時間：2023-06-06 08:59:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防震減災(zāi)建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】防震減災(zāi) 科普 學(xué)校
1 防震減災(zāi)知識進學(xué)校的意義
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對防震減災(zāi)事業(yè)提出了更高的要求，特別是四川汶川地震、玉樹地震發(fā)生后公眾對防震減災(zāi)知識的需求越來越高，面對新的形勢防震減災(zāi)科普宣傳教育工作的重要性就顯得尤為突出。青少年是國家的未來、家庭的希望，他們理解和接受新知識能力較強，社會影響面較廣，加強這一群體的宣傳教育是全社會防震減災(zāi)宣傳教育的主要方面。
山東省經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，同時也存在著發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是華北地區(qū)重要的地震活動區(qū)之一，一旦發(fā)生破壞性地震將造成較為嚴重的損失。1995年9月20日山東蒼山5.2級地震，共造成320多名中小學(xué)生跳樓受傷或爭搶外逃而被擠倒踩踏壓傷，這一慘痛教訓(xùn)時刻提醒我們必須加強中小學(xué)生防震減災(zāi)知識的普及，牢固樹立“減災(zāi)也是發(fā)展”的理念。
學(xué)校師生防震減災(zāi)知識掌握的多少，不僅影響著學(xué)校本身防震減災(zāi)工作的成效，而且直接影響著整個社會對防震減災(zāi)工作的認識和防震減災(zāi)的實效?！敖逃粋€學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個社會”，學(xué)校師生的防震減災(zāi)知識、避險技能，可以在地震應(yīng)急工作中得到切實的體現(xiàn)。2008年四川汶川地震發(fā)生時，四川省安縣桑棗中學(xué)由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生及上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒安全撤離無一傷亡，創(chuàng)造了生命的奇跡。2012年5月28日河北省唐山市發(fā)生4.8級地震，唐山市英才學(xué)校的師生們沉著應(yīng)對，按照平時的地震應(yīng)急演練僅用兩分鐘就撤離到安全地帶，沒有發(fā)生踩踏事件。突遇強烈地震時，求生是大多數(shù)人的本能反應(yīng)，而對于大多數(shù)人來說，發(fā)生地震是什么情景從未經(jīng)歷過，就更不用說中小學(xué)生了，就會盲目的逃生，發(fā)生一些本不應(yīng)該發(fā)生的慘劇，因此，加強學(xué)校防震減災(zāi)工作，必須從提高廣大中小學(xué)師生的防震減災(zāi)意識入手，全面推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作。
2 濱州市中小學(xué)防震減災(zāi)知識開展情況
地震是較為敏感的公共安全問題，防震減災(zāi)宣傳的基本原則是“主動、慎重、科學(xué)、有效”。因此，濱州市中小學(xué)在宣傳活動中，緊密結(jié)合安全教育宣傳活動，將防震減災(zāi)知識科普納入學(xué)校安全知識范疇。
2.1制度建設(shè)
成立了由校長任組長的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《校園安全管理制度》、《學(xué)校安全教育制度》、《學(xué)校安全檢查制度》、《學(xué)校安全責任追究制度》等一系列關(guān)于學(xué)校安全的規(guī)章制度，為防震減災(zāi)知識進學(xué)校提供了制度保障。
2.2領(lǐng)導(dǎo)重視
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來注重安全教育，在每學(xué)期計劃上將安全教育工作列入工作計劃，并成立以校長為組長的安全教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的安全主題教育活動方案，明確安全教育目標，做到活動有計劃、有記錄、有落實、有歸檔。
學(xué)校積極開展“防災(zāi)減災(zāi)活動周”活動，召開專題會議進行部署，制定活動周實施方案。要求全校教職工認真組織，統(tǒng)籌安排，切實做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，開展好活動周的系列活動，使全體師生都能受到教育。
2.3開展豐富多彩的宣傳活動
（1）充分利用黑板報、手抄報、主題班會等多種形式，對學(xué)生及家長進行防震減災(zāi)知識宣傳和教育。并要求教職工將所了解的防震減災(zāi)知識帶回家，講給家人、朋友、鄰居聽，增強全社會的防震減災(zāi)意識。
（2）利用校園廣播，定期廣播有關(guān)于防震減災(zāi)方面的內(nèi)容。
（3）在學(xué)校宣傳欄內(nèi)張貼《地震科普知識》、《地震來了怎么辦》等防震減災(zāi)知識宣傳掛圖，讓學(xué)生們學(xué)會在發(fā)生地震如何應(yīng)對，提高自救互救能力。
（4）定期組織有關(guān)人員對學(xué)校重點部位及周邊安全情況進行巡檢，徹底消除安全隱患，預(yù)防地震次生災(zāi)害的發(fā)生。
（5）充分利用碣石山地震與火山博物館這一國家級防震減災(zāi)科普教育基地平臺，組織學(xué)生到博物館參觀，學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識，博物館工作人員結(jié)合日本大地震有關(guān)情況向師生們介紹地震成因、地震基本知識以及發(fā)生地震如何自救互救等基本常識；在科普宣教展廳，參觀地震儀器陳列，同學(xué)們認真地觀看記錄臺站三十多年來使用過的各種觀測設(shè)備、科普知識掛圖、防震減災(zāi)法律法規(guī)、火山巖石標本等；在4D動感影院，師生們饒有興趣地觀看模擬地震發(fā)生情景的動感電影；在多功能報告廳，觀看濱州市中小學(xué)生地震科普知識競賽錄像。組織學(xué)生們寫觀后感、演講比賽。
（6）組織“四個一”活動：廣大師生每人閱讀一本防震減災(zāi)的書籍；觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品；分享一次避險經(jīng)歷；開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，提高了廣大師生的防災(zāi)減災(zāi)的意識和防范能力。
（7）成立防震減災(zāi)科普知識興趣小組：部分學(xué)校成立了防震減災(zāi)科普知識興趣小組，時常開展防震減災(zāi)知識的科普活動，活動主題以防震減災(zāi)為主要內(nèi)容，主要有地震知識、防震知識、地震時緊急避險方法的學(xué)習(xí)與演練等。
2.4開展地震應(yīng)急疏散演練
各中小學(xué)依據(jù)本校的實際情況制定了操作可行的《學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案》，每學(xué)期進行一到兩次的地震疏散演練，提高學(xué)生們地震發(fā)生時的自救互救、避險能力。
這些活動的舉辦，極大地激發(fā)了同學(xué)們學(xué)習(xí)這類科普知識的興趣，使“防震減災(zāi)”科普教育與同學(xué)們的日常行為規(guī)范教育相結(jié)合，增強廣大學(xué)生的防震減災(zāi)意識，普及防震減災(zāi)知識和技能，使學(xué)生了解地震發(fā)生時的應(yīng)急避震知識，掌握應(yīng)對地震發(fā)生時采取的防護措施和方法，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的，從而最大限度地降低地震帶來的損害。
3 防震減災(zāi)知識進學(xué)校存在的主要問題
3.1制度建設(shè)尚不健全
自2008年四川汶川地震以來，國家以及我省不斷完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，地震監(jiān)測預(yù)報、建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震應(yīng)急等工作得到了逐步加強，防震減災(zāi)宣傳教育工作也在一定程度上得到了重視，但由于《防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》以及《山東省防震減災(zāi)知識普及辦法》等對學(xué)校在防震減災(zāi)工作中職責、任務(wù)的規(guī)定很少，防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作缺乏制度建設(shè)。
3.2目標、內(nèi)容不夠明確
2008年四川汶川地震之前，地震主管部門沒有制定防震減災(zāi)的宣傳規(guī)劃，對防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作缺乏統(tǒng)籌的安排部署，防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的目標、思路以及內(nèi)容、形式、載體等都不十分明確，防震減災(zāi)知識進學(xué)校存在宣傳內(nèi)容單一、宣傳形式單調(diào)，宣傳載體單純等問題。
3.3保障機制不夠完善
做好防震減災(zāi)進學(xué)校工作，離不開優(yōu)秀的防震減災(zāi)作品、高素質(zhì)的宣傳教育隊伍和充足的宣傳教育經(jīng)費保障。就目前情況來看，防震減災(zāi)知識進學(xué)校宣傳教育產(chǎn)品開發(fā)相對滯后、宣傳教育隊伍匱乏、宣傳教育經(jīng)費不足。
4 推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的對策與建議
4.1切實加強對防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的認識
要把做好防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作作為學(xué)校工作的一項重要任務(wù)，提高各級教育主管部門的重視度與參與度，按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，研究制定具體工作目標、措施，切實加強防震減災(zāi)進學(xué)校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
4.2強化防震減災(zāi)宣傳教育立法
在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強防震減災(zāi)宣傳教育立法工作，逐步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。通過立法明確學(xué)校在防震減災(zāi)工作中的主體地位、權(quán)利與義務(wù)，建立健全防震減災(zāi)知識進學(xué)校的規(guī)章制度，確保防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作有效進行。
4.3構(gòu)建保障防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的長效機制
明確防震減災(zāi)知識進學(xué)校的目標、內(nèi)容、形式和載體以及保障措施，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮教育網(wǎng)站、學(xué)校廣播、報紙、宣傳欄在防震減災(zāi)宣傳中的陣地作用，提高防震減災(zāi)宣傳在學(xué)校的覆蓋面，全面推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作。一是安排必要的防震減災(zāi)宣傳教育時間，并適時開展地震自救、自救和逃生的應(yīng)急演練。二是創(chuàng)作更多形式的防震減災(zāi)宣傳作品，不斷加大宣傳力度，豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式。三是加大教師與學(xué)校防震減災(zāi)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，不斷提高教師防震減災(zāi)意識。四是加強對防震減災(zāi)教育的評價與督導(dǎo)，重點評價學(xué)生防災(zāi)意識的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全習(xí)慣的養(yǎng)成狀況，并把考核評價納入學(xué)?？己说姆秶畠?nèi)。
4.4加大地震科普示范學(xué)校建設(shè)
地震科普示范學(xué)校是防震減災(zāi)宣傳教育工作的重要載體，2003年，我省首次提出并開始建設(shè)地震科普示范學(xué)校。目前，濱州市共有省級地震科普示范學(xué)校35所，市級地震科普示范學(xué)校14所，縣級地震科普示范學(xué)校20所。
地震科普示范學(xué)校的創(chuàng)建，有利于防震減災(zāi)知識進學(xué)校工作的開展。青少年是祖國的未來、是家庭的希望，因此加強對青少年地震科普知識的宣傳是防震減災(zāi)工作的一項重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。本著“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的原則，地震科普示范學(xué)校的建設(shè)與管理成為我們對青少年進行防震減災(zāi)知識宣傳的重要載體。深入開展地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、宣傳教育、地震疏散演練等方面對學(xué)校防震減災(zāi)工作進行規(guī)范，全面提高學(xué)校防震減災(zāi)能力。
【關(guān)鍵詞】：群測群防 發(fā)展現(xiàn)狀 作用 主要問題 建議
0、 引言
我國的地震群測群防工作是1966年邢臺地震后開展的，那時震情嚴峻但地震機構(gòu)卻不健全。1975年海城地震、1976年龍陵、松潘等7級大地震的成功預(yù)報，群測群防發(fā)揮了積極作用，不但取得了防震減災(zāi)工作的實效，同時也使群測群防工作得到了充分肯定與廣泛認可。在當今地震預(yù)報是世界難題的現(xiàn)實面前，我國的群測群防工作作為一大特色，發(fā)揮了地震專業(yè)機構(gòu)無法替代的積極作用。在4O多年的防震減災(zāi)實踐中，特別是在地震短臨預(yù)報和普及防震減災(zāi)知識方面，發(fā)揮了重要作用。
1、 群測群防隊伍在防震減災(zāi)工作中的作用
地震群測群防工作是國家防震減災(zāi)“三大體系建設(shè)”的具體化。是我國防震減災(zāi)工作的重要組成部分，在防御和減輕地震災(zāi)害中處于特殊的地位，起著十分重要的作用。表現(xiàn)在：一是為專業(yè)地震隊伍提供地震宏觀前兆異常信息，作為地震短臨預(yù)測預(yù)報決策的重要參考依據(jù)。根據(jù)地震現(xiàn)場考察，很多中強地震以前，都有不同程度的宏觀異常顯示，這些宏觀異常的收集報送主要靠群眾測報。例如， 1976年龍陵7.3、7.4級地震， 1998年寧蒗6.2級地震，2000年姚安6.5級地震，1999年岫巖5.6級地震等，群測點都起到了重要的作用。2008年汶川8級地震雖沒有作出成功的預(yù)報，中國地震局震后及時組織人員對四川、甘肅、陜西三省進行了宏觀異?？茖W(xué)考察，調(diào)查了822個宏觀異常點，認定存在宏觀異常現(xiàn)象的有486個。但通過這次科學(xué)考察所獲取的寶貴資料，值得認真思考、科學(xué)總結(jié)。二是宣傳普及地震知識，提高全民的防震減災(zāi)意識。地震群測群防的“三網(wǎng)一員”隊伍主要是建立在基層或廣大農(nóng)村，在進行宏觀地震前兆觀測的同時，還可以宣傳普及地震知識，做好民居抗震設(shè)防指導(dǎo)工作，及時平息地震謠言，提高群眾的防震減災(zāi)意識。三是承擔地震災(zāi)情的收集、核實、速報工作。發(fā)生有感或破壞性地震后，負責及時調(diào)查、上報震情災(zāi)情，內(nèi)容包括地震有感范圍、破壞范圍、人口傷亡情況、建筑物、重大工程、重要設(shè)施設(shè)備等破壞情況、家庭財產(chǎn)、牲畜死亡情況及對社會造成的影響情況。
2、 咸陽市群測群防工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
上世紀70、80年代，咸陽市曾在國棉二廠、國棉七廠、七九五廠、西北橡膠廠、渭河發(fā)電廠等設(shè)有觀測站。但上世紀90年代后， 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有大型企業(yè)的改制，企業(yè)已不承擔社會職能，同全國一樣咸陽市企業(yè)地震臺站均下馬或撤消。針對地震群測群防隊伍迅速減員的情況，咸陽市提出建設(shè)“三網(wǎng)一員”監(jiān)測隊伍后經(jīng)發(fā)展作為地震群測群防經(jīng)驗在全國得到推廣。“三網(wǎng)一員”的“三網(wǎng)”就是地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)；“一員”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員。目前，咸陽市共建成涵蓋地下水、動植物等固定的宏觀觀測點143個，有“三網(wǎng)”網(wǎng)點2871個，“三網(wǎng)”人員3372人，全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)作為防震減災(zāi)助理員，負責網(wǎng)點的建設(shè)和日常管理工作。全市2881村委會全部建立起了“三網(wǎng)”隊伍，并指定1-2人為三網(wǎng)人員，全市群測群防網(wǎng)絡(luò)得到了進一步細化，有效地彌補了專業(yè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的不足。但仍存在著一些問題：一是對群測群防的“三網(wǎng)一員”工作的重要性認識不足、定位不清。到目前為止，國家尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)用于規(guī)范和鼓勵群測群防工作。二是對群測群防的“三網(wǎng)一員”工作的管理力度不夠。群測群防的“三網(wǎng)一員”工作主要由縣、市地震部門松散管理，省和國家地震部門只做一定指導(dǎo)。三是“三網(wǎng)一員”隊伍缺乏穩(wěn)定性。常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流、崗位變動或基層人員外出務(wù)工而受到影響。四是群測群防的“三網(wǎng)一員”工作普遍存在經(jīng)費短缺問題。 “三網(wǎng)一員”從事防震減災(zāi)工作是純義務(wù)性的。致使從事群測群防“三網(wǎng)一員”工作的人員沒有積極性、主動性、創(chuàng)造性。
3 、咸陽市做好群測群防工作的建議
為充分發(fā)揮群測群防這一具有中國特色的工作體系在新時期防震減災(zāi)工作中的作用，面對以上存在的情況，應(yīng)采取以下對策：一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。群測群防“三網(wǎng)一員”工作作為防震減災(zāi)的組成部分，蘊藏著巨大的減災(zāi)效益。因此，各級政府、地震工作機構(gòu)應(yīng)提高對群測群防工作的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，也期待著省級以上部門出臺相關(guān)政策法規(guī)用于規(guī)范和鼓勵群測群防工作。二是因地制宜地推進群測群防“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入。穩(wěn)定群測群防“三網(wǎng)一員”隊伍，確保群測群防工作的順利開展。由國家地震局、省市地震局劃撥專項資金用于“三網(wǎng)一員”群測群防工作補貼。三是省、市級部門建立“三網(wǎng)一員”網(wǎng)點和人員數(shù)據(jù)庫，安裝管理軟件，“三網(wǎng)一員”手機安裝移動終端，這樣，通過基層人員報送的信息即可全面收集到宏觀異?，F(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮“三網(wǎng)一員”在地震短臨預(yù)報中的作用。四是加強群測群防“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)。每年開展1-2次“三網(wǎng)一員”集中培訓(xùn)，讓其了解地震宏觀異常的表現(xiàn)形式，如：地下水異常、生物異常、地聲異常、地光異常、電磁異常、氣象異常等。五是組織編寫地震科普宣傳材料，服務(wù)于群測群防工作。群測群防網(wǎng)點量大面廣的特點決定了它是地震科普宣傳的最佳陣地，根據(jù)群眾的防震減災(zāi)知識水平，編寫合適的地震科普宣傳材料，通過群測群防網(wǎng)點這個渠道進行宣傳，將對全面提高全民防震減災(zāi)意識和知識起到重要作用。
4 、結(jié)束語
群測群防工作在地震監(jiān)視預(yù)測、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急與救援、震后恢復(fù)與重建等工作中發(fā)揮了重要作用，尤其是在地震短期和臨震預(yù)報中有不可替代的作用。咸陽市群測群防“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)將不斷趨于完善，在防御和減輕地震災(zāi)害中將會起到十分重要的作用。
一、2013年第一季度工作小結(jié)
（一）防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作
圍繞年初工作計劃，一是認真做好震情監(jiān)測，做好了兩個強震臺的防雷工作，確保了監(jiān)測儀器正常運轉(zhuǎn)。二是開展抗震設(shè)防監(jiān)管工作，積極參與縣農(nóng)房辦組織國土、礦產(chǎn)等部門聯(lián)合開展的2013年農(nóng)村危舊土坯房改造集中點選址工作，對集中改造點的防震抗震措施提出來意見和建議。三是積極做好地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的籌備工作。
（二）爭資爭項工作
與地震臺共同做好防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)升級改造項目的申報工作。
（三）掛點村的三送工作
根據(jù)市委、縣委推進“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作全覆蓋常態(tài)化要求，我局積極地開展三送工作。一是召開了“三送”工作動員會，對2013年度“三送”工作進行宣傳發(fā)動，提升了全體“三送”工作隊成員服務(wù)群眾、開展好“三送”活動的士氣。
二是走訪調(diào)查，掌握村情民意，我局“三送”工作隊全體成員，采用集中走訪的方式，完成了對結(jié)對幫扶對象的聯(lián)系，并梳理出8條村情民意。三是全村375戶都有“三送”干部聯(lián)系，真正做到“三送”工作全覆蓋。工作隊全體成員深入走訪農(nóng)戶，了解包扶農(nóng)戶家庭情況，釘好聯(lián)系牌，寫好連心冊，發(fā)好連心卡。
四是在服務(wù)群眾、促進生產(chǎn)等方面取得一定成效。組織開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治1次，水圳疏通清淤50米，解決群眾反映問題6件，幫扶困難戶21戶，為100余戶村民免費流轉(zhuǎn)土地進行水稻集中育秧。五是促進村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合村里實際，發(fā)展了22畝煙葉，蔬菜100余畝。成立了以蔬菜種植、銷售為主的豐登農(nóng)業(yè)合作社。引進了福建老板在上屋、光腦小組種植仙草60余畝，引進了浙江老板在金屋小組種植苗木25畝，解決了村里勞動力閑置問題。
（四）路網(wǎng)暢通工程征地拆遷工作
積極做好路網(wǎng)暢通工程月亮灣南端（垇塘）三戶拆遷戶的拆遷工作，三戶拆遷戶的房屋都已經(jīng)進行了丈量。
二、2013年第二季度工作計劃
（一）防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作
根據(jù)年初工作目標，一是繼續(xù)做好地震監(jiān)測和抗震設(shè)防監(jiān)管工作。二是積極開展“5.12”宣傳周活動，通過廣播電視、手機報、宣傳專欄等形式開展防震減災(zāi)科普知識宣傳。
（二）爭資爭項工作
做好防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)升級改造項目的跟蹤工作。
（三）掛點村的三送工作
進一步貫徹落實市委、縣委對“三送”工作的要求。一是嚴格按照要求做好“三送”工作。二是繼續(xù)做好服務(wù)群眾，為群眾排憂解難工作。三是繼續(xù)引進資本在掛點村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地集約化，增加土地產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：地震；科普知識；課程
一、地震科普知識講座進學(xué)校
我國是世界上地震活動最強烈和地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，其特點是頻度高、強度大、分布廣、震源淺。20世紀地震死亡人數(shù)居各國之首。而目前現(xiàn)實情況我國的社會公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和地震災(zāi)頻繁發(fā)生的國情還很不適應(yīng)，當前和今后一個時期應(yīng)當廣泛深入地宣傳防震減災(zāi)知識，大力普及防災(zāi)避險、自救互救及應(yīng)急處置知識。為此，國家地震系統(tǒng)展開了“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村”五進宣傳，其中進學(xué)校以地震科普講座、地震應(yīng)急疏散演練、發(fā)放地震科普宣傳材料形式開展，受到廣大師生的普遍歡迎，反映在講座中能明白地震的成因，在演練中清楚應(yīng)對地震的正確方法。同時也反應(yīng)因講座和演練的頻次太低，即便在當時掌握部分過段時間便會忘記。使同學(xué)們在思想上形成應(yīng)對地震的理念是什么，是將地震科普知識進入學(xué)生的課程。
二、地震科普知識進課程
（一）多學(xué)磋商 啟迪思路
學(xué)習(xí)地震科普知識，掌握防震避震基本需求觀念已經(jīng)形成，但在學(xué)生繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)中加入學(xué)生課程難度較大。組織專家到多所學(xué)校考察，與教育部門及多所學(xué)校教務(wù)處共同探討磋商，廣泛采納各校教師意見和建議，在學(xué)校內(nèi)開展地震科普講座的同時詳細咨詢學(xué)生對地震科普的認知程度及所需，汲取了多方面經(jīng)驗，逐步把震科普知識走進學(xué)生的課程推向了實際。
（二）編寫教材 培訓(xùn)教師
組織專家嚴摳細抓，邀請各校名師參與，結(jié)合教育部門規(guī)定，多角度、多方位、高標準地，改編地震科普知識成為教材，以不同年級接受程度不同分為“地震是怎么回事”、“地震來了怎么辦”、“震災(zāi)自救與互救”三部分。根據(jù)教材編寫成科普講義以備教師授課使用。成立宣講團，對各校政治素質(zhì)高、教學(xué)經(jīng)驗豐富、熱愛地震科普事業(yè)的教師進行選拔并培訓(xùn)地震科普授課。發(fā)放地震科普講義，開座談會相互交流地震科普知識授課技能與技巧，達到寓教于樂效果。
（三）定期演練 合理考核
地震科普知識進入學(xué)生課程，不考核會導(dǎo)致學(xué)生處于一種可有可無的學(xué)習(xí)狀態(tài)，達不到預(yù)期的效果。采取定期地震避險、疏散演練，讓學(xué)生將所學(xué)地震科普知識在演練中實踐應(yīng)用，考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果，并擇優(yōu)表揚獎勵，讓學(xué)生認識到學(xué)以致用。定期演練也是對學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的實效性進行檢驗的方式，督促各校定期清理疏散通道，加固教室各類懸掛物，以備學(xué)生規(guī)范有序組織撤離打下堅實基礎(chǔ)。
（四）創(chuàng)建基地實地觀摩
地震科普知識納入中小學(xué)課程，缺乏實地實踐，實物觀摩所取得的教育成果不很理想。指導(dǎo)多所中小學(xué)制定地震科普宣傳教育工作計劃，落實地震科普宣傳教育經(jīng)費，積極開展地震科普宣傳教育活動的條件，創(chuàng)建科普活動室，為其提供教學(xué)場所，引導(dǎo)學(xué)生了解地球、知震前兆、遇震冷靜，自救能力強，救他人有著手，達到教學(xué)目的。
三、前景展望
（一）地震科普知識進課程經(jīng)過不斷的探索實踐，逐漸脈絡(luò)清晰，體系完整起來，將與教育部門聯(lián)合寫入教學(xué)大綱?？破战虒W(xué)內(nèi)容也將隨著時代的發(fā)展、地震監(jiān)測預(yù)報水平的變化而不斷的變化，始終以最新的面貌傳給學(xué)生。
（二）地震科普知識進課程對學(xué)生全方位的進行了地震科普教育，使防震避震成為學(xué)生的一項基本技能。學(xué)生將成為家庭里的一位小老師，將所學(xué)的防震減災(zāi)事業(yè)所處的狀態(tài)和達到的水平講解給家里，帶動一個家庭平時制定家里的震應(yīng)急預(yù)案、準備應(yīng)急包、清理的疏散通道、熟悉家庭周圍的應(yīng)急避難場所，教會父母及老人地震來了沉著冷清，處置得體。
（三）地震科普知識進課程防弊學(xué)校忽視震災(zāi)帶來的生命和財產(chǎn)的巨大損失，加強了對學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的實效性、地震應(yīng)急避難場所及地震科普宣教基地的建設(shè)、抗震加固措施進行力度等各項檢查。地震部門將指導(dǎo)學(xué)校成立抗震救災(zāi)指揮部，臨震期間落實應(yīng)急工作，破壞性地震后迅速部署搶險救災(zāi)工作，地震災(zāi)情嚴重時請求人民政府和有關(guān)部門的支援，為創(chuàng)建全國一流地震科普示范學(xué)校和示范基地打下堅實基礎(chǔ)。地震、教育、科協(xié)部門對地震宣傳教育成績顯著、成效明顯的學(xué)校給予表彰和獎勵。
（四）建立學(xué)校地震科普宣傳隊、地震科普宣傳欄，制定地震教學(xué)制度。
四、結(jié)束語
長期以來，由于國家防震減災(zāi)法和省防震減災(zāi)條例等法律法規(guī)宏觀要求多，而實際操作較差，缺乏法律強制要求，全面社會缺乏防震減災(zāi)意識和知識，加之經(jīng)濟相對落后，我市農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公共設(shè)施包括中小學(xué)?？拐鹪O(shè)防十分落后，不設(shè)防的農(nóng)村民居及農(nóng)村公共設(shè)施成為危害農(nóng)民生命造成重大傷亡的重要隱患。當前全市人民正在市委、市政府的帶領(lǐng)下，加快發(fā)展。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打造“三個**”，實現(xiàn)追趕跨越的目標。構(gòu)建和諧**，從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從防震減災(zāi)的角度針對**市實際，加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作尤為重要。20xx年5•12汶川8.0級大地震給我們留下了血的教訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村抗震能力是我們當前迫切需要開展的一項重要工作。
一、現(xiàn)狀
**是一個人口610萬，面積1.53萬平方公里的農(nóng)業(yè)大市，絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，經(jīng)濟欠發(fā)達。**市地處郯廬斷裂帶和揚銅地震帶交匯處，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。20xx年九江5.7級地震，雖然震級不大，烈度不高，但對震中當?shù)貜V大農(nóng)村民居卻造成了很大的破壞，死亡的12人均系農(nóng)村民居倒塌造成。經(jīng)調(diào)研，**市大部分農(nóng)村民居沒有設(shè)防，存在重大安全隱患。
1、抗震性能好的鋼混結(jié)構(gòu)較少。至20xx年全市農(nóng)村現(xiàn)有116.44萬戶，擁有1戶住宅的140.4萬戶，2處住宅的5.09萬戶。住房類型主要為樓房，樓房74.09萬戶，平房42.36萬戶，平均每戶面積為140.4㎡。住宅主要為磚木和磚混結(jié)構(gòu)。磚混結(jié)構(gòu)64.7萬戶，占55.6%，磚木結(jié)構(gòu)34.53萬戶，占29.7%。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)14.11萬戶，占12.1%，其它3.08萬戶，占2.6%。
2、我市相當大部分住宅基礎(chǔ)處理不符合抗震設(shè)防要求。有的房屋盡管選在開闊平坦、土質(zhì)堅硬均勻的場地上，但對基礎(chǔ)的處理不符合抗震要求。如有的在打過夯的地面上直接往上壘墻；有的即使挖地漕也不按設(shè)計規(guī)范要求處理基礎(chǔ)，抗震性能仍較差。
3、大部分房屋選用的建材質(zhì)量不合格。在調(diào)查的所有磚木結(jié)構(gòu)房屋中，大部分砌墻體用砂漿不符合要求，有的用石灰摻土代替砂漿，有的砂漿配比不符合要求，有一部分房屋選用舊磚、劣質(zhì)磚或新舊磚混雜砌墻，使墻體強度明顯降低。有的用舊木材或已經(jīng)腐朽變質(zhì)的木材做梁柱，地震時房屋容易產(chǎn)生局部失穩(wěn)而倒塌。
4、大部分住宅的設(shè)計或施工不太合理。譬如，房屋高度與寬度之比不符合抗震要求，抗震橫墻的間距與房屋的類別不相匹配，房屋各個構(gòu)件之間缺少可靠的連結(jié)，整體性差。有的磚混房屋盡管設(shè)計了圈梁、構(gòu)造柱，但由于設(shè)計不合理或施工不符合要求，也達不到抗設(shè)防的要求。在被調(diào)查的房屋中，還有一部分舊磚木結(jié)構(gòu)或土墻房屋年久失修，有的出現(xiàn)地基下陷、墻體裂縫、屋頂塌陷。據(jù)調(diào)查，這些危房目前大部分還在被利用，或住人或存放物品和牲畜。這類房屋如果遇到中強地震就會墻倒屋塌，將造成大量的人員和牲畜傷亡。
二、原因
導(dǎo)致目前農(nóng)村民居抗震性能較差的主要原因有以下幾方面：
1、廣大農(nóng)民的防震減災(zāi)意識不強，農(nóng)村住宅防震、抗震知識貧乏。他們在建房時往往只考慮美觀、氣派、寬敞、舒適，而不考慮抗震因素。有的盲目攀比，建設(shè)的房屋太高、太寬。有的設(shè)計不合理，不符合抗震設(shè)防要求，導(dǎo)致一部分住宅存有安全隱患。
2、我市大部分農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民收入偏低，經(jīng)濟不寬裕。他們在建房時只追求面積，不講求質(zhì)量。施工工匠沒有經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，同時在采購建筑材料時，貪圖便宜，購買了一些假冒偽劣建筑材料。
3、村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有制定抗震設(shè)防專業(yè)規(guī)劃，沒有法律強制要求。由于某種原因村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村住宅常把劃分的宅基建滿，左鄰右舍靠得很近，破壞性地震時往往產(chǎn)生“多米諾”骨牌效應(yīng)。由于有的村鎮(zhèn)沒有編制抗震設(shè)防專業(yè)規(guī)劃，沒有按照防震減災(zāi)有關(guān)法律對村鎮(zhèn)建設(shè)作出強制要求，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)建設(shè)中沒有選擇抗震有利地段，沒有避開發(fā)震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，沒有充分考慮房屋間距和道路設(shè)置、避震疏散、救災(zāi)等因素，使村鎮(zhèn)建設(shè)存有很大的抗震隱患。
三、對策與措施
為提高我市農(nóng)村民居抗震性能，結(jié)合我市實際，應(yīng)采取以下對策和措施。
1、專家參與農(nóng)村民居設(shè)計
組織專家進行抗震性能房屋建設(shè)論證，針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下各種結(jié)構(gòu)類型，給出當?shù)厝罕娊?jīng)濟上易接受的抗震技術(shù)措施和指導(dǎo)性建議。通過編制地區(qū)性房屋抗震技術(shù)標準和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋的建造，提高村鎮(zhèn)房屋的綜合抗震能力，減少地震人員傷亡和經(jīng)濟損失。
2、采取可行的抗震加固方案
根據(jù)不同地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)特點及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，采取工程措施有規(guī)模有系統(tǒng)地提高民房的抗震設(shè)防能力。對已 建成的建筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當依法進行了抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
3、村鎮(zhèn)建設(shè)要合理規(guī)劃
將農(nóng)村抗震設(shè)防管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理有機結(jié)合起來。逐步做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定村鎮(zhèn)建設(shè)抗震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃要求建設(shè)。在村鎮(zhèn)建設(shè)中選擇抗震有利地段，避開發(fā)震斷層和易造成滑坡、塌陷、液化地段，充分考慮房屋間距和道路設(shè)置、避震疏散、救災(zāi)等因素，可將震害損失大大降低。
4、加強防震減災(zāi)知識的宣傳及普及工作
一是要采用科學(xué)、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設(shè)防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。二是指導(dǎo)村民建房前進行抗震設(shè)計，選擇規(guī)則、穩(wěn)固、延性好的構(gòu)造屋型；三是對施工人員進行短期集中培訓(xùn)。培訓(xùn)形式除采取集中講授外，還可以實地參觀已建成或在建的抗震民居；四是加強對技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)使新建、改建、擴建民房達到抗震設(shè)防要求。
5、推廣典型，逐步推進地震安全農(nóng)居工程
可采取“農(nóng)民自愿、適當補助”的原則，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)移民建鎮(zhèn)和推動農(nóng)村房屋建設(shè)中抗震設(shè)防工作，政府拿出一部分補貼，組織實施“地震安全民居工程”，通過示范工程建設(shè)，總結(jié)、篩選、提煉出已有的一些切實有效的房屋抗震技術(shù)及措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建造具有抗震能力的房屋，并以點帶面，使**市的農(nóng)村住宅抗震設(shè)防程度大大提高，農(nóng)民抗震設(shè)防意識明顯增強。
6、加強對村鎮(zhèn)建設(shè)項目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理，突出政府在抗震設(shè)防中的管理力度
關(guān)鍵詞 TPACK 地震災(zāi)害教學(xué) 災(zāi)害教育
中圖分類號：P315.25 文獻標識碼：A
“國際防災(zāi)十年”世界會議提出“教育是減輕災(zāi)害的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”。在《全日制普通高中地理新課程標準》要求的“學(xué)習(xí)公民必備的地理”的理念下，地震災(zāi)害教育成為地理教學(xué)不可或缺的重要部分。
1地震災(zāi)害教育的重要性
我國自古以來就多地震。在地震災(zāi)害中，如2008年5.12汶川8.0級地震，2010年青海玉樹7.1級地震，由其他學(xué)者的調(diào)查研究可知，中學(xué)地理防災(zāi)減災(zāi)教育思維模式的不健全，學(xué)生具備的災(zāi)害意識不夠，對災(zāi)害的基本知識與技能的掌握并不是很好。
因此，通過地理課堂開展地震災(zāi)害教育，培養(yǎng)中學(xué)生具有地震災(zāi)害意識，掌握緊急救援、互助逃生、防震避災(zāi)的知識和能力，能夠推動全社會公眾的防震減災(zāi)技能提升，實現(xiàn)全民地震災(zāi)害教育的目標?？傊?，進行地理教學(xué)中防震減災(zāi)教育是十分有必要的。
2地震災(zāi)害教育的傳統(tǒng)課堂教學(xué)
地震災(zāi)害教育主要涉及選修5《自然災(zāi)害與防治》和必修1-3的部分單元閱讀章節(jié)。地理課堂中，多采用“以老師為中心，以講授為主，以課本為基礎(chǔ)”，教師單向灌輸、學(xué)生被動接受的學(xué)習(xí)模式，使得教師主要講解地震的基本知識。這種抽象的語言使課堂知識講授變得枯燥，學(xué)生不易理解，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)興趣。
美國學(xué)者科勒和米什拉提出的整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識（Technological Pedagogical And Content Knowledge，簡稱TPACK）的概念框架。TPACK特別強調(diào)教師的信息技術(shù)知識，并將其作為教學(xué)職業(yè)發(fā)展中一個不可或缺的成分，這與目前信息技術(shù)在各領(lǐng)域所扮演的重要角色密切相關(guān)。
因此，基于TPACK框架進行課堂教學(xué)與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)具有明顯的區(qū)別。教師由課堂的講授者向課堂的引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，學(xué)生由課堂的參加者向課堂的主體者轉(zhuǎn)變，教學(xué)形式、課堂內(nèi)容、評價方式也向著著新課改所倡導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這也是中學(xué)地理教學(xué)開展地震災(zāi)害教育的理想選擇。
3基于TPACK框架的地震災(zāi)害教學(xué)實施步驟與方法
3.1教學(xué)準備
選取人教版選修5《自然災(zāi)害與防治》與地震災(zāi)害相關(guān)章節(jié)作為教學(xué)內(nèi)容。為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，實現(xiàn)因材施教理念，教學(xué)前將學(xué)生分成4-6人的若干小組，使學(xué)生能夠進行自主、合作、探究的學(xué)習(xí)。
3.2實施方法
首先，教師播放汶川大地震視頻，通過PPT演示文稿介紹我國是世界上大陸地震最多的國家之一，展示中國地震信息網(wǎng)、中國地震臺網(wǎng)中地震的監(jiān)測、報道等。并由教師提供我國地震的相關(guān)資料給之前分好的學(xué)習(xí)小組，各小組依據(jù)所提供的資料分析、討論、總結(jié)我國地震的特點，每個小組派出小組代表總結(jié)自己小組的觀點。
然后，再由教師匯總并總結(jié)各個小組的觀點，用多媒體形式展示我國地震災(zāi)害的特點。該階段結(jié)束后，教師還將對本階段學(xué)習(xí)效果的評價標準及細則，明確告訴學(xué)生。教師向各個學(xué)習(xí)小組提出依據(jù)上階段總結(jié)的地震的特點，各學(xué)習(xí)小組進行討論和探索活動，分析造成我國地震頻發(fā)的原因以及我國地震帶的分布。要求學(xué)生運用多媒體展示本組的成果。展示結(jié)束教師小結(jié)。
最后，教師依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，模擬地震發(fā)生時的狀況，觀察同學(xué)應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害能力的表現(xiàn)?？偨Y(jié)同學(xué)們的實時表現(xiàn)，對其中表現(xiàn)不足之處提出建議，把表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生頒為“防震減災(zāi)小明星”使其定期進行防震減災(zāi)知識宣傳和模擬演練指導(dǎo)。教師總結(jié)本節(jié)課對地震基礎(chǔ)知識和地震災(zāi)害的學(xué)習(xí)，并對學(xué)生學(xué)習(xí)情況依據(jù)評價標準及細則進行評價。
4總結(jié)
這樣的地理課堂，絕大部分時間以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主探究為主。不過，教師的主導(dǎo)作用并未被忽視，而是發(fā)揮的相當充分。即在教師在指導(dǎo)、示范和歸納總結(jié)，以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主探究為主。
在課堂教學(xué)中結(jié)合TPACK理念進行地理教學(xué)，既實現(xiàn)了教師的主導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位，使地震災(zāi)害教育在地理教學(xué)更有效的進行，也是傳統(tǒng)課堂教學(xué)的創(chuàng)新和改進。同時，在教學(xué)過程中，學(xué)生的主觀能動性不足、教學(xué)課時與教學(xué)目標不對稱、師生相互適應(yīng)時間較長、學(xué)校教學(xué)資源較為缺乏、學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)性不完整等問題，有待于在今后的教學(xué)實踐中進一步完善、修正。
參考文獻
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第二條 本市轄區(qū)內(nèi)地震基本烈度為七度及八度的地區(qū)，均屬抗震設(shè)防區(qū)。全市建設(shè)工程（含新建、改建、擴建，以下同）都必須進行抗震設(shè)防。凡不符俁抗震設(shè)防規(guī)定的工程，一律不準建設(shè)。
第三條 建設(shè)工程的抗震設(shè)防，應(yīng)按國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和建筑抗震設(shè)計規(guī)范執(zhí)行。
第四條 建設(shè)工程應(yīng)當按照《陜西省防震減災(zāi)條例》及《陜西省工程建設(shè)場地地震安全性評價管理辦法》規(guī)定的范圍進行地震安全性評價，根據(jù)評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。
重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程、生命線工程和六十米以上高層建設(shè)以及國家、省政府規(guī)定的其他建設(shè)工程，應(yīng)當按照地震安全性評價管理辦法，對工程建設(shè)場地進行地震安全性評價。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般建設(shè)工程應(yīng)按寶雞市城市抗震設(shè)防區(qū)劃執(zhí)行。
第五條 市規(guī)劃局是組織實施建設(shè)工程抗震設(shè)計和施工的主管部門。市地震局是負責建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的主管部門，規(guī)劃、地震部門應(yīng)按照各自的職責，依法對全市建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進行監(jiān)督檢查。
各縣（區(qū)）規(guī)劃（建設(shè)）和地震部門負責本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作。
第六條 建設(shè)工程抗震設(shè)防貫穿于建設(shè)工程的全過程。從項目可行性研究、選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗收，都必須符合抗震設(shè)防要求。
第七條 建設(shè)工程勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行勘察設(shè)計。
第八條 建設(shè)工程的抗震設(shè)計審查納入施工圖審查。規(guī)劃部門應(yīng)對施工圖審查中執(zhí)行建筑抗震設(shè)計規(guī)范的情況進行監(jiān)督、檢查。凡不符合抗震規(guī)范的設(shè)計，施工圖審查單位應(yīng)建議修改或變更設(shè)計。
第九條 已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按國家有關(guān)標準進行抗震性能鑒定。對不符合抗震設(shè)防要求的，應(yīng)采取必要的抗震加固措施。
抗震加固必須按照抗震鑒定、設(shè)計、審查、施工、竣工驗收的程序進行。
第十條施工和監(jiān)理單位在承擔建設(shè)工程時，應(yīng)按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)程進行施工和監(jiān)理，對設(shè)計文件中的抗震構(gòu)造措施不得隨意更改和取消。
第十一條 市、縣（區(qū)）規(guī)劃（建設(shè)）部門在進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)把抗震設(shè)防措施作為重點檢查內(nèi)容之一。凡不符合抗震設(shè)計與施工規(guī)程的，應(yīng)令其返工補強。
第十二條 建筑高度超過抗震規(guī)范許可，或采用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)通過省級建設(shè)行政放寬部門組織的抗震專項審查后，方可進行施工圖設(shè)計。
第十三條 建設(shè)工程竣工驗收時，凡不符合抗震設(shè)計規(guī)范的工程不予驗收，并由市、縣（區(qū)）規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門責令改正，依法給予行政處罰。
第十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)中的公共建筑、生命線工程、中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑及其他三層以上建筑，必須按建筑抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)防；兩層以下農(nóng)民自建房屋應(yīng)因地制宜采取必要的抗震措施，提高忘記到的抗震能力。
地震預(yù)警作為一種新的防震減災(zāi)手段，受到我國政府和公眾的極大關(guān)注。為實現(xiàn)地震預(yù)警的社會效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預(yù)警立法角度出發(fā)，借鑒日本相關(guān)法律法規(guī)，提出相關(guān)立法建議。
關(guān)鍵詞：
地震；預(yù)警；立法；法制
我國是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，一直以來，我國政府對防震減災(zāi)工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識到地震預(yù)警的重要性和必要性。近年來，國家對地震預(yù)警的研究越來越重視，并逐步加大了對各級地震臺網(wǎng)的建設(shè)投入，在不斷深入開展預(yù)警相關(guān)活動時，為例保證地震預(yù)警社會效能的實現(xiàn),在建設(shè)地震預(yù)警硬件設(shè)施的同時,必須進行與之配套的法律制度建設(shè)。
一、地震預(yù)警基本法律問題梳理
（一）地震預(yù)警的概念界定
依照法理學(xué)，法是指調(diào)整主體之間的法律關(guān)系的總稱，故地震預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)，是指調(diào)整地震預(yù)警主體之間的相關(guān)法律關(guān)系的總稱。在梳理地震預(yù)警相關(guān)法律問題之前，對地震預(yù)警的概念界定非常重要。地震預(yù)警的工作原理是：地震發(fā)生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動相對較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預(yù)警是利用P波傳播快于S波，S波未到達給定地點時，利用二者之間的時間差，快速估算地震參數(shù)，并預(yù)測地震對周邊地區(qū)的影響，搶在破壞性地震波到達震中周邊地區(qū)之前，通過電子通訊系統(tǒng)及時發(fā)出警報。所以立法中對地震預(yù)警定義為：是指在地震發(fā)生時，在破壞性地震波到達可能遭受破壞的目標區(qū)域前，利用地震預(yù)警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)出地震警報信息的行為。其中，破壞性地震波是根據(jù)行業(yè)慣例來界定，一般指4.5級以上地震。可能遭受破壞的目標區(qū)域即預(yù)警目標區(qū)，是指布設(shè)預(yù)警監(jiān)測臺網(wǎng)或者布設(shè)預(yù)警接受終端的區(qū)域。
（二）調(diào)整的法律關(guān)系
地震預(yù)警地方立法需要調(diào)整的法律關(guān)系主要有以下幾個方面：一是政府及有關(guān)部門的職責。政府及有關(guān)部門按照各自職責和部門協(xié)同的原則，負責地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護及地震預(yù)警信息產(chǎn)出、與處置，地震預(yù)警知識的宣傳及演練。二是特殊單位的權(quán)利義務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，事關(guān)公共安全和生產(chǎn)安全，在接受地震預(yù)警信息服務(wù)的同時，應(yīng)帶有責任建立地震預(yù)警處置設(shè)施，主動采取措施減輕災(zāi)害損失。
（三）公民的權(quán)利義務(wù)
公民有權(quán)利享受地震安全服務(wù)，獲得由政府提供的預(yù)警信息服務(wù)。為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，公民有義務(wù)主動了解地震預(yù)警相關(guān)知識，并積極配合相關(guān)部門進行地震預(yù)警相關(guān)的應(yīng)急演練。
二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)梳理
目前，地震預(yù)警活動依據(jù)的法律法規(guī)有：第一，法律。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》。第二，行政法規(guī)?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》。第三，地方法規(guī)及省規(guī)章。從規(guī)范地震預(yù)警活動的角度進行分析，上述相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，規(guī)則性規(guī)定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定了突發(fā)時間的預(yù)防應(yīng)急、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。這些突發(fā)時間中包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。其中，地震屬于自然災(zāi)害，地震預(yù)警屬于自然災(zāi)害預(yù)警，該法中關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)警的條款全部適用于地震預(yù)警。但地震預(yù)警與其他突發(fā)事件預(yù)警相比具有以下特殊要求：第一，時間緊迫性要求。地震預(yù)警是一項與時間賽跑的科學(xué)技術(shù)，當破壞性地震發(fā)生時，只有在幾分鐘或幾十秒的時間給預(yù)警目標區(qū)采取應(yīng)急行動和措施。第二，社會全面認知要求。地震預(yù)警信息要向社會公眾完全，并通過多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學(xué)技術(shù)的特殊要求。地震預(yù)警信息的監(jiān)測、處理、信息生成、、傳播等多個環(huán)節(jié)要求地震預(yù)警系統(tǒng)有先進的技術(shù)系統(tǒng)，并在第一時間無縫隙鏈接。所以，現(xiàn)有的立法指示原則性規(guī)定，規(guī)則性適用不健全，且相關(guān)規(guī)定零散，無體系無邏輯，如地震預(yù)警信息的和傳播，無法從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)，可操作性太差，需要專門的預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)。
三、地震預(yù)警立法的重要問題討論及國外借鑒
（一）責權(quán)劃分
地震預(yù)警建設(shè)不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機關(guān)和社會力量的支持。地震預(yù)警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應(yīng)當由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，其他部門協(xié)同、社會公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會公眾地震預(yù)警的國家，法律制度相對完善，不同層次的法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定了日本氣象廳、政府部門各自的職責及應(yīng)急處置義務(wù)。
（二）規(guī)劃與建設(shè)
根據(jù)上位法《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》，地震預(yù)警應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌利用公共和社會資源，合理規(guī)劃布局，避免資源浪費。地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，并符合地震方面的國家及行業(yè)標準。高速公路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，有義務(wù)建設(shè)預(yù)警處置設(shè)施，預(yù)防和減少次生災(zāi)害帶來的損失。目前，有特殊企業(yè)或社會力量自主建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)，并產(chǎn)出地震預(yù)警信息。地震預(yù)警涉及公共安全，可以鼓勵特殊企業(yè)建設(shè)專用地震預(yù)警臺網(wǎng)，社會力量在符合地震預(yù)警整體規(guī)劃的情形下，可以自主建設(shè)地震預(yù)警臺網(wǎng)，但須向本級政府地震主管部門備案，其產(chǎn)出的地震預(yù)警信息只能在其內(nèi)部使用，不得擅自和傳播。
（三）地震預(yù)警信息、處置
在立法中明確地震預(yù)警信息主體、接受主體、條件和內(nèi)容、途徑、等相關(guān)條款，為地震預(yù)警的社會效能提供有利保障。
1.主體：立法應(yīng)當明確預(yù)警信息的權(quán)限。我國地域遼闊，不適合統(tǒng)一預(yù)警信息，應(yīng)以省份為單位，每個省都應(yīng)有一個負責預(yù)警的機構(gòu)，同時應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息的備案制度?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定地震預(yù)報的主要主體為各級人民政府，因地震預(yù)警信息時限性的特點，很多學(xué)者認為，其由地震主管部門更為事宜。
2.接受主體：按照使用途徑不同，我國的地震預(yù)警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預(yù)警信息主要用于個人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業(yè)主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施等可能由地震引發(fā)嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，接受預(yù)警信息主要是用于立即停止生產(chǎn)作業(yè)，從而降級經(jīng)濟損失和減少次生災(zāi)害；第三類是縣級以上人民政府相關(guān)救援部門，主要是為了震前預(yù)防及震后應(yīng)急救援。
3.條件和內(nèi)容：在我國，目前各省陸續(xù)出臺的省規(guī)章中并未對地震預(yù)警信息的條件和內(nèi)容根據(jù)不同接受主體進行區(qū)別。福建省地震預(yù)警管理辦法規(guī)定：向預(yù)估地震烈度大于6度（中國地震烈度標準）的地區(qū)地震預(yù)警信息，內(nèi)容包括發(fā)震時間、震中、震級、破壞性地震波預(yù)計到達目標區(qū)域的時間、預(yù)估地震烈度等。
4.途徑：（1）電視和收音機的廣播。在我國，電視和廣播仍然是地震預(yù)警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時效性及預(yù)警目標區(qū)域的實際經(jīng)濟水平和發(fā)展狀況，應(yīng)當由政府主持建立專門的播發(fā)機制，由媒體專線和地震主管部門實現(xiàn)無縫鏈接，及時有效地震預(yù)警信息。（2）防災(zāi)行政無線的廣播。我國屬地震多發(fā)國，建議在重點防御區(qū)也逐步安裝地震預(yù)警信息瞬間警報系統(tǒng)，以達到預(yù)警目的。（3）手機短信。手機用戶與電信運營上簽訂地震預(yù)警信息服務(wù)協(xié)議，主動取得地震預(yù)警信息，在發(fā)生較強地震時，手機會發(fā)出刺耳的警報聲，屏幕會顯示預(yù)警信息。我國也在逐步使用手機安裝地震預(yù)警專門APP,彈性擴大地震預(yù)警范圍。（4）系統(tǒng)內(nèi)的語言廣播。本在大型商業(yè)場所、電影院、運動場、車站、地下街道等人員密集的場所設(shè)有地震預(yù)警廣播，及時播放地震預(yù)警信息。（5）報警專用終端。日本研發(fā)了可以接受地震預(yù)警信息的專用終端安裝在地震預(yù)警工作者的個人計算機上，特別接受地震預(yù)警信息。我國也陸續(xù)研發(fā)了這樣的接受終端，在產(chǎn)生不同的地震預(yù)警信息時，接受終端會有不同的聲音報警和信息顯示。
5.誤報、撤報、漏報、續(xù)報：地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展具有高度的不確定性，當?shù)卣鸢l(fā)生時，地震預(yù)警系統(tǒng)初期獲得的信息是有限的，據(jù)此發(fā)出的預(yù)警信息可能不準確，也可能因為信號干擾出現(xiàn)誤判。在日本，撤報只限于因為雷電等地震以外的原因引起誤報，最初判斷烈度在5度弱的地區(qū)重新判斷在3度以下烈度的情況不進行撤報，以此來避免人群混亂。建議我國也采取此種做法，對誤報、撤報做具體規(guī)定。在日本，因漏報的續(xù)報內(nèi)容僅限于最初預(yù)估烈度在3度以下，但實際地區(qū)烈度在5度弱以上。在日本，誤報、撤報、漏報、續(xù)報都有相關(guān)的免責條款。我國部分省出臺的省規(guī)章也有免責規(guī)定，但未對相關(guān)修正方案進行規(guī)定。
（四）地震預(yù)警宣傳與應(yīng)急演練
為達到地震預(yù)警成效，政府及相關(guān)部門應(yīng)完善地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，主旨開展地震預(yù)警知識宣傳和應(yīng)急演練。過政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、公眾參與實現(xiàn)地震預(yù)警成效。
（五）法律責任
地震預(yù)警立法中的法律責任包括：刑事責任，行政責任和民事責任。一是刑事責任。地震預(yù)警刑事責任包括內(nèi)部責任和外部責任，內(nèi)部刑事責任中涉及的內(nèi)部刑事責任主體為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員，因為不履行地震預(yù)警工作相關(guān)職責，、、，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。外部刑事責任主要在地震預(yù)警信息和地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境保護中。擅自地震預(yù)警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會秩序構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。故意破壞地震預(yù)警監(jiān)測環(huán)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是行政責任。行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔的法律責任。三是民事責任。民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔的一種法律責任。
四、結(jié)語
綜上，為保障地震預(yù)警的時效性，最大限度地發(fā)揮其社會效能，必須將其納入法制管理,明確相關(guān)部門和組織的權(quán)限和職責，落實相關(guān)責任，使其地震預(yù)警全過程中做到有法可依。地震預(yù)警立法逐步開展，不斷完善，是大勢所趨，也是社會發(fā)展的必然。
參考文獻：
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一、開展的幾項主要工作
1、圍繞人民安居樂業(yè)，組織開展防震抗災(zāi)視察活動，受到各方重視。
近年來，我市人民群眾的防震減災(zāi)意識日漸強化，在購置房屋時對房屋抗震特點、已住房屋的抗震能力以及地震應(yīng)急演練等方面，有強烈的知識需求和保障需求。為此，我和全委的同志一起，在政協(xié)分管主席的帶領(lǐng)下，組織部分教育、科技、醫(yī)療、氣象和建筑行業(yè)的政協(xié)委員，開展了防震減災(zāi)視察活動。這項活動得到了市地震局的高度重視和積極參與配合。委員們通過觀摩模擬地震的演示、主管部門的工作匯報和專家的介紹現(xiàn)場咨詢互動，對我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要特點、預(yù)期地震的概率大小、地震監(jiān)測與預(yù)報的基本現(xiàn)狀、防震減災(zāi)主要措施、防震減災(zāi)知識普及等方面，有了深入的了解，對我市地震業(yè)務(wù)工作存在的困難和問題作了共同的剖析，提出了一些針對性強的意見和建議，引起了主管部門的重視，社會各界對政協(xié)委員關(guān)注防震減災(zāi)工作給予肯定。
2、圍繞經(jīng)濟健康發(fā)展，深入組織開展創(chuàng)建“低碳”調(diào)研活動，取得較好成效。
如何密切關(guān)注我國低碳經(jīng)濟政策動向，“聞風(fēng)而動”、甚至“動在風(fēng)前”，以在低碳經(jīng)濟為主流的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得先機，借助率先構(gòu)建“低碳”的優(yōu)勢，爭取更多的國家和江蘇省的政策、項目和資金的支持，以盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更大突破。這是我市廣大政協(xié)委員關(guān)注的問題。今年上半年，我和全委同志一起，及時組織開展“關(guān)于打造‘低碳’”調(diào)研活動，通過召開座談會、走訪經(jīng)濟社會部門和廣泛收集第一手資料等途徑，了解決我市打造“低碳”城市的已經(jīng)開展的各項工作，分析優(yōu)勢與劣勢，匯總存在的主要問題，提出了7項共20多條意見和建議。如：注重規(guī)劃先行，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中不斷融入“低碳”理念；立足節(jié)能減排，構(gòu)建“低碳”企業(yè)的核心能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建“低碳農(nóng)村”的新形象；培育全民“低碳”價值觀，建設(shè)“低碳”文化；運用科技手段，創(chuàng)建“低碳”的信息管理系等。這些建議等到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示，引起了各主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。
另外，我還參與了由市政協(xié)統(tǒng)一組織的多次視察和調(diào)研活動。如：關(guān)于地稅工作情況的視察、關(guān)于氣象工作情況的視察、關(guān)于公安工作和隊伍建設(shè)的視察等活動。我還結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的實際，提出了相關(guān)意見和建議。
3、積極投身招商引資主戰(zhàn)場，幫扶引資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
作為經(jīng)科委主任，我積極帶頭并要求全委同志，將招商引資和企業(yè)幫扶工作牢牢作為最重要的任務(wù)來抓。重視對已經(jīng)招駐的企業(yè)的幫扶。經(jīng)常走訪進駐軟件園的“炫彩軟件有限公司”，了解他們的經(jīng)營狀況和存在的困難和問題，進行全方位的幫扶工作。在辦公用房調(diào)整、與本市金融業(yè)協(xié)作、人員招聘等方面，給了企業(yè)大力幫助。目前運行狀況良好，是目前開發(fā)區(qū)中具有較高軟件開發(fā)水平的企業(yè)之一，技術(shù)研發(fā)力量雄厚，市場前景廣闊。在市政協(xié)的統(tǒng)一部署下，一年來，我委的同志多次奔赴昆明、蘇州、南京等地，動員一切力量，托親找友拜訪企業(yè)老板，收集和分析一切有價
值的信息，宣傳投資環(huán)境，發(fā)揚“釘子”精神，取得了一些初步成效。目前，有幾位企業(yè)家即將來考察。
4、圍繞組織經(jīng)濟科技調(diào)研職能，創(chuàng)新我委的業(yè)務(wù)管理工作。
作為一名政協(xié)委辦負責人，我一直注意改善部門領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。一是不斷完善各項規(guī)章制度，從計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制方面，圍繞工作目標，帶領(lǐng)全委人員，扎實開展工作。在履行職能的同時，我們注意總結(jié)組織視察調(diào)研工作的經(jīng)驗，找出差距和不足，解放思想，更新思想，改進工作方法，提升工作效能。二是加強與外市政協(xié)經(jīng)科委的工作交流，向兄弟市政協(xié)經(jīng)科委學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓展視野，廣開思路，取長補短。三是加強與市有關(guān)部門、各派、委員小組、縣區(qū)政協(xié)經(jīng)科委的交流和合作。進一步發(fā)揮與縣區(qū)政協(xié)建立正常的聯(lián)席會議制度的作用，及時交流工作經(jīng)驗，拓寬參政議政渠道，進一步創(chuàng)新我委的各項工作。
二、理論學(xué)習(xí)、品行修養(yǎng)、廉政建設(shè)
1、注重實效，不斷加強自身政治理論素養(yǎng)。牢固樹立“學(xué)習(xí)立身”的理念，強化學(xué)習(xí)意識，始終把學(xué)習(xí)作為一種渴求、一種責任、一種任務(wù)。不僅學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，還注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟科技、法律法規(guī)以及歷史知識和社會知識等。按照中央、省委和市委的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中、四中、五中全會精神和市委三屆六次全體（擴大）會議精神，充分認清發(fā)展面臨的機遇，認清所肩負的歷史使命，在各項工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
2、從嚴要求，規(guī)范自身廉潔自律行為。作為長期在政協(xié)機關(guān)工作多年的一名正處級干部，注重自身廉潔奉公、克已自律的修養(yǎng)。用身邊人、身邊事，教育下屬、家屬、子女和身邊人，從易發(fā)腐敗和不正之風(fēng)的部位、環(huán)節(jié)抓起，源頭控制。防微杜漸，警鐘長鳴，營造反腐倡廉氛圍，強化廉政意識。能夠嚴格要求自己，提高廉潔自律的意識，自覺接受倡廉教育，規(guī)范廉潔自律的行為，嚴格遵守工作和生活的行為規(guī)范。
3、不折不扣，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。踴躍參加各項黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，是提高廉政意識的重要途徑。本人積極參全市和市政協(xié)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動，嚴格落實機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的各項要求，一年來，本人及分管處室同志沒有任何違法違紀、違章違規(guī)行為。我的家人都在非經(jīng)營性工作崗位上，沒有違反規(guī)定和紀律。如：沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及收受干股等行為，沒有以其他交易形式非法收受請托人財物；沒有利用職務(wù)便利相互請托，為本人或特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動等方面提供便利，謀取不正當利益；沒有利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利等。
三、存在的不足和亟待提高方面
[關(guān)鍵詞]地震監(jiān)測；預(yù)報；措施
中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0125-01
引言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會公眾對人身安全認識的不斷更新，防震減災(zāi)工作的社會職能受到了極大的關(guān)注。近年來我國的地震災(zāi)害時有發(fā)生，從四川省雅安市蘆山縣的7.0 級地震到云南省昭通市魯?shù)榭h的6.5 級地震，其特點都是震源深度長，區(qū)域跨度大，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重的威害，這說明我國的地震監(jiān)測和地震預(yù)報工作還存在嚴重的不足，如何在地震前期就做出相應(yīng)的預(yù)測和預(yù)報，減少地震發(fā)生后帶來的生命和財產(chǎn)損失就成為了時下我們必須深入研究的關(guān)鍵性問題。從我國地震監(jiān)測預(yù)報工作分析出發(fā)，論述了地震監(jiān)測預(yù)報工作的主要誤區(qū)，并詳細的分析了提高地震監(jiān)測預(yù)報質(zhì)量的具體措施。
1.我國地震監(jiān)測預(yù)報工作分析
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地震災(zāi)害的預(yù)報能力和技術(shù)也得到了顯著的提高。現(xiàn)今我國的地震災(zāi)害預(yù)測主要是以地震監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)來開展預(yù)報工作的，因我國地理區(qū)域較廣監(jiān)測范圍較大，在地震數(shù)據(jù)的觀測和分析上還要依靠地震監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來實現(xiàn)，同時我國還建立了以國家、省、市三級數(shù)字化地震監(jiān)測網(wǎng)，并建設(shè)了地震測震臺站、強震動臺站、物理觀測點等，以此來提高地震監(jiān)測工作的質(zhì)量。新時期下我國還需要利用先進的科學(xué)技術(shù)來對地震的預(yù)報理論進行相應(yīng)的科學(xué)實踐，通過多次的實踐與經(jīng)驗性預(yù)報，總結(jié)出適合我國地震情況的預(yù)測手段和方法，實現(xiàn)長期地震、中期地震、短期地震監(jiān)測與預(yù)測質(zhì)量的提升，但現(xiàn)在我國的監(jiān)測和預(yù)報體系還處于認識和探索階段，對地震災(zāi)害的預(yù)測達不到科學(xué)認識準確判斷的水平，這與我國沒有完全掌握地震發(fā)生的原理和規(guī)律有關(guān)，同時也包括預(yù)報體系帶來的局限性，所以我們應(yīng)客觀的認識地震預(yù)報工作的困難，科學(xué)合理的提高地震預(yù)報和監(jiān)測的質(zhì)量。
2.地震監(jiān)測預(yù)報工作的存在的問題
2.1 震前現(xiàn)象與地震應(yīng)對應(yīng)
地震發(fā)生前通過科學(xué)的手段來進行預(yù)測是地震預(yù)報的主要工作，然而要把震前的異象與地震相對應(yīng)這種說法不正確。地震發(fā)生前是會存在較為反常的自然現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也存在突變，也可能會在發(fā)生中途改變，人們通過觀察這種現(xiàn)象來判斷地震沒有根據(jù)，同時地震預(yù)報人員不能因產(chǎn)生地震前兆現(xiàn)象就麻痹大意，不能對自然界產(chǎn)生的異象而掉以輕心，而錯過地震預(yù)報的有利時機，耽誤了地震預(yù)報的準確性和有利時間。因此，社會公眾要正確認識地震預(yù)報工作，并重視起自然界中所產(chǎn)生的地震前兆信息，以達到群策群防的效果。
2.2 過于依賴地震臺網(wǎng)監(jiān)測
在我國地震預(yù)報監(jiān)測中，陸區(qū)的地震預(yù)報監(jiān)測還是以地震臺網(wǎng)為基礎(chǔ)，因我國的地理區(qū)域較廣，地震帶的分布也較為寬泛，在監(jiān)測過程地震臺網(wǎng)以點代面的現(xiàn)象還是存在的，這在地震發(fā)生時很難進行準確的預(yù)測和預(yù)報，同時我國的地震臺和監(jiān)測站的密度相度較低，如果一個監(jiān)測站附近沒有相應(yīng)的同類監(jiān)測站，其數(shù)據(jù)分析的準確很難有保障，并且在實際預(yù)測時很有可能捕捉不到地震前兆的信息，盡而影響到了地震預(yù)報。
2.3 分析方法單一
地震的前兆現(xiàn)象不能與地震之間產(chǎn)生較為緊密的聯(lián)系，有些地震前兆現(xiàn)象與一般的自然現(xiàn)象沒有分別，所以人們很難進行甄別，而地震臺網(wǎng)的監(jiān)測也不能形成相應(yīng)判斷地震的主要依據(jù)，單從前兆現(xiàn)象和臺網(wǎng)數(shù)據(jù)結(jié)合進行判斷顯然不具備科學(xué)性。在地震前兆復(fù)雜多樣的情況下，應(yīng)結(jié)合地殼構(gòu)造與活動斷裂特征進行分析，并通過多次地震的反應(yīng)數(shù)據(jù)來進行綜合性的分析，同時對本區(qū)域多次地震信息的數(shù)據(jù)進行比對，找出已發(fā)生地震的數(shù)據(jù)與前兆信息的內(nèi)在聯(lián)系，為地震的準確預(yù)報提供理論依據(jù)。
3.提高地震監(jiān)測預(yù)報質(zhì)量的具體措施
3.1 加強服務(wù)建設(shè)
地震監(jiān)測預(yù)報工作是一項服務(wù)質(zhì)量較強的工作，其服務(wù)的對象不只是社會公眾還應(yīng)涵蓋地質(zhì)部門、國家、以及生態(tài)環(huán)境等，所以地震監(jiān)測部門應(yīng)提升自我的責任感和使命感，工作中要以高度集中的精神參與到實際的地震觀測與分析中去，做到分析合理準確，預(yù)報及時無誤。同時我國應(yīng)加大對各監(jiān)測站的投入力度，提升監(jiān)測設(shè)備的性能，提高監(jiān)測人員的理論水平和操作水平，利用先進監(jiān)測設(shè)備形成有效的監(jiān)測控制網(wǎng)，并且還要提高監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，以此來推動地震監(jiān)測預(yù)報質(zhì)量的提升。
3.2 加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用
地震監(jiān)測中應(yīng)利用固定臺網(wǎng)和流動臺網(wǎng)對地震帶的分布和地震頻發(fā)地區(qū)進行有效的監(jiān)測，通過國家級的地震臺網(wǎng)和各省市的地震臺進行互聯(lián)，形成有效的監(jiān)測性臺網(wǎng)，發(fā)揮聯(lián)動臺網(wǎng)的作用提高地震監(jiān)測質(zhì)量。地震臺網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全球各區(qū)域地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享，這不但可以提高震前數(shù)據(jù)的精確度，同時對地震前兆信息的收集也是非常有利的。地震臺網(wǎng)建設(shè)中要相應(yīng)的利用到遙測地震臺網(wǎng)，并提高地震信號的快速處理和傳遞。
3.3 建立預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系
地震監(jiān)測預(yù)報工作一定要建立相應(yīng)的預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，這主要是為了把地震信息更好的進行處理和傳送，筆者認為地震預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)由小到大，由近及遠，從地震帶和地震高發(fā)區(qū)入手，逐步的建立預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，最終形成全國地震監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。同時在監(jiān)測過程中應(yīng)加強地震中短期的跟蹤性預(yù)報，減少震后余震對區(qū)域帶來了二次損害。地震預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系的管理也要強化行政主管部門責任制，這不但可以起到一定督促作用，還可以提升管理效率。
3.4 完善科學(xué)的預(yù)報體系
從云南省大理白族自治州洱源縣、四川省雅安市蘆山縣、云南省昭通市魯?shù)榭h的地震來看，我國的防震減災(zāi)工作還存在很大不足，地震預(yù)報體系還需要相應(yīng)的完善，讓防震減災(zāi)法切實的發(fā)揮作用，通過各級政府部門、地震預(yù)報單位、防震減災(zāi)部門的通力合作，確保地震監(jiān)測信息傳遞的暢通，救援工作及時到位。預(yù)報工作做到寧可信其有不可信其無，提高預(yù)報工作的質(zhì)量和效率，減少因地震給國民經(jīng)濟和人民生活帶來的巨大損失。上級主管部門也要改變觀念，只要是科學(xué)分析的上報就要得到肯定，要對人民負責不是對權(quán)威負責。
4.結(jié)束語
綜上所述，針對地震預(yù)測，我們應(yīng)當急需科學(xué)、全面、系統(tǒng)、充分的利用多年來在地震預(yù)測實踐當中獲取的各個方面的經(jīng)驗與數(shù)據(jù)，同時通過深入、持續(xù)的研究結(jié)語，針對相關(guān)的資料與經(jīng)驗進行深層次的加工與提煉，探索地震孕育、發(fā)生的客觀規(guī)律，相信未來必然能夠?qū)崿F(xiàn)地震預(yù)測的科學(xué)目標。
參考文獻
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通過學(xué)校、人口聚集點、隱患點和在建工程、礦山發(fā)放宣傳資料、講解突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害自救、互救、減災(zāi)等知識，著力提高全民防災(zāi)意識。共發(fā)放宣傳資料5000多份。5月18日—20日配合縣防震減災(zāi)局組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行了防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。通過集中宣傳教育，使受威脅群眾明白了所處位置地質(zhì)災(zāi)害類型、預(yù)警信號、撤離路線、臨時安置場所等內(nèi)容，做到了地質(zhì)災(zāi)害防治知識家喻戶曉、人人皆知。
二、轄區(qū)管理，確保責任落實
地質(zhì)災(zāi)害防治工作嚴格執(zhí)行了轄區(qū)負責制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了《縣國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治目標責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂《縣人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治目標責任書》。明確責任分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建工程、礦山企業(yè)制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，扎實推進我縣今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查情況
今年汛前、汛中開展地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查三次，共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點237處（滑坡218處，崩塌19處）。其中年至年7月以前的老地質(zhì)災(zāi)害隱患點177處（滑坡164處，崩塌13處），已納入動態(tài)調(diào)整項目，其中85處隱患點已納入避讓搬遷，42處隱患點已納入應(yīng)急排危工程治理，其余50處隱患點落實監(jiān)測預(yù)警；年8月年至年3月新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點41處（滑坡37處，崩塌4處）；7月以來，我縣連降暴雨，排查出新增地質(zhì)災(zāi)害隱患19處（滑坡17處，崩塌2處）。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐點建立了監(jiān)測防治檔案，特別是對威脅人數(shù)較多、險情較大的災(zāi)害點納入縣級重點監(jiān)測。對每個隱患點發(fā)放“防災(zāi)明白卡和避險明白卡”，設(shè)立地災(zāi)警示標志和警示線。7月7日上午縣局召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作專題會，傳達落實省“7.4”視頻會議及縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議精神，安排國土所干部協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對全縣地災(zāi)害隱患點進行全面排查，將在建工程和礦山企業(yè)（重點為磚廠）一并納入排查范圍。向在建項目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳手冊、圖片，對在建項目、礦山企業(yè)的地災(zāi)害隱患點按照“誰破壞，誰治理”的原則，要求在建項目、礦山企業(yè)業(yè)主及施工單位及時進行整改并制定《突發(fā)地災(zāi)害隱患應(yīng)急避險預(yù)案》。
四、加強監(jiān)測，扎實開展災(zāi)害預(yù)警工作
每一個隱患點至少落實一名監(jiān)測人員，并保持通訊24小時暢通。進一步明確縣鄉(xiāng)村三級防災(zāi)責任人和重點隱患點的監(jiān)測責任人。每遇災(zāi)害性天氣，及時將預(yù)警信息傳達到監(jiān)測人員和群眾中，今年共預(yù)警信息3000余條。
五、建立臺賬，加大治理工程項目和搬遷工程推進力度
為更好地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我局建立了《地質(zhì)災(zāi)害隱患點工作臺賬》《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員工作臺賬》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓搬遷安置工作臺賬》三本臺賬，定制張掛《縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險管理體系圖》和《縣南、中、北片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖》。
地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目服務(wù)采購已掛網(wǎng)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目共計42個，其中競爭性談判20個，固定單價比選22個，已經(jīng)進入招標程序。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位溝通，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程與縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，實驗中學(xué)應(yīng)急避難場所項目施工單位已進場施工，8月底竣工；已將石龍鄉(xiāng)政府后辦公樓滑坡等三處列入治理項目。
根據(jù)江府辦[]27號文件下達的避險搬遷任務(wù)，已將29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患點的324戶群眾納入了避讓搬遷，現(xiàn)已完成263戶。地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程嚴格按照災(zāi)后重建的管理模式進行管理，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系搬遷農(nóng)戶，協(xié)調(diào)解決其搬遷困難。建立了避讓搬遷安置工作臺賬，確保地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程規(guī)范高效推進。
六、建立規(guī)范值班制度，加強值班監(jiān)管
為全面了解各地質(zhì)災(zāi)害隱患點的詳細情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，我局制定了詳細的汛期值班制。要求值班人員每天按值班抽查制度抽查一定數(shù)量的隱患點，即平時，抽查不少于10%（20個隱患點）；天氣預(yù)報中雨時，抽查不少于20%（40個隱患點）；天氣預(yù)報大雨時，抽查不少于50%（100個隱患點）；天氣預(yù)報暴雨及以上時，抽查100%，詳細了解各隱患點監(jiān)測人員的到位情況、隱患點變化情況及巡查記錄落實情況等。對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測人員未到位、電話不暢通的，查明原因并要求其整改；對發(fā)現(xiàn)隱患點險情發(fā)生變化的，迅速趕往現(xiàn)場查看，了解具體情況并聯(lián)系地災(zāi)專家現(xiàn)場勘查，提出新的防治建議措施。
一、提高認識，加強對建筑抗震設(shè)計規(guī)范的宣傳學(xué)習(xí)
地震是威脅人類安全的主要自然災(zāi)害之一。減輕地震災(zāi)害的重要措施是把好抗震設(shè)計關(guān)。為了提高對建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的認識，我們加大宣傳力度，特別是新規(guī)范頒布后，及時組織科室同志學(xué)習(xí)，采取各種形式進行宣傳，如：一是下發(fā)文件以焦建[20*]16號文下發(fā)了關(guān)于使用《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的通知。二是利用報紙，20*年8月17日在*日報刊登答記者問，加大宣傳力度，使大家提高了認識。三是舉辦學(xué)習(xí)班，為幫助各建筑施工單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理干部更好地正確掌握和應(yīng)用新抗震設(shè)計規(guī)范，于20*年10月舉辦了全市（六縣、市）的設(shè)計單位、勘察、監(jiān)理、開發(fā)、施工企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、建筑師、技術(shù)人員、管理干部70余人參加的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》研討班。通過學(xué)習(xí)，使大家充分認識到學(xué)習(xí)新規(guī)范的重要性，為提高我市工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
二、強化對新建工程抗震設(shè)防管理力度
工程建設(shè)的抗震設(shè)計是確保工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？偫碓啻螐娬{(diào)指出：“各項建設(shè)工程都要按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計和施工。”在近五年的工作中，重點抓了新建工程抗震設(shè)防審查。1999年至今共審查工程項目637項，建筑面積376.97萬平方米，提出建議1184條，對在執(zhí)行工程建設(shè)標準強制性條文方面，嚴把三關(guān)，即：圖紙審查關(guān)；沒有地質(zhì)勘察報告一票否決；勘察報告中地基承載力取值與設(shè)計不符時，要進行全面復(fù)核，重新修改結(jié)構(gòu)設(shè)計。
三、完成了《*市抗震設(shè)防區(qū)劃基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)》軟件開發(fā)的制作工作
*市抗震設(shè)防區(qū)劃基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)，數(shù)據(jù)庫，城市地質(zhì)及工程資料，巖土工程地質(zhì)參數(shù)及信息管理系統(tǒng)軟件開發(fā)光盤等工作已完成并安裝完畢。
四、完成了《減隔震技術(shù)在建筑物中的應(yīng)用》科研項目
積極開展抗震新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，和*工學(xué)院合作《減隔震技術(shù)在建筑物中的應(yīng)用》項目，獲市20*年科技進步二等獎。
五、完成了*市抗震學(xué)會的成立申報工作
積極籌備抗震學(xué)會成立工作，經(jīng)市民政局同意，于20*年4月5日召開了成立大會，大會通過了學(xué)會章程，組成了第一屆理事會，選出了法人代表，完成了學(xué)會注冊登記，各項工作已逐步展開。
六、落實了*市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編部分資金
*市抗震防災(zāi)規(guī)劃是80年代編制的，已不符合城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要，需重新編制。按照國家建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求，凡重點抗震設(shè)防城市，必須盡快修編城市防震減災(zāi)規(guī)劃，我們積極向市建委、市政府申報項目，落實資金，目前已落實資金9萬元，各項工作已全面開展，具體有：（1）全面收集了市區(qū)現(xiàn)有的城市基本情況，地震地質(zhì)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、抗震設(shè)防、建（構(gòu)）筑物普查和生命線工程規(guī)劃與建設(shè)方面的資料。（2）建筑物震害預(yù)測，抗震設(shè)防區(qū)劃部分基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，生命線工程的規(guī)劃初稿正在編制中。（3）規(guī)劃文字部分編制已完成。
七、完成*市《防震減災(zāi)指揮部職責分解》農(nóng)村危房調(diào)查
組織召開了市屬六縣（市）建委、城建局有關(guān)部門參加的專項工作會議，安排布置了具體事項，全市共抽樣調(diào)查了6個縣（市）22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村的農(nóng)村危房26.63萬間，建筑面積427.11萬平方米。
八、完成*市建委系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案編制及普查工作
共普查工程基礎(chǔ)設(shè)施路燈11339盞，光亮工程4550盞，橋梁24座，道路23條，建筑物占壓道線情況35處。修編了建委系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
九、完成*—20*年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢工作
原開發(fā)辦與抗震辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬，按照省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，換發(fā)了全市開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書45家，取消了22家，清理整頓了一批群眾反映強烈的開發(fā)公司，濃縮了隊伍，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的健康發(fā)展。
十、完成了*市抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作
根據(jù)省建設(shè)廳和建設(shè)部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》要求，我們這次檢查了“十五”以來建設(shè)的人流集中的大型公共建筑54項，建筑面積34.739萬平方米，市內(nèi)28項，建筑面積25.88萬平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)有9項，長14050米，投資8006萬元，橋涵3座，村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑22項，建筑面積2.5萬平方米。
