時間：2023-06-06 09:32:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居住證管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海南省流動人口管理條例
第一章 總則
第一條 為維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益，促進本省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到其他地區(qū)暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。
第三條 流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務(wù)與管理相結(jié)合，以服務(wù)促管理。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流動人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安機關(guān)是流動人口管理的主管機關(guān)。
人事勞動、建設(shè)、交通、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合公安機關(guān)做好流動人口的管理工作。
居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應(yīng)當(dāng)積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當(dāng)職業(yè)的人員，在申請出境旅游、子女入托入學(xué)、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動人員的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
流動人員應(yīng)當(dāng)遵紀守法，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾?，維護暫住地的治安秩序、環(huán)境衛(wèi)生，自覺實行計劃生育。
第二章 暫住登記和發(fā)證
第七條 對流動人員實行暫住登記和申領(lǐng)暫住證制度。
流動人員應(yīng)當(dāng)在到達城市市區(qū)暫住地5日內(nèi)或者在到達鄉(xiāng)、鎮(zhèn)暫住地10日內(nèi)向暫住地公安派出所申報暫住登記。
在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第八條 申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證，按照下列規(guī)定辦理：
(一)暫住在機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位的，由單位負責(zé)到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個體經(jīng)營場所的，由場所負責(zé)人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證。
第九條 申報暫住登記或者申領(lǐng)暫住證，應(yīng)當(dāng)提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應(yīng)當(dāng)提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區(qū)探親、訪友、就醫(yī)、就學(xué)的人員以及在本市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)流動的人員，應(yīng)當(dāng)申報暫住登記，無需申領(lǐng)暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫(yī)院的人員，依照旅館業(yè)管理及留醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定進行登記，無需申領(lǐng)暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫(yī)和勞教人員因故請假回家的，必須在到達暫住地24小時內(nèi)，由戶主和本人持勞改、勞教機關(guān)出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應(yīng)當(dāng)申報注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶，以備查驗。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內(nèi)有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區(qū)內(nèi)變動暫住地址的，應(yīng)當(dāng)在變動之日起3日內(nèi)到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領(lǐng)手續(xù)。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內(nèi)容需要更正的，應(yīng)當(dāng)及時到暫住地公安派出所辦理更正手續(xù)。
暫住證丟失的，應(yīng)當(dāng)及時申報補領(lǐng)。
第十七條 暫住人員離開暫住地時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)當(dāng)予以批準：
(一)常住戶口在城鎮(zhèn)的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮(zhèn)一起居住的;
(二)在城鎮(zhèn)有正當(dāng)職業(yè)并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者
第三產(chǎn)業(yè)項目，投資數(shù)額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮(zhèn)居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應(yīng)的入戶指標;
(四)符合人才引進條件的省外專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮(zhèn)居住的。
中等以上城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市增容能力和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對入戶人員進行指標控制?！〉谑艞l 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前條
第一款不同項的內(nèi)容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證;
(三)親屬證明和投資數(shù)額證明、營業(yè)執(zhí)照和其他證明材料;
(四)人才引進的有關(guān)證明材料。
第二十條 申辦城鎮(zhèn)常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經(jīng)市、縣、自治縣公安機關(guān)批準后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應(yīng)當(dāng)征收相應(yīng)的城市增容費，收費辦法和標準由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況擬定，報省人民政府批準。
第四章 勞務(wù)管理
第二十二條 各級人事勞動行政部門負責(zé)流動人員的就業(yè)管理，加強勞動監(jiān)察，查處違反人事勞動法規(guī)的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務(wù)工經(jīng)商的人員，應(yīng)當(dāng)在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發(fā)放的外出人員就業(yè)登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領(lǐng)海南省外來人員就業(yè)證(以下簡稱外來人員就業(yè)證)。
流動人員必須取得外來人員就業(yè)證后才能在本省務(wù)工或者經(jīng)商;其中從事經(jīng)營活動的，還必須按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
第二十五條 聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業(yè)登記卡、暫住證和外來人員就業(yè)證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動人員的單位和個人應(yīng)當(dāng)維護被聘(雇)人的合法權(quán)益，嚴格內(nèi)部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級人事勞動行政部門應(yīng)當(dāng)向流動就業(yè)人員提供勞動和社會保障法規(guī)、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導(dǎo)、鑒證，勞動爭議仲裁等就業(yè)服務(wù)。
第二十七條 在?？谑泻铜偵绞械闹醒?、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業(yè)的流動人員就業(yè)由省人事勞動行政部門管理;省農(nóng)墾系統(tǒng)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的流動人員就業(yè)由省農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業(yè)由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個人出租房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊怯浐秃炗喼伟藏?zé)任書，并到房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負責(zé)或者督促代管人在規(guī)定日期內(nèi)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住登記，申領(lǐng)暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務(wù)工經(jīng)商人員還必須督促其憑外出人員就業(yè)登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業(yè)證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產(chǎn)經(jīng)營與生活同在一室的，必須督促其采取相應(yīng)的公共安全防范措施;
(四)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時報告公安機關(guān)，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進行遵紀守法宣傳教育，積極協(xié)助公安機關(guān)做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規(guī)定承擔(dān)相當(dāng)于出租人的責(zé)任。
第三十條 房屋承租人、借用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定申報暫住登記，申領(lǐng)暫住證、外來人員就業(yè)證和婚育證明;
(二)未經(jīng)出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉(zhuǎn)租(轉(zhuǎn)借)他人使用;
(三)嚴禁利用出租、出借房屋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;
(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學(xué)等人員，戶主應(yīng)當(dāng)向居(村)委會或者本單位保衛(wèi)部門報告，并攜帶有關(guān)證件到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤〉怯洝?/p>
第六章 其他管理與服務(wù)
第三十二條 工商行政管理部門負責(zé)對流動人員從事經(jīng)營活動進行管理：
(一)核發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，對應(yīng)當(dāng)辦理"三證"的人員核查"三證"等有關(guān)證件;
(二)對務(wù)工經(jīng)商人員進行法制道德教育，查處違法經(jīng)營活動。
第三十三條 公安機關(guān)負責(zé)流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負責(zé)"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機關(guān)與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助。
第三十四條 計劃生育行政部門負責(zé)對流動人員的計劃生育進行管理：
(一)負責(zé)計劃生育證明的發(fā)放和查驗;
(二)開展計劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);
(四)查處違反計劃生育法規(guī)的行為。
第三十五條 衛(wèi)生行政部門負責(zé)對流動人員的健康檢查、衛(wèi)生防疫工作，查處違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。
第三十六條 建設(shè)行政部門負責(zé)對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規(guī)劃管理;負責(zé)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移;負責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。
第三十七條 駐瓊部隊?wèi)?yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好營區(qū)內(nèi)流動人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務(wù)設(shè)施可以交由所在地的居(村)委會負責(zé)管理。
流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應(yīng)當(dāng)建立治保、調(diào)解組織。
嚴禁流動人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規(guī)定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當(dāng)?shù)鼐?村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
居(村)委會提供前款所列服務(wù)，可以適當(dāng)收取費用;收費標準由省物價管理部門制定。
第四十條 流動人口管理工作過程中的收費項目和標準，必須按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省人民政府批準，任何地方和部門不得擅自增設(shè)收費項目和提高收費標準。
第七章 獎罰
第四十一條 對模范遵守本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)部門和單位給予表彰、獎勵：
(一)暫住人員在本省物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻的;
(二)流動人口管理工作成績顯著的;
(三)及時發(fā)現(xiàn)、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協(xié)助公安、司法機關(guān)破獲案件或者對維護治安秩序做出突出貢獻的。
第四十二條 流動人員違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報暫住登記或者不申領(lǐng)暫住證，或者暫住期滿未按照規(guī)定辦理延期手續(xù)的，由公安機關(guān)依照公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰;
(二)未辦理營業(yè)執(zhí)照或者違法從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰;
(三)應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰;
(四)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 有關(guān)單位或者個人違反本規(guī)定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記手續(xù)私自出租房屋的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限責(zé)令限期改正，并沒收非法所得;情節(jié)嚴重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號決定將
第四十三條
第一項修改為：
未向房地產(chǎn)管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產(chǎn)管理部門依照權(quán)限責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據(jù)海南省人民政府令
第106號決定將本條
第二項修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關(guān)和房地產(chǎn)管理部門依照各自權(quán)限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機關(guān)或者人事勞動行政部門責(zé)令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機關(guān)對單位負責(zé)人或者直接責(zé)任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責(zé)，致使單位內(nèi)部治安秩序混亂，發(fā)生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機關(guān)責(zé)令限期整改;逾期不改的，對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令搭棚人限期拆遷;土地使用權(quán)人不責(zé)令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設(shè)行政部門作出，同時強制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴機關(guān)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復(fù)議期限另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和流動人口管理機構(gòu)的工作人員，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、外來人員就業(yè)證、房屋租賃證分別由省公安機關(guān)和省人事勞動、建設(shè)行政部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規(guī)定》同時廢止。
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1.流動人口管理工作計劃
2.流動人口計劃生育工作條例全文
3.輔警人員管理規(guī)定
4.社區(qū)服務(wù)站管理規(guī)章制度
北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出處罰辦法。
持證可享社會服務(wù)
北京剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中提出，落實人口調(diào)控屬地責(zé)任，實施居住證制度。昨晚的各委辦局咨詢會上，公安局人口總隊的桌前人氣很旺。有代表提出，要進一步嚴格控制人口，北京首先要掌握戶籍人口和非戶籍人口的底數(shù)。
北京市公安局人口總隊總隊長劉濤回答問題時坦言，現(xiàn)在執(zhí)行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好的幫助公安機關(guān)掌握流動人口底數(shù)。北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破進展，盡快實施這種新的流動人口登記管理辦法。
劉濤介紹，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量、職業(yè)等摸底工作，以及各種功能的負載調(diào)研。居住證將取代現(xiàn)在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。
居住證今后將負載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等等。不過，居住證到底將負載哪些社會服務(wù)功能現(xiàn)在還沒確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。
“會在公共服務(wù)、享受的權(quán)益上有所放開。”劉濤說，這些功能加載后，辦證率肯定會高。
居住證模樣像身份證
據(jù)透露，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本信息錄入，還會考慮搭載磁卡，便于實現(xiàn)一些社會服務(wù)功能。
世紀佳緣婚戀網(wǎng)站《中國男女婚戀觀系列調(diào)查之“剩女”的自白書》顯示，2012年剩女寂寞指數(shù)為：上海152、四川145、北京144。調(diào)查采用互聯(lián)網(wǎng)在線定量調(diào)研及線下深度訪談的研究形式進行，全國共有近9萬人參與，女性受訪者41616人。其中，1983年（29歲）出生的“剩女”占57.9%，成為各年齡段中“?！备凶顝娬摺Ｊ茉L“剩女”中，60%屬于“宅女”。
關(guān)注點：北大社會學(xué)系教授李建新說：“剩女是個偽問題?！笔Ｅ嗍侵鲃舆x擇的結(jié)果，剩男則更多是條件所限的被動結(jié)果。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在有相關(guān)資料的148個國家和地區(qū)中，女性在高等教育學(xué)生總數(shù)中的比例超過50%的有104個，其中超過60%以上的就有27個，最高的達84.6%。女生學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀、升學(xué)率高是大多數(shù)國家和地區(qū)的普遍現(xiàn)象。優(yōu)秀女性不易找到滿意的伴侶，很大程度上還是受到“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的束縛，將擇偶對象限定為比條件高于自己的男性群體。而未能在2字頭的年紀解決個人問題，又將被社會劃歸“剩女”，更加大了未婚女性的心理壓力。
居住證管理辦法
在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上，公安部副部長黃明介紹，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報國務(wù)院審定。黃明說，公安部起草的《居住證管理辦法》，主要針對的是目前農(nóng)民工進城迫切需要解決的問題，即證件和落戶。證件可以更好地維護農(nóng)民工的權(quán)益，落戶也需要一個有效的通道。
關(guān)注點：對奮戰(zhàn)北上廣的外省青年來說，居住證和暫住證有什么區(qū)別？對未來又有什么影響？有關(guān)部門表示，居住證的“含金量”，也就是附著在居住證上的各項公共服務(wù)，將先按國家相關(guān)規(guī)定，將流動人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)納入，對其余公共服務(wù)不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。此前公布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》規(guī)定，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。專家認為，這是戶口管理第一次到如此開放的程度，但并非根本突破，只是把原來對戶籍的限制縮小了一點。
魯迅故居--拆！
位于北京市西城區(qū)磚塔胡同西頭的84號院，因魯迅先生于此創(chuàng)作出《祝?！范劽?。但日前，該院門外貼出通知稱將要拆除。該項目拆遷辦介紹，磚塔胡同84號院及附近區(qū)域，將要建回遷樓和學(xué)校。西城區(qū)相關(guān)部門對此回應(yīng)稱，小院歷史文化信息無存，沒有保護價值，且并非文保單位或掛牌保護院落，未來將按規(guī)劃實現(xiàn)綠化。
關(guān)注點：有人戲謔地將中國的英文名稱“China”翻譯為“拆哪”。近年來，具有歷史意義的名人故居、文化遺址屢遭拆除，引發(fā)了社會極大的爭議。磚塔胡同是北京最早的胡同之一，被稱為“胡同之根”，而84號院雖非官方認定的魯迅故居紀念館，卻在中國文學(xué)史上具有相當(dāng)?shù)囊饬x。中國文物學(xué)會會員、文保人士曾一智認為，這里涉及的不是一處名人舊居的問題，而是依法保護歷史文化名城的問題。這個時代我們?nèi)绾螌Υ覀兊奈幕瘋鞒?，將影響下一代對文化的觀感和態(tài)度。
世界上最遙遠的距離
《上海市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)勞動人事管理辦法》
第一條為加強本市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的勞動人事管理，根據(jù)市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教委和市機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》(滬衛(wèi)計科教〔20xx〕29號)精神，結(jié)合本市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的實際，制定本辦法。
第二條住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)勞動人事管理，堅持公平競爭、擇優(yōu)錄用、自愿簽約、契約管理的原則，依法維護雙方的合法權(quán)益。
培訓(xùn)醫(yī)院和上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，實行統(tǒng)一的勞動人事管理模式。
第三條住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對象(以下簡稱“培訓(xùn)對象”)為擬在本市醫(yī)療機構(gòu)從事臨床醫(yī)療工作的高等院校醫(yī)學(xué)類專業(yè)(指臨床醫(yī)學(xué)類、口腔醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類和中西醫(yī)結(jié)合類，下同)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，是在規(guī)定期限內(nèi)接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的從業(yè)人員。
培訓(xùn)醫(yī)院招錄住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)人員，須按上海市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作聯(lián)席會議(以下簡稱“市聯(lián)席會議”)辦公室下達的招錄計劃數(shù)，在市聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)下，參照原有的招錄用工方式進行，錄取結(jié)果報市聯(lián)席會議辦公室和上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心備案。
第四條培訓(xùn)期間培訓(xùn)醫(yī)院與培訓(xùn)對象簽訂“培訓(xùn)暨勞動合同”，培訓(xùn)期限為合同期限。勞動關(guān)系委托上海市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心管理。培訓(xùn)結(jié)束后，合同自然終止，培訓(xùn)對象自主擇業(yè)。
第五條培訓(xùn)對象依法參加并享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷、公積金等社會保障，參照事業(yè)單位在編人員繳金比例和資金來源繳納企業(yè)年金，并享受國家法律法規(guī)規(guī)定的以及合同約定的相關(guān)福利待遇，其工資獎金按照其學(xué)歷和資歷情況，參照所在培訓(xùn)醫(yī)院同類人員水平發(fā)放。
第六條根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)對象可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，由所在培訓(xùn)醫(yī)院負責(zé)申報。培訓(xùn)期間取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格是培訓(xùn)考核合格的必備條件。
第七條培訓(xùn)期間培訓(xùn)對象取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，在帶教老師的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)資質(zhì)允許的相應(yīng)臨床醫(yī)療工作。培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格后被用人單位錄用的，在培訓(xùn)醫(yī)院的培訓(xùn)年限計為用人單位工作年限，用人單位可不再另設(shè)試用期，并辦理相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊變更手續(xù)。
第八條培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格后到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的，可按國家規(guī)定年限標準，提前一年參加全國衛(wèi)生中級專業(yè)技術(shù)資格考試。
第九條實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度后，各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》作為新進人員聘任臨床醫(yī)學(xué)類初級醫(yī)師崗位和晉升臨床醫(yī)學(xué)類中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的重要依據(jù)之一。
第十條除法律法規(guī)和政策規(guī)定的原因外，培訓(xùn)對象因兩次執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試未通過、培訓(xùn)考核不合格需要延長培訓(xùn)期限的，須由本人申請，培訓(xùn)醫(yī)院同意。延長期內(nèi)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，不再簽訂“培訓(xùn)暨勞動合同”，不再享受工資福利和社會保障待遇，培訓(xùn)所需費用由個人承擔(dān)。原則上順延期限不超過3年。
培訓(xùn)對象因個人原因中途主動退出培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)賠償培訓(xùn)醫(yī)院相應(yīng)損失，且5年內(nèi)不得再次在本市參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
第十一條培訓(xùn)對象為非上海生源的應(yīng)屆醫(yī)科類高校畢業(yè)生，可以按本市有關(guān)規(guī)定申請辦理本市戶籍、居住證及居住證積分，并由培訓(xùn)醫(yī)院統(tǒng)一管理。非本市戶籍的培訓(xùn)對象培訓(xùn)結(jié)束后，符合條件的，可以按本市有關(guān)規(guī)定申請辦理本市戶籍，培訓(xùn)期間持有居住證并繳納社會保險的年限，可作為本市“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的年限。
第十二條實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度后，除培訓(xùn)醫(yī)院及經(jīng)批準同意的有關(guān)單位以外，本市用人單位不再從醫(yī)學(xué)院校直接招錄從事臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生。
由中國氣象局主辦、中國氣象局華風(fēng)氣象影視信息集團與各省級氣象局共同承辦的中國氣象頻道正式在四川落地，這意味著四川電視觀眾傳統(tǒng)的“掐點”式地收聽收看天氣預(yù)報的收視習(xí)慣將被打破，也意味著四川人民將擁有一個全天候提供權(quán)威、實用、細分的氣象信息和相關(guān)生活服務(wù)的專業(yè)數(shù)字頻道。
中國氣象頻道每天制作預(yù)報及新聞資訊類節(jié)目共38檔，其中天氣信息類共29檔，新聞資訊類共9檔，另外還有《地球村故事》、《天地新視線》、《氣象為什么》等專題節(jié)目，基本形成了頻道全天候、全方位、多層次的節(jié)目框架。
四川省氣象局副局長左雄在簽字儀式上說，目前四川已進入汛期，及時傳播天氣預(yù)報警報信息，大力宣傳氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全社會對氣象災(zāi)害的防范意識刻不容緩?！疤貏e是汶川大地震后，災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)重建中更是需要氣象信息，中國氣象頻道在四川落地，無疑對災(zāi)區(qū)人民了解天氣、指導(dǎo)災(zāi)后重建具有非常重要的意義?！?/p>
通過中國氣象頻道，關(guān)心出行的用戶可以每隔10分鐘得知一次最新戶外天氣情況，以便安排自己的出行計劃。目前只要是成都市屬省廣電網(wǎng)絡(luò)公司的數(shù)字電視用戶都可以免費收看。（來源：中國新聞網(wǎng)）
我國中小學(xué)生每年可享受一次免費體檢
衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》。從今秋開始，在校中小學(xué)生每年將進行一次常規(guī)健康體檢；義務(wù)教育階段，學(xué)生的體檢費用由校方承擔(dān)。
辦法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)組織所有入學(xué)新生進行健康體檢，建立健康檔案。在校學(xué)生每年進行一次常規(guī)健康體檢。體檢主要有內(nèi)科常規(guī)檢查、口腔科檢查、外科檢查、形體指標檢查、生理功能指標檢查等。結(jié)核菌素試驗為小學(xué)、初中入學(xué)新生必檢項目。
同時，體檢機構(gòu)應(yīng)分別向?qū)W生（家長）、學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃姓块T反饋健康體檢結(jié)果和健康評價結(jié)果。學(xué)校和教育行政部門應(yīng)根據(jù)體檢結(jié)果制定促進學(xué)生健康的措施。
衛(wèi)生部表示，義務(wù)教育階段，學(xué)生健康體檢的費用由學(xué)校公用經(jīng)費開支，經(jīng)費撥付辦法由省級教育、財政部門共同制定。義務(wù)教育階段的學(xué)生健康體檢具體費用標準由省級相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平確定。（來源：《京華時報》）
律師質(zhì)疑手機月租費獲工信部回函
認為移動、聯(lián)通兩大通信商收取月租費不合理，律師董正偉致信工業(yè)和信息化部，要求后者公布制定月租費的法律及科學(xué)依據(jù)。收到董的這一請求后，工信部回函做了一些解釋。因?qū)ζ渲幸恍﹥?nèi)容有意見，董正偉提出行政復(fù)議。
律師董正偉認為，手機月租費的收取情況，關(guān)系到廣大手機用戶的切身權(quán)益，是一個重大的公共利益問題。當(dāng)初手機用戶量少，月租費作為一些政府性收費項目可以彌補國家通信產(chǎn)業(yè)投入不足?！吧鐣l(fā)展到今天，手機已經(jīng)成為普及的通信工具，手機月租費是否已經(jīng)失去了存在的科學(xué)根據(jù)？”董正偉說。
今年6月17日，就自己的上述疑問，董正偉向工信部申請信息公開。7月，董正偉收到了工信部的回函。董正偉公開了該份回函，他說：“工信部作出了積極回復(fù)，是社會進步的一個體現(xiàn)?！钡瑫r認為，工信部的答復(fù)中信息公開不全面，因此提出復(fù)議，要求工信部進行補正或糾正，同時就是否取消月租費進行論證，依法召開聽證會。（來源：《京華時報》）
深圳8月1日起全面啟用居住證取代暫住證
從8月1日起，深圳全面啟用“居住證”，實行了多年的“暫住證”退出歷史舞臺。為了配合居住證的全面實施，實施了13年的《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》（穴以下簡稱《條例》）將廢止。
《條例》誕生于1995年9月15日深圳市第二屆人大常委會第二次會議，并于當(dāng)年9月20日公布實施，成為管理數(shù)百萬外來人口的法律依據(jù)。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國家政策的調(diào)整，暫住證作為外來人口管理的載體已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的實際需要。深圳市政府表示，從人口管理層面看，暫住證存在信息量少、功能單一、個人記錄連續(xù)性差、資料變動不及時等問題，已經(jīng)不能準確、及時地反映外來人口在深圳的基本情況，難以實現(xiàn)動態(tài)管理的目標；從人口流動的導(dǎo)向作用看，暫住證缺乏對外來人口的合理引導(dǎo)，難以對外來人口盲目流動產(chǎn)生制約；從使用功能看，暫住證本身的信息不夠全面、準確，使用功能和實用價值不斷弱化，辦證率急劇萎縮。
2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳正式關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。此前，在2012年北京“兩會”上，北京市副市長劉敬民透露，居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。
“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。早在2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質(zhì)性進展，“雷聲大雨點小”概括了北京這次探索的全過程。此外，上海、廣州、成都、武漢等城市，也已先后對外來人口推行居住證制度，取代實行了幾十年的暫住證制度?！皶骸迸c“居”一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷，也顯示了城市的包容與接納。
北京年內(nèi)將開始變暫住證為居住證
暫住證和居住證雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便。因此，北京暫住證改居住證的消息備受社會關(guān)注。
我國的戶籍制度有著深刻的制度淵源，其誕生之初，是為了嚴格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。然而，伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。雖然流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇，這一問題已引起了社會各界的關(guān)注。
近年來，不乏學(xué)者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。一些地方對暫住證改居住證也進行了積極的探索。2011年年底，安徽省銅陵市嘗試進行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時將配套進行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項制度變革。改革的目標是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9?。▍^(qū)、市）也已在全省(區(qū)、市)推行居住證。山東、廣西、河北等地也進行了一些積極的探索。
但對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，持北京居住證者是否可以享受教育等市民待遇？城市是否能承載并消化新的壓力？
針對暫住證改為居住證將帶來的一系列問題，北京市副市長劉敬民表示，暫住證主要是面向務(wù)工人員，而居住證則普遍實行，面向整個在京流動人口。與暫住證不同，流動人口憑居住證可以享受相關(guān)的公共服務(wù)，而相關(guān)部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口、工作等情況。有關(guān)戶籍專家預(yù)測，持居住證將在公共交通、勞動就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面擁有更接近市民的待遇，但在購房購車、子女入學(xué)、高考等方面實現(xiàn)的難度較大。
“暫”改“居”意義重大
“常住北京還要辦理暫住證，真讓我哭笑不得，也總讓我覺得自己還沒有融入這座城市。”家住北京市朝陽區(qū)麥子店附近的小陳說。
像小陳這種情況可以說不但在北京，在全國各大城市比比皆是，改革開放以來，我國城市建設(shè)步伐日益加快，為了城市的建設(shè)與發(fā)展，大量的外來人口涌入城市，成為城市不可缺少的一股生力軍。外來人口的大量涌入既支援了城市的建設(shè)與發(fā)展，同時也加大了城市的供給與負擔(dān)，還有城市的社會治安。國家為了解決這些新的社會矛盾，在城市流動人口的管理上實行了暫住證、居住證等戶籍管理制度，但由于這些制度的缺陷，又給這些城市建設(shè)者帶來了諸多不便，也在一定程度上制約了城市化發(fā)展的進程。
北京居住證政策的出臺在全國無疑將會產(chǎn)生舉足輕重的影響，將給改革開放30多年來為城市建設(shè)作出巨大貢獻的外來生力軍帶來諸多實惠，解決他們很多的現(xiàn)實問題，消除他們工作之余的生活壓力與后顧之憂，讓他們更多地分享到改革帶來的豐碩成果。還他們一個公道，也解決了一個占城市人口三分之一這一群體的實實在在的民生問題。
居住證問題也可以說是改革開放中的新事物，還需要不斷地創(chuàng)新與完善，也要經(jīng)過不斷地協(xié)調(diào)與修訂，要制定相應(yīng)的法規(guī)與條文，但不管怎么說，這也是我國城市化發(fā)展中的的一件可喜可賀的事情，它將加快我國城市化發(fā)展的步伐，為城市改革深入發(fā)展產(chǎn)生不可估量的巨大影響。我們期盼全國各地居住證政策盡快出臺，也希望國家盡快制定出居住證相應(yīng)的法規(guī)，讓這些占城市三分之一的流動人口有一個安定的生活環(huán)境，愉快的工作心情，解放這部分人的生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮他們的積極性，讓他們?yōu)橹袊母母镒鞒龈蟮呢暙I。
“暫”改“居”，準備好了嗎
基于維護社會公平正義之考慮，只有個體能夠享有大體均等的公共服務(wù)，社會才可能和諧穩(wěn)定且活力四射。從這個意義上講，“暫”改“居”只是推進公共服務(wù)均等化的第一步。但是，僅僅是這第一步，看起來也是困難重重，因為這是一個“兩難”的選擇：“暫”改“居”的目的是，逐步讓流動人口獲得與常住人口同等的公共服務(wù)?？扇绻鞘幸虼嗽诙唐趦?nèi)人口膨脹，邁向均等化的公共服務(wù)，就可能變得捉襟見肘。這一矛盾，在已經(jīng)集中諸多大量優(yōu)質(zhì)資源的“超級城市”顯得尤為突出。
如果將流動人口也納入均等化的公共服務(wù)體系，并要維持福利水平不變的話，公共財政的支出就要相應(yīng)大幅上升。北京的例子說明，福利水平越高、均等化進程越快，當(dāng)?shù)鼐驮讲豢爸刎摚驗閮?yōu)質(zhì)社會資源越集中的地方，其吸引人口流動的“磁鐵效應(yīng)”就越強。這樣的擔(dān)憂是現(xiàn)實的集中反映。即便北京市將流動人口納入公共服務(wù)均等化體系的進程舉步維艱，也絲毫沒有妨礙到其集中太多優(yōu)質(zhì)資源而產(chǎn)生的“磁鐵效應(yīng)”。可以想象，如果流動人口所能享受的福利水平提升，肯定會有更多的人涌入。
不斷攀升的人口總量，會使得如北京這樣的城市，出現(xiàn)越來越廣泛的“城市病”。但是，應(yīng)該清楚，這不是城市推行針對流動人口的公共服務(wù)均等化帶來的弊病，而是非均衡發(fā)展“惹的禍”。由于我們的社會，普遍存在按照權(quán)力等級來分配資源的問題，越是行政級別高的城市，就越能分配到更多的社會資源，并且承載著越來越多的社會功能。
非均衡的資源分配，所帶來的必然是線性的人口“單向流動”。一個社會資源密度越高的城市，必然是一個人口密度更高的地方。這種情況下，即便流動于斯的人能夠享受到均等的公共服務(wù)，也要承受各種越來越不宜居的苦楚。
從這個意義上講，如果不改變愈演愈烈的非均衡發(fā)展趨勢，僅由人口輸入地通過自身努力來解決公共服務(wù)均等化的問題，其結(jié)果只可能是“剪不斷，理還亂”，在“兩難”中走向“更難辦”。
所以，暫住證改居住證之前得準備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。
無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。北京，你準備好了嗎？
“暫”改“居”，如何實現(xiàn)成效最大
北京作出改暫住證為居住證的決定，確實需要相關(guān)部門的極大決心?？梢哉f，改革方向值得肯定，已經(jīng)有許多城市早于北京進行了“暫”變“居”改革，北京作出這樣的舉動更是對改革的進一步深化。不過，鑒于長久以來形成的以城市為中心的發(fā)展策略以及人為制造出城市居民與打工者、流動人口之間的對立，因此這一改革能夠深化到什么程度，還是一個未知數(shù)。
正如許多人所擔(dān)心的，隨著暫住證改居住證，流動人口在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問題上享受“同城待遇”？應(yīng)該承認，近年來隨著外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)，因為流動人口為多地經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇。從根源上講，這是由資源的稀缺性與龐大的流動人口數(shù)量所共同決定的。
比如北京市的交通問題。雖然北京市有著世界上最大規(guī)模的公交車隊，但依然無法緩解巨大的出行壓力。的確，北京市作為首都，可以集中來自全國的最優(yōu)最大量的資源，但即便如此，依然面臨資源分配不均，眾多流動人口無法享受北京城市建設(shè)成果的困境。此外，一個不得不正視的問題，城市居民對流動人口或多或少都存在歧視。雖然這種歧視不像幾年前那樣嚴重，但不可否認，這種歧視并未隨著城市的進一步擴張而消散。
如果在資源足夠分配、城市居民與流動人口有著同等地位的情況下，暫住證改居住證，讓流動人口憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，當(dāng)然符合公眾的基本權(quán)益。但關(guān)鍵的問題就在于，城市的發(fā)展已經(jīng)形成了一個新的既得利益群體，這個群體會主動放棄或減少自己的既得利益嗎？從人性角度考慮，這一疑問的答案是否定的。各種各樣的因素可能導(dǎo)致，在暫住證改居住證的過程中出現(xiàn)與預(yù)想的效果相悖的地方，甚至可能換湯不換藥，只是把暫住證改成了居住證，而公共服務(wù)卻不能隨著名字的改變而落實。
真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剝離”就能簡單實現(xiàn)。目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將流動人口納入服務(wù)對象，意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。同時，如果北京的這一改革成行，有可能面臨城市人口短期內(nèi)急劇膨脹的威脅，造成公共資源的進一步稀缺。這些問題都是改革路上的攔路虎，如何讓改革達到預(yù)想的效果，的確是一件耐人尋味的事。
不論怎么說，這場變革本身值得肯定。至于如何確保改革的目的不變味、改革的成效最大化，必須依靠科學(xué)有效的策劃與嚴格的執(zhí)行。
暫住證改居住證之前得準備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。
專家：“暫”改“居”反應(yīng)了政府的一種胸懷
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授郭星華
居住證的意義就是解決子女教育問題
“暫”改“居”是遲早的事情，是戶籍制度徹底改革的方向，在這個問題上，全國各地都在動，只是各個地方推進的速度、步驟不一樣，北京應(yīng)該是最難的，因為它有其自身的特殊性。
對外地人來說，“暫”改“居”真正意義就一點，就是孩子的入學(xué)問題。因為嚴格來講，北京戶口意義不大了。舉例說，以前外地人在北京買房、買車是不行的，但現(xiàn)在都可以買，而且北京已經(jīng)實行了父母一方是北京戶口，孩子就可以在北京落戶，所以說戶口已經(jīng)沒有多大意義。尤其現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)開始實行全方位的社保，所以除了孩子的教育，其他方面已經(jīng)基本一樣了，沒什么影響。
北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾
這里頭會包含很重要的權(quán)益變化
“暫”改“居”是一個進步，它反應(yīng)了北京市政府對外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷。“暫”改“居”雖然只有一字之差，實際上它有很大的變化，我估計這里頭會包含很重要的權(quán)益變化，它可能涉及外來務(wù)工人員子女教育問題，甚至戶籍問題。外來務(wù)工人員確實為北京作了很大貢獻，“暫”改“居”能讓他們看到希望，有個奔頭。北京市作為大都市，能推行這樣一個政策反應(yīng)了政府的一種胸懷。政策的推出反應(yīng)了政府執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，就是說不怕麻煩，考慮到百姓的需求。
居住證這個政策的推出，可能使各地人口都往北京擠，北京資源有限，大家都要來，對城市發(fā)展可能有些不利的影響。但是根據(jù)社會學(xué)原理，問題的解決方法就包含在問題之中――總能找到解決問題的方法。
如果我們用這樣的心態(tài)來看待“暫”改“居”，對改革帶來的人口、資源問題的憂慮就不會那么嚴重了。
戶籍研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗
“同城待遇”至少是努力的方向
讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。北京因為醫(yī)療、教育等方面集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財力和人力的投入。暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。
但如果將暫住證改為居住證只是出于統(tǒng)計與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經(jīng)濟適用房、小孩入托及接受義務(wù)教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證。如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發(fā)一系列社會問題。既能讓流動人口因為居住證所附加的服務(wù)而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進行權(quán)衡。
鏈 接
其他地區(qū)實施情況
上海：中國首個實行居住證制度的城市
2002年6月起，上海在引進人才中試行居住證制度，申領(lǐng)居住證的外來人口限定為“引進人才”和本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生。居住證制度最實質(zhì)的突破，是給予持證人相應(yīng)的市民待遇。持證人被納入社會保障系統(tǒng)，可參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繳存和使用住房公積金；持證人獲得公平的就業(yè)機會，可接受上海行政機關(guān)、企事業(yè)單位的聘用，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定；持證人享有同等的公共資源，可在創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動、落實子女就讀、辦理出入境手續(xù)、專利實施、外匯等方面享受市民待遇。
深圳：外來人口享受的權(quán)益最多
2009年8月1日，深圳市居住證開始發(fā)放。非深圳市戶籍人員須按照《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定申請居住證，否則將面臨最高200元的罰款。居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月。符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長期證，不符合條件的辦臨時證；就業(yè)狀態(tài)終止的，長期證自動轉(zhuǎn)換為臨時證；再就業(yè)的，臨時證自動轉(zhuǎn)換為長期證。
外來人口在居住地享受權(quán)益最多的是深圳。持有居住證后，外來人口將會在醫(yī)療、教育、勞動保險、就業(yè)、社會保險等至少5方面，逐步享受到與市民同等的待遇。
廣東：持居住證 5年入學(xué)7年入戶
2010年1月1日起，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，廣州、東莞、佛山、珠海等四城市取消暫住證，全面推行居住證。《條例》規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。
河北：流動人口將享受12項保障權(quán)益
近日，河北省公安廳在舉行的新聞會上透露，3月1日起《河北省流動人口服務(wù)管理規(guī)定》將實施，屆時將取消暫住證，取而代之的是居住證，流動人口將享受12項保障權(quán)益。這意味著河北將終結(jié)流動人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉也被視為提高流動人口在居住地待遇、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
廣西：首次領(lǐng)“居住證“不收費
作為外來務(wù)工人員的重要身份證件，在廣西實行了18年（1995年實施）的流動人口暫住證制度將退出歷史舞臺。2月21日，就新出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自治區(qū)法制辦、自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室和自治區(qū)公安廳聯(lián)合舉行新聞會。將于3月1日起實施的《辦法》規(guī)定，對廣西600多萬流動人口實行居住登記和居住證制度，并將在3個城市試行。今后，流動人口將能逐步享受城市均等化公共服務(wù)。
評 論
拆除戶籍樊籬 社會更顯生機
文/李光東
戶籍樊籬的拆除，正在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向縣、市?？梢韵胍?，在不久的將來，除了直轄市、副省級市和一些大城市，戶籍這道隱形的硬性門檻會完全消失。當(dāng)代中國所呈現(xiàn)的，將是從城市到鄉(xiāng)村、從東部到中西部自由流動的景象。
一年前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革”的通知，2月23日正式。從總體上看，基本取向是有序放寬。這一年里，各地紛紛出臺相應(yīng)政策并予以施行。這表明，拆除這道樊籬，是人心所向，是時勢所趨。
這道幾十年來阻隔人們流動的籬笆，終于從嚴到寬，從緊到松，不再是一種事實上的障礙。歸根到底，這是國人不屈奮進的精神活力，是改革開放釋放的經(jīng)濟力量。
曾經(jīng)，多少農(nóng)民背井離鄉(xiāng)懷揣夢想執(zhí)著地走進城市，城市在一邊設(shè)障一邊又離不開他們中逐步放開戶籍的教條。而在經(jīng)濟的推動下，在需要人力資源全國范圍內(nèi)配置時，戶口已不再是就業(yè)的硬性條件。實踐總是孕育著創(chuàng)造，又總會打破條條框框的束縛。這在戶籍問題上體現(xiàn)得如此鮮明。
樊籬沒了，有沒有本地戶口，獲得的待遇逐漸相同了，社會也就更顯生機與活力。因為，市場開始發(fā)揮它配置資源的效率和能力，便于“人往高處走”，更使各地域間的資金、技術(shù)、管理、文化發(fā)生流動，并由此帶動整個社會發(fā)生深刻變革。無論是今日各地農(nóng)村的新氣象、新面貌，還是當(dāng)代社會進入深刻轉(zhuǎn)型，都與戶籍樊籬由硬到軟再到無分不開。
值得注意的是，在經(jīng)濟力量作用下，有些戶籍拆除得甚至過猛，超越了發(fā)展階段，這同樣會對社會進步造成傷害。這種急于拆墻的背后，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，是對農(nóng)民、農(nóng)民工等利益的損害。有的地方用城鎮(zhèn)戶口等換得農(nóng)民土地，農(nóng)民進城后卻無事可干。有的地方只求城鎮(zhèn)化率，不注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些戶籍制度改革中的拔苗助長行為，過猶不及。
一年來，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出民生優(yōu)先、促進社會公正，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力引導(dǎo)社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極會同有關(guān)部門大力加強民生工作，取得了積極成效。
一是推動完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項目及其標準全部達到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進一步改善。
二是加快社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》印發(fā)實施。推動實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，重點加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個領(lǐng)域15類項目建設(shè)。
三是協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新?！蛾P(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺實施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，《居住證管理辦法》向社會公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進展順利?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)實施，啟動實施考試招生制度改革試點，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險的若干意見》等政策陸續(xù)實施。研究提出國家公園體制基本思路和試點方案，并初步確定了試點名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會需求。
第一，著力強化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會發(fā)展總體思路，扎實開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作。編制出臺農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強設(shè)施共建共享共用，促進基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會救助體系，加強特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會組織參與。
第二，全面推進社會事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標準化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴大實施“專項計劃”和“協(xié)作計劃”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學(xué)機會公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，深入推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。推動出臺進一步鼓勵社會辦醫(yī)、建立分級診療制度、全面推開縣級公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動出臺公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法（修訂）。推動公共文化機構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費保障機制。加快推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強文化和自然遺產(chǎn)保護，組織開展建立國家公園體制試點。人口方面。發(fā)揮人口計劃調(diào)控作用，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機制。改進計劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實戶籍制度改革意見，推動出臺居住證管理辦法。
第三，不斷完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。組織實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，研究設(shè)立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會化健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實促進養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、旅游、體育等社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步引導(dǎo)和促進社會資本辦醫(yī)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、生態(tài)旅游、足球等領(lǐng)域發(fā)展。
（國家發(fā)展改革委社會司供稿）
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市十二屆五次黨代會精神、市委關(guān)于開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動為契機，緊緊圍繞“和諧”的工作目標，逐步理順管理體制，不斷完善齊抓共管工作機制，進一步推進社會管理創(chuàng)新，提高社會管理實效，全力維護社會和諧穩(wěn)定。按照《省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）、《省居住房屋出租登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，集中時間、集中力量對全市流動人口、出租房屋進行徹底排查，進一步摸清底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，為政府宏觀決策及相關(guān)職能部門實施有效服務(wù)和管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
二、工作目標
（一）信息登記進一步全面。流動人口登記率、人戶一致率和出租房屋登記率分別達到90%、70%和95%以上，其中對轄區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)單位聘用的流動人口登記率達到100%；出租房屋安全責(zé)任保證書簽訂率達到100%。年內(nèi)，《省居住證》發(fā)放數(shù)達到居住證發(fā)放總量的10%以上。
（二）服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)進一步健全。流動人口超過200人的村居（社區(qū)）、超過100人的用人單位設(shè)立服務(wù)管理站（點），正常開展流動人口居住登記和服務(wù)管理工作。
（三）主體責(zé)任進一步增強。醫(yī)院、學(xué)校、救助站、物業(yè)服務(wù)單位、中介機構(gòu)、用人單位、房屋出租人和流動人口對《條例》的相關(guān)責(zé)任義務(wù)的知曉率分別達到100%和70%，主動申報、登記、報送流動人口信息意識明顯增強。
（四）基礎(chǔ)保障進一步提升。加強流動人口服務(wù)管理工作專項經(jīng)費保障，配足專職管理人員，按800：1配齊配強協(xié)管員隊伍。
（五）工作機制進一步理順。相關(guān)職能部門履職充分，社會化管理作用凸現(xiàn)，工作優(yōu)勢明顯體現(xiàn)。
（六）整治防控力度進一步加大。通過“基礎(chǔ)信息大排查”，及時督促整改存在安全隱患的出租房屋；及時發(fā)現(xiàn)一批違法犯罪線索、列管一批高危人員、打處一批現(xiàn)實危害人員，破獲一批刑事案件。
三、排點內(nèi)容
（一）行政、事業(yè)單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。
（二）用工單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。
（三）出租房屋承租的流動人口居住登記情況。
（四）協(xié)管員的保障到位情況。
（五）出租房屋整治和流動人口違法犯罪打擊情況。
四、工作步驟
本次大排查工作分四個階段交叉進行：
（一）組織部署階段（2011年3月15日至3月31日）。主要任務(wù)：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，部署開展工作。二是明確職責(zé)分工，實行項目化管理、責(zé)任化推進。三是出臺工作方案，因地制宜地開展工作。
（二）宣傳發(fā)動階段（貫穿大排查工作始終）。主要任務(wù)：以貫徹落實《條例》、《辦法》為契機，運用各類新聞媒體、手機短信、橫幅標語等宣傳載體，廣泛宣傳涉及流動人口服務(wù)管理的權(quán)利、義務(wù)，營造工作聲勢。
（三）排查登記階段（2011年4月1日至7月15日）。主要任務(wù)：對轄區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)單位和用人單位錄用、聘用的人員以及居住在出租房內(nèi)的流動人口開展全面排查，摸清情況，登記底數(shù)。
（四）檢查驗收階段（2011年7月15日至7月31日）。主要任務(wù)：對用人單位、出租房屋等流動人口工作、居住的場所進行抽樣檢查驗收，驗收結(jié)果納入對各村（居）、各單位、各企業(yè)綜治年度考核中流動人口服務(wù)管理項目的成績。
五、工作措施
（一）注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。把宣傳發(fā)動工作貫穿“基礎(chǔ)信息大排查”始終，準確把握尺度，全方位、多層次地開展《條例》、《辦法》等流動人口服務(wù)管理法律法規(guī)的宣傳。要強化居住證作用的正面宣傳，宣傳居住證在流動人口子女享受義務(wù)教育、免費接受計劃生育服務(wù)、子女免疫預(yù)防接種服務(wù)、申領(lǐng)機動車駕駛證和機動車牌照等方面的積極作用，提高廣大流動人口對居住證的認知度和認可度，提高流動人口辦證主動性。要通過發(fā)放溫馨提示、上門講解、以案說法、簽訂責(zé)任狀、依法處罰等多種手段，加強對醫(yī)院、學(xué)校、救助機構(gòu)、用人單位、房屋出租人、中介機構(gòu)，物業(yè)服務(wù)等單位守法履責(zé)的宣傳教育，落實流動人口基礎(chǔ)信息登記、報送義務(wù)。要對一線具體從事流動人口居住登記的工作人員進行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強學(xué)法用法意識，明確工作職責(zé)任務(wù)，提高工作實效。
（二）強化登記發(fā)證，全面掌握底數(shù)。積極組織派出所民警、流管中心、流管站工作人員以及相關(guān)社會力量，以城中村、城郊結(jié)合部、建筑工地等流動人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發(fā)、洗浴休閑服務(wù)場所等高危流動人口主要落腳點以及單門獨戶、閑置房屋、治安責(zé)任不落實的出租房屋、用工單位為重點，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，切實做到流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明。對各類旅館特別是中小旅館、提供住宿的洗浴場所、農(nóng)家樂等，要嚴格落實“實名、實數(shù)、實時、實情”的“四實”登記制度，確保信息登記準確、上報及時。同時，必須全面采集包括流動人口身份信息、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、預(yù)防保健、隨同未滿十六周歲人員、租住房屋、攜帶車輛、電話號碼等在內(nèi)的所有信息。
（三）加強服務(wù)維權(quán)，保障合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行免費登記發(fā)證規(guī)定，通過開通各種申報渠道，增設(shè)村居（社區(qū)）、企業(yè)居住登記受理服務(wù)站點，采取上門辦證、預(yù)約辦證等便民措施，增強服務(wù)意識，方便流動人口登記領(lǐng)證。要有針對性地開展法律法規(guī)、社會公德、行為規(guī)范、知識技能、安全防范等內(nèi)容的教育宣傳和培訓(xùn)活動，不斷提高流動人口法制觀念和綜合素質(zhì)。要進一步拓寬流動人口維權(quán)渠道，加強流動人口黨（團）和工會組織建設(shè)，把流動人口黨（團）員納入當(dāng)?shù)攸h（團）組織，發(fā)揮流動人口黨（團）和工會組織的橋梁紐帶作用。要認真受理，及時查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類事件，切實維護流動人口合法權(quán)益。要積極排查調(diào)處涉及流動人口的矛盾糾紛，主動化解不安定因素，切實維護社會穩(wěn)定。
（四）強化人員管控，加大處罰力度。在“基礎(chǔ)信息大排查”過程中，對屢教不改、不按規(guī)定落實流動人口治安管理責(zé)任的責(zé)任主體及不辦理居住登記的流動人口，堅決依據(jù)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法從重從快處理，力爭達到處罰一例，帶動一片的工作成效。對工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，公安民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務(wù)宣傳等方式掌握現(xiàn)實情況，落實管控措施，防止漏管失控。對其中的身份不明人員，必須采集可以證明其真實身份的相關(guān)信息，并逐一建檔。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動出擊，及時收集證據(jù)，依法予以有力打擊。
六、工作要求
（一）加強組織部署，提高思想認識。開展“基礎(chǔ)信息大排查”是繼續(xù)深化《條例》貫徹實施工作的具體措施，是基層基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體。各單位、各企業(yè)、各部門要充分認識到“基礎(chǔ)信息大排查”的重要性和必要性，切實把此次專項行動擺上重要工作日程，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定實施方案，精心組織，廣泛動員，切實抓好各項工作的組織和落實。
（二）加強部門協(xié)作，形成工作合力。在實際工作中，要樹立一盤棋思想，形成工作合力。要充分發(fā)揮“基礎(chǔ)信息大排查”主力軍作用，發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，深入一線，深入基層，扎實排摸，掌握實情。同時，要加大執(zhí)法保障，對違反《條例》、《辦法》規(guī)定的行為要及時予以處罰；對妨礙居住登記工作的人員，要從重、從快予以堅決處理。各地流動人口服務(wù)管理機構(gòu)要積極做好各單位、各部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，形成齊抓共管的局面，全面推動專項行動的開展。
本《實施細則》適用于本區(qū)全日制公辦、民辦中小學(xué)。
第二條（關(guān)于義務(wù)教育階段新生入學(xué)）
第一款本區(qū)義務(wù)教育階段實行就近免試入學(xué)，新生（小學(xué)一年級、初中六年級）入學(xué)的依據(jù)依次為：
1、按戶籍就近免試入學(xué)
學(xué)生戶籍與其監(jiān)護人（一般為父母）或其祖父母、外祖父母在一起的，按戶籍地址就近安排。
2、按住址就近免試入學(xué)
戶籍地址與住址分離的本市戶籍學(xué)生，需待區(qū)域內(nèi)按戶籍入學(xué)新生安排后，視各校招生情況，再按房產(chǎn)證（產(chǎn)權(quán)人是學(xué)生本人或其父母）地址，由區(qū)教育考試中心按實際情況統(tǒng)籌安排入學(xué)。
3、其他特殊情況的入學(xué)
市政動遷戶子女、移民子女、轉(zhuǎn)業(yè)干部子女、市政府協(xié)作辦審批的大型企業(yè)職工子女、父母雙方中有一方為本地常住戶口而學(xué)生為外省市戶籍的，由區(qū)教育考試中心按實際情況統(tǒng)籌安排。
本市藍印戶口（學(xué)生本人）或持有效期內(nèi)《市居住證》的引進人才子女，根據(jù)藍印戶口或居住證注明的地址，由區(qū)教育考試中心就近統(tǒng)籌安排入學(xué)。
華僑子女回國接受義務(wù)教育參照滬教委基[2009]20號文件執(zhí)行。
港、澳、臺、外籍人員子女，由區(qū)教育考試中心按實際情況統(tǒng)籌安排。
每年的義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作實施意見由教育局普教科根據(jù)市教委的有關(guān)政策和文件精神制訂，入學(xué)依據(jù)若有調(diào)整，以當(dāng)年招生入學(xué)工作實施意見規(guī)定的為準。
少體校、特殊學(xué)校的招生工作與其他中小學(xué)同步。
第二款由教育局普教科制定有關(guān)義務(wù)教育階段招生事業(yè)規(guī)劃和入學(xué)工作的政策和文件，根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育資源的分布和生源情況，對學(xué)區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃或適當(dāng)調(diào)整，并于招生工作開展之前向社會公示有關(guān)政策、文件和學(xué)區(qū)安排。
第三款學(xué)校根據(jù)區(qū)教育局的招生文件要求，進行新生報名、注冊、分班，并將新生信息報送區(qū)教育考試中心，由區(qū)教育考試中心導(dǎo)入學(xué)籍管理系統(tǒng)后生存學(xué)生學(xué)籍號。
第四款本市戶籍、在本區(qū)居住的適齡兒童、少年因疾病或特殊原因需免學(xué)、緩學(xué)的，其監(jiān)護人應(yīng)向?qū)W校提出書面申請，填寫《中小學(xué)生免學(xué)、緩學(xué)申請表》，學(xué)校于八月底前報送區(qū)教育考試中心，由考試中心匯總后報教育局普教科核準備案。
第五款按照《市實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》的規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護人入學(xué)接受義務(wù)教育的，由學(xué)校會同街道辦事處或者村民委員會進行調(diào)查，給予批評教育，并將未按規(guī)定就學(xué)的學(xué)生情況報送區(qū)教育局或鎮(zhèn)人民政府；區(qū)教育局或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。對逾期不改正的，由區(qū)教育局或鎮(zhèn)人民政府提請其所在組織給予行政處分，促使其送子女或者其他被監(jiān)護人入學(xué)。
第三條（關(guān)于班級學(xué)額）
本區(qū)高中、初中、小學(xué)各學(xué)段班級學(xué)額，根據(jù)市教委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（高中年級班級學(xué)額不得超過48人，初中、小學(xué)年級班級學(xué)額一般控制在40人以內(nèi)）。
本區(qū)中小學(xué)應(yīng)按區(qū)教育局規(guī)定的招生計劃，招生班級數(shù)進行招生，原則上不得突破學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。
第四條（關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)的適用對象）
第一款義務(wù)教育階段
（一）本區(qū)學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)
1、學(xué)生提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，學(xué)校原則上須予解決的對象：
（1）學(xué)生戶籍隨其監(jiān)護人（一般為父母）或其祖父母、外祖父母一起遷入轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)區(qū)的。
（2）市政動遷、移民安置、部隊轉(zhuǎn)業(yè)落戶轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)區(qū)的。
2、學(xué)生提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，學(xué)校在班額許可條件下須予解決的對象：
（1）本市戶籍、因?qū)W生父母在轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)區(qū)購買住房并取得房產(chǎn)證（不含購房合同）而住址變遷的。
（2）市政府協(xié)作辦審批的大型企業(yè)職工子女或父母雙方中有一方為學(xué)區(qū)內(nèi)常住戶口而學(xué)生為外省市戶口的。
（3）持藍印戶口者（本人）或持有效期內(nèi)《市居住證》的引進人才子女其居住證地址在轉(zhuǎn)入學(xué)校學(xué)區(qū)的。
如對口學(xué)校因班額原因無法接收的，由區(qū)教育考試中心協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。
3、個別確有其他特殊困難的學(xué)生，提出轉(zhuǎn)學(xué)申請的，學(xué)校在接收完上述兩類學(xué)生后，班額仍許可的前提下，方可辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）跨區(qū)縣（省市）學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)
學(xué)生全家遷居（本市遷往外省市，或由外省市遷回本市；本區(qū)遷往外區(qū)縣，或由外區(qū)縣遷回本區(qū)），需跨區(qū)縣（省市）轉(zhuǎn)學(xué)的。
第二款普通高中階段
1、本區(qū)戶籍，在外省市就讀高中，申請回本區(qū)就讀的。
2、持有效期內(nèi)《市居住證》的引進人才子女，在外省市就讀高中，申請到本區(qū)高中學(xué)校借讀的。
第五條（關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)的申請手續(xù)）
第一款凡屬義務(wù)教育階段本區(qū)學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)1類的兩種學(xué)生，由學(xué)生或家長到原就讀學(xué)校開具轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系單，經(jīng)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)校驗證轉(zhuǎn)學(xué)條件并蓋章后，方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。學(xué)區(qū)對應(yīng)學(xué)校原則上應(yīng)無條件接受此類學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。
第二款凡屬義務(wù)教育階段本區(qū)學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)2類的三種學(xué)生，由學(xué)生或家長到原就讀學(xué)校提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，雙方學(xué)校驗證，接收學(xué)校在班額許可條件下辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
如學(xué)區(qū)對口學(xué)校因班額原因無法接收的，由區(qū)教育考試中心協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。涉及的學(xué)校應(yīng)服從區(qū)教育考試中心的安排。
第三款凡屬義務(wù)教育階段本區(qū)學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)3類的學(xué)生，原則上應(yīng)嚴格控制。雙方學(xué)校同意蓋章，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心審核批準后方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
第四款凡屬義務(wù)教育階段跨區(qū)縣（省市）轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，從本區(qū)中小學(xué)轉(zhuǎn)出的學(xué)生，經(jīng)接收學(xué)校同意蓋章方可辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校在未收到轉(zhuǎn)入學(xué)校接收函，學(xué)校不得擅自取消學(xué)生的學(xué)籍。
第五款凡屬普通高中階段轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，由區(qū)教育考試中心審核材料，并推薦安排學(xué)生到校進行測試，對符合轉(zhuǎn)學(xué)條件學(xué)生方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
有特殊困難需從外區(qū)縣轉(zhuǎn)入本區(qū)（或本區(qū)轉(zhuǎn)入外區(qū)縣）高中學(xué)校的，由教育局領(lǐng)導(dǎo)核準同意后，按要求到區(qū)教育考試中心辦理（本市范圍內(nèi)高中學(xué)生一般不轉(zhuǎn)學(xué)）。
第六條（關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)的申請時限）
暑假期間統(tǒng)一在八月底前一周內(nèi)辦理，寒假期間統(tǒng)一在開學(xué)前3天內(nèi)辦理。最遲不得超過開學(xué)第一周。
因市政動遷、移民安置、部隊轉(zhuǎn)業(yè)等特殊情況（須提供相關(guān)證明），經(jīng)區(qū)教育考試中心確認，方可辦理學(xué)期中途轉(zhuǎn)學(xué)。
第七條（關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)所需的材料）
初中、小學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)須提供：轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)生成長記錄冊、體質(zhì)健康卡、預(yù)防接種卡、體育合格登記表、學(xué)籍卡復(fù)印件（原件留存）等；高中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)須提供：高中錄取材料（高中錄取通知書、中考分數(shù)、錄取學(xué)校資質(zhì)證明）、轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)生評價手冊、高中軍訓(xùn)證明、初中畢業(yè)生材料、高中階段學(xué)籍卡（本市高中學(xué)生還需提供社保學(xué)籍卡）。
外省市高中學(xué)生轉(zhuǎn)入本區(qū)高中的，在高中錄取通知書、中考分數(shù)、錄取學(xué)校資質(zhì)等相關(guān)材料上需加蓋原就讀學(xué)校上級教育行政部門專用章，并提供高中學(xué)籍證明以及學(xué)校資質(zhì)證明。
第八條（轉(zhuǎn)學(xué)過程中的幾條規(guī)定）
第一款本區(qū)各中小學(xué)發(fā)生學(xué)生增減、變動情況（包括轉(zhuǎn)學(xué)）均須在規(guī)定時間到區(qū)教育考試中心統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
第二款辦理各類轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)都必須嚴格按第五條規(guī)定的程序進行，轉(zhuǎn)出學(xué)校不得同時開出轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系單及轉(zhuǎn)學(xué)證明。
第三款凡符合規(guī)定，由外省市轉(zhuǎn)入本區(qū)高中（市實驗性示范性高中除外）的學(xué)生，必須向戶籍所在區(qū)縣或居住地所在區(qū)縣教育行政部門提出申請，由區(qū)教育考試中心根據(jù)其居住地及學(xué)業(yè)水平情況，推薦安排到相應(yīng)高中測試，根據(jù)測試成績決定是否允許轉(zhuǎn)學(xué)。未辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生，學(xué)校不得擅自安排就讀。
第四款本市范圍內(nèi)高中學(xué)生一般不轉(zhuǎn)學(xué)。
第五款學(xué)生受處分期間一般不予轉(zhuǎn)學(xué)。
第六款高中起始年級第一學(xué)期和畢業(yè)年級第二學(xué)期不予轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)期中途不予轉(zhuǎn)學(xué)。
第七款轉(zhuǎn)學(xué)過程辦理中，雙方學(xué)校不得向?qū)W生及家長收取任何費用。
第八款對本市范圍內(nèi)義務(wù)教育階段的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生，轉(zhuǎn)入學(xué)校不得組織任何形式的書面測試，不得擅自安排學(xué)生留級。
第九款外省市轉(zhuǎn)入的學(xué)生，學(xué)?？砂雌鋵嶋H文化程度編入相應(yīng)年級就讀。
第十款轉(zhuǎn)入學(xué)校不得擅自接收無轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)及相關(guān)材料的學(xué)生。
第十一款在區(qū)少體校、啟德學(xué)校就讀學(xué)生的學(xué)籍保留在原學(xué)籍所在學(xué)校，由于特殊原因不適宜繼續(xù)在少體校參加訓(xùn)練的，由家長向雙方學(xué)校提出書面申請，原就讀學(xué)校或?qū)W生戶口地所在學(xué)校應(yīng)予接收。少體校、啟德學(xué)校中途不招收學(xué)生，此類學(xué)生日常管理均由兩校負責(zé)（包括學(xué)業(yè)考試、畢業(yè)考試、綜合測評等工作）。少體校、啟德學(xué)校每學(xué)期上報區(qū)教育考試中心招生情況后，方可辦理相關(guān)的借讀手續(xù)。
第九條（關(guān)于學(xué)生借讀）
第一款借讀的適用對象
學(xué)校應(yīng)優(yōu)先解決的借讀對象是：本市藍印戶口；持有效期內(nèi)《市居住證》的引進人才適齡子女；外省市戶籍持學(xué)區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)證人員的子女；港、澳、臺、華僑子女；符合條件的農(nóng)民工子女。
在班額許可的條件下，本區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校應(yīng)逐步擴大招收轄區(qū)內(nèi)符合條件的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育的比例。應(yīng)優(yōu)先滿足持有效期內(nèi)《市居住證》的義務(wù)教育階段適齡學(xué)童的入學(xué)需求。
第二款借讀的申請手續(xù)
符合借讀條件的學(xué)生，由學(xué)生或家長持申請材料到借讀學(xué)校提出借讀申請，填寫《非本市戶籍學(xué)生借讀申請表》，學(xué)校在班額許可情況下同意蓋章后，由學(xué)校統(tǒng)一于每學(xué)期開學(xué)初一周內(nèi)到區(qū)教育考試中心集體辦理借讀手續(xù)。
辦理過一次借讀手續(xù)的，在同一學(xué)段內(nèi)持續(xù)有效。小學(xué)畢業(yè)后要求繼續(xù)借讀初中的，須重新辦理借讀手續(xù)，申請手續(xù)同上。
第三款借讀生回原籍就讀辦理手續(xù)
借讀生需回原籍就讀的，須向借讀學(xué)校提出申請，學(xué)校同意蓋章后報區(qū)教育考試中心辦理相應(yīng)手續(xù)。沒有辦理過回原籍就讀手續(xù)的，借讀學(xué)校不得為其提供學(xué)籍證明、成績證明等任何材料。
第十條（關(guān)于學(xué)業(yè)評價）
學(xué)生評價結(jié)果的表達：小學(xué)階段全部采用“等第制”、初中階段提倡使用“等第制”、高中階段采用“等第制”和“百分制”相結(jié)合的方式表達。
采用“等第制”表達時，一般分為“優(yōu)良”、“合格”、“不合格”三個等級，對應(yīng)的“百分制”分數(shù)為“80分以上”、“60—79分”、“59分以下”；中學(xué)藝術(shù)學(xué)科的“等第”分為“優(yōu)”、“良”、“合格”、“不合格”四個等級。
第十一條（關(guān)于學(xué)生留級）
凡符合留級條件（參照《市中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》第二十八條），由學(xué)生家長提出申請，學(xué)校核準同意并加蓋公章，每年6月底前3天報區(qū)教育考試中心辦理留級手續(xù)。
小學(xué)一、二年級和小學(xué)、初中、高中畢業(yè)年級不設(shè)留級。
學(xué)校要掌握標準，嚴格控制留級學(xué)生比例，不得超過該年級學(xué)生總數(shù)的2%。
第十二條（關(guān)于學(xué)生跳級）
學(xué)生綜合素質(zhì)表現(xiàn)突出，學(xué)業(yè)成績優(yōu)異，已提前達到更高年級學(xué)力程度，由學(xué)生和家長提出書面申請，經(jīng)學(xué)校全面考核同意后上報，由普教科委托區(qū)教育考試中心受理審核批準備案后，可提前升入相應(yīng)年級學(xué)習(xí)。
跨學(xué)段跳級的學(xué)生須參加畢業(yè)考試和高一學(xué)段的統(tǒng)一招生考試，并達到相應(yīng)的標準。
第十三條（關(guān)于學(xué)生免修）
學(xué)生學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀，有較強的自學(xué)能力。某一學(xué)科已達到更高年級的學(xué)力程度，由學(xué)生和家長提出單科免修申請，經(jīng)班主任、任科老師和教導(dǎo)處審核，報校長批準，允許單科免修。
第十四條（關(guān)于證書頒發(fā)）
各學(xué)段畢業(yè)生名單由區(qū)教育考試中心確認后，按市教委要求統(tǒng)一頒發(fā)畢業(yè)證書。
第十五條（關(guān)于學(xué)生休學(xué)復(fù)學(xué)）
第一款學(xué)生休學(xué)
學(xué)生符合休學(xué)條件的，由學(xué)生和監(jiān)護人持相關(guān)證明向?qū)W校提出書面申請，因傷病休學(xué)的，需提供區(qū)級（二級）以上醫(yī)療機構(gòu)證明，經(jīng)學(xué)校同意，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心審核批準備案。
每次申請休學(xué)的期限一般為一年。
第二款學(xué)生復(fù)學(xué)
學(xué)生休學(xué)期滿復(fù)學(xué)或提前復(fù)學(xué)的，由其監(jiān)護人向?qū)W校提出書面申請，因傷病休學(xué)的，需提供區(qū)級（二級）以上醫(yī)療機構(gòu)證明，經(jīng)學(xué)校同意，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心審核批準備案后，即可復(fù)學(xué)。學(xué)生休學(xué)期滿復(fù)學(xué)，或經(jīng)核準提前復(fù)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)將其編入原讀年級學(xué)習(xí)；凡休學(xué)滿半年以上，學(xué)生家長有要求的，可根據(jù)其實際學(xué)業(yè)程度，編入相應(yīng)年級學(xué)習(xí)。
第三款休學(xué)延期
學(xué)生休學(xué)期滿仍不能復(fù)學(xué)的，須在休學(xué)期滿前半個月由其監(jiān)護人向?qū)W校申請辦理繼續(xù)休學(xué)手續(xù)，經(jīng)學(xué)校同意，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心批準備案后，可繼續(xù)休學(xué)。
第十六條（關(guān)于學(xué)生退學(xué)）
學(xué)生符合退學(xué)條件的，由學(xué)生和監(jiān)護人持相關(guān)證明向?qū)W校提出書面申請，大齡學(xué)生退學(xué)由監(jiān)護人憑戶口簿向?qū)W校提出書面申請，經(jīng)學(xué)校審核同意，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心批準備案。退學(xué)學(xué)生由學(xué)校發(fā)給肄業(yè)證書。
高中學(xué)生在一學(xué)期內(nèi)連續(xù)曠課超過八周或累計曠課十周以上，經(jīng)學(xué)校與家長多次聯(lián)系幫助教育無效者；或休學(xué)期滿，經(jīng)學(xué)校與家長聯(lián)系仍未復(fù)學(xué)或不按期辦理繼續(xù)休學(xué)手續(xù)的，由教育局普教科委托區(qū)教育考試中心批準備案后，可按自動退學(xué)處理，由學(xué)校發(fā)給學(xué)歷證明，證明上注明“自動退學(xué)”字樣。
第十七條（關(guān)于學(xué)生處分）
警告、嚴重警告和記過處分，須經(jīng)校務(wù)會議或行政擴大會議討論通過。留校察看和開除學(xué)籍處分，除上述手續(xù)外，須經(jīng)教育局普教科委托由區(qū)教育考試中心審核批準備案。
受警告、嚴重警告、記過處分的學(xué)生一學(xué)期后，受留校察看處分的學(xué)生一學(xué)年后，確有悔改表現(xiàn)，可撤銷其處分。撤銷處分的權(quán)限和決定處分的權(quán)限相同。
第十八條（關(guān)于學(xué)籍管理責(zé)任部門）
本區(qū)學(xué)籍管理工作的行政管理部門是教育局普教科，負責(zé)本區(qū)學(xué)籍管理辦法的制訂、修改和解釋，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理相關(guān)事務(wù)。
關(guān)鍵詞：戶籍改革；多重目標；積分權(quán)益制；流動人口；普惠型制度
中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）01-0028-09
城鎮(zhèn)化是中國未來社會經(jīng)濟進一步持續(xù)發(fā)展的最重要的驅(qū)動力之一，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政方略的重要內(nèi)容之一。中國的城鎮(zhèn)化進程在過去30多年間不斷加速，在過去10年中間，城鎮(zhèn)人口每年增加1.3個百分點，到2012年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，也就是說，有大約7億中國大陸人口是城鎮(zhèn)中的常住人口。在這7億人口中，還包括近2億的農(nóng)民工群體，雖然他們中的許多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)中生活工作了許多年，他們的家庭也可能已經(jīng)長期生活在城市之中，但他們還只是統(tǒng)計學(xué)意義上的城鎮(zhèn)常住人口，在實際身份上并沒有發(fā)生根本性的改變?？焖俪擎?zhèn)化在一定程度上是以在中國城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)為代價的，而自20世紀50年代開始實行的戶籍制度就很自然地被視為造成這種社會割裂的最大的制度性根源，戶籍制度改革也就成為政府近年來一直大力推動的社會改革之一。
我國中央政府已經(jīng)明確提出，要通過四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具體來說，包括有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其中，統(tǒng)籌推進戶籍改革和公共服務(wù)均等化則是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個重要的突破口，在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有十分重要的作用。
一、理性認識戶籍制度的歷史作用和改革經(jīng)驗
戶籍制度對城市化進程的扭曲已經(jīng)得到很多的關(guān)注和反思，而戶籍制度曾對城市管理發(fā)揮過一定的積極功能也應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。中國現(xiàn)行的戶籍制度最初只是一種人口的登記管理制度，用以識別公民的身份、親屬關(guān)系、法定住址等。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和變遷，它逐漸被賦予了很多新的功能，發(fā)展成為一種身份甄別機制，成為政府實行的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等）差別性分配的制度載體。
改革開放以后。戶籍對于人口機械流動的限制有所放松。城鄉(xiāng)、城城之間的人口流動變得相當(dāng)普遍，形成古今中外史無前例的人口大流動。如果說由內(nèi)地農(nóng)村流動到城市和沿海地區(qū)的數(shù)億農(nóng)民為中國經(jīng)濟增長提供了潛在的充足的勞動力資源，那么在一定意義上城鄉(xiāng)二元體制以及由此產(chǎn)生的非正規(guī)就業(yè)等現(xiàn)象是中國經(jīng)濟得以迅速發(fā)展的制度性安排，也是中國人口紅利得以充分實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。實現(xiàn)人口紅利的人口學(xué)前提條件首先是要有充足的年輕勞動力資源，同時這些勞動力必須能夠充分就業(yè)。正是因為如此巨量的進城農(nóng)村勞動力被排斥在城市福利和保障體制之外，否則中國城市的工業(yè)的發(fā)展不可能那么廉價，中國的產(chǎn)品也不可能以那么低的價格銷售到世界各地，中國也不可能在短期內(nèi)成為世界工廠。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，基于戶籍制度的這種城市新二元體制也為城市政府調(diào)控人口與社會經(jīng)濟發(fā)展特別是城市公共服務(wù)資源的供求關(guān)系提供了一種政策工具。因此，從整體結(jié)果來看，我們應(yīng)當(dāng)充分肯定戶籍制度在中國社會發(fā)展特別是過去30多年間經(jīng)濟持續(xù)增長過程中所發(fā)揮的積極的作用，當(dāng)然我們同時也應(yīng)該清楚這個作用的發(fā)揮是以剝奪農(nóng)民、剝奪農(nóng)民工社會權(quán)利和社會福利為代價的。
在這樣一種制度安排下，城市與農(nóng)村、不同城市的公民之間的權(quán)利與福利是不平等的，主要表現(xiàn)為人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)三大不平等?！稗r(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，不僅從地域上劃分了“城里人”和“鄉(xiāng)下人”，更重要的是不同戶口類型公民對應(yīng)的經(jīng)濟待遇和福利制度也由此確定。同時，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城市內(nèi)部的新二元體制將外來人口排斥在城市主流社會之外，導(dǎo)致了產(chǎn)生新的社會不平等。外來人口雖然同樣為城市建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻，是城市社會的重要組成部分，但未能公平地分享城市發(fā)展的成果，得不到城市戶籍人口同樣的待遇，成為生活在城市中的弱勢人群和邊緣人群。
自20世紀80年代中期以來，全國許多地區(qū)都開展了戶籍制度的改革，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績和突破?？疾煲延械倪@些對于戶籍制度的改革，可以發(fā)現(xiàn)，綜合起來，這些改革基本上是沿著兩種模式前行的。
第一種模式是打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，統(tǒng)一以“居民戶口”取代“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”戶口，給予居民以基本一致的權(quán)利和福利。我國先后已有河北、遼寧、四川等十多個省、市、自治區(qū)相繼出臺了此種改革措施。這一路徑基本上是遵照城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)均等化的思路來實行的。
第二種模式是準入機制，即對城市流動人口實行有選擇的準入，各地根據(jù)自身情況和發(fā)展目標設(shè)置一定的準入門檻，把具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件，有選擇性地引進所需人才，以應(yīng)對本地勞動力的供求矛盾，提高本地勞動力的整體質(zhì)量，促進城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。這是大多數(shù)人口流入地區(qū)的地方政府所采取的改革路徑。它一方面可以解決流入地當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的不足，另一方面又可以較為靈活地平衡本地人口和外來人口對公共服務(wù)資源的供求，具有較好的優(yōu)勢。
“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記”和“準人制”的戶籍改革模式都體現(xiàn)了公平原則的逐步兌現(xiàn)，是符合當(dāng)時中國城市發(fā)展狀況的現(xiàn)實選擇。但是，這兩種改革模式都存在相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｋ鼈內(nèi)耘f是一種捆綁式的改革方法，其改革邏輯仍舊是先取得戶籍身份，再享有權(quán)利，是在保持現(xiàn)有戶籍制度所覆蓋的各種福利的基礎(chǔ)上擴大能夠享受這些福利的人群范圍，而并沒有真正解決戶籍制度改革的根本問題，即如何剝離附著于戶籍制度上的福利與權(quán)利，推動戶籍制度回歸最基本的人口信息登記功能。此外，統(tǒng)一居民戶口的改革模式對城市社會承載力要求較高，一些城市的改革由于沒充分考慮自身承載能力，在類似“”的改革道路上造成了教育資源緊張、社會保障壓力激增、交通擁擠等社會問題，從而最終以失敗告終。而“準入制”的排斥功能非常突出，具有明顯的調(diào)節(jié)人口流入結(jié)構(gòu)的目的。近年來，北京、上海、深圳等城市推行了居住證形式的戶籍改革措施，持有不同類型居住證的居民享有不同的權(quán)利和福利。居住證制度嘗試淡化戶籍與福利的聯(lián)系，類似于一種剝離式的戶籍改革制度，是借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為戶籍改革積累了有益的經(jīng)驗，但在受眾的普惠性上仍有所欠缺，而且在實際操作中，統(tǒng)籌范圍往往至多只能達到省一級層面，跨省的自由遷移仍然具有較多的困難。
因此，有必要重新認識戶籍改革的目標，探究一種新的制度載體，以確保我國政府可以平穩(wěn)有序地推進戶籍制度改革。而基于此目的本文所研究的積分權(quán)益制正是這樣一種新的制度設(shè)計，可以滿足平穩(wěn)有序推進改革的目的。
二、戶籍改革應(yīng)具有階段性的多重目標
前面已經(jīng)說過，戶籍改革的最終目標是使戶籍制度回歸到最基本的人口信息登記功能，實現(xiàn)公民的自由遷徙和公民身份以及基本福利的平等化。但在實現(xiàn)最終目標前，需要從中國發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，厘清階段性目標，以求改革措施與目標保持內(nèi)在一致性。從現(xiàn)階段來講，戶籍改革應(yīng)至少具有以下三重目標。
1.剝離相關(guān)福利，促進社會公平
中國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要最大限度地降低社會不公平，構(gòu)建和諧平等的發(fā)展環(huán)境。為此戶籍改革被賦予了極大的期待，人們希望通過戶籍改革來促進公民身份的平等化，化解城鄉(xiāng)二元體制和城市新二元體制。
但需要指出的是，僅僅通過戶籍改革來達到社會公平是不現(xiàn)實的。隨著戶籍改革的不斷推進，附著在戶籍之上的錯綜復(fù)雜的利益格局不斷暴露，近年來一些以關(guān)注民生為出發(fā)點的公共政策進一步提高了戶籍的“含金量”，和戶籍改革淡化與福利相連的目標取向相背離。因此，單純改革甚至取消戶籍制度，而不跟進其他福利制度的改革，反而可能產(chǎn)生新的不公平的制度性屏障。此外，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展不均衡是客觀存在的，不同地區(qū)所能提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的差異性也是不可避免的，這種不平等并不會隨戶籍制度改革而消除。
2.引導(dǎo)人口合理分布，推進新型城市化
戶籍改革應(yīng)為人口的自由流動創(chuàng)造一種制度環(huán)境，從而能夠引導(dǎo)流動人口有序流動，積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城市化進程。我國政府已經(jīng)明確了戶籍改革按照城市分類推進的基本原則，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，改革最大的難點仍然在大城市和特大城市。從改革的現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)或小城市對戶籍改革的態(tài)度最為積極，改革也相對最為徹底；一些中等城市也不同程度地降低了入戶門檻，而大城市仍以采取控制性的改革措施為主。但就改革效果來看，人口流動的主要目的地還是中等城市以上規(guī)模的城市。也就是說，城市規(guī)模越大，流動人口的進入意愿越強，而戶籍改革措施越傾向于緊縮和控制，其深層次原因是由于不同規(guī)模城市戶籍的“含金量”不同。隨著城市規(guī)模的提高，政府所能提供的公共產(chǎn)品越充裕，公共服務(wù)越完善，就業(yè)和其他發(fā)展機會越多，對流動人口的吸引力也就越大。
同時，我們也已經(jīng)看到，由于大城市生活成本高等原因，大量的流動人口所訴求的并不一定是在大城市中“落戶”，而是希望能夠最大限度地利用大城市所能提供的發(fā)展機會，實現(xiàn)個人和家庭發(fā)展的福利最大化。務(wù)實的戶籍改革措施應(yīng)該引導(dǎo)流動人口在城鄉(xiāng)、城市之間合理分布，選擇合適自身發(fā)展的區(qū)域永久居住。
3.實現(xiàn)權(quán)益相伴的自由流動，促進建成統(tǒng)一勞動力市場
統(tǒng)一、高效的勞動力市場是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等各方面變化的有效途徑，也是促進平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的迫切要求。在現(xiàn)行戶籍制度存在的前提下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求（通常發(fā)生在城市和沿海地區(qū)）與勞動力供給（存在于農(nóng)村和中西部地區(qū)）在地理上被割裂了，勞動力供給對需求的反應(yīng)要緩慢很多，常常導(dǎo)致特定地區(qū)勞動力市場的大起大落。戶籍改革應(yīng)在最大程度上保證人口不以權(quán)益缺失為代價的自由流動，促進統(tǒng)一、高效的勞動力市場的建成。
目前，人口在區(qū)域間的機械性的自由流動已基本實現(xiàn)，但在現(xiàn)行戶籍制度和福利分配機制下，這種流動是以犧牲遷移人口的部分利益為代價的。同時，目前的各種戶籍改革措施主要還是讓外來的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為流入地的市民，是以這些外來人口成為市民以后不再遷移為假設(shè)的。但由于沒有相應(yīng)的社會保障等制度改革的配套，轉(zhuǎn)化為流人地市民的外來人口又被固定在流人地，而不能繼續(xù)自由地遷移到其他城市或地區(qū)。也就是說，目前的戶籍改革可能解決了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成一個具體的城鎮(zhèn)市民的問題，但沒有解決真正意義上的人口自由流動問題。勞動力的自由流動不僅有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，也會有效降低社會風(fēng)險。在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、區(qū)域經(jīng)濟格局不斷變化的過程中，通過戶籍制度改革將流動人口固定在某一城鎮(zhèn)，可能會帶來諸多社會風(fēng)險，造成新的公共安全隱患。2009年世界金融危機時，各界都非常擔(dān)心危機會造成整個中國出口企業(yè)不景氣，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)，引發(fā)社會不安定。但結(jié)果卻并未發(fā)生較大問題，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在農(nóng)村依然可以勞作生存或者在當(dāng)?shù)卣业狡渌纳婧桶l(fā)展機會。
戶籍改革措施要盡量與總體的改革目標保持內(nèi)在一致，但由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的限制，改革的多重目標的達成存在優(yōu)先順序，需逐漸過渡?？偟膩碇v，戶籍改革需堅持漸進式改革思路，改革路徑應(yīng)由選擇型逐漸走向普惠型，改革的政策取向應(yīng)是淡化戶籍制度與社會公共產(chǎn)品分配的聯(lián)系，采取剝離式改革模式。從實際改革路徑來看，戶籍改革是要從“完全的控制體制”回歸到最初的“登記體制”，中間要經(jīng)歷很長的過渡期，而過渡期內(nèi)則仍需要從“選擇型制度”過渡到“普惠型制度”。計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)二元管理完全基于戶籍“身份”來分配權(quán)力和福利；在過渡時期，則是要逐步放開戶籍作為福利分配載體的控制權(quán)限，具體來講，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，在過渡期內(nèi)由“選擇型制度”轉(zhuǎn)向“普惠型制度”，即政策實施對象由“選擇性的人才”擴大至“所有流動人口”；最終，戶籍制度要回歸到登記體制，即根據(jù)居住地登記，僅履行最初始的人口管理職能，不再作為福利和權(quán)利的分配載體。
三、積分權(quán)益制：兼顧多重目標的普惠型制度選擇
30多年的戶籍改革實踐為深化下一步改革奠定了基礎(chǔ)。在改革的探索過程中，逐步明確了淡化戶籍制度與附著權(quán)益聯(lián)系的剝離式改革取向。同時，目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移流動都已經(jīng)發(fā)展到一個新階段，無論是和諧社會的構(gòu)建還是中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，都迫切需要推進戶籍制度改革，“選擇型”的戶籍制度改革措施已無法滿足人們的需求，亟須推行一種受眾面更廣、靈活性更強的“普惠型”制度設(shè)計。積分權(quán)益制成為一種明智的選擇。
積分權(quán)益制是基于“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，即外來人口按照其對流人地城鎮(zhèn)的貢獻而取得相應(yīng)的權(quán)利與福利。具體地說，就是在目前各地實施的居住證管理的基礎(chǔ)上，對外來人口在流入地按照連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)類型、經(jīng)濟貢獻、遵紀守法等情況進行積分登記；城市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠛统鞘谐休d力，確定對應(yīng)于各積分等級的公共服務(wù)和社會福利；外來人口在達到一定積分后可以獲得流入地城鎮(zhèn)的戶籍。
積分權(quán)益制并非是一種準人性、捆綁式的戶籍改革制度，而是一種剝離式改革，其目的并非通過積分決定哪些人可以獲得戶籍，而是將積分作為分配城市公共福利和公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)。當(dāng)然，獲得戶籍也是權(quán)益的一種類型。
廣東省是我國第一個在全省主要城鎮(zhèn)實施積分權(quán)益制的省份，這一改革取得了一定成效，也存在諸多有待完善的地方，其實踐經(jīng)驗為其他城市深化戶籍改革提供了借鑒意義。目前，整個廣東省出臺的積分指標體系是以省統(tǒng)一指標及各市自定指標兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標全省互認、流通而后接續(xù)。通過整理廣東省典型城市積分人戶制辦法可以對積分權(quán)益制有一個更清晰的認識（見表1）。需要說明的是，雖然廣東省積分人戶制辦法以人戶為指導(dǎo)方向，但在未達到人戶積分標準前，仍可根據(jù)積分累積享受相應(yīng)的福利和權(quán)利。
從實際效果來看，上述廣東四市在實施了積分人戶辦法以后，真正據(jù)此申請城市戶籍者與龐大的外來人口相比并不很多，而最終獲得城市戶籍的則更少（以2011年為例，見表2）。即使如此，積分制作為對外來人口提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性制度還是取得了較好的社會反響。
上海市在總結(jié)國內(nèi)外多種積分管理辦法的基礎(chǔ)上，特別是總結(jié)了自2002年以來實行的各類居住證管理模式，于2013年7月1日開始實施新的《上海市居住證積分管理試行辦法》，該辦法通過積分權(quán)益制將現(xiàn)行的臨時類、就業(yè)類、人才類等居住證整合為一個綜合體系，打通各類居住證之間的屏障，由過去按條件分類（條件管理）向按積分分類轉(zhuǎn)變，對持證人進行“積分管理”。外來人口在上海按照積分的多少享受不同程度的公共福利，包括子女就學(xué)和高考。該辦法將更好地保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范上海人口服務(wù)管理，提高政府服務(wù)水平，促進上海經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，受到了廣泛關(guān)注和較高的期待。
四、總結(jié)與討論
由于外來人口的弱勢地位，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中重點關(guān)注外來人口的權(quán)益，是實現(xiàn)社會公平的重要原則，也是近年來社會政策領(lǐng)域大量學(xué)術(shù)研究的重點所在。公共服務(wù)均等化是一個長期的發(fā)展目標，在實現(xiàn)這一目標的過程中必須兼顧各種人口群體的利益，合理配置公共資源。也就是說，在維護外來流動人口公平分享城市社會經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)益的同時，不應(yīng)當(dāng)也沒有必要以壓縮城市居民的既得利益為代價，只要這種利益是合法合理的。城鎮(zhèn)原有居民對外來人口的排斥在很大程度上是擔(dān)心自身利益被稀釋，也就是擔(dān)心外來人口權(quán)利的獲得來自于城市原來居民的利益讓渡，這種擔(dān)心如果不能很好地疏解，有可能導(dǎo)致本地與外來人口這兩大人口群體之間的利益沖突，成為城市和諧發(fā)展新的隱性風(fēng)險。設(shè)計與戶籍改革有關(guān)的公共政策應(yīng)當(dāng)非常慎重，盡可能將我們有限的社會資源分配得更加合理，配置得更加高效，最大程度地避免這兩大人口群體之間為各自的利益發(fā)生矛盾。社會政策應(yīng)當(dāng)能夠做到這一點。
從一定程度來講.過去的戶籍改革的立足點存在著如下一些問題。
一是過分關(guān)注了戶籍制度本身的改革。從20世紀50年代建立之初，戶籍制度就被賦予了本不應(yīng)該由它承擔(dān)的許多政治、社會和經(jīng)濟功能，這些功能在發(fā)展過程中又不斷地被強化和放大，使得以人口管理制度形式存在的戶籍制度逐漸演變成為與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。在這樣的改革模式下，戶籍制度依舊是政府作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共財政和公共服務(wù)能力、城市經(jīng)濟發(fā)展的動力、環(huán)境資源承載力和社會公平公正等各種關(guān)系的制度工具。因此，單純強調(diào)戶籍制度本身而不把重點放在加載在戶籍上的各種社會福利和權(quán)利的改革是難以發(fā)揮作用的，也無法達到社會公平。
二是過分強調(diào)了農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城市居民的改革。戶籍改革的重要目標之一是建立統(tǒng)一的勞動力市場，使人口和勞動力能夠自由流動，而并非必須要通過戶籍改革將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，并固定在某一個城市之中。
好的戶籍制度改革，不是改革戶籍制度本身，而是改革附加在戶籍制度上的其他社會福利和相關(guān)政策。當(dāng)戶籍的含金量越來越低，戶籍制度逐漸重新回歸到初始的人口登記作用，那么，戶籍制度本身并不一定需要根本性的改革。同理，戶籍改革的成功絕非單純的改革戶籍制度本身，同時要依賴于各項社會政策配套改革的推動實施。若能在調(diào)整社會政策的過程中找到新的福利載體也可以視為一種戶籍制度改革的成功。因此，試圖在短期內(nèi)從根本上破解戶籍制度之困是十分艱難的。中國的戶籍制度的歷史變遷決定了戶籍改革需要以漸進式思路推進，必須按照“承認差異，梯度推進”的原則來逐步開展。
積分權(quán)益制正是這樣一種新的制度設(shè)計，可以平穩(wěn)有序地推進戶籍改革。其基本理念是以社會管理規(guī)范化和基本公共服務(wù)均等化為目標的流動人口管理制度，是與戶籍改革的多重目標保持內(nèi)在一致性的普惠型制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了“漸進式、剝離式”的戶籍制度改革模式及流動人口基本公共服務(wù)“普惠制”的發(fā)展趨勢。這一制度創(chuàng)新面向所有流動人口，而不是如以往的戶籍改革那樣僅僅面向所謂的人才。
嚴格地講，積分制并沒有破除城市中的新二元結(jié)構(gòu)，它是在承認城市原有人口的既得權(quán)益的基礎(chǔ)上，為外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣峁┝艘粋€政策通道?；蛘哒f積分權(quán)益制試圖在維持現(xiàn)有戶籍居民的規(guī)模及福利水平基本不變的前提下增加和改善對積分持有者的公共資源與福利的供給水平，從而在制度層面上打破了以戶口為標準來分配城市公共產(chǎn)品和公共福利的慣例，為公共福利分配提供了新的載體。剝離了附著在戶籍之上的就業(yè)、教育、社會保障等公共服務(wù)，降低了城市戶口的“含金量”，是一種繞過戶口的戶籍改革模式，也是一種類似雙軌制的改革模式。
從實際操作層面來講，積分權(quán)益制與現(xiàn)有其他戶籍改革模式相比，具有諸多優(yōu)勢。一是具有較強的操作性，由于居住證管理已經(jīng)在許多大城市實施多年，積分制的實行不需要建設(shè)全新的管理基礎(chǔ)設(shè)施；二是政策靈活度高，可以在整體積分權(quán)益制制度框架不變的前提下，靈活地根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和可能，動態(tài)調(diào)整對應(yīng)積分指標的權(quán)重和享有的權(quán)利和福利，從而達到政策引導(dǎo)外來人口有序流動的效果；三是透明度高、規(guī)范導(dǎo)向性強，讓外來人員清楚積分指標體系和自身積分情況、當(dāng)前居住證類別和可以達到的預(yù)期，并根據(jù)個人的基本狀況按照積分制的導(dǎo)向提高自身素質(zhì)，從“被動接受管理”轉(zhuǎn)向“主動參與管理”；四是使流動人口可以在城鄉(xiāng)、城城之間靈活進退，根據(jù)積分實現(xiàn)自己的福利需求而不必要獲得戶籍，從而有利于流動人口保護合理權(quán)益，可以根據(jù)自身情況在區(qū)域之間作出理性的遷移選擇。
本實施辦法所指的上海市普通高?？荚囌猩ù杭究荚囌猩?、?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩ㄒ韵潞喎Q“專科自主招生”）、招收中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生考試（含中本貫通）（以下簡稱“三校生高考”）、秋季統(tǒng)一高考招生、中高職貫通。
一、報名條件
2019年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺麠l件嚴格按照《上海市教育委員會關(guān)于做好2019年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鞯耐ㄖ罚涛瘜W(xué)〔2018〕48號）的規(guī)定執(zhí)行。
二、網(wǎng)上報名、資格審核和網(wǎng)上付費
根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號）中關(guān)于各類考試報名費用收取統(tǒng)一采取網(wǎng)上付費方式的要求，2019年本市普通高校考試招生報名采用網(wǎng)上報名、資格審核與信息確認、網(wǎng)上付費相結(jié)合的方式進行，具體安排如下：
（一）網(wǎng)上報名
1.報名信息采集
日期：2018年10月29日－11月2日
時間：10月29日-11月1日每天8:00－21:00
11月2日8:00－16:00
對象：符合《上海市教育委員會關(guān)于做好2019年上海市普通高?？荚囌猩鷪竺ぷ鞯耐ㄖ罚涛瘜W(xué)〔2018〕48號）報名條件的所有考生。
組織方式：本市應(yīng)屆高中和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生由學(xué)校集中組織網(wǎng)上報名。其他考生自主登錄網(wǎng)站進行報名。
操作流程：凡符合上海市普通高?？荚囌猩鷪竺麠l件的考生須在規(guī)定時間里通過上海市教育考試院主辦的“上海招考熱線”網(wǎng)站（網(wǎng)址：shmeea.edu.cn，下同）進行網(wǎng)上報名，并根據(jù)報名網(wǎng)站的提示和要求如實填寫本人報名信息。
報名期間，考生可修改本人報名信息。
擬參加2019年春季考試、1月份外語考試、?？谱灾髡猩荚嚒⑷Ｉ呖迹ê斜矩炌ǎ?、中高職貫通、秋季統(tǒng)一高考的考生（含不參加2019年本市普通高?？荚囌猩苯愚k理錄取的考生）均須在網(wǎng)上報名時勾選相應(yīng)考試的選項。
擬參加本市藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考（美術(shù)與設(shè)計學(xué)類、編導(dǎo)類、音樂學(xué)類、表演類、播音與主持藝術(shù)）和體育類專業(yè)統(tǒng)考（社會體育指導(dǎo)與管理、體育教育、休閑體育）的考生，須勾選相應(yīng)專業(yè)統(tǒng)考的選項；擬參加藝術(shù)類各專業(yè)校考的考生也須勾選相應(yīng)選項。網(wǎng)上報名時勾選的藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考或校考、體育類專業(yè)統(tǒng)考成績僅用于2019年本市秋季統(tǒng)一高考。?？谱灾髡猩腿Ｉ呖贾械乃囆g(shù)類專業(yè)測試由各招生院校自行組織。
本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生在學(xué)籍學(xué)校所在區(qū)報考。非本市應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生選擇報考所在區(qū)時，按不同類別進行選擇：本市戶籍外省市就讀考生選擇戶籍所在區(qū)；在職職工選擇單位所在區(qū)；非本市戶籍考生選擇持有的《上海市居住證》所屬區(qū)。
2.藝體類專業(yè)統(tǒng)考考點選擇
報考美術(shù)與設(shè)計學(xué)類專業(yè)統(tǒng)考的考生須在2018年11月3日—4日的規(guī)定時間內(nèi)登錄“上海招考熱線”網(wǎng)站，在報名系統(tǒng)中選定考試考點。
美術(shù)與設(shè)計學(xué)類專業(yè)統(tǒng)考選擇考點具體時間：
11月3日10:00—21:00
11月4日8:00—16:00
其他藝術(shù)類和體育類考生自動匹配考點，無需選擇考點。
（二）資格審核與信息確認
1.本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生
2018年11月8日—12日，由所在學(xué)校統(tǒng)一組織。
2.往屆生、非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生
2018年11月10日—12日，由區(qū)考試招生機構(gòu)根據(jù)具體情況安排各區(qū)往屆生、非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生進行資格審核和信息確認。
凡符合本市普通高校考試招生報名條件并已在網(wǎng)上報名成功的考生，持本人戶口簿、身份證和報考證明（非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生由畢業(yè)學(xué)校出具報考證明，往屆生由戶籍所屬區(qū)就業(yè)促進中心或工作單位出具檔案證明）、其他需要出具的有效證件和證明，到網(wǎng)上報名所選定的區(qū)考試招生機構(gòu)設(shè)置的確認點，辦理信息確認手續(xù)并接受報名資格審核。資格審核通過后，考生應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成網(wǎng)上付費。
區(qū)考試招生機構(gòu)應(yīng)認真做好在本區(qū)確認的報名考生高考資格審定工作，涉及資格審定的相關(guān)材料要留存?zhèn)洳?。非?yīng)屆畢業(yè)的在校生違規(guī)參加高考，按照教育部有關(guān)規(guī)定，考試成績無效，并按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（三）網(wǎng)上付費
2019年網(wǎng)上付費采取分段付費方式。第一次網(wǎng)上付費主要面向參加春季考試、1月份外語考試、藝體類專業(yè)統(tǒng)考的考生；第二次網(wǎng)上付費主要面向報考?？谱灾髡猩目忌?；第三次網(wǎng)上付費主要面向報考三校生高考的考生；第四次網(wǎng)上付費主要面向參加秋季統(tǒng)一高考的本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生。報名參加秋季統(tǒng)一高考的往屆生、非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生須在第一次完成網(wǎng)上付費。
根據(jù)《關(guān)于上海市教育考試院有關(guān)考試收費等問題的復(fù)函》（滬價費〔2006〕005號、滬財預(yù)聯(lián)〔2006〕1號）、《關(guān)于調(diào)整上海市教育考試院外語口語考試等收費標準的復(fù)函》（滬價費〔2003〕069號、滬財預(yù)〔2003〕第104號）文件規(guī)定，文化考試收費標準：報名費為每項考試25元/人，考試費為每項考試每科目26元/人；藝術(shù)類考試收費標準：報名費為每項考試20元/人，考試費為每項考試每科目50元/人。各類考試項目須繳納費用如下表所示：
考試項目
金額（元/人·次）
統(tǒng)一文化考試
春季高考
103
1月份外語考試
26
秋季統(tǒng)一高考
103
三校生高考
155
藝體類專業(yè)統(tǒng)考
美術(shù)與設(shè)計學(xué)類
170
編導(dǎo)類
170
播音與主持藝術(shù)
170
音樂學(xué)類
三門
170
四門
220
表演類
220
體育類
220
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相應(yīng)報名考試費繳納辦法另行通知
1.第一次網(wǎng)上付費
時間：11月13日—16日（每天9:00—18:00）
對象：勾選春季考試、1月份外語考試、藝體類專業(yè)統(tǒng)考的考生支付相應(yīng)考試費用；往屆生、非本市學(xué)籍應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生還須支付秋季統(tǒng)一高考費用
方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費（一旦支付成功不得修改考試項目）
2.第二次網(wǎng)上付費
時間：3月中旬（專科自主招生考試網(wǎng)上志愿填報后）
對象：已填報專科自主招生志愿的考生（含應(yīng)屆高中生、應(yīng)屆三校生、往屆生、西藏新疆內(nèi)職班學(xué)生）
方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費（其中退役士兵現(xiàn)場報名，現(xiàn)場付費）
3.第三次網(wǎng)上付費
時間：4月下旬
對象：已填報三校生高考志愿的應(yīng)屆三校生
方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費
4.第四次網(wǎng)上付費
時間：5月上旬
對象：參加秋季統(tǒng)一高考的未付費考生（除春季考試、專科自主招生等前期已錄取考生）
方式：考生在規(guī)定時間內(nèi)登錄網(wǎng)站完成網(wǎng)上付費
5.申請退費
在每一次網(wǎng)上付費階段，考生可在付費當(dāng)日通過網(wǎng)上申請退費。付費次日及以后申請退費的考生，還須登錄系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫退款申請。退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
前期已被錄取考生，如已繳納秋季統(tǒng)一高考費用，可于5月指定時間段登錄系統(tǒng)填寫退款申請，退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
報名體育類專業(yè)統(tǒng)考付費后未現(xiàn)場確認的考生，可于5月指定時間段登錄系統(tǒng)填寫退款申請，退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。
三、藝體類專業(yè)統(tǒng)考
1.藝體類專業(yè)統(tǒng)考網(wǎng)上咨詢
為了讓考生了解相關(guān)藝體類專業(yè)招生政策和高校招生專業(yè)信息及錄取辦法，市教育考試院將組織本市各藝體類專業(yè)招生院校于2018年10月28日（9:00—15:00）通過“上海招考熱線”網(wǎng)站和東方網(wǎng)接受考生網(wǎng)上咨詢。
2.藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考時間
2019年藝術(shù)類專業(yè)統(tǒng)考全部實行網(wǎng)上報考、考生自行下載打印準考證的方式，不再安排現(xiàn)場確認環(huán)節(jié)。具體考試時間如下：
2018年12月1日—2日
表演類、播音與主持藝術(shù)專業(yè)統(tǒng)一考試
2018年12月8日
編導(dǎo)類專業(yè)統(tǒng)一考試
2018年12月9日
美術(shù)與設(shè)計學(xué)類專業(yè)統(tǒng)一考試
2018年12月22日—23日
音樂學(xué)類專業(yè)統(tǒng)一考試
3.體育類專業(yè)統(tǒng)一考試信息確認及考試時間
現(xiàn)場確認時間：2019年3月9日（9:00—15:00）
已在網(wǎng)上報名參加本市體育類專業(yè)統(tǒng)一考試的考生應(yīng)持經(jīng)高考報名信息確認后取得的14位報名號、2019年上海市普通高校招生體育類專業(yè)考試報考證、本人身份證，到上海體育學(xué)院（楊浦區(qū)長海路399號）辦理體育類專業(yè)統(tǒng)一考試報名信息確認。
體育類專業(yè)統(tǒng)一考試時間：
2019年3月17日體育類專業(yè)統(tǒng)一考試
4.其他
報考運動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)和高水平運動隊的考生也必須辦理高考報名手續(xù)。
運動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)、高水平運動隊和上海市體育專項統(tǒng)一測試具體要求和考試報名信息，詳見國家體育總局和市教委相關(guān)文件。
四、有關(guān)說明
（一）考生父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》且積分達到標準分值，確認時還須提供持證人的《上海市居住證》、身份證及《上海市居住證》積分通知書進行校驗。資格審核單位除了要通過查驗戶口簿等材料核實其法定親屬關(guān)系，還要從“上海市人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺”查驗相關(guān)信息。
持《上海市海外人才居住證》留學(xué)人員子女報名的考生，確認時須攜帶留學(xué)人員及其子女的身份證明和居住證，相關(guān)證件須留復(fù)印件備查。
（二）“父母雙方或一方現(xiàn)屬上海市常住戶籍”的非本市戶籍考生，“須是參加本市中考且具有本市高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生或2018年列入本市高考報名庫的往屆畢業(yè)生”。相關(guān)高中階段學(xué)?；騾^(qū)考試招生機構(gòu)須嚴格審核相關(guān)材料。
考生確認時還須提供考生本人《上海市居住證》（須登錄“上海市民信息服務(wù)網(wǎng)”查詢相關(guān)信息）、戶口簿，父母雙方的身份證明[父母雙方的身份證、本市戶口簿（原則上應(yīng)有電腦打印的配偶姓名）]、父母的婚姻狀況證明和監(jiān)護人關(guān)系材料，相關(guān)證件須留復(fù)印件備查。
列入2018年高考報名庫的往屆生，須經(jīng)區(qū)考試招生機構(gòu)按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續(xù)。
（三）“父母雙方或一方是經(jīng)市政府合作交流辦公室認定的駐滬機構(gòu)工作人員”和“父母雙方或一方是經(jīng)市政府合作交流辦公室認定的各地來滬投資企業(yè)工作人員”“且考生須是參加本市中考并具有本市高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)屆生或2018年列入本市高考報名庫的往屆畢業(yè)生”的非本市戶籍考生，其中應(yīng)屆生須由該企業(yè)人事部門出具證明，經(jīng)市政府合作交流辦公室審核和市教委復(fù)核后，通過市教育考試院將考生名單下達給學(xué)籍所在區(qū)考試招生機構(gòu)，經(jīng)核對無誤后準予辦理報名信息確認手續(xù)；列入2018年高考報名庫的往屆生，須經(jīng)區(qū)考試招生機構(gòu)按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續(xù)。
（四）考生為“在滬臺灣同胞，香港、澳門特別行政區(qū)永久居民身份，且為本市高中階段學(xué)校畢業(yè)生”，確認時須提供《臺灣居民來往大陸通行證》（臺胞證）；香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民身份證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》。
以上（一）（二）（三）（四）類別所涉及考生證件的有效期均須在所報類別考試開考首日有效。
（五）參加春季考試的本市應(yīng)屆高中畢業(yè)生，其思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科技7門高中學(xué)業(yè)水平合格考必須合格。若以上7門有不合格者，須參加后續(xù)組織的高中學(xué)業(yè)水平合格考補考（思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)6門科目補考1月，信息科技補考6月）。
（六）根據(jù)國務(wù)院和本市高考改革相關(guān)規(guī)定，2019年本市統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，不分文理。秋季統(tǒng)一高考外語科目考試實行一年兩考，考試時間分別為1月和6月。其中，1月的外語科目考試即為2019年春季考試外語科目考試。外語科目的考試語種分設(shè)英、俄、日、法、德、西等6種，由報考學(xué)生任選1種，兩次外語科目的考試語種必須一致。
（七）本市和非本市學(xué)籍中等職業(yè)學(xué)校（含中專、職校和技校）的應(yīng)屆生，不可報名參加春季考試。本市戶籍和符合非本市戶籍在滬報考條件的2019年中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，在5月三校生高考和6月秋季統(tǒng)一高考中，只能選擇其中一次參加考試。
（八）考生為持有積分未達到標準分值的《上海市居住證》持證人的同住子女，且參加本市全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試并完成全日制中等職業(yè)教育完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，其中應(yīng)屆畢業(yè)生可以參加3月專科自主招生考試和5月三校生高考的?？茖哟武浫?，往屆畢業(yè)生只可參加3月專科自主招生考試。
（九）考生為本市內(nèi)地新疆、西藏中職班應(yīng)屆畢業(yè)生（名單由市教委鎖定），只可報名參加專科自主招生考試。
（十）按照教育部規(guī)定，不參加2019年本市普通高?？荚囌猩苯愚k理錄取手續(xù)的保送生、運動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)和高水平運動隊中的單招考生，也必須辦理報名手續(xù)。
（十一）根據(jù)教育部規(guī)定，所有報名參加高考的考生，在網(wǎng)上報名時要同時確保提供的報名表信息和以后所填志愿表信息真實、準確，必須認真、仔細閱讀《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《中華人民共和國刑法修正案（九）》及“上海市各類高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試考場規(guī)則”，除網(wǎng)上以點擊確認方式簽署《考生誠信承諾書》外，還須書面簽署《考生誠信承諾書》。
（十二）參加本市秋季統(tǒng)一高考中藝體類專業(yè)考試（含統(tǒng)考或?？迹┑目忌鶕?jù)報考學(xué)校要求，須及時到學(xué)籍所在的高中階段學(xué)?；騾^(qū)考試招生機構(gòu)獲取藝體類報考證。
五、高考報名號
采用教育部規(guī)定的全國統(tǒng)一的14位報名號編制方法，內(nèi)容包括“年份”、“國標行政區(qū)劃”、“順序號”三項。具體如下：
其中：
（1）年份：指考試報名所屬年份。使用年份末2位，如19表示2019年。
（2）國標行政區(qū)劃：指考生報名確認所在區(qū)的國標代碼（6位）。
（3）順序號：從000001開始，由小到大連續(xù)編號，不允許有重號。
六、照片采集
網(wǎng)上報名頁面上未顯示照片或顯示不符的考生照片采集安排如下：
1.照片采集日期：2018年11月9日—11日（每天9:00—11:00，13:00—16:00）。
2.照片采集地點：上海健生信息技術(shù)發(fā)展有限公司（浦東大道1616號高恒大廈3樓）。
3.考生須攜帶報名確認時打印的拍照憑證、本人身份證。
七、體檢安排
根據(jù)上海市衛(wèi)生局、上海市教育委員會印發(fā)《上海市招生體檢管理辦法》第一章第4條，本市實行區(qū)屬地招生體檢的規(guī)定，對參加2019年秋季統(tǒng)一高考考生的招生體檢安排如下：
1.各區(qū)招生體檢站一般于2月下旬至4月底期間，組織安排考生的體檢（包括復(fù)查），便于考生填報志愿時選擇學(xué)校和專業(yè)。
2．應(yīng)屆高中階段畢業(yè)生的體檢，由各區(qū)招生體檢站會同區(qū)考試招生機構(gòu)與各高中階段學(xué)校商定體檢的日程安排。
3．往屆生和在職職工等其他考生的體檢一般在3月份（具體以報名所在區(qū)的考試招生機構(gòu)安排為準），由考生自行前往報名所在地的區(qū)招生體檢站進行體檢（閔行區(qū)、金山區(qū)和浦東新區(qū)的區(qū)域內(nèi)有2至4個招生體檢站，考生可選擇就近的招生體檢站進行體檢）。
4．本市戶籍、長期在外省市中學(xué)就讀的個別考生的體檢，可在考生返滬辦理報名信息確認手續(xù)期間告知其體檢安排；具體辦法由所在區(qū)考試招生機構(gòu)將上述信息以書面方式告知有關(guān)招生體檢站，各區(qū)招生體檢站應(yīng)及時安排好需要返回外省市借讀考生的體檢。
浙江省電力公司負責(zé)施工的500千伏巴西亞馬遜河大跨越工程，日前順利完成架線主體施工，使南美兩基最高輸電鐵塔成功實現(xiàn)“牽手”。圖為浙電工人在亞馬遜河上架設(shè)電線。
杭州出租車考核新規(guī)出臺
2013年1月1日起，《杭州市客運出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》（下文簡稱《辦法》）正式出臺。整個服務(wù)質(zhì)量考核體系采用扣分加分制，無論是出租車汽車企業(yè)還是個體出租車經(jīng)營戶，都將列入考核范圍。不合格直接影響出租車經(jīng)營權(quán)。
浙商智庫2013年經(jīng)濟趨勢報告
2012年12月30日，浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）在杭州成立，并了最新研究成果——2013經(jīng)濟趨勢三原色報告：《2013中國及全球經(jīng)濟預(yù)測紅皮書》、《2013浙江經(jīng)濟黃皮書》、《2013百名浙商預(yù)測藍皮書》。百名接受調(diào)查的浙商中，認為2013年中國GDP增速在7.5～8%的占72%。另有28%的浙商認為，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將推動中國GDP增長，可能超過8%的增速，但不會超過8.5%。
蘇州加大港口建設(shè)
交通部數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月蘇州港貨物吞吐量增長12.7%，完成39111萬噸，居全國第5位；集裝箱吞吐量增長24.6%，完成525.15萬標箱，居全國第9位。蘇州加大港口建設(shè)，完成年度投資28億元，新增碼頭泊位29個，2013年起太倉港區(qū)將作為沿海港口管理，貨船進出均一次引航、在航交接，港口收費標準也與上海外高橋一樣。
2030年南京江面每2公里就有一處過江通道
南京市規(guī)劃部門不斷“加密”過江通道規(guī)劃，在2010-2020年規(guī)劃了13處，計16條過江通道的基礎(chǔ)上，遠期2030年新增預(yù)留了7處8條過江通道。這樣，南京市的過江通道將達到24條，其中離大橋最近的2.6公里，40公里江面上平均2公里就有一處過江通道。
2020年江蘇人口將進自然負增長階段
2012年12月30日，江蘇省第六次全國人口普查科學(xué)研討會召開。與會專家指出生育率低導(dǎo)致江蘇人口少子老齡化問題突出，也就是出生的兒童越來越少，老年人所占比例越來越高。到2020年時，江蘇或?qū)⑦M入人口自然負增長的階段，這是未來江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中所要面臨的現(xiàn)實。
上海公布隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)考試方案
《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》（以下簡稱《方案》）公布，上海將于2014實施與《上海市居住證管理辦法》相銜接的進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬升學(xué)考試的具體方案，屆時符合相關(guān)條件的隨遷子女可以在滬參加相應(yīng)義務(wù)教育后升學(xué)考試。
上海靜安區(qū)"文明程度"獲評全國第一
日前，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局對全國127個城市（區(qū)）文明程度指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)工作測評結(jié)果公布。在城市文明程度指數(shù)測評中，靜安區(qū)得分最高，居全國9個參評城區(qū)第一名。在未成年人思想道德建設(shè)工作測評中，長寧區(qū)居全國第一名。至2012年，上海建成全國文明城區(qū)的有浦東、靜安和長寧三區(qū)。
