時間：2023-06-06 09:32:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規(guī)劃調(diào)研計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村規(guī)劃 宅基地超標
一、宅基地超標原因
1、歷史原因,由于過去對農(nóng)村建設(shè)沒有進行村莊級別規(guī)劃,僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的總體規(guī)劃,對村莊建設(shè)沒有指導(dǎo)性的規(guī)劃文件,因此,農(nóng)民建房基本上沒有前瞻性,大多數(shù)選擇自留地、承包地或沿路建設(shè),農(nóng)村居民點布局分散,沒有形成統(tǒng)一的布局的勢態(tài),農(nóng)民想怎么建,就怎么建,想建多大就建多大。還有小部門農(nóng)戶繼承解放前具有合法房產(chǎn)手續(xù)的祖宅,幾進院落,甚至有的院落長度占用一個街區(qū)。
2、觀念原因,農(nóng)村生活水平的提高,富裕的村民越來越多,認為住宅建的越大越好,越氣派,越顯得家境富裕豪華,住起來越舒服。有些村民依法用地法制觀念淡薄,認為在自己承包地、自留地建房是自己的權(quán)利,形成互相攀比,多占土地的不良風氣,超出的面積比較大。
3、政策原因,由于村民宅基地和居民住宅用地的規(guī)模,是由所在省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的用地面積指標進行確定。以前沒有強制政策,所以基層部門執(zhí)行起來不明確,指標不好掌控;對超占用地建房等問題既沒有經(jīng)濟制裁,又沒有強制手段,助長了超占建設(shè)用地愈演愈烈,屢禁不止。
二、宅基地超標后果
1、對土地資源的蠶食,使村莊用地緊張。宅基地超標這一現(xiàn)象如得不到有效控制,任其發(fā)展下去,隨著時間的推移,人口的增多,農(nóng)戶的增加,對建房需求的增長,勢必造成對村莊周邊的土地資源的濫用,就目前來看,有的農(nóng)戶已占用了基本農(nóng)田建房,長此以往,村莊周邊地帶的土地資源將逐漸被蠶食。
2、村莊布局零亂,由于缺乏整體村莊規(guī)劃和統(tǒng)一建房標準,大部分村莊沒有形成村民中心,住房布局零亂,農(nóng)戶建房或以家族為組團,或以生產(chǎn)隊為單位自發(fā)建房。道路系統(tǒng)混亂,有的區(qū)域以小公路、溪流為主線,依次建房,宅基地大小不等;有的在為中心祖宅擴建,房屋造型各異、新舊各異,布局橫七豎八;街道雜亂無章,住房日照間距和防火間距不足,存在火災(zāi)隱患。
3、基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。長期以來,由于農(nóng)村住房無序建設(shè)、宅基地無序擴大,占道建設(shè),村莊道路的雜亂無章,加之村集體和農(nóng)戶經(jīng)濟條件微薄,導(dǎo)致村內(nèi)市政設(shè)施不健全,道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差,普遍存在路面不硬、道旁不綠、路燈不亮,污水、垃圾亂倒亂排,電線、管道亂拉亂鋪,現(xiàn)狀富裕了,要求改善生活條件的呼聲越來越高,然而上述現(xiàn)象卻制約了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造,給基礎(chǔ)設(shè)施配套帶來了難度。
三、治理宅基地超標的對策
宅基地超標這一現(xiàn)象,不是一朝一夕形成的,因此我們在治理過程中,要因地制宜,循序漸進,要針對不同經(jīng)濟條件的村莊,采取切實可行的措施,來逐漸改善宅基地指標,達到科學的利用土地的目的。
1、在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分經(jīng)濟實力雄厚的村莊位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,這些村莊依托優(yōu)越的地理位置,發(fā)展村辦企業(yè),為城市提品、勞動力、工業(yè)原材料等服務(wù)。這類村莊人均收入較高,對改善居住環(huán)境的需求也日益增高,因此,對于這類村莊,應(yīng)著力進行平房改樓工程。可選用村中宅基地超標較多的地塊,利用一定的補償政策,讓村民出讓宅基地,進行重新規(guī)劃;在規(guī)劃中根據(jù)村莊規(guī)模,科學合理地確定新規(guī)劃的用地范圍和建筑的容積率、建筑密度等經(jīng)濟指標,同時,可參照城市居住區(qū)規(guī)劃模式及依據(jù)農(nóng)村村民的生活模式進行新農(nóng)居的基礎(chǔ)配套設(shè)施。在實施中,要逐步合理地進行建設(shè)、搬遷,將閑置的宅基地進行復(fù)墾還田。
2、經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊,一般位于交通偏遠,資源匱乏的區(qū)域。對于這類村莊,建議政府采取相應(yīng)的資金扶持政策,將這類村莊撤村并點,重新選址規(guī)劃。有計劃地進行搬遷到面,將閑置宅基地一部分作為引進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地,為農(nóng)戶提供增收的機會;另一部分可復(fù)墾還田,從而擴大我國的耕地資源。
很多社會學者都先后提出過農(nóng)村社區(qū)的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農(nóng)村社區(qū)的基本特征:
1)人口密度低、人口同質(zhì)性強、聚居規(guī)模較小。
2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟活動方式。
3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。
4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)也越來越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來，在全國多地進行了試點建設(shè)，山東、武漢等地在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中加強對新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面入手，通過村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距。
2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出
2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義
“村落社區(qū)”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標，對村莊進行合理規(guī)劃和有效管理，以此來改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:
1)具有一定地理位置優(yōu)勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。
2)農(nóng)民民居布置相對集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。
3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)。“村落社區(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發(fā)展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。
2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容
“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:
1)在規(guī)劃學指導(dǎo)下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設(shè)，突出村莊特色。
2)在社會學的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。
村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:
1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;
2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。
2．3“村落社區(qū)”模式分類
根據(jù)對村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對村落社區(qū)的模式進行多層次的分類。
1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動型四類。
2)“點—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點”分別為居住組團、工業(yè)組團、旅游組團和農(nóng)業(yè)組團，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對于職能分區(qū)相對較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團用地有機結(jié)合。b．帶狀布局模式。當村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調(diào)村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識進行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。
2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容
農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團，農(nóng)業(yè)組團進行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。“村落社區(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學和社會學兩方面:
1)在規(guī)劃學指導(dǎo)下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進行合理建設(shè)，突出村莊特色。
2)在社會學的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。
3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑
3．1主體分析
主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體。“村落社區(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進應(yīng)該尊重村莊個體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規(guī)律，進行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時，在規(guī)劃前期進行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發(fā)點的規(guī)劃思路。政府機構(gòu)在村莊規(guī)劃的過程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計合理方案。同時政府相關(guān)部門在村莊建設(shè)的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識運用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項目導(dǎo)航。
3．2規(guī)劃步驟
“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強對于村落社區(qū)居住組團的建設(shè)。總得來說其規(guī)劃步驟是對農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。
1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對研究村落進行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過調(diào)研對村莊的現(xiàn)狀進行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟定位。進而要通過現(xiàn)狀進行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問題的關(guān)鍵點、核心與目標，同時要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來確定適宜的“村落社區(qū)”模式。
2)規(guī)劃設(shè)計。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測用量，合理布置村莊各項工程管線。
3)居住組團構(gòu)建。對村落社區(qū)中的居住組團進行重點規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進行農(nóng)村居民區(qū)布點的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農(nóng)村居民點數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團，下設(shè)居住小區(qū)，每個小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個小區(qū)按照農(nóng)村習俗，繼承現(xiàn)狀居民點的構(gòu)建模式;組團中要設(shè)置組團中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。
4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過程中，表現(xiàn)為對農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護特色。
3．3后續(xù)推進
“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進工作，是指規(guī)劃設(shè)計后，在村落建設(shè)實施的過程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進行。行動規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規(guī)劃落實，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對于村落社區(qū)建設(shè)的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區(qū)關(guān)系融合度;同時可以增強政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來，并設(shè)置臨時性村務(wù)研討會，建設(shè)項目結(jié)束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語
根據(jù)示范帶建設(shè)范圍，分組對重點村落進行了實地調(diào)研，包含村落位置、建筑及周邊環(huán)境測繪、村民訪談。統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：1）示范帶位于宜章縣白石渡鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)S324線沿線，縣城東起白石渡鎮(zhèn)車灣村，西端止于梅田鎮(zhèn)梅麻路口，總長約30公里。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況：玉溪鎮(zhèn)常住人口109725人。南灣村臘樹坪自然村常住人口1584人，面積1.2萬畝，組數(shù)12組，房屋500多棟。梅田鎮(zhèn)梅田鎮(zhèn)常住人口34919人。上寮村常住總?cè)丝?422人，面積7.2平方公里，14個村民組，現(xiàn)有房屋1221棟。規(guī)劃建房30棟，統(tǒng)一規(guī)劃后村民自建。2）村莊建設(shè)現(xiàn)狀。（1）建筑性質(zhì)以居住建筑為主，有少量公共建筑，如村委辦公樓、村民活動中心、市場、小商店，以及正在改造中的候車招呼站。臨近S324沿線的臨街建筑新建建筑占85%，坐落在內(nèi)山的村落大部分為建筑質(zhì)量差的住宅和危房。（2）現(xiàn)有建筑以2層為主，少量為3、4、5層，其余部分幾乎全部為1層。由于宜章處于丘陵地帶，村落多散落在不同山坡或少量相對平緩的平地上，建筑結(jié)構(gòu)和室內(nèi)布局及建筑外觀的質(zhì)量參差不齊，無規(guī)劃，不注重長遠發(fā)展，居住建筑與村落道路、公共休閑場地之間的關(guān)系被忽略，這些是這些村落普遍存在的問題。（3）現(xiàn)居住建筑質(zhì)量分為三類，一類建筑：質(zhì)量好的新建砼建筑。二類建筑：原有建筑經(jīng)過翻新或外墻粉飾的建筑。三類建筑：質(zhì)量較差的建筑，包括臨時性建筑（如棚屋）和危房（隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載力的房屋）。3）村民調(diào)研。村民及村委主要意愿：（1）現(xiàn)有住宅太過擁擠陳舊，希望新建住宅，改善居住環(huán)境。（2）希望建設(shè)村莊公園和公共活動場所，增加休閑健身設(shè)施，豐富業(yè)余生活。（3）新建建筑戶主希望通過外墻及周邊環(huán)境的改造完成此次項目規(guī)劃要求。（4）不愿投入過多資金。4）綜合調(diào)研情況，重點解決問題為：（1）村莊整體提質(zhì)改造，包括集中小康新建安置房、舊房改造、環(huán)境品質(zhì)的提升、給未來發(fā)展定位。（2）改善村莊居住環(huán)境，規(guī)范新建住房、村莊美化、凈化、亮化、綠化等，提高居民生活質(zhì)量。5）發(fā)展劣勢：①沿線村落環(huán)境不完善；②建筑品質(zhì)不高；③土地資源有限；④村民意識落后，積極性不高。
2設(shè)計流程及合作機制
湘南學院美術(shù)與設(shè)計學院一直在實踐教學改革，并由教授帶隊長期致力于湘南城鄉(xiāng)規(guī)劃及湘南民居研究，具備良好的科研實踐基礎(chǔ)。2013年始，宜章縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中逐步開展了村容村貌環(huán)境治理，使廣大農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展的同時保障了村容村貌整體環(huán)境的改善，但這些成就多體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或縣城周邊農(nóng)村，尚未形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。我校藝術(shù)專業(yè)創(chuàng)辦歷史久，專業(yè)理念先進，重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)，處在內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展期，強調(diào)創(chuàng)新教學模式。經(jīng)教學主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，把項目植入到大三上學期“建筑設(shè)計”課程中，教師公布項目信息和要求，按照任務(wù)量對學生進行分組，制定項目進展表，教師統(tǒng)領(lǐng)項目，并對學生進行階段性指導(dǎo)。團隊通過對該范圍空間資源分析研究及上位規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展政策要求的解讀后，確定規(guī)劃定位，提出沿線民居建筑提質(zhì)改造方案，從而完成小康新村示范帶行動計劃。實施步驟：第一階段：工作任務(wù)分配:團隊分組，明確任務(wù)，收集資料，進入設(shè)計階段。第二階段：文件解析：規(guī)劃文件，政府要求。第三階段：前期調(diào)研：實地測繪，政府建設(shè)要求，村民走訪，相關(guān)案例分析。第四階段：設(shè)計初稿，修稿，定稿，施工與設(shè)計跟蹤。
3項目的特色
政府驗收項目的標準以省市級政府考核為依據(jù)，是政策化、數(shù)據(jù)化的體現(xiàn)，如：資金投入，施工效果要符合上級檢查需要，工期控制在上級檢查前完成。從地域美學角度出發(fā)的設(shè)計團隊則以改善民居環(huán)境，提高藝術(shù)審美，循序建立可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化生活片區(qū)為目標。而項目受惠者村民的愿望則是：少花錢，辦好事。結(jié)合項目情況及“校企”雙方和村民的意愿，制定了特色計劃：
3.1規(guī)劃目標
利用其區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)村建房、充分開發(fā)湘南民居文化，形成別具特色的湘南民居群，改善村落環(huán)境，達到村容整潔、環(huán)境宜人的效果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光為主要龍頭的休閑產(chǎn)業(yè)鏈，從而完成小康新村示范帶建設(shè)工作。
3.2設(shè)計原則
（1）政府引導(dǎo)、村民主體的原則。充分了解、尊重村民意愿，鼓勵村民參與，發(fā)揮村民在規(guī)劃建設(shè)過程中得主體作用。（2）省內(nèi)標桿、適度超前的原則。按照環(huán)境宜居與歐美先進國家相媲美的要求，綜合考慮村居自身特色和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合郴州市發(fā)展規(guī)劃目標和社會發(fā)展實際，以國外世界先進國家優(yōu)秀村居為標桿，對村居建設(shè)規(guī)劃定位適度超前。（3）因地制宜，分期實施，有序推進，形成特色居民區(qū)。
3.3環(huán)境建設(shè)目標
利用現(xiàn)有村民建設(shè)預(yù)留用地新建村民住宅，進行規(guī)劃設(shè)計，避免私建亂建，改造老建筑結(jié)構(gòu)和外部形象。村莊環(huán)境通過整治，達到衛(wèi)生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、水稻淤塞等現(xiàn)象，提高綠化美化水平，環(huán)境生態(tài)宜居，村屋整潔美觀，打造良好的對外展示形象。
3.4村民建房選型方案
三層居住建筑，首層是客廳、餐廳、廚房、衛(wèi)生間、儲藏室；二、三層是臥室、露臺，可供晾曬衣服及活動場地。采用湘南民居風格，白墻灰瓦坡屋頂，延續(xù)傳統(tǒng)民居文化的同時，使傳統(tǒng)建筑元素重新煥發(fā)神采。預(yù)計工程造價：（1）常規(guī)瓷磚外墻：建筑單價1100-1300元／m2。(含室內(nèi)地磚70-80元／m2。)（2）常規(guī)涂料外墻：建筑單價800-1000元／m2。(含室內(nèi)地磚70-80元／m2。)（3）當?shù)厥耐鈮Γ涸斠姰數(shù)鼐唧w材料價，總建筑面積：415.8m2。建筑基底面積：150m2。3.5舊房改造方案宜章縣一六鎮(zhèn)湯湖里村祠堂改造方案，保留建筑主體結(jié)構(gòu)，修繕墻體、門窗，恢復(fù)其原本建筑特色，優(yōu)化周邊建筑及廣場，進行顏色、材質(zhì)匹配式建設(shè)，形成片區(qū)式湘南民居特色群，為后期開發(fā)農(nóng)村旅游經(jīng)濟做好準備。
4以政府為服務(wù)對象的“校企合作”模式具有的雙重意義
論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。
三、農(nóng)村新建居民點的情況調(diào)查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點兩個。5個遷建點的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。
（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。
2．關(guān)聯(lián)部門對試點區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究
根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點村有關(guān)負責人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規(guī)劃脫離地方實際
理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費。
4．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠遠不夠，5個建設(shè)點在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。
四、對策建議
1．做好農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作
目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農(nóng)民實施搬遷的。周口經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。
2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏蟆ａ槍δ壳暗默F(xiàn)狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。
3．抓好試點示范工程建設(shè)
綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點的情況調(diào)查，我們認為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進一步開展產(chǎn)生了負面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農(nóng)民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗，我們認為試點示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[參考文獻]
[1]周口市統(tǒng)計局.2009年周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村,規(guī)劃,布局,特色，體會
為貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)
略決策,全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,根據(jù)實際開展新農(nóng)村建設(shè)。我們在對該村現(xiàn)狀充分調(diào)研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎(chǔ)上,編制了《湘陰縣包市村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》(2009年～2020年) 。
1 背景資料
包市村是湘陰縣城西鎮(zhèn)的一個行政村, 村地處城西鎮(zhèn)南部。北接南陽鎮(zhèn)漁場，東接白烏村，西接劉家壩村，南與合同村隔河相望。村民在包公廟機埠處較集中，該村村域總戶數(shù)453戶,總?cè)丝?594人。全村總面積：2967.9公頃。耕地面積151.8公頃，魚塘面積63.1公頃，糧食總產(chǎn)量1500t 。農(nóng)村經(jīng)濟總收入860多萬元,居民人均純收入5400元。至2008年, 該村沒有企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以商品糧種植為主，只有一些村民搞一些零散的特種養(yǎng)殖業(yè),具有洞庭湖垸區(qū)治理的代表性。
2 村莊規(guī)劃布局
2. 1 總體構(gòu)思
本著建設(shè)因地制宜,規(guī)劃以人為本,以社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點,著意刻畫優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,強調(diào)整體性,通過對現(xiàn)狀布局的調(diào)整,提高土地利用效力,為村民營造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、衛(wèi)生安全的憩息之地。
2. 2 空間布局
該村結(jié)合自然地理環(huán)境,因勢利導(dǎo)將村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,把綠地建設(shè)融入到村莊建設(shè)中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路南部,靠近主公路,以達到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。
2. 3 村莊居住組團
由于歷史及生產(chǎn)方式的原因，村民居住建筑分散。規(guī)劃將整個村莊的居住用地整體搬遷至村域南部,整合為一個組團,面積為15. 18 ha 。整個組團圍繞中心綠地展開布局,用地包括:住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設(shè)6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;小區(qū)中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動場地。村莊、組團入口處都做了一定的處理,使之具有較強的識別性。
2. 4 村莊產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)業(yè)村域中部原舊村復(fù)墾,建設(shè)成占地6. 45 ha的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域東北部為11.5 ha的特種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū);村域東南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4. 4 ha ,村域的中部建設(shè)面積為151.8 ha的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū);村域主公路旁依托便利的交通,建設(shè)面積為12. 3 ha的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè):為了解決村民就業(yè),提高村民的收入,同時提升產(chǎn)品的附加值,在村域西南部分別建設(shè)面積為4.6 ha的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游:建設(shè)集觀光果園、綠色蔬菜園、稻田養(yǎng)鴨示范、特種養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。
2. 5 村莊基礎(chǔ)設(shè)施
供水；充分利用該村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規(guī)劃期末, 該村逐步實現(xiàn)雨污分流的排水體制。燃氣:發(fā)展沼氣。生活、生產(chǎn)垃圾近期采用活動垃圾箱收集方式,遠期采用上門、定時收集方式,垃圾轉(zhuǎn)送至湘陰無公害垃圾處理場。
2. 6 村莊綠化
實施五項綠化工程:1.湘江大堤荒坡改造的綠化工程;2.主公路兩側(cè)20m的綠化工程;3.環(huán)村林帶綠化工程;4. 村莊街道綠化美化工程;5.房前屋后綠化工程。
2. 7 村莊外環(huán)境風貌整治
村莊外環(huán)境風貌整治主要包括村莊對外聯(lián)系道路的改造和利用湘江濕地進行休閑、健身、娛樂中心的開發(fā)。
3 規(guī)劃實施措施
3. 1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施的管理措施
1.嚴格執(zhí)行審批程序,完善“規(guī)劃許可”制度。2.嚴格保護村民的日照權(quán)力不受侵犯。3.制定有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的有關(guān)村規(guī)、民約,約束村民的建設(shè)行為。
3. 2 村莊治理的實施措施
1.強化宣傳充分發(fā)動群眾參與村莊環(huán)境綜合治理,加強對群眾的思想教育,增強群眾自覺參與意識。2.加大投入,統(tǒng)一修建垃圾和雜物堆放點,使村莊環(huán)境治理成果達到鞏固。3.健全制度,確保村莊環(huán)境治理經(jīng)常化,為群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習慣奠定基礎(chǔ)。4.成立專門機構(gòu),加強監(jiān)督檢查,確保各項制度嚴格執(zhí)行。
4 規(guī)劃特色和體會
4. 1 規(guī)劃特色
1.住宅用地規(guī)劃要節(jié)約用地。規(guī)劃居住建筑用地整體搬遷,對其原有居住用地進行復(fù)墾。要求在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,有計劃、有目的的進行。住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。建筑層數(shù)以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2.注重公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要合理。村域中部原宅基地復(fù)墾,建設(shè)成環(huán)商品糧、特種養(yǎng)殖漁場的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。生態(tài)旅游:建設(shè)集觀光果園、綠色蔬菜園、商品糧加稻田養(yǎng)鴨示范、特種養(yǎng)殖為一體的重點觀光旅游區(qū)。4.經(jīng)濟實用,切實可行,體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的魅力。本規(guī)劃面對現(xiàn)狀,量力而行,踏踏實實解決實際問題,既滿足了村民過上殷實幸福生活的愿望,體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的本意,又考慮了該村村民的經(jīng)濟承受能力,規(guī)劃方案經(jīng)濟實用;同時本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)、環(huán)保、明秀、和諧的宗旨,通過濕地綠化、土地復(fù)墾,并利用得天獨厚的自然資源和地理優(yōu)勢,突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的特色,建設(shè)標準化綠色蔬菜園區(qū)、觀光采摘果園、商品糧加稻田養(yǎng)鴨示范基地,并規(guī)劃建設(shè)豬場和雞場。
4. 2 規(guī)劃體會
村莊規(guī)劃是一個不斷探索的過程,要結(jié)合現(xiàn)狀,針對實際問題來解決,注重實用性,要考慮集中供水、供氣的問題;綠化要有鄉(xiāng)村特色,可以種果樹和經(jīng)濟作物;要注重長效管理機制,可采取理事會、村民自治等方式搞好管理。另外,加強公共活動設(shè)施配套的建設(shè)也是一個重要方面,有的地方對住宅采用標準圖集,而對公共活動設(shè)施的建設(shè)不夠重視,設(shè)計的隨意性大,這就要求相關(guān)部門對一些必備的公共活動設(shè)施采用標準圖集的形式加以推廣。
總之,推廣村莊規(guī)劃既是社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作之一,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要切入點。
20*年上半年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步落實科學發(fā)展觀，堅持立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，深入開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，不斷致力提高公眾規(guī)劃意識，全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，切實提高工作效能，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)全年工作目標，進一步開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作有力推進
1、開展各類規(guī)劃編制。為了進一步改善人居環(huán)境，上半年以來，縣域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃繼續(xù)推進，完成*兩岸整治專項規(guī)劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設(shè)施專項規(guī)劃的評審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場專項規(guī)劃方案。坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建詳細規(guī)劃有了新進展，石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細規(guī)劃正在編制之中。
2、新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃全面鋪開。根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)計劃，開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，柳岸、方山等6個村已進行規(guī)劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規(guī)劃初稿已通過村民會議討論，其他村正在編制之中，這些規(guī)劃將較好地促進各村經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌發(fā)展。
3、磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃逐步完善。轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)，認真指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。
（二）以完善規(guī)劃管理體制為契機，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得新突破
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制進一步完善。為進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局通過認真調(diào)研，明確鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理主體，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，適時出臺相關(guān)政策。
2、嚴把“一書三證”發(fā)放工作。“一書三證”發(fā)放是規(guī)劃管理的核心工作。我局在嚴格把關(guān)的前提下，注重現(xiàn)場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設(shè)項目“一書三證”發(fā)放工作。半年來，核發(fā)云山水廠、廣播電視發(fā)射臺、尖山鎮(zhèn)火爐嶺村新農(nóng)村建設(shè)用地、新城區(qū)翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項目等選址意見書40件；核發(fā)磐安新城區(qū)建設(shè)投資有限公司、磐安縣城市建設(shè)發(fā)展有限責任公司等項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》114件，共計用地面積21.4萬平方米。核發(fā)磐安縣陳亮農(nóng)副產(chǎn)品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》128本，共計建筑面積9.8萬平方米。全縣農(nóng)（居）民建房共核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃許可證》22本，共計建筑面積0.5萬平方米。
3、深化“陽光規(guī)劃”。嚴格實施《磐安縣縣城規(guī)劃管理若干規(guī)定》和“陽光規(guī)劃”制度，4月份，冷水鎮(zhèn)政府要求修改總體規(guī)劃，我局及時會同縣國土局、縣交通局等有關(guān)部門對其進行了論證。有效地減少了規(guī)劃修改的隨意性。每個建設(shè)項目都實行批前公示、批后公布，公布地點為政府公示欄和建設(shè)項目現(xiàn)場，并根據(jù)實際需要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式進行公開。積極開展建設(shè)項目走訪活動，對批后在建重點工程進行了走訪，及時了解項目建設(shè)動態(tài)。
（三）以提高公眾規(guī)劃意識為目標，規(guī)劃監(jiān)察力度不斷加大
1、預(yù)防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設(shè)遏止在萌芽狀態(tài)，劃分了規(guī)劃監(jiān)察責任區(qū)域，加強日夜巡邏，確保及時查處全縣范圍內(nèi)重大違法建設(shè)項目。實行區(qū)域巡查責任包干制，責任人對所轄區(qū)域建設(shè)情況全面實施監(jiān)察，并做好巡查記錄。半年來，共查處違法建設(shè)案件84件，配合綜合驗收66起。其中，自行拆除違法建設(shè)1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設(shè)的發(fā)生，教育了違法者和廣大群眾，維護了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴肅性。
2、社會各界規(guī)劃意識進一步增強。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，積極組織開展規(guī)劃宣傳工作。在全縣范圍內(nèi)，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標語、廣告牌等進行大力宣傳，并向公眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本200余冊。通過宣傳，使社會各界規(guī)劃意識進一步增強。
（四）以做好基礎(chǔ)測繪工作為抓手，測繪管理再邁新臺階
1、基礎(chǔ)測繪工作深入推進。完成城區(qū)數(shù)字化地形圖修測1平方公里，完成西山林場1：500數(shù)字化地形圖1平方公里和圓塘林場1：500數(shù)字化地形圖2.5平方公里，進一步推進我縣基礎(chǔ)測繪工作的發(fā)展。深入開展新農(nóng)村建設(shè)測繪工作，共計完成新渥、仁川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村1：500數(shù)字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料的準確性和現(xiàn)時性，能更好結(jié)合實際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、測繪服務(wù)全面開展。及時為企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供測繪服務(wù)，共計完成放樣50多件，土石方計算20多萬方。免費為方前下山移民小區(qū)測繪地形區(qū)2幅，放樣10件，土石方計算2萬方，共計減免費用5萬元。較好地提升了規(guī)劃部門在廣大群眾心目中為民服務(wù)的形象。
（五）以開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，工作作風進一步轉(zhuǎn)變
1、深入開展蹲點調(diào)研活動。為進一步了解規(guī)劃工作中存在的問題和不足，4月份，局班子成員帶隊分5次走訪了2個聯(lián)系村、3個聯(lián)系企業(yè)，向有關(guān)企業(yè)、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時，分別參加了深澤鄉(xiāng)馬祥村和仁川鎮(zhèn)流岸村組織的規(guī)劃問題座談會，專門就新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃工作的開展及工作作風等問題進行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進一步明確了規(guī)劃工作的重點和方向。
2、積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)制度進一步完善，明確了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)責任人和責任領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)范圍和服務(wù)對象進一步擴大。辦事方式全面優(yōu)化，設(shè)立了行政許可科和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站，承擔全部行政審批職能，真正實現(xiàn)了“一窗式服務(wù)”和“一站式辦公”。全面提高服務(wù)意識和辦事效率，進一步簡化審批環(huán)節(jié)和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務(wù)。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協(xié)提案共17件，已于規(guī)定時間內(nèi)全部答復(fù)。已解決落實的為13件，正在解決的為4件。工業(yè)難題交辦9件，已全部與交辦單位企業(yè)取得聯(lián)系和溝通。依法受理各級各類16件，其中縣長信箱8件，已全部辦結(jié)，較好地維護了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作存在著主體意識不強、積極性不高、經(jīng)費不到位，進度還不夠快等問題。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》案件處理職責不清、查處不力。
三是規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才缺乏，難以適應(yīng)當前繁重的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理任務(wù)。
四是部分群眾規(guī)劃法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進規(guī)劃編制工作，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、加快完成縣城各類規(guī)劃編制工作。完善縣域總體規(guī)劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場、*兩岸整治專項規(guī)劃編制并通過評審。繼續(xù)開展石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細規(guī)劃編制工作。完成坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建性詳細規(guī)劃設(shè)計，完成云山片區(qū)給排水專項規(guī)劃施工圖設(shè)計。
2、繼續(xù)開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)工作。完成仁川鎮(zhèn)月嶺、洋坑等村莊規(guī)劃編制并通過論證，完成全縣示范整治村莊規(guī)劃編制。做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作，加快推進水、電、道路、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步方便群眾生活生產(chǎn)。同時，有計劃地安排全縣規(guī)劃員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平，加強全縣規(guī)劃管理工作。
3、繼續(xù)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃編制。繼續(xù)指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。協(xié)助有關(guān)部門做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
（二）全方位加強規(guī)劃實施管理，努力提升規(guī)劃管理水平
1、深化“陽光規(guī)劃”。完善批前、批中、批后項目公示制度，積極探索建設(shè)項目規(guī)劃方案網(wǎng)上公示辦法，嘗試實行重大規(guī)劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規(guī)劃透明度，確保規(guī)劃的公平與公正。
2、優(yōu)化規(guī)劃管理方式。落實責任到職能科室，進一步加強規(guī)劃管理模式研究，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強化服務(wù)制度。積極開展對縣優(yōu)勢企業(yè)、縣重點工程及民生關(guān)注的項目“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內(nèi)部運作方案。
（三）繼續(xù)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，確保規(guī)劃嚴肅性
1、進一步加大違法建設(shè)查處力度。重點查處一些性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法建設(shè)項目。同時，立足預(yù)防，進一步加強批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設(shè)行為。
2、進一步加強規(guī)劃宣傳工作。結(jié)合磐安電視臺“民生熱線欄目”、報紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規(guī)劃宣傳力度，增強規(guī)劃震懾作用，促進規(guī)劃法制意識深入人心。
（四）進一步搞好基礎(chǔ)測繪工作，全面加強測繪管理工作
1、加強基礎(chǔ)測繪保障工作。認真服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，進一步抓好測繪技術(shù)指導(dǎo)和測繪市場管理工作。進一步完善基礎(chǔ)測繪工作機制，推動“數(shù)字磐安”建設(shè)。
2、開展應(yīng)用“新農(nóng)村建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺”。建立運行維護系統(tǒng)方案，挑選3-5個重點部門作為試點單，對“服務(wù)平臺”進行掌握應(yīng)用，然后提出建議和意見，再由省測繪局和第一測繪院修改完善。
（五）進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，切實提高隊伍綜合素質(zhì)
1、繼續(xù)抓好學習教育，努力提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)局系統(tǒng)年度學習計劃，繼續(xù)開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容學習，有計劃地實施“請進來，走出去”的學習方式，進一步拓寬學習渠道,努力提高業(yè)務(wù)水平。同時，加強思想政治和廉潔從政教育，切實增強隊伍廉潔從政意識。
2、繼續(xù)抓好維穩(wěn)工作，超前化解矛盾糾紛。掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)，深入實地，直面群眾，做好政策法規(guī)的引導(dǎo)解釋宣傳工作；遇到問題“不推、不拖、不怕”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，超前做好矛盾的疏導(dǎo)化解，因勢引導(dǎo)和消除的發(fā)生，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
深化和諧生態(tài)村建設(shè)，以道路硬化、垃圾處理、改水改廁、污水處理和村莊綠化為重點，抓好國省道沿線、始豐溪沿岸等區(qū)塊的村莊連片整治，爭取完成46個初級型和諧生態(tài)村、65個農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理村建設(shè)，創(chuàng)建3個市級全面小康建設(shè)示范村。
二、工作要求
規(guī)劃完善。完善縣總體規(guī)劃，形成中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的規(guī)劃體系，明確中心村的數(shù)量、位置和功能定位。以土地利用規(guī)劃調(diào)整為契機，做好村莊建設(shè)規(guī)劃全面調(diào)整對接。全面完成中心村規(guī)劃編制或修編，確保完成80%以上保留村規(guī)劃。
整治村建設(shè)。嚴格按照垃圾處理、污水治理、道路硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等項目標準要求實施村莊整治建設(shè)，以連片整治、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治為重要手段，不斷擴大村莊整治覆蓋面。
市級示范村創(chuàng)建。在完成五項整治內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步實施人畜分離、亮化、美化工程，推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)一批可看、可化、可學的新農(nóng)村建設(shè)典型。
中心村培育。在落實規(guī)劃、明確布局的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強集聚和輻射功能，逐步建設(shè)成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)完善、管理有序的更高層次農(nóng)村新社區(qū)，發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點作用。
三、工作措施
1、摸清底數(shù)，工作抓早。按照整治村、示范村、中心村與“康居工程”充分結(jié)合的要求，開展調(diào)查摸底，在符合規(guī)劃的村莊中儔考慮村班子戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟實力強，以及納入邊片整治的村莊。年度計劃確定后，及早調(diào)整更換，盡量做到工程項目早啟動，工作協(xié)調(diào)抓主動。
2、嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量。嚴格把好技術(shù)指導(dǎo)關(guān)，加強村莊整治業(yè)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)作，聯(lián)系做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，進一步規(guī)范圖紙設(shè)計、建筑工藝、項目監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)管理水平。嚴格把好督促檢查關(guān)，定期組織相關(guān)部門開展專題督查，發(fā)現(xiàn)問題如實提出整改意見，該返工的要返工。嚴格把好考核驗收關(guān)，對不符合標準的，認定為不合格，給予半年時間限期整改，半年后再次組織驗收。
3、連片整治，整體推進。以沿河沿路、風景區(qū)、旅游區(qū)周邊村莊為重點，以違章建筑拆除、“赤膊屋”整治和破舊房改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容，結(jié)合文明樣板路創(chuàng)建等載體，大力開展成片連線整治。在此基礎(chǔ)上，確定完成三州鄉(xiāng)生態(tài)村整鄉(xiāng)整治，條件成熟的可積極開展涵蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域成片整治，不斷提高村莊整治整體水平。
4、設(shè)計載體，造大聲勢。開好兩個高規(guī)格的會議，加大宣傳發(fā)動力度。召開“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”電視電話會議開至村一級；制定出“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動實施方案，大力開展以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，建立長效機制為保障，清理農(nóng)村垃圾為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。以此為載體，堅持數(shù)年，持之以恒，帶動村莊整治五項整治內(nèi)容的推進和維護。
5、對接“康居”，重點突破。借土地綜合和農(nóng)房改造建設(shè)東風，破解村莊整治中的規(guī)劃落地、資金投入、班子戰(zhàn)斗力、整體建設(shè)水平提升等問題。加快中心鎮(zhèn)培育，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
6、拓寬思路，落實資金。在確保“百千工程”專項資金列入預(yù)算、實現(xiàn)逐年增長的基礎(chǔ)上，進一步拓寬思路，在政策上找資金，在土地綜合整治上找資金。強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系整治村制度，把“百千工程”與領(lǐng)導(dǎo)干部下村駐點和指導(dǎo)員派駐結(jié)合起來。進一步整合部門資源，繼續(xù)實行“百千”工程的點定到哪里，相關(guān)部門的配套項目要跟到那里。
四、主要工作安排
3月份
1、根據(jù)省市下達的任務(wù)和要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的創(chuàng)建村進行實地調(diào)研。
2、召開九個責任單位協(xié)調(diào)會，確定今年創(chuàng)建村名單，并以聯(lián)合文件上報省市審定。
3、抓好整鄉(xiāng)整治的啟動和一季報。
4月份
1、搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧生態(tài)村建設(shè)業(yè)務(wù)骨干、創(chuàng)建村村長或書記和工程承包人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實地指導(dǎo)。
2、明確農(nóng)村垃圾生態(tài)處理村名單，并動員全面啟動。
5月份
1、召開和諧生態(tài)村建設(shè)相關(guān)責任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負責人參加的研討會。
2、召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)責任部門和諧生態(tài)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。
3、制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧生態(tài)村建設(shè)工作目標責任制考核辦法。
4、制定出和諧生態(tài)村考核驗收辦法。
6月份
1、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)。
2、搞好二季報。
3、制定出和諧生態(tài)村資金管理辦法。
4、對農(nóng)村垃圾生態(tài)處理村進行檢查指導(dǎo)。
7月份
1、召開相關(guān)責任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的整治建設(shè)進展情況交流會。
2、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)。
3、對農(nóng)村垃圾生態(tài)處理實施村進行驗收。
8月份
1、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)和檢查。
2、由相關(guān)責任單位依照各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬創(chuàng)建村，根據(jù)省考核辦法要求，幫助指導(dǎo)他們建立村莊整治建設(shè)的工作檔案和工作賬。
9月份
1、組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行指導(dǎo)和督查。
2、召開相關(guān)責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的村莊整治進展情況交流會。
3、搞好三季報。
10月份
1、抓好各創(chuàng)建村考核材料申報。
2、組織相關(guān)責任單位做好自查工作。
3、做好和諧生態(tài)村建設(shè)年度工作總結(jié)。
4、幫助抓好市核查工作。
11月份
1、迎接省抽查。
2、根據(jù)考核結(jié)果和縣資金管理辦法規(guī)定核定各合格村資金補助。按時準確地把補助款發(fā)放到各創(chuàng)建村。
12月份
1、搞好四季報。
一、今年工作完成情況
（一）堅持龍頭地位，規(guī)劃工作整體推進。
一是完成了專業(yè)規(guī)劃修編工作。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，修編完成了城市綠地系統(tǒng)、給排水、燃氣、消防、環(huán)衛(wèi)、公交、抗震、公共停車場等專業(yè)規(guī)劃。二是實施了城市規(guī)劃公示制。今年所有規(guī)劃項目均提前向市民公開，并認真聽取公眾意見，初步形成了政府、專家、公眾共同參與的規(guī)劃設(shè)計機制。三是加大了違法建設(shè)的查處力度。開展綜合執(zhí)法，共拆除違法建設(shè)500多處8000多平方米。
（二）堅持人本理念，拆遷工作穩(wěn)步推進。
今年相繼出臺了《關(guān)于城市房屋拆遷有關(guān)問題的補充意見》、《20__年拆遷評估市場指導(dǎo)價格表》等規(guī)范性文件，對房屋拆遷政策進行了適當調(diào)整。經(jīng)過市四套班子領(lǐng)導(dǎo)的掛鉤推動，各包保部門的密切配合及廣大拆遷工作人員的共同努力，列入市區(qū)拆遷計劃的13個地段1314戶房屋拆遷，目前已完成1169戶，達89.1，其中北大街東側(cè)完成92％。
（三）堅持加快發(fā)展，城市建設(shè)有序推進。
一是道路建設(shè)工程。振興北路、殷唐路、人民北路、陳莊路建設(shè)完成；姜官路完成70％。二是交叉節(jié)點工程。新世紀廣場主體工程即將封頂；建設(shè)大廈、亞方大廈、海上海都市廣場已經(jīng)開工。三是舊城改造工程。富貴花園、錦順園、錦都國際花園三期、麗都佳園、福星家園施工進展順利；西大街地段的姜堰大廈、天瀾大廈、東方家電元旦前相繼開業(yè)。市區(qū)建成商品房37.61萬平方米，銷售21萬平方米。四是濱河綠化和游園工程。陳莊路濱河綠化、中干河?xùn)|側(cè)濱河綠化將于元旦前開放；古田路與勵才路節(jié)點東南側(cè)游園、長江路與三水大道節(jié)點東北側(cè)游園已建成開放，聯(lián)華大酒店北側(cè)游園、三水學校東側(cè)游園正在掃尾，即將開放。五是生命健康工程。污水處理廠正在完善污水收集系統(tǒng)，將于元旦前試運行。新建、續(xù)建新世紀廣場人防工程3920平方米，新世紀廣場商住樓人防工程5500平方米，人民醫(yī)院門診樓人防工程900平方米。六是小區(qū)出新工程。投入800多萬元，對南苑新村、王家舍小區(qū)、康華新村等老小區(qū)（組團）進行了全面整治改造。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)大力推進。
鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是村莊建設(shè)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。我局把執(zhí)行姜堰市人大《關(guān)于推進村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的決議》與落實省政府《關(guān)于做好全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作的通知》精神相結(jié)合，狠抓了四個方面的工作：
一是強化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃宣傳。突出宣傳鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是適度集聚，與過去的中心村規(guī)劃有本質(zhì)的區(qū)別；強調(diào)布局規(guī)劃是長遠規(guī)劃，不因行政村的變化而變化；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，循序漸進，不搞大拆大建。通過宣傳，不斷澄清鎮(zhèn)村干部群眾認識上的誤區(qū)。
二是推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制。從今年3月起，在全市組織了村莊基本建設(shè)情況的調(diào)查，全面收集村莊分布的基礎(chǔ)資料，同時組織鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進行集中培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，按照有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約土地、適度集聚的原則，委托姜堰市建筑規(guī)劃設(shè)計院統(tǒng)一進行規(guī)劃編制。到8月底基本形成了一鎮(zhèn)一本、全市匯總成冊的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，并組織專家組進行了技術(shù)論證，9月底順利通過泰州市組織的驗收。10月下旬，通過了省建設(shè)廳組織的驗收。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案將全市244個行政村（不含市區(qū)規(guī)劃區(qū)以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在村）近3000個自然村落規(guī)劃合并布點為469個居住文秘家園點，同時對具有歷史文化遺存的村莊進行了保留，規(guī)劃實施后，可復(fù)墾土地54000畝。
三是抓好村莊建設(shè)規(guī)劃試點。為統(tǒng)一村莊建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度和要求，我局選擇沈高鎮(zhèn)河橫村、婁莊鎮(zhèn)朱翟村作為建設(shè)規(guī)劃編制試點村，分別委托泰州市城鄉(xiāng)發(fā)展中心和姜堰建筑規(guī)劃設(shè)計院進行村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，經(jīng) 過實際調(diào)研和充分討論，6月份兩個試點村的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，并通過了泰州市建設(shè)局組織的論證。村莊建設(shè)規(guī)劃編制成果要求為“一書九圖”（一本說明書、九張規(guī)劃圖），為村莊建設(shè)規(guī)劃的編制提供了樣板。
四是繼續(xù)抓好創(chuàng)建工作。圍繞省委、省政府提出的“十百千”創(chuàng)建要求，進一步加大對溱潼、婁莊兩個全國重點鎮(zhèn)及白米、蘇陳兩個省級中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)扶持力度，推動18個鎮(zhèn)實施“四個一”（即一條出入通道、一條特色街、一條景觀河道、一個現(xiàn)代化小區(qū)）工程建設(shè)。溱潼鎮(zhèn)申報國家歷史文化名鎮(zhèn)取得成功，創(chuàng)建全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)通過驗收。
二、明年工作思路
20__年計劃投資36.8億元，其中城區(qū)投入22.79億元，續(xù)建、新建道路橋梁工程、道路交叉節(jié)點工程、舊城改造工程、市場建設(shè)工程、濱河綠化工程、生命健康工程共6大類34項。我們將緊緊圍繞“高、綠、水、住、新、精”6個字，再譜姜堰城市建設(shè)新篇章。
（一）圍繞“高”字做好文章
一是高起點規(guī)劃設(shè)計。按照現(xiàn)代中等城市的品位加快制定“一城兩區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)動”規(guī)劃實施方案，逐步對重點路段、街區(qū)、節(jié)點以及主干河道實現(xiàn)修建性詳規(guī)的全覆蓋；市區(qū)重點規(guī)劃實行招投標制，促進規(guī)劃設(shè)計競爭機制的形成，不斷提升規(guī)劃品位和水平。二是高標準建設(shè)路道。20__年繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建雞鳴路、古田西路、馬廠西路、東海南路、長江路東延等5條道路，同時精心實施姜堰大道、人民路、三水大道兩側(cè)建設(shè)，打造三條骨干道路的城市街景，構(gòu)畫富有韻律的城市天際線。三是高要求拔高城市。加快道路交叉節(jié)點工程建設(shè)，確保東大門節(jié)點、輕工商場地段、亞方大廈、海上海都市廣場、瑪利特地段一期工程、泓潤花園一期工程、金湖灣一期工程、中心市場地段、華東大酒店等9處節(jié)點工程相繼建成。同時著手編制市區(qū)高層建筑定點規(guī)劃，力爭“十一五”期間市區(qū)建有15幢15層以上高樓。
（二）圍繞“綠”字做好文章
一是圍繞創(chuàng)建省級園林城市目標，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快制訂城市綠地近期實施方案，做到布局合理，疏密有致，在大幅度提升城市綠量、提高綠化水平上下功夫，求突破。二是實施老通揚運河南側(cè)、人民醫(yī)院西側(cè)、中干河?xùn)|側(cè)濱河綠化，配好園林小品、休閑座椅、健身場地和亮化設(shè)施。三是按照園林城市標準，開展園林式居住小區(qū)、單位創(chuàng)建活動，提高全民建綠愛綠護綠意識，樹好典型，帶動全面。
（三）圍繞“水”字做好文章。
一是積極實施長江引水工程、二水廠二期工程建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)加快城市供水管網(wǎng)改造，極大地提升居民飲用水質(zhì)量。二是加快城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，溝通污水收集主干管網(wǎng)，完善污水處理系統(tǒng)，不斷提升污水處理能力，確保到“十一五”期末，我市城市污水處理率達到70。
（四）圍繞“住”字做好文章。
一是大力實施北大街、世紀新城、錦華園、氣象局東側(cè)、廣茂大廈、三水學校南側(cè)、原科創(chuàng)中心、黨校南側(cè)、勵才學校南側(cè)、淮海大廈等地段舊城改造工程，全面啟動鑄鋼廠和蘇國大地段改造建設(shè)，開工建設(shè)商品房90萬平方米，確保竣工38萬平方米。二是關(guān)心弱勢群體，建設(shè)經(jīng)濟適用房及解困定銷房5萬平方米。三是大力實施老舊小區(qū)改造，推進物業(yè)管理，不斷規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介行為，為建設(shè)“安居工程”夯實基礎(chǔ)。
（五）圍繞“新”字做好文章。
20__年，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在繼續(xù)完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，狠抓規(guī)劃實施：
一是全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。成立規(guī)劃編制督查指導(dǎo)小組，分赴各鎮(zhèn)，現(xiàn)場對編制人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并為各鎮(zhèn)提供村莊地形圖，幫助解決技術(shù)難點，在一般村莊規(guī)劃方案形成后，組織技術(shù)人員幫助制作電子圖。同時由市政府拿出專項經(jīng)費，委托規(guī)劃建設(shè)部門統(tǒng)一編制95個“5種類型”的村莊規(guī)劃，確保質(zhì)量和進度。
二是繼續(xù)加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度。研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是宅基地流轉(zhuǎn)的配套措施和政策，引導(dǎo)農(nóng)民新建房屋向規(guī)劃居住點聚集。繼續(xù)實施中心集鎮(zhèn)“四個一”工程，加快實現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌推陳出新，力爭創(chuàng)建2-3個省級以上城市化示范鎮(zhèn)。
三是加大對民建隊伍的整治力度。強化村鎮(zhèn)建設(shè)工程程序辦理、施工安全、工程質(zhì)量的檢查、整改和查處，盡快提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平。
四是積極組織村莊整治。在“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的基礎(chǔ)上，開展康居示范村創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各鎮(zhèn)至少抓好1個村莊建設(shè)看點，通過典型引路，促進村莊整治工作全面提速，改善村容村貌和村民生活環(huán)境，凸顯新農(nóng)村內(nèi)涵。
工作回顧
1.完成了《*縣*鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20*—2020）》、《*縣于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)西組團控制性詳細規(guī)劃》的編制與報批工作。
2.完成了《*縣通元鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20*—2020）》、《*縣*鎮(zhèn)*集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》的規(guī)劃評審工作，目前鎮(zhèn)政府正抓緊對規(guī)劃修改完善后上報縣人民政府審批。
3.目前正在編制的規(guī)劃，還有百步鎮(zhèn)總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃，現(xiàn)正在方案編制階段，計劃年底前完成規(guī)劃評審工作。
4.村莊規(guī)劃方面，截止目前，全縣各鎮(zhèn)村莊規(guī)劃全部完成編制與報批工作，除西塘橋鎮(zhèn)和風景區(qū)外，其余各鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃已獲縣人民政府批復(fù)。
5.項目審批方面：累計完成選址項目104項，用地項目45項，用地面積34.64公頃，建設(shè)工程項目67項，建筑面積30.52萬平方米，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實項目76項，建筑面積32.56萬平方米。農(nóng)民建房項目審批中，累計完成農(nóng)房用地項目77戶，農(nóng)房建設(shè)項目11戶。
6．全縣農(nóng)村困難群眾危房救助工作，為使我們的救助工作進一步規(guī)范化、制度化、長效化，根據(jù)年初工作安排，協(xié)助縣政府制定出臺了《關(guān)于加強全縣農(nóng)村困難群眾住房救助工作的實施辦法》（試行）。該辦法明確了我縣20*-2010年三年救助的對象重點是“三低”對象，即低保戶、低保邊緣戶和低收入家庭，救助標準也由原最高6000元增加到最高18000元，保障了“三低”對象的基本住房，基本解決“三低”對象的危房問題。辦法明確各鎮(zhèn)、村、及縣級有關(guān)部門的職責，分工明確、責任清楚。與此同時，*年的農(nóng)村困難群眾住房救助工作我們也在有力、有序、有效推進，2月底我局聯(lián)合民政局、財政局發(fā)文通知各鎮(zhèn)（區(qū)）上報*年救助名單，根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）上報的名單，我局4月中旬會同民政局、財政局分3個組對各鎮(zhèn)（區(qū)）進行了現(xiàn)場核實檢查工作，通過核對和綜合平衡后，確定了70戶救助對象。截止本月中旬，已完成41戶，在建43戶，年底前能完成70戶的目標任務(wù)，并有望超額完成任務(wù)。
7．堅持召開鎮(zhèn)村建辦主任會議，廣泛聽取各鎮(zhèn)村建辦工作中對我們的要求和建議，特別是結(jié)合新市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中碰到的難點和熱點問題進行各鎮(zhèn)的經(jīng)驗交流，取得了較好的效果。
8．積極配合兄弟部門的工作，配合城建監(jiān)察大隊對違法違章建設(shè)的查處工作，全年共查處違法違章建設(shè)案件33起；配合測量隊的建筑放樣定位工作。
工作難點和問題
1.規(guī)劃審批管理中，貫徹落實新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中碰到新問題，如規(guī)劃用地范圍外的項目規(guī)劃審批問題、項目工程竣工驗收問題等等。
2.農(nóng)村困難群眾危房救助工作中遇到的困難，主要是農(nóng)民建房中土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)問題，今年是我縣村莊規(guī)劃編制完成后農(nóng)房開批的第一年，各村在規(guī)劃點內(nèi)的土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)剛剛著手，由于土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)耗時耗力，周期很長，因為土地的問題可能有些建房戶無法建房，從而影響救助工作的進度。
3.農(nóng)村建房管理中面臨的問題主要有：一是農(nóng)房建設(shè)的后續(xù)管理較難，特別是違章建設(shè)，沒有好的有效的辦法。二是對泥木工匠的管理方面缺少統(tǒng)一的實施辦法和操作細則，管理比較松散，管理不到位。
下半年工作打算
1．加強規(guī)劃調(diào)研工作，特別是要結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)加強規(guī)劃管理工作。
2.在<<*縣域總體規(guī)劃（20*—2020）>>指導(dǎo)下，繼續(xù)服務(wù)于各鎮(zhèn)，指導(dǎo)好各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，加強各鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。
3．做好村莊規(guī)劃政府批復(fù)后農(nóng)房的審批工作，適時出臺我縣的農(nóng)房審批管理辦法。
4．進一步做好日常規(guī)劃管理的審批工作，堅持陽光規(guī)劃，各鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)實行“兩公”制度，強化規(guī)劃管理，特別是規(guī)范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規(guī)劃有效實施。
5.完成全縣農(nóng)村困難群眾危房救助50戶的目標責任。
6.繼續(xù)堅持召開鎮(zhèn)村建辦主任會議，增強各鎮(zhèn)的工作交流。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)管理；問題；難點；對策和建議
新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的新階段，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)要實現(xiàn)既定目標，就必須發(fā)動多方面的力量，采取綜合措施，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，充分調(diào)動一切積極因素，科學的規(guī)劃，整體的協(xié)調(diào)，有步驟、有計劃、有重點地推進。
1 目前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題
1.1 缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。
1.2 住房形式單一
功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設(shè)計指導(dǎo)和合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規(guī)劃執(zhí)行難
許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設(shè)不按規(guī)劃進行，使其沒有延續(xù)性。
1.4 環(huán)境差，設(shè)施不完善
村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設(shè)計和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。
2 規(guī)劃建設(shè)管理中的難點
2.1 規(guī)劃的不科學性
規(guī)劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設(shè)、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，對體系及各項建設(shè)進行總體布局，編制各項專業(yè)規(guī)劃。但在新農(nóng)村總體規(guī)劃編制過程中，雖然編制人員從技術(shù)角度精心設(shè)計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規(guī)劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發(fā)展經(jīng)濟的壓力影響下，當?shù)卣匾暯?jīng)濟發(fā)展，忽視新農(nóng)村的規(guī)劃，放松了對新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)比較隨意。在新農(nóng)村規(guī)劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發(fā)生，有的不尊重規(guī)劃的科學性，只追求短期內(nèi)能面貌一新。
2.3 執(zhí)法的復(fù)雜性
違法建設(shè)是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權(quán)力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，隨意占用公共空間；人際關(guān)系的干擾，使執(zhí)法工作進退兩難；個別村干部以發(fā)展經(jīng)濟或支持重點項目為理由，隨意變更規(guī)劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)分歧甚至沖突。此外，新農(nóng)村規(guī)劃實施中，雖然也出臺了相關(guān)的實施意見和措施，但缺乏相應(yīng)的獎懲制度和監(jiān)督機制，規(guī)劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況小盡人恿。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農(nóng)村規(guī)劃
一是深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)劃建設(shè)不能“一刀切”，須征求民意，克服關(guān)門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃，與本地經(jīng)濟發(fā)展相呼應(yīng)，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期的農(nóng)村風貌。規(guī)劃中要綜合當?shù)厝丝凇⒔煌ā⒔?jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應(yīng)時展趨勢，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡(luò)。二是依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃，使村民建房進入按規(guī)劃實施、審批有序規(guī)范階段。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路及排水等因素，依據(jù)“方便生產(chǎn)、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結(jié)合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規(guī)劃質(zhì)量。要把國家的政策導(dǎo)向、新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段盡可能體現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中，縣級建設(shè)規(guī)劃部門要搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴把規(guī)劃審批關(guān)，確保規(guī)劃內(nèi)容全、深度夠、指導(dǎo)性和適應(yīng)性強。
3.2 多元投資，搞好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，成為新農(nóng)村建設(shè)中的“軟肋”，而制約新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的資金來源，解決農(nóng)民的實際困難，真正使農(nóng)民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便。”一是通過多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場，利用新增建設(shè)用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。二是新農(nóng)村農(nóng)民建房要量力而行，試點先行。建設(shè)新農(nóng)村不能看作是農(nóng)民自己的事，政府應(yīng)出臺配套政策，資金上支持一點、農(nóng)民自籌一點。典型引路，以試點加引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理土地利用與保護耕地之間的關(guān)系，把節(jié)約集約土地放在首位，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節(jié)約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據(jù)“建設(shè)中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村住宅社區(qū);三大難題;解決
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02
近年來,新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體,已經(jīng)取得了明顯成效,有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,初步探索出了一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子。可是,在全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)整體推進過程中,有些縣(市、區(qū))或者進展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn),畏難情緒是阻礙新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農(nóng)民的思想觀念不適應(yīng),整合后農(nóng)民居住、耕種不方便,群眾經(jīng)濟承受能力較弱。新鄉(xiāng)市長垣縣南蒲辦事處新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作走在了全市前列,他們通過規(guī)劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區(qū),并且全面推進。在整合過程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體
新鄉(xiāng)市是一個農(nóng)業(yè)大市,是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理等等成為建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化的歷史性的改革任務(wù),從2006年起,新鄉(xiāng)市就開始了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的探索,創(chuàng)造性地實施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程,創(chuàng)新了社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。
面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個命題,新鄉(xiāng)的決策者們經(jīng)過長期的實踐,科學謀劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,即:推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理六個一體化;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會治理體系、科學發(fā)展的保障體系四大體系;建設(shè)新型農(nóng)村管理體制、新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式、新型農(nóng)村住宅社區(qū)三新農(nóng)村,加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集步伐,逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式四個城市化,最終走出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
可以說,新鄉(xiāng)市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,走的是一條“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的城市化道路。它的特點是以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)兩個載體對接城鄉(xiāng)。一個是以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,促使城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動;一個是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化的載體,縮小農(nóng)村公共資源配置和公共服務(wù)方面與城市的差距。這樣可以使農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),使農(nóng)村的公共服務(wù)逐步和城市相同,使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化,從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區(qū)建設(shè)工作推進的力度。思路決定出路,思想引領(lǐng)未來。新鄉(xiāng)改革開放三十年的實踐證明,解放思想是推動一切工作、破解發(fā)展難題的總開關(guān),是深化改革、實現(xiàn)跨越崛起的原動力。早在新型社區(qū)建設(shè)之初,南蒲辦事處就抓住了“轉(zhuǎn)變觀念,變小農(nóng)意識為現(xiàn)代新型農(nóng)民”這個牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節(jié)約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節(jié)約用地問題進行了深入的調(diào)研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區(qū)域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達1.1畝,造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合,預(yù)算可騰出1.2萬畝建設(shè)用地,將為以后的發(fā)展積蓄巨大的潛能和發(fā)展空間,越來越緊張的用地形勢將轉(zhuǎn)化為越來越突出的發(fā)展優(yōu)勢。
2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。從2004年開始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊,并錄制了光碟,在各村無償發(fā)放和播放,以詳實的數(shù)據(jù),深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法,逐漸轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習,洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區(qū)觀念深入人心。
3.以整合教育資源進行適時引導(dǎo)。農(nóng)民是最實際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結(jié)合村莊整合的設(shè)想,辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調(diào)整,將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學,一則為村莊整合奠定了教育資源優(yōu)先共享的基礎(chǔ),再者也讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)教育資源對下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動,是中國千百年來形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯(lián)結(jié)起來的整體。新型社區(qū)建設(shè)是對這一整體的沖擊,這勢必會出現(xiàn)來自群眾方面的阻力。再加上社區(qū)建設(shè)主要以樓房居住為主,且遠離責任田,給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區(qū)建設(shè)的這一難題,南蒲辦事處進行了大膽嘗試。
1.高水平設(shè)計符合農(nóng)村實際的住宅模式。在設(shè)計住宅時,他們沒有照搬城市居民居住樓房的設(shè)計模式,而是結(jié)合農(nóng)民居住習慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則,聘請高級別的設(shè)計專家開發(fā)出了適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的樓房,最大限度地去滿足農(nóng)民要求。同時,結(jié)合新型社區(qū)建設(shè),還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.以價廉物美的多層住宅吸引農(nóng)民。為減少單家獨院的需求量,吸引農(nóng)民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價格上制定優(yōu)惠政策外,還組織農(nóng)民代表到河北、山東、安徽等地新型社區(qū)參觀學習,讓農(nóng)民親身體驗和感受樓房居住帶來的現(xiàn)代文明。參觀回來后,群眾報名主動要求居住樓房的人數(shù)提高了10多個百分點,因此辦事處將原規(guī)劃的六個社區(qū)縮減為五個社區(qū),進一步節(jié)省了土地。
3.以增收為目的促進土地有序流轉(zhuǎn)。辦事處為了解決群眾耕種不便,進一步提高農(nóng)民土地收益,大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民從土地中解放出來,讓農(nóng)民最大限度地向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時,大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)等。目前已引導(dǎo)群眾栽種速生豐產(chǎn)林9 000畝,王家潭生態(tài)園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產(chǎn)出由原來的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經(jīng)濟承受能力難題。農(nóng)民到新型社區(qū)建房入住,平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農(nóng)戶自身積累建房資金,需要一個比較長的過程,這也是制約農(nóng)民入住新型社區(qū)積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進行了積極探索。
1.以城建開發(fā)為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢,積極實施融城戰(zhàn)略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動了城建開發(fā)。政府財力壯大后,加大了社區(qū)公共事業(yè)投入力度,道路、水電、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學、幼兒園和衛(wèi)生室都是由政府投資興建。
2.以民營經(jīng)濟發(fā)展為手段增加農(nóng)民收入。南蒲辦事處以三個工業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,壯大政府財力,為村莊整合提供資金支撐。同時,隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和勞務(wù)經(jīng)濟的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民承包土地收益。同時,辦事處還多方聯(lián)系,為入住農(nóng)戶提供貼息或無息貸款,進一步幫助農(nóng)戶較早地向新型社區(qū)集聚。
3.用財力吸引農(nóng)民到新型社區(qū)建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優(yōu)先、一減免、一補助”優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)建房、購房。即:免費提供宅基地,免費參加合作醫(yī)療,免費參加技能培訓(xùn);高中以上學歷同等條件下優(yōu)先享受助學助教補助,優(yōu)先招工,優(yōu)先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費,每戶補助2 000元現(xiàn)金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經(jīng)營、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實惠,又有長遠利益,以至于在南蒲新村社區(qū)建設(shè)時報名農(nóng)戶超過了計劃入住戶數(shù)的290%。
4.分類推進多輪驅(qū)動。在實踐中,南蒲辦事處創(chuàng)造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進了新型社區(qū)的建設(shè)速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區(qū)建設(shè)之初,通過激勵和引導(dǎo)機制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區(qū)集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農(nóng)戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農(nóng)戶,再加上新型農(nóng)村住宅社區(qū)“居住城市化,生活城市化,就業(yè)城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區(qū)集聚,這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區(qū)集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區(qū)之后,村里只剩下這些較少部分人,這時,由于集體不再繼續(xù)向原村莊提供公共服務(wù),所以道路、水電、生活等居住環(huán)境逐漸惡化,迫使他們向新型社區(qū)遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區(qū)。
一、關(guān)于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來。村莊整治的目的是為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但根本問題離不開生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時的。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，村莊整治工作才能有經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產(chǎn)發(fā)展、尋找農(nóng)民致富的有效載體和有效途徑。比如發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光休閑游、毛竹產(chǎn)業(yè)等，以發(fā)揮村莊整治的投入效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富和生態(tài)好轉(zhuǎn)。
二要更好地把發(fā)揮政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用有機地結(jié)合起來。在村莊整治工作中，政府的主導(dǎo)作用要更加關(guān)注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵機制。如研究和出臺項目申報、戶建村補、以獎代補、結(jié)對幫扶、鼓勵先進等相關(guān)政策，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強領(lǐng)導(dǎo)與項目整合、合力推進有機地結(jié)合起來。村莊整治工作，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，上下聯(lián)動的工作機制，整合部門、經(jīng)濟主體、人民群眾等方面的力量，形成強大的合力。同時，要高度重視項目的整合，著力解決支農(nóng)項目分散和低水平的問題，達到共建共享、合力推進村莊整治工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
四要更好地把村莊整治與村級班子建設(shè)有機結(jié)合起來。村莊整治工作能否有效開展的關(guān)鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實踐證明，哪里的村級班子戰(zhàn)斗力強，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時，要把村級班子建設(shè)、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標中來，有效地推進整治工作，鞏固整治成果，夯實新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
五要更好地把加強政策研究與創(chuàng)新辦法有機地結(jié)合起來。加強政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關(guān)于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的區(qū)情實際，制訂好中長期工作規(guī)劃和政策措施，一次規(guī)劃，分期實施，找準工作的切入點和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。
六要把村莊規(guī)劃與因地制宜、注重實效有機結(jié)合起來。針對目前我區(qū)農(nóng)村村莊布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)民建房雜亂無章的實際情況，一要科學規(guī)劃，分步實施。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，對村莊布局和農(nóng)民建房作出明確規(guī)定，并分步抓好落實。二要因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚長避短，著力形成衢江新農(nóng)村的特色。三要結(jié)合實際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當前以改水、改路、改廁、改環(huán)境和通有線電視為重點的“四改一通”工程，又要著眼于新農(nóng)村建設(shè)按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境。
二、關(guān)于創(chuàng)建教育強區(qū)工作
前些年，我區(qū)通過學校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創(chuàng)強奠定了一定的基礎(chǔ)。去年，我們開展了七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作實踐，摸索了一套辦法，總結(jié)出了一些經(jīng)驗。總體看，我區(qū)的教育創(chuàng)強是政府重視，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力，創(chuàng)強學校積極，工作計劃、步驟、組織嚴密；創(chuàng)強思路清晰、責任明確、重點突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到在教育創(chuàng)強工作中還存在一些問題，部分指標與省教育強區(qū)要求還有一定差距，如，教育創(chuàng)強氛圍不夠濃；硬件設(shè)施配備不足，標準化學校比例低；學校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結(jié)合代表們審議時提出的意見，我根據(jù)教育創(chuàng)強工作的要求，再談幾點意見：
一要加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要進一步加強對創(chuàng)建省教育強區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育創(chuàng)強工作制度，進一步完善教育創(chuàng)強目標責任制和考核辦法，有效推進我區(qū)教育創(chuàng)強工作。要進一步明確目標，落實責任，將省教育強區(qū)的25項指標進行細化，分解到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)強工作保質(zhì)保量落實到位。
二要科學規(guī)劃。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，群眾對教育的認識不斷提高。前幾年，我們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，對學校布局作了較大的調(diào)整，為提升我區(qū)教育發(fā)展整體水平打下了堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮(zhèn)集中的勢頭不可逆轉(zhuǎn)。因此，我們在教育創(chuàng)強工作中，首先要抓好教育規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，科學設(shè)置規(guī)模，整合教育資源，避免重復(fù)投入和資源浪費。
三要注重實效。教育創(chuàng)強雖然有許多硬指標、硬任務(wù)，但教育創(chuàng)強最根本的目的是要適應(yīng)現(xiàn)代化的教學要求，歸結(jié)點是教育資源的有效利用，教學水平的不斷提高。在教育創(chuàng)強中，既要千方百計完成硬指標，又要通過教育創(chuàng)強提升教育的整體水平和教學質(zhì)量，這是檢驗我們是教育創(chuàng)強的標準。因此，要通過教育創(chuàng)強，努力提升我區(qū)的教育水平和教學質(zhì)量。
四要增加投入。對于我區(qū)財力弱，投入不足，學校硬件設(shè)施配備不足等實際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創(chuàng)強工作要求和“一點三線”的創(chuàng)強線路謀劃。區(qū)政府要建立和完善教育經(jīng)費保障機制，逐年增加對教育的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分整合資源，盤活資產(chǎn)，加大對教育的投入力度。要注重發(fā)揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創(chuàng)強營造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創(chuàng)強。我們在教育創(chuàng)強中，要從區(qū)情實際出發(fā)，注重特色創(chuàng)強。代表們在審議中同意我們調(diào)研報告中提出的以“六化”為主要內(nèi)容和開展“五園”活動，打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一學校一品相”的特色創(chuàng)強工作建議，以特色創(chuàng)建教育強區(qū)，全面推進我區(qū)的創(chuàng)強工作。
三、關(guān)于加強代表工作
代表是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大常委會一切工作的出發(fā)點和落腳點，因此，代表工作務(wù)必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動辦法，關(guān)于推選先進代表小組和代表履職積極分子辦法，關(guān)于確定優(yōu)秀議案、建議辦法，關(guān)于常委會組成人員聯(lián)系部分代表的意見，關(guān)于建立區(qū)十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認真抓好落實。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應(yīng)當要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動月。同時，決定在全體代表中開展“五個一”活動，即：“學好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項工作，我們將很快行文下發(fā)具體實施意見，特別是“五個一”活動，要作為本屆人大常委會關(guān)于加強代表工作的重要抓手，我們還準備在下次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專職主席（主任）會議上進行動員和部署。
“學好一本書”。就是最近發(fā)給每個代表的《人大代表行權(quán)履職百問》。這本書對怎樣當好代表，怎樣行使代表權(quán)力、履行代表職務(wù)都闡述得非常清楚，也很實用，我們要把它作為代表工作的指導(dǎo)書、當選代表的必讀書。通過這本書的學習，進一步提升代表的綜合素質(zhì)和增強代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權(quán)力、履行職務(wù)的重要途徑，也是人民當家作主的重要表現(xiàn)形式。從最近幾年我區(qū)人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。但就代表議案、建議的總體質(zhì)量，還有待進一步提高。我想，評判代表議案、建議質(zhì)量的高低，應(yīng)該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質(zhì)量的高低，應(yīng)該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優(yōu)秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調(diào)查研究，不斷聯(lián)系群眾，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)注民生，體現(xiàn)民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權(quán)。
“辦好一件實事”。前兩年，區(qū)十二屆人大常委會在代表中開展的“三個一”活動，其中一個一是“為身邊群眾解一難”，活動效果不錯，群眾反映很好。現(xiàn)在我們提出“辦好一件實事”，既可以是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實事，去體現(xiàn)人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規(guī)定，行使好管理地方國家事務(wù)的職權(quán)是人大代表的責任。同樣，一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展與人大代表息息相關(guān)。人大代表來自于社會各個階層，又是人民群眾中的優(yōu)秀分子。在現(xiàn)有的區(qū)十三屆人大代表中，許多代表為我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了很大的貢獻。我們提出要“出好一份力”，是要求每個代表在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻，以盡到一個人大代表的社會責任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時刻不能忘記，我們是人民群眾選出來的人民代表。代表的本質(zhì)是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過走訪選民，加強與人民群眾的聯(lián)系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠為民呼，代民言，以此不辜負人民群眾的重托。
