時間：2023-06-05 09:58:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】小城鎮(zhèn)建設；建設規(guī)劃；小城鎮(zhèn)發(fā)展；小城鎮(zhèn)規(guī)劃
一、現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展趨勢
小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃要圍繞著經濟和社會發(fā)展來進行。其中城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設前行的航標，它不僅要解決打造一個什么樣的小城鎮(zhèn)，而且還要解決如何來建設的問題。所以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是建設好小城鎮(zhèn)的重要前提。小城鎮(zhèn)建設可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。
（一）微觀建設。微觀建設大體上可歸納為物質文明方面的建設與精神文明方面的建設。物質文明建設，經濟建設涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的建設，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關的農、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設。這些都是發(fā)展經濟、改善生活的必要條件，是經濟建設和生態(tài)環(huán)境建設的物質體現(xiàn)；精神文明建設，精神文明建設包括思想、文化、社會制度的建設。主要是用科學的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風貌等來提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質。
（二）宏觀建設。小城鎮(zhèn)宏觀建設指一定區(qū)域內小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要兼顧經濟、社會、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設施等方面的建設規(guī)劃。
二、我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在“空心化”問題
2011年我國城鎮(zhèn)化率已突破50%，剛剛接近世界的平均水平（52%），而發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率很多都以超過了90%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力可想而知。但現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在諸多問題。
2、土地資源利用率低，浪費現(xiàn)象普遍存在
由于我國多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎薄弱，地勢有限，房地產沒有做到成片開發(fā)，居民住宅分散，使得現(xiàn)代城市的功能分區(qū)在小城鎮(zhèn)沒有形成，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜在一起，沒有形成相對獨立和完善的居住區(qū)，過多地興建商品樓，缺乏層次感，嚴重影響城鎮(zhèn)居民的居住質量。而且，不少小城鎮(zhèn)往往沿過境公路開發(fā)房地產，形成以公路為核心的城鎮(zhèn)，不僅用地結構松散，有限的土地資源浪費現(xiàn)象嚴重，而且基礎設施和公用設施布局困難其建設難以形成規(guī)模效應，成本非常高，直接導致小城鎮(zhèn)配套公共服務不健全。同時，一些開發(fā)項目未批先占、亂批亂占，既導致房地產開發(fā)的雜亂無序城鎮(zhèn)布局缺乏整體性，更導致土地浪費、閑置，給居民的生產生活帶來諸多不便。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不健全，盲目開發(fā)
發(fā)達國家的城市化經驗表明，科學、適當超前的規(guī)劃，是城市良性、健康發(fā)展的關鍵，必須要有健全的、具有約束力的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以土地的用途管制和城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，保障城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。從我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)劃嚴重滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：土地利用規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。從規(guī)劃的層次上講，土地利用規(guī)劃應對城鎮(zhèn)規(guī)劃起指導和約束作用，但在實際操作中并非如此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是一種重數(shù)量、輕質量的城鎮(zhèn)化道路。另一方面，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制不合理編制規(guī)劃時缺乏預見性和超前性使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到限制規(guī)劃，不注意小城鎮(zhèn)內部資源的充分利用，不注意舊城區(qū)的改造。
（三） 缺乏環(huán)境意識，管理落后，生態(tài)遭到破壞
在小城鎮(zhèn)開發(fā)中，往往缺乏環(huán)境保護意識，對于小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和植被的價值認識不夠，為了擴大建設面積或者僅僅節(jié)省成本，就對環(huán)境和植被進行肆無忌憚的破壞，亂開發(fā)、亂建設非常嚴重，生態(tài)風險居高不下。小城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施缺乏體系，公共服務不健全，導致污水橫流，垃圾亂倒，成批未經處理的工業(yè)廢棄物和日常垃圾被直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內，極易引發(fā)各種傳染疾病的蔓延。
（四）建設與規(guī)劃脫節(jié)，形成“空心”城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)的建設與規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會發(fā)展目標的綜合手段。規(guī)劃是建設的先導，是建設的基礎，但在小城鎮(zhèn)建設過程中，隨意修改小城鎮(zhèn)規(guī)劃，干預小城鎮(zhèn)規(guī)劃的依法實施，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為一紙空文。一些城鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，尚無帶動型的龍頭企業(yè)。有的雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低、貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設沒有起到促進作用。
三、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃對策
搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不僅是小城鎮(zhèn)當前建設的需要，更是小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的需要。今后，我國將面臨6.9億人口的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)建設必須進行科學合理地布局與規(guī)劃，以堅持可持續(xù)發(fā)展為原則進行規(guī)劃與建設。
（一）立足長遠，高標準規(guī)劃城鎮(zhèn)
按照城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展變化，新農村建設規(guī)劃的需要，應該立足長遠，因地制宜，聘請專家教授對鎮(zhèn)區(qū)進行高標準、高品位的整體功能區(qū)劃分規(guī)劃，將鎮(zhèn)區(qū)劃分出工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)。在編制規(guī)劃中，對排水渠、污水處理、垃圾站、供水、供電等城鎮(zhèn)配套設施進行科學規(guī)劃，做到高標準，嚴要求。同時，突顯商貿功能，形成了服裝、餐飲、小商品等商貿一條街，進一步健全城鎮(zhèn)功能，分區(qū)更加合理。
（二）創(chuàng)新機制，用好用活先行先試政策建設城鎮(zhèn)
緊緊圍繞“抓好城鎮(zhèn)活市場”的工作部署，積極實施“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強鎮(zhèn)富民”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎設施社會化”的城鎮(zhèn)經營思路，依據(jù)各個城鎮(zhèn)的性質、區(qū)位、文化、產業(yè)等進行科學定位。在城鎮(zhèn)建設過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，從小城鎮(zhèn)建設開發(fā)過程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等資金全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點、民間聚一點”的方式，對城市建設與管理方式作大膽改革和實踐，通過流動、組合、拍賣、出租、轉讓等方式，對小城鎮(zhèn)土地資源進行優(yōu)化配置整合，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，大力實施了“六個一”工程建設，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。通過一系列城鎮(zhèn)建設項目的實施，各個城鎮(zhèn)建設得到了日新月異的變化，呈現(xiàn)出了各個城鎮(zhèn)欣欣向榮的繁榮景象。
（三）以人為本，加大力度規(guī)范城鎮(zhèn)管理
按城市規(guī)劃法嚴格執(zhí)法，提高城市規(guī)劃的權威性和約束力。要以大多數(shù)人民群眾為本，樹立“為人民管城市”的服務意識；成立有單獨執(zhí)法權的城市綜合執(zhí)法部門，以執(zhí)法隊伍建設為根本，不斷優(yōu)化隊伍形象、激發(fā)隊伍潛能，切實增強城市管理執(zhí)法隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
（四）發(fā)展產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經濟繁榮城鎮(zhèn)
各個城鎮(zhèn)有著自己得天獨厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢。我們立足這一基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出城鎮(zhèn)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經濟快速發(fā)展。加快民營工業(yè)園區(qū)建設，以民營工業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資和項目建設的力度，著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)，為帶動城鎮(zhèn)化夯實經濟基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設規(guī)劃；管理；思路
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
對于廣大的農村而言，小城鎮(zhèn)是農村的經濟和文化中心，它連接著大城市和農村，小城鎮(zhèn)可以優(yōu)化農村的產業(yè)結構，對發(fā)展農村經濟有很大的影響。由于全球金融危機影響的日趨擴大和全面建成小康社會的迫切要求，小城鎮(zhèn)的建設刻不容緩。筆者將對當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題進行分析，以便提出好的建議。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁，實現(xiàn)農村的城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國城市化的重要步驟。小城鎮(zhèn)在促進我國農村地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨特的作用，從這個角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動國家經濟轉型、實現(xiàn)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有十分重要的意義：首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，吸引了大量的農村富余勞動力，在促進農村勞動轉移、防止盲目向城市流動方面發(fā)揮著關鍵性的作用。其次，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農民可以獲得更高質量的生活，刺激農民的消費欲望，對于拉動農村內需而言非常重要。因此，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關的對策之外，更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護、節(jié)約用地以及基礎設施建設等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在著不少問題，直接影響到小城鎮(zhèn)的建設。筆者結合自身的工作經驗，分析主要存在以下的問題：
2.1 環(huán)保意識欠缺
在進行規(guī)劃設計時，一些設計人員不懂得保護環(huán)境，對資源不懂得進行合理利用，導致對自然資源的開發(fā)超過一定限度，再加上生態(tài)設施和污水處理設備缺乏，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境受到很大影響。城鎮(zhèn)中如果沒有污水處理廠，居民生活產生的生活污水和城鎮(zhèn)工業(yè)產生的工業(yè)廢水都會直接排放到河流中，使河水受到污染；如果沒有垃圾處理廠，生活垃圾、工業(yè)廢料隨意丟棄，就會對地下水造成污染。對于這樣的問題要進行及時的處理，以免造成先破壞，后治理的惡性循環(huán)。
2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系不完整
在進行小城鎮(zhèn)建設的過程中，很多地方缺乏建設的重點，不夠重視城鎮(zhèn)的布局，對于城鎮(zhèn)建設沒有進行規(guī)劃，只是生搬硬套其他地方的經驗，因此，許多小城鎮(zhèn)的建筑風格和平面布局類似，沒有自身的特色。一些地方在建設小城鎮(zhèn)時，對城鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃做的深度不夠，建設工作缺乏具體的指導，一些強制性指標控制不嚴。除此之外，一些地方在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實際建設水平進行必要的修編,這嚴重削弱了規(guī)劃對城市建設的指導效力。
管理力度不夠
一些地方設有進行規(guī)劃管理的機構，但是管理的人員比較少，管理的技術水平低。在一些地區(qū)甚至是由兼職的人員負責管理，這些兼職人員不具備專業(yè)能力，不能進行有效地管理。
2.4 缺乏基礎設施
一些小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃建設時，受到多種因素的影響，管理的水平比較低，這些影響因素主要包括資金、產業(yè)結構和設備等方面。基礎設施如供水、排水、垃圾處理等非常落后，有些城鎮(zhèn)還出現(xiàn)建筑是新建的、道路卻還是以前的土路，或者有道路卻缺乏排水設施的現(xiàn)象。除此以外，一些地方依然缺乏集合式住宅模式的推廣，這對城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展大為不利，居住區(qū)的基礎設施水平難以得到提高，居民居住的環(huán)境以及生活質量得不到切實的改善。
3 小城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃的思路
3.1 協(xié)調發(fā)展
在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要把當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展計劃與城鎮(zhèn)長期的建設規(guī)劃結合起來，注重區(qū)域性的發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，進行宏觀的分析，并且結合小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，合理分析小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。在進行規(guī)劃時，必須仔細分析小城鎮(zhèn)發(fā)展產生的規(guī)模效益，要分清城鎮(zhèn)發(fā)展的主次，注意發(fā)揮它的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。
3.2 對城鎮(zhèn)的體系必須加強規(guī)劃
城鎮(zhèn)化的建設屬于區(qū)域性的規(guī)劃，它是國土規(guī)劃的一部分，在制定規(guī)劃時，要從區(qū)域性的角度進行分析。城鎮(zhèn)的功能結構、等級規(guī)模、空間布局要合理控制在一定的范圍內，需要特別注意的是，城鎮(zhèn)規(guī)劃要和周邊的城鎮(zhèn)相協(xié)調。但是，在實際的規(guī)劃過程中，通常只是針對特定的區(qū)域進行設計規(guī)劃，不能從宏觀的角度分析小城鎮(zhèn)之間的關系，城鎮(zhèn)化的基礎設施不協(xié)調，生態(tài)環(huán)境建設得不到優(yōu)化，這種規(guī)劃可能產生不好的影響，城鎮(zhèn)不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避免自身的劣勢，反映城鎮(zhèn)本身的特色，不利于重復建設問題的解決，對此，相關部門要給予極大地關注。
3.3 注重打造城鎮(zhèn)的特色
小城鎮(zhèn)屬于城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，它把城市和農村連接起來，在我國的城鎮(zhèn)體系中，它處在最基層，數(shù)量也比較大，附近的鄉(xiāng)村活動都圍繞它展開。所以，在進行小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，要把城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃分清楚，規(guī)劃設計人員要仔細了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)在的產業(yè)結構，熟悉小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，深入分析城鎮(zhèn)的性質以及區(qū)域城鎮(zhèn)體系。這樣，在制定建設規(guī)劃時，就有科學的依據(jù)，制定出的規(guī)劃也比較合理。此外，規(guī)劃設計人員還要多了解小城鎮(zhèn)的歷史文化，注重小城鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，使得城鎮(zhèn)在建設之后能夠保證自身的特色。
3.4 在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)氐慕洕l(fā)展水平
小城鎮(zhèn)的建設以及發(fā)展都必須以當?shù)氐慕洕l(fā)展水平為基礎。現(xiàn)階段，我國的小城鎮(zhèn)正在由農村形態(tài)轉化成城市形態(tài)，它的建設和發(fā)展過程呈現(xiàn)集聚的特點，和區(qū)域內的經濟發(fā)展有一定關系。在進行規(guī)劃時，還要注意轉型期社會經濟發(fā)展的特征，注意加強小城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境的建設，要把握住規(guī)劃的彈性，并且凸顯規(guī)劃的個性，以便實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。要使小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有活力和后續(xù)效益，要建設優(yōu)美的居住環(huán)境，基礎設施和公共服務設施要不斷完善，這樣才能吸引更多的人前來投資，使城鎮(zhèn)的發(fā)展具有良好的經濟基礎。對于轉型期出現(xiàn)的一些變化，規(guī)劃工作要和它結合在一起，按照彈性規(guī)劃的原則進行。如果規(guī)劃過程中出現(xiàn)一些新的問題，要及時的調整規(guī)劃方案，并且依法調整技術指標，使得規(guī)劃更加科學。小城鎮(zhèn)和城市之間存在著差距，主要在于小城鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，具有濃厚的田園氣息，所以，在規(guī)劃中一定要注意保留自身的特色，并體現(xiàn)它的特色。
3.5 規(guī)劃工作要加大資金的投入
在進行規(guī)劃時，對區(qū)域內的城鎮(zhèn)要有建設的重點。一般來說，如果某一個城鎮(zhèn)經濟基礎比較好、所處的地理位置很重要，就要加大對這個城鎮(zhèn)的扶持。這樣可以使城鎮(zhèn)的建設工作更加完善，它的發(fā)展也可以帶動城鎮(zhèn)周邊的發(fā)展。如果一些城鎮(zhèn)地理位置比較遠，但是具備了規(guī)劃建設的條件，相關部門要給予它一定的自，讓它接收一部分的社會資金，在政策上給予它一定的優(yōu)惠，鼓勵它繼續(xù)發(fā)展下去。
3.6 對設計市場進行規(guī)范
對于規(guī)劃設計單位，相關管理部門要嚴格進行資質審查。如果設計單位存在不按規(guī)范進行操作的行為，要進行嚴厲處罰；如果設計單位沒有營業(yè)許可證和規(guī)劃的資質，就不能讓他們進行設計規(guī)劃的工作，這樣能夠在根本上保證設計規(guī)劃的質量。
4 結束語
綜上所述，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時要有全局的觀點，按照科學的方法設定規(guī)劃思路，根據(jù)實際情況，結合地方特色，促進城鎮(zhèn)化的建設。就我國現(xiàn)在的情況來說，城市化的水平比較低，小城鎮(zhèn)的建設需要付出很大的努力，對于建設中出現(xiàn)的問題，要及時找出解決方法，力求把小城鎮(zhèn)的建設工作做到最好。
參考文獻：
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關鍵詞：村莊規(guī)劃；問題；對策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、當前村莊規(guī)劃存在的問題
（一）規(guī)劃編制體系問題
1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自2009年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃，而村莊建設規(guī)劃則在2013年初由于村莊無序建設頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個村莊的建設規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內容。實際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。
3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導，導致村莊規(guī)劃難以得到落實或存在失效現(xiàn)象。
4、規(guī)劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規(guī)劃編制導則》對村莊規(guī)劃編制進行了規(guī)范指導，但由于種種原因導致村莊規(guī)劃難以有效指導村莊建設而流于形式。
（二）規(guī)劃編制及實施問題
1、編制主體和實施主體不明確，規(guī)劃工作的推動困難重重。村莊規(guī)劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農村規(guī)劃涉及的土地權屬、土地流轉問題難以解決，導致農民對村莊規(guī)劃的實施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。
2、忽視公共參與，沒有充分調動農民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農民所了解或接受。現(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規(guī)劃重要性的認識不足很難提出實質性的意見，導致規(guī)劃實施時問題百出。
3、規(guī)劃實施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時候，只有通過村民會議討論，經鄉(xiāng)級人民政府批準，并領取相關證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規(guī)劃作為項目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規(guī)劃實施管理體系，導致新農村規(guī)劃實施困難。
4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮(zhèn)各級政府在村莊建設上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實施的建設費用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設，但資金缺口依然巨大。
5、其他問題。—是規(guī)劃年限較長，沒有突出體現(xiàn)農村規(guī)劃的特點和發(fā)展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時需要的地形圖等基礎條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統(tǒng)—，編制質量不高，難以實施。
二、解決方案及對策
（一）完善村莊規(guī)劃編制的措施和建議
1、轉變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用
編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實發(fā)展要求出發(fā)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的五個轉變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點規(guī)劃為主轉向“點規(guī)劃”(即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村)與“面規(guī)劃”(即相應的行政轄區(qū))并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構建小城鎮(zhèn)增長極轉向構建協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強調重點上，從只重視小城鎮(zhèn)主體---鎮(zhèn)區(qū)轉向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，特別是區(qū)域內一些具有明顯帶動效應的中心村，應優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結果上從鎮(zhèn)區(qū)農村被動發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調發(fā)展;第五在規(guī)劃導向上，從目標導向轉為問題導向，從農民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產，方便生活。
2、明確規(guī)劃的層次，構建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)(5萬人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標準執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規(guī)劃導則》和《村莊建設規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。
3、重視差異性影響因素，加強分類指導
根據(jù)規(guī)劃對象在人口規(guī)模、經濟發(fā)展和基礎設施建設方面的特點，劃分規(guī)劃對象類型，采取不同的規(guī)劃編制標準。
目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實施。
第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠交通不便的的空心村已經不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。
第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉(xiāng)產業(yè)布局和基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應該做到規(guī)劃的全覆蓋；對于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。
4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制
提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實保證群眾對規(guī)劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)
目前，我國鄉(xiāng)村建設片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標。
（二）合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境
1、完善社區(qū)綠化設計
綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當?shù)膱龅兀悦庖驗闆]有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。
2、合理布局社區(qū)建筑及設施
首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應結合地區(qū)實際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。
第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內定點設置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。
第三、對于村莊的公共服務設施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區(qū)。
結束語
在我國農村現(xiàn)狀的影響下，新農村建設中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。
參考文獻：
關鍵詞：城鎮(zhèn)化省域城市群趕超戰(zhàn)略
河北省城鎮(zhèn)化水平在全國處于20位左右，與其經濟大省的地位很不相稱。從提高整體水平和質量、實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的角度看，河北省應當轉變以往地方政府競爭體制下以行政區(qū)劃為基礎的做法，轉而實行以經濟區(qū)劃為基礎，以轉變發(fā)展方式為主線，以城市群為單元，謀劃城鎮(zhèn)化和城市建設的戰(zhàn)略、模式和措施。
以城市群為基礎采取趕超戰(zhàn)略
城市群是一國城市化發(fā)展過程中的必經階段和高級形態(tài)，是發(fā)達國家和地區(qū)經濟社會強勁發(fā)展的主要經驗。城市作為城鎮(zhèn)化的載體和工業(yè)化的推進器，在形態(tài)上一般會依次經歷四個階段。第一，起始階段：單個城市以聚集效應為基礎實行點狀發(fā)展，城市依靠工業(yè)集聚帶來的規(guī)模經濟和外部正效應而超越鄉(xiāng)村發(fā)展起來。第二，提速階段：若干城市以通達效應為助力呈現(xiàn)“線”狀發(fā)展，彼此通過江河湖泊和公路鐵路等交通設施開始互動，城市之間的分工初步顯現(xiàn)。第三，快速階段：城市之間以互動效應為基礎實現(xiàn)集群發(fā)展, 依靠產業(yè)關聯(lián)和要素交匯而形成城市群，彼此之間的經濟整合明顯增強，進而發(fā)展成為有機連接的城市體系，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質的飛躍。第四，成熟階段：區(qū)域內部以結構效應為基礎的城鄉(xiāng)組團式發(fā)展，發(fā)達的城市群通過輻射帶動廣大鄉(xiāng)村而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經濟一體化，形成了整體的競爭優(yōu)勢。實踐表明，城市群必然會取代單個城市成為推動區(qū)域經濟增長的主體力量。
河北省提出全省城鎮(zhèn)化率將由2010年的45.5%提高到“十二五”末期的54%，年均增長1.7個百分點，明顯高于多數(shù)發(fā)達國家年均0.6-0.8個百分點的歷史水平，城鎮(zhèn)化將處于高速發(fā)展階段。從國際經驗來看，在此階段城市群將迅速崛起成為城鎮(zhèn)化的主導形態(tài)。美國、日本、英國、法國、德國等發(fā)達國家，都是依靠龐大的城市群迅速提高了城鎮(zhèn)化水平。從這些國家城市群的內部結構來看，一般有一個以上的超大城市發(fā)揮核心引領作用，核心城市擁有高度完善的基礎設施和強大的產業(yè)聚集能力，城市之間的交通和通訊十分快捷通暢，城鄉(xiāng)之間整合形成了高度發(fā)達的城鎮(zhèn)化區(qū)域。由此可見，河北省以城市群為單元快速推進城鎮(zhèn)化，加快推動各地城鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)聚集能力達到較高水平，推動城市之間在交通、通信、環(huán)保等方面加強聯(lián)系，已經別無選擇、刻不容緩。
依托京津加快培育省域城市群
河北是京津冀都市連綿區(qū)的重要組成部分。環(huán)渤海地區(qū)的崛起尤其是京津冀都市圈的快速發(fā)展，為河北省加快培育省域城市群提供了難得的歷史機遇。首先，環(huán)京津城市群的整合能力顯著增強，京津兩大城市的核心作用空前顯現(xiàn)。北京作為世界級的巨型城市，城鎮(zhèn)化率已高達85%，逼近城鎮(zhèn)化水平峰值，分散轉移中心城區(qū)功能、實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)外遷成為內在需求，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯增強。天津為加速成為中國北方經濟中心、實現(xiàn)濱海新區(qū)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，必然會在產業(yè)升級改造的過程中釋放能量，成為河北省加速城鎮(zhèn)集群發(fā)展的重要力量。其次，河北省的區(qū)位和交通優(yōu)勢效應將加速顯現(xiàn)。河北省擁有環(huán)擁京津的特殊區(qū)位，擁有廣闊平坦的華北大平原，在交通通信上可憑國家對直轄市的特殊重視而享天然便利。高鐵、城鐵、客運專線、高速公路等現(xiàn)代化交通方式的每一次改進，都是而且仍將京津率先發(fā)起，河北率先受益。目前，河北省唐山、保定、廊坊及其一部分下屬市縣已納入京津半小時生活圈，石家莊、張家口、承德都在1小時經濟圈之內，這將極大的改變人們的生活方式和京津冀三地的經濟互動方式，三地多市的同城效應將空前顯現(xiàn)。
第三，河北省區(qū)域中心城市已具備相當規(guī)模，按統(tǒng)計口徑，石家莊、唐山即將跨入特大城市行列，承德、廊坊、邢臺、滄州、衡水已經或即將進入大城市行列。此外，河北省港口建設已具備良好基礎，省內東西向交通獲得較大發(fā)展，以秦唐滄為依托的臨海經濟隆起帶初步成型，海陸互動也將成為發(fā)展城市群的強大助力。
由此可見，河北省各地市必須結合自身區(qū)位條件、資源稟賦和產業(yè)基礎，增強城市群意識。城市群的實質就是整合不同層次、等級和規(guī)模的城市，形成“結構有序、功能互補、聯(lián)系緊密、整體優(yōu)化”的集合體，追求更為強大的整體優(yōu)勢。游離于所屬的城市群，單個城市無法獲得最好的發(fā)展空間。各個城市必須在所屬的城市群內找準定位，才能確定城鎮(zhèn)建設各項工作的內容、標準和水平。
由于我國的城鎮(zhèn)化過程具有明顯的行政主導特征，河北省城市群的發(fā)展，除了受區(qū)位、資源稟賦、經濟基礎、產業(yè)關聯(lián)等因素制約外，地方政府競爭以及相應的行政體制也有重大影響。在各種因素的綜合作用下，河北省最有可能率先發(fā)展形成三大省域城市群：第一，環(huán)首都城市群。以北京為中心，以環(huán)北京的廊坊、保定、張家口、承德、唐山等城市為依托，主動對接北京的發(fā)展規(guī)劃，承接北京城區(qū)的功能轉移，發(fā)展與北京的快捷交通，發(fā)展環(huán)北京網狀快捷生活圈和運輸圈，形成環(huán)北京的緊密層、內聚性城市群。第二，環(huán)省會城市群。以石家莊為中心，以邯鄲、滄州為次中心，以邢臺、衡水為重要節(jié)點，充分發(fā)揮邯鄲的晉冀魯豫樞紐作用以及黃驊港對腹地經濟的帶動作用，五大城市合理分工，實現(xiàn)產業(yè)整合，發(fā)展成為依存性城市群。第三，臨海城市帶。以唐山為中心，以天津為重要輻射源和主要合作伙伴，整合秦皇島、唐山、滄州三大港口的發(fā)展定位，整合發(fā)展精品鋼鐵、石油化工、裝備制造等臨港產業(yè)，實現(xiàn)港口與廣大腹地的良性互動，培育網絡性城市群。
以提高城市建設水平帶動城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化不僅是人口和產業(yè)的聚集過程，還是城市本身建設的過程。長期以來，由于種種原因，河北省城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化，城市建設水平明顯落后，已成為制約城鎮(zhèn)化進程的瓶頸因素。迅速提高城市建設水平，實質就是要加速推進城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，實現(xiàn)兩大發(fā)展目標。
（一）提高城市綜合承載能力和創(chuàng)新能力，追求“精明增長”和可持續(xù)發(fā)展
在城市建設中，要通過科學而有特色的城市定位、有前瞻性的功能區(qū)劃、完備的基礎設施以及良好的發(fā)展環(huán)境，聚集先進生產要素，淘汰落后產能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，發(fā)展本地有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產業(yè)，夯實產業(yè)基礎，切實增強城市的活力和吸引力。大中城市是經濟增長和技術進步的引擎，在創(chuàng)造社會財富、吸納農村轉移人口、集約使用資源等方面具有明顯優(yōu)勢，是河北省加快城鎮(zhèn)化進程的主要依托。在其發(fā)展過程中，應特別注意貫徹“精明增長”的理念，追求“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好”，用足城市存量空間，控制土地的粗放利用，避免城市的無序擴張，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加快城市公共服務設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)謀求全體居民的共同發(fā)展
居民是城市的主人，城鎮(zhèn)化的最終目的是為人服務。因而，在城市建設的各項規(guī)劃中應時時處處考慮人的需要，改善城市居民的生活質量和生活環(huán)境，大力完善教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等基本公共服務設施，擴大政府基本保障支出。擴大基本公共服務，提高居民基本保障水平，突出保障和改善民生，不僅是增加社會福利，也是促進居民消費、擴大內需的重要途徑，可以改變以往主要依靠政府投資拉動經濟增長的做法，增強經濟發(fā)展的活力和后勁，推動經濟發(fā)展方式轉變。與此同時，城市建設也要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮農村勞動力轉移的需要，考慮農民工市民化的特殊需求，考慮弱勢群體的承受能力和愿望，謀求全體居民的共同發(fā)展。
以轉變發(fā)展方式的思維實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城市的發(fā)展是經濟、社會、環(huán)境三者的統(tǒng)一，城鎮(zhèn)化過程是經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境支撐三者相互作用的過程。城鎮(zhèn)化不僅涉及經濟要素的優(yōu)化組合、產業(yè)升級轉型的空間依托、區(qū)域經濟協(xié)調互動，還涉及人居環(huán)境的改善、社會福利分配以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，是物質生產發(fā)展與社會福利改善、環(huán)境質量提高的結合點。加快推進新型城鎮(zhèn)化與轉變經濟發(fā)展方式具有內在一致性，是河北省經濟社會加快發(fā)展的迫切要求。
十七屆五中全會指出，加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。由于認識上的原因以及多年慣性影響，保增長往往被放在優(yōu)先位置，國內生產總值的增長成為政績考核的主要標準，地方政府甚至直接操辦投資項目、組織融資，由此必然導致了各地爭項目、鋪攤子，質量和效益讓位于數(shù)量和速度，健康的經濟發(fā)展讓位于短期的經濟增長，經濟發(fā)展方式長期難以轉變，對城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和實施進程產生了深刻影響。
加快轉變經濟發(fā)展方式是河北省十二五期間貫穿經濟社會發(fā)展各個方面的工作主線，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實施也要緊緊圍繞這條主線，才能為實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強省提供有力支撐。河北省在發(fā)展中存在的資源利用粗放、服務業(yè)發(fā)展滯后、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題，迫切需要通過實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略予以解決。河北省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主要就是在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上，依托環(huán)渤海和省域城市群，通過加快城市建設，美化城市形象，提升創(chuàng)新能力，完善城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)經濟繁榮、社會和諧、人與環(huán)境友好相處的整體目標。
加快城鎮(zhèn)化進程的保障措施
首先，建立城市之間的整體協(xié)調機制，破解行政分割難題。當前，河北省各地的城市化戰(zhàn)略以地級市為主體制定，城市之間的整體協(xié)調范圍較窄，力度不足，不可避免的造成各地以自我為中心制定城市建設規(guī)劃，城市群內各城市定位重合，城際分工合作得不到深層次的開展，由此帶來城市建設中的大而全、小而全問題，導致城市群整體建設的不經濟性和不可持續(xù)性。為此，需推動建立更高層次的協(xié)調機構和有效的協(xié)調機制。
其次，在城市群內編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化同城效應，實現(xiàn)共贏發(fā)展。城鎮(zhèn)建設要想在改善城市環(huán)境質量、聚集先進生產要素、增強綜合承載能力等方面實現(xiàn)上水平，必須以城市群為單位，編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要在城市群內統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)聚集、民眾居住、公共服務、生態(tài)系統(tǒng)格局，保護好城市之間的綠色生態(tài)空間，加強城市群之間交通、能源、通訊、環(huán)保、防災等基礎設施的統(tǒng)一布局和共建共享，推進城市群同城化，塑造城市群整體的良好環(huán)境，增強對外的整體吸引力。由于河北省多數(shù)地方采取了中心城市加周邊縣城的組團式發(fā)展戰(zhàn)略，例如石家莊的1+4戰(zhàn)略、邢臺的一城五星戰(zhàn)略、邯鄲的2+8模式等，這就要求要特別重視發(fā)展城市交通以及城際交通問題，優(yōu)先在交通建設方面上水平。
第三，應特別重視縣城的建設規(guī)劃問題，建立合理、完整的城鎮(zhèn)體系。基于我國實行緊湊型、高密度、集約化的城鎮(zhèn)化基本方針以及河北省實際，城鎮(zhèn)建設上水平工作無疑應當以區(qū)域大中型中心城市為重點。但是，城鎮(zhèn)建設不是孤立發(fā)展大城市，也不是一味擴大城市規(guī)模。作為加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大步驟，城鎮(zhèn)建設必須立足城市群，著眼培育合理的城鎮(zhèn)體系，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打基礎。城鎮(zhèn)體系永遠是由大中小各級城鎮(zhèn)組成的 ，各級城市包括縣城在內都有發(fā)展的客觀要求。縣城不同于一般的建制鎮(zhèn)，絕大多數(shù)具備城市的基本功能，作為鄉(xiāng)頭城尾，在城鄉(xiāng)之間起著承上啟下的獨特作用。河北省廣大縣域已發(fā)展起來很多有很大影響的產業(yè)集群，增強縣城規(guī)劃建設，引導縣域特色產業(yè)向縣城聚集發(fā)展，對于解決快速城鎮(zhèn)化過程中的諸多經濟和社會問題，具有不可替代的重要作用，必須給予足夠重視。
參考文獻：
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張淑東（1965-），女，吉林長春人，長春理工大學教授。研究方向：馬克主義中國化與思想政治教育理論教學。
摘 要：貫徹落實黨的“十”提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足吉林老工業(yè)基地和農業(yè)大省的基本省情，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以調整產業(yè)結構和就業(yè)結構矛盾為主體，以改革和創(chuàng)新為動力，走出一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的吉林特色城鎮(zhèn)化道路。
關鍵詞：吉林省；城鎮(zhèn)化建設；城鎮(zhèn)人口
作為國家重要的老工業(yè)基地之一，吉林省城鎮(zhèn)化基地較好，在計劃經濟時期城鎮(zhèn)化水平就位居全國前列。“十一五”以來，吉林省把加快推進城鎮(zhèn)化作為調整結構、擴大內需和改善民生的重要舉措，相繼出臺了一系列政策措施。在全省上下的合力推動下，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐年增長，城鎮(zhèn)規(guī)模結構與形態(tài)不斷優(yōu)化，產城融合協(xié)調發(fā)展有了新進展，基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)公共服務能力逐步提升，生態(tài)城鎮(zhèn)化的理念日漸成立，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙逐步破除，初步走出了一條具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
一、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不合理
一是許多城鎮(zhèn)規(guī)劃停留在紙面上。規(guī)劃缺乏連續(xù)性，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效鏈接。
二是城市建設投入不足。多數(shù)中小城市地方財力有限，基礎設施建設資金緊張，全省市政設施投資額占同期全社會固定資產投資總額的2.4%，低于全國4.6%的平均水平，城鎮(zhèn)功能處于低水平狀態(tài)。目前全省人均公共綠地面積10.53平方米，比全國平均水平低1.3平方米；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積29.45平方米，比全國平均水平低3.4平方米；人均道路面積11.9平方米，比全國平均水平低1.9平方米，居全國低22位。全省現(xiàn)有供水官網1.42萬公里，其中30年以上老舊管網3020公里，平均漏失率達到30.7%，比全國平均水平高17.7個百分點；城市人均每日生活用水量113升，比全國平均水平低58升，居全國第28位。
二、城鎮(zhèn)建設基礎相對薄弱
城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度、土地管理制度、公共服務和社會保障制度，嚴重抑制了農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。在戶籍制度改革方面，農村轉移人口在長吉兩市落戶的門檻依然較高。在土地管理制度方面，農村集體土地市場化流轉的政策體系及相關配套措施不完善、不配套，征地范圍、征地主體、征地方式，以及農村宅基地市場流通渠道、流轉對象、補償安置制度和流轉監(jiān)管機制等尚不明確。城鄉(xiāng)建設用地在價格、權益、收益等方面差別很大，失地農民安置渠道單一，權益缺乏保障。
在基本公共服務方面，被納入城鎮(zhèn)人口的進城務工人員及其隨遷家屬，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民之間的差距依然很大，難以融入城市社會，在城鎮(zhèn)內部形成了新的“二元結構”。進城農民工的職業(yè)培訓、再教育，尤其是隨遷子女的義務教育問題仍未從根本上得到解決；城鎮(zhèn)保障房數(shù)量較少，目前還只停留在改善部分城鎮(zhèn)困難群體住房條件上；針對進城務工人員的社會保障項目少、水平低，新農保與城居保、城居醫(yī)保與新農合至今尚未完全實現(xiàn)并軌與轉接線接。
三、城鎮(zhèn)化建設理念落后
一些地方推進城鎮(zhèn)化的思維方式和行為方式存在偏差。一是觀念陳舊落后。一些地方片面認為推進城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，盲目追究高、快、寬、大、亮等形象工程，重數(shù)輕質、重物輕人，把精力都放在了建設城市、經營城市上，未將管理城市、服務城市、服務市民，尤其是沒有把進城務工人員及其家屬納入服務范疇。
二是對土地財政的依賴。土地城鎮(zhèn)化可以快速增強政府財力，操作簡單，成效明顯；人口城鎮(zhèn)化在一定程度上會加重城鎮(zhèn)提供就業(yè)、住房和市政設施、公共服務的壓力，地方政府從主觀上更愿意去追求土地城鎮(zhèn)化，以地生財，“要地不要人”。一些城鎮(zhèn)以較低的價格甚至零地價出讓工業(yè)用地，在開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)和新城區(qū)不斷擴大的同時，空心化、荒置化等問題比較突出，造成城市建成區(qū)土地利用粗放，土地利用效率低下，低密度擴張，“攤大餅”的城市發(fā)展模式，一方面造成了城鎮(zhèn)建設用地粗放低效，浪費了大量的土地資源，使城鎮(zhèn)陷入了掠奪式發(fā)展的陷阱，另一方面也降低了單位城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口承載能力，并帶來了“城市病”。
四、城鎮(zhèn)化建設資金缺口較大
一是地方財力不足。自1994年分稅制改革之后，按照稅種劃分稅權，實施分級管理，使得地方政府財力和財權不足。雖然地方政府不斷創(chuàng)新投融資體制，拓寬融資渠道，但由于城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大，用于城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務設施方面的資金仍然遠遠不夠。
二是財政資金使用、管理機制不健全。一些城鎮(zhèn)超規(guī)模、超水平、超財力建設，將大量財政資金直接用于城鎮(zhèn)建設，但缺少相應的資金追蹤問責機制，貪污、挪用、流失現(xiàn)象時有發(fā)生。
三是市場化投融資渠道不健全。城鎮(zhèn)建設中重大基礎設施項目較多，所用資金主要是中長期貸款，償還期跨度大，金融機構在介入的同時就已經面臨項目收益的風險。部分政府型投融資平臺受相關的政策影響，市場化融資能力不充分，容易帶來很多隱性問題，如在“政績”鼓勵下的短期行為、經營和運作不規(guī)范、資產負債率高造成巨大的政府債務等。
五、對周邊農民的輻射帶動作用不夠
近年來城鎮(zhèn)居民生活成本逐年提高，增加了農村人口的進城成本，使許多農民打消了進城念頭；小城市和小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對滯后，沒有充分的就業(yè)機會和良好的教育、醫(yī)療條件，即使放開戶籍限制農民也不愿意進城落戶。另外，隨著農村土地收益的增加、各種支農惠農政策的出臺，以及受傳統(tǒng)習慣的影響，進城務工人員為了繼續(xù)享受國家給予的各種惠農政策，不愿意放棄農村戶籍，成為生活在城市、戶籍在農村的“兩棲者”，致使農村人口向城鎮(zhèn)轉移乏力。一些地方甚至出現(xiàn)了已進城落戶的農民及部分大學畢業(yè)生，為了能夠重新享受到國家的惠農政策，提出要轉會原有農村戶籍的跡象。
參考文獻：
農村城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的趨勢，是各種要素不斷聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大的過程。以工業(yè)為主體的非農產業(yè)不斷集聚必然會出現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化，其實質上是農村社會過渡到現(xiàn)代社會的重要過程，是傳統(tǒng)農耕文明向現(xiàn)代城市文明的變遷。一般而言，農村城鎮(zhèn)化主要有以下4個特點：首先，城鎮(zhèn)內人口增速顯著高于人口自然增速，在總人口比例中，城鎮(zhèn)人口所占比例不斷上升；其次，農村經濟結構逐漸轉變?yōu)槌擎?zhèn)經濟結構，其主要是指第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷下降，第二三產業(yè)從業(yè)人數(shù)呈上升趨勢；第三，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，配套基礎設施日趨完善；第四，農村行為與思考模式呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化特點，農村居民整體素質不斷提高。
2河北省農村城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響
就全國城鎮(zhèn)化進程來看，河北省的城鎮(zhèn)化進程相對較快。2013年末，河北省的城鎮(zhèn)化率已經達到48.12%，且河北省政府提出到2015年城鎮(zhèn)化率要達到54.00%的目標，其城鎮(zhèn)化進程一直處于全國各省市前列。雖然河北省的城鎮(zhèn)化進程速度較快，但在城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境污染。
2.1自然資源的浪費
農村城鎮(zhèn)化需要大量自然資源作為支撐，特別是對土地、水、礦產資源需求較大，如果在城鎮(zhèn)化進程中不能合理利用自然資源，必然會造成巨大浪費。
2.1.1土地資源浪費
土地是人類賴以生存的基礎，是農村與農民重要的資源，是農民基本生產與生活的保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質基礎就是土地，其也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間載體與基本要素。土地利用問題是農村城鎮(zhèn)化過程中的焦點問題。在河北省農村土地利用方面，土地資源浪費主要表現(xiàn)在土地盲目征集與閑置方面。河北省為了加快城鎮(zhèn)化進程，出臺了一系列積極的招商引資政策，大量興建工業(yè)區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)，這就需要大量的土地資源作為支撐。而在土體征集過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，致使在土地利用過程中“空、散、低”現(xiàn)象顯著，大量土地資源并沒有得到有效利用。此外，由于城鎮(zhèn)化的加快，農民更傾向于進城務工，這導致農村大量土地被閑置，大量農村土地資源得不到有效利用。2.1.2礦產資源浪費河北省地質結構復雜，礦產資源豐富，許多礦產蘊藏量都位居全國前列。在河北省農村城鎮(zhèn)化進程中，存在著嚴重的礦產資源浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在開采方式與礦產資源利用方面。在河北省礦產開采方式中，掠奪式開采現(xiàn)象尤為普遍，這種開采方式片面追求經濟利益，不重視礦產資源的可持續(xù)利用，導致許多地區(qū)出現(xiàn)礦產資源枯竭現(xiàn)象。在礦產資源利用上，缺乏對礦產資源的深度利用，許多寶貴的礦產資源都被歸入三廢，也沒有對礦產資源性質進行區(qū)分，對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成惡劣影響。
2.2環(huán)境污染
城鎮(zhèn)化進程實際上是人類不斷改造自然環(huán)境的過程，自然環(huán)境的發(fā)展有其規(guī)律性，如果人類在改造自然環(huán)境時，違背其發(fā)展規(guī)律，必然會出現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象。河北省農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在水污染與大氣污染兩方面。
2.2.1水污染
水體環(huán)境質量下降是河北省水污染的主要表現(xiàn)。在當前河北省七大水系中，子牙河水系與漳衛(wèi)南運河系已被列為重度污染。在河北城鎮(zhèn)化進程中，興建了大量的工廠，這導致大量工業(yè)廢水不能得到有效治理，直接排入河流中，致使工業(yè)廢水的肆意排放是造成水污染的重要原因。
2.2.2大氣污染
工業(yè)廢氣、交通尾氣是造成大氣污染的主要原因。河北省是工業(yè)大省，高能耗、高污染行業(yè)，如鋼鐵、煤礦、電力等在其工業(yè)結構中占據(jù)重要地位。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，使這些行業(yè)不斷外遷至農村。由于農村環(huán)保意識淡薄，缺乏完備的廢氣治理設備，造成廢氣治理效率低下，致使大氣污染加劇。城鎮(zhèn)化進程的加快，也使農村汽車數(shù)量不斷增加，這必然會增加交通尾氣排放量，加劇農村空氣污染程度。
3生態(tài)壞境惡化產生的原因
農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，經濟的發(fā)展以環(huán)境的損害為代價，這種不可持續(xù)的非和諧發(fā)展方式是不可取的，會反過來遏制經濟發(fā)展，甚至威脅人類居住環(huán)境。
3.1建設規(guī)劃滯后
我國某些城鎮(zhèn)規(guī)劃極其滯后，完全不符合社會和經濟的發(fā)展狀況，顯著表現(xiàn)為：這些城鎮(zhèn)建設沒有科學的發(fā)展觀念及合理的政績考核制度，只注重眼前利益，完全不考慮長期的經濟發(fā)展路線，犯了短視的毛病，使其城鎮(zhèn)化發(fā)展完全不符合我國提倡的可持續(xù)發(fā)展道路與和諧發(fā)展觀。甚至有些地區(qū)重建設輕規(guī)劃，無規(guī)劃先建設，即使有規(guī)劃也極其不合理、不可靠，經不住科學的推敲，這些不科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)定位在經濟發(fā)展道路上是一大弊端，危害深遠。
3.2傳統(tǒng)經濟增長方式不合理
生產方式和生活方式決定著社會經濟的增長方式。我國農村城鎮(zhèn)化速度不斷加快，長久以來采用的傳統(tǒng)經濟增長方式已完全不能滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，其以高消耗、低回報等不利于發(fā)展的姿態(tài)表明，這樣的發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境來獲取的，是非常不可取的，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式嚴重影響著城鎮(zhèn)化的和諧可持續(xù)發(fā)展。
3.3農村基礎設施薄弱在經濟發(fā)展進程中，農村環(huán)境基礎設施也是一項極為重要的工程，是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。然而有些基層政府并不在意基礎設施的建設，不注重保護環(huán)境，尤為不注重環(huán)境保護設施的建設，這些都是農村城鎮(zhèn)化過程中的致命環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：排水設施不完善，污水處理設施缺乏，生活垃圾隨意傾倒，有危害污染的企業(yè)轉移，這些都是只注重利益而對生態(tài)環(huán)境毫不重視的消極表現(xiàn)和負面影響。
3.4環(huán)境保護意識缺乏
大部分公民受教育水平低，普遍素質不高，缺少就業(yè)渠道，而社會的發(fā)展卻讓農民對生活質量有了更高追求，在這樣的情況下，難免地會出現(xiàn)對環(huán)境資源的盲目開采和破壞，導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。大多數(shù)農民因為生活環(huán)境的原因而保留一些不良的生活習慣，生活垃圾的隨意傾倒、污水的任意排放，對他們來說似乎都只是一件小事兒，正是這些小事兒對生態(tài)造成了不可磨滅的危害。
4保護生態(tài)環(huán)境的對策
農村城鎮(zhèn)化建設應以科學發(fā)展觀為指導，科學有效地按照我國制定的和諧發(fā)展路線來推動經濟的可持續(xù)發(fā)展；同時，注重生態(tài)環(huán)境的保護，具體要做好以下兩方面工作。
4.1切合實際，科學規(guī)劃
即使是發(fā)達國家也曾在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)過環(huán)境污染、資源浪費的問題，他們積極尋找解決途徑，重新設計科學合理的建設規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。由此可見，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，建設規(guī)劃是發(fā)展的前提條件。首先，從實際出發(fā)，結合自身實際，實事求是，走適合自己的發(fā)展道路。其次，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，科學合理地規(guī)劃各項工作，解決發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，推動城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。再者，以發(fā)展的眼光看待問題，不能只注重眼前利益，要結合當?shù)貙嶋H，盡可能地減輕生態(tài)破壞，合理布局經濟結構。
4.2加強教育，提高農民素質
農民是農村環(huán)境發(fā)展的主體，農民素質的提高對環(huán)境的保護與經濟的發(fā)展至關重要。各地政府要加大宣傳教育力度，提高增強農民自身素質，使其認識到自身與農村生態(tài)環(huán)境不可分割的緊密聯(lián)系。
5結語
隨著我國社會經濟的發(fā)展和城市化進程的進一步深化，如何在城鎮(zhèn)化建設過程中正確把握市場經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設以及乏力發(fā)展群眾文化建設事業(yè)之間的關系，已經逐漸成為國內城鎮(zhèn)化建設方面相關學者的重點研究課題，受到社會的廣泛關注。本文從加強群眾文化建設事業(yè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面起到的推動作用進行分析，提出了新時期新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)展群眾文化建設事業(yè)的具體措施，希望能夠切實推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設做出相應的貢獻。
關鍵詞：
群眾文化事業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；推動作用
新時期，要在城鎮(zhèn)化建設過程中促進我國文化繁榮發(fā)展，就必須大力加強文化建設，通過文化事業(yè)的發(fā)展進一步提升城市的文化內涵和品味，增強城市的整體建設質量。現(xiàn)階段，我國絕大部分小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中基層群眾的精神文化需求不斷增長，對新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)產生了一定的影響，所以十分有必要發(fā)展群眾文化事業(yè)，進而以群眾文化事業(yè)的繁榮促進城鎮(zhèn)化建設得到更好的發(fā)展，推進社會主義精神文明建設事業(yè)的進一步發(fā)展。
一、群眾文化建設事業(yè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用
加強群眾文化建設事業(yè)能夠讓中小城鎮(zhèn)的社會大眾在物質生活方面獲得城市現(xiàn)代化的滿足，享受一定的公共服務，并且通過精神文明建設的加強可以以相應的文化產品分享豐富廣大人民群眾的內心世界，進而滿足其日益生長的精神文化需求，為城鎮(zhèn)化建設事業(yè)的發(fā)展做出相應的貢獻。
（一）群眾文化建設作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容對其發(fā)展產生積極影響新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是各項相關工作的開展都應該將人作為中心，進而結合人的實際需求提升新型城鎮(zhèn)化的建設質量，為社會大眾提供更為優(yōu)質的物質精神生活。簡單的說，就是新型城鎮(zhèn)化建設的基本目標就是讓人民群眾獲得更好的生活，這種更好不僅僅表現(xiàn)物質為生活的富足，如獲得穩(wěn)定工作、接受高質量的教育、得到較為完善的社會保障等，更重要的是要滿足社會大眾在文化活動、消費、娛樂方面的需求，進而促使我國社會整體文明水平和道德水平得到相應的提升。而群眾文化建設事業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設工作的重要組成部門，則能夠通過文化宣傳、教育和指導，滿足社會大眾在精神文化方面的追求，為人民群眾美好生活目標的實現(xiàn)做出相應的貢獻，進而從精神文明建設方面推動新型城鎮(zhèn)化建設進程，對城鎮(zhèn)化建設事業(yè)產生積極的影響。
（二）加強群眾文化建設事業(yè)能夠改善當前新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀長時間以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設都將各項工作的重點集中在經濟、教育、基建和交通等方面，對文化建設相對忽視，因此近幾年新型城鎮(zhèn)化精神文明建設效果都相對較差，對城鎮(zhèn)化進程產生了一定的不良影響。而事實上，受到我國基本國情的影響，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，群眾文化事業(yè)由于能夠對社會大眾的精神思想產生影響，甚至提升城鎮(zhèn)群眾的整體文明水平，因此對城鎮(zhèn)化進程的推進發(fā)揮特殊的推動作用。首先，群眾文化建設能夠充分挖掘文化的基本內涵，進而彰顯本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域個性，最大限度的避免新型城鎮(zhèn)化建設再次出現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設過程中千城一面的弊端，促使新型城鎮(zhèn)化化建設在現(xiàn)代社會得到持續(xù)健康發(fā)展。其次，在城鎮(zhèn)化建設過程中適當?shù)拈_展群眾性文化活動，能夠促使人們在文化學習和宣傳過程中不斷溝通和交流，進而改變人的生活方式和行為模式等，共同為城鎮(zhèn)化建設營造和諧融洽的氛圍。最后，加強群眾文化建設還能夠進一步提升農民群體的文化素養(yǎng)，強化其基本素質和生產生活技能等。例如，在農閑時期可以將分散的農民合理組織起來參與各項文化培訓班，對其進行普法、健康知識講座等，在提升農民綜合素質的同時，以文化教育強大的感染力增強本地區(qū)農民群眾的凝聚力，為新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造條件。
二、在新型城鎮(zhèn)化建設進程中加強群眾文化建設
文化作為一個民族得意傳承和發(fā)展的血脈，對各項社會建設產生著相應的影響，在新時期全面推進新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，一定要進一步加強對群眾性文化建設事業(yè)的重視，加強其與其他各項建設事業(yè)之間的聯(lián)系，進而促使城鎮(zhèn)化建設過程中推進經濟繁榮、美化生活環(huán)境的同時，貫徹落實社會主義核心價值觀的重要思想，進而逐步提升我國城鎮(zhèn)化建設的實際質量和水平。
（一）提升社會大眾對群眾文化建設的認識，加強對文化建設事業(yè)的重視在新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)展群眾文化建設事業(yè)，首先應該將轉變工作人員和社會大眾的思想觀念作為重點內容，最大限度的摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設過程中過于重視經濟發(fā)展和基礎社會司建設而忽視人民群眾思想的問題，而是應該保證各項工作的開展都能夠將促進社會大眾全面發(fā)展作為出發(fā)點，將引導社會大眾樹立正確的價值觀念，提升其綜合素質作為核心工作內容，為新型城鎮(zhèn)化建設質量的提升提供相應的保障。在具體操作方面，政府應該加大城鎮(zhèn)化建設的文化建設投入，在基礎設施建設方面建立相應的文化中心，并為基層群眾文化宣傳教育培養(yǎng)文藝骨干人員，引導社會大眾積極參與或自行組建群眾性文化活動，進而促使我國新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設做出相應的貢獻。
（二）做好規(guī)劃設計工作，加強群眾文化建設與城鎮(zhèn)項目建設的有機融合在各項相關工作中，組織規(guī)劃都起到一定的引領作用，對于城鎮(zhèn)化來說也是如此，政府結合本地區(qū)實際情況制定的建設規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展方向。新時期，國家逐漸認知到文化建設再推進城鎮(zhèn)化進程中的重要作用。提出新型城鎮(zhèn)化建設在關注城鎮(zhèn)經濟建設的同時，也應該全面推進群眾文化建設，并在科學的規(guī)劃系統(tǒng)建設規(guī)劃的指導下，突顯城鎮(zhèn)化的個性特征，促使我國城鎮(zhèn)化假設得到更好的發(fā)展。因此，國家應該將群眾文化建設事業(yè)納入到新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌規(guī)劃中，對城鎮(zhèn)化建設提出科學的指導，促使群眾文化建設與城鎮(zhèn)化建設共同發(fā)展。
（三）加大政府投入力度，加強文化載體建設從文化的本身性質看，群眾性文化建設具有相應的系統(tǒng)性、長期性和復雜性，因此需要政府公共財政加大投入力度，通過政府的正確引導，組織社會民間經濟力量加入到群眾文化建設事業(yè)中，努力打破文化建設資源緊張的尷尬局面，為文化宣傳教育活動的開展提供相應的基礎設施支持，切實把群眾文化建設作為重點民生工程進行建設，提升城鎮(zhèn)化建設過程中群眾文化事業(yè)的發(fā)展。在具體操作方面，政府可以聯(lián)合社會民間資金，按照本地區(qū)社會大眾的實際文化需求以及城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展需要，建設相應的文化廣場和圖書館等，為群眾學習相關文化知識提供廣闊的平臺。
（四）推進文化產業(yè)的發(fā)展，激活群眾文化發(fā)展活力從當前世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設的經驗看，文化產業(yè)在未來社會必將對我國經濟發(fā)展產生極其重要的影響。在當前我國經濟發(fā)展態(tài)勢相對良好的地區(qū)，文化產業(yè)已經逐漸成為調整經濟結構，推動經濟增長的重要手段，甚至對民生問題產生積極影響。因此，在當前新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，政府應該加強對文化產業(yè)發(fā)展的重視，樹立積極的社會文化品牌，并挖掘本地區(qū)的優(yōu)秀文化資源，進而以此加大社會招商力度，吸引民間資本對本地區(qū)文化旅游產業(yè)進行開發(fā)，最終通過相應的產業(yè)化包裝，拓展本地城鎮(zhèn)化建設的實際影響力，促使城鎮(zhèn)化建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升本地城鎮(zhèn)化建設的質量和水平。
三、結語
在當前我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，群眾性文化建設是一項相對復雜的系統(tǒng)性工程，利在當代，功在千秋，能夠對我國國民素質的提升產生相應的積極影響，所以，城鎮(zhèn)化建設過程中應該進一步加強對群眾文化建設事業(yè)的重視，充分發(fā)揮群眾性文化建設的實際功效，促進城鎮(zhèn)化建設事業(yè)和諧發(fā)展。
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改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化進程有了長足發(fā)展。近年來，我省城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點左右，2009年全省城鎮(zhèn)化率達到51%，居東部省（市）第五位。從城鎮(zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)人口的城鎮(zhèn)化率看，我省小城鎮(zhèn)建設的任務較為艱巨，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間較大。我省建制鎮(zhèn)人口規(guī)模和建成區(qū)面積總體偏小，離城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展還有較大距離。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口少，對全省城鎮(zhèn)化的貢獻率較低，建制鎮(zhèn)對周邊農村城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用十分有限。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化率較低，亟待跨越發(fā)展。省委八屆九次全會提出的“力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點”是一個較高的要求，要實現(xiàn)這一目標，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，做到“五個統(tǒng)籌”。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制高起點、高品位的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、基礎設施建設、產業(yè)聚集、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)等，把“城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調發(fā)展”作為重要原則貫穿到小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中，把城市、小城鎮(zhèn)和農村作為一個整體來規(guī)劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網絡結構，使全省呈現(xiàn)出以城市群為主體，小城鎮(zhèn)為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要在更大區(qū)域范圍內（如縣域或市域），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，對城鄉(xiāng)空間結構進行優(yōu)化整合，提升規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設與基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機銜接。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系。要按照一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，建立小城鎮(zhèn)三次產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優(yōu)化農村產業(yè)結構，形成城鄉(xiāng)產業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經濟發(fā)展統(tǒng)籌、融合、協(xié)調發(fā)展之路。要引導城市勞動密集型產業(yè)向農村轉移和擴散，促進小城鎮(zhèn)二次產業(yè)加速崛起和新興戰(zhàn)略性產業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快完善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享的要求，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，根據(jù)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設完善基礎設施。要大力推動城市基礎設施向小城鎮(zhèn)和農村延伸，加快農田水利、農村飲水安全、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。要加快小城鎮(zhèn)的基礎設施建設進度。要統(tǒng)籌協(xié)調好住宅小區(qū)、商貿街區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設，科學設置工業(yè)生產環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業(yè)進入。要加強環(huán)境綜合整治和保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，確保在小城鎮(zhèn)能享受到均等化的基本公共服務。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，為小城鎮(zhèn)提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設中的社會事業(yè)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)居民提供與城市居民大致均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務，調動農民參與小城鎮(zhèn)建設的積極性。要在推進小城鎮(zhèn)建設中，盤活小城鎮(zhèn)資產，建立小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金，為小城鎮(zhèn)居民提供基本養(yǎng)老保險待遇。要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗，加快建立覆蓋小城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)服務體系。要統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)建設的社會管理，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化體制，推動農民工向城鎮(zhèn)市民轉變。要推進小城鎮(zhèn)行政體制改革，在目前所選定的21個綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)中，選擇一批具有一定的人口和經濟規(guī)模的大鎮(zhèn)，開展擴權試點。在此基礎上，總結經驗，適時出臺促進“簡政強鎮(zhèn)事權改革”或“強鎮(zhèn)擴權”改革指導意見，切實改善小城鎮(zhèn)公共服務水平。
必須全省上下“互動聯(lián)動”，統(tǒng)籌推動，實現(xiàn)全面推進。各市、縣、區(qū)應根據(jù)各地實際情況，選擇一批基礎條件好，或各具特色的小城鎮(zhèn)，作為設區(qū)市級及縣級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)，并予以重點推進，使小城鎮(zhèn)發(fā)展形成上下“互動聯(lián)動”、全面推進的良好局面，推動我省城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
關鍵詞 小城鎮(zhèn)建設 土地利用 規(guī)劃 管理
中圖分類號：TU982 文獻標識碼：A
土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮(zhèn)化建設中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農村城鎮(zhèn)化建設中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農村經濟發(fā)展，深化社會主義現(xiàn)代化建設，更有利于保證社會主義建設的可持續(xù)發(fā)展。
1處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系
小城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎實施建設規(guī)劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區(qū)建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮(zhèn)建設過程中應當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設、農田保護區(qū)建設等之間的關系。其中，農田保護區(qū)建設至關重要。
當前，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快地區(qū)大多經濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產業(yè)上，放松甚至輕視農業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)在小城鎮(zhèn)建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發(fā)展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)的土地利用與農田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關系。既要保證推動農村經濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農業(yè)”、“犧牲農業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應當以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉變，保證土地利用規(guī)劃的科學性。
2加強土地的管理
小城鎮(zhèn)建設中土地管理是一項非常重要的內容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設應當加強宏觀調控，建立與市場機制相適應的規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重管理效果。
（1）建立與土地轉讓、出讓市場機制相適應的規(guī)劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應當嚴格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說，就是轉讓或出讓土地產權過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。
（2）建立規(guī)劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應當建立規(guī)劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。
（3）建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設的效果，各級主管部門都會建立相應的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機制。兩種或幾種監(jiān)督機制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機制有機結合在一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學的有效途徑。
3提高土地的利用率
節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設的重要指導方案，制科學定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應當從大局出發(fā)，協(xié)調好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。
4規(guī)范土地市場的建設
目前，國外某些國家已經形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發(fā)與建設的大量資金通常來自于土地。其中，經營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區(qū)已經逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應機制，可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化，應當做好以下工作。
（1）通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學調控。
（2）采取有效措施進一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現(xiàn)公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務和加強市場監(jiān)督兩個方面入手，進一步規(guī)范二級市場。比如，定期土地轉讓信息和結果，為所有交易者提供公平、平等的服務；監(jiān)督具體的轉讓行為是否合法，保證土地產權交易的合法化。
（3）盡可能公開土地轉讓過程。公開土地轉讓過程的目的除了保證土地產權交易公開、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉讓的土地應當確認無任何糾紛后正式在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監(jiān)督。
5結語
小城鎮(zhèn)建設作為農村現(xiàn)代化建設的重要內容，在土地利用方面應當高舉節(jié)約用地旗幟，科學制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設用地規(guī)模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規(guī)范土地市場，應當采取有效措施規(guī)范一、二級市場，并盡量公開土地產權交易過程，保證土地產權交易的安全、確保建設用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。
參考文獻
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（1）確立“強村富民”的理念，對于受中心城市輻射影響強的城市郊區(qū)農村，需在城市化進程中定位和引領鄉(xiāng)村轉型，強化城鄉(xiāng)經濟融合，轉變經濟增長方式。（2）新農村建設要吸取“冒進式”城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來資源浪費、環(huán)境破壞的教訓，確立土地節(jié)約與集約利用的理念，以土地整理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地為重點，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農村社區(qū)。（3）新農村建設應確立城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和平等發(fā)展理念，把農村發(fā)展同當?shù)刎S富的農業(yè)資源、獨特鄉(xiāng)村文化的開發(fā)和保護相結合，重視建設多功能高效現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，壯大農村特色經濟和生態(tài)文化產業(yè)。
2.適應鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新農村建設模式
2.1推進新農村建設的區(qū)域主導模式
首先，按照城鎮(zhèn)化進程及效應，突出新農村建設的區(qū)域性，如近郊區(qū)、遠郊及城鎮(zhèn)周邊區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)和山區(qū)農村等；其次，凸現(xiàn)農村生產發(fā)展的主導性，如都市型農村經濟、生態(tài)循環(huán)經濟、現(xiàn)代農業(yè)基地、企業(yè)群體集聚等；再次,明確農村發(fā)展的制約性，如水土資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染、科教文化落后等條件。
2.2完善新農村建設的操作主體模式
新農村建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程。政府的作用是理念倡導、規(guī)劃引導與示范引路。農民是建設的主體，但須有積極性和組織性。提高農民勤勞、自立與合作的精神倫理也十分重要。因此，在促進農業(yè)勞動力非農轉移進程中，要充分體現(xiàn)農民自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主體性，優(yōu)先扶助農村創(chuàng)業(yè)性職業(yè)農民及其專業(yè)協(xié)作組織。
2.3推廣新農村建設的典型實踐模式
新農村建設首要標準是生產發(fā)展。對區(qū)位與資源條件相似的農村，要實現(xiàn)農業(yè)資源由農戶分散式利用轉向股份合作制和產業(yè)化經營，促使“生計農業(yè)”向“市場農業(yè)”轉型發(fā)展；對專業(yè)市場活躍的農村，需拓展與其他經濟的聯(lián)系，推進農村特色產業(yè)的規(guī)模化與社會化；對經濟先發(fā)地區(qū)的農村，推行區(qū)域優(yōu)化開發(fā)和城村“一元化”建設，推進農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。
3.適應鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新農村建設策略
3.1遵循城市化和農村發(fā)展階段性與地區(qū)差異性，是新農村建設規(guī)劃與決策的科學基礎
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要解決區(qū)域密集型的中心城區(qū)和分散化的農村城鎮(zhèn)兩極失衡的問題，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)化體系的中間層面。為此，應扎實推進以新城和中心城鎮(zhèn)為核心、以新農村與新社區(qū)建設為支撐的農村城鎮(zhèn)化建設策略。
3.2促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與提升農村生產力相結合，是新農村建設的根本任務
適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展特點，新農村建設要創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)要素流動、產業(yè)聯(lián)動、經濟互動的長效機制，推進“三整合一提升”的戰(zhàn)略，即空間整合，逐步推行遷村并點；組織整合，建設中心村和農村社區(qū)；產業(yè)整合，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與股份制企業(yè)，著力提升農村生產力及其創(chuàng)新發(fā)展能力。
3.3實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民文明化，是推進新農村建設的現(xiàn)實要求
關鍵詞：新型城市化；小城鎮(zhèn)；城市設計
1新型城市化內涵
新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)宜居”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“生態(tài)平衡”、“產業(yè)優(yōu)化”、“節(jié)儉節(jié)約”為基本特征；以“以人為本”、“四化同步”、“優(yōu)化布局”、“生態(tài)文明”、“文化傳承”為核心思想的中國特色城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃[1]。對我國市場經濟發(fā)展以及社會生活建設具有重要影響作用，是新時期我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展的必然趨勢。
2小城鎮(zhèn)城市設計現(xiàn)狀
2.1小城鎮(zhèn)城市缺乏創(chuàng)新性
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設計普遍存在規(guī)劃理念套用、盜用、以及、濫用的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了我國小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，導致小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)一系列問題。例如，某小城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)設計時，并沒有結合自身水文與地質情況就對“海綿城鎮(zhèn)”設計理念進行生搬硬套，從而導致小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)不合理性，并產生一定的消極影響。
2.2小城鎮(zhèn)地域特性缺失嚴重
我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，逐漸形成了具有地域特色、民族風情與歷史人文城鎮(zhèn)地域特性，具有獨具個性的空間與生活魅力。但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，多數(shù)地區(qū)過于注重“現(xiàn)代化建設形態(tài)”的追求，從而在一定程度上忽略了小城鎮(zhèn)地域特性與傳統(tǒng)人文精神的傳承，使小城鎮(zhèn)風情遭到破壞，小城鎮(zhèn)城市設計取向同質化發(fā)展。
2.3缺乏完善的規(guī)劃體系
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設計在規(guī)劃與建設中多借鑒與大城市的規(guī)劃體系，尚未形成獨立的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，從而使小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃與設計時往往出現(xiàn)投資力度大、目標設計不合理、技術短缺等問題。因此，在新形勢發(fā)展下，小城鎮(zhèn)城市設計應建立自身完善的規(guī)劃體系，用以有效引導小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃、設計與建設實施，從而促進小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2.4小城鎮(zhèn)城市設計模仿現(xiàn)象嚴重
小城鎮(zhèn)自身的用地規(guī)模以及人口規(guī)模，因此在進行設計過程時，應對空間尺度以及產業(yè)結構建設進行合理把握。但是，在實際設計過程中，許多小城鎮(zhèn)并為對自身實際情況進行有效考慮，在建設構成中盲目的模仿大城市空間規(guī)劃格局與產業(yè)發(fā)展結構，從而導致小城鎮(zhèn)功能出現(xiàn)混亂[2]。
3新型城市化背景下的小城市設計策略
3.1促進“小而美、體而宜”設計理念的提升
在小城鎮(zhèn)形成與不斷發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)形成了獨具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展特色與發(fā)展規(guī)律，并以不同的形式得以體現(xiàn)。加之，在新型城市化背景下，城市規(guī)劃建設計更側重于人文理念、生態(tài)平衡理念的體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、施工以及品質的重視得到了提升。因此，在組織開展小城鎮(zhèn)城市設計時，應注重對小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律以及邏輯的全面分析與探尋，并在基于小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律與邏輯的基礎上設計出符合小城鎮(zhèn)文化與地域特色的規(guī)劃建設。
3.2注重“微、精、低”城鎮(zhèn)地方特色的凸顯
新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)“人本化”、“安全化”、“節(jié)約化”、“生態(tài)化”、“可持續(xù)化”等規(guī)劃設計，為小城鎮(zhèn)城市設計提供一定的設計依據(jù)。在此背景下，小城鎮(zhèn)城市設計在革新傳統(tǒng)設計理念的同時，也應注重小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色的設計”。對此，小城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)設計時，應注重對城鎮(zhèn)承載力的思考，用以保證城鎮(zhèn)土地規(guī)模與城鎮(zhèn)人口的有效匹配，從而保證城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)、基礎建設設施以及景觀系統(tǒng)建設符合小城鎮(zhèn)“微化”特色。與此同時，由于小城鎮(zhèn)建設資金有限，因此要想保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的合理性，迎合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃需求，小城鎮(zhèn)在設計過程中，應注重自身資源的有效整合，通過合理利用建設工藝技術與建設材料，實現(xiàn)在有限的資源內，構建具有生態(tài)化、節(jié)約化、人文化的城鎮(zhèn)特色，應以達到“精利用、低投入、精建設”的可持續(xù)發(fā)展。
3.3強化“和諧、親切、慢節(jié)奏”小鎮(zhèn)生活特性
宜居性是新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要內容之一。因此，在進行小城鎮(zhèn)城市設計過程中，應保證小鎮(zhèn)居民生活的高品質與高舒適性。對此，可從小城鎮(zhèn)社會文明、經濟發(fā)展、空間環(huán)境、公共安全以及生活便宜性等方面進行考慮，遵照因地制宜的建設理念，設計“慢行開敞空間”，從而為小鎮(zhèn)居民的生產、生活、休閑娛樂、旅游出行以及人際交流提供有利條件，保證小鎮(zhèn)生活和諧、親切、活潑及日常化的特性。
3.4增強“系統(tǒng)化、實用性”的小城鎮(zhèn)建設
由新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內涵可知，新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而而言，其“新”與“型”主要在于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設觀念、技術、體制以及地域文化的“新變革”以及經濟、交通、建設、生態(tài)等產業(yè)的“轉型發(fā)展”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)城市設計在實現(xiàn)“新發(fā)展”的基礎上，應進一步實現(xiàn)產業(yè)的轉型發(fā)展。將傳統(tǒng)“招商引資模式”向“招賢引智模式”進行有效轉變，并在依據(jù)自身產業(yè)特色的基礎上，對社區(qū)、產業(yè)等進行全面規(guī)劃與設計。與此同時，結合地方特色制定管理方案，用以保障小城鎮(zhèn)建設管理與實施的規(guī)范性、系統(tǒng)性與優(yōu)化性。并在此基礎上構建完善的管理制度與管理程序，從而為小城鎮(zhèn)城市設計體系的系統(tǒng)化發(fā)展奠定基礎，
4結束語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的深化發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中占有越來越高的地位。與此同時，在新型城鎮(zhèn)化提出與全面推廣的基礎上，小城鎮(zhèn)設計逐漸趨向高品質空間環(huán)境、高舒適性生活環(huán)境的目標發(fā)展。因此，基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構建個性化、特色化、宜居性、可持續(xù)發(fā)展性的城鎮(zhèn)空間與環(huán)境，已成為新時期小城鎮(zhèn)設計與發(fā)展的主流趨勢。
參考文獻：
[1]陳超,滕珊珊.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)城市設計方法探索——以南京市江寧區(qū)土橋新市鎮(zhèn)城市設計為例[J].江蘇城市規(guī)劃,2014,(11):21-25+42.
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統(tǒng)籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城市建設相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達到城市格局與智慧產業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務體系與智慧應用體系優(yōu)化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協(xié)調發(fā)展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產業(yè)發(fā)展與城市產業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發(fā)展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創(chuàng)新體制機制、推進城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進。推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展，就是要在城市建設中融入智慧產業(yè)、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設立智慧產業(yè)園區(qū)或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。
（二）有利于加快推動產業(yè)轉型升級
無論是構建智慧產業(yè)園區(qū)，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業(yè)轉型升級都具有重要意義。智慧產業(yè)園區(qū)作為智慧產業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術、資金、孵化等專業(yè)支持和服務，從而有利于智慧產業(yè)快速發(fā)展及相關企業(yè)做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質
推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監(jiān)控體系、災難預警體系、應急體系等系統(tǒng)建設，可以大大提升城市建設和管理的規(guī)范化、精細化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設型
案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設計園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網融合智能化小區(qū)，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業(yè)發(fā)展、智慧服務惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業(yè)、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產業(yè)、智慧科學”的概念引入城鎮(zhèn)建設管理，目前已實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯(lián)網、云計算、智能電網等高新技術在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務和智慧社區(qū)等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區(qū)和智慧產業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設領導小組，制定了專項規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點單位。建設重點包括社區(qū)管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎開發(fā)的各類具體的應用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進智慧園區(qū)建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時就不僅包括了智慧產業(yè)發(fā)展內容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發(fā)達、完善的智慧產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態(tài)城”進行總體規(guī)劃并對重點核心區(qū)進行城市設計，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務片區(qū)”，重點建設企業(yè)服務中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗區(qū)，打造智慧產業(yè)與公共服務完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產業(yè)為主導，著力建設科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動型
案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規(guī)劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數(shù)據(jù)庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產業(yè)，重點推進寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地兩大試點區(qū)域建設。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設計，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進上缺少協(xié)調融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調。
五、推進寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的對策思路
（一）加強對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的推進工作融合
一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮(zhèn)化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設時，要與智慧城鎮(zhèn)建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設等相匹配，等等。
（二）加強新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的規(guī)劃融合
一是要促進規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平的專項規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。
（三）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的產業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結合寧波實際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產業(yè)，以及移動通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點產品和資源數(shù)據(jù)中心等網絡數(shù)據(jù)產業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務業(yè)。重點發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設計、科技服務等高端智慧服務業(yè)，大力引進和發(fā)展智慧總部經濟。三是要加快發(fā)展智慧農業(yè)。應用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，依托各類現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農業(yè)產業(yè)基地，加快建設“精準農業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農業(yè)示范推廣基地。
（四）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的基礎設施融合
一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務等試點。
（五）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的政策體制融合
一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監(jiān)控、災難預警、應急處置、安全生產監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時序、重點，強化重點項目、重點區(qū)塊建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統(tǒng)籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協(xié)同開展目標進度監(jiān)測評估等。三是要強化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強智慧城市建設與新型城鎮(zhèn)化建設相關技術標準、制度規(guī)則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合的平臺建設
