時間：2023-06-05 10:30:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿易合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
簽約地點：______________
日期： _________
甲方：________
地址：__________
電話：__________
傳真____________
乙方：________
地址：__________
電話：__________
傳真____________
根據平等互利原則 有限公司與有限公司友好協商特約簽定本合同
一、雙方承諾：由乙方提供不作價設備 美元(港幣)給甲方用于加工生產 之用，(詳見設備清單)。產權歸乙方所有。使用期限為 年，在監管期限內，不得擅自在境內銷售、串換、轉讓、抵押或者移作他用。到期后如不續簽，則由甲方協助乙方申報海關核準后處理。乙方以免費方式提供設備，不需甲方辦理付匯進口，也不需用加工費或差價償還設備款。
二、甲方向乙方購買原料、輔料
商品品名及規格 原料 輔料
編碼、單位數量、單價金額、品名、單位數量、單價金額
合計
三、甲方供乙方制成品的數量及金額
商品編碼品名及規格單位數量單價金額
合計
四、乙方供料于____________________ 起運抵 _______________
甲方制成品于_________________ 日前運往______________
五、運輸方式及運費用 六、保險費負擔
七、付款方式 八、包裝要求
九、仲裁：因執行本合同所發生的爭議或與本合同有關的一切爭議，雙方應通過友好協商解決，如果協商不能解決，應提交中國國際貿易促進委員會根據該會仲裁程序進行仲裁，仲裁裁決為最終裁決，對雙方都有約束力。
我國對加工貿易一直實行由外經貿主管部門審批合同、海關備案并進行實際監管的管理模式。海關對加工貿易監管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿易處于成長期
加工貿易占全國進出口貿易的比重不大。企業取得訂單、簽訂合同后向外經貿主管部門申請批準,海關憑外經貿主管部門的批件核發手冊,企業憑手冊進口料件,生產成品后出口。海關以手冊、進出口報關單、核銷表等為依據核銷結案,并結合下廠核查、核銷加強實際監管。合同的登記備案、核銷均為手工作業。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿易進入快速發展期
加工貿易占全國進出口貿易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿易合同和報關單數量猛增,“三假”案件頻發。海關在監管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關試行加工貿易計算機管理
90年代中期開始,海關結合加工貿易臺帳的實施,大力推行業務科技一體化,運用計算機對加工貿易合同備案與核銷進行管理,作業環節從單證作業轉變為計算機數據與單證數據相互核對,進一步嚴密了海關監管。1999年實現全國加工貿易計算機數據聯網傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規現象。
同時,海關采取一系列措施加強審批和實地監管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業”(初審、復審)轉變為“三級審批”(經辦人、科長、處長)作業制度;制定海關查驗、核銷量化標準,規定下廠核銷比例、跨關區結轉貨物的核查率和加工貿易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監管。
回顧海關對加工貿易監管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿易在我國對外貿易中地位不斷上升,對加工貿易的監管日益受到監管當局的重視;第二,隨著加工貿易規模的擴大和業務的復雜,如大量深加工結轉業務的出現,海關對加工貿易的難度也越來越大,不得不進行監管模式的創新和引入新的監管手段;第三,加工貿易監管模式的變化貫穿于海關工作方針的調整之中。上世紀80年代,海關工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿易的管理,比較重視促進加工貿易的發展。90年代中期,海關堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿易保證金臺帳開始,監管工作更多地重視對加工貿易加以規范。2001年,海關適時地提出“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展”的十六字方針,標志著監管部門力求在“把好國門”與促進經濟發展之間實現均衡。
二、對現行加工貿易監管模式的評價
1995年以后隨著加工貿易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關計算機監管的日益完備,加工貿易監管日趨嚴密。但與加工貿易相關的違規行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰。2000年全國海關共查獲加工貿易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數只占全部走私案件數的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關調查部門立案的走私案件,涉及加工貿易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關緝私警察立案的走私案件,加工貿易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿易“漫山放養”的發展格局增加了監管難度
長期以來,我國對開展加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業的生產成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿易發展初期,從事加工貿易的企業不是很多,生產規模不大,這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業守法經營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下,利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利,繞開我國對一般貿易進口的管制,逃避進口關稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關對加工貿易的監管難度。加入WTO后,我國關稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業繼續從事違法行為。
(二)加工貿易周期長、涉及部門多,監管難度大
由于產品加工周期長,企業加工生產過程中的不確定因素多,有的企業因市場變化或經營不善,出現破產、倒閉,或外商毀約,或企業違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結案。這些企業的經營者往往一走了之。由于許多加工貿易企業的投入并不大,許多廠房設備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿易逾期合同未能核銷是多年來海關監管面臨的難點問題。
(三)海關本身的監管力量相對不足
由于上述問題的存在,監管力量的多少是提高監管效率的關鍵之一。據調查,法國負責監管加工貿易的海關管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿易的關員僅3,000多人,而2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監管,但是由于是“空轉”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉”,但截止到2001年7月底,企業繳納加工貿易保證金臺帳金額占加工貿易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關的監管任務很重。
(四)監管部門協調不夠,未形成合力
加工貿易管理涉及外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿易相關的管理政策大多由海關負責執行,監管的責任也幾乎都落在海關一家身上。雖然各個部門對加工貿易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經貿主管部門負責審查企業的經營資格和生產能力,但是做不到,也不可能對每一家企業實施驗廠,對企業的生產能力難以把握;海關受種種限制,也無法保證對每一家企業下廠核查核銷。如果形成有效的監管合力,管理風險將會大大降低。
(五)現行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度
對于買地建房、生產規模較大的企業的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產規模不大的企業,一旦“飛料走私”,人去樓空,海關難以處罰,國家稅款就會流失。現行的企業分類管理等辦法,對這類走私企業很難事先防范和事后打擊。海關既要嚴密監管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。
對加工貿易現行監管形勢,管理部門與企業的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經大大加強了監管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業則感到,現行的監管效率由于手續繁瑣,已經不能適應企業進一步發展的要求。這種矛盾揭示出,現行加工貿易監管模式已經不能適應加工貿易發展的需要。現行的外經貿主管部門審批合同、海關備案核銷的監管模式,在加工貿易發展初期,還是比較適合傳統企業運作的。但是隨著加工貿易的迅猛發展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經濟的不斷變化,企業難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產和監管的模式,與越來越多企業的實際生產經營的矛盾日益突出。企業往往先申請“虛擬合同”,再根據實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經貿、海關、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業的正常發展和政府管理效能的提高。
因此,監管工作要實現既管得住,又保證加工貿易的順利發展,提高我國加工貿易企業的出口競爭力,必須從根本上改革現行加工貿易監管模式,積極探索適應加工貿易發展新形勢的新的監管模式。
三、國際上完善加工貿易監管模式的經驗
外國海關對加工貿易的管理有許多可供借鑒的地方。現在各國對加工貿易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監管,即加工貿易保稅只能在海關監管的封閉區域內進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿易政策的出發點和根本前提。
歐盟國家成立由產業部門參加的加工貿易品種、數量核定小組,定期審定可以開展加工貿易的品種和數量,依法使國內產業受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業以加工產品復出口為目的,貨物進口前,向海關提出申請,經海關審核同意后發給批準證書(類似我國的加工貿易手冊),貨物進境時企業憑此免稅,亦免受貿易政策措施管理,成品出口后由海關核銷。這類似于我國目前的加工貿易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業守法自律性強及信息化監管網絡的建立和健全。二是退稅制度。如果企業在進口時沒有把握將加工產品返銷出口,但希望保留產品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿易退稅制度。貨物進口前,也要經海關審核同意后發給批準證書;貨物進口時要先征收關稅和進口環節增值稅,并受貿易政策如進口數量或配額限制。如果產品出口,可向海關申請退還進口時所繳納的稅款。《歐盟海關法典》規定,不論保稅制度還是退稅制度,海關如認為必要,在核發加工貿易批準證書前,可對加工貿易企業征收保證金或由企業提供銀行擔保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿易。但在具體管理上,日本海關對加工貿易實行三種監管模式:第一種,在指定區域內(目前僅指保稅工廠)開展加工貿易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內加工復出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復出口,海關將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規定的時間內加工復出口的予以退稅。第二、三種監管模式是針對在保稅工廠以外區域開展的加工貿易,企業可以自主選擇。韓國目前對加工貿易實行兩種監管模式:第一種,對在指定區域內開展的加工貿易實行保稅政策,指定區域僅限于保稅工廠和保稅區(亦稱出口自由區);第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發展加工貿易始于60年代初,曾經實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經過10多年的探索、實踐,證明不限區域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿易的地域、還是加工貿易業務量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區仍繼續實行保稅政策外,韓國海關對加工貿易進口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿易具有不同的特點,對監管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿易的企業多,加工貿易規模大。2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿進出口50%。其次,我國加工貿易目前“遍地開花”,不限區域地全部實行保稅政策,2000年國家設立了出口加工區,引導企業入區。從課題組的企業調查結果看,目前從事出口加工貿易活動的企業,只有極少數愿意搬入出口加工區。如果出口加工區政策適宜,也只有部分新增的加工貿易企業可能進入出口加工區。因此,我國加工貿易“放養”的狀態在相當一段時期內是不可能改變的。再次,我國與不少發達國家在稅制、金融服務等方面存在明顯的差異。作為發展中國家,我國關稅水平明顯高于發達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關稅水平已經很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿易全面實行“先征后退”,給企業帶來的資金成本將會明顯高于發達國家。更為重要的差異則在于,發達國家退稅手續簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業的資金負擔。另外,發達國家金融服務體系完善,企業融資渠道暢通,融資成本低,商業信用發達,容易獲得擔保等金融服務;而我國金融體系極不發達,企業融資難、融資成本高,如果對加工貿易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業帶來的負擔會大大高于發達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿易的監管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現實出發,探索適合中國國情的加工貿易監管模式。
四、完善加工貿易監管模式的建議
(一)正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系
從本質上講,“加強監管”與“促進發展”是辯證統一的關系,“加強監管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內企業與進口品的平等競爭,促進資源的優化配置。但是,在實際操作中,在強調“加強監管”時,如果僅僅依賴增加管理環節而不是采用更加高效的監管思路、模式和手段,就難以避免強化監管與管理成本上升、經濟運行效率受到影響的矛盾。經濟發展是稅收之源,經濟發展快了,稅收才會有增長的基礎。因此,必須正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系,“促進發展”是目的,“加強監管”是手段,在不法企業利用加工貿易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監管思路、監管模式和監管手段來提高監管的效率、降低管理成本,從而實現既能有效防范走私,又促進加工貿易健康發展的目標。
促進加工貿易健康發展,就是要通過政策與監管模式的創新,促進加工貿易不斷提高國內采購率,帶動國內產業參與國際競爭;促進加工貿易不斷向上、下游產業鏈延伸,提高加工貿易的國內增值率;促進加工貿易不斷向高附加值、高技術產品升級,提高加工貿易對我國產業升級的帶動作用;促進加工貿易從以OEM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設計制造)、OBM(自創品牌制造)升級,促進加工貿易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿易的國際競爭力。為了實現上述目標,加工貿易賴以生存與發展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現多種管理模式的共存
加工貿易企業多、產業分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業實行與符合其發展實際需要的管理模式。
第一,根據國家產業、環保等政策以及監管成本效率,明確加工貿易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經濟、社會、文化安全的;違反國家環保產業政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內外差價大、海關難以有效監管的,如魚翅加工等生產與進出動,不宜實行加工貿易政策,以便提高加工貿易監管的效率。
第二,完善特殊區域管理政策。進一步落實出口加工區、保稅區的政策定位,充分發揮其區域封閉管理的優勢。在保證有效監管的前提下,對加工貿易進口設備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優惠,給予通關等手續上的最大便利,如允許對出口到保稅區的產品予以退稅、下游企業可以從出口加工區保稅進口料件等。這樣既解決目前區外、區內企業的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿易企業向區域集中,并穩住已入區的加工貿易企業,促進其健康發展。
第三,加快對出口規模較大的加工貿易企業推廣電子聯網、電子手冊等新的監管模式,為大型企業創造更加有效率的運行環境。加工貿易企業雖然近10萬家,但其中規模最大的3000家企業,其出口額可以達到全部加工貿易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業創造高效率的監管環境。
第四,對信用紀錄不良、運作不規范,或首次從事加工貿易、信用無法判定的企業要實行“保證金實轉”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經貿、海關等部門審批、監管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當地增加企業的生產成本,換取企業進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業的健康發展。現在有的企業已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強監管部門的有效協調與配合,形成對加工貿易協力共管的格局
經過近年來海關大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關稅和增值稅過高外,主要是國內市場經濟秩序過于混亂,一些地方政府執法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關己,高高掛起”。因此,海關與工商、稅務、質檢、公安、城管等市場經濟執法部門應共同組成一張打擊走私的網,進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿易部際聯席會議的組織,建議成立常設辦公室,統一協調;加強各部門的聯系配合,確保監管到位。增加海關人數,提高監管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿易進出口貨物通關和轉關的有關程序,提高通關效率。
(四)大力推廣“大通關”試點取得的成功經驗,提高監管的效率
提高通關效率,才能保證從事高新技術產品的加工貿易企業適應國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經在上海“大通關”改革試點中的成功經驗,實行“異地報關、電子報關、提前報關”,實現“一次報關、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品,實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監控、卡口驗放”的通關模式。
(五)積極采用信息技術,提高監管水平
第一條為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。
加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。
第三條本辦法下列用語的含義：
加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。
進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。
加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。
加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。
經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。
加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。
深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。
承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。
外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。
核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。
第四條除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。
第五條經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。
加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。
第六條海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。
第七條加工貿易貨物不得抵押、質押、留置。
第八條海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。
第九條加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿易企業應當按照規定向海關提交上年度企業生產經營活動的年度報表等資料。
第二章加工貿易貨物備案
第十條經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。
經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。
第十一條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。
第十二條經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：
（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；
（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；
（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；
（四）經營企業對外簽訂的合同；
（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。
需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定辦理擔保手續后，海關核發加工貿易手冊。
第十四條有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經營企業：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；
（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監管的；
（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；
（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又向海關申請備案的。
第十五條經營企業或者加工企業有下列情形之一的，海關可以在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。
經營企業或者加工企業有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業：
（一）租賃廠房或者設備的；
（二）首次開展加工貿易業務的；
（三）加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
（四）辦理加工貿易異地備案的。
第十六條海關發現經營企業辦理加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，應當按照下列規定處理：
（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；
（二）貨物已進口的，企業可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同。
第十七條已經辦理加工貿易貨物備案的經營企業可以向海關申領加工貿易手冊分冊、續冊。
第十八條加工貿易貨物備案內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。
第三章加工貿易貨物進出口、加工
第十九條經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。
經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、出口監管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。
第二十條經營企業應當持加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。
第二十一條經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。
第二十二條經營企業經主管部門批準，可以開展深加工結轉業務，并按照海關對加工貿易貨物深加工結轉的管理規定辦理有關手續。
第二十三條經營企業經海關批準可以開展外發加工業務，并按照外發加工的相關管理規定辦理。
經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。
第二十四條外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業所在地主管海關批準，可以不運回本企業。
第二十五條有下列情形之一的，海關不予批準外發加工業務：
（一）經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求的。
第二十六條經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。經營企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條經營企業因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條經營企業進口料件因質量問題、規格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章加工貿易貨物核銷
第三十條經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。
經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。
第三十一條經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。
第三十二條經審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業原因，企業應當按照規定重新報核。
第三十三條海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。
海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。
第三十四條加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。
第三十五條經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。
經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。
第三十六條經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。
第三十七條經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。
海關在按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。
第三十八條對經核銷準予結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。
第三十九條經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。
第四十條加工貿易貨物備案和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。
第四十一條加工貿易企業出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續。
加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。
第五章法律責任
第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。
第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。
第四十五條實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。
第四十六條加工貿易企業在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理規定辦理。
第四十七條單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。
第四十八條海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。
此次廣東省暫停加工貿易業務和轉內銷審批的適用范圍包括哪些企業？
根據國函[2013]9號文的要求，此次廣東省行政審批改革暫停加工貿易業務和轉內銷審批在廣東省試行，試行期三年。因此，《公告》明確經營企業和加工企業均屬于廣東省內企業的，暫停加工貿易業務和轉內銷審批。
暫停加工貿易業務和轉內銷審批后，企業可不再提交哪些證件？
改革后，在加工貿易合同備案（變更）環節，經營企業可不再向海關提交《加工貿易業務批準證》、《聯網監管企業加工貿易業務批準證》和變更證明；在加工貿易內銷環節，經營企業可不再向海關提交《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》。
企業不再提交《加工貿易業務批準證》、《聯網監管企業加工貿易業務批準證》后，在系統錄入時要如何填寫“批準文號”欄目？
為確保統一執法，在不改變現行信息化系統的情況下，經營企業通過“紙質手冊電子化系統（企業端）”、“電子賬冊系統（企業端）”和“加工貿易內銷管理系統（企業端）”錄入合同備案（變更）、內銷申請表等電子數據時，應在“批準文號”欄目統一填寫“1111”，其他情況按原有規定要求錄入。
暫停加工貿易業務和轉內銷審批后，企業是否還需要向海關提交《加工貿易加工企業生產能力證明》？
為防止無廠房、設備、工人的“三無”企業開展加工貿易業務，鑒于《對外貿易經濟合作部關于印發的通知》（[1999]外經貿管發第314號）中要求外經貿部門“審核《加工貿易加工企業生產能力證明》”的內容，經與商務部溝通，仍保留由外經貿部門核定《生產能力證明》，海關繼續收取經營企業提供的《生產能力證明》。
考慮到廣東省人民政府粵府令第169號已取消了對省屬加工貿易加工企業生產能力證明的簽發，故廣東省省屬企業不再提交《加工貿易加工企業生產能力證明》，作為此條規定的例外情形。
暫停加工貿易業務和轉內銷審批是否影響企業申請辦理貿易管制商品的加工貿易業務，比如地圖制品、棉花、羊毛等？
不影響。現行規定雖然取消了外經貿主管部門的審批，但對涉及貿易管制商品，對按照規定需要在備案（變更）環節提交相關批準文件的，并未免予提交。所以，經營企業仍應在備案（變更）時提交相關批準文件，經海關備案后，即可開展相關商品的加工貿易業務。
原先海關按照《加工貿易業務批準證》上外經貿部門審定的出口制成品返銷期限可確定手冊有效期。暫停加工貿易和轉內銷審批后，海關如何確定手冊有效期？
《公告》延續了原先對手冊有效期的管理思路，明確：“經營企業申報的手冊有效期原則上不得超過一年，經主管海關批準可予以延期，有效期最長不得超過兩年”。此外，考慮到飛機、船舶等大型裝備制造業的行業特殊性，對開展飛機、船舶等大型裝備制造業加工貿易業務的企業，可按實際出口合同有效期備案手冊有效期。
乙方：
甲乙雙方經過友好協商，為保障加工貿易申報系統的正常運行，本著平等、自愿、互惠互利的原則，現就乙方向甲方提供有關加工貿易申報系統的技術支持和數據保存等服務，達成如下協議：
一、甲方的權利義務：
1、甲方應在本合同簽署后 ____日內向乙方支付 ____元/年的技術服務費。
2、甲方使用乙方提供的加工貿易申報系統，以電子數據的形式向加工貿易審批部門申報加工貿易合同。
3、甲方應確保計算機系統和ie瀏覽器能正常工作，自行解決網絡接入問題。
4、甲方應指定專人（該人員應具備一定的加工貿易業務知識）負責系統的操作，甲方指定人員發生變動時，應及時通知乙方。
指定聯系人：
電話：
傳真：
信箱：
企業進出口經營權代碼： _______________________企業性質（內資/外資）：____________。
5、甲方在遇到技術問題時，應及時跟乙方聯系，如實向乙方描述故障現象，積極協助乙方解決問題。
6、甲方如需乙方提供上門技術服務，應及時跟乙方聯系，乙方會按照標準的上門服務收費標準收取一定的費用。
二、乙方的權利義務：
1、乙方向甲方提供加工貿易ca證書的使用培訓。
2、乙方向甲方提供加工貿易系統的技術支持，但不包括對甲方計算機的維護和提供加工貿易業務咨詢，不對甲方合同數據的正確性以及能否通過審批承擔責任。
技術支持電話為：________ 傳真：________信箱：________
3、乙方的服務時間為正常工作日的________-________，休息時間和法定節假日不提供相關的技術服務。
4、乙方提供的技術服務形式是用戶的電話咨詢或來訪培訓，不包括上門服務（vip會員除外）。
5、在發生網絡故障等非乙方原因造成系統無法使用時（如internet接入問題等），乙方不承擔相關責任。
6、若因甲方原因（如計算機故障）而造成無法使用系統，甲方又急需進行合同申報時，乙方可以每年免費5次為甲方提供錄入平臺和網絡通道。
7、乙方應當準確記錄甲方傳輸電子數據的過程和時間，保證所存儲的數據不被人為更改和滅失。電子數據的保存期限為XX年。
8、乙方應采取國際上通行的網絡安全措施，保證存儲在系統內的電子數據的安全、真實、完整，不得對電子數據進行刪除、修改、篡改等。
9、因加工貿易審批部門的原因造成的后果，乙方不承擔相關責任。
10、乙方應保守甲方的工作秘密，未經授權或許可，不得對外提供其存儲的電子數據。
三、協議期限：
1、本協議經甲乙雙方簽字蓋章后生效，一式兩份，甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
2、本協議所指技術服務期限為 ____年，從雙方簽定之日開始計算，具體時間為從____年____月____日起到____年____月____日止。
【關鍵詞】加工貿易 升級
一、我國加工貿易發展現狀
改革開放 30 多年以來，加工貿易依托浙江省良好的區位優勢、比較完善的基礎設施取得了較大的發展。尤其是近十幾年來，規模不斷擴大，并且保持了較快的增長態勢。其進出口總額由2000年61.84億美元增加到了2011年的532.31億美元，平均每年增長近23.98%。盡管發展迅速，但我們也不能忽視其發展過程中存在的問題。
（一）生產成本上升
經過長達30年的快速增長，對生產成本比較敏感的加工貿易不斷暴露出了其脆弱性。加工貿易企業所需要的勞動力絕大多數都來自于外省市，長三角對勞動力的吸引以及新勞動合同法對于最低工資的上調等加工貿易對能源的需求越來越大，使得能源短缺的問題越來越嚴重，“電荒”“拉閘限電”也成為了無奈之舉。土地短缺的問題最為嚴重，從而使得“有多少間廠房就有多少加工貿易企業”的時代已經成為歷史，資源承載力和環境容量難以為繼，地方加工貿易企業設立的進入門檻，不再盲目引進加工貿易企業。除了這些加工貿易企業所需生產要素短缺所帶來的危機外，人民幣升值更是給了加工貿易企業致命一擊，由于人民幣對美元升值幅度過快，使得加工貿易企業紛紛向歐洲開拓市場，繼而導致歐洲市場競爭激烈。區域競爭也在一定條件下凸顯了東莞加工貿易所面臨的困境，由于生產成本上升，許多企業遷往粵北山區以及東西兩翼、江西贛州、湖南郴州、廣西梧州等地，這些地區在土地以及勞動力成本上存在著極大的優勢
（二）處于全球價值鏈的低端
我國的加工貿易仍然處于產業鏈條的低端，只是從事了整個產業鏈條的加工制造壞節，對于利潤率較高的研發、設計、倉儲、運輸、銷售以及服務等環節都甚少涉足，這也決定了加工貿易企業的增值率比較低。只能通過不斷降低成本來獲取訂單，提高產品和企業的競爭力，惡意競爭帶來的“逐底”效應使得多數企業進入到了惡性循環，企業利潤少，缺少創新，只能通過降低工人工資、延長工人勞動時間等方法，進而導致招工難，熟練工人流失嚴重，進而又影響到了企業的生產效率以及創新能力，企業競爭力下降，在這個惡性循環過程中，我們也可以看出加工貿易企業想要轉型升級，對于其本身而言，還是存在著一定的難度。
（三）擠出效應明顯
歷史的原因我國采取的對外資企業的稅收方面的超國民待遇，使得我國加工貿易企業中外資占了絕大多數。外資企業明顯占據了主導優勢地位，而國有以及民營企業則相對處于弱勢地位，這種加工貿易主體結構的失衡在某種程度上也造成了了加工貿易的“候鳥式經濟”，加工貿易所需的產業配套多在外企之間進行，本土企業很難享受到產業關聯以及技術溢出等效應，對本土企業的擠出效應明顯，而且由于本地外資加工貿易企業所從事的行業基本不受本地原有產業結構的限制，與原有產業結構也形成了很大的差距，從我國產業結構的演變過程中我們可以看出，外資加工貿易所帶來的產業結構己經成為我國第二產業結構發展的趨勢。
（四）國家政策的相關影響
為避免加工貿易企業產業結構低下等問題，商務部以及海關總署等部門相繼出臺多項加工貿易政策法規，調整加工貿易的發展走向，提升加工貿易的整體競爭實力，無論是加工貿易臺賬，還是出口退稅的頻繁調整等等加工貿易政策，都對加工貿易的發展產生了重大的影響。例如出口退稅政策，近幾年我國連續下調出口退稅率，且過渡期時間特別短。從實施的效果來看，優化產業結構等部分目標并未完全實現，卻使服裝！玩具！家具等勞動密集型行業利潤減少，把這些本已十分微利的行業迫到處于生存邊緣。出口退稅率的頻繁調整也實際出口退稅率的多樣性和頻繁調整，與國際慣例不相符合，容易引發貿易摩擦。許多加工貿易訂單的簽訂到履行都有一個比較長的時間段，由于出口退稅率調整過頻，使得一些出口企業不敢與國外客戶簽訂長期合同，特別是一些大的項目，履行時間較長的合同，給加工貿易企業造成了一定的困境。
二、我國加工貿易的出路――轉型升級
當前貿易投資自由化的良好國際貿易投資環境，從國內出口退稅政策的調整以及西部大開發戰略都在一定程度上促進了加工貿易轉型升級，我國加工貿易轉型升級迎來了巨大了的機遇。當前我國加工貿易轉型升級在面臨巨大發展機遇的同時，也存在著不容忽視的一系列制約因素。
（一）勞動力因素
加工貿易將我國的勞動力優勢與發達國家的資本技術優勢相結合，創造了許多就業崗位，吸納了大量剩余勞動力，緩解了就業壓力。我國是一個勞動力大國，勞動力供給相當豐富。據資料顯示，就中長期來看，預計在未來十年內，在人口自然增長、農村剩余勞動力向城鎮轉移，企業深化改革、產業結構調整以及增長方式轉變等改革進程中，每年約有2700萬新增就業人口。經過幾十年的發展，我國的勞動力素質有所提高，但是從整體看，我國勞動力素質仍然比較低，我國目前加工貿易轉型升級是將向著高技術、高附加值方向升級，然而新興制造業和高新技術產業加工貿易的發展所需的是具有一定專業技術和操作技能的高素質勞動者，尤其是高級技工，而我國這部分勞動力供給不足。
（二）技術水平
產業的基礎生產能力和技術水平是決定跨國公司轉移技術水平高低的主導因素，技術進步是產業升級的核心內容。經過數十年的發展，我國各產業的技術水平和技術密集度比改革開放前有了很大程度的提高，但同發達國家和新興工業化國家相比仍然存在著很大差距。產業技術水平的落后使得國內配套企業的產品在質量和標準上難以達到加工貿易企業的要求，在一定程度上限制了加工貿易企業的國內采購活動，使其配套產品主要源于國外進口或少數外資配套企業。我國當前產業技術水平的薄弱，既影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到我國，又影響了我國加工貿易企業憑借“干中學”實現自身技術水平和產品檔次升級。
（三）企業經營管理
加工貿易轉型升級過程中極為重要的一點就是要實現國內價值鏈的延伸，提高中間產品本地采購率，實現主體升級。我國國內企業由于體制以及自身經營方面的原因，獲得的收益少之又少，從而難以對陳舊的設備進行更新換代，進而影響了中間投入品的質量。國產原材料質量不穩定，使得跨國公司對國產料件的不信任而選擇從國外訂購。而且，跨國公司對供應商的要求隨著新產品的推出而不斷提升，國內供應商也不能為其提供穩定的半成品、原材料，造成國產供應方失去了供應商的地位。另外，國內供應商由于生產能力等因素，有時會出現交貨不及時的現象，并且對于運輸環節也沒有強有力的保障。因此，國內產品本身的各種不利因素使得他們無法達到加工貿易企業的質量要求，造成了國內采購市場的流失。最后，我國國內企業由于歷史原因，很少與國外市場接觸，且實力不是很強，難以與跨國公司爭奪市場，這為我國加工貿易本地化增加了難度。
（四）政策法規
當前，我國相關政策的不健全、不適當的規定及執行力度的不夠阻礙了加工貿易的轉型升級。稅收政策。按照目前的規定，政府對經營加工貿易的企業從境外進口的料件實行免征進口稅，而對加工貿易企業在本地采購的料件，采取先征后退且部分退稅的待遇，這明顯鼓勵了加工貿易企業從境外保稅進口料件。很大程度上不利于提高加工貿易料件的當地采購率，阻礙了加工貿易企業向上游產業轉移，實現升級。加工貿易深加工結轉辦法沒有能夠有效的執行。我國的知識產權制度也是影響加工貿易轉型升級的一個重要因素。地方政府引資政策也在一定程度上影響著我國加工貿易轉型升級。目前部分地方政府為了促進經濟的增長，以各種優惠政策積極引進外資。可是它們往往只重數量、輕質量，對于引進項目的技術先進性程度以及對環境的危害程度則重視不夠。
三、我國加工貿易的轉型升級戰略
（一）制定我國加工貿易整體發展戰略
加工貿易的轉型升級需要與我國經濟發展水平、增長階段以及全球經濟環境相匹配，在我國轉變經濟增長方式的背景下，在實施加工貿易整體推進戰略的過程中，關鍵是要處理好“四個協調”的關系，即加工貿易的進口與出口相協調、加工貿易與一般貿易相協調、加工貿易產品的數量和質量相協調、加工貿易產業中的勞動密集型與技術密集型相協調。因此，整體推進我國加工貿易的轉型升級是一項迫切而且緊急的任務。但是，加工貿易作為我國出口創匯的主要途徑，不能采用一刀切的方式，關鍵是要進口與出口的內在協調。需要在穩定我國加工貿易出口創匯功能的基礎上，有意識的引進國外的先進產業和技術，增加我國加工貿易的技術含量和附加值，優化出口結構的同時增加對國外先進技術和產品的進口，這樣，既能保證我國經濟增長的基礎，也能為加工貿易升級轉型提供技術基礎，也起到了平衡國際社會對我國貿易順差爭論的作用。
（二）制定實施優惠政策
首先，制定優惠政策措施，對從事鼓勵類產業的加工貿易出口產品，可以實行全額退稅的優惠政策，調整加工貿易產品內銷補稅政策，對采用國產化料件替代進口料件的加工貿易可予以減免部分稅收，以鼓勵加工貿易企業國內采購的積極性。其次，可在財政領域設立引導加工貿易企業轉型升級的專項資金，提高銀行對企業的信用貸款力度，在政府的技術改造專項資金和科技三項經費等領域，將轉型升級的加工貿易企業納入扶持范圍。及時調整加工貿易政策，有效應對國際金融危機。第三，鼓勵民營經濟發展加工貿易，加快批復民營企業從事加工貿易業務，政府科技主管部門將屬于高新技術類的加工貿易企業納入認定范圍，對高新技術類加工貿易企業享受相應的優惠政策。
（三）優化我國的加工貿易結構
優化我國加工貿易結構的關鍵所在就是國內技術水平的提升。在某一特定的產業內部，則要推動加工貿易向產業價值鏈的上游研發設計和下游營銷服務延伸，提高我國產業在國際價值鏈中的地位。從“微笑曲線”我們可以看出，加工貿易要向價值鏈的上游和下游延伸，因此我們要做到：第一，向價值鏈的上游發展，即發展零部件配套產業，沿著“簡單組裝―復雜組裝―零部件制造―產品研發―自有品牌產品的研發、設計、生產”的軌跡，推動國內配套產業的發展，提高我國零部件制造的國際競爭力。第二，向價值鏈的下游發展，即向品牌、銷售和售后方向發展。提高技術水平，加快自主知識產權開發，形成自己的品牌優勢。加大倉儲、物流、配送等服務環節的發展力度，延長整個加工貿易的價值鏈，提高產品的附加值，進而從整體上提高整個加工貿易行業的利潤。
（四）調整我國加工貿易區域布局
實施集群轉移模式，增強中西部地區的承接能力，促進“邊際產業”的西移。中西部地區相對于東部地區來說具有要素成本相對較低的比較優勢，但這種要素優勢相對于東南亞的諸多國家來說就不太明顯，因此，在東部地區那些急需轉移的產業可能就會流向要素更為低廉的東南亞等地區。因此，政府的作用在這場產業大轉移中就顯得尤為重要。在加工貿易西移的過程中，整個產業集群的轉移就顯得更為重要，這樣可以避免由于外部地區某些要素優勢而導致某些產業外流，畢竟單要素優勢所帶來的經濟效應遠不如產業集群所帶來的經濟效益。這樣，在加工貿易產業西移的過程中，應該鼓勵配套產業一并轉移，將中西部地區的出口加工貿易區發展成為具有一定產業集群效應的加工貿易區，從而可以放大該項活動在本地區的比較優勢。產業集群一旦形成，就可以吸引更多的相關產業前來中西部投資，從而形成一種良性循環。
（五）完善相關的配套服務設施
加工貿易的發展從下游裝配業開始，通過本地采購或投資生產原材料、零部件生產，逐步向中上游延伸，帶動上游工業品的生產和出口，這是一種以市場為導向的貿易和投資行為。隨著經濟的不斷發展，勞動密集型加工貿易的產業鏈條呈現縮短趨勢，培育配套產業將成為浙江省加工貿易發展的新內容，新的增長點。首先，對于加工貿易的下游產業，可以扶持本土企業積極參與跨國公司的全球采購體系，為本地加工貿易的發展建立穩定的原材料、零配件等的供需采購渠道，實現原材料采購的本土化。另外大力發展加工貿易相關的物流配送業務，建立國際采購與配送中心，通過現代物流的發展和屬地配套服務能力的增加來提高加工貿易的附加值。
（六）提高企業自主創新能力
加工貿易轉型升級要求增強自主創新能力，提高加工貿易產品的科技含量，增加產品附加值，這些歸根到底就是要求企業增強創新能力，提高科技水平，因為企業才是創新的主體。企業提高創新力主要可以從兩個方面來進行：一方面是促進企業的自主創新，首先要求企業增加產品的科研投入，尤其是對企業影響較大的一些產業領域的前沿技術以及高效平臺進行密集性的投資，并且不斷把科研機構的研究成果轉化成為實際的生產力，從而達到增加產品附加值，延伸價值鏈的效果；其次企業要加強對市場的前瞻性和預測性，產品始終圍繞這市場需求的變化而升級換代，慢慢實現由模仿者到領導者的蛻變。第三就要求建立完善的資本市場體系，改善企業在科技創新方面的多元化投融資機制，從而為企業的創新研究提供穩定可靠的資金來源。
參考文獻：
2005年1月，諾基亞（中國）投資有限公司正式公布了其對北京、蘇州、東莞三地投資的四家外資公司進行重組的消息，并宣布成立總部設在北京的諾基亞首信通信有限公司。其中，原合資公司諾基亞（蘇州）電信有限公司成為新公司的通信基站生產基地，屬于分公司性質，無獨立法人資格，無進出口經營權。
諾基亞首信通信有限公司蘇州分公司從節約成本和利于內部管理的角度，一開始就向蘇州工業園區海關提出希望能以蘇州分公司為經營單位辦理新的加工貿易手冊。
根據《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》（海關總署令第113號）第三條:“經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。”顯然，由于蘇州分公司不具有獨立法人資格，不能直接對外簽訂加工貿易進出口合同，因此不可能作為經營單位申請手冊。
那么能否將諾基亞首信通信有限公司蘇州分公司作為加工單位來辦理新的加工貿易手冊呢？
《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》（海關總署令第113號）第三條規定，“加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。”
考慮到蘇州分公司確為加工生產型，按照《海關總署關于諾基亞（中國）投資有限公司重組涉及海關業務有關問題的通知》精神，園區海關提出可以根據《中華人民共和國海關關于異地加工貿易的管理辦法》（海關總署令第74號）第十一條規定，“經營單位與加工企業不在同一直屬關區，但屬同一法人開展異地加工貿易業務的，可比照上述規定辦理。”以諾基亞首信通信有限公司為經營單位、以蘇州分公司為加工單位辦理加工貿易手冊，并由園區海關進行監管。
此外，蘇州分公司已經喪失了獨立法人資格，它能否順利申請到海關注冊編碼和加工貿易手冊呢？
園區海關根據《海關總署關于對從事對外加工生產企業實施海關登記的有關問題通知》（署監[1999]358號）規定，將蘇州分公司比照為“無進出口經營權而從事對外加工的私營企業”，注冊了32052C0083的海關編碼，并于2004年12月15日核發了以諾基亞首信通信有限公司為經營單位、蘇州分公司為收貨單位的C23144350047手冊，在第一時間確保了蘇州分公司加工貿易業務的正常開展。
(一)不同部門的政策不配套
加工貿易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經貿等多個部門,部門間政策的協調一致對于加工貿易的健康發展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協調機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發生,嚴重影響了加工貿易監管部門的工作效率和企業的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿易“一日游”現象日趨嚴重,降低了企業運行效率,提高了企業運行成本,削弱了企業的國際競爭力。如果發揮現有保稅區的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區的規定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規定,不僅使加工貿易境內“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區建立國際采購中心、發展國際物流業務。實際上,稅務部門關于退稅的規定,在保稅區和出口加工區就存在差別,國內貨物進入出口加工區可以享受出口退稅。
在對加工貿易企業的問卷調查中,企業將“稅務、外匯、海關部門規定不配套”視為現行加工貿易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。
表1企業認為現行加工貿易政策和管理中存在的主要問題
主要問題按重要程度排序
稅務、外匯、海關部門規定不配套1
管理規定過于嚴格、手續過多2
有關管理部門有效協調不夠3
鼓勵國內采購政策不明顯4
來料加工企業深加工結轉不能退增值稅5
管理機構辦事效率過低6
管理人員操作隨意性過大7
保證金臺帳制度增加企業資金成本8
深加工結轉視同國內銷售征稅9
審批規定不明確10
企業遇到問題無處咨詢11
不法企業走私，造成不平等競爭12
管理人員有意刁難企業13
企業受到不公正待遇，投訴無門14
資料來源:根據課題組企業問卷調查整理。
(二)深加工結轉政策不統一
深加工結轉政策不統一已成為現行加工貿易政策的焦點問題。深加工結轉政策涉及面廣,據調查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿易進口料件需要深加工結轉后再出口（《關于研究加工貿易深加工結轉有關問題的會議紀要》）。據海關統計,2000年深圳市80%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿易企業涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿易進出口值的12%。
《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規定,對深加工結轉業務,國家有關部門視同進出口貿易實行保稅監管。但是,稅務部門認為,保稅貨物深加工結轉屬于國內銷售行為,根據《增值稅暫行條例》,應該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產料件加工成半成品后結轉,不能退稅。根據國務院有關規定,自2001年1月1日始,所有企業的間接出口應統一執行中間環節征稅,出口環節退稅的政策。顯然,稅務部門的政策與國務院辦公廳文件規定并不一致。
對加工貿易企業深加工結轉貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結轉貨物保稅政策,在出口退稅手續繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿易企業國內加長國內產業鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執行政策中的混亂,不同地區的作法存在明顯的差別,大部分地區沒有征稅,有些地區采取掛帳,有些地區給予免稅。
(三)一些政策違背了鼓勵加工貿易加長國內產業鏈的方向
加工貿易發展的方向是三個:即上規模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標,需要結合我國的比較優勢,營造一個適合加工貿易發展的總體制度環境。針對第二個目標,則需要吸引技術水平更高的企業來華從事加工貿易,鼓勵加工貿易企業進行技術開發與產品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿易企業加長國內產業鏈,分別向上游零部件產業上溯和向下游物流業延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內采購率。提高附加價值不僅關系到我國從加工貿易中可能得到多少實際經濟利益,而且可以使加工貿易從“無根工業”變成根植于我國的產業,關系到我國經濟的長期發展。
但是,近年來加工貿易政策的調整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發,較多地關注了如何防止不法企業利用加工貿易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業提高國內采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業提高國內采購率。例如:
出口退稅按計劃而不是按出口實績進行,導致欠退稅越來越多,加大了企業財務負擔,阻礙了加工貿易國內采購的積極性,是加工貿易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。
長期實行的對來料加工國內采購不退稅政策,降低了來料加工國內采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿易與進料加工貿易國內增值率大體相當,來料加工國內增值率為23.1%,比進料加工貿易國內增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿易國內增值率為46.32%,進料加工貿易國內增值率則已經達到61.58%,來料加工貿易的國內增值率已經比進料加工貿易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿易的國內采購具有重要的影響。
盡管我國政府近年來一直強調提高加工貿易的國內采購率,但因為我國現行政策中存在不少與鼓勵加工貿易提高國內采購率目標相矛盾的規定,加工貿易企業感覺現行政策與政府宣傳的目標不盡一致,從調查結果看,企業認為“鼓勵國內采購政策不明顯”是現行加工貿易政策位列第四位的問題。
之所以出現政策調整方向與長期政策目標不一致的問題,從本質上講,暴露出我國現行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標與管理出發,例如,海關關心的是如何加強監管力度防止走私,稅務部門關心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿易加長國內產業鏈從而提高其對國民經濟貢獻這個根本的政策目標,卻考慮得較少。因此,部門的有關政策雖然有利于局部目標的實現,但卻有損于宏觀目標的實現,政策的機會成本相當高。要保證具體的政策規定有利于實現宏觀目標,就必須有超越部門之上的強有力政策協調機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。
(四)加工貿易中的一些政策與管理手段不適應加工貿易發展的需要
隨著經濟全球化的不斷深化,國際上對我國產業轉移的速度與力度均大大加強,我國加工貿易出現了一些新的變化,但現行政策與管理手段未能針對加工貿易的新變化做出適當的調整,在實際運作中政策與管理不適應的矛盾日益突出。
傳統管理方法遠遠不能滿足以IT產業為代表的新興產業加工貿易發展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導因,境外大量IT產業轉移到我國,從事出口加工貿易活動。目前,IT產品已經成為我國出口的第
一大類商品。IT產業是一個國際分工非常明顯的行業,其運作具有“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關效率提出了比傳統產品高得多的要求。但是,我國對加工貿易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應IT產業加工貿易的要求。例如,IT產品加工貿易只有電子訂單,沒有合同,為了適應加工貿易需要經外貿部門審批合同的規定,企業只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產品對通關效率提出了很高的要求,由于我國通關效率不高,不少跨國公司將其高端產品的加工貿易放在中國境外進行,國內只能開展低端IT產品的加工貿易,這不利于實現我國提高加工貿易檔次的政策目標。蘇州和深圳已經開始了改革這種監管模式的嘗試。蘇州海關對關區內的四家IT企業進行了聯網管理。這些企業的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監管程序是外經貿局對加工貿易企業實行總量備案,海關與被監管企業實行聯網,海關直接從指定的數據庫提取數據,抽查核對產品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業盤點一致,最后進行核算核銷,對差異進行核銷。深圳實行的是聯網保稅工廠的方式,即利用網絡和電子攝像技術對整個企業實行全封閉的監管,整個工廠相當于一個保稅區。與蘇州海關的做法相比,這種方式在防范結轉過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業可能無法負擔。無論哪種方式,對大型加工貿易企業實行聯網監管是今后加工貿易管理發展的方向。目前需要注意的是,要盡快統一思想,在全國范圍內推廣比較一致的做法,避免因地區間差異造成不必要的效率損失。
現行政策與管理規定不適應在華建立采購與配送業務中心的要求。隨著加工貿易的快速發展,中國形成了巨大的制造業能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發展物流業務。但是,由于我國在保稅區退稅政策、保稅區(倉庫)監管等方面的規定不能適應這種要求,大大阻礙了加工貿易向下游產業的延伸。
(五)某些新的政策調整脫離了加工貿易企業發展的現實,政策效果低于預期
以出口加工區政策為例。出口加工區是國際上不少國家采用的加工貿易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經驗建立出口加工區,有利于提高對加工貿易的管理水平與效率。但是,出口加工區政策出臺以來,實際運作效率并不理想,不少出口加工區入區企業很少。究其原因,就在于出口加工區有關規定脫離了加工貿易發展的實際。
加工貿易企業遷入出口加工區的愿望比較低。從課題組的調查結果可以看出(參見表2),86%的受調查企業不準備在出口加工區投資,準備將現有工廠搬入出口加工區的只占2.6%。
表2加工貿易企業對搬入出口加工區的意愿
意愿企業數
將現有工廠搬入13
將新增生產能力搬入，但現有生產能力不搬59
不準備在出口加工區投資437
接受調查的企業總數509
資料來源:根據課題組企業問卷調查整理。
表3接受調查的企業不愿搬入出口加工區的原因
原因企業數
搬遷成本太高269
出口加工區政策不利于產品內銷52
區內企業采購國內零部件不方便32
區內監管效率并不比區外高18
區內土地成本高于區外50
不了解出口加工區政策143
接受調查的企業總數462
資料來源:根據課題組企業問卷調查整理。
現有加工貿易企業之所以不愿搬入出口加工區,具有多方面的原因(參見表3)。對于現有企業而言,搬遷成本高昂,58%的受調查的企業將此作為不搬入出口加工區的原因。另外,31%的受調查企業因不了解出口加工區政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規定由于不適應企業發展的需要,成為阻礙企業入區的原因。目前,越來越多的加工貿易企業都不再是“大進大出”的100%出口企業,兼顧國內國外兩個市場已經成為主流。出口加工區的管理政策,對于“大進大出”型的企業而言,監管效率大大提高,但對于與國內產業與市場有密切聯系的加工貿易企業,則存在諸多不便。例如,出口加工區企業可以不實行手冊管理,但區外的深加工結轉企業必須用手冊,區內企業沒手冊就無法與區外的企業做生意。對于部分產品內銷的加工貿易企業,出口加工區外的加工貿易企業內銷,只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關稅和增值稅。但區內加工貿易企業內銷產品時,補交關稅時適用成品關稅稅率,在大部分情況下,成品的關稅水平高于零部件,由此將加大區內企業內銷的成本,削弱其在國內市場上的競爭力。總之,出口加工區的有關規定,實質上削弱了區內企業與國內市場的聯系,這對于大多數已經兼顧內外兩個市場的企業而言,是沒有吸引力的,而且,區內企業與國內市場聯系的削弱,與加長加工貿易產業鏈的發展目標也是不符合的。這就決定了出口加工區只適合那些新建的100%出口型的加工貿易企業,而且國內采購不能太多,對于這樣的企業,區內監管效率方面是存在一定優勢的。對于其他加工貿易企業,絕大部分仍然將留在區外,因此,出口加工區政策只能有利于加工貿易增量部分的合理布局,不能改變目前已經存在的加工貿易“放養”現象。如果將出口加工區政策定位于給“大進大出”的100%出口型企業創造一個監管效率更高的局部小環境,出口加工區政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿易“放養”的狀態,加強對加工貿易的監管,則注定是不會取得明顯效果的。
二、我國加工貿易政策未來調整的方向
政策是對現實的反映,必須與時俱進,才能促進發展。加工貿易政策應該從我國加工貿易發展的現狀出發,在規范管理的基礎上,促進加工貿易充分發揮其技術升級、產業升級和加長產業鏈的潛力。為此,加工貿易政策應該重點在以下幾個方面進行調整:
(一)對來料加工貿易出口的國內采購實行出口退稅政策
2001年,來料加工貿易進口額為289億美元,占全部加工貿易進口額的30.7%。受現行來料加工國內采購不退稅政策的影響,來料加工貿易國內增值率比進料加工貿易國內增值率低15個百分點。如果對來料加工貿易出口的國內采購實行退稅,將有力地促進來料加工貿易企業擴大使用國內料件,帶動國內上游產業的出口,加長加工貿易的國內產業鏈。按來料加工出口的國內采購率達到進料加工貿易國內采購率計算,2001年來料加工國內采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿易出口的逐年增長,其國內采購值也將逐年增長。但需要強調的是,加工貿易國內價值鏈的延長與監管成本和風險的增加成正比,因此在采取措施促進加工貿易國內價值鏈延長的同時,要研究進一步提高監管效率的辦法。
(二)完善深加工結轉政策
深加工結轉涉及面廣,情況非常復雜。深加工結轉政策實質上涉及兩個問題,一是進口料件在國內加工后轉廠時,是否繼續實行保稅監管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復雜性,不同部門對深加工結轉政策調整存在不同意見。
對于第一個問題,經貿主管部門傾向于維持現行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監管部門結合了上述兩種政策選擇,主張對部分優秀、守法、符合國家產業政策導向的企業,繼續實行保稅監管的政策,對其他企業加工貿易深加工結轉則實行“先征后退”的政策。
對于第二個問題,各部門分歧更大,經貿主管部門認為應該對深加工結轉企業使用國產原材料逐環節采取“免、抵、退”政策,即對加工貿易企業使用的國產原材料在結轉時給予退稅,由海關對結轉產品(其中含國產原材料成分)進行保稅監管;財稅部門認為逐環節采取“免、抵、退”政策稅收風險過大,操作困難;監管部門則認為如對國產材料進行保稅監管,將進一步加大監管能力不足的矛盾。
結合各部門的意見,課題組認為,對于深加工結轉政策,應該統籌考慮,分步實施,短期內為了避免對加工貿易產生過大沖擊,應該總體上保持現行政策的穩定性,只作局部性改進,中長期則應該按照鼓勵加工貿易提高國內采購率和附加值的原則,以及提高監管效率的原則,對現行政策進行根本調整。為了合理引導企業,確實落實吳儀同志“優化存量、控制增量,規范經營,提高水平”的指示精神,政策設計方案一經確定,就應該公布政策調整的內容和實施的時間表。
具體而言,短期內(例如3年內):
———對加工貿易深加工結轉仍維持現行政策,即對結轉環節視同出口,免征增值稅,由海關對結轉進口料件繼續實行保稅監管。
———對深加工結轉環節所采用的國產料件維持不征不退的辦法,增值稅進入產品成本。
———對銷售給出口加工區、保稅區企業視為出口,即深加工結轉產品出口到出口加工區和保稅區可以當作出口辦理核銷手續;國產品進入出口加工區和保稅區可以給予出口退稅。
———出口加工區和保稅區銷售給區外企業的產品視為進口,用于加工貿易的可以實行保稅監管。這樣,至少可以用“境內一日游”替代“境外一日游”,節省加工貿易成本,同時,增加了出口加工區和保稅區對企業的吸引力,引導企業逐漸進入區內。
———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產頂進”做法,在生產企業銷售給加工出口企業時視同出口并辦理增值稅退稅。
中長期(3年后):
保留短期政策的后三條,除此之外,另進行如下調整:
———對加工貿易深加工結轉實行分類管理。出口加工區、保稅區內企業和區外實行電子聯網監管的加工貿易企業,其深加工結轉實行保稅監管。其他加工貿易企業產品可出口到境外或出口加工區、保稅區,如要進行深加工結轉,海關對第一環節結轉企業按加工貿易內銷規定辦理。其他環節結轉,則視同國內銷售,按規定向稅務部門照章納稅。轉入企業將其作為國產料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關只需對出口加工區、保稅區內企業和電子聯網企業的深加工實行聯網監管,監管效率將大大提高。
———對深加工結轉所用的國產料件實行“免、抵、退”政策。
———取消現行不符合WTO有關規則的各級政府的出口獎勵政策,所結余資金用于對出口退稅不及時造成的企業利息損失進行補償。這樣,即使退稅有時滯,企業也不會承受過大的財務損失,實質上保證了及時退稅。
———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產品國內增值稅的零稅率。
(三)促進加工貿易技術進步
———對高新技術產品實行更加高效的管理制度。現行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業關系穩定、價格變化慢的傳統產品加工貿易的管理,但不適應國際市場價格瞬息萬變、生產配套企業眾多的電子產品的加工貿易。因此,要適應電子信息產品等高新技術產品“采購全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點,改革現行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環節,探索電子手冊管理辦法,提高監管效率。
———提高通關效率。上海海關實施的“大通關”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業運營成本摸索了很多好的經驗。有關部門應該盡快加以總結,向全國各個口岸推廣。
———加強各監管部門工作的配合,提高監管效率。
———加工貿易的發展為在其基礎上進行技術開發提供了有力的制造平臺,國家應加強對技術、品牌等知識產權的保護力度,促進R&D活動的開展。
(四)促進加工貿易向下游采購、配送領域延伸
———加工貿易的發展,使我國成為世界上重要的制造業基地之一。加工貿易出口的快速發展,為發展國際采購、配送業務奠定了堅實的基礎,也是產業鏈條向下游延伸的內在要求。發展加工貿易的下游采購配送業務,將大大提高加工貿易在國內的附加價值。
業內人士表示，制定加工貿易單耗管理辦法的目的是為了規范加工貿易管理、加強海關單耗管理的制度建設，從管理機制、管理手段、管理方法和操作規范上進行逐一完善，以達到運用《加工貿易管理系統單耗數據庫》，實現計算機提示、監控、核定單耗的管理要求。
而此次新《辦法》的出臺對于部分單耗管理方面則更加明確。
根據新《辦法》的內容，海關總署相關人士做了幾個要點介紹，
1.強調加工貿易應當在加工貿易備案環節向海關進行單耗備案，遵循如實申報、據實核銷的原則。
2.明確單耗標準的管理。(單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值；同時單耗標準適用于海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業，反之海關特殊監管區域、保稅監管場所內的加工貿易企業則不適用。)
海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業應當在單耗標準內向海關進行單耗備案或者單耗申報。海關特殊監管區域、保稅監管場所外的加工貿易企業申報的單耗在單耗標準內的，海關按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。尚未公布單耗標準的，加工貿易企業應當如實向海關申報單耗，海關按照加工貿易企業的實際單耗對保稅料件進行核銷。
3.明確規定了如特殊情況無法在出貨前按期申報單耗的，向主管海關提出書面申請并經主管海關批準的，可到核銷前據實申報單耗核銷(第14條)。
4.明確規定了6類不列入工藝損耗的情況(第16條)。
5.明確規定了成品已經出口后，不可以向海關申請辦理單耗變更或者撤銷手續(第18條)。
6.海關對加工貿易企業申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應當制發《單耗質疑通知書》(第22條)。
7.單耗核定前，加工貿易企業繳納保證金或者提供銀行擔保，并經海關同意的，可以先行辦理加工貿易料件和成品的進出口、深加工結轉或者內銷等海關手續(第28條)。
新《辦法》規定，加工貿易企業申報單耗應當包括以下內容：加工貿易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規格型號和品質；加工貿易項下成品的單耗；加工貿易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規格型號和品質。
自從1979年9月3日國務院頒發了《開展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》以來，加工貿易以其在對外貿易、利用外資、了解國際市場、引進技術設備和管理人才等方面的優勢對我國整體對外開放進程起了很大的推動作用，同時，自身也獲得飛速發展，而且其占出口總額的比重持續高于一般貿易。在加工貿易快速發展的過程中，伴隨著人們對加工貿易的疑惑：加工貿易的經濟收益或創匯水平還不如一般貿易，為什么中國的加工貿易比一般貿易還要發達呢？因此，探索中國加工貿易比一般貿易發達的原因，將對解除人們的疑惑以及未來我國貿易政策的調整具有參考價值。
一、我國加工貿易與一般貿易的發展現狀對比
從圖1看出，我國的一般貿易和加工貿易出口在1990—2008年之間都呈現了增長的態勢，這表明我國的一般貿易和加工貿易在1990—2008年之間都經歷了一個發展的過程。但是，一般貿易和加工貿易的發展卻有著不同的軌跡。從出口占比來看，從1995年開始加工貿易出口額占貿易總額的比重便超過了一般貿易所占的比重，這可以從圖2看出來。可見在20世紀90年代中期之前，一般貿易在我國的貿易中占主體地位，這從一般貿易的名義出口額、進口額以及一般貿易出口額占出口額的比重可以看出來。但是自20世紀90年代中期以后，一般貿易的主體地位逐漸被加工貿易取代，這從20世紀90年代中期之后加工貿易和一般貿易名義進出口額以及加工貿易與一般貿易出口額占出口總額的比重可以看出來。
二、我國加工貿易比一般貿易發達的原因本文認為，自20世紀90年代中期開始，我國加工貿易比一般貿易發達有以下一些原因。
1.在經濟全球化的背景下，隨著國際分工不斷深化，產業內貿易、公司內貿易不斷發展賦予了加工貿易發展以強勁動力，而這一動力是一般貿易所沒有的。經濟全球化是當今世界經濟發展的大趨勢。經濟全球化必然要求勞動力、資本等生產要素的自由流動，從而實現資源在全球范圍內的配置。在資源全球化配置的過程中，國際分工專業化程度不斷加深。國際分工專業化程度的加深意味著在全球貿易中每一個國家都只是一個產品某一部分的生產加工“車間”。在具體的分工中，發達國家一般負責產品生產和銷售的整體設計、布局，而發展中國家一般負責產品某一部分的加工和裝配。于是，國際分工專業化的加深導致的發達國家和發展中國家在產品生產上的分工賦予發展國家以發展加工貿易來促進經濟發展的良好契機，而這一契機是一般貿易所不具備的。
2.國家政策對加工貿易的大力扶持，是加工貿易比一般貿易發達的重要原因。國家政策對經濟運行有著重要的影響。這一重要影響既可以表現為宏觀經濟戰略的調整，也可以表現為中觀產業的調整，甚至還可以表現為對微觀企業的干預。從改革開放以來，我國對加工貿易這一貿易方式就給以重視，并給予了較之一般貿易更大的政策支持力度。1979年9月3日國務院轉發了《開展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，1982年8月海關總署根據國務院制定的《辦法》出臺了《海關對加工裝配和中小型補償貿易進出口貨物監管和征免稅實施細則》，其后1988年財政部、外經貿部下發了《關于外貿企業開展對外來加工裝配業務有關財務處理問題的規定》，這些政策對來料加工貿易起到了極大的促進作用。
3.我國的國情是加工貿易比一般貿易發達的另一重要原因。我國的國情之一就是勞動力資源豐富。根據要素稟賦理論，我國在發展勞動力密集型產業上具有優勢。與一般貿易企業相比，加工貿易企業的勞動力密集度更高。因此，我國豐富的勞動力資源對于加工貿易來說比一般貿易更有發展優勢，即加工貿易比一般貿易更能充分利用我國豐富的勞動力資源。我國的另一國情是，我國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉型時期。特定的經濟發展階段賦予了發展加工貿易以特殊原因：創匯、擴大出口、對外開放、區域經濟發展、引進外資、創造就業機會、提升技術與管理水平、拓展國際銷售渠道等方面的需求。在滿足這些需求上，加工貿易比一般貿易更有優勢。于是這些需求給予了加工貿易更大的推動力。
三、進一步促進我國加工貿易健康發展的建議
造成我國我國加工貿易比一般貿易發達的原因在當前及未來很長一段時間內都不會消失，這意味著加工貿易仍將是我國的主要貿易方式，并將持續對我國經濟發展產生著極大的影響，因而促進我國加工貿易的健康發展將會對我國經濟發展起到促進作用。本文認為，進一步促進我國加工貿易健康發展可以從以下幾個方面著手。
1.促進加工貿易技術進步。在貿易中，附加值高的產品往往是技術含量高的產品。在加工貿易中，技術含量也是附加值的重要影響因素。在我國目前的加工貿易中，高新技術產品、自主研發產品所占比重還不大，這也是我國加工貿易產品附加值不高的重要原因。因此為了提高我國加工貿易產品的附加值，優化我國加工貿易的產品結構，促進我國加工貿易技術進步非常重要。
【關鍵詞】加工貿易 轉型 升級 發展
加工貿易是以加工為特征的再出口業務，我國加工貿易自1978年起步歷經數十年發展，其發展與我國的改革開放的進城是密切相關的，伴隨著改革開放的不斷深化，我國加工貿易長足穩定發展，外貿增長迅速。如今加工貿易已經占據著我國對外貿易的半壁江山，如何使其進一步引導加工貿易轉型升級，充分發揮其對國內產業的帶動作用，具有重大的意義，也是我國加工貿易的發展方向。本文則針對我國加工貿易反戰趨勢進行具體探討。
一、加工貿易在我國經濟發展中的地位
我國加工貿易通國際貿易以及國際投資聯系緊密，其跨越國界進行生產加工與銷售的方式體現出了商品與資本交易的國際化，歷經幾十年的發展，加工貿易在我國的國民經濟與社會發展中的地位已經無可替代，首先，其對國民經濟有拉動作用，加工貿易通過對國際市場的開拓，利用海外需求來帶動國內經濟增長。其次，加工貿易的不斷發展推動了國內配套產業發展，由于外商投資企業的追加投資，實現工藝與產品配件的配套，提升產品本地化的程度以及提高高附加值產品的比例，同時其對國內配套需求也起到很大的帶動作用。并且，加工貿易也促進了國內產業結構調整以及技術的進步，我國通過較為完善的加工貿易政策實施，抓住了國際技術產業向發展中國家轉移的歷史機遇，進一步加快了我國工業現代化進程與總體產業升級，體現出了加工貿易對我國產業結構升級與經濟結構調整所發揮出的積極的作用。此外，加工貿易也是利用外資的重要環節，是參與國際化生產的重要組成部分，其不僅是一種貿易行為，并且成為利用外資的重要內容。既吸收外資，同時也促進外商直接投資，并且，由于加工貿易項目屬勞動密集型產業，又因而又增加了就業，使我國大量的勞動力得到安排，提升了勞動者素質。
二、我國加工貿易升級的制約因素
如今，我國加工貿易得到快速發展，取得了極大的成就，但其在發展過程當中所存在的一些問題需要引起重視，如何正確處理解決這些制約因素，是促進我國加工貿易可持續發展的關鍵所在，現對其所存在的問題進行具體分析。
（一）監管體制的缺陷
加工貿易行業的發展對我國的監管體制形成了挑戰，其監管的政策落后于業務發展，并且由于涉及到的部門多，對外貿易的周期長，使得監管的難度增大。同時，由于海關的監管任務重，并且本身的監管力度不足，法律意識不夠，導致監管效果不力。此外也存在著技術標準不規范，審批把關不嚴等一系列問題。
（二）加工貿易導致我國外貿依存度高
如今我國對外貿的依賴程度非常高，傳統的加工貿易占著我國對外貿易的主導地位。由于加工貿易在我國對外貿易中的絕對主導，使得我國經濟以及出口本身難以承受經濟波動的沖擊，而進一步穩定地增長。并且如今我國的加工貿易仍處于技術含量不高的發展階段，加工貿易出口產品以勞動密集型產品為主，缺乏國際市場上的競爭力，導致我國對外貿易出口發展后勁不足。
（三）加工貿易走私給經濟發展造成不利影響
加工貿易走私導致國家應征的稅款流失，財政收入減少，并且另一方面又擾亂正常的貿易秩序，對國內市場形成沖擊，影響國內市場供需平衡，造成危害。
三、我國加工貿易的未來發展趨勢
（一）突破傳統監管理念
傳統的監管理念已經無法適應當前產業鏈環節外包化貿易發展趨勢，如今，我國需要在監管制度上盡可能創造條件，促進產業鏈上下延伸，同時，相關政府部門需要及時將平面監管調整為立體監管，通過監管的加強與協調來促進加工貿易的轉移與升級。此外，企業在加工貿易的備案環節，需要采取不同的措施貫徹社會責任標準，重視社會責任標準，為社會全面可持續發展做貢獻。
（二）推動加工貿易產業升級
所謂產業升級，就是促進產業結構的優化，降低勞動密集型產業的比例，進一步增加技術密集型產業的比例，增加資本，通過對先進技術與新興產業的大力發展，來優化產業內部結構，從而改善出口商品的結構，提升對外貿易產品的檔次。同時，要促使加工貿易政策與資源向高新技術產業轉移，促進其可持續發展。
（三）優化政策環境
在貿易政策上，需要將加工貿易發展歸入國家產業政策范疇，具體的措施可以提升企業加工貿易國產材料采購率；相關部門對加工貿易合同進行完善評估；促進加工貿易的中間投入產品材料的國產化等等。同時，也要個加大經濟政策的支持，財稅政策上，可實行信貸政策下“先征后退”與擔保條件下保稅政策相結合的制度，確保加工同貿易有機的結合。
四、結束語
加工貿易是我國貿易自由化的一種方式，其對我國經濟發展的作用與貢獻是不可估量的，但同時我國加工貿易也存在著一些問題，只有審時度勢，認清挑戰，才能夠進一步完善我國加工貿易，推進加工貿易的轉型升級，從而促進我國經濟的發展。
參考文獻
當國內有些軍工企業還在疲于轉換機制和扭虧為盈時，周邊環境已經推著這些企業必須邁出新的步伐，在加快軍工企業改革的同時，適時地研究和調整企業發展戰略，在不可避免的全球經濟一體化浪潮中，調整國內軍工企業，拓寬民品開發的路子，在開發生產成套設備產品的同時，積極開展對外加工貿易，利用“兩個市場，兩種資源”，盡快提高軍工企業參與國際競爭、適應國際分工、占領國際市場的能力。
一、加工貿易是參與全球產業分工的重要鏈條
從一般意義上講，對外加工貿易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，在國內加工、裝配后再出口的一種貿易方式。在發展中國家，加工貿易通常是外國企業以合資、合作方式，把某些生產能力轉移到東道國，或者利用東道國的已有生產能力為自己加工、裝配產品，然后行銷到全世界各有關地區的一種貿易做法。我國加工貿易的發展，是參與亞太區域乃至世界產業分工的重要鏈條，符合當今世界貿易發展的潮流。例如發展“兩頭在外”的輕紡、機電產業，通過對外加工貿易擴大了出口，適應了國際市場，有力地增強了國際競爭能力；同時也加快了國內產業升級和技術進步的進程。
我國航天系統對外加工貿易的發展顯得不太平衡，地處內陸的企業發展比較緩慢，而地處沿海的企業，有的已通過對外加工貿易形成產值數億元的規模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業急于尋找海外生產廠家謀求發展的機遇，同美能達公司簽訂了多批合作生產復印機組件的合同，第一年產值就達1億多元，第二年接近3億元，出口創匯達2500萬美元，產品直接銷往歐美等國家。這在當今不少國有大中型企業舉步維艱的情況下，無疑是一個奇跡。上儀廠通過對外加工貿易，不僅使企業生產經營快速增長，而且還通過組織結構和產品結構調整，建立了一家新的專門發展對外加工貿易的企業--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國際產業分工的機遇，通過對外加工貿易有力地激活了企業，同時增強了軍工企業的國際競爭能力。
二、加工貿易的結構已發生很大變化
從加工貿易的發展歷史可以看出，加工貿易是我國參與全球產業分工的重要一環，符合當今世界貿易發展的潮流。加工貿易的發展實際是我國通過對外開放承接發達國家、新興工業國家和地區轉移出來的勞動密集型產業和某些中等技術產業，充分發揮了我國的優勢，包括廉價勞動力和其他生產要素成本低廉、以及有一定工業和技術基礎等，加快了國內產業升級和技術進步的進程，增強了我國企業的國際競爭能力。90年代以來，我國加工貿易的結構已發生了很大變化：一是外商投資的合資企業逐步取代了小型企業和鄉鎮企業，成為加工貿易的主體；二是加工貿易產業結構也在發生變化，由過去的勞動密集型為主導，逐步向技術、資金密集型產業發展；三是加工貿易的技術檔次在逐步提高，出現了一批批技術先進、規模領先的大型項目；四是加工貿易企業相互之間的配套程度在提高，不少企業使用國產原材料和國產零部件的比例在不斷提高，加工貿易與國內產業的協作聯系正在加強。從這些情況看，加工貿易升級的步伐在明顯加快，今天的加工貿易同改革開放初期的加工貿易已產生了質的差別。事實上對外加工貿易已成為我國現代工業生產和流通體系的一個重要組成部分。
另一方面，加工貿易在發展過程中也存在著一些問題：一是加工貿易迅速發展后，其經營格局對海關監管和整個經濟管理形成了日益嚴峻的挑戰；二是加工貿易的外向循環與國內產業的循環，未能形成有機的聯系，因此制約了加工貿易對國內產業帶動作用的發揮；三是走私漏洞現象增多，這對國內的生產經營和市場競爭，都形成了不小的沖擊。因此，置于經濟全球化和我國參與國際產業分工的大背景下來認識加工貿易，并在此基礎上理順加工貿易的政策，加強和改進加工貿易的管理，仍是當前一項緊迫的任務。
三、加工貿易將發展到一個高級階段
從當前世界貿易的發展趨勢看，經濟全球化的推進，貿易投資自由化的加快，必將推動全球加工貿易以更大規模、更高水平，并在更大范圍得到發展，并有可能成為未來國際貿易的一種主要方式。當前，發達國家高新技術產品貿易發展迅猛，高新技術產品貿易的增長速度已大大超過其他非高技術制品。高新技術產品的部分加工組裝業務向發展中國家轉移的速度也在不斷加快。
發達國家在高新技術研究與發展領域的突出優勢，不僅將加劇其產業向國外轉移的過程，并且也將以具有較大接納能力的市場，作為其轉移的目標。在這個發展趨勢中，中國將成為未來高技術產業結構轉移的主要目標。其次，發達國家和新興工業化國家和地區具有成熟技術的產業，也將逐步向發展中國家轉移。在我國加入WTO以后，對外加工貿易將會獲得進一步發展，機械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產業，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術產業的加工貿易，均會有一個長足的發展。
像日本與韓國等國家一樣，我國的加工貿易今后必將經歷一個從初級形式向高級形式發展的過程，在加工貿易內涵、市場營銷和科研開發等環節，不斷優化和升級。實現這個轉變，需要一系列政策保障，特別是外貿制度與政策環境面臨重大抉擇。其中國有企業(尤其是軍工企業)經營機制難以適應
激烈的國際競爭需要，自主技術開發能力和國際市場營銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。
