時間：2023-06-05 09:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預防未成年人犯罪條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】未成年人，特殊保護，監護失職刑事責任
從我國刑法規定中發現，監護人除犯遺棄罪、教唆罪應當負刑事責任外缺乏對于濫用監護權致使被監護人犯罪的刑事責任的追究。本文就此展開討論，以期監護失職納入刑法追責，減少未成年人犯罪的概率。
一、監護制度是國家對于未成年人實現特殊保護的重要制度
未成年人是祖國的希望，設立監護制度，強化監護人對他們的培養教育，對于保護人口資源具有深遠的政治意義。未成年人由于身心尚未發育完全，辨別能力弱，染上陋習甚至違法犯罪具有無辜性，所以以國家法律規定來體現對于這種特殊的人力資源保護意志。從這個層面上說，完善對于監護人濫用監護權致使被監護人犯罪的刑事責任追究制度更具有重要的法律意義。再者，如果監護人能夠忠實的履行監護人法律義務，有利于未成年人健康成長，反之，會增加社會的不穩定因素。因此，監護制度的履行具有重大社會意義。
二、監護失職責任追究在刑事法律規范中存缺陷
（一）《刑法》缺乏追究監護人失職刑事責任的制度
《刑法》第十七條規定：已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任……因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教；《刑法》僅責令他的家長或者監護人加以管教，出現對監護人完全免刑責的漏洞。雖然《刑法》第二十九條規定有“教唆他人犯罪的，應當按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。教唆不滿十八周歲的人犯罪的，應當從重處罰”。第三百四十七條第六款規定有“利用、教唆未成年人走私、販賣……制造，或者向未成年人出售的，從重處罰”。但《刑法》卻沒有提及監護人也可能實施的這類犯罪，更是沒有設定對監護人教唆應從重處罰的條款。顯然《刑法》缺乏追究監護人失職刑事責任的制度。
（二）專門法律對監護人處罰的力度明顯較輕
在我國《預防未成年人犯罪法》第二十五條對于教唆、脅迫、引誘未成年人實施不良行為或者品行不良，影響惡劣，……依法追究刑事責任。該法第七章法律責任第四十九條未成年人的父母或者其他監護人不履行監護職責，放任未成年人有本法規定的不良行為或者嚴重不良行為的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監護人予以訓誡，責令其嚴加管教。顯然，當未成年人有不良、違法行為或者構成犯罪后，該法律對于父母或者其他監護人設定的刑事責任，比較學校、公安機關以及其他社會成員處罰要輕。監護失職致使未成年人犯罪與上述法律漏洞難以撇清關系。
三、監護失職造成被監護人犯罪應追究其刑事責任
依照《預防未成年人犯罪法》第十條未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的法制教育負有直接責任。監護制度中的監護人的職責是法定職責，監護人只能忠實地履行而不能濫用。親權的本質基于血緣這種自然屬性，而監護權的公法屬性更加鮮明。基于未成年人的本質和國家的特殊保護，使得這種法定職責具有無過錯屬性，其中的義務是法定義務只能忠實履行，其中的權利更加不能濫用。因此，造成未成年人犯罪的后果，具有社會危害性，監護人失職的刑事責任理應追究。
民事法律規定監護人對于被監護人承擔的是無過錯的法律責任。從有利于對于未成年人的特殊保護出發，過失理應成為監護失職追究刑事責任的構成要件。這是由于監護權其實是法律規定的對于未成年人特殊保護的全部義務，如果濫用嚴重的必然導致未成年人犯罪。所以，有過錯的并且造成《刑法》層面上的社會危害性結果的更加應當刑事追究。
作為監護人，父母的監護職責和撫養義務具有天然屬性與社會屬性,其監護職責是法定義務，必須履行。如果失職造成犯罪，顯然應當追究刑事責任。
四、未成年人監護制度需要刑法維護。
（一）監護制度是公法應當納入刑法保障。監護制度作為重要的法律制度，必須得到貫徹落實，尤其對于未成年人的保護刑法應當責無旁貸。由于監護人不作為、亂作為和監護不到位致使未成年人犯罪的濫用監護權行為卻不能刑事追究。所以應當設置監護失職罪，使監護失職責任追究擴大到刑事問責。實質上是將預防未成年人犯罪，保護他們健康成長的防線前移，既鞏固了監護制度，又保護了包括監護人在內的家庭。
（二）追究監護失職刑事責任的標準。由于未成年人犯罪具有的無辜性決定了監護責任必然存在失責。因此，監護人對其監護的未成年人犯罪具有的無辜性必須付出代價。這些代價應當是由于監護人對于監護職責不作為、亂作為而突破了防止未成年人犯罪這個監護責任的底線所應當承擔的法律責任。如果民事問責，則應當追究其所監護的未成年人由于犯罪造成損害的民事賠償責任；如果刑事問責，則應當追究其所監護的未成年人由于犯罪造成社會危害的刑事責任。這些是法定監護責任的要求。
（三）監護人失職致使未成年人犯罪的刑責設置。在當前我國的刑事法律忽略了對于父母這種在監護人中占據了絕大多數的，并且具有刑事法律意義上的責任人的責任追究機制。由于這個機制的缺乏，使得父母作為監護人，其監護責任僅到承擔民事法律責任便嘎然而止。在客觀上疏于、甚至放棄了對于其未成年子女預防犯罪教育的重要因素。建議刑法可如此表述監護失職罪狀：監護人不依法履行對未成年人實行特殊保護的法律法規的義務，濫用監護權致使被監護人犯罪的，根據被監護人所犯罪行的社會危害性處以罰金、六個月以下的拘役。在法律體系的設置上切實地落實我國社會對未成年人實現專門保護原則的目的。
總之，未成年人犯罪是特殊的犯罪形式，理論上證明不但可以減少和預防，而且應當杜絕。而在《刑法》上設置監護失職的罪狀并對監護人刑事追究，則是實踐中實現這一目的的前提條件。否則監護制度如同虛設，無辜的是未成年人，損害的是祖國健康安全的人口資源。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國刑法》
[2]《中華人民共和國民法通則》
[3]《中華人民共和國婚姻法》
學習《預防未成年犯罪法》心得體會
未成年人是一個特殊群體，特殊之處在于他們在社會中處于弱勢地位。他們從心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉變時期，心理上比較脆弱，更容易受到外界的誘惑和外界的侵犯，而我們的未成年人是祖國的未來和希望，為他們的健康成長創造一個良好的外部環境，不僅關系到每一個孩子、每一個家庭、每一所學校，而且關系到整個民族的明天。教育最重要的任務是培養具有全面文明素養的人。讓未成年人學會做人、學會做事、學會求知，讓未成年人懂得尊重和善待生命，懂得遵守規則和秩序，懂得對自己行為的后果負責，這是我們每位教師義不容辭的責任。因此我認真的學習了《未成年人保護法》后感觸頗深：
未成年人犯罪者可以說是社會大環境的“犧牲品”，是社會的消極方面在孩子們身上的體現。說是“犧牲品”，就是指未成年人犯罪的根在社會，毀在孩子。這也是讓家長、讓社會、各級黨政痛心、焦慮的關鍵所在。未成年人違法犯罪的原因是多方面的、復雜的，主客觀因素往往交錯在一起，互相影響，要有效預防未成年人違法犯罪，關鍵做好以下幾點：
一、學習法律知識，樹立法律觀念。我們每位教師都要認真的上好法制課。做到有計劃、有課時、有教材，并密切聯系學生思想實際，使學法、用法成為學生的自覺行動。實踐中，一是注意根據我們小學生的身心特點和認識水平由淺入深地分階段、分層次施教。小學階段側重法律常識的啟蒙教育，使其初步了解一些與日常社會生活密切相關法律常識，從小養成遵紀守法的良好品德行為；幫助學生樹立法律意識和法律觀念，增強他們分辨是非的能力，提高遵紀守法的自覺性。二是要把法制教育滲透到各學科教學中。要指導各學科教師在教學中結合本學科特點，有意識地滲透法律知識，使學生在學習科學文化知識的同時受到法制教育。在小學，結合思想品德課、社會課和語文等學科教學，滲透《義務教育法》、《國旗法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及《小學生日常行為規范》等知識；在中學，結合政治、歷史、地理等學科教學，滲透《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《娛樂場所管理條例》等知識。
二、有效利用形式，提高法制教育效果。一是我們要利用舉辦主題班隊會、模擬法庭、開展社會調查、知識競賽、社會實踐等法制教育的形式，通過宣講法律故事，進行典型案例審理等，對學生進行生動直觀的教育，提高學生學習興趣，增強教育效果。二是開展社區教育活動。要依靠居委會、村委會協助學校和家長做好所在區域學生假期的學習生活及教育活動，并協助家長做好監護工作，共同做好中小學生的思想道德和法制教育，特別是做好對“行為偏常”學生的幫教工作，努力切斷青少年違法犯罪的源頭，確保學生不出問題。
三、重視家庭教育。預防未成年人犯罪還要重視家庭教育。因為家庭是社會的細胞，父母對孩子的影響至關重要。青少年違法犯罪，絕大多數都同他們的家庭教育不良有密切關系。家長要端正言行，克服不良習慣，給孩子樹立榜樣。父母應當努力做好“三大主體角色”，即成為合格父母、合格教師和合格主人。
總之，我們教師要以朋友的身份諄諄教導，或以同齡人的事例現身說法，在細致的心理交流活動中，進一步加強青少年法制教育力度，樹立法律觀念和法律意識，從小預防未成年人走上犯罪的道路。
一、加強領導，明確分工，落實任務
在法制教育中，成立了法制教育工作領導小組，由書記任組長負總責，抓好法制教育制度的制定、健全和貫徹實施。德育主任為副組長，做好各項具體的安排、組織和教育工作，班主任等其他老師工作者充分認識了法制教育的重要性，引導青少年學生自覺遵守社會秩序，依法維護自身權益，預防和減少違法犯罪。德育處、教務處、班主任、少先隊等各方面，形成了法制教育的合力，通過共同探討，統一思想，確保了法制教育的一致性。
二、加強德育隊伍建設，提高教育者的自身素質
通過各種政治學習，業務培訓，通過對《教育法》、《教師法》、《未成人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《中小學教師職業道德行為規范》等法律法規的學習，廣大教職工增強了依法執教，依法治教的自覺性，杜絕了體罰、變相體罰學生等違反師德行為的現象，明確了學校在未成年人保護及預防未成年人犯罪的要求與法律責任。幫助教師確立了轉化一個后進生比培養一個優等生更重要的意識，加強幫教轉化工作。在工作中多給后進生一份理解、一份關心、一份愛護，為他們創造一個和諧、寬松的轉化環境。
三、學生法制觀念不斷增強，出現了護法典型
我們先后組織學生認真學習了《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》等法律、法規。通過講解，使學生了解了我國已步入法制化軌道，我們要自覺地用法律法規來約束自己、保護自己。同時，利用課堂教育，配合重大節日、活動和課外閱讀等多種形式開展法制教育。
通過學校法制教育，廣大學生的法制觀念進一步提高，遵紀守法觀念，權利義務觀念，特別是維護自身合法權益和見義勇為的觀念開始樹立，出現了護法典型。
四、組織豐富多彩的活動，實施立體化教育
繼續探索法制教育方法和途徑，力求形式多樣。
積極組織對學生家長的法制宣傳教育，提高他們的法律道德素質和社會責任感，積極引導家庭開展各種學法活動，充分發揮好家庭在青少年法制教育中的積極作用。
在校進行“交通法規和交通安全知識”的圖片展示讓每個學生了解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的有關內容，知道兩法賦予自己的權利、義務和責任，增強辨別是非和自我防范的能力。使學生聽課后，知道了什么行為是合法的，什么行為是違法的;懂得了什么事應該做，什么事不應該做。
一、主要做法
（一）加大重視力度，強化保障機制
年初調整充實了區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室成員，制定了《關于開展區重點青少年服務管理和預防犯罪工作的實施意見》，落實了各成員單位的工作職責，形成了預青領導小組領導、成員單位各司其職、社會各界廣泛參與的工作格局，為預青工作提供了專員和政策保障；另一方面，加強領導，完善了預防青少年違法犯罪工作領導小組的建設，依托象山街道、正東路街道現有的青少年法制教育基地和四牌樓街道的青少年服務站建成3家“青春加油站”，促進資金、人員、陣地“三落實”；區財政每年撥付6萬元預青工作經費，其中兩萬五千元專門用于開展重點青少年群體工作。
（二）、做好排查摸底，掌握動態變化
由區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組牽頭，聯合區綜治辦、司法局、教育局、關工委，以社區（村）、學校為主，定期開展重點青少年群體調查摸底，重點關注不良行為及有不良行為傾向的青少年，全面掌握此兩類青少年的基本情況、分布狀況、特征信息，為開展不良行為青少年的服務管理和預防犯罪工作提供詳實的基礎資料。
（三）、綜合分析研判，抓好臨界預防
對前期排摸數據進行全面分析，歸納總結青少年不良行為產生的原因，重視普通青少年向不良行為青少年轉化的邊界，重點關注青少年偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期不良行為，及時采取有針對性的預防措施，防止青少年與家庭和學校關系緊張、聯系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產生不正常的社會化傾向，建立和完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。在各中小學校健全完善法制副校長制度，定期為學生講授法制課程；在各社區成立了青少年法律學校，通過靈活多樣的形式，向社區青少年普及法律知識。通過邀請學生家長參加子女的法制課，志愿者上街宣傳等形式，力爭提高家長的法制意識，以此帶動青少年懂法守法，抵制不良行為。
（四）、引入專業力量，做好教育矯治
依托公安、司法等部門組建法律援助志愿者隊伍、禁毒志愿者隊伍，開展 “國際禁毒日”宣傳，法制講座進社區、進學校等活動共計10余次，充分發揮其基層一線工作力量優勢；聯合區檢察院打造雨露工作室“234”工作機制，建立立體化心理矯治體系；采取當面矯治模式，遠程矯治模式，普法宣傳模式和陽光關愛模式四大模式，構建全方位心理矯治機制，切實加強對涉罪青少年的關愛和幫教，雨露工作室“234”工作機制”先后被正義網、《江蘇法制報》、《鎮江日報》《京江晚報》等多家媒體推廣介紹；在古城社區青少年事務服務中心內設立了“雨露維權加油站”，定期了解轄區青少年的思想狀況和工作學習等情況，有針對性地開展心理輔導和法制宣傳；將專業化社會組織引入社區，利用節假日聯合仁愛社會工作事務中心、益家樂青少年服務中心開展模擬法庭、預防青少年違法犯罪法制宣講和參觀活動等，進一步強化青少年法律意識，預防青少年犯罪行為發生。二、下一步打算
（一）加強組織領導，扎實筑牢工作根基
貫徹落實《江蘇省預防未成年人犯罪條例》精神和《2018年鎮江市預防青少年違法犯罪工作要點》（鎮預青〔2018〕3號）要求，進一步完善預防組織體系建設，調整區綜治委預青工作領導小組和辦公室組成人員，切實發揮預防辦的牽頭協調作用，召開年度工作會議，組織協調各成員單位做好督查、推進、宣傳等工作。圍繞熱點青少年社會問題和重點青少年群體個案進行研討協商，做好資源整合，發揮成員單位作用，依托專業力量同頻共振、同步發力，推動重點工作和項目深入推進。
（二）突出重點群體，持續加大工作力度
總結重點青少年群體 “成長護航工程”的典型做法和經驗，突出不良和嚴重不良行為青少年群體犯罪預防這一重點，整合綜治委預青工作領導小組成員單位力量，重點實施不良和嚴重不良（涉案）青少年“管護幫教行動”，在調研摸排基礎上，依托成員單位和社會工作力量，加強對判處非監禁刑、附條件不起訴、不判處實刑、刑滿釋放、解除強制隔離戒毒等的未成年人的關愛幫教、教育矯治和重新犯罪預防。聯合公檢法司等綜治委預青工作領導小組成員單位，強化 “航標燈” 青少年司法保護中心、“雨露維權加油站”等未成年人觀護教育基地的規范化建設，切實發揮基地在教育、矯治、幫扶涉案未成年人工作中的實際作用，提升教育轉化率，避免重新犯罪。
為了認真貫徹落實法制宣傳的文件精神，全面完成法制工作目標和任務，創建文明、和諧校園，為構建和諧社會做貢獻。按照中心校活動實施意見,結合我校法制規劃和具體實際,制定本計劃。
一、指導思想
以小平理論和"三個代表"重要思想為指導,認真貫徹落實上級有關文件精神,全面落實科學發展觀,大力推進依法行政、依法治校進程，全面提高師生法律素質，緊密結合普法規劃，以“弘揚法制精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,教育廣大青少年學生學法律、知榮辱、明是非,努力培養青少年的愛國意識、守法意識、權利義務意識、使廣大青年學生樹立崇尚法律的觀念,懂得應該遵循的基本行為準則,養成學法守法的行為習慣。廣開教育渠道，堅持品德教育與法制教育并重，堅持課堂主渠道與法治實踐活動相結合，堅持依法治校與規范辦學相結合，全面提高師生的法律素質，推進教育的改革與發展，為全面提高我校教育教學質量和構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
二、普法的對象及主要內容
1、學校領導。根據學校特點，以學習《憲法》、《教育法》、《教師法》《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理條例》、《校長行為規范》及依法治校的有關文件為主要內容。通過舉辦培訓班、講座等形式的宣傳教育，提高領導干部依法治校、依法決策、依法規范辦學的能力和水平。
2、教師。以學習《教師法》、《教育法》、等教育法律法規為重點。通過集中培訓，聘請專家講座、學法考試等形式，提高教師法律素質及依法執教水平。
3、學生。以學習《憲法》、《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》、《治安管理條例》、《中學生行為規范學校》等教育內容為重點。學校將
廣泛開展以課堂教育、法制報告會、知識競賽、文藝節目、模擬法庭、板報、校報、主題班會、參觀法制教育基地和德育基地社會實踐等活動，開展法制教育。通過法制教育，提高學生自我保護意識和辨別是非的能力，樹立守法觀念和權利、義務觀念，預防和減少學生違法犯罪的發生。聘請法制副校長到校開展法律法規知識講座，通過實際案例提高學生的法律意識。
三、組織保障
1、高度重視“法律進學校”活動，要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度充分認識“法律進學校”活動的重要意義；加強組織領導，精心組織協調工作，確保此活動有步驟地實施。逐級建立責任制，作到組織領導到位、法制副校長到位，四落實到位，保障工作到位，依法治校達標措施到位。
2、結合實際，大膽探索，積極實踐，創造性地開展“法律進學校”活動，強化養成激勵教育，增強師生遵紀守法的自覺性；法制教育要有具體的活動計劃，干部、教師學法要喲計劃、有教材、有考核，學年學習培訓不少于40學時，集中學習有參加培訓人員登記表，有學習筆記和學習心得。加強對法制教育課的指導和檢查，各種教育活動要有具體的活動計劃和活動記錄。學期末，把遵紀守法列為師生評模評優的重要條件。學校實施學生法律知識合格證的考試制度，法律考試不合格者不被評為“三好學生”和“優秀學生干部”。
[論文摘要] 少年犯罪問題在現代社會變得日益嚴峻，為預防、控制和減少少年犯罪，世界各國都很重視少年司法制度建設。我國由于多種原因，少年司法制度構建起步較晚，與發達國家少年司法制度存有較大差距。為加快少年司法制度建設，本文對我國少年司法制度不足作了多方面的探討，并借鑒發達國家成熟的做法，提出了完善構想。
我們認為，可對少年司法制度作如下定義：國家司法機關和司法性組織應用法律法規處理涉及未成年人的訴訟案件和非訴訟案件，對少年犯罪人進行保護、教育和改造，以實現保護少年和社會雙重目標的一種專門司法制度。有學者認為，根據社會學的觀點，司法制度是由概念系統、組織系統、規則系統和設備系統所構成，這與法國社會學家弗里德曼關于法律制度是由結構、實體以及文化所組成的觀點有很大的類似之處。概念系統就是司法制度的理論基礎，不同類型的司法制度，其理論基礎并不相同。組織系統就是司法組織體系，它由各個司法機構和法律授權的專門組織所組成的有機統一體。規則系統是指司法規范體系，包括司法組織規則和司法活動規則。設備系統是指司法物質設施，是司法組織賴以進行正常活動的物質基礎，包括法庭、監獄以及其他物質設備。概念系統和規則系統屬于“軟”系統，組織系統和設備系統屬于“硬”系統，司法制度就是一個“軟”“硬”皆備的大系統。對此，筆者深以為然。
一、我國少年司法制度的不足
我國的少年司法制度自建立以來，取得了很大發展，為預防、控制和減少少年犯罪作出了功不可沒的貢獻，但與發達國家具有百多年歷史的少年司法制度相比，仍有很大差距，存有許多不足。
在規則系統方面，表現為獨立的、完善的少年司法法律體系的缺失。首先，表現為現有法律規范對未成年人的保護規定不夠完善。我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《監獄法》等法律有關條款，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門關于辦理少年刑事案件的司法文件，都對少年違法犯罪案件的處理，作了一些特殊規定，特別是作為綱領性的少年保護法律，《未成年人保護法》對我國未成年人的保護更是作了全面規定，但上述法律法規關于少年權益保護的規定缺乏可操作性，道德性、號召性條款過多，缺乏法律責任方面的規定，對實際操作過程中的一些問題也沒有詳細明確的界定。其次，表現為沒有形成獨立于成年犯罪人的少年法律體系。現代世界多數國家針對未成年人違法犯罪的特殊情況，一般均有專門的立法，如德國制定了《少年法院法》、印度制定的《兒童法》、日本制定有《兒童福利法》、《少年院法》、《少年審判規則》等有關少年的專門法規，集中規定少年案件實體與程序問題，切實做到對未成年人犯罪后受到的法律追訴、審判和實施的監改方式、處罰方法與成年犯罪人有所不同，以期實現少年司法制度的特有目的。與此相比，我國未成年人違法犯罪的專門立法很少，有關少年犯罪、少年權益的保護，主要依靠調整成年人違法犯罪的法律法規來進行調整，未能充分關注少年犯罪人身心的特殊性，沒有對少年人實行區別對待、加以特別保護，可以說是不公正、不合理、也是不科學的。再次，表現為法律規定法院受案范圍過于狹窄。我國審判機關依法受理的少年案件，主要是有關未成年人刑事犯罪案件，不包括違法案件，更不包括需要監督和照管的案件。有必要借鑒發達國家成熟經驗，適當擴大我國少年法庭的受案范圍。最后，表現為立法落后于司法實踐需要。縱覽現有的立法，雖然對少年司法制度有所規范，但無論是數量還是內容都與社會現實的需要不相適應。實踐中，有些具有生命力的少年司法做法卻沒有法律對此作出規定。
在組織體系方面，表現為未成年人司法專門機構的不健全。我國目前沒有專門性的少年警察機構、少年檢察機構、少年審判機構、少年矯正機構、少年律師機構等。由于系統功能的整體性，少年司法機構的不健全使得少年司法制度的整體優勢無法發揮，不能很好地貫徹教育、感化、挽救等對少年犯罪人進行特別保護的刑事政策。
在概念系統上，表現為對少年司法制度獨立價值認識不足。時至今日，在許多人觀念中，對未成年人的刑罰觀不是站在社會發展之于未成年人特殊保護價值取向上看待，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫的感性認識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜，雖然一般而言并無不可，但因社會治安不好開展嚴打時，此種價值觀往往會導致對未成年人待遇的忽視。
在設備系統方面，表現為少年司法制度賴以運作的物質條件及高素質的少年司法工作人員的欠缺。在我國現階段，社會經濟尚不十分發達，不少地方的財政收入難以滿足正常的社會發展需要，司法部門正常的辦案經費不能得到充分保證，完善的獄政設施及高素質的少年司法人員嚴重不足，難以完全實現法律所規定的分押、分管、防止犯罪人交叉感染的良好愿望，也很難達到少年司法的目標。設備系統的不足具體表現為以下幾點：從司法機構及人員來看，現行兼職型少年司法機構和人員在工作中，由于司法力量相對不足，往往要身兼數職，需辦理大量普通刑事案件，這使得他們常常無暇他顧，無形中影響了對少年犯的跟蹤幫教工作；從少年司法工作人員的素質來看，真正素質高，能力強的、理想的少年司法工作者十分缺少，與少年司法工作的高要求很不適應。
二、我國少年司法制度完善之構想
（一）進一步完善少年司法制度的概念系統
我國相關立法雖已將“教育、感化、挽救”、“以教育為主，懲罰為輔”等先進的少年司法理念確立為少年司法活動的指導原則，但人們對確立此原則的法理學根據并非十分了解，以至于人們對少年司法制度的獨立性價值認識不足，認為國家對少年犯罪人的寬大處理僅是出于對其同情、憐憫。此種認識的偏差，不利于人們自覺地貫徹少年司法原則，確保少年司法目標的實現，故有必要明確構建少年司法原則的法理學根據。一般認為，此原則確立的法理學根據主要有：未成年人犯罪原因的特殊性、國家親權理論、刑事近代學派理論等。
（二）完善我國少年司法制度的規則體系
如前所述，我國少年法律體系存有嚴重不足，亟需完善，這既是履行國際條約義務的要求，也是實踐的迫切需要。我國是《北京規則》的參與制定國和締約國，該條約要求成員國“應努力在每個國家司法管轄權范圍內制定一套專門適用少年的法律、法規和規定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。” “應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區團體以及學校和社區機構，以便促進少年的幸福，減少根據法律進行干預的必要，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。
首先，構建獨立于成年人的少年法律體系。我國現有不少學者業已提出了建立我國少年法律體系的見解。有的學者主張制定一部綜合性的少年法典；有的學者主張在現有刑法典基礎上，單設少年犯罪的特殊章節，條件成熟時再制定少年刑法、訴訟法、法院組織法和其他有關規定；有的學者主張為與《預防未成年人犯罪法》相配套，可以分別制定《未成年人刑事訴訟程序法》和《未成年人犯罪處罰法》，構建一個有中國特色的少年法律體系。上述觀點表明我國學者關于應該完善少年立法已取得了共識，存在分歧的只是采用何種法律表現形式。筆者以為少年立法重要的固然是內容，但形式也是應該慎重考慮的。我國目前有關少年的立法就是一種分散式規定形式，這種形式使得少年法律顯得過于分散，系統性不夠，未能突出少年司法制度應有的獨立性、重要性，不便于人們掌握運用少年法律保護少年人的合法權益。此外，此種分散形式使得少年司法規定缺少應有的總的指導原則總領全局，不利于少年法律體系構建的和諧統一。鑒于此，筆者以為第一種主張是妥當的，第二、三種主張存在的缺陷和我國目前少年法律體系存在的缺陷未有二致，故不足取。在具體制定我國綜合性的少年法典時，可借鑒德國少年法院法的立法模式。該法詳細規定了少年法院法的適用范圍、指導原則、少年違法行為及其后果、少年法院組織和少年刑事訴訟程序、執行和行刑等少年犯罪案件的實體和程序問題。 轉貼于
其次，完善少年法律對少年權益的保護規定。如前所述，我國少年法律對少年權益的保護規定，存在多方面的不足，需要完善。在刑事實體方面，應明確規定少年司法工作的基本原則、宗旨與目的，強調保護處分為主，刑事處罰為輔，奉行優先保護少年原則；根據未成年人自身特點，明確規定罰金、沒收財產、剝奪政治權利、管制、拘役刑罰及過于嚴厲的死刑（包括死刑緩期執行）、無期徒刑對未成年人不適用，因為此類刑罰對犯罪未成年人來說要么改造效果不大，可能造成交叉感染，留下犯罪記錄，影響其重返社會，要么處罰過重，有違國際輕刑化趨勢與教育保護的少年司法原則；對未成年犯罪人應增加相對不定期刑及前科消滅制度的規定，以便更好地發揮對未成年人的教育改造功能；在緩刑適用上應做出與成年人不同的特別規定，緩刑條件不應過于嚴格，提高對未成年人的緩刑適用率，切實貫徹非監禁化的少年司法原則；對未成年人犯罪從輕、減輕處罰的原則進一步具體化，增加規定的可操作性，減少自由裁量權的濫用對少年權益的侵害；建立適合未成年人自身特點的刑罰裁量與執行制度，擴大非刑罰處罰措施的種類等。在刑事程序方面，建立少年刑事案件的專門立案、偵查、起訴、審判、執行制度，由少年警察、少年檢察、少年審判、少年矯正等專門機構和人員行使相應職權，采取與成年人不同的方法，如在調查少年犯罪行為的同時，注意調查少年犯罪人出生日期、生活環境、成長過程、社會交往以及被指控犯罪前后的表現等情況，審查其犯罪事實和犯罪動機；在審理上，采取不公開的形式，與成年人分開審理，審理時必須態度誠懇等；在處理上，對未成年人貫徹寬大原則。在執行方面，建立起一套包括監禁、緩刑和假釋的未成年罪犯的刑罰執行制度體系，以滿足教育、挽救未成年罪犯的需要。
再次，擴大少年法庭對少年案件的受理范圍。由于國外大多數國家使用廣義的少年概念，所以少年司法制度的管轄范圍是寬泛的，不僅包括違法犯罪少年，而且包括“需要監督的少年”和“需要照管保護的少年”，如日本的家庭裁判所管轄的少年案件是非常廣泛的，從對象來看，包括犯罪少年、觸法少年和虞犯少年；從內容來看，包括應受刑事制裁的刑事案件、未構成刑法上的犯罪、構成刑法上犯罪但不應受刑事制裁的保護案件和危害少年福利的成人案件。我國少年法庭受案范圍僅限于少年刑事案件的局面不利于充分發揮少年法庭對未成年人的保護和教育，故有必要借鑒發達國家在少年司法制度建設方面所積累的成功經驗，將少年嚴重不良行為和違法行為納入到少年法庭的受案范圍之中，適用嚴格的少年司法程序進行處理，加強對少年人教育、感化、挽救，避免行政機關處理過程中的隨意性。這與《北京規則》確立的減少司法干預原則并不矛盾，因為適當擴大少年法庭的受案范圍，目的主要在于加強對少年教育保護，這與《北京規則》減少對少年司法干預的精神是一致的。
最后，加快立法步伐，滿足現實對法律的迫切需要。我國關于少年司法的許多規定，處于規章、行政命令的層次、缺乏權威性和統一性，如公安部《看守所條例》；有的處于試行、暫行階段，沒有進一步總結定型，上升為法律，如1986年司法部頒發的《少年犯管教所暫行管理辦法（試行）》；有的還沒有相應的、配套的、完善的、可操作性的法規，如《少年犯罪立案、偵查、起訴法》等；有的是在計劃經濟體制下制定的，已時過境遷，無法適用了，如1954年《勞動改造條例》等。對于此類規定，應在總結實踐經驗的基礎上加以完善，通過法定的立法程序將其轉化為法律。另外，對于司法實踐中出現的富有生命力的做法，應該加緊調研，盡快將其成功的做法通過立法程序上升為法律，解決無法可依的尷尬局面。
（三）完善我國少年司法制度的組織體系和設備體系
少年司法制度有狹義和廣義兩個方面。狹義少年司法制度僅指少年案件審判制度，廣義的少年司法制度包括少年審判制度、少年警察制度、少年檢察制度、少年監獄制度、少年律師制度、少年調解制度、少年仲裁制度和少年公正制度等。從多數國家少年司法制度的發展來看，大體經歷了由狹義的少年司法制度向廣義的少年司法制度過渡的階段。目前，人們對廣義少年司法制度具體范圍認識存有差異，但多數國家認同對少年刑事被告人羈押、預審、起訴、審判、辯護、管教一條龍的少年司法體系。 我國對此可以借鑒，設立與少年法庭相配套的少年警察、少年檢察、少年辯護、少年矯治等制度，積極發揮少年司法制度在預防少年犯罪、教育保護矯治少年犯罪人的整體作用，實現少年司法制度既保護少年合法權益，也保護社會利益的雙重目的。在兩者發生矛盾沖突的時候，優先保護少年犯人的利益。
為了確保上述制度的有效運作，隨著經濟發展，財政收入不斷增加，可對少年司法制度建設加大投入，建立起與上述少年司法制度相配套的硬件設施，比如少年犯管教所、少年犯羈押所、獨立的少年法院等，實現對少年犯人分押、分管、分審；加強對專門少年司法人員的培訓工作，使其了解少年司法與成年人司法的不同，明確少年司法工作的重要性與復雜性，勝任少年司法工作并熱愛少年司法工作。世界上許多國家和地區都設立了少年法院，取得了很好的效果，值得我們借鑒。
[參考文獻]
姚建龍. 少年司法制度概念論[J]. 當代青年研究，2002，(5).
審前調查制度有利于促進刑罰效益的最優實現，被認為是量刑科學化、合理化的體現，是犯罪人處遇個別化的出發點。[①]在未成年刑事案件的處理中，這一制度更具有特殊的意義，已成為當今各國少年刑法中的通行制度。在聯合國《少年司法制度最低限度標準規則》中也指出，“所有案件除涉及輕微違法案件，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環境或犯罪的條件進行適當的調查，……”。在不少國家，審前調查制度甚至擴展至成年人刑事案件的處理。但就我國現狀而言，審前調查制度在立法中尚屬空白。本文就我國未成年刑事案件處理中引入該制度的相關問題略作探討。
一、未成年刑事案件審前調查制度的理論基礎
一般認為，審前調查制度的理論基礎主要體現在以下方面：
（一）教育刑理論
在人類刑法史上，以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念曾長期占據主導地位。19世紀后半期，隨著刑事近代學派登上歷史舞臺，教育刑理論逐步興起。這一理論認為，適用刑罰不能只是為了機械的報應，更重要的目的在于通過教育改造犯罪人，使之改惡從善，重返社會，惟此方能有效地預防和遏制犯罪。教育刑理論反映了人類刑罰文明的進步，已為當代各國刑事立法與刑事司法所普遍接受。有些國家甚至在憲法中表達了教育刑的理念。例如，意大利憲法第27條第3款規定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對被判刑人的再教育為目的。[②]
教育刑理論對于現代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠。由于未成年人生理、心理的發育尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環境因素、社會因素起的作用往往要大一些。因此，當今各國普遍對未成年犯罪人實行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關的國際刑事司法準則也要求，在處理未成年人犯罪案件時，不能機械地強調處理結果與犯罪輕重相適應，而應更加關注處理結果與未成年犯罪人的教育、矯治的實際需要相適應。在我國，也確立了對未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的方針政策。《中華人民共和國未成年人保護法》第38條明確規定：對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持懲罰為輔、教育為主的原則。
由對未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調查制度的必要性。因為教育的有效性要求“因人施教”，盡管犯罪未成年人作為一個群體有其共有的特性，在每一個具體的未成年犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環境、平時表現、致罪原因等各有不同，只有通過細致而周密的調查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施，進而使矯正機構實施有效的教育和矯正活動。
（二）再社會化理念
從社會學的視角看，罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。所謂人的社會化，是指人類個體自降生以來不斷學習、接受社會規范和社會價值，從而由一名“生物人”轉變為“社會人”的心理和個性發育過程。[③]正常的社會化過程意味著個體與社會的協調發展，而不完全和有缺陷的社會化過程則可能導致人格傾向的形成和行為的發生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會化缺陷的產物。為了彌補原來社會化過程中的缺陷，國家及社會對社會化的失敗者實施強制性的再社會化。罪犯再社會化就屬于這種強制性的再社會化。
罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎上引發出來的。自19世紀末的刑事近代學派提出教育刑理論后，這一理論經過不斷的演變和發展，便形成了20世紀50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會（rehabilitation）或再社會化(resocialization)思潮。罪犯再社會化的思想，以使犯罪人順利地重返社會為刑事政策的基本理念。我國臺灣學者林山田先生將再社會化原則作為現代刑事政策的基本原則之一。他認為，再社會化原則即指刑罰權的界限與行使，應以犯人再社會化的需要為依據，刑罰的宣告與執行應能作為犯人再社會化的手段。因此，唯有符合再社會化原則的刑罰，方是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會化之目的的構想的刑罰，應盡量避免。[④]在一些國家或地區的刑法典或監獄法典中，明文規定了罪犯再社會化的原則。[⑤]
對于犯罪未成年人而言，強調再社會化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因為基本社會化過程中出現了問題，通過審前調查活動，弄清問題的癥結，對癥下藥，實施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會化進程，成長為健全而負責任的社會成員，從而促進社會和諧及人類的可持續性發展。
（三）刑罰個別化原則
刑罰個別化原則，是指法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴重程度，也要適當考慮其人身危險性大小，在綜合考量各方面因素的基礎上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執行方式，以有效地實現矯正罪犯和預防犯罪的目的。對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。
刑罰個別化原則可以說是教育刑及再社會化理念演繹的結果，同時也是實現教育刑及再社會化理念的必由之路，而審前調查正是配合刑罰個別化原則的制度支撐之一。早在1955年在日內瓦召開的聯合國第一屆預防犯罪及罪犯處遇大會上，就提出：實行個別處遇，應從人格之調查分類著手，必先根據精密的調查，由是進而決定個別處遇之方法，始便于分類收容。日本犯罪學家菊田幸一，則把判決前的人格調查稱為尋求處遇方法的輔助手段，是處理犯罪人的首次處方箋。審前調查制度對于社區矯正的發展更具有非同尋常的意義。緩刑、假釋等社區刑罰措施的適用效果，在很大程度上受再犯預測水平的限制。正如臺灣學者林紀東先生所言，要把假釋制度運用的好，有賴于事先精密的審查和事后適當的管束。[⑥]這里所指的事先周密的審查，就是指對犯罪人人身危險性程度和再犯可能性大小的測定，而為了提高測定結果的準確性，必然有賴于建立科學的審前調查制度。
在我國，雖然在立法上沒有明示刑罰個別化原則，但相關的立法規定為刑罰個別化的推演和踐行預留了一定的空間。例如，我國刑法第5條規定：“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。”學界普遍認為，這里所說的刑事責任，就涵蓋了行為人的個人情況的內容，我國刑法中的罪刑相適應原則實際上容納了刑罰個別化的內容。此外，我國刑法第61條規定：對于犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對于社會的危害程度，依照本法的有關規定判處。在這里，“情節”與“犯罪事實”是并列的，且“情節”前并沒有犯罪二字的限定，故理論和實踐一般認為，此處的“情節”包含著反映行為人人身危險性大小的有關內容，如作案動機、一貫表現、悔罪態度等。因此，從立法精神和司法運作來看，我國刑法實際上體現了刑罰個別化的意蘊，故構建審前調查制度以配合該原則的實施實屬必要。
二、未成年刑事案件審前調查制度的域外借鑒
從當今許多國家或地區的少年刑法看，一般都對審前調查制度作了專門規定，并將調查結論作為對涉案未成年人采取相應處理措施的依據和參考。下面對一些國家或地區的相關立法與舉措作簡要介紹，以資我國借鑒。
1、瑞典
在瑞典，根據《社會服務法》等有關法律的規定，當一般公民或警察發現少年刑事案件后，負有義務通知社會福利委員會，而委員會則將案件委托有關機關或學校進行調查。如果少年、兒童有可能存在身心缺陷時，則由醫生或心理學家參與調查。法律規定對于調查未滿15歲的兒童時，兒童的父母應當出席。社會福利委員會審查調查報告后，可根據具體情況采取相應的保護處分措施。
2、埃及
在埃及，根據《青少年法》的規定，在對違法犯罪青少年作出判決之前，青少年法院的司法人員要對該青少年的各方面情況進行全面而周密的調查，并向青少年法院提出報告。青少年法院在審判青少年犯罪案件時，還應聽取社會監督人就導致青少年違法犯罪的原因和管教辦法等進行的匯報，以便作出有針對性的判決。
3、印度
在印度，根據中央少年法的規定，逮捕少年時，警察必須將逮捕事實向緩刑官報告，緩刑官接到報告后，應著手對涉案少年展開社會調查，調查的內容包括犯罪少年的人格特征、經歷及家族歷史等。緩刑官提供的報告對于少年福利委員會和少年法院處理案件有重要影響。被判緩刑的少年，緩刑官負有監督幫助的職責。[⑦]
4、日本
在日本，根據《少年法》的規定，家庭法院調查少年事件時，務須就少年、保護人或關系人之現狀、經歷、素質、環境等，運用醫學、心理學、教育學、社會學及其他專門知識，努力為之。
5、泰國
在泰國，成立了專門的青少年觀察監護中心，警察在發現青少年犯罪案件后，應先交由觀察監護中心的檢察員、教官要對違法青少年進行調查，包括對其家庭背景、青少年本人的歷史、違法的背景等等，從而研究分析青少年違法的動機、人身危險性以及改造可能性，然后作出結論性報告，供有關警察和檢察官處理時參考。[⑧]
6、馬來西亞
在馬來西亞，根據《少年法院法》的規定，法院在決定對少年的處置措施之前，首先要派出保護觀察官以訪問少年的家庭、學校、工作單位，并用面談的方式進行調查，來收集少年的一般行為、家庭環境、健康狀況等有關情況，以便采取相應的矯正措施。另外，還由州當局選舉兩名顧問幫助少年法院的工作，兩名顧問中須有一名是婦女。顧問的作用在于就有關兒童和少年的刑罰和處置事項提出建議，供法院參考。
7、香港地區
在我國香港地區，為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時要充分考慮青少年犯罪人的個性、體能、精神狀態等情況。在開庭之前，一般由社會福利署的工作人員先對違法青少年的有關個人情況進行調查，調查內容包括犯罪成因、身心發育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環境、學業情況等，并起草調查報告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評估專案小組，該小組由懲教署及社會福利署的專業人員所組成，專責就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個案，向裁判官或法官提供關于判刑的綜合專業意見。專案小組成員通過研究法庭轉介的個案，在其后遞交法庭的報告中，推薦最適合的自新計劃供法庭參考，以協助對定罪的青少年罪犯作出判刑。[⑨]
8、澳門地區
在我國澳門地區，根據刑事訴訟法的有關規定，未成年疑犯在接受未成年人法庭詢問之前，社會重返廳的技術人員會對該未成年人的心理、家庭、學校、人際關系等方面作出評估，然后向法庭提交報告。法官在定罪量刑時，必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會化需要。
9、臺灣地區
在我國臺灣地區，依《少年事件處理法》的規定，在少年法院專設少年調查官，其主要職責是調查、搜集關于少年保護事件之資料。少年法院在接受移送、請求或報告少年事件后，應先由少年調查官調查該少年與事件有關之行為、其人之品格、經歷、身心狀況、家庭情形、社會環境、教育程度以及其它必要之事項，提出報告，并附具建議。少年法院依少年調查官調查之結果，參酌事件之性質與少年之身心、環境狀態，作出最合適的處分措施。
三、未成年刑事案件審前調查制度的中國探索
盡管審前調查制度在我國尚未實現立法化，但有關的司法解釋涉及一些這方面的內容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。”另外，近年來，我國一些地方司法機關在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經驗，進行了審前調查制度（有的地方稱“人格調查”或“品行調查”）探索和嘗試。下面略作介紹：
（一）青島市法院系統的探索
2003年開始，青島市法院系統在審理少年犯刑事案件時，在全國率先實施“人格調查制度”，結合未成年人的性格特點、家庭環境、社會交往、成長經歷等每個失足者的不同情況，在量刑時體現出刑罰的人性化和個別化。
青島市法院系統的人格調查制度是法院委托社會調查員進行的，而社會調查員主要由關心下一代工作委員會的退休老干部們擔當。社會調查員征得被告人及其法定人的同意后，在充分保護被告人隱私權的前提下，就未成年人被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及涉案前后表現等方面的情況進行廣泛調查，并在開庭時宣讀書面報告。
（二）合肥市中院的探索
安徽合肥市中級人民法院也試行了未成年人犯罪的量刑前人格調查制度，并在中國首家出臺《社會調查員制度實施辦法》。其具體實施方式為：由法院委托未成年人保護機構選定的社會調查員在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人，獨立于控辯雙方之外，對失足未成年人的日常表現情況進行全面調查，并出具書面報告在法庭宣讀，供法院量刑時參考。
法院對社會調查員的具體要求是：堅持公正、中立的原則，客觀、全面地開展深入細致的調查工作，分析失足未成年人走上犯罪道路的深層次原因，實事求是地撰寫包括未成年人性格特點、成長經歷、在校（或就業）表現、社會交往、案發后的悔罪表現及對自身行為的思想認識等內容在內的詳細的調查報告。社會調查員應當熟悉未成年人保護的法律法規，了解未成年人的生理、心理特點，熱心從事教育、挽救失足未成年人的工作。[⑩]
（三）北京門頭溝法院的探索
北京門頭溝法院在審理未成年人犯罪案件中，也進行了這方面的試點。該法院的做法是：聘請來自基層司法所的工作人員擔任社會調查員，通過調查向法庭提供有關未成年犯罪人的社會評價報告，其內容包括行為人的家庭出身、成長經歷、受教育情況、性格特征、在校表現、社區評價等，供法院量刑參考。[11]
（四）秦皇島市海港區檢察院的探索
2005年，該院推出未成年人犯罪嫌疑人人格調查制度，就是檢察官在批捕階段，將未成年犯罪嫌疑人的“人格情況”界定為性格特征、精神狀態、知識水平、社會交往、成長經歷、興趣愛好、家庭環境7個方面，每一方面再細化成若干具體參數指標，如性格特征細化成內向、外向、平和、暴躁等，由各種參數形成一覽表，提訊時交由本人填寫，之后由父母填寫，在校生再交班主任和同學填寫，最后由承辦檢察官將上述三類表格信息匯總，形成對未成年犯罪嫌疑人的《個人人格調查分析報告》。檢察官通過對報告的分析和對家長另外進行的問卷調查，結合具體案情，得出是否有逮捕必要的結論。
筆者認為，上述一些地方的司法機關對于審前調查制度的探索是值得肯定的，當然，由于尚處在摸索起步的階段，還存在諸多需要改進的地方，例如，調查主體不統一，調查人員缺乏專業性；調查分析報告的設計過于簡單，沒有采用國際通用的人格量表測定，有一定的隨意性，等等。但總的來說，審前調查制度的建立是完善我國少年司法乃至整個刑事司法工作的一個方向，應在進一步擴大試點、全面總結經驗得失的基礎上，在條件成熟時以立法形式將審前調查制度確立下來，并在全國范圍內推廣實施。
四、未成年刑事案件審前調查制度的構建模式
近年來，我國理論界和實務界都出現了構建中國的審前調查制度的意見，但在具體設想上各有不同。下面介紹一些主要的爭議問題，并略述淺見。
（一）關于審前調查的主體
關于審前調查的主體是分歧較大的一個問題。在此問題上，大致有以下幾種意見：
1、由公安機關進行調查。這種觀點認為，公安機關作為偵查機關，應對未成年人刑事案件進行全面調查，除對犯罪行為等案件事實情況進行調查外，還須對未成年人犯罪人的個人情況進行全面的調查。[12]
2、由控辯雙方進行調查。最高人民法院的有關司法解釋即持此種意見。認為一般應由控辯雙方進行調查，必要時人民法院也可以委托有關社會團體組織就有關情況進行調查或者自行進行調查。秦皇島市海港區檢察院在試點中就是由檢察機關進行調查的。
3、由法官進行調查。如有學者主張，人格調查的主體應該是法官。從法理上來說，人格調查結論對于量刑具有重大影響，委托他人調查難以確保其結論的真實性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當，應當對犯罪人的個人情況親自調查，這種調查本身就是形成量刑結果的過程。[13]
4、由從未成年人保護組織中選定的社會調查員進行調查。如青島和合肥法院系統的試點中就采取這種方法。
5、由基層司法所的工作人員進行調查。北京門頭溝法院的試點中采取此種做法。
筆者認為，上述第一種意見，即由公安機關進行調查是不可取的。審前調查主要是一種人格調查、社會調查，同公安機關進行的刑事偵查在性質和內容上有很大的不同。從實踐看，公安機關機關著力于對案件的偵破和對犯罪事實的認定，因而對行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節，尤其是從重處罰情節，如是否累犯等，而對被告人的成長背景、一貫表現、犯罪原因等很少涉及。另外，盡管有時為了偵破的需要，公安機關也會考察行為人的作案動機，但這種考察仍是淺層次的，并不會系統、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。因此，公安機關難以代行審前調查的職責。
上述第二種意見，即由控辯雙方進行調查，難以保證調查結論的全面性和公正性。在我國，公訴機關將主要精力放在有罪的指控和論辯上，另一方面，律師等辯護人由于處在辯方的立場上，控辯雙方的利益沖突決定了其很難在審查調查工作中保持中立性。
上述第三種意見，即由法院親自進行調查，亦有不妥。法官親自跑學校、跑家庭、跑社區，進行調查，顯然與法官的裁判職能與中立地位不符。
至于上述第四種意見，即委托社會上熱心于未成年保護事業的公民擔任社會調查員進行調查，雖然有利于發動社會力量參與，體現司法民主化理念，但這種由一般公民進行的調查顯然專業性不夠，難以保障調查結論的科學性。
比較而言，筆者認為上述第五種意見更為合理。從大多數國家或地區的做法看，審前調查大都是由一個專門的機構負責，而這一機構一般就是社區刑罰執行機構，因該機構及其工作人員植根于社區，在調查的開展上有著其他機構不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責之一就是為法官提供判決前的報告，就對犯罪人適用監禁還是社區方案提出意見。我國也可借鑒這種做法。在我國目前正在開展的社區矯正試點工作中，基層司法行政機構是實際上的工作主體，當然，由于立法不健全等原因，當前的社區矯正工作存在執法主體與工作主體相脫節的不正常現象。我國有相當學者主張，以現有的司法行政機構為基礎，構建專門的社區行刑機構，筆者亦持此種意見。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機構審前調查的職能，由該機構的專業人員制訂細致的涉案未成年人人格調查量表，根據表格反映的內容，綜合確定未成年被告人的人身危險性和矯治難易程度，幫助法官作出合理、有效的處遇措施，以促進對未成年人刑罰適用的科學性和準確性。
（二）關于審前調查的內容
關于審前調查的具體內容，各方面的意見也不盡一致。筆者認為，審前調查的重點，應是導致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成、發展與演變的過程，以及對未成年人不良性格與行為的形成有過重要影響的人和事件。至于調查的具體內容，筆者認為主要應包括以下方面：
1、個人基本情況的調查。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況，生活經歷，以及案發前的身份和社會經濟地位，如是在校學習還是務工、務農，是否有輟學、流浪等情況。
2、犯罪事實方面的調查。包括犯罪的起因、同被害人的關系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。
3、犯罪前后表現情況的調查。包括平時的一貫表現、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認罪、悔罪態度等。
4、家庭背景的調查。包括家庭成員的構成，監護人的職業、收入、健康情況，父母的個性與和睦情況，父母對孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對孩子虐待、體罰或管教不當等情況，父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經常發生吵罵、廝打現象，等等。
5、學業情況及學校環境的調查。包括學習成績如何，對學習、對老師的態度，是否有退學、逃學等情況，學校管理秩序如何，學校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學生等現象，學校周邊環境如何，等等。
6、行為人居住環境及近鄰環境的調查。包括家庭遷移的情況，所在社區的治安秩序好壞，鄰里是否和睦，等等。
7、行為人的性格特征、興趣愛好、智力能力等情況以及交友情況。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、賭博、早戀、網癮、夜不歸宿等不良表現，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網站等，是否同具有不良表現的人進行交往，等等。
（三）關于審前調查的方法
審前調查工作應堅持全面、直接和科學的原則。
1、全面原則
是指凡是同案件形成和案犯處遇有關的各種事實因素，都應納入調查的范圍。只有通過全面、細致的調查，方能查明引起未成年人走上違法犯罪道路的真實原因，進而采取合理的處遇措施，實現理想的矯治效果。
2、直接原則
在調查工作中，應強調直接接觸、實地考察的原則，以保障調查結論的準確性、可靠性。例如，通過會見涉案未成年人、走訪其家屬、鄰居、老師、同學、同事等，以取得第一手的調查材料。
3、科學原則
審前調查是一種專業性的活動，為此，調查人員應具有法學、心理學、社會學等方面的知識背景，并掌握一定的社會調查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調查量表、撰寫分析透徹的調查與評估報告，等等。為保證調查結論的科學性，在必要時，應委托專業機構及人員對涉案未成年人進行醫學、心理學及精神病學等方面的鑒定。
[①]參見大谷實著、黎宏譯：《刑事政策學》，法律出版社2000年版，第182頁。
[②]參見[意]杜里奧·帕多瓦尼著、林譯：《意大利刑法學原理》，法律出版社1998年版，第348頁。
[③]參見蘭潔主編：《監獄學》，中國政法大學出版社1999年版，第98頁。
[④]參見林山田著：《犯罪問題與刑事司法》，臺灣商務印書館股份有限公司1976年版，第133頁。
[⑤]例如，荷蘭《關于刑事機構的1951年法令》第6條規定：矯正處分應有助于使囚犯重返正常的社會生活。[⑤]德國1976年公布的刑罰執行法規定：自由刑執行的目的，在于使犯人重返社會后不再實施犯罪行為，自由刑的執行亦起一般預防的作用。我國臺灣地區《監獄行刑法》第1條規定：徒刑、拘役之執行，以使受刑人改悔向上，適于社會生活為目的。我國澳門地區刑法典第40條第1款則規定，科處刑罰及保安處分的目的“旨在保護法益及使行為人重新納入社會”。
[⑥]參見林紀東著《監獄學》，臺北三民書局1978年發行。
[⑦]參見康樹華、劉燦璞、戴焱云編著：《中外少年司法制度》，華東師范大學出版社1991年版，第253頁。
[⑧][日]菊田幸一：《泰國少年司法制度》，陸青譯，載北京大學法律系國外法學研究所編：《外國少年司法制度與日本保護青少年條例選》，北京大學出版社1982年版，第58——70頁。
[⑨]參見香港懲教署主頁：info.gov.hk
[⑩]參見2002年12月16日《中國青年報》報道。
[11]參見2005年7月7日《北京娛樂信報》報道。
安徽銅陵市民馬先生幾天前給兒子整理書包時發現，孩子書包里有幾百張彩色的小卡片，仔細一看，發現這些卡片都是一些和彩票類似的抽獎券，其背面還印有“再接再厲”等字眼。一張獎券5角錢，孩子哪來的錢呢？兒子的回答讓馬先生哭笑不得，兒子說他常將買早餐的錢省下，然后和同學一起去學校旁邊的小店“買彩票”。
于是記者決定實地探訪。在一家小店內，記者稱要買“獎券”后，警惕的店主并沒馬上搭腔。記者稱替侄子購買后，店主才拿出一長條彩色紙片。“5毛錢一張”，店主介紹說，“也可花十幾二十元直接買獎品，買獎券不一定能抽中。”記者隨后購買了四張獎券，刮開后發現三張顯示“再接再厲”，另一張寫有“價值5角禮品”。在店主的建議下，記者再抽了張，還是“再接再厲”。隨后記者去附近另幾家探訪，情況也都差不多。
普法案例二
哈爾濱市民劉先生向記者反映：“最近我家孩子常常出入游戲場所，剛開始我沒在意，后來發現家里8000多元現金不翼而飛，原來是被孩子拿去電玩城玩賭博機了。”據劉先生介紹。從發現孩子去電玩城到現在，僅僅十幾天功夫孩子就輸掉了7300多元錢。不僅如此，孩子還謊稱家中有事，從老師手中借走了400元錢。目前，在劉先生的教育下，孩子已答應不再玩賭博機了，劉先生說，他發現還有許多學生也出入這些游戲場所。
普法提示
在可能中巨獎的誘惑面前，很多成年人都迷失了方向，甚至觸犯法律。對于身心發育不成熟、自我控制能力較弱的未成年人來說，彩票的負面影響更大。
賭博對未成年人的危害主要包括三個方面：一是影響未成年人的正常學習生活和身心健康。未成年人參與賭博，大量占用學習和休息時間，嚴重影響學習成績；同時未成年人經常參與賭博也會引發失眠、精神不振、記憶力衰退等，曾發生過未成年人白天晚上連軸轉賭博，猝死牌桌的真實案例。二是影響未成年人的心理健康。賭博活動易使未成年人產生好逸惡勞、不勞而獲、投機僥幸等不良的心理品質，使未成年人的人生觀、價值觀扭曲。三是容易誘發未成年人犯罪。賭博是少年違法犯罪的一個重要誘發因素，與賭博相伴隨的，往往是詐騙、盜竊、搶劫等違法犯罪活動，實際生活中曾有過這樣的真實案例：一位小學生欠下3元賭債，被同學索要，幾名學生在發生口角后斗毆，結果其受傷后不治身亡。
發行彩票是國家向社會募集資金的一種合法方式，公民購買彩票也可以為社會公益事業貢獻一定的力量。但彩票在發揮募集社會資金，發展公益事業等積極作用的同時，也產生了導致一些人夢想一夜暴富，以至于沉迷彩票，荒廢正業，甚至觸犯法律的負面影響。因此國家嚴格規范彩票發行機制，目前我國只有民政和體育部門擁有發行福彩和體彩的資格，即使是普通的商家抽獎活動，也須經過嚴格的公證程序。商家向學生出售“抽獎券”，是一種以盈利為目的的非法行為。
購買彩票會對孩子的心理和身體造成危害，向未成年人出票更是一種違法行為。《彩票管理條例》和《彩票發行和銷售管理暫行規定》明確規定不得向未成年人銷票，也不得向未成年人支付中獎獎金。如果違反這一規定，責任人員將被處2000元以上1萬元以下罰款。
建議
盡管法律明確規定禁止未成年人參與賭博行為，但是現實生活中，未成年人參與賭博的行為卻屢禁不止。在了解賭博的嚴重危害后，家長們一旦發現孩子有賭博行為，一定要及時制止。制止子女參與賭博也是父母應盡的法律責任，《未成年人保護法》規定：父母或者其他監護人應當預防和制止未成年人沉迷網絡以及賭博、吸毒、等行為。
一、加強組織建設，延伸關工委工作面。成立由鎮黨委書記為名譽主任，分管領導為關工委主任、退休老干部擔任常務副主任的工作委員會。工作委員會下設辦公室在鎮老年宮,由退休干部，鎮老年體協主席××*同志任辦公室主任，負責關工委日常工作。同時各村也成立了關工委，由村黨總(支)部書記為領導小組組長，全鎮中小學校也成立了關工委小組，學校負責人為組長，協調負責具體工作。
二、積極加強思想政治理論學習，認真貫徹上級關工委工作會議指示精神。通過召開全鎮關工委工作會議，積極貫徹縣關工委主任會議精神，對前一階段的工作進行了總結，并對今后的工作進行了布署。
三、結合開展生動活潑的活動，切實加強青少年思想道德教育
（1）認真摸清全鎮”留守孩子”情況，做好“留守孩子”調查摸底登記，成立多個“留守孩”關愛團體，切實做好“留守孩子”關愛工作。我鎮中小學生共913人，留守孩就有185人，占總人數20%，結合實際，通過與鎮中小學聯系，組建5個校外留守孩學習小組（吸納90名留守兒童），聘請4位“五老”擔任校外輔導員；成立“留守孩”托管中心兩個，（其中校辦兩個，托管留守孩28人）；成立“留守孩”成長樂園一個（吸納留守孩18人）；組建愛心家庭7個（吸納14人）。通過這些關愛團體，關心他們的生活和學習情況，有的放矢對這群孩了做好關心教育工作，為他們解決實際問題，促進他們健康成長。
（2）組建青少年教育報告團，積極開展青少年的道德和法制教育。組建由縣鎮退休干部為主的7人報告團（其中鎮干部4人，村干部3人），共成立鎮級報告團1個，村級報告團2個，組織安排全鎮各校學生學習新的《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《江西省未成年人保護條例》、《江西省預防未成年人犯罪條例》等法律法規，聘請法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育，近一年來，共為全鎮中小學生作宣講報告5場次，受教育青少年900余人。
（3）開展心理素質教育。針對現在學生方方面面的情況，加強了與全鎮中小學校的聯系，在鎮中小學設立心理咨詢室，采取了“心理導師制”，由學生和老師結對，開展心理疏導，緩解學生的心理壓力。
（4）開展形式多樣的文娛活動。通過“五四”青年節、“六一”兒童節等節日，以縣教體局開展的教苑藝術節、中小學田徑運動會、籃球賽、乒乓球賽、少兒才藝大賽等活動為契機，開展了豐富多彩的課外活動，進一步豐富了學生的業余愛好，全面培育了下一代的綜合素質。
（5）多方籌措，結對救助貧困學生。結合開展落實科學發展觀活動契機和“手拉手愛心工程”活動，通過各種形式多方籌措資金，與貧困中小學“一對一”結對幫扶救助困難學生。
四、繼續辦好示范家長學校，大力提高家教水平
［關鍵詞］法制教育 德育 改革與實踐
［中圖分類號］G711［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）03－0189－02
一、法制教育課程改革之必要性
（一）未成年人刑事犯罪：刺痛社會大眾的心靈
未成年人刑事犯罪，據《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規定，未成年人刑事案件是指被告人實施被指控的犯罪時已滿14周歲不滿18周歲的案件。
從這個年齡段來講，他們應該是在學校接受初中、高中或者是中等職業教育的學生（以下簡稱中職生），是祖國和社會的希望。但是，有的未成年學生卻走上偏差之路，不得不令人扼腕嘆息。筆者作為一名一線的教師，見證了學生們的奔放性格與學習熱情，體會到了學生們的青春活力與創造力。然而，這個階段的未成年人剛剛走上生理和心理的成熟之路，涉世未深，只具有初步辨別是非的能力。也就因為只限于“初步”，所以易受外界因素的干擾，往往容易因“近墨者黑”而沾染上不良習慣，有一些更走上了犯罪道路。
我們可以觀察到，在校園內外，吸煙、酗酒的學生數量不是少數；駕駛摩托車時（當然是無證駕駛），不戴安全頭盔，不遵守交通規則，闖紅燈；更有甚者，一輛摩托車上載著數人，在馬路上肆無忌憚、旁若無人地超速行駛，讓人觸目驚心；有的學生家庭條件比較好，居然在沒有小汽車駕駛執照的情況下，也駕駛汽車上路；在課堂上不認真聽課，看課外書，玩手機，甚至頂撞教師，校園內的打架斗毆事件也時有發生，且造成人身傷害的不在少數。而近年來，各類媒體也在關注、報道、分析未成年人的犯罪現象與特點。
在中國法院網上登載的扶民、汪同瑛的《青少年犯罪的特點及預防》一文中談到：“少年犯罪不僅人數增多，而且涉及面廣；青少年犯罪總數已經占到了刑事犯罪總數的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上。”在法律圖書館網站上的統計數字表明：“以前未成年人作案的高峰年齡為16至18歲，而近幾年則為14到16歲。從2000年到2007年，廣州市未成年人犯罪的年齡平均下降了2歲；犯罪手段成人化、團伙化、智能化。”謝昌逵先生在他的《改革開放中的青年和青年研究》一書中，也談到了青少年犯罪呈現出不斷上升，低齡化的趨勢。[1]這一出現在未成年人學生群體中的不和諧現象刺痛了社會的心靈。
（二）學校德育遭遇的“瓶頸”問題
誠然，未成年人犯罪這個問題引起了社會的高度關注。各級各類學校也因此而加強了未成年學生的道德教育，包括政治思想道德、社會主義核心價值體系的教育。例如，在中學的《思想品德》教科書中，道德教育的內容很豐富，而有關法律的內容只有零星分布。但是，筆者在教育學生的過程中，曾親身體驗過，也和多位教師交流、探討過這樣的現象：違反學校紀律的學生對教師的批評和教育滿不在乎、不屑一顧。相反，他們也能夠滔滔不絕地說出一番本應該由教師說出的話語。有的學生甚至說：“老師，不要再說了，那些我們都知道。不就是遵守紀律，好好學習，做個好學生，對得起父母嗎？”家長也反映說，現在的孩子對說教很反感，總嫌家長羅嗦。
筆者認為，現在的社會變化日新月異，我們的教育工作也面臨許多新情況、新問題。道德的教育與養成是一種長期潛移默化的精神力量。對一些思想比較偏激、屢教不改的未成年學生，德育似乎顯得蒼白無力，而他們很有可能是未成年犯罪的“后備軍”。這便是擺在教育工作者面前的問題：一方面，學校加強了德育；而另一方面，未成年人的犯罪率仍在上升。
（三）法制教育相關內容仍存在調整的空間
1.《法律基礎知識》《中國歷史》教科書法律史內容的缺失
“中國古代的法律也曾成為鄰近的東亞地區國家的立法藍本或楷模。這種歷經了三千年的法律傳統在世界上也不多見，因此中國古代的法律和世界上最為宏大的印度法系、羅馬法系、伊斯蘭法系、普通法系并列為五大法系之一。”[2]而唐律因為立法技術高超與完備，更是中華法系的代表。可是在全國中小學教材審定委員會2002年初審通過的義務教育課程標準實驗教科書、人教版《中國歷史》中，講述隋唐的輝煌文化時，僅在七年級下冊第29頁的非正文部分提到了《日本書紀》中對唐朝的記載：“大唐國者，法式備定，珍國也，常須達。”該頁腳注“法式，法度，法則。”這說明，該套教材還是承認唐朝是個有法之國，但是在正文中卻沒有提到關于唐律的內容。宋朝與明朝的法制基本上延續了唐律。筆者認為，雖然是封建王朝的法，可是作為中國輝煌歷史的一部分，在《中國歷史》教科書中沒有此部分內容，專門教材《法律基礎知識》也沒提及，不能不說是法制教育內容的缺失。
2.《法律基礎知識》的教學內容仍須適當調整
在中等職業教育國家規劃教材、全國中等職業教育教材委員會審定的、人教版《法律基礎知識》教科書中，囊括了憲法、民法、行政法、刑法、訴訟法、法律援助和救濟等內容，是比較合理的。為了增加學生對法律的理解，書中舉了不少案例，這是值得肯定的。筆者在與學生的談話中，也聽到了學習法律的肯定呼聲。然而，也有的學生反映說，書里的法律好像離他們很遠。這一反饋引起了筆者的注意。該書51頁有一個案例：某商場以“偷一罰十”為由，對一顧客罰款2000元，說明商場的罰款是違法行為。而在我們的生活中，隨著法在社會上的普及，商家也知道這樣的罰款是違法的，這類事情已經很少發生了。書本所舉案例中，一些案例的時間過于久遠，有1992年的、1998年的、1999年等，無怪學生們會有這樣的看法。由此可見，法制課程的教學內容應該與時俱進，教材仍有調整的空間。
3.法制教育課程的安排與專業師資的配備不足
校園內的法制教育課程，中學、中職院校大多只安排了一個學期的學習時間，期末采取非考試而采用考查的形式，學生的重視程度自然不夠，所學的法律知識最后歸于平靜。
專業的師資配備不足也是一個問題。學校中的法制教育課由非專業教師充當的不在少數，這會導致教師對法律解釋以及學生理解法律不夠充分的后果。如“許霆案”、多宗“颮車案”中，當正面信息不占據主導地位的時候，負面信息對學生們的影響是令人后怕的。
二、法制教育課程改革理論與實踐之探討
（一）理論探討：“德法并舉”，即提升“德、智、體”三好學生為“德、法、智、體”四好學生
未成年學生德育的內容主要集中在政治思想道德、社會主義核心價值體系的教育，這對學生的道德養成無疑是一種有效手段。然而，法律與道德畢竟是現代社會兩大不同的規范體系。德育可以通過道德教化的力量，激發個體的內心需要，與人、與社會和諧相處。而法律是以國家強制力為后盾來保障社會的秩序，是“最低限度的道德”。如，不可以危害公共安全，不可以傷害他人人身、財產安全等，從外部規范人們的行為，達到人與人、人與社會和諧相處的目的。在教育部2006年印發的《全國教育系統法制宣傳教育的第五個五年規劃》通知中，明確規定“堅持品德教育與法制教育并重”。因此，道德教育與法制教育既不可相互代替，更不可偏廢，而是相互促進的關系，應該“德法并舉”。
“十年樹木，百年樹人。”通過道德與法制教育的牽引，激發學生們的學習求知熱情，塑定學生們成長的方向，教育學生成為“德、法、智、體”的四好學生。
（二）實踐改革之探討
1.法制課程的安排應與德育課程并行
目前，德育課程幾乎貫穿了初中、高中、中職學校三年的學制生涯，而法制教育課程的安排明顯少于德育課程，很多學校只安排了一個學期，或者把法制教育的內容零星地包含在德育課程之中。這是有失偏頗的。既然道德與法制教育并重，法制教育應該獨立成為一門課程，并且應該與德育課程并行，而且要有連貫性，貫穿初、高中以及中職學校三年學制的始終，才能夠真正實行“德、法、智、體”全面發展。
2.完善法制教育課程專業教師的配備
處理過校園內發生的學生打架事件的教師們，都會對學生這樣的抵賴言辭感到氣惱：“我不知道怎么回事啊，我是勸架的”，“我不知道啊，我一來就被打了”。筆者也曾針對這種“抵賴”情況，讓學生們表達過他們的看法。有的學生這樣說：“送他們去派出所吧，一去就老實了。”這樣的回答雖然表明學生有點法律意識，但是學生氣較濃，也表達出學生對法律的理解是非常膚淺的。
因此，在對未成年學生的法制教育課中，不僅要學習法律的規定，筆者認為，更加重要的一點就是要讓他們明白觸犯法律底線之后的法律后果與法律責任，專業的教師可以做到這一點，優勢是非常明顯的。雖然在《解釋》中，規定了對未成年人以“教育為主，懲罰為輔”的原則，然而在教育的背后，依然存在著少管所；對他人人身、財產造成傷害的，還要承擔相應的民事賠償責任。專業教師能夠從實際出發，通過法制教育，充分闡述法律的權威性、震懾性、確定性，以及“不可為”的行為類型，形成法律在學生心目中的崇敬與信仰，這無疑有助于減少未成年學生的犯罪。
3.與時俱進，增加、調整法制教育課程的內容
未成年人法制教育課程的首要任務，就是要幫助未成年人自發地調整自己的行為，自覺地遵守法律，維護良好的社會秩序。因此，法制課程的內容要從未成年人身邊的法律、法規學起，對未成年人有保護和教育意義的法律法規都可以作為法制課程的內容，可以引導學生們學習有關中學生日常行為的規范、有關道路交通安全的法律法規、治安管理處罰條例、有關禁毒的法律法規、有關環境保護的法律法規、有關網絡的法律知識等等。隨著年紀的增長，再逐漸過渡到“三大法”：民法、刑法、行政法。還可以理論聯系實際，結合社會上出現的最新的、與未成年人相關的案例來學習法律。當然，要注意分析、批判案件中對未成年人可能有消極影響的負面信息。
三、結語
由于未成年人犯罪近年來有上升趨勢，引發了筆者對未成年人校園德育、法制教育的思考，對法制教育的現狀、理論、教材、師資做了一些理論和實踐上的細微探討。謹以此文，拋磚引玉。
【參考文獻】
法制宣傳教育工作計劃2021
一、指導思想
總結上年“六五”普法工作基本經驗，以科學發展觀為指導，結合國家、省、市關于普法工作的基本要求和全師教育法制的基本狀況，堅持依法治校與以德治校相結合，堅持法制教育與法治實踐相結合，卓有成效地開展法制宣傳教育工作，促進廣大師生法律意識的增強和法律素質的提升，實現教育管理從過去的單一依靠行政手段向依靠法律手段的轉變，全面提高學校依法行政、依法治教、依法辦學的工作水平。
二、工作目標
通過“六五”普法工作的扎實開展，提高教職員工依法治校、依法治教的工作水平，不斷提高全體師生員工的知法、守法、用法水平，為“科教興國”戰略和“依法治教”方略在全師得以實施做出自己應有的貢獻；進一步完善法制教育網絡，形成學校、社區、基層政法部門和家庭“四位一體”的有效機制。
三、具體措施
（一）加強組織領導。
我校要進一步強化組織領導、各部門齊抓共管、師生共同參與的普法依法治教領導體制和運行機制，把普法依法治教作為科學和諧發展的重要內容擺上議事日程，納入年度綜合工作計劃。落實普法工作目標責任制，切實做到主要領導要親自抓，分管領導具體抓，將任務落實到人到位，做到工作有計劃、有布置、有檢查、有總結；認真收集普法活動文字材料、圖片資料等，做到臺帳規范、資料齊全，工作有實績，檢查有資料，教育有成效，把工作真正落到實處。
（二）做好師資和經費保障。
要加強法制宣傳教育師資隊伍建設，做好專兼職法制教師培訓工作；把普法依法治教工作經費列入年度預算，安排專項經費，確保普法教育宣傳和骨干培訓的開展；學校要在公用經費中安排相應的法制宣傳教育專項經費，開展普法教育活動，征訂普法教育資料等，保障法制宣傳教育工作正常開展。加強隊伍建設。精心組織責任心強、能吃苦的人員從事普法工作，加強與校外兼職法制副校長的溝通，共同做好法制宣傳教育工作。
（三）深入開展普法教育，努力提高教育法律意識
1．重點提高領導干部的法律意識和法律素養。
學校領導干部要學習和掌握社會主義民主法制理論。重點學習和掌握《憲法》和國家基本法律、教育法律法規、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法等重要法律法規，學習國家新頒布的法律法規和地方法規。通過建立健全法制講座制度、教育總支和支部學法制度、法律培訓制度、學法合格證制度等制度，努力提高領導干部的.現代法治理念，牢固樹立四個觀念，即：社會主義的人民主體觀念、社會主義的法律價值觀念、社會主義的法律至上觀念和依法行政的觀念。在熟悉《憲法》等國家基本法律、法規的基礎上，熟練掌握和運用教育法律法規，從而轉變管理觀念和手段，由注重依靠行政向注重運用法律手段轉變，實現依法管理、依法治教。
2．全面提高教職員工的法律意識和法律素養。
全體教職員工要結合師德建設，加強對社會主義民主法制理論、教育法律、法規和規章的學習。重點學習《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《勞動法》等法律法規以及《教師資格條例》等與自身權益密切相關的法律法規。通過開設法制講座、進行法律知識考試等形式，強化廣大教職員工維護憲法和法律權威的觀念，權利和義務對等的觀念，從而更加自覺地履行教書育人的法律義務，更加有效地行使參與學校管理、監督學校事務的權利，當好主人翁。
3．切實提高全體學生的法律意識和法律素養。
學生要完成列入教學計劃的法律課程學習，特別要學好《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及國家和省、市禁毒、禁賭條例等與青少年密切相關的法律法規。法律常識課要做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。學生參加專題講座等其他形式的普法教育和開展法律宣傳咨詢活動、法律知識競賽活動、模擬法庭等豐富多彩的實踐活動。
（四）營造普法氛圍，行之有效地開展普法工作
1、通過廣播、板報等宣傳形式，定期對學生進行法制宣傳教育。并組織學習《未成年人保護法》的有關條款，在學生中進行普法宣傳，增強他們的法律意識。
2、通過板報法制宣傳欄目，對學生進行法制教育，極大地增強學生學法、知法、懂法、用法的法律意識，使學生能夠用法律來保護自己的合法權利不受侵犯，杜絕違法犯罪行為在校園內的發生。
3、利用團日活動進行法律、案件的品評與討論。在學生中開展"知法、懂法光榮，違法犯罪可恥"的活動。學習《未成年人保護法》、《未成年人犯罪法》、《義務教育法》等與學生息息相關的法律。
4、切實從“校園常規訓練”入手，與行為規范養成教育、公民道德教育及創建文明校園相結合，教育學生從小學法、知法、懂法、守法。
5、組織青年志愿者到社區進行法制宣傳和檢查，起到宣傳法律、提防和打擊違法犯罪的目的。
6、加強校園及周邊地區的治安綜合治理，積極爭取街道、公安、派出所的支持，加強對娛樂、電子游戲、網吧等經營場所的管理，為學生創造一個良好的學習、生活環境。對學生進行法制教育是社會主義精神文明建設必不可少的一部分，在學生中進行法制教育，不斷提高廣大學生遵紀守法自覺性，不斷增強廣大學生的法制觀念和法制意識。
7、充分利用各種社會資源，不斷擴大法制宣傳志愿者隊伍，充分發揮在學校法制宣傳教育中的主要作用，進一步加強輿論陣地建設，充分利用畫廊、黑板報、櫥窗、校園廣播及校園網絡等宣傳陣地，增強學校法制宣傳教育的互動性、趣味性和感染力，提高法制宣傳教育。
法制宣傳教育工作計劃2021
為認真組織實施我市統計“七五”普法教育工作，根據《xx市統計法制宣傳教育第五個五年規劃》和《2xx年全市統計依法行政工作要點》的要求，制定本工作計劃。
一、組織開展統計執法人員資格培訓工作
按照“先培訓，后上崗”的要求，對全市政府統計部門統計執法人員進行一次全面的法律知識培訓與考試，通過考試的人員予以核發或者換發新《統計執法檢查證》。各區、縣(市)統計局要根據全市統一部署，及時做好組織報名、參訓、參考等工作。
二、開展政府統計部門“每月學法”活動
2xx年統計普法重點是抓好各級政府統計部門干部職工統計普法教育。市及各區、縣(市)統計局要將法律法規知識學習列入每月學習計劃之中，組織干部職工以處(科)室、中心為單位開展“每月學法”活動，并做好學法記錄，全年干部職工學法時間不少于4學時(每半天為4學時)，要求干部職工統計普法面達到1%。
三、抓好政府統計部門黨組理論中心組學法工作
市及各區、縣(市)統計局要重視抓好領導干部學法工作，把法制學習列入本單位黨組理論中心組學習內容之一，年度黨組理論中心組學法時間不少于4次，并做好學法記錄。
四、抓好全系統干部職工法律知識考試工作
按照全省統一部署，在x月份組織全市政府統計部門干部職工參加全省政府統計部門干部職工統計法知識考試。
五、啟動對基層企業統計人員繼續教育工作
市及各區、縣(市)統計局要將統計普法列入統計人員繼續教育內容之一，抓好對基層企業統計人員的統計普法培訓、考試、發證工作。(時間安排4月至12月)
六、進一步加大對鄉鎮領導干部統計普法教育的力度
20xx年市局將會同市委組織部在市委黨校舉辦兩期全市鄉鎮長統計工作培訓班。進一步增強鄉鎮領導干部依法統計意識。
七、組織開展全市統計法制宣傳月活動
按照全省統一部署，x月份為全省統計法制宣傳月。全市各級統計部門要結合統計業務培訓、統計稽查、統計會議、統計從業資格考前培訓、統計繼續教育等工作，以統計法進鄉村、進社區、進企業等形式，組織開展本地區統計法制宣傳月活動，做好省政府的《浙江省基本單位名錄庫管理辦法》的宣傳貫徹實施工作，把學習、宣傳統計法活動推向新的。
八、組織開展“124”全國法制宣傳日等活動
各級政府統計部門要結合當地實際，利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，通過舉辦法制講座、統計法知識競賽、召開統計年報會議、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語等形式，開展形式多樣的“124”全國法制宣傳日和12月全國統計法制宣傳旬宣傳活動。
九、積極做好2xx年對各級領導干部統計普法的準備工作
各區、縣(市)統計局要加強調查研究，著手起草對領導干部統計普法實施方案，特別是要做好與當地人大常委會、黨委組織部門、黨校、普法辦等部門的'溝通聯系，積極爭取將依法統計知識納入2xx年當地人大常委會舉行的法制講座、黨委組織部門與黨校舉辦的各類領導干部培訓班以及普法辦制定的普法工作要點的內容之一，為啟動2xx年實施對領導干部的統計普法宣傳奠定基礎。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實依法治校的方針，增強教師法律意識，加強學生的法律教育，提高師生的法律素質，保障和促進學校教育工作走上依法規范、依法管理、依法運行的法制軌道，使學校形成教學秩序好、教育質量高、文化氛圍濃、文明和諧、平安的校園。
二、總體目標：
進一步提高師生法律素質，使依法執教和遵紀守法成為師生自覺行為；進一步提高依法治校水平，真正做到依法治理，制度管人，全面推進學校依法治校工作，進一步提高教育質量。
三、工作要求：
1、在教育教學上，按照《教師法》、《教師資格條例》及教育部門有關教育教學方面計劃和規定去執行，監督教師全面貫徹課程標準的要求，制定教育教學計劃，完成教學任務。
2、在學校管理方面上，要認真貫徹執行《教師法》、《義務教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》等內容，保護師生的合法權益。
3、在服務保障上，按照上級文件規定依法履行對學校育人工作的職責，提供充分、有效、適當、健康的師生必備物資。
4、加大校務公開工作力度，實行職代會制度。凡是學校制定的各種規章制度都要在職代會上討論通過方可實施。實行收支兩條線制度，保證學校的有效資金周轉，充分發揮其優勢，為學校辦實事、好事。
四、工作要點：
1、做好學習組織、宣傳、發動工作。主要利用辦公會、行政會、教職工政治學習、學生班會時間進行集中學習。可利用學校廣播站、宣傳欄等形式進行宣傳，營造一個文明和諧、平安的校園。
2、開展“依法治校”教育工作，做到定期完成組織教師學習《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》以及與本職工作機關的法律法規，提高教師依法治校、依法治教的水平。
3、積極做好學生法治教育工作。充分利用班會向學生進行法制宣傳，學習和理解《義務教育法》，《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《環境保護法》、《治安管理處罰條例》以及安全教育等法規，提高學生的法律素質。
