代牧業(yè)示范園、三原正大現(xiàn)代養(yǎng)雞示范園、涇陽云陽高效設(shè)施蔬菜示范園、旬邑太村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、永壽雨潤食品加工示范園、武功蘇繪手工藝開發(fā)示范園等十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（六）推進土地集約經(jīng)營
嚴格耕地保護政策。認真落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加快土地復(fù)墾開發(fā)，確保耕地占一補一、占補平衡。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進土地集約節(jié)約利用。
推行土地依法流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機構(gòu)和工商企業(yè)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，開展“代耕代種”。鼓勵以村組為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實行土地統(tǒng)一經(jīng)營，2015年全市流轉(zhuǎn)土地占到耕地面積30%以上。
（七）加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
一、亮點紛呈
1.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主題活動已經(jīng)成為該市旅游市場的節(jié)慶品牌。如贛南國際臍橙節(jié)、會昌米粉節(jié)、贛縣的客家文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，既推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進了地方經(jīng)濟繁榮，充分展現(xiàn)了贛州休閑農(nóng)業(yè)的品牌特色。
2.星級示范的創(chuàng)建已成為該市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。2013年以來，全市涌現(xiàn)了一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級和示范企業(yè)，不斷豐富和拓展了休閑農(nóng)業(yè)功能和文化內(nèi)涵。2013年，該市石城縣成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，贛縣成功創(chuàng)建為全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣，江西省紅土娃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、贛縣寨九坳風景區(qū)等6個企業(yè)成功創(chuàng)建為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點。截至2013年底，該市成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣2個，全省休閑農(nóng)業(yè)示范點18個。同時，定南縣九曲明峻度假村獲得2013年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)；石城縣的荷花、崇義縣的上堡梯田、信豐縣的臍橙3個公眾喜愛的農(nóng)事景觀，被國家農(nóng)業(yè)部認定為2013年中國最美的田園。
二、舉措得力
1.強化規(guī)范管理。為了進一步深化該市休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，2013年初，市農(nóng)糧局出臺下發(fā)了《贛州市2013年休閑農(nóng)業(yè)工作意見》，為各縣（市、區(qū)）理清發(fā)展思路、明確工作重點起到了很強的指導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）把握《意見》精神，結(jié)合本地實際，進一步理清工作思路，突出重點，打造產(chǎn)業(yè)特點，涌現(xiàn)了贛縣桃花島、嘉匯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、寧都東龍古村等一大批休閑農(nóng)業(yè)先進典型。同時石城、大余、贛縣等縣以縣政府名義出臺了推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，初步形成了“政府支持、多方協(xié)作、上下努力、共同推進”的工作格局。
2.強化規(guī)劃編制。組織專門力量在對全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，完成了《贛州市2013-2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，目前該規(guī)劃已通過批準執(zhí)行；研究制定了休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標體系。各縣(市、區(qū))也相繼編制了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3.強化部門合作。市農(nóng)糧局、市旅游局等部門不斷加強溝通和協(xié)作，形成了共同推動全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。為落實國務(wù)院振興蘇區(qū)發(fā)展意見，市農(nóng)糧局積極配合市旅游局編制《贛州市百里臍橙觀光帶發(fā)展規(guī)劃》。
4.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2013年，該市舉辦休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)從業(yè)人員500余人。通過培訓(xùn)，全市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的管理服務(wù)水平有了很大提高。
5.強化宣傳推介。充分利用各類媒體，加強了對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。在江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)專欄中，全市展示了12多家規(guī)模企業(yè)的風采，起到了較好的效果。
三、方向明確
1.進一步總結(jié)提升，重點開發(fā)八類休閑農(nóng)業(yè)。依托贛州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)、生活和生產(chǎn)等“三生”資源，重點發(fā)展以下類型的休閑農(nóng)業(yè)：①以田園花果為資源，發(fā)展體驗型的田園游；②以江河湖泊為資源，發(fā)展垂釣型的垂樂游；③以農(nóng)耕文化為資源，發(fā)展體驗型的科普游；④以古村古樹古宅為資源，發(fā)展觀光型的農(nóng)家游；⑤以民族民風民情為資源，發(fā)展觀賞型的歡樂游；⑥以名勝景區(qū)景觀為資源，發(fā)展度假型的觀光游；⑦以都市周邊環(huán)境為資源，發(fā)展休閑型的購物游；⑧以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為資源，發(fā)展品嘗型的采摘游。
2.加緊實施發(fā)展規(guī)劃。以《贛州市2013-2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為主線，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合，實施全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到2020年，全市重點培育5個省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，40個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點。
3.建立與大旅游相配合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。市農(nóng)糧局已成立專門辦事機構(gòu)與省農(nóng)業(yè)廳銜接，建立休閑農(nóng)業(yè)投入機制；爭取政府與部門加大對休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)的投入；研究制定休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范與標準；加強行業(yè)管理、行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)。今年該市打算在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方，繼續(xù)予以產(chǎn)業(yè)項目傾斜。
4.強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)部門要依托“陽光工程”，將休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作納入本部門工作計劃，重點開展對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。2014年，該市將在“陽光工程”技能培訓(xùn)計劃中培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員1000人次。
5.完善市場營銷與推介。創(chuàng)新營銷方式，廣泛利用新聞媒體和大型會展，有計劃、有重點地進行宣傳推介。今年將繼續(xù)籌劃各類農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會活動，特別是進一步配合相關(guān)部門辦好贛州國際臍橙節(jié)。
一、基本情況
近年來，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)為目標，按照“園區(qū)化、品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，著力抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，循環(huán)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖走在全省前列，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟社會效益明顯提升，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)一直走在市各縣市區(qū)前列，2011年全市農(nóng)產(chǎn)品出口5820萬美元，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效。
（一）加大扶持力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和考核驗收組，切實加強對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核驗收；實行部門包靠制度，幫助解決園區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題；加強重點園區(qū)建設(shè)的督查調(diào)度，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進度。二是加大財政投入。落實國家惠農(nóng)政策，僅去年兌現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)補貼1.38億元；制定扶持政策，發(fā)展冬暖式大棚每個給予5000元補貼，獲得綠色食品、有機食品認證的分別給予10萬元和20萬元補助；實行以獎代補政策，每個現(xiàn)代示范園區(qū)財政補貼最高50萬元。三是推進土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推動土地合法有序流轉(zhuǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供規(guī)模用地。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達16.5萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)7.5萬畝。
（二）搭建發(fā)展載體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是建設(shè)示范園區(qū)。依托城區(qū)西部的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃了面積約56平方公里的城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范提升了柏城土豆、密水釀酒葡萄、夏莊瓜菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和李村生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、柳林現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、惠和現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，全市已規(guī)劃各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14.8萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地11萬畝、地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝。全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2011年全市標準化養(yǎng)殖場區(qū)發(fā)展到1920處。其中，大型標準化養(yǎng)殖場區(qū)120處，大型循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)12處。二是培養(yǎng)龍頭企業(yè)。加大扶持力度，積極培育龍頭企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。到2011年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到486家，其中國家級1家、省級8家、市級41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、糧食、油料、木材等產(chǎn)業(yè)。三是注重品牌建設(shè)。堅持走品牌興農(nóng)之路，全市認證登記膠河土豆等國家地理標志保護產(chǎn)品3個，惠德金針菇、泰和食品蔬菜產(chǎn)品等有機產(chǎn)品6個，群福花生油、南山早酥梨等綠色食品50個，康寧種豬場、萬俊生豬養(yǎng)殖場等無公害畜產(chǎn)品基地14處，望鄉(xiāng)、凱加等12種農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品、省著名商標。
（三）完善公共服務(wù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，積極引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體創(chuàng)辦合作社，制定實施標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷提高農(nóng)民組織化程度。目前，全市合作社總數(shù)達到1370家，數(shù)量居市首位，注冊資金19.4億元。二是推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，采取集中辦班、田頭指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、專家講座等形式，抓好科技知識培訓(xùn)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新技術(shù)，引進新品種，畜牧業(yè)生產(chǎn)率先在全省推行自然生態(tài)發(fā)酵床和低碳循環(huán)養(yǎng)殖模式，林業(yè)通過建立楊樹新品種試驗場匯集優(yōu)良品種90多個。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實現(xiàn)了對化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管和專項整治全覆蓋。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機制，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)管，建立了以市檢測中心為龍頭，鎮(zhèn)街區(qū)檢測室為骨干，基地、市場和企業(yè)速測點為基礎(chǔ)的監(jiān)測體系，基本構(gòu)筑起了覆蓋全市的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、存在問題
近幾年，市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確了思路，確立了重點，制定了措施，注重了落實，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了明顯的初步成效。但從調(diào)查的情況看，仍有困擾全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難和問題。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重偏低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有優(yōu)質(zhì)、科技、設(shè)施、生態(tài)、安全、規(guī)模等主要特點。與之衡量，目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅處于開了頭、起了步的初級階段，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、大田農(nóng)業(yè)和普通作物為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重較低，甚至近幾年不少龍頭企業(yè)建設(shè)的自屬農(nóng)場也多屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇。
（二）地方特色尚不明顯。體現(xiàn)地方特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有活力。長期以來，由于缺乏深入研究和科學定位，缺少引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“旗幟”。面上看，涉農(nóng)品牌數(shù)量不少，但真正叫得響的品牌并不多，風格特色不夠鮮明，沒有形成對外有重大影響力、對內(nèi)有強大帶動作用的品牌，地方特色不明顯，品牌市場競爭力小。
（三）發(fā)展措施需要加強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于較低水平，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏，年齡老化、知識退化、作用弱化，服務(wù)能力亟待加強。農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，制約了特色產(chǎn)業(yè)的壯大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不夠強，安全隱患依然存在，形勢不容樂觀。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)不完善，設(shè)備利用率不高，引發(fā)人們對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的擔憂。
三、工作建議
當前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然具備許多有利條件，但是發(fā)展任務(wù)非常艱巨。通過廣泛深入的調(diào)查了解，對下步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展提出如下建議。
（一）確立發(fā)展主題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，揚優(yōu)勢、抓特色、樹品牌至關(guān)重要。像壽光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已經(jīng)成為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。借鑒外地經(jīng)驗，分析本地實際，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既能反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，又能體現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)特點和優(yōu)勢。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標志，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。前段時間，市委作出的規(guī)劃建設(shè)城西都市農(nóng)業(yè)園的決定，定位準確，目標明確。我們要珍惜、用好難得的歷史機遇期，堅持以都市農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目的，以規(guī)劃建設(shè)西部都市農(nóng)業(yè)園為契機，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，著力強化政策、科技、設(shè)施、人才支撐，堅持用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力探索出一條具有特色的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)與市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃。科學規(guī)劃是指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。要堅持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體思路，積極完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合文章。首先要搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)系我市實際，建議在規(guī)劃建設(shè)城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃以膠河為軸的南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和以夏莊為依托的北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，形成三足鼎立、各有特色、互為補充、引領(lǐng)發(fā)展的格局。一是精心打造城西都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。要聚集人力、物力、財力，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、科技、信息、人才等優(yōu)勢，傾力構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成集現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的精品示范園。二是著力打造南部膠河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。發(fā)揮膠河兩岸水土資源優(yōu)勢，打造蔬菜、花卉、林業(yè)等種植長廊，推動規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，促進南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大提升大發(fā)展。三是穩(wěn)妥打造北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。圍繞金針菇、杏鮑菇、韭菜、山藥、甜瓜等產(chǎn)品優(yōu)勢，穩(wěn)妥打造瓜菜食用菌種植園，尤其要借中國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在召開的契機，不斷提升北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和知名度。在搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的同時，還要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃。
摘要在對泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出今后發(fā)展對策，以促進泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇泰興
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1領(lǐng)導(dǎo)力度進一步加大
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1.2考核獎勵力度進一步加大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際和特點制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺多種形式的獎懲扶持政策。姚王鎮(zhèn)在市政府獎勵的基礎(chǔ)上增加獎勵額度，對連片3.33hm2以上的單個項目獎勵1.25萬元，6.67hm2以上的獎勵2.5萬元，33.33hm2以上的獎勵7.5萬元，對超過指標的部分獎勵750元/hm2。
1.3推進力度進一步加大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀考察，學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，通過加強行政推動和市場引導(dǎo)，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)。劉陳、黃橋、七圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部到山東、東臺參觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層干部到新街、姚王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，進一步解放思想，拓寬思路，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4運作機制更加完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以招商引資為突破，以企業(yè)能人投入為主體，以項目開發(fā)為載體，以黨員干部示范為帶動，全面實行市場化運作，設(shè)施農(nóng)業(yè)運作機制的靈活性和實效性明顯增強，涌現(xiàn)出公司化經(jīng)營、合作社經(jīng)營、協(xié)會牽頭、訂單銷售等多種運作模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1規(guī)模面積偏小，設(shè)施效益得不到充分顯現(xiàn)
泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量雖然具有一定的面積，也取得了一定的成效，但這些種植面積都比較分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。從各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況看，大部分地區(qū)都是因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有總體的發(fā)展規(guī)劃，一些項目發(fā)展規(guī)模偏小，形不成規(guī)模優(yōu)勢，形成了小而全的發(fā)展格局。
2.2土地流轉(zhuǎn)困難，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目形不成一定規(guī)模
在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，土地的正常流轉(zhuǎn)已成為其規(guī)模發(fā)展的重要制約因素[1]。一是現(xiàn)行的土地政策制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。農(nóng)民有30年甚至更長時間的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營，其他單位和個人不得強制干預(yù)，致使部分設(shè)施農(nóng)業(yè)項目因少部分農(nóng)民不愿意租田而擱淺[2]。二是高額的土地租金阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。三是教條的土地管理政策限制規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)投入不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重缺乏
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)種植新模式[3]，要形成一定的規(guī)模，其前期投入成本較大，特別是設(shè)施栽培，簡易的設(shè)施投入成本在6萬元/hm2以上，鋼架大棚投入在12萬元/hm2以上，而農(nóng)業(yè)上的投入不足造成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，嚴重制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
2.4勞動力缺乏
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了打工熱潮，青壯年勞動力大多利用農(nóng)閑進入城市務(wù)工，留在家中的都是老人、婦女和兒童，造成務(wù)農(nóng)勞力緊缺，不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3.1合理制定發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，堅持以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)模的原則，著力打造沿江、沿如皋、海安及古高線、如泰運河線為主的兩縱兩橫特色產(chǎn)業(yè)帶，形成一個以黃橋為中心的主導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展生豬、銀杏、設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)稻麥、家禽、意楊、特色水產(chǎn)、特糧特經(jīng)等產(chǎn)業(yè)，不斷推進泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“2218”工程。各地區(qū)應(yīng)積極選擇技術(shù)成熟、適銷對路的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、品種、項目，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局。
3.2加大政府投入和資金扶持力度，逐步做大做強設(shè)施農(nóng)業(yè)
在國家惠農(nóng)政策的調(diào)控下，糧食生產(chǎn)效益得到了恢復(fù)性提高，農(nóng)民種糧的積極性大大提高，要從農(nóng)民手中租用土地需要付出較高的費用，而當前處于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，要形成規(guī)模，投入的成本相對較高，這就離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
3.3研究制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，不斷改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境
根據(jù)泰興市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀，合理劃分農(nóng)業(yè)人口生活用田和經(jīng)濟用田，在確保農(nóng)民生活用田的基礎(chǔ)上，通過適當?shù)慕?jīng)濟調(diào)控政策，使經(jīng)濟作物用田集中連片，便于土地集中流轉(zhuǎn)。加強土地國有政策的宣傳，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，切實改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題，充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，重新規(guī)劃農(nóng)村的土地使用，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較好的土地使用環(huán)境。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要積極探索農(nóng)民土地的入股、合股經(jīng)營新模式，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入風險。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地使用上，市鄉(xiāng)國土部門要積極配合，對發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)確需生產(chǎn)輔助用房的要確定科學政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要搭建生產(chǎn)用房的要在環(huán)保許可的條件下簡化手續(xù)，切實改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地政策環(huán)境。
3.4強化設(shè)施農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力的科技應(yīng)用水平
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，強大的科技支撐體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。一是強化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)隊伍人員科技素質(zhì)水平。堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，組織舉辦形式多樣的培訓(xùn)班、講習班、研討班，加強人才引進、技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁的設(shè)施農(nóng)業(yè)人才隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。二是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地負責人的技術(shù)培訓(xùn)。要組織村企負責人、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負責人、經(jīng)紀人和種養(yǎng)大戶參觀考察設(shè)施農(nóng)業(yè)典型，學習借鑒先進生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，學習新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用新技術(shù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路。三是強化設(shè)施農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)勞動力的科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)勞動力的科技應(yīng)用水平。通過強有力的科技人才支撐和高素質(zhì)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
4參考文獻
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[2] 于振洋，董林芳，韓玉福.密山市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議[J].農(nóng)機使用與維修，2009(6):6.
關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；保障體系；運行機制
中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-902-01
低碳農(nóng)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一次深刻的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會觀念的革命。目前，福建低碳農(nóng)業(yè)還處于起步、探索階段，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在著法律保障、政策激勵機制不健全，對低碳農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)意識淡薄，低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣能力較弱等問題，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要政府部門從制度、投入、政策法規(guī)、機制等各個方面加以規(guī)范、扶持和引導(dǎo)。
1、制度保障
1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長期規(guī)劃，明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點。要組織有關(guān)部門、專家開展調(diào)研，盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項規(guī)劃，如：《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項規(guī)劃及其實施方案》等，以明確一個時期的發(fā)展目標和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置，除了中長期規(guī)劃目標外，要有階段性目標和年度目標、各個階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目和措施、明確投入渠道，做到切實可行。
1.2 建立機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào) 建立專門的機構(gòu)，如成立省級促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，負責協(xié)調(diào)各個階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點項目，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織開展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強度評價、推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點工作等。
1.3 加強監(jiān)督檢查，建立獎懲機制 加大監(jiān)督檢查力度，逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標納入政府績效考核范圍；建立針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督、報告和評價體系，設(shè)立能效和排放標準，建立節(jié)獎超罰機制，制定以有機碳含量為基本指標的耕地地力升降的財稅獎懲條例、對采納保護性耕作技術(shù)、施用有機肥（包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機肥等）生產(chǎn)、運輸、利用制定集成式的激勵政策及措施。
2、經(jīng)費保障
2.1 加大財政扶持 在財政安排中，要重視對低碳農(nóng)業(yè)的投入，逐步探索形成財政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。各級政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項目試點，建立節(jié)能減排專項資金，在土壤保護和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持，加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。
2.2 加強金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用，通過示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè)：①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場為導(dǎo)向，重點扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。集中信貸資金，重點支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿姡哂幸欢ㄒ?guī)模的重點低碳農(nóng)業(yè)項目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等，以促進低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。
2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革，拓展融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)、民間資本，加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入，鼓勵企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會組織開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項目，形成全社會、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時，在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風險投資，建立低碳農(nóng)業(yè)風險補償基金；積極爭取外資、臺資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項目，促進低碳農(nóng)業(yè)對外、對臺的合作交流。
3、政策法規(guī)保障
3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進法》和《促進循環(huán)經(jīng)濟法》，這2項法律成為我國發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下，還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問題進行立法，制定專門規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時，在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念，如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律，要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念，對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下，還應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定一批操作性強的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實施細則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。
3.2 制定財稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善促進低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵政策，如：對企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進行財政補貼；對企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免；對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵等。②出臺政策優(yōu)惠措施鼓勵低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補貼品種，對增施有機肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實施低碳補償?shù)取?/p>
1．河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就
經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省高效農(nóng)業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)作物品種齊全，結(jié)構(gòu)合理;經(jīng)濟作物的播種面積比重上升;林業(yè)和水利建設(shè)方面取得新成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)運而生。(1)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，正由傳統(tǒng)的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向，向生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。當前，河南高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95．8%、17．5%和34．6%。在保障國家糧食安全的同時，河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整，由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代果蔬、花卉園藝調(diào)整，由過去的大農(nóng)業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整，由低效落后的農(nóng)村經(jīng)濟向高效先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向調(diào)整。(2)高效農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。河南省注重通過品牌農(nóng)業(yè)帶動高效農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，進而在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。目前，河南省已產(chǎn)生了一些在全國有很高影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中，雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地，2012年屠宰生豬1142萬頭，銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌，2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業(yè)的鼻祖，在速凍食品行業(yè)聲名顯赫，形成了具有較大影響力的品牌優(yōu)勢。在日益加劇的市場競爭中涌現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè)，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大效益。(3)農(nóng)業(yè)科技含量加大，高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮規(guī)模效益。近年來，河南省高效農(nóng)業(yè)注重科技化和規(guī)模化，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面注重現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)的應(yīng)用。在加大農(nóng)業(yè)投入的同時，河南省高效農(nóng)業(yè)依靠科學技術(shù)的進步，引進新技術(shù)和新品種，科技含量不斷提高。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由無到有，由過去比較單一的種植，發(fā)展到如今集種植、養(yǎng)殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區(qū)。示范園區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范帶動作用，在一些區(qū)域出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，一定程度上拉動了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2．河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
河南省的高效農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。(1)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業(yè)外，河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省以及消費大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計，2012年山東省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達8120家，銷售收入已達1．2萬億元，銷售收入超過億元的企業(yè)達到2170家。而河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6532家，實現(xiàn)營業(yè)收入只有6540億元。好品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少，擁有廣闊市場前景的產(chǎn)品較少，而且大部分產(chǎn)品在河南省本地銷售，在省外的知名度低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主，市場銷售半徑小，競爭力和經(jīng)濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應(yīng)不足。一些區(qū)域在推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，沒有建立和完善相應(yīng)的市場運作體系和機制。目前，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，河南省農(nóng)民合作組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)量的比例低于15%，大部分農(nóng)戶處于分散經(jīng)營和自找市場的狀態(tài)。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織，大多數(shù)也屬于松散型的經(jīng)濟聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品示范基地規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)市場化程度低，市場流通體系薄弱，售后服務(wù)差，農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強。同時，土地不能有效流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，在一定程度上也制約了河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)的進一步高效發(fā)展。另外，農(nóng)村原有的金融服務(wù)水平低下，服務(wù)落后，不能滿足區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求。現(xiàn)行信貸制度限制著對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機制支撐。從目前我國的實際情況來看，與高效農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立，這嚴重制約了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前，我國城鄉(xiāng)差距進一步加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)沒有跟上城市化的步伐。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)第一和第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及打造農(nóng)村和城市相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，這些都離不開政府出臺相關(guān)的配套政策和運行機制。沒有政府的相關(guān)政策措施，經(jīng)濟的無序發(fā)展會帶來農(nóng)村資源的過度開采浪費，加大貧富差距，城鄉(xiāng)發(fā)展混亂，社會不穩(wěn)定因素增加。(4)高效農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問題突出。農(nóng)民的文化素質(zhì)問題是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于各種原因，河南農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對知識的獲取和利用程度低，生產(chǎn)經(jīng)營效果差，服務(wù)意識不強，集體談判能力弱，不能滿足高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)對河南省有代表性縣市的調(diào)查，廣大農(nóng)村勞動者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。農(nóng)民文化水平的低下和現(xiàn)代意識的落后，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場之間存在一定的對接難題，農(nóng)村和城市無法實現(xiàn)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大。由于農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律主體地位，業(yè)務(wù)開展受到很大限制，服務(wù)內(nèi)容單一，沒有嚴格的制度規(guī)范，嚴重阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
1．將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
鑒于高效農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要。“資源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式適合有高效農(nóng)業(yè)參與的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須改變過去的農(nóng)村垃圾處理模式，研究農(nóng)村污水及廢棄物處理技術(shù)，將廢棄物變成有益的肥料循環(huán)利用于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點，推廣高效農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗;建立相關(guān)的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)法律法規(guī)體系，使循環(huán)經(jīng)濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進高效農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
2．完善土地運營機制，保證高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用權(quán)利
傳統(tǒng)的一家一戶的分散式生產(chǎn)，需投入大量的人力及物力，收效卻甚微，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。長期以來，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定，與市場規(guī)律相違背，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。在產(chǎn)權(quán)改革方面應(yīng)積極打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，確定產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。積極的產(chǎn)權(quán)改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術(shù)等要素的合理流動，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的交換、租賃和承包，從而高效利用農(nóng)業(yè)資源;進行產(chǎn)權(quán)改革，明確產(chǎn)權(quán)主體，也有利于農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟。為了更好地為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革做好保障，為土地有效流轉(zhuǎn)提供溝通環(huán)境和暢通渠道，可以考慮建立市級和縣級土地流轉(zhuǎn)的信息檔案庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，及時保持信息溝通。創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，利用先進的科學技術(shù)，使農(nóng)村土地在更大區(qū)域范圍、更大規(guī)模上有效流轉(zhuǎn)。
3．通過培育市場新主體，用工業(yè)理念推進河南高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
借鑒工業(yè)發(fā)展中效益至上的理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，注重提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。把工業(yè)生產(chǎn)上效益優(yōu)先的原則運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。一方面，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要注重提高品質(zhì)并降低能耗，進行成本核算，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行企業(yè)化管理;另一方面，建立一種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密連接的開放式經(jīng)營模式，實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益。高效農(nóng)業(yè)必須引入市場營銷理念。企業(yè)應(yīng)著眼于市場，重視市場調(diào)研，完善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，只有生產(chǎn)出讓消費者需要和喜愛的產(chǎn)品，企業(yè)才能長期生存下去。同時，重視銷售推廣，現(xiàn)在的市場是買方市場，“酒香也怕巷子深”。企業(yè)應(yīng)有自己的營銷隊伍和售后服務(wù)方案，重視銷售渠道的建立和促銷模式的構(gòu)建。借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念，培育龍頭企業(yè)。在市場經(jīng)營方面，實施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各顯神通，扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，以龍頭帶動整個農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及一些服務(wù)組織的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。對于一些原來知名度不高且規(guī)模較小的企業(yè)，也可采取兼并重組的方式，提高企業(yè)實力。另外，可考慮發(fā)展一些農(nóng)業(yè)園區(qū)，把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中起來連片發(fā)展，以形成連環(huán)帶動效應(yīng)。
4．完善多層次的科技培訓(xùn)，提高勞動者科學文化素質(zhì)
根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，開展廣泛培訓(xùn)是提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的有效途徑。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的帶動作用，注重對這類人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活高效，理論與項目相結(jié)合，把高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合。
5．充分發(fā)揮政府在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用
一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護融為一體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合。但是，當前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。
1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足
從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐來看，當前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實物產(chǎn)出為主要目標，而對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒有給予充分重視。
2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐是以種植業(yè)為核心的，如何實現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導(dǎo)致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。
3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準化體系
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問題突出。
4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。
二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”
1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重等問題。因此，需要實現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)切實注重多種功能的發(fā)揮。
3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)融合轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚，但在嚴峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)之間的融合，通過將它們進行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食安全方面，過分地強調(diào)了數(shù)量安全，而對質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。
5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變
當前，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)、擴大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
6.從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
我國幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經(jīng)濟開發(fā)保留知識和資源儲備。
三、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.加強頂層設(shè)計，進行科學、合理的功能布局
（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關(guān)系，需要進行頂層設(shè)計，在整體區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學、合理的功能布局。
（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點目標和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標準農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
3.加強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成
根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代技術(shù)的融合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術(shù)集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。
4.創(chuàng)新經(jīng)營機制，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地
（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為載體，以當?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點，因地制宜開展新技術(shù)試驗示范和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地。
（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴重的水土資源約束，因此，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制以及投入機制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。
（3）轉(zhuǎn)變運作機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規(guī)模化、制度化的軌道。
5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標準和規(guī)范，實現(xiàn)梯級循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準及產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加快推行標準化生產(chǎn)和管理，制訂嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（3）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測點，配備速測設(shè)備和人員。
（4）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。
（6）落實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場風險的能力。
6.注重水土資源數(shù)量保護與質(zhì)量提升
（1）以土地生產(chǎn)率為準則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復(fù)墾補充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準則進行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算。
（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標，改善耕地質(zhì)量。對不同區(qū)域耕地逐步實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程，采取測土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，建議盡快從國家層面把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設(shè)標準。
（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，加強土壤污染的生態(tài)修復(fù)。
（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。
7.建立促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機制
（1）建立生態(tài)指標約束機制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標體系，確保“生態(tài)紅線”。同時，強化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區(qū)域資源的可持續(xù)利用。
（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準入與退出機制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。
4月26-27日，農(nóng)業(yè)部在上海召開全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會，這是農(nóng)業(yè)部第一次以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題、專門面向大中城市召開的一次現(xiàn)場交流會。會議深入貫徹落實中央1號文件精神和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署，總結(jié)交流近年來各地發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗，進一步深化對發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強調(diào)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城郊地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。大中城市農(nóng)業(yè)部門要立足全局、面向未來，充分認識發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和使命感，自覺把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。
韓長賦指出，都市農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而發(fā)育成長起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，上世紀90年代在我國開始起步。新世紀以來，越來越多的城市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，為滿足城市發(fā)展需要，充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能拓展、科技應(yīng)用和管理水平提高，逐步培育出具有鮮明特色的都市農(nóng)業(yè)，為支持城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為推動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為探索“三化同步”路徑發(fā)揮了重要作用。通過這些年積極實踐，我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了重要步伐、展示了廣闊前景，初步成為以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，以現(xiàn)代科學技術(shù)、物質(zhì)裝備、人才隊伍、經(jīng)營方式為保障，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，并成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“先行者”、“排頭兵”。
韓長賦強調(diào)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的歷史時期，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障城市發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要，是實現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。
韓長賦指出，要進一步明確發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路和重點任務(wù)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，要按照《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給和促進農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，把聚集先進生產(chǎn)要素作為重要手段，把創(chuàng)新體制機制作為強大動力，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，爭取率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“十二五”總體目標是，力爭通過3-5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。當前及今后一個時期，要重點抓好以下五個方面：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能高的大城市，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力；處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快新技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)科技水平；一些特大型城市，要加大投入力度，保護優(yōu)質(zhì)高標準糧田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。大中城市發(fā)展糧食生產(chǎn)，要在穩(wěn)定糧食播種面積、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高技術(shù)裝備水平上下功夫。二是大力抓好“菜籃子”建設(shè)。確保主要“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量充足、品種豐富、價格合理，關(guān)鍵是要認真落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”。要穩(wěn)定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調(diào)控。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，是都市農(nóng)業(yè)的基本要求。要大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，提高本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強外埠調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在。要根據(jù)城市發(fā)展和市民生活需要，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀一體運行。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。五是持續(xù)增強輻射帶動能力。帶動周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是都市農(nóng)業(yè)的功能所在、使命所系。要發(fā)揮展銷平臺的輻射作用、龍頭企業(yè)的帶動作用、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用。
韓長賦要求，強化支持保障，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大中城市農(nóng)業(yè)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，逐步建立適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作機制。要加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極爭取將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展、土地利用等總體規(guī)劃，著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進都市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強政策扶持，逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局，不斷加大對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。要加強試點示范，鼓勵各地先行先試、率先發(fā)展，農(nóng)業(yè)部將加強服務(wù)指導(dǎo)，積極予以扶持，爭取形成一批能代表都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，以點帶面，示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。要加強總結(jié)研究，認真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，用實踐成果不斷豐富理論內(nèi)涵，用理論創(chuàng)新不斷推動實踐探索，更好地為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華主持了會議。農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香、總經(jīng)濟師陳萌山出席了會議。來自直轄市、計劃單列市、省會城市以及部分地級城市共50個城市的農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）行政主管部門的主要負責同志參加了會議。會前，代表們參觀考察了浦東新區(qū)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、多利農(nóng)莊、上海鮮花港，奉賢區(qū)莊行萬畝良田高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、上海景鮮蔬菜合作社、莊行綠葉菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地、松江區(qū)李愛云種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場、三泖標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以及位于青浦區(qū)的上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。上海、北京、重慶、南京、武漢、廣州、成都、西安等8個城市代表在會上作了發(fā)言。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障人體健康和生命安全、提高人民生活水平、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
二、基本原則
1、科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。堅持因地制宜，有重點地選擇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向，力求發(fā)展一個，成功一個，確保取得實效。
2、改革創(chuàng)新，建立機制。通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決發(fā)展中的問題，將將創(chuàng)新成果加以推廣應(yīng)用，探索建立促進發(fā)展的長效機制。
3、政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。著力創(chuàng)造有利于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策環(huán)境，在提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的前提下，發(fā)揮龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟組織的作用，建立規(guī)范的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、規(guī)劃布局
按照規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，多渠道加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)投入，到2013年，形成林果、蔬菜、特色養(yǎng)殖、調(diào)味品、優(yōu)質(zhì)小雜糧、黃煙等六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；規(guī)模優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料類產(chǎn)品種植面積達到10萬畝以上，總量達到5萬噸，總產(chǎn)值達到10億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元；在山區(qū)庫區(qū)逐步實現(xiàn)種植方式的變革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工與深加工并重、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)觀光旅游結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，帶動更多農(nóng)戶增收致富。
1、林果基地：以峨莊鄉(xiāng)、太河鄉(xiāng)、張莊鄉(xiāng)、黑旺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由德彥櫻桃專業(yè)合作社、川農(nóng)有機食品專業(yè)合作社、北園干果專業(yè)合作社等牽頭，大力發(fā)展核桃、櫻桃、柿子、山楂等林果基地，到2013年，核桃基地達到20000畝，柿子基地20000畝，櫻桃基地5000畝。
2、蔬菜基地：以太河鄉(xiāng)、淄河鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由先勝蓮藉專業(yè)合作社、淄博商廈遠方有機食品開發(fā)有限公司、馬陵白菜專業(yè)合作社等牽頭，大力發(fā)展蓮藉、大白菜、食用菌等蔬菜基地，到2013年，大白菜、蒜黃等特色蔬菜基地達到15000畝，食用菌基地達到160萬平方。
3、畜牧養(yǎng)殖基地：
以羅村鎮(zhèn)、嶺子鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由正業(yè)養(yǎng)殖場、摘星山散養(yǎng)山雞合作社等牽頭，大力發(fā)展生豬和散養(yǎng)山雞基地，到2013年，生豬基地存欄15萬頭，山雞放養(yǎng)量120萬只。
4、調(diào)味品基地：
以磁村鎮(zhèn)、淄河鎮(zhèn)、峨莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由臥虎山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、峪林調(diào)味食品廠等牽頭，大力發(fā)展椿芽、花椒等調(diào)味品基地，到2013年，優(yōu)質(zhì)椿芽基地達到18000畝，優(yōu)勢花椒基地達到2000畝。
5、優(yōu)勢小雜糧基地：以東坪鎮(zhèn)、黑旺鎮(zhèn)、淄河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由孟子山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、北園府食品有限公司等牽頭，大力發(fā)展小米、綠豆、有機小麥等小雜糧基地，到2013年，各類優(yōu)質(zhì)小雜糧基地面積達到3.5萬畝。
6、黃煙基地：以峨莊鄉(xiāng)、太河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，由區(qū)煙草公司、永杰煙草種植專業(yè)合作社等牽頭，大力發(fā)展黃煙基地，到2013年，優(yōu)質(zhì)黃煙基地達到1.2萬畝。
四、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)工委、發(fā)改、財政、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生、文化旅游等部門主要負責同志為成員的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定總體發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門要根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的需要，制定保障生態(tài)環(huán)境的相關(guān)意見；工商、質(zhì)監(jiān)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品的管理和市場監(jiān)督，嚴厲打擊仿冒有機農(nóng)產(chǎn)品行為；文化旅游部門要結(jié)合實際，制訂生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)口各部門要加強項目支持，制定和完善生產(chǎn)操作規(guī)程。
二是強化宣傳推介。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要立足于擴大影響，大力宣傳主打品牌，制定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品宣傳工作方案。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、合作社參加全國知名的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展大造聲勢，努力形成品牌價值、品牌優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展。
為充分發(fā)揮典型示范帶動作用，全面落實規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)到2020年建成功能齊備的都市農(nóng)業(yè)實驗區(qū)的目標，長春市雙陽區(qū)按照省委《關(guān)于印發(fā)吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）的通知》精神，《長春市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃》設(shè)計，結(jié)合《雙陽區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》、《雙陽區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，制定了《雙陽區(qū)2016年都市農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），發(fā)力都市農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。
《方案》明確，要立足雙陽實際，堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全發(fā)展，以發(fā)展棚膜經(jīng)濟、特色種植，觀光采摘、休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，加強地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境，計劃用一年時間，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）（云山街道除外）至少建成一個種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美的都市農(nóng)業(yè)示范村，促進雙陽區(qū)都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
建設(shè)任務(wù)：示范村建設(shè)主要包括種植業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。堅持市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)原則，選擇重要交通沿線兩側(cè)，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村作為示范村。鼓勵、引導(dǎo)有條件的經(jīng)營主體按照田園式、莊園式設(shè)計采摘園、體驗園、觀賞園，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使示范村既能發(fā)揮展示都市農(nóng)業(yè)功能，又能增加農(nóng)業(yè)收入，具有示范引領(lǐng)作用。
一是種植業(yè)示范區(qū)。調(diào)減普通籽粒玉米面積不低于10%。示范內(nèi)容以棚膜經(jīng)濟群、休閑觀光采摘園、私家菜園建設(shè)，綠色水稻、經(jīng)濟作物（普通籽粒玉米和普通水稻以外的農(nóng)作物）、林果、食用菌栽培為主。標準為：每個示范區(qū)示范內(nèi)容要相對集中，在相對集中的示范區(qū)域內(nèi)示范內(nèi)容可單一品種，也可多個品種，示范內(nèi)容總體規(guī)模不低于所在村旱田面積的10%。其中，新建棚膜經(jīng)濟群建設(shè)面積70畝以上，擴建棚膜經(jīng)濟群建設(shè)面積50畝以上，水稻獲得綠色有機認證規(guī)模750畝以上（單點），單品種經(jīng)濟作物面積150畝以上（包括露地蔬菜、兩瓜、苗木花卉、中藥材、雜糧雜豆及其他經(jīng)濟作物），新發(fā)展林果面積150畝以上，食用菌50萬袋以上。
二是新農(nóng)村建設(shè)。主要包括標準屯建設(shè)，村屯環(huán)境衛(wèi)生整治，美麗庭院、干凈人家，文化廣場建設(shè)。《方案》對標準屯、村屯環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗庭院和干凈人家、休閑文化廣場等標準做出明確規(guī)定，并對種植業(yè)示范區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作進度做出指導(dǎo)性安排。
《方案》要求，要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。做到各項建設(shè)任務(wù)有人抓、有人管，納入崗位責任制。各相關(guān)部門也要確定專人負責，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）做好設(shè)計指導(dǎo)、服務(wù)工作。做到年初有計劃，年中有檢查，年末有驗收；加大宣傳力度，提高認識。讓干部、農(nóng)戶認識到發(fā)展建設(shè)都市農(nóng)業(yè)示范村的目的、意義，吸引農(nóng)戶積極參與進來；轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、相關(guān)部門黨員干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入村屯、示范點，根據(jù)群眾需要，努力做好技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)、項目申報、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證等服務(wù)工作；統(tǒng)籌安排，強化政策扶持。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要統(tǒng)籌兼顧，集中用好國家、省市扶持政策，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各相關(guān)部門要密切配合，積極爭取上級政策資金，重點用于示范村建設(shè)。同時，要制定本級扶持政策，采取以獎代補形式對示范村給予扶持、鼓勵，合力推進全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)局園藝特產(chǎn)科 供稿）
如今，休閑農(nóng)業(yè)的清風吹拂到美麗的塞上，又將使這里綻放怎樣的奇葩？6月28日下午，由自治區(qū)農(nóng)牧廳組織的寧夏休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會正式成立，記者在寧夏休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會成立大會現(xiàn)場采訪了自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長、寧夏休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會會長馬明。
記者：請您介紹一下，目前我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
馬明：休閑農(nóng)業(yè)是具有市場需求、蘊藏巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一項利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門新的職能，也是農(nóng)業(yè)部門“十二五”時期的一項重要任務(wù)。
近年來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長足進步。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)土文化，先后形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園和農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。農(nóng)業(yè)功能得到一定拓展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了新途徑。
目前，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)已有452家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)25家，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)超過452萬人次，年營業(yè)收入超過7億元，上繳稅金764.4萬元，實現(xiàn)利潤9763萬元，帶動了10萬多名農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式已從農(nóng)民自我發(fā)展向各級政府規(guī)劃引導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)營規(guī)模從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，功能定位從單一功能向休閑、教育、體驗等多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體已從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民合作組織和社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。
此外，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)不斷推進。各地在發(fā)展過程中，努力打造休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，開展示范縣（區(qū)）、示范點創(chuàng)建活動。銀川市西夏區(qū)被授予首批“國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱呼，銀川鳴翠湖國家濕地公園、西野農(nóng)林牧有限公司萬義生態(tài)園被授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。實踐表明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)業(yè)變成快樂的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民變成富裕的群體、農(nóng)村變成美麗的家園。
但從總體來看，各地對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)思想認識不統(tǒng)一、重視不夠、工作推進不力、行業(yè)管理和規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后，服務(wù)體系也有待完善。從休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局簡單雷同、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題。
記者：休閑農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)文化交流,增加農(nóng)民收入有哪些積極意義？
馬明：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有顯著的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。城市居民在農(nóng)村休閑、旅游活動中，既能感受到鄉(xiāng)村的民俗鄉(xiāng)情、生活風貌，又了解到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，同時傳播了現(xiàn)代城市文明，有利于農(nóng)民更新觀念、解放思想。而廣大農(nóng)民朋友在休閑、旅游服務(wù)實踐中，學到了先進的經(jīng)營手段和經(jīng)營理念，提高了整體素質(zhì)，認識到了生態(tài)環(huán)境是發(fā)展休閑、旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，增強了環(huán)保意識和責任，同時增加了收入，提高了生活水平，有效地促進了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。
記者：您如何看待我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景？
馬明：“十二五”是旅游消費向休閑消費轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。我區(qū)休閑旅游資源70%在農(nóng)村，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。隨著居民收入的增長與社會保障的增強，居民的消費能力將得到極大地提高，居民消費潛能得到釋放，并在相當程度上舒緩有關(guān)休閑的基礎(chǔ)性制約。可以預(yù)見，由于改善民生成為“十二五”規(guī)劃的亮點和重點，未來的5年將是我國旅游、體育、文娛休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游消費發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期。
近年來，從中央到地方都高度重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，財政新增投資主要用于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。隨著各級黨委、政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越重視，各種政策資金的支持力度會越來越大，專家、學者對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越關(guān)注，各部門的聯(lián)合和支持會越來越緊密。最重要的是，城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。休閑消費正在成為其中的一大亮點，市場潛力巨大，前景看好。
記者：休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會的成立，將從哪些方面推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游？是否會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的格局？
馬明：寧夏休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會成立后，我們將從以下幾個方面推進工作：
組織編制寧夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以黃河金岸發(fā)展為主線，以實施寧夏三大示范區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃為重點，依托黃河農(nóng)耕文化、神秘西夏文化、濃郁的回鄉(xiāng)風情、雄渾的大漠風光和傳統(tǒng)特色的資源，形成黃河金岸、愛依河兩岸、賀蘭山沿線、環(huán)生態(tài)六盤集文化娛樂、旅游觀光、休閑度假、餐飲購物等為一體的“休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”；認真組織編制自治區(qū)、市、縣休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
組織參加“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)星級創(chuàng)建行動”和示范創(chuàng)建活動。以典型引路，全面拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、生態(tài)保護、文化傳承等功能。為自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展樹立一批可推廣、可復(fù)制、可學習的典型，為消費者推薦一批高素質(zhì)、高水平、高滿意度的園區(qū)，創(chuàng)造出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌。
開展自治區(qū)休閑與鄉(xiāng)村旅游精品線路推介活動。在“十二五”期間重點推出3～5條休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路。將優(yōu)秀的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和景點連成線，推薦給以周邊市民為主的消費者和相關(guān)旅行社，擴大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費群體，促進會員單位提高服務(wù)質(zhì)量和增加經(jīng)濟效益。
組織開展從業(yè)人員培訓(xùn)。在組織相關(guān)人員參加全國休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將休閑農(nóng)業(yè)講解員、鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游員、農(nóng)家樂接待服務(wù)人員等新職業(yè)納入到職業(yè)技能培訓(xùn)體系，按項目補助標準給予技能培訓(xùn)經(jīng)費補助。提高從業(yè)人員整體素質(zhì)、服務(wù)技能和水平，開闊管理人員的視野和思路，提高經(jīng)營管理水平。
一、考評對象
各縣（市、區(qū)）人民政府
二、考評內(nèi)容
“菜籃子”發(fā)展規(guī)劃、蔬菜播種面積、新增蔬菜種植面積、新增標準化示范基地、新增大棚蔬菜面積、安排蔬菜發(fā)展專項資金、安排工作經(jīng)費、蔬菜質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、蔬菜標準園創(chuàng)建等方面。總分100分。
三、評分辦法
1．“菜籃子”發(fā)展規(guī)劃（10分）
制定了“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，計5分；制定了落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，計5分。以政府下發(fā)文件為依據(jù)，未制定不計分。
2．蔬菜播種面積（5分）
以統(tǒng)計年報為依據(jù)，完成了市政府下達的年“菜籃子”工程責任狀（以下簡稱責任狀）明確的蔬菜播種任務(wù)計滿分，未完成按比例計分。
3．新增蔬菜種植面積（15分）
完成了責任狀明確的任務(wù)（其中區(qū)、青原區(qū)各新增1500畝）計15分，未完成按比例計分。
4．新增標準化示范基地（10分）
完成了責任狀明確的任務(wù)計10分，未完成不計分。
5．新增大棚蔬菜面積（15分）
完成了責任狀明確的任務(wù)計15分，未完成按比例計分。
6．安排蔬菜發(fā)展專項資金（20分）
成立了政府蔬菜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，計5分，以政府下發(fā)文件為依據(jù)，未成立不計分；安排專項資金不少于責任狀明確的標準計15分，少于責任狀明確的標準按比例計分,以正式文件和進帳憑證為依據(jù)。
7．安排蔬菜發(fā)展工作經(jīng)費（10分）
井岡山市安排蔬菜發(fā)展工作經(jīng)費不少于6萬元，計滿分，少于6萬元，按比例計分；其他縣區(qū)安排蔬菜發(fā)展工作經(jīng)費不少于10萬元，計滿分，少于10萬元，按比例計分，以正式文件和進帳憑證為依據(jù)。
8．蔬菜質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)（5分）
建立完善的“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系，蔬菜農(nóng)殘檢測合格率不低于95%，計2.5分，低于95%不計分；沒有發(fā)生欺行霸市、哄抬物價等群眾反映強烈的事件，計2.5分，發(fā)生一起不計分。
9．蔬菜標準園創(chuàng)建（10分）
完成了責任狀明確的任務(wù)計10分，未完成按比例計分。
四、考核程序
1．由市農(nóng)業(yè)局負責組織考評。
2．自評。各縣（市、區(qū)）政府在12月底對“菜籃子”工程建設(shè)完成情況進行自評，以書面形式上報市農(nóng)業(yè)局。
3．考評。⑴基地考評。年初，由各縣（市、區(qū)）蔬菜主管部門將基地建設(shè)規(guī)劃情況報市農(nóng)業(yè)局備案，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上報的基地建設(shè)規(guī)劃情況，組織抽查核實認定；蔬菜基地建成后，由市農(nóng)業(yè)局進行抽查實地驗收，提出考評結(jié)果。⑵綜合考評。市農(nóng)業(yè)局根據(jù)平時掌握的蔬菜生產(chǎn)情況，結(jié)合縣（市、區(qū)）自評情況，于年元月上旬進行年終考評。
4、市農(nóng)業(yè)局依據(jù)考評結(jié)果，提出考評意見，報市政府審定。
五、考核結(jié)果運用
