時間：2023-06-06 09:32:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程監理批復意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利工程；征地拆遷；移民安置
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利移民工程推行監理制度，與世界銀行等國際金融組織在中國水庫移民工作中推行的監測評估，以及中國工程建設領域實行的監理制度密切相關。這是中國繼工程監理之后，為規范工程建設程序、逐步與國際接軌的一項重要舉措。
推行移民監理制度以來，移民監理開展了積極、有效的工作，在眾多大中型水利水電工程的移民項目中發揮了極其重要的技術、管理支持作用。
1.水利工程征地移民綜合監理工作的特點
水利工程征地移民監理， 是指在水利工程建設征地移民活動中， 征地移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，依據國家批準的工程移民文件、法律法規及有關合同、協議、責任等合法文件而進行的監督管理活動。水利工程征地移民監理旨在實現移民活動的目標， 根據委托方的要求，監理的工作范圍和內容，既可以是全方位、全過程監理，也可以是階段性的監理，還可以是具有某種特殊目的的專項監理。與工程監理相比較，本項目移民綜合監理主要有以下特點：承包商（實施機構）具有唯一性，且政策性強。根據《大中型水利水電工程建設補償和移民安置條例》，移民安置工作由地方政府負責，決定移民實施只能由移民所在地地方政府及其所屬職能機構負責；涉及項目類型的廣泛性，復雜性。移民項目廣泛，即有供水、供電、教育、衛生、交通、通訊、廣播、電視、水利設施等項目的建設，又有土地開墾、土地改造、種植業、養殖業、加工業、鄉村企業，其工程類型繁多，規模不等極其復雜；工作對象群體的獨特性。工作對象面對的是有思想的基層移民群眾，及有手工藝及小企業主，其思想動態多變，具有復雜的社會性，協調工作難度大；涉及的地域范圍大，移民監理工作范圍涉及的區域廣泛。
2.移民綜合監理工作的主要措施
移民綜合監理工作的進度、質量、投資控制、合同管理、信息管理以及組織協調與工程監理具有不同的內涵，其中“三控制”主要以中、宏觀控制為主，合同、信息管理的范圍更加廣泛，組織協調工作量大。
2.1 進度控制措施
根據主體工程用地計劃及省級主管部門批準的搬遷計劃，移民監理深入現場，檢查移民拆遷、基礎設施建設、生產用地劃撥和生產開發項目實施情況，工業、企業影響問題的處理，專業項目復建進展情況等，按移民監理統計表分類統計各項搬遷進度，然后同計劃進度做對比分析，發現進度滯后時及時找出影響進度的原因，并提出監理意見。通過移民監理到現場進行巡回調查核實的方式，對實施機構報送的項目實施進度情況進行抽查、核實。了解、掌握工程征地搬遷的實際進度狀況與實施機構報送的項目進度報表是否相一致，并加強重點項目的進度控制。對檢查中發現的問題，除及時向項目法人匯報外，對具有普遍傾向性的問題，通過《監理簡報》及時向有關上級部門反映，對應該由實施機構直接處理的問題，立即下達移民監理通知書，要求限期處理。對須請上級主管部門解決和干預的問題，則由監理部會同項目法人聯合寫報告向上反映，提請處理。檢查實施機構是否執行相關規范要求。定期向項目法人報告基礎設施建設及移民安置工作進度情況，并以移民監理工作周報、月報、年報的形式上報給項目法人。
2.2 質量控制措施
依據批準的設計規劃文件，移民監理定期到現場對征地范圍，基礎設施、住房、教育、醫療等設施的建設標準，數量和質量，以及土地劃撥數量和質量進行檢查和統計，以了解征地補償和移民安置實施質量情況，并對影響質量的因素進行控制和管理，使實施機構按設計規劃文件進行實施。依據實施規劃報告和圖紙，核實各實施機構的用地范圍、拆遷數量和擴大補償標準，以及新址征地、居民點基礎設施建設規模、標準等，對移民生產、搬遷安置方案進行對照落實，并對發生的變更和存在的問題及時記錄，同時提出移民監理意見，上報上級主管部門。對專項工程的質量保證體系、實施情況和工程建設質量進行檢查記錄，對照批復的設計文件，查閱單項工程監理報告，了解其進度情況和質量問題。對發現的工程建設質量問題，及時通告項目法人，并向實施機構和現場工程監理部門發送移民監理通知書，責令其妥善處理消除隱患。參與安置區各單項工程的驗收，并跟蹤存在問題的調查處理。參與征地補償和移民安置實施質量的檢查及驗收。
2.3投資控制措施
對征地拆遷資金的使用實行跟蹤檢查制度，按征地拆遷資金撥付程序，移民監理定期檢查各中間環節，及時了解下撥的資金情況。動態掌握移民資金的撥付情況；避免移民資金在中間環節滯留，確保實施機構按時使用。實行移民資金的動態控制，對計劃資金額度與項目實際發生額度進行比較分析，提出移民監理對資金使用的調整意見。對工程用地、拆遷直接費的撥付和使用情況進行檢查、監督，對發現的個別挪用、借用征地拆遷資金問題應及時向項目法人反映。對征地拆遷實物補償資金的使用，移民監理根據實施機構報送的資金使用計劃，按照上級批復的設計文件，對移民資金使用項目、數量、補償標準和補償投資進行核對，對不符合批復文件的及時提出移民監理意見，并上報上級移民主管部門。
2.4移民信息管理
收集掌握國家和地方政府有關法律、法規政策及技術標準，相關設計文件、審批文件、合同文件等項目法人提供的有關信息，實施機構提供的移民安置實施情況。包括完成工程量統計報表、基礎設施建設工程結算報表和相關證明文件以及單項工程監理報告，資金使用計劃，實施機構撥付資金使用單位的憑證和統計報表，其他單位或部門提供的寫信。現場監理工程師的監理日志和記錄，各相關會議記要，記錄、備忘錄、意見等。
3.水利工程征地移民監理工作中的思考
移民工作政策性強，要以國家的移民政策為依據，重視向移民群眾做好國家政策宣傳的工作，特別是有關補償補助標準與移民群眾的期望值差距較大時，移民監理要有耐心做好解釋工作。在實施移民搬遷過程中。若實物指標數量與批準的規劃數據有出入，導致移民搬遷滯后和產生矛盾時，建議相關部門認真做好實物指標數量的復核工作。生產生活安置區方案的確定，影響因素較多，對移民的影響深遠，建議有關部門在廣泛征求移民群眾意見的基礎上，組織設計單位與移民群眾代表到安置區實地考察，確保實施安置方案與設計規劃方案相吻合。保證移民實施方案進度。接收移民集中安置的鄉鎮（村），嚴格項目庫區外遷移民集中安置政策的各項規定，加快基礎設施建設的完善，建立健全管理服務體系，改造生產生活環境，拓寬移民群眾的增收渠道，維護社會的安全穩定。確保移民搬得出、穩得住、富得起。
4.結束語：
綜上，水利水電企業只有充分考慮移民的利益，實實在在的為移民辦實事，獲得當地民眾的支持，即使有反對的聲音，只要有了老百姓的支持，就能保證企業在當地的基礎穩定。
參考文獻：
[1]陳建峰，李俊，姚克燁，黃生成． 望謨庫區移民安置質量的評估
關鍵詞：水利工程；水建監理；工程建設
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0133-02
隨著水利工程建設的不斷發展與深化，作為水利工程建設第三方的水利工程監理單位其地位也越發重要起來。水利工程監理單位在保障水利工程高質的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協助和促進的關系。然而，在水利工程建設監理工作逐漸走向社會化、規范化的專業管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著監理制度的正常推行，須加以重視和解決。
1 水利工程建設監理工作現狀中存在的問題
水利工程建設監理是具有社會專業化的水利建設監理單位，接受某項水利建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利建設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利建設監理在整個水利工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：
第一，水利工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業主或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。
第二，監理單位軟環境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成不良影響。
第三，建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。許多私有監理單位在水利工程建設現場時，其監理控制極不規范。一些小型水利工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。
2 水利工程建設監理工作的改進對策
水利工程建設雖然在制度方面逐漸走向規范化和成熟化的理論管理，但是在實際推行中仍帶有制約性，這點在小型水利工程上尤為突出。針對現階段水利工程建設監理工作中的各方面問題，可采取相對應的有效改進，其具體對策有以下三點：
2.1 妥善做好水利工程建設兩大主體的溝通協調
良好的溝通協調是保證監理工作順利進行的前提。做好與業主和承包商之間的溝通協調的有效手段就是認真做好第三方監理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業主、設計單位和施工單位了解監理工作的目的、意義以及重要性。監理工作效率的提高，要靠業主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設計單位的協助和支持。監理單位與三者相輔相成，任何一環的溝通不到位都會影響監理質量。監理人員在處理業主方關系時，應令其明晰監理工作所處的利益考量點在整體而非個人行為；在處理與承包商的關系時，應令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監理承包合同的權責，嚴格合同條款，杜絕推諉扯皮現象；在處理與設計單位的關系時，應以施工結果為切入點，令其明晰設計優劣決定整個水利工程質量的好壞，而監理工作正是為這一目標的正向發展做保障。
2.2 強化和優化監理軟環境
監理單位若想長足良性發展，就要不斷完善自身軟環境建設。這就要求監理單位加強監理工作管理，重視和提升監理隊伍的整體素質。加強監理工作管理就是要嚴格約束監理工作的操作流程。應加強監理單位和現場監理工作的宣傳度，開展輿論監督做實做好監理工作。應清楚認識水利工程的復雜性和多樣性，認真做好各方面的技術分析，編制好監理規劃及實施細則來增加可行性和準確性。加強自身軟環境建設，就要增強監理單位的服務意識和責任感。加強監理行業的自檢自律，營造透明公平公正的競爭市場。加強監理員的職業道德培養和提升。加強對監理人員質量、安全及新技術繼續教育和培訓，提高監理人員業務素質。加強監理人員持證上崗的管理，實行監理員變更備案制，變更人應在項目法人書面同意后，報送主管部門備案。根據市場需求，擴大水利工程監理隊伍，引進綜合性高素質的總監人員，帶動整個監理隊伍從技術和道德層面得到提升。
2.3 重視小型水利工程的監理
應充分認識水利工程建設監理工作的重要性。尤其要加強對小型水利工程的監理管理。
2.3.1 善于創新小型水利工程的監理模式。對于小型水利工程項目可推行監理區域負責制，按集中管理要求由項目法人或水管部門負責將單位區域內的小型項目打捆監理。具體實施方可采取年度招標的形式選擇監理單位。
2.3.2 改進招標方式，擇優選擇監理隊伍。修訂監理招標示范文本文件，在概算批準額的基礎上，按有關費用標準，綜合考慮監理跟蹤檢測及交通保障等費用；監理招投標價以綜合費率或明標價確定；必要平行檢測費應按檢測方案，由項目法人作為獨立費用額外支付；應從投標人的履約力、擬投監理員的信用、行為、技能方面綜合評標賦分來預防不良競爭；同時，修訂監理合同文本，深化監理工作的職責。招標人應對投標人進行資質資格的審查以及標后監管，杜絕監理單位掛靠、違規出借資質投標行為的產生。當監理單位中標后應實行監理區域負責制，由單位派駐總監理工程師及相關監理員組成現場監理小組開展工作。
2.3.3 突出工作重心，保證監理工作的良好成效。現場監理小組應按照統一、高效、精簡、專業和規范化管理的要求，合理規劃管理模式和層次，統籌調度，集中管理。根據工程實際情況強化現場監理，制定有針對性的監理規劃和細則，嚴格執行工作的規范。按標準審查施工方的質保體系和質管措施。加大施工圖的審核力度，把好設計變更關；適時進行現場輔助監理，善于運用平行和跟蹤檢測等技術強化關鍵工序、部位及重要隱蔽工程等重點項目的管理和監控。對不達標的建材、設備、構配件及不合規的施工組織設計、技術方案不得放行和通過驗收。嚴格審查施工安全生產的各項要求，加強安全生產監理；對施工單位投標中獨立列出的安全措施費用未經落實不予支付。加強工程投資控制，要求監理人員具有可預見性和洞察問題的能力，從宏觀上進行水利工程投資預控，盡量避免突破批復投資，從微觀上注意到施工的每個細微環節，在發包人授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。
3 結語
水利工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利工程建設項目的安全高質完成，可以加快水利工程的建設進度，為水利工程的社會效益、經濟效益以及安全效益起到保障作用。因此，應重視水利工程建設監理中的問題，并及時找到有效對策來不斷豐富和提高監理自身標準。
參考文獻
[1] 郭永剛.水利工程建設中監理工作的現狀與思考[J].
山西科技，2010，25（4）：46-52.
[2] 趙李華，茹建栗，馬美芳.淺談水利工程建設監理工
作存在的問題及原因分析[J].科技風，2011，
（3）.
[3] 牛崗，尹艷芳.工程建設監理工作中存在的問題與改
進建議[J].陜西水利，2011，（5）.
[4] 姚挺，黃勇.水利工程建設監理工作中應注意的幾個
細節問題[J].現代物業（上旬刊），2011，（7）.
[5] 王飛.水利工程建設監理工作存在問題探討[J].城市
關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見
為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發[*]20號，以下簡稱《若干意見》精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，現提出如下實施意見：
一、進一步理順和明確建設管理體制
（一）項目類別
1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。
2．項目類別一般按以下原則劃分：
（1）中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。
（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。
3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。
（二）項目法人組建
1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。
2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。
地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。
新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。
一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。
3、組建項目法人需上報材料的主要內容：
（1）項目主管部門名稱。
（2）項目法人名稱、辦公地址。
（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。
（5）機構設置、職能及管理人員情況。
（6）主要規章制度。
4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。
5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：
（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。
（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。
（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。
（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。
項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。
（三）項目法入的職責
1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。
項目法人在建設階段的主要職責是：
（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。
（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。
（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。
（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。
（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。
（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。
（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。
（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。
（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。
（10）負責組織編制竣工決算。
（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。
（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：
（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。
（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。
（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。
（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。
（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。
（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。
（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。
（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。
（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。
（10）按規定做好工程驗收工作。
（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。
（四）對項目法人的考核管理
1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。
2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。
3、考核的主要內容包括：
（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。
（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。
（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。
（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。
（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。
（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。
（7）精神文明建設情況。
（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。
（9）其他需考核的事項。
4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提
下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用
1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。
2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。
二、加強工程項目的前期管理工作
（一）加強設計文件審批管理
工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。
（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[*]275號）有關規定執行。
三、加強建設管理
（一）加強各級水行政主管部門的建設管理
各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。
對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（二）加強招標投標管理
1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。
2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。
3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。
4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。
5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。
（三）加強建設監理管理
1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。
2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。
3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。
4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。
5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。
6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。
（四）加強和完善合同管理
1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765號）。
2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。
3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。
（五）加強施工管理
1、加強施工企業資質管理
（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”
（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。
（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。
2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。
3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[*]481號），嚴禁轉包和違法分包。
4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。
5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。
6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。
7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。
（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理
1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。
2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。
3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。
4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。
5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。
6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。
（七）加強質量管理
1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。
2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[*]339號）開展質量監督Xi作。
3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。
由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：
（1）水利部直接組織建設的項目；
（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；
（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；
（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。
4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度
（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。
（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。
（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。
（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。
四、嚴格工程驗收制度
（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—*）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－*）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－*）的有關規定執行。
（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[*]346號）執行。
（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。
（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。
（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。
五、加強對水利工程建設的稽察
（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。
（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。
（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。
（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。
六、其他
（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
一、自覺遵守和認真執行憲法、法律和水利政策法規一是認真學習憲法、法律和有關水利政策法規。我重點學習掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發生當年結清，累計查處水事案件==宗，調解水利糾紛==宗。
二、堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的建議、意見
我任職以來，能夠認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委會__*副主任的帶領下，市人大城建環保委組織有關部門成立調查組，對全市的水資源情況進行了摸底調查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農業和農村委有關人員組成調查組，分別對全市貫徹執行《水法》情況和全市農業水利基礎設施、人畜飲水、農網改造等進行了調查研究。根據以上調查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執行情況及農業水利基礎設施建設管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發展戰略，編制好水資源保護和利用規劃，同時，分別對市政府關于《貫徹執行〈水法〉情況報告》和《全市農村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調查和保護、開發、利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排==萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護開發利用綜合評價報告的編制，現已脫稿，最近可出 。其次，著手開展全市水資源保護開發利用規劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設，確保我市經濟社會發展的用水需求。去年積極爭取自治區發改委安排__*河上游興建__水庫的前期經費===萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區再安排===萬元繼續開展__*水庫工程初步設計工作，為爭取自治區安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調查工作和加大水事糾紛調處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農田水利設施管理體制改革方案已經市政府批復，正在抓緊實施。
認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年=月辦理了人大代表《關于加強農業基礎建設，務必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區和安排市本級資金支持各區、縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達===多萬元，是多年來少有的。
三、認真履行職責，創新開展水利工作
我任職以來，在認真做好日常工作的基礎上，重點抓了以下幾項工作：
=、切實加強農田水利基本建設。我經過一段時間深入基層調研，深刻地認識到，當前我市農田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務，從總體來看，我市農田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于==世紀==年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農田水利工程本來就設計不完善，建設標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農田水利基本建設政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳，骨干工程建設雖有政府的專項資金支持，但投入規模遠不能滿足要求；小型農田水利建設，由于農村稅費改革取消“兩工”（農民勞動積累工和義務工）后，政府和民間投資增加不多，農民投工大幅度減少，農田水利基本建設總體狀況有進一步惡化的趨勢。出現這一問題的深層次原因是，在農業比較效益發生變化、農民市場主體地位已經確定和農民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農田水利基本建設單純依靠 行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農田水利基本建設新機制、新辦法，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業加強農田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：
一是大力開展冬春農田水利基本建設。我主持制訂了====/====年度和====/====年度全市農田水利基本建設實施方案，并報市政府批復后實施。經過====/====年度冬春農田水利基本建設，共完成投資====萬元，占自治區下達計劃任務的===.=，完成的主要工程項目有：修復水毀工程===處，加固小型水庫==座，維修加固堤防=處=.==公里，新開工建設的__*城區防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節水防滲加固==公里，農村人飲工程==處，建成投產小水電站=處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農民用水者協會==個；====/====年度冬春農田水利基本建設計劃完成投資=====萬元，其中：申請中央投資====萬元，爭取自治區補助資金====萬元，市本級財政安排資金===萬元，區、縣（市）投資===萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資====萬元，其他投資====萬元（主要是社會投資建設小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設和修復水利工程===處，其中：病險水庫除險加固==座，農村飲水安全解困工程==處，海河堤防工程=處共=.==公里，修復水毀工程==處，小型農田水利設施建設維修工程===處，新成立農民用水者協會==個，小水電站=處、裝機==臺=====千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關部門的匯報協調工作，利用國家高度重視“三農”問題，高度重視人口、資源、環境工作，認真貫徹落實今年中央=號文件的機遇發展壯大水利。水利是農業增產、農村發展最重要的基礎，是生態建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經驗，我主持擬出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農村小型水利設施改革方案》、《__*市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經市政府常務會議審查通過發文實施，有力地推動我市水利發展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了__*市臨海工業區供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴能、__*工業區供水管網工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《__*市十一五水利發展規劃》，《__*市十一五農村安全飲水工程規劃》，《__*市臨海工業區供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目的按時開工建設，并儲備了一批工程項目。
=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年=月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在__*日報上公開刊登全市===座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。====年以來，沒有發生防汛責任事故，并把災情損失降到最低，確保了安全度汛。
=、集中精力加快我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目工程建設。我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴能工程、__*工業區供水管網工程等三個工程，概算總投資為=.==億元，其中：自治區補助資金為=.==億元，地方及業主自籌資金為=.==億元。按照自治區和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局、責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進項目工程建設，從====年=月至今，已累計完成投資=.===億元，占概算總投資的==.=，已到位資金====萬元，其中：自治區補助資金====萬元、地方及業主自籌資金====萬元。累計完成工程量有：土石方===.==萬立方米，漿砌石=.==萬立方米，混凝土==.==萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點、難點問題，并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設計報告的編制、評估、審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區的要求及時開工建設；二是重點抓好項目法人制、工程監理制和合同管理制的工作，加強工程質量監督和安全施工；三是千方百計解決地主及業主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經常帶領有關人員到自治區有關部門尤其是自治區發改委、水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經過近半年時間的協商溝通和評估分析，于今年=月==日我局與自治區水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區公司）達成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日經市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金=.==億元，其中：區公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區補助資金外，全部由區公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區公司已向國家開發銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款=.=億元，并已通過評審和達成協議。
四、堅持勤政廉政，增強公仆意識
我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發點和落腳點，以對黨對人民高度負責的態度，嚴格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創建學習型干部職工隊伍，加強水利系統自身建設，注重培養年輕干部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監督之下，為人民掌好權、用好權。重視發揮紀檢組的作用，進一步落實黨風廉政建設責任制，加大公開辦事力度，積極推進機關效能建設。嚴格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
一自覺遵守和認真執行憲法法律和水利政策法規
一是認真學習憲法法律和有關水利政策法規。我重點學習掌握了《水法》《水土保持法》《防洪法》《水利工程管理條例》等法律法規，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發生當年結清，累計查處水事案件宗，調解水利糾紛宗。
二堅決執行市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的建議意見
我任職以來，能夠認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。自去年月底至今年月，在市人大常委會副主任的帶領下，市人大城建環保委組織有關部門成立調查組，對全市的水資源情況進行了摸底調查。今年以來，以市人大常委會副主任為組長及市人大農業和農村委有關人員組成調查組，分別對全市貫徹執行《水法》情況和全市農業水利基礎設施人畜飲水農網改造等進行了調查研究。根據以上調查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執行情況及農業水利基礎設施建設管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發展戰略，編制好水資源保護和利用規劃，同時，分別對市政府關于《貫徹執行〈水法〉情況報告》和《全市農村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調查和保護開發利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排萬元資金，并委托水文總局分局開展了河水資源保護開發利用綜合評價報告的編制，現已脫稿，最近可出+。其次，著手開展全市水資源保護開發利用規劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設，確保我市經濟社會發展的用水需求。去年積極爭取自治區發改委安排河上游興建水庫的前期經費萬元，目前正在抓緊完成水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區再安排萬元繼續開展水庫工程初步設計工作，為爭取自治區安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調查工作和加大水事糾紛調處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農田水利設施管理體制改革方案已經市政府批復，正在抓緊實施。
認真及時辦理人大代表提出的建議意見。今年月辦理了人大代表《關于加強農業基礎建設，務必加大“五小水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫小山塘小陂壩小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區和安排市本級資金支持各區縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達多萬元，是多年來少有的。
三認真履行職責，創新開展水利工作
我任職以來，在認真做好日常工作的基礎上，重點抓了以下幾項工作：
切實加強農田水利基本建設。我經過一段時間深入基層調研，深刻地認識到，當前我市農田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務，從總體來看，我市農田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于世紀年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農田水利工程本來就設計不完善，建設標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農田水利基本建設政策不完善投入不足管理體制不順運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳，骨干工程建設雖有政府的專項資金支持，但投入規模遠不能滿足要求；小型農田水利建設，由于農村稅費改革取消“兩工”（農民勞動積累工和義務工）后，政府和民間投資增加不多，農民投工大幅度減少，農田水利基本建設總體狀況有進一步惡化的趨勢。出現這一問題的深層次原因是，在農業比較效益發生變化農民市場主體地位已經確定和農民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農田水利基本建設單純依靠行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農田水利基本建設新機制新辦法，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業加強農田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：
一是大力開展冬春農田水利基本建設。我主持制訂了/年度和/年度全市農田水利基本建設實施方案，并報市政府批復后實施。經過/年度冬春農田水利基本建設，共完成投資萬元，占自治區下達計劃任務的.%，完成的主要工程項目有：修復水毀工程處，加固小型水庫座，維修加固堤防處.公里，新開工建設的城區防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節水防滲加固公里，農村人飲工程處，建成投產小水電站處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農民用水者協會個；/年度冬春農田水利基本建設計劃完成投資萬元，其中：申請中央投資萬元，爭取自治區補助資金萬元，市本級財政安排資金萬元，區縣（市）投資萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資萬元，其他投資萬元（主要是社會投資建設小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設和修復水利工程處，其中：病險水庫除險加固座，農村飲水安全解困工程處，海河堤防工程處共.公里，修復水毀工程處，小型農田水利設施建設維修工程處，新成立農民用水者協會個，小水電站處裝機臺千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關部門的匯報協調工作，利用國家高度重視“三農”問題，高度重視人口資源環境工作，認真貫徹落實今年中央號文件的機遇發展壯大水利。水利是農業增產農村發展最重要的基礎，是生態建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經驗，我主持擬出了《市水管單位管理體制改革方案》《市農村小型水利設施改革方案》《市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經市政府常務會議審查通過發文實施，有力地推動我市水利發展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了市臨海工業區供水項目水庫干渠防滲加固擴能工業區供水管網工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《市十一五水利發展規劃》，《市十一五農村安全飲水工程規劃》，《市臨海工業區供水項目水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目的按時開工建設，并儲備了一批工程項目。
全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排早部署早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在日報上公開刊登全市座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。年以來，沒有發生防汛責任事故，并把災情損失降到最低，確保了安全度汛。
集中精力加快我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目工程建設。我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目包括水庫工程干渠防滲加固擴能工程工業區供水管網工程等三個工程，概算總投資為.億元，其中：自治區補助資金為.億元，地方及業主自籌資金為.億元。按照自治區和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下，我集中精力組織力量加快推進項目工程建設，從年月至今，已累計完成投資.億元，占概算總投資的.%，已到位資金萬元，其中：自治區補助資金萬元地方及業主自籌資金萬元。累計完成工程量有：土石方.萬立方米，漿砌石.萬立方米，混凝土.萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點難點問題，并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告初步設計報告的編制評估審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區的要求及時開工建設；二是重點抓好項目法人制工程監理制和合同管理制的工作，加強工程質量監督和安全施工；三是千方百計解決地主及業主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經常帶領有關人員到自治區有關部門尤其是自治區發改委水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經過近半年時間的協商溝通和評估分析，于今年月日我局與自治區水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區公司）達成《重組市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年月日經市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金.億元，其中：區公司占有%股份，我市占有%股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區補助資金外，全部由區公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區公司已向國家開發銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款.億元，并已通過評審和達成協議。
一、“十五”以來水利財務工作回顧
“十五”期間，市級財政體制不斷改革，發生了重大變化，計財科的工作在局黨組的正確領導下，圍繞全局水利建設和管理的目標，積極發揮財務部門的職能作用。在籌措資金、強化管理、推進改革及隊伍建設等方面取得了一定成效，有力地促進了我市水利事業的發展。
（一）積極籌集資金，保證了重點水利工程建設和管理需要
近幾年來，面對國家重視水利基礎設施建設的大好機遇，圍繞著我市水利重點工程建設項目，千方百計地組織水利資金供應。一是倍加重視財政的投入，通過編制水利部門預算，使財政用于水利的投入逐年增加。據統計，“十五”期間，市級財政對水利投入達8000多萬元。二是爭取省級以上投資的力度逐步加大。其中省投資6258萬元；利用中央資金近520__萬元，主要用于我市大型骨干水利工程建設。三是利用銀行貸款加快了水利重點項目的建設。爭取貸款20__萬元，用于東聊供水工程建設；爭取貸款3000萬元，用于譚莊水庫工程建設；爭取貸款3300萬元，用于徒駭河城區開發工程建設。
（二）盡快適應財政改革，提高水利資金使用效益。
財政三項制度改革，直接影響到水利財務管理工作的內容、形式和方法，通過積極實踐和大膽探索，提高了水利資金的使用效益。一是部門預算編制質量明顯提高。在計財科的精心組織下，局屬各單位加強了對預算基礎數據、資料的管理，認真開展了事業單位基本支出經費測算工作。預算編制方法逐年完善，編制程序日趨規范，編制內容越加齊全，為有理、有據、有力地爭取財政資金支持打下了良好的基礎。二是國庫集中支付順利進行。我局是市級財政國庫集中支付的重點單位，通過實行國庫集中支付，增強了水利資金的計劃性。目前，各項財政直接支付的資金已順利實現了網絡上報用款計劃，網上撥付資金。實行國庫集中支付，強化了資金的監控力度，縮短了資金的在途時間，提高了資金的支付進度和使用效率。三是政府采購工作進一步規范。嚴格按照《政府采購法》的規定，在部門預算編制中增添了政府采購預算的編制。對符合政府采購目錄的項目，均實行了政府采購。特別是近幾年，采購的項目已由最初的車輛、辦公用品擴大到基本建設項目。僅人畜飲水工程材料采購就達2200萬元。政府采購工作的實施，節約了工程資金，也從源頭上遏制了腐敗現象的發生。
（三）不斷調整優化資金支出結構，確保整體工作的順利進行
我們按照公共財政的有關要求，堅持在調整資金上做文章，在資金優化配置上下功夫。一是堅持因地制宜、輕重緩急的原則，確保重點項目資金需要。二是切實把農村飲水、防洪搶險等工程放在突出位置上，在資金安排上重點傾斜。如在市財政“村村通”資金不到位的情況下，調整1000多萬元用于解決農村飲水困難，確保了吃水解困任務的順利進行。三是整合不同渠道資金，發揮資金的規模效益。堅持把水利基建、部分預算外資金等進行整合,集中用于市委、市政府確定的重點項目，在解決東聊供水建設、徒駭河城區段治理、小運河二期建設、譚莊水庫工程以及危橋建設等方面，起到了資金保障作用。
（四）強化資金的監督管理，保證了水利資金合理使用
近兩年來，在資金使用上，遵守水利基本建設管理辦法，按計劃、按程序、按合同、按進度撥付資金，堅持以法理財、管好用好各類水利資金。一是嚴格執行年度預算，維護預算的嚴肅性。計財科按照年初財政批復的預算項目，層層控制。對機關經費支出，嚴格審批程序，控制預算支出，辦公取暖，機關修繕，環境建設，均達到量入為出，做到當年的事情當年辦。二是不斷修訂完善財務管理制度，規范水利資金管理。局計財科是全局財務會計工作的歸口管理單位，負責貫徹落實上級有關財經政策、法規和財務會計制度。近幾年來，較好地貫徹執行《預算法》、《會計法》等國家的財經法規及相關的資金管理制度辦法，并結合本部門實際，針對新時期水利財務管理工作中出現的問題，先后制訂了《水利專項資金管理辦法》、《財務管理暫行辦法》、《合同印章使用規定》等6項制度辦法。一系列措施辦法的實施，從制度上規范了水利資金的管理和使用。三是堅持監督檢查，嚴肅財經紀律。十五期間，特別是近兩年來，計財科配合審計、財政、監察等部門檢查20余次。在此基礎上，堅持不斷地自查、自糾、自我完善。20__年，借國家審計署廣州特派辦審計我市20__年、20__年引黃濟津應急調水項目之際，以聊水計財字〔20__〕20號文《關于開展全市水利工程建設與財務管理工作大檢查的意見》，以聊水計財字〔20__〕63號文《關于對全市重點水利項目實施情況進行檢查的
通知》，對全市水利工程建設和資金管理工作進行全面檢查，從健全制度、強化管理入手，制定并落實了五項措施。一是加強水利建設資金的計劃管理，嚴肅財經紀律，確保專款專用。二是對所有水利工程項目嚴格實行“四制”，即項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，堅決杜絕無資質企業承攬水利工程。三是強化工程項目實施環節上的管理，確保每個項目動工前的勘察設計、施工方案、概（預）算編制等審核到位，施工中的監理簽證、隱蔽工程記錄、監理月報、設計變更復查到位，竣工后的工程造價審計、財務決算審計到位，杜絕高估冒算，虛列成本等現象。四是實行水利工程廉政合同制度，對所有項目承建單位在其承建和招標中，與建設單位簽訂廉政合同。五是認真落實責任追究制度，切實做到依法行政。在水利投資項目的決算和建設過程中，凡不遵守法律法規給國家造成重大損失的，將依法追究有關責任人的行政和法律責任。通過各種檢查，找出我們工作中的差距與不足，對我們今后的工作具有很強的指導性，對我市水利建設資金管理，規范財務收支行為，提高財務管理水平都將起到良好的推動作用。同時，針對檢查中提出的問題，能整改的，及時整改，不能整改的，說明原因，解釋清楚，爭得檢查人員對水利行業的理解與支持。比如，通過審計署廣州特派辦將“引黃濟津應急調水加劇了__土地沙化以及治理資金不足等問題”反映到國家有關部委，促進了位山灌區引黃泥沙開發治理項目的立項。又如，通過市審計局對20__年至20__年6月水資源費征收、管理和使用情況的審計，向省政府、市政府反映了因受有關方面干預，水資源收費不足以及市財政滯留水資源費等問題，及時協助解決水資源費征管工作中存在的突出問題。
（五）水利固定資產建設和國有資產管理工作有較大進展
“十五”期間，中央和省市各級政府加大了對水利建設投資力度，進一步加強了水利工程建設，我市也加大了水利建設力度，掀起了全市水利建設的，投入大幅度增加，水利事業進入了一個新的發展時期，截止到目前，“十五”期間我市完成水利固定資產投資10.78億元。資金的投入，資產的形成，必然要加強管理。我們要求各級財務部門認真執行國家《水利國有資產監督管理暫行辦法》，不斷加強資產監管工作，從資產購置建設、維修養護、會計核算、資產清查、處理報批、資產評估、產權登記及年檢、監督考核等方面提出了操作規范和具體要求，強化了水利資產各環節的基礎管理工作，保證了水利國有資產的安全完整。
二、今后一個時期計劃財務工作的思路
隨著新時期可持續發展治水思路的不斷完善，國家對水利投資重點和領域將不斷發生變化。同時，以建立公共財政框架為目標的財政體制改革進一步深化，特別是部門預算、國庫集中支付、政府采購三項制度改革，帶來了水利規劃計劃和財務管理工作內容、重點、方法、手段的調整和變化，勢必對水利計劃財務工作提出新的要求，我們應該認清形勢，結合水利工作實際，不斷調整思路和重點，改進工作方法和手段，才能更好地為我市水利事業快速發展服務。
（一）轉變工作職能，緊跟改革步伐。
水利計劃財務工作應該按照新時期治水思路和財政改革的要求，在宏觀指導、監督管理上下功夫、做文章、找位置，努力實現“四個轉變”，思想觀念要從“小財務”向大財務轉變，改變傳統的單一的理財觀念，樹立以拓寬資金籌措渠道、調整資金結構，提高資金使用效益為目標的現財觀念，工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常瑣碎事務的做法，調整工作重點，把主要精力集中在研究分析省廳及以上的水利產業和經濟政策、水利投資重點和領域，協調內外關系，爭取水利項目、資金和政策；健全規范制度，加強監督檢查；管理模式要從傳統管理向科學管理轉變，運用新規則、新機制和現代化的科技手段，解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。
（二）用足用活既有政策，拓寬資金來源渠道，努力增加水利投入。一是要深入準確把握水利資金的投資重點領域，有針對性地搞好項目儲備，建立種類齊全、科學合理的項目庫，確保及時準確地提報符合要求的水利項目，提高項目立項成功率，積極協調好同上級業務部門的關系，創造有利于我市水利項目立項的良好人際氛圍。二是加強部門預算管理。通過編制部門預算，向財政部門講清楚水利工作性質，積極地向財政部門申請資金。同時，積極協調好同級財政部門的關系，在保證財政對水利的投入不低于同級財政年度的增長比例的基礎上，確保應該用于水利的資金全部足額到位，使水利建設有一個穩定的資金來源。三是充分利用現有的水、土資源及設備、技術優勢，通過資產重組，盤活存量資產，籌集水利資金，積極吸引社會資金、民間資金、銀行貸款等增加水利投入。只要不違反經濟政策，符合水利發展實際，就應該進行改革嘗試。
（三）依法理財，將有限的水利資金管好用好。
一是按照國家財政制度及各類水利資金的使用管理辦法的要求，進一步調整和完善各項內部管理制度，堅持用制度管事，保證各項財務管理活動依法行事，按規矩辦理，規范水利資金的使用管理，保證水利資金使用的合理性、合法性。二是進一步健全資金申請撥付制度，嚴格按規定的程序辦理資金的撥付手續。強化對工程項目的審查驗收，確保資金按計劃批復的項目及用途使用。做到事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有驗收，強化對水利資金有效使用。三是做到“四個結合”，強化對水利資金的監督檢查。即資金使用與工程項目相結合，確保資金真正用到建設項目上；資金使用與規章制度相結合，確保各項經濟活動合理合法；資金使用與資金使用者責任相結合，增強使用者責任感；資金使用與監督檢查相結合，確保資金撥付到哪里，監督檢查就跟到哪里。應建立健全內部自查與外部檢查兩套資金使用監督體系，對局屬單位水利資金使用的監督檢查，應重點下移，關口前移。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題，統籌兼顧、全面規劃、標本兼治、長效管理，加快構建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現代水利工程體系，全面提高防洪抗旱能力，改善水生態環境，提高水環境質量，確保防洪安全、供水安全和生態安全，使廣大人民群眾共享水利發展成果，為全區經濟社會加快發展、可持續發展提供有力保障。
二、工作任務
2009年冬2010年春水利建設工作由市級重點工程、市、區共擔重點工程、區級重點工程、區、鎮共擔重點工程、鎮級重點工程、農田水利工程六個方面組成，計劃投資27741萬元。其中：爭取市級以上投資10587萬元，區投資7385萬元，鎮（街道）配套投資9769萬元，安排土方161.02萬方、石方3.96萬方、砼方2.15萬方。資金來源最終以各項目批復為準。
（一）市級重點工程：總投資2957萬元。
1、河埒地區山洪防治二期工程：投資607萬元。
興建緣由：根據市城市防洪工程河埒地區山洪防治工程總體規劃，2005年至2007年實施了山洪防治一期（段）工程，工程實施后，有效地防治了項目地區的山洪，深受當地人民群眾好評。2009年冬2010年春計劃繼續實施山洪防治二期工程，該工程位于榮巷街道東大池上游，由于該地區沒有對山洪進行有效的治理，洪水排泄不暢，遇較大暴雨便洪水四溢，造成山洪內澇，嚴重地危害了該地區的人民財產安全。
建設規模和投資：新建截洪溝1099米，翻建泄洪溝699米，新建箱涵100米；東大池清淤1.8萬方，東大池維修駁岸、新建石護欄520米。
2、蠡湖周邊河道水系調整工程續建工程：投資2000萬元。
（1）蠡湖地區調水、排澇閘站工程：投資1100萬元。
興建緣由：為充分發揮蠡湖周邊河道水系調整工程的效益，改善蠡湖地區內河水質、水環境，提高地區排澇標準，計劃在河北降浜和隱秀路箱涵在罵蠡港出口處分別建調水、排澇閘站工程，引梁溪河清水進入蠡湖地區內河，從而達到調水引流、改善蠡湖地區內河水質、水環境目的。
建設規模和投資：河北降浜罵蠡港口調水、排澇閘站工程，節制閘規模為一孔4米節制閘，上臥式鋼閘門；排澇調水泵站規模為5個流量，配3臺32ZLB—125型水泵，95KW電動機。
隱秀路箱涵罵蠡港出口調水、排澇閘站工程，節制閘規模為一孔3米節制閘，上臥式鋼閘門；排澇調水泵站規模為3.5個流量，配2臺32ZLB—125型水泵，95KW電動機。
（2）石塘地區防洪排澇工程：投資900萬元。
興建緣由：根據市委、市政府的要求，為保護蠡湖水環境，使內河污水不排入五里湖，我區沿五里湖入湖河口全部筑壩擋污，解決筑壩擋污后斷頭浜澇水出路問題。
建設規模和投資：沿蠡湖大道新建長650米2米*2米箱涵溝通錫鐵巷浜與張莊巷河水系；在錫鐵巷浜蠡湖大道河口建排澇閘站一座，安排一臺32ZLB-70泵、一臺20ZLB-70泵，共2個流量；閘孔尺寸為1.8米*1.8米。
3、漁港一號站節制閘工程：投資350萬元。
興建緣由：一是擋住漁港地區污水進入梅梁湖的需要；二是配合大渲河調水泵站調水的需要；三是解決漁港一號站至漁港套閘的防汛隱患；四是改善漁港一號站喇叭口地區環境，減緩藍藻在該地區的聚積程度。
建設規模和投資：一座一孔8米U型鋼筋混凝土下臥式鋼閘門節制閘。
4、貢湖沿湖9座閘站改造工程：資金來源和投資額以批復為準。
興建緣由：因貢湖地區生態濕地景觀工程的建設，貢湖沿線環境面貌煥然一新，現有的站閘大多建于上世紀80年代未90年代初，設計標準低、經歷了20余年的雨水沖刷，設施老化，與周圍環境極不適應急需改造。區積極配合市水利局實施該項目，負責地方協調和項目建設。
（二）市、區、鎮共擔重點工程：投資8335.2萬元。
1、太湖藍藻打撈項目：投資8335.2萬元。
（1）固定、移動藻水分離站及管道建設工程。投資5750萬元。
興建緣由：根據錫政會紀[2008]215號精神：壬子港、月亮灣藻水分離站由區負責實施。其中：包括管道、碼頭、提升泵站、道路等。
建設規模和投資：擬建壬子港、月亮灣各一座1000噸固定藻水分離站，每座估算投資2000萬元。
（2）計劃對馬山上海紡工、古竹運河、黃泥田港等5處藍藻打撈點購置500噸移動藻水分離設備各一套，每套估算投資350萬元。
（3）運輸、機械打撈船購置。購置費710萬元。
為提高打撈效率、降低運輸成本，主要與藻水分離站配套使用。華莊街道、街道、蠡園街道、馬山街道配備40噸級運輸船7艘、機械打撈船14條。
（4）藍藻打撈經費。合計1167萬元。
其中人工費690萬元；打撈船293萬元；運輸車122萬元；各點日常費用62萬元。
（5）藻水分離站運行經費。合計708.2萬元。
閭江口藻水分離站運行、管理、維修經費308.2萬元；即將建設的壬子港、月亮灣藻水分離站、移動站管理經費400萬元。
（三）區級重點工程：總投資626萬元。
1、區2010年入湖河網河道清淤工程。投資576萬元。
興建緣由：根據《太湖流域河網綜合整治工程總體可研編制意見》組織實施。
建設規模和投資：太湖流域河網綜合整治工程要求：沿太湖入湖河道上溯10公里，涉及橫向支浜清淤整治。清淤條數20條，清淤長度24.52公里，清淤土方34.01萬方。估算投資576萬元。其中：
區水利農機局實施清淤條數2條，清淤長度4.41公里，清淤土方5.2萬方。估算投資104萬元。
各鎮街道清淤條數18條，清淤長度20.11公里，清淤土方28.81萬方。估算投資472萬元。
2、太湖大堤蘆葦人工養護工程：投資50萬元。
貢湖、五里湖、梅梁湖、七里堤等太湖大堤外迎水坡20千米、共75萬余平方米蘆葦進行人工養護措施。
（四）區、鎮共擔重點工程：總投資13170萬元。
1、太湖（梅梁湖）清淤馬山月亮灣2009年度生態清淤工程。總投資11000萬元。
根據市政府下達的任務，繼2009年月亮灣區域生態清淤試點工程完成清淤52.62萬方后，2010年繼續對馬山月亮灣區域實施生態清淤3.5平方公里，清淤土方105萬方。
2、胡埭小湖山浜綜合治理工程：投資2000萬元。
興建緣由：小湖山浜位于胡埭鎮富安村，是一條連接張舍塘河的斷頭浜，河道功能是承接山洪,全長700米，目前河道面貌明顯滯后于城鎮整體發展和其他配套基礎設施建設的速度。
工程規模和投資：按照人文原則、人本原則、生態原則，并結合農村河道水環境綜合整治。河道開挖寬度在15-20米，左右兩岸各建設5.15米的綠化帶，臨河布置觀光帶，營造親水氛圍。共需開挖土方33600立方米，土方回填3000立方米，建設滾水壩3座，引水泵站2座，引水管道1560米，生態堆石駁岸1063米，漿砌塊石擋墻145米，鋼筋砼擋墻50米，亭子7座，親水平臺646平方米，石拱橋1座，園路2000平方米，綠化面積13400平方米。
3、胡埭鎮老鎮區北岸防洪及河道整治工程：投資170萬元。
興建緣由：2007年5.29太湖水危機發生后，為保護太湖水源，沿太湖水閘嚴格關閘控污，不向太湖排水，為此抬高了胡埭鎮內河水位，近幾年來經常達到或超過歷史最高水位。胡埭鎮老鎮區地面高程只有吳淞高程4.3米左右，經常受淹，為解決該地區防洪排澇問題，擬實施本項目。
工程規模：新建砼駁岸450米，頂高程5.0米，新建小型泵站1座，溝通雨水管道600管500米。外購回填土方5000立方米。
（五）鎮級重點工程：總投資1275萬元。
1、馬圩一號排澇站改擴建工程：投資1275萬元。
馬圩總面積22平方公里，圩內地面高程1.2米，現有排澇能力40個流量；河道調蓄能力有限，水位高于0.9米時開始受淹，低于0.6米時灌溉引水困難；近幾年來，隨著城市化建設，大片漁池、農田用于城市開發建設，調蓄能力進一步下降，一遇暴雨極易發生內澇。
按照《市區馬圩排澇規劃》需增加36個排澇流量，總排澇流量達到76個流量，按照分期實施的原則，計劃在2009年實施馬圩一號排澇站翻建工程。
工程規模和投資：拆除原有泵站（4.42個流量），新建泵站一號排澇站,配6臺40寸軸流泵和1臺32寸軸流泵。
（六）農水工程：總投資2653萬元。
1、護岸石駁工程：投資481萬元。
主要內容：新建4630米；翻建662米。。
2、農田基本建設：投資57萬元。
主要內容：新建水泥明排溝1600米；防滲渠地下渠改造1600米。
3、家塘整治：投資19.1萬元。
主要內容：胡埭鎮整治家塘6只，合計水面積21畝，清淤土方2.3萬方。
4、閘站工程：投資1434萬元。
主要內容：新建泵站2座；翻建泵站5座；新建水閘3座；翻建水閘2座。
5、歲修養護工程：投資646.1萬元。
主要內容：石駁維修8950米；泵站維修10座；新建下水道16644米；下水道改造1000米；下水道清淤14304米；維護防汛公路14730米。
6、其它零星工程：投資16.3萬元。
三、資金渠道
按照國家水利基礎設施建設相關政策，貫徹落實“水利為社會，社會辦水利”有關精神，完善多元化、多渠道、多層次的水利投入機制，水利建設資金主要有以下六個方面：
（一）市級重點工程：以省、市級批準概算投資為主，區級財政根據實際酌情配套。
（二）市、區、鎮共擔重點工程：除了已明確的市級以上資金來源和渠道外，區、鎮按一定比例配套。
（三）區級重點工程：根據區政府批準的工程投資概算，以區財政投資為主，爭取上級補助，各鎮、街道適當配套。
（四）區、鎮共擔重點工程：除了已明確的市級以上補助資金外，區、鎮按一定比例配套。
（五）鎮級重點工程：以鎮級資金為主，區級適當補助，爭取市級及以上資金。
（六）農水工程：以鎮（街道）、村（社區）和企業自籌資金為主，積極爭取中央、省、市級補助資金。
四、工作要求
（一）統一思想認識。加快推進水利建設，是提高防洪抗旱能力、優化水環境質量，確保防洪安全、供水安全和生態安全的需要，也是保障和諧社會構建的需要。全區各級、各有關部門一定要充分認識當前抓好水利建設的重要意義，增強責任感、緊迫感，加強領導、精心組織，開拓創新、真抓實干，全力以赴做好冬春水利建設各項工作。
（二）加強組織領導。今冬明春水利建設責任重大、任務艱巨，各級、各有關單位要把水利工程建設納入經濟社會發展總體規劃，加強組織領導，健全工作機構，配強工作力量，確保水利建設工作有序推進。各單位主要領導要把水利建設擺上自身工作的重要位置，關心工程進度，協調解決問題；分管領導要把水利建設作為重點工作，深入一線，真抓實干，切實抓好推進落實，確保本單位水利建設任務圓滿完成。
【關鍵詞】初步設計概算；概算定額；概算編制
1 工程概況
東莞市富麟實業有限公司、東莞市富鵬置業有限公司工程“藍山錦灣花苑二期11-15棟高層”擬建于東莞市鳳崗鎮雁田村祥新東路，總建筑面積：69505.47平方米，上述工程建安工程費用約為：16684.86萬元，單方建安工程費約為：2400.51元/總投資約為19401.73萬元，單方投資約為2791.40元/。
2 初步設計概算編制依據
1）工程量：工程量計算按2010年藍山錦灣花苑二期施工設計圖紙。2）定額依據：建筑工程：《廣東省建筑工程計價辦法（2006）》、《廣東省建筑工程綜合定額（2006》上、下冊及《廣東省建筑工程計價辦法（2006）》和、《廣東省裝飾裝修工程綜合定額》上、下冊及《廣東省裝飾裝修工程計價辦法（2006）》；設備安裝工程：、《廣東省安裝工程綜合定額》（2006）》及《廣東省安裝工程計價辦法（2006）》；市政工程：《廣東省市政工程綜合定額》（2006）》及《廣東省市政工程計價辦法（2006）》。3）取費程序：東建價【2010】6號文關于東莞市智能型2010廣東省建設工程計價依據計價程序表的通知4）人工、材料、機械臺班價差調整：按2010年8月份東莞地區價格；5）設備材料價格：按2010年8月份東莞地區《建設工程材料價格》，不足部分按市場價。6）工程建設其他費用：包括土地征用費、拆遷補償費、建設單位管理費、招標費、勘察設計費、工程監理費、工程保險費、施工圖審查費、建設項目前期工作費等。7）固定資產投資方向調節稅：執行財稅字[1999]299號文，該工程不征收。8）預備費：包括基本預備費，基本預備費費率按8%計；漲價預備費未計取。
3 初步設計概算的作用及存在的問題
3.1 初步設計概算的作用
初步設計概算是本工程設計文件的重要組成部分，是在投資估算階段的控制下根據初步設計圖紙以及說明、概算定額與概算指標、各項費用定額、設備材料預算價格等資料，用科學的方法計算、編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。其作用如下：1）是編制本項目投資計劃、確定和控制本項目投資的依據。2）是簽訂建設工程合同和貸款的依據。3）是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。設計單位必須按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不能突破設計概算。4）是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳方案的依據。5）是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據。6）是考核本項目投資效果的依據。通過設計概算和竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有助于加強設計概算管理和本項目的造價管理工作。
3.2 初步設計概算存在的問題
1）設計單位編制初步設計概算往往是為了迎合建設單位，以求盡快批復。設計單位概算編制人員也沒有按照初步設計的文件進行認真的編制，造成政府設計概算投資總額遠遠小于投資項目的實際造價。2）設計深度沒有達到2003年頒發的《建筑工程設計文件編制深度規定》如：標準層、頂層、底層的平面布置，排水系統的布置，電管道的布置等，很多設計項目由于時間緊，設計單位設計的深度往往沒有達到標準，從而會影響初步設計概算的編制。3）設計單位編制初步設計概算的編制力量不夠。很多設計單位的設計人員編制初步設計概算，造成編制時，責任心不強，套錯定額。
4 初步設計概算控制措施
4.1 提高概算的準確性
本工程初步設計概算編制人員收集了大量有關本工程的資料，例如工程規模、投資、項目特點與功能等方明作了詳細分析，且直接與投資方聯系了解投資方的要求，為預算工作做了很好的準備。除此之外，編制人員還去現場考察，掌握項目狀況，收集材料價格動向，編制人員收集大量已建工程的概算與造價信息、各種技術資料和三材用量信息，為概算計費做依據。在合理控制投資項目中，加強初步設計的審核是一個重要的過程，概算完成之后，對本初步設計概算進行了校隊、審核和審定，確定本概算套用定額準確，計費和材料差調整合理可靠，保證了概算編制的質量。
4.2 概算編制人員參與設計
本工程建立一套概算編制人員參與設計，設計人員參與概算編制，相互監督，相互影響，優化概算編制。防止設計單位重視技術，重視設計質量，造成的經濟浪費。本工程對造價人員進行了工程知識與技術業務的培訓，學習了建筑材料、施工組織設計、金屬結構等專業的知識，與專業設計人員配合密切，造價人員即能按照設計圖紙與定額編制設計概算，同時也能對控制工程造價和概算編制方面提出好的建議與方案。
4.3 建立初步設計概算系統
初步設計概算采用概算指標或概算定額，從工程造價系統中獲得指標，從價格管理系統中獲得設備價格，概算定額采用編制概算單位估價表，進行程序設計。單位估價表以概算定額為基礎，單位價值通過套用人工、材料與機械臺班的預算價格，計算之后與省市定額系統相結合，形成完整的單位估價表。單位估價表和工程量的結合可以形成一個單位工程概算，匯總程序，可以得到完整的概算書。
5 結果分析
本概算包含樁基礎、地下室、裙樓的土建工程、裝飾工程、給排水、消防系統、電氣、照明及防雷接地低通、火災自動報警系統、弱電系統、電梯系統、空調通風系統。不包含區內市政道路，園林綠化、煤氣管道等工程造價。本工程材料用量：混凝土：0.448m3/
地下室鋼筋：125.3kg/，地上建筑鋼筋：51.2kg/。
工程的建筑面積為69505.47m2，總概算金額為166848602.57元，地下室及樁基礎工程的概算金額占概算總金額的23.7%，11、12東洋房建筑工程概算金額占27.2%，13-14棟洋房建筑工程概算金額占25.2%,給排水、消防系統概算金額占6.6%，電氣、照明及防雷接地系統概算金額占8.9%，火災自動報警系統概算金額占0.9%，弱電系統概算金額占3%，電梯系統概算金額占3.6%，通風空調系統概算金額占0.7%，從各工程項目概算金額所占總的概算進而比例可以看出，建筑工程與地下室及樁基礎工程所占的比重較大，為76.1%,所以概算編制人員大量收集有關建筑工程以及基礎的造價信息資料，收集已建工程的建筑工程與造價信息的資料，收集市場價格信息，掌握工程項目狀況，加強對建筑工程與基礎概算的控制，以提高概算的準確性。
6 結論
6.1 初步設計概算是設計文件的重要組成部分，是確定一個項目從初步設計到竣工驗收費用的總文件。保證初步設計概算質量，使得工程的初步設計階段的概算起到投資控制的作用。
6.2 本文對初步設計概算的編制總結了相關的編制控制措施，以此來提高初步設計概算的準確程度，為造價管理工作提供了依據。
參考文獻：
[1]張燕.工程造價管理數據庫的管理與應用[J].冶金礦山設計與建設.2000,32(6):23-26
