時間：2023-06-05 09:54:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政審報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2014年度本人與行政審批服務科的同志們一道在市局黨組、分管領導及市政務服務中心的領導下，在各縣（市、區）局、各科（室、所）的支持和配合下，認真落實各項工作要求，扎實開展親切服務、對標創新和行政審批項目第七輪流程再造活動，加強學習和研究，較好地完成了年度各項工作任務。
（一）完成日常辦件工作
（二）做好新增項目的銜接辦理
4月份，食品生產和食品流通監管職能調整至我局，相應的行政許可事項隨即進入窗口辦理，為保障新增項目順利銜接，一是及時印制了相關空白證表近4000份，二是制定上報了新增辦件項目的"六公開"材料，三是申辦了食品生產許可項目收費許可證，開通了安徽省政府非稅收入管理信息系統聯網專線，四是及時協調相關科室和人員展開食品生產、流通許可的辦件受理、審查、發證等工作。
（三）開展對標提升活動，開展行政審批第七輪流程再造
一是進一步提速增效。將食品生產許可項目的承諾時限由45個工作日縮減為30個工作日；將食品委托生產備案由承諾件調整為即辦件；將第一類醫療器械生產注冊和第二類醫療器械經營由承諾件調整為即辦件。二是開通"綠色通道".對中新蘇滁產業園內申報企業開通綠色通道。對缺少非必要要件的實行容缺審批，先受理后補充，給予相對人最大的便利。三是完成了所有辦件項目服務標準化制定。四是繼續開展親切服務活動。
（四）扎實開展群眾路線教育實踐活動
根據中心黨的群眾路線教育實踐活動方案和支部安排，本人嚴格落實各項計劃內容，積極參加各項活動，認真記錄學習筆記，撰寫心得體會和對照檢查材料，開展談心和回訪活動，針對談心和回訪活動所征求的意見建議制定相應的整改措施，并從嚴從快進行整改落實。
（五）加強對縣市區局審批服務工作的指導
市局7月份對監管事權重新進行了劃分，將藥品零售（含零售連鎖門店）經營許可、二類醫療器械經營備案、三類醫療器械經營（零售）下放各縣市區辦理，將餐飲服務、保健食品經營項目下放給市轄區，開發區因無對應機構，其轄區內的監管事權仍市局承擔。為了新下放項目能夠順利銜接辦理，本人與窗口其他同志一起對各縣市區承辦人員進行了業務指導，為各單位提供了部分許可證，并隨時解答相關業務咨詢。
（六）加強業務學習，提高工作能力
一是加強新增辦件項目相關業務的學習。食品生產和食品流通項目進入窗口辦理后，在窗口人員沒有增加和調整的情況下，現有人員加強了對相關法律法規的學習，并向專業技術精湛的人員進行虛心請教。二是組織了新修改《醫療器械監督管理條例》的學習。通過學習，提高了業務能力，確保了項目的及時調整和辦理。三是積極參加各類相關學習培訓和會議。本人先后參加了中心組織的赴蘇州、杭州政務服務中心的考察活動，參加省局5月份和11月份召開的行政審批工作會議。組織相關人員參加了省局行政審批業務培訓和食品生產許可審查員培訓。
（七）高標準完成許可卷宗檢查抽查
二、2015年工作打算
1、進一步加強業務學習尤其是對新出臺相關法律法規的學習，提高依法審批的能力。
一、現狀
幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升行政審批服務中心功能，規范服務中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。
1、實施了“兩集中、兩到位”改革。為了創建便民利商的服務平臺，按照縣政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我局37項行政審批職能全部進入中心，設立了縣規劃建設局行政審批服務窗口。在服務中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。目前正在建立網上審批及電子監察系統，有待明年正式投入運行。
2、審批項目范圍和程序。目前我局實施的行政許可項目共37項，非行政許可審批項目共2項，上述兩項屬于投資項目審批事項共15項。今年4月份按照縣行政審批制定改革領導小組有關要求，我局對現有審批項目進行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項目共29項，縮減了12%；非行政許可審批項目共2項，縮減了50%；屬于投資項目審批事項共12項，縮減了12%。項目辦理時間都達到了縮減30%的要求。（1）行政許可項目：其中取消的7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可；委托的有4項，即城市道路占用許可、戶外廣告設施設置審批、出租汽車經營許可和城市公共客運營運許可；合并的有4項，即縣城規劃區臨時建設許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉臨時建設許可；縣城建設工程項目選址許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉建設工程項目選址許可；縣城規劃區建設用地規劃許可、鄉鎮建設用地規劃許可，合并為城鄉建設用地規劃許可；縣城規劃區建設工程規劃許可、鄉鎮建設工程規劃許可，合并為城鄉建設工程規劃許可。（2）非行政許可審批項目：取消1項，即辦理質量、安全監督手續取消手續費。（3）屬于投資項目審批事項的共12項。城鄉臨時建設項目審批、城鄉建設用地規劃許可證、城鄉選址意見書審批、城鄉建設工程規劃許可證、連續縣城排水管網許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗收、工程建設項目附屬綠化工程設計方案及變更審批、住宅區和工程項目建設配套綠化審批、戶外廣告設施設置審批、建筑工程施工許可證和辦理質量（安全）監督手續。（4）屬于長期未實施，取消后不影響社會管理的項目有7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可。（審批程序附后）
二、做法
1、精簡審批事項和環節。近年來，我局認真貫徹縣委、縣政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。原有行政審批事項39項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近12%，現共保留審批事項29項。辦事環節明顯減少，辦事時限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。
2、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把審批程序由“多審多核”簡為“一審一核”，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。四是積極推行“一站式服務，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費”服務方式。五是推行建設項目聯審制和“四診式”服務。即企業受理時，實行一般事項看門診，緊急事項看急診，企業有求出診，疑難雜癥齊會診。
3、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、政府網站、局網站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議表，設置了意見箱，并經常召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。
五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，服務“零投訴”，收費“零違規”，兩地受理“零出現”的良好記錄，連續五年被縣政府評為“全縣行政服務先進窗口”稱號。
三、存在的問題
縣規劃建設局行政審批服務窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批服務窗口在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。
1、“體外循環”問題依然存在。由于少數下屬單位和部門領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對縣政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有徹底解決。
2、窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到窗口，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。
3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。
4、窗口的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門（單位）。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。
四、對策建議
1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科進駐中心，以加強對行政審批事項的集中管理。
面對病毒肺炎疫情防控的嚴峻形勢，縣行政審批局迅速行動，精心部署，多措并舉，全力做好病毒肺炎疫情防控期間政務服務工作，切實保護人民群眾生命安全和身體健康。
一、及時公告。
及時制定《縣行政審批局關于疫情防控期間調整縣政務服務大廳窗口受理辦理工作的公告》，通過云上、微信平臺、led顯示屏、公示欄。張貼等方式加大宣傳力度，向社會廣泛告知，力爭做到家喻戶曉，積極引導辦事企業和群眾通過優先網上辦、推行快遞辦、電話預約辦等方式辦理審批服務事項，最大限度避免人員聚焦和流動。
二、加強防護消毒。
為切實做好政務大廳防護消毒工作，收假前夕，及時與縣疾控中心銜接，邀請專業醫務人員指導對政務大廳自助服務設備和公共服務設施進行全面消毒、殺菌，并堅持每天用消毒液對政務大廳、電梯等進行消毒，確保政務服務大廳空氣流通、整潔衛生。
三、強化人員管控。
為加強疫情期間政務大廳人員管理，實行政務大廳一道門進出，制作《縣行政審批局政務大廳辦事人員登記薄》、《縣行政審批局政務大廳工作人員登記薄》，設置體溫檢測點和辦事群眾登記點，明確規定進出大廳人員必須佩戴口罩，安排專人對辦事群眾、窗口工作人員做好信息登記、體溫監測、宣傳防疫知識等工作，并及時引導群眾在辦理業務后盡快離開，減少逗留時間，有效阻斷疫情傳播途徑，遏制疫情擴散和蔓延，確保政務大廳安全有序。
幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升審批中心功能，規范審批中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。
1、全面實行了集中審批。為了創建便民利商的服務平臺，按照市政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我市市級具有行政審批職能54個單位，除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規范、設立分支機構、納入中心管理外，其余的53個單位全部進入中心設立了審批服務窗口，市政府集中審批的部門達到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權，統一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。
2、精簡審批事項和環節。通過認真貫徹國務院和省政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。市級原有行政審批事項1273項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近70%，加上上劃和新法律設定事項，現共保留審批事項413項。辦事環節普遍減少，辦事時限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來，相繼出臺了《*市行政審批事項辦理暫行規定》和一些相關辦法，使各類行政審批行為逐步得到規范。把可有可無的程序和環節一律砍掉，將大量承諾件變為即辦件，辦事時限比原來普遍縮短40%左右，當場辦結件數占50%以上，大大提高了辦事效率。
3、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準”制，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。
4、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報電話等內容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議卡，設置了意見箱，并經營召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。
五年來，市審批服務中心共辦理各類審批事項63.7萬余件（含市交警支隊審批大廳），各類審批事項按期辦結率達到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表揚信、感謝信168封。窗口服務工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務中心年年被評為市級文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號，所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風示范窗口”和“青年文明號”稱號。
二、存在的問題
行政審批服務中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但是，行政服務中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，行政審批服務中心在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。
1、“體外循環”問題依然存在。由于部分單位領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對市政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有得到徹底解決。
2、中心窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。
3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。
4、中心的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。
三、對策建議
1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科，成建制進入中心，以加強對行政審批事項的集中管理。
一、當前財政審計中存在的問題
當前經濟社會發展中，首先，基于公共財政的整體性，財政審計應關注財政資金的籌集、分配等多個環節，注重將政府性資金全部納入審計工作，但受財政管理體制及審計資源的制約，使得當前的審計工作呈現出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財政資金運行的各個環節，不能實現審計監督的全覆蓋；其次，從財政決算及審計工作報告的內容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計工作報告不能有效反映當下的經濟變化，不能為政府的宏觀管理提供及時有效的參考；第三，財政審計涉及到的專業、部門眾多，如社保、財政、稅收等等，存在一單位被多次審計的問題，這不但降低了審計的效率，也不利于審計資源的有效利用，不利于審計工作高質量開展。
二、基于公共財政改革的財政審計發展思路
1.整合財政審計計劃
在當前的財政審計工作中，應結合財政管理現狀及政府中心工作，制定出一定時期內的財政審計目標及計劃，這對于財政審計的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計計劃時，應當積極參考國家重大經濟決策、政府工作重點及財政工作重心等方面，在此基礎上形成一個整體，有效聯系起預算執行審計、經濟責任審計、政府投資項目審計等各個環節，通過這種方式，有效避免財政審計各項目之間的各自為戰現象，做到工作開展的嚴密性和有效性。
2.整合財政審計力量和審計方式
公共財政改革的大背景下，具體財政審計工作的開展，應當從項目的特點出發，結合其實際發展情況，配備各專業部門的審計人員，有效發揮其在各個項目領域的特長，逐漸形成“打破界限、協同作戰”的模式，促進審計工作開展的高效性。此外，應當對審計、審計調查等方式進行科學的選擇，必要的情況下，可在財政審計工作中結合運用多種審計手段，進而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經過有效地探討求證，提出針對性的的審計建議，以此來推動和促進財政體制改革，完善相關經濟制度，推動經濟社會發展。
3.整合財政審計成果
現階段的財政審計工作中，為了達到對審計成果的有效整合，應當從加強財政管理、提高財政績效水平等多方面來進行，具體的實施過程中，通過審計資料共享，有效避免工作人員的重復勞動，促進財政審計工作高質量和高效率發展，在此基礎上形成一個成熟的審計成果共享平臺，通過這一方式，來綜合反映體制、機制等方面存在的問題，并結合被審計部門及項目的具體發展情況，提出對策建議。在完成上述工作的前提下，應當進一步對審計工作報告和審計結果報告進行研究改進，進而力求將審計評價、發現的問題及原因等分析清楚，然后經過專業的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發揮財政審計工作的功能及優勢，促進我國財政及經濟的良性發展。
4.加快財政審計信息數據庫及管理平臺的建立
隨著信息技術的不斷發展，諸多的高科技技術及設備已經實現了在各個領域的運用，在公共財政改革的大趨勢下，應當積極推進以在線審計、實時審計為主的網絡審計系統，借助計算機審計方式及大項目管理模式，實現對相關項目的總體分析、分散核實等，充分利用現代審計手段，積極借助大型數據庫管理等先進的信息技術，完善后續的數據統計及分析，以此來提升審計質量，促進公共財政體系的發展。
深化財政體制改革是新時期財政工作的重點，為了積極推進這項工作，應當不斷拓展和深化財政審計工作，力求實現財政審計的創新，實現對整個工作過程的科學管理，積極落實國家宏觀調控政策，對存在的問題等及時進行披露，推動財政改革，維護財政安全，充分發揮審計“免疫系統”功能，努力為經濟社會的發展營造一個良好的財政環境。
各級審計機關履行職責、干事創業的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計機關審計目標不一致、審計計劃不銜接、審計組織方式不統一、審計結果不能相互認可等原因，審計視角片面、審計成果不能共享和提升、不同審計機關對同一事項進行重復審計等問題凸現，審計決定、審計報告等法律有效文書不能像其他執法機關的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計的一大“特點”。橫向看，審計機關內部處室和同一級政府的派出機構之間重復進點、重復審計的現象時有發生；縱向看，上級審計機關對下級審計機關已審事項不管不問，對審計結果不予理睬、不予認可，國家審計資源形成巨大浪費。統一審計目標、整合審計計劃、共享審計成果成為財政審計發展的必然要求。構建財政審計大格局是構建完整審計大格局的要求財政審計與企業審計、金融審計和經濟責任審計共同組成了我國政府審計的主體架構。近年來，根據我國審計在國際地位中的提升，涉外審計也成為了政府審計的重要組成部分，但這一審計主要在審計署及其派出機構進行，在整個政府審計中所占份量有限。由于企業審計、金融審計和經濟責任審計的審計對象具有特定性，隸屬關系具有唯一性，審計權限具有排他性，因此上述三種類型的審計管理較為單一，審計管理權限較為明確，審計目標的確立、審計計劃的制定、審計工作的實施和審計成果的利用都可以由一個審計機關來完成，適應三種類型審計的統一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨財政審計由于財政對象的多樣性，造成了目標、計劃、實施、成果等各個方面不能形成全國財政審計一盤棋的局面，進而影響了整個審計大格局的形成。
突破思維定式，創新財政審計工作觀念只有觀念創新，才能引領實踐創新。財政審計人員要突破現有思維定式，改變現有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統籌把握和安排財政審計的目標、任務；樹立公共財政意識，充分體現財政“國家”和“公共”的內在要求；樹立審計跟進意識，將財政審計貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計職能上實現新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計，逐步推進政府效能審計。整合審計資源，提升審計效能針對財政審計內容豐富，涉及面廣等情況，審計機關在審計計劃確定、審計力量安排和審計組織實施等方面，都要把它作為一項全局性的系統工程來統籌安排。一是整合審計計劃。以計劃為載體統一審計目標。構建財政審計大格局是一項系統工程，科學確定審計項目和審計計劃極為重要。二是整合審計力量。針對重點專項資金和涉及全局性的審計項目，積極開展上下聯動審計，實現資源共享，成果共用，做到縱深推進、一查到底。三是統一組織實施。為了提高工作效率，減少審計機關內部處室之間的壁壘，成立財政審計協調小組，負責財政審計工作的組織、管理、協調。改進審計方式，提升審計效率不斷深化財政審計工作，有效改進審計方式，積極探索財政審計與其他審計相結合的路子。一是堅持與專項資金審計相結合。以財政審計為龍頭，以專項資金審計為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進政府財力的合理配置及行政效能正常發揮。二是堅持與一般部門單位審計相結合。把對財政部門審計與預算單位審計結合起來，稅務審計、國庫審計與企業審計結合起來，對財政資金從預算分配環節和使用環節，從稅款實現環節到征收入庫環節進行全方位監督。三是堅持與政府部門領導干部經濟責任審計相結合。具體實施過程中，制定統一方案，派出同一審計小組，一次進點，做到審計成果共享，取得事半功倍的效果。加強綜合分析，提升審計層次財政審計工作當中，始終堅持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機制、管理上存在的漏洞和薄弱環節，從服務宏觀決策和規范財政管理的實際出發，通過定量、定性分析，提出審計建議，有效發揮審計工作建設性作用。堅持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發展提出評價，為人大常委會審議預算提供依據，進一步提升財政審計工作的層次。堅持以審計報告為基礎，通過把微觀的經濟事項放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規律性和傾向性的問題，總結提煉出有價值的審計信息，及時向黨委政府報告。
改革審計機關行政隸屬關系,從根本上建立全國一體化的財政審計大格局當前，我國實行的行政型分級負責的審計體制，由此而形成的審計組織隸屬關系、干部管理權限、地方和部門利益、財政對審計經費的控制等因素，使審計工作的獨立性和目標的一致性方面受到嚴重影響，不同層級的審計機關在審計目標確立上、審計重點選擇上和審計成果利用上缺乏一致性，審計的范圍、審計的深度和審計的立足點方面存在較大差異。現階段下，各級審計機關所提出的構建財政審計大格局的構想基本上都是基于本級審計機關內部機構之間橫向一體化去謀劃實施、組織協調的，而構建縱向一體化的全國財政審計大格局還缺乏行之有效的措施。在現階段的審計體制下，構建上下一體化的全國財政審計大格局任重而道遠。建立全國一體化的審計體制，即長期以來社會和輿論所倡導的上下垂直管理的審計體制，是構建真正意義上的財政審計大格局的關鍵所在。構建財政審計大格局，是國家審計發展的內在要求，是財政審計發展的必然趨勢。審計人員要提高對構建財政審計大格局重要性的認識，增強構建財政審計大格局的緊迫感，明確構建財政審計大格局的工作要求，更好地推動財政審計事業科學發展。
作者：趙斌
以黨的全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》的規定，落實國務院和省政府關于行政審批制度改革有關文件精神，遵循“規范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和決策、執行、監督相協調的要求，以前三次清理工作為基礎，以機構調整后的市政府工作部門和直屬事業單位為重點，對其行政審批、行政事業性收費項目進行全面清理。通過清理，使各部門審批事項和環節明顯減少，收費行為明顯規范，行政方式明顯改進，工作效率和服務水平明顯提高，審批責任和后續監管明顯加強，機關工作作風明顯好轉，為市政務服務中心政務大廳盡快運行打下良好基礎，促進經濟社會發展環境的不斷優化。
二、清理范圍
按照全面徹底、不留死角的原則，凡我市現行的市級所有行政審批項目和行政事業性收費項目均屬清理范圍。具體包括：市直政府各部門、事業單位和依法行使管理職能的行業性組織以及社會團體，在管理行政、經濟、社會事務中所實施的審批事項，包括根據公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經審查準予其從事特定活動的許可、審核、登記、核準、批準、審查、同意、認證、鑒證、核發（證）照、備案等具體行政行為，以及行政事業性收費項目和標準（包括行政管理類收費、資源補償類收費、考試類收費、鑒定類收費、培訓類收費等）都要進行全面清理。
三、目標任務
（一）行政審批項目清理：
1、認真貫徹行政許可法的相關規定。凡違法、違規自行設立的行政審批項目及增設的審批內容、環節、前置條件，一律取消。凡國務院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批項目，堅決予以取消。
2、努力簡化行政審批事項。在保留的行政審批項目中，能由中介組織、行業自律解決的事項，要移交給中介組織和行業；能由市場機制解決的事項，應按法律規定予以取消。對于設定依據相同、審批內容相互包容或審批內容聯系緊密的行政審批項目，一律采取合并方式處理。
3、切實規范行政審批行為。我市保留的行政審批項目，要充分體現“精簡、效能”原則，最大限度地減少審批環節、審批前置條件和審批時限；同時，要充分體現“公開、監督”原則，將包括審批依據、內容、條件、流程、時限以及要求申報的有關材料等向社會公開，接受企業和群眾查詢、監督，并切實承擔起審批后的監管責任。
4、全面掌握行政審批基本情況。此次清理中，要認真做好保留的行政審批項目的分類登記工作，為市政務服務中心政務大廳運行創造條件。對以法律為依據、以行政法規為依據、以地方性法規為依據、以國務院部門規章、省政府規章為依據而設定的行政審批項目，分為便民、鼓勵發展、一般控制、嚴格控制和特殊五種類型，實行分類管理。
（二）行政事業性收費項目的清理：
1、進一步糾正行政事業性收費的不規范行為。對有行政事業性收費單位的收費項目、標準進行一次全面清理。一是清理收費文件進一步明確收費項目、收費依據和收費標準；二是清理和重新審核已經核發的收費許可證；三是清理收費是否符合規定，是否存在延伸收費、搭車收費的情況。
2、清理行政事業性收費“收支兩條線”管理規定的落實情況。一是清理是否向財政部門登記收費項目、申報收費收入、提供有關報表、資料、憑證；二是清理是否統一使用財政印制的收費票據；三是清理單位預算外資金帳戶的開設與管理是否符合國家有關規定；四是清理單位的執收執罰收入是否嚴格按照規定，及時、足額繳入國庫或預算外資金財政專戶，是否存在應繳不繳、坐支挪用、私設“小金庫”的情況。
3、清理是否設立行政事業性收費公示欄、接受群眾監督。重點清理收費單位是否在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費主體、收費文件依據、收費范圍、收費對象等。
4、清理是否存在延伸收費、搭車收費的情況。重點清理是否存在其它收費主體利用或聯合其上級主管部門、掛靠單位的行政職權或者壟斷地位搞“創收”，變無償服務為有償服務，通過發放內部刊物、書籍資料以及公告宣傳、辦班培訓、加入協會等方式變相收費，強制企業、個人接受指定服務“搭車收費”。
四、方法步驟
從年5月10日開始，到年12月31日結束，此次項目清理工作分為六個階段。
（一）宣傳動員階段（年5月10日—5月15日）
市政府召開市直相關部門負責人會議，安排清理工作。市政府各工作部門、省駐有關單位及時召開部門領導會議，進行專題安排部署。深入學習《行政許可法》，充分認識開展清理行政審批事項工作的目的意義，結合部門實際和職能，理清清理的內容和重點，制定部門清理方案，明確清理任務，落實工作責任，積極主動地開展工作。
（二）自查申報階段（年5月16日—5月31日）
各單位按照本方案要求對本單位、本系統現行的所有行政審批、收費項目進行全面清理、核查，按要求認真填報登記表，對行政審批項目要分別注明擬進入市政務服務中心辦理和不宜進入市政務服務中心辦理的項目。同時形成《行政審批項目清理自查報告》和《行政事業性收費項目清理自查報告》。《行政審批項目清理自查報告》內容包括四個方面：一是本部門開展清理的基本情況，包括單位性質、職能設置、人員配備、清理工作的組織落實等；二是行政審批項目清理情況，包括擬取消、合并的審批項目及依據、理由，擬保留審批事項的審批依據、審批條件、審批程序、審批時限。對于涉及保密等特殊事項，不宜進入市政務服務中心辦理的項目，應在報告中說明具體理由和依據；三是進一步規范審批行為具體措施，包括規范審批行為、改進審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強審批監督的具體辦法；四是存在的主要問題及建議。《行政事業性收費項目清理自查報告》包括四個方面的內容：一是收費單位性質、職能設置、人員配備、經費來源等基本情況；二是行政事業性收費的清理情況，包括年度收費標準的執行情況、收費總額，“收支兩條線”政策的執行情況，資金的使用情況，擬取消收費項目的依據、理由，擬保留收費項目的標準、依據，收費對象、范圍；三是其它掛靠收費主體收費情況；四是存在的主要問題、整改措施及建議。自查報告和有關附表需經單位主要負責人簽字同意并加蓋單位公章，有關依據應提供相關文件的復印件。行政審批清理自查報告和行政收費自查報告及文件依據、相關表格（表格同時報電子文本）于5月30日前，由專人報市政務服務中心。
（三）審查確認階段（年6月1日—6月30日）
市監察局、發改委、法制辦、財政局和政務服務中心聯合對各單位報送的表格、報告進行逐項審定，對法律依據規定不明確，或難以界定的項目，要協調有關部門進行論證。對沒有法律依據，自行設定的行政管理事項，行政事業性收費項目，要予以取消。要編制項目目錄，提出擬保留的行政審批和收費項目，以及擬進入市政務服務中心統一受理的行政審批和收費項目及具體工作流程，上報市政府常務會議審議。
（四）審定公布階段（年7月1日—7月31日）
行政審批、收費項目經市政府常務會議審議批準后，通過《報》、《公眾信息網》、電視臺等新聞媒體向社會公布，并設立舉報電話，接受社會監督。對已決定取消的審批或收費項目，自公布之日起各部門一律不得再審批或收費。
市政府從監察局、發改委、法制辦、財政局、政務服務中心抽調專人組成聯合檢查組，對重點部門行政審批和行政事業性收費項目清理工作進行專項檢查，嚴肅查處清理工作環節中落實不力，清理不徹底，影響工作進程的行為。
（五）進駐大廳階段（年8月1日—10月31日）
對經市政府決定保留擬進入市政務服務中心的行政審批、行政事業性收費項目全部進駐市政務大廳辦理，實行“一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批，扎口式收費，全過程公開，規范化管理”的運行機制。市政務服務中心要制定具體管理辦法，加強管理工作，積極主動的做好市政務大廳運行的前期相關準備工作。
（六）健全機制階段（年11月1日—12月31日）
在進駐市政務大廳單位的行政審批、行政事業性收費項目及其它服務項目開展的同時，抓緊制定完善各項規章制度、管理辦法，理順政務大廳內部運行機制，努力提高服務質量和服務效能，使市政務服務工作良性運行，真正發揮作用，更好地服務于群眾、服務于企業、服務于社會。同時加強對各縣（區）人民政府政務服務工作的協調、指導、督促。
五、組織領導
為了加強對清理行政審批事項的組織領導，成立市清理行政審批事項領導小組，統籌協調指導政府各部門的清理工作。
市政府34個工作部門、4個直屬事業單位及市工商局、地稅局、氣象局、質檢局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，市政務服務中心主任同志任辦公室主任，市監察局、財政局、發改委、法制辦各抽一名副局長（副主任），具體負責項目審查確認和審定公布等工作。市政府辦負責做好牽頭協調工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。行政審批和行政事業性收費項目清理工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各部門要增強政治責任感，充分認識此項工作的重大意義，切實加強領導。各部門主要領導要親自負責，采取切實有效措施，確保按時完成行政審批和行政事業性收費項目的清理、上報和落實工作。對瞞報、漏報的審批和收費項目，一律視為取消。凡瞞報、漏報而又繼續審批、收費項目的，要追究其單位主要領導責任。
（二）嚴格對照相關依據。各部門在清理工作中，要認真對照法律、法規的有關規定和國務院及其部門、省政府及其部門已公布取消、保留的行政審批和收費項目，要注意與國務院各部門、省政府各部門及市政府的有關工作相銜接、相協調。對國務院各部門、省政府及其部門依據法律、行政法規等設定的審批和收費項目，各部門可提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見。
（三）理順部門內部職能關系。各單位要理順內部的職能關系，按照一件事情一個內設機構辦理、職能相同或相近的內設機構要按綜合設置的原則，整合和規范機關內設機構設置，將行政審批職能盡量歸并到一個內設機構。要對現有的業務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優化、審批流程，壓縮內部運轉時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結制的落實。
第二條本意見所稱行政許可，包括本局依法承擔的所有行政許可事項的許可、非行政許可事項的備案(核準)和部分行政服務事項（具體事項見附件1）。
第三條本局依法履行的行政許可職能，統一歸口行政審批處。行政審批處下設*市質量技術監督局行政審批計量分中心和特檢分中心，分別承擔計量器具強制檢定和特種設備使用登記以及特種設備定期檢驗、監督檢驗行政許可事項。
第四條行政審批處進駐市政府行政服務中心辦公，負責行政許可事項的受理和審查，作出行政許可決定或報上級行政部門審批，行政許可信息采集、匯總、報送，行政許可專用印章和檔案管理等工作。
第五條政策法規處負責行政許可規范性文件的審核，負責行政許可的法制監督、組織受理行政許可事項的聽證和需提交局長辦公會議研究決定的重大行政許可事項的合法性、合理性審核，負責行政許可的復議和訴訟等相關工作。
第六條監察室負責按有關規定落實行政許可及后續監管工作的責任追究，負責處理對行政許可和后續監管工作人員的投訴、舉報，組織開展行政監察。
第七條相關業務處負責制定實施行政許可事項的工作程序，以及按照法律、法規、標準或上級局辦理規則變化更新許可工作程序，負責提出許可信息通報的內容、形式和特殊要求，負責行政許可后續監督管理。
應采取日常巡查、監督抽查、專項檢查、年檢年審等方法，加強監督管理。
第八條市局稽查支隊應依法查處被許可人違法從事行政許可事項的行為，并將查處后其違法事實、處理結果及時抄告行政審批處和相關業務處。
第九條申請人可到市行政服務中心質監窗口提出申請。申請人應對其申請材料的真實性負責。行政審批處根據不同情況分別作出如下處理：
（一）對依法不需要取得行政許可的申請事項，應即時告知申請人不受理該申請事項，并作出不予受理決定；
（二）對依法不屬于本局行政許可職權的申請事項，應即時告知申請人向有關行政部門申請，并作出不予受理的決定；
（三）對依法屬于本局實施的行政許可事項，申請材料齊全且符合法定要求的，應當依法受理。申請材料中存在可以當場更正錯誤的，應指導申請人當場更正。申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或5日內一次性告知申請人需補正的全部內容。
第十條對承擔國家法定計量檢定機構任務的授權許可事項，由行政審批處負責接收，實行聯合審查。聯合審查由分管該項業務工作的局領導主持，行政審批處牽頭召集相關處、所參加，作出該申請事項是否有必要授權的決定。
有必要授權的，申請人可按該許可事項辦理程序提出申請；若沒必要授權的，不予授權并向申請人說明理由。
第十一條受理、不予受理行政許可申請或者要求補正申請材料的，行政審批處應當出具相應的加蓋局受理專用印章和注明日期的《行政許可申請受理決定書》、《行政許可申請不予受理決定書》或者《行政許可申請材料補正告知書》。
第十二條在實施計量器具強制檢定、特種設備監督檢驗及定期檢驗行政許可須進行檢驗（檢定）的，計量、特檢行政審批分中心應當及時轉交檢驗（檢定）部門作檢驗（檢定），檢驗（檢定）所需時間應書面告知申請人。
檢驗（檢定）部門應自受理申請之日起在法定或承諾的期限內完成檢驗（檢定）任務，并出具檢驗（檢定）報告或證書。
第十三條法律、法規規定實施行政許可須進行專家評審、現場考核，且屬本局組織評審的，行政審批處負責組織專家進行評審（考核），行政審批處或承擔考核單位及時告知申請人考核期限及所需時間。
對現場評審合格，依法需要封樣檢驗的，評審人員還應按照有關要求封存樣品，告知申請人在封存樣品之日起7日內將樣品送達檢驗機構。
對評審（考核）中發現的問題，需要申請人整改的，其整改情況由評審人員進行確認，簽署整改意見。
評審（考核）組應當根據評審（考核）情況，如實出具書面評審（考核）報告，連同產品抽樣檢驗報告和整改意見送交行政審批處。
第十四條行政許可規定是由申請人約請經省局認可的評審機構進行現場鑒定評審的，評審機構要在規定時間內將評審報告和相關資料報送行政審批處。
第十五條對從事特種設備作業或計量檢定人員特定資格的行政許可事項實行代辦制。分別由相應的考試機構或業務處組織專業技術人員考試，核查申請人的資格條件，并集中將符合發證條件的人員名單和相關資料統一報送行政審批處。
考試機構或業務處應事先公布報名條件、報考辦法、考試科目等內容。
第十六條行政許可事項分為即辦類和承諾類（事項辦理分類見附件2）。
對即辦類行政許可事項，行政審批處負責進行審查，由受理人員當場作出準予或不予許可的決定。
對屬于本局發證權限的承諾類行政許可事項，行政審批處負責組織審查。主要審查申請事項的法定條件、程序、期限以及經營場所、管理制度的符合性，以及對利害關系人和社會公共利益造成影響程度、現場考核存在問題的整改情況等內容，由承辦人員提出審查意見，若不屬于局長辦公會議決定的事項，審批處長作出準予或不予許可的決定。
對屬于上級局發證權限的承諾類行政許可事項，行政審批處負責按上級局要求組織審查。由承辦人員提出審查意見，審批處長作出準予或不予許可的建議，承辦人員在法定期限內連同申請材料報上級局作出準予或不予許可的決定。
第十七條對直接關系他人重大利益、影響社會公共利益的申請事項，行政審批處提出行政許可建議，經征求相關處室意見和報行政審批分管局長同意后，提交局長辦公會議作出行政許可決定，由審批分管局長簽批。
第十八條行政許可直接關系他人重大利益的，應當告知其利害關系人、申請人有權進行陳述和申辯。
告知方式，凡行政許可事項涉及特定公民、法人或者其他組織合法權益且能知悉具體利害關系人的，由承辦人員直接告知有關利害關系人（隨附許可事項申請材料），并在法定或合理期限內組織聽取申請人及利害關系人的陳述意見，制作筆錄；凡行政許可事項涉及社會公共利益的，由本局在當地主要媒體或者本機關網站上予以公告，一般采取書面方式征求意見。
第十九條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，經行政審批處告知，申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的，由本局政策法規處負責組織聽證。
聽證程序按《浙江省實施行政許可聽證辦法》執行。
第二十條經審批處長或分管審批的局領導批準，承辦人員分別制作《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》和《審核意見》，加蓋本局行政許可專用章。
第二十一條行政審批處負責送達行政許可決定，并應當說明理由和告知申請人依法享有的權利。送達方式主要采用直接送達和掛號郵寄送達。送達行政許可文書，應當制作送達回證，由申請人簽收。
第二十二條行政審批處應當在送達文書的同時，將行政許可的決定錄入行政許可公示系統，予以公開，并在3個工作日內向本局相關業務處通報許可信息。所需許可信息由相關業務處負責提出，形成書面意見遞交行政審批處，通報要求的提出或變更均由行政審批處確認后報政策法規處備案。
第二十三條行政許可實行檔案管理制度，行政審批處應當在每月10日前將上月的行政許可全部材料按一事一卷原則裝訂歸檔，按行政許可卷宗歸檔要求整理歸檔。
第二十四條即辦類行政許可事項應當在窗口當場辦結。
承諾類行政許可事項應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。若對外有承諾期限應當在承諾期限內作出行政許可決定。承辦人員認為20日內或在承諾期限內不能作出決定的，應于截止前2日報行政審批分管局長批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
依法應當由上級局作出許可決定的，行政審批處應當自受理行政許可申請之日起20日內審查完畢并上報。
對于行政許可辦理期限法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十五條行政審批處和計量、特檢行政審批分中心應在作出行政許可決定后10日內，將加蓋本局印章的許可證件或加貼標簽，加蓋檢驗、檢測印章的證書，送達申請人。
第二十六條行政許可事項需要聽證、檢驗、檢測和評審所需時間不計算在第二十四條規定的期限內。
本意見中有關行政許可的期限以工作日計算。
第二十七條行政許可應當公開公示下列事項：
（一）法定的行政許可事項；
（二）行政許可的實施主體；
（三）實施行政許可的有關法律、法規、規章、技術規范和規范性文件；
（四）實施行政許可的法定依據、條件、程序、期限；
（五）申請人需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本；
（六）收費依據和收費標準；
（七）行政許可的決定；
（八）法律、法規和規章規定的其它公開公示事項。
第二十八條公開公示可采用以下一種或數種方式進行公開：
（一）利用當地新聞媒體；
（二）在受理審批的辦公場所設立公開欄、電子觸摸屏等；
（三）編印行政許可辦事指南和便民手冊；
（四）利用政務信息網站；
（五）便于公眾知情的其他方式。
第二十九條公開公示事項（除行政許可決定由行政審批處公開外）由各業務處負責提出，政策法規處匯總并審查，局信息辦公布。
各業務處室應確定專人負責，及時掌握法律、法規、標準或上級局辦理規則對行政許可事項提出的新要求，同時將需要更新的公示內容及時書面通報行政審批處和政策法規處。
第三十條行政許可監督檢查情況和處理結果應當形成記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔，公眾有權查閱。
第三十一條除法律、行政法規有明確規定的外，本局實施行政許可，不得收取任何費用。
一、全科審計工作完成情況
1、起草了2007年全市預算執行情況審計安排意見下發至各縣（市）區和市局各科室；
2、起草了2008年鄉鎮財政決算審計安排意見，下發各縣（市）區審計局。
3、對全市及市本級預算執行情況審計進行了匯總，向市政府和省廳出具了審計結果報告。
4、起草了市本級預算執行及其他財政收支的審計工作報告，報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關注。
5、代市政府起草了市本級2007年預算執行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。
6、匯總全市縣級財政決算審計情況，向省廳出具綜合報告（正在進行）。
7、起草全市2009年預算執行審計安排意見(正在進行)。
8、承擔了對市財政局、市地稅局2007年預算執行情況審計。任務完成。
9、承擔了城區、澤州、沁水三個縣區的財政決算審計任務，任務已完成。
通過對市財政局、市地稅局的預算執行情況審計和城區等三個縣（區）的財政決算審計，共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元，征收應征的財政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾，一年來，我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵：一是認真學習并深刻理解十七大會議精神，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是強化廉政意識，每個審計項目完成后，審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查，時刻保持高度警惕，增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監督，以廉政謀工作發展，以工作促廉政建設。
由于我們注重從提高審計人員自身素質入手，不斷加強廉政建設，激發審計人員的主觀能動性，有效地促進了審計工作的深入開展，圓滿完成了審計工作計劃，審計人員遵章守紀，恪盡職守，全科人員沒有不廉潔現象發生。
政審批“綠色通道”。現提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化辦事流程、創新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點項目的審批服務時間，為跨越發展提供優質高效的行政服務。
二、服務范圍
（一）固定資產投資規模在3000萬元以上的項目；
（二）列入省、市、縣年度計劃的我縣重點投資項目。
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政審批“綠色通道”。各職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請
人。
（二）從簡從快原則。各職能部門應在符合國家法律法規規章有關許可的規定前提下，實行簡化手續，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。各職能部門應在承諾時限的最短時限內限時辦結，能即辦的實施即辦，能聯辦的實施聯辦。對因申請人原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向申請人和行政審批服務中心做出
說明。
（四）超時問責原則。各職能部門在規定時限內無異議又不反饋審批結果，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門應及時跟蹤業務辦理進度，縣行政審批服務中心派專人負責全過程跟蹤，并根據情況及時進行協調、督辦。
四、服務形式
（一）一窗受理，聯合預審。重大項目由縣發改委窗口統一受理。縣行政審批服務中心召集相關部門進行聯合預審、現場勘察、集中咨詢論證。各部門依據職責全面告知項目單位相關審批條件、申報材
料，對項目是否準予立項表明態度并在聯審意見單上簽署意見，對準予立項的項目明確承諾辦理時限。
（二）簡化程序，并聯審批。在不違反法律法規強制性規定且依法征繳稅費的前提下，15個工作日內，各有關部門擱置前置、同步審批，在各自審批權限內嚴格按規定時限辦理完畢；環保窗口出具環評
審批文件，規劃窗口出具規劃許可文件，國土窗口出具土地使用權登記文件、消防、氣象、地震等相關部門出具法律法規規定的審批、審核意見。縣行政審批服務中心根據審批事項的關聯性，告知相關
部門窗口及時發放許可文件。
（三）減少環節，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。對涉及到需要編制環境影響報告書或報告表的的項目在3日內出具預審（咨詢）意
見。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標的建設項目審批最長周期為41個工作日，非法定招標項目為28個工作日（該期限不含社會中介機構編制文件、方案審計和法定公示的時間）。需報國家、省、
市級相關職能部門審批、備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內轉報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、組織領導
（一）加強指導協調。縣行政審批改革工作組負責指導推進我縣重大項目行政審批“綠色通道”建設工作。縣行政審批服務中心、監察局、法制辦、發改委、住建委（規劃局）、國土資源局、環保局等
部門有關負責同志組成綠色通道工作組，負責對重大項目審批工作無障礙運行的全程協調與服務。建立重大項目日常溝通機制，保證相關部門責任人對審批過程中出現的各種情況進行即時溝通協商。
到目前為止，國務院清理行政審批成效顯著，但算不上成功。
說成效顯著，國務院2002年－2004年三次清理，共取消1580項行政審批項目，調整121項，下放46項。說不成功，首先是行政許可項目依然繁多。在《行政許可法》頒布后，法律、行政法規以外的規范性文件設定的行政許可，國務院決定保留的就達500項；此外，國務院辦公廳發文，宣布暫予保留211項“非行政許可審批項目”。
更大的問題是，行政審批項目一邊削一邊長，沒有一個有效的遏止機制。例如，紹興市報告說，從2002年清理后到2004年新一輪清理期間，新增了市級行政審批172項。《行政許可法》取消了國務院部門設立行政審批的權力，這應當是一個控制行政審批的利器；然而，它也沒有杜絕國務院部門繼續設立行政審批。還有些已經被明令取消或者調整的審批項目，行政機關仍然變相審批。
眼下正在進行的新一輪清理，雷聲不小，其成效卻難以樂觀。與前幾次靠各部門自覺相比，這次不但要求各部門“對其他部門與本部門職能相關的項目”提出取消或調整的建議，還發動社會各界提意見。
從制度建設而言，這是一個頗具象征意義的進步，但能產生多少實效還有待觀察。我們需要關心的，恐怕不是這次又取消了多少審批項目，而是它在多大程度上能夠觸及行政部門的核心利益。
一個具體的檢驗指標是，以國務院行政法規形式設定的行政審批能夠取消多少，以法律形式設定的行政許可國務院能夠建議取消多少。經過前三次清理，法律、行政法規的規定成為行政審批的最主要法律依據，也是一些行政部門繼續維護其審批利益的最大擋箭牌。
經驗證明，行政部門“自我革命”何其難哉！中央決意發動這場“革命”，卻不得不依賴一個習慣于舊體制運作的龐大官僚集團。不能指望行政審批改革成為行政體制改革的突破口，相反，清理行政審批非得改革行政體制不能成其功。季衛東教授提出的裁減行政機構、大力反腐、重視公益訴訟乃至加強人大監控等措施，值得思量。
作者為清華大學法學院副教授
為落實市委、市政府《關于進一步優化經濟發展環境工作的意見》，深化行政審批制度改革，建立優化經濟發展環境的長效機制，提高行政效能和服務水平，打造服務型政府，結合我市實際，現就進一步規范市行政服務中心（以下簡稱中心）工作，提出如下意見：
一、統一思想，提高認識，增強做好行政服務中心工作的責任感和使命感
加強和完善行政服務中心建設，是貫徹落實《行政許可法》，建立服務型政府的具體體現，是建立優化經濟發展環境長效機制的重要措施之一，是提高行政效能的必要途徑，是推進政務公開的重要載體，更是廣大人民群眾、企業的迫切希望和要求。各縣(市、區)人民政府、市直各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度和全市經濟發展的大局出發，自覺地從傳統的行政理念中解放出來，清除本位主義和權利思想，正確處理局部與全局、利益與服務、權力與責任、改革與發展之間的關系，以實際行動投入到深化行政審批制度改革的大潮中，切實把市行政服務中心窗口建設工作納入議事日程，從思想上行動上支持配合中心工作，增強做好行政服務中心工作的責任感和使命感，把工作抓實抓好，抓出成效。
二、加大行政審批改革力度，努力形成精簡、統一、高效的行政審批體制
根據《行政許可法》精簡、效能、統一原則，結合我市實際，凡是行政審批項目涉及兩個科室以上（含二個）的市直行政機關要整合內部科室的行政審批職能，相對集中到一個科室，按照“增一減一”的原則，在不增加科室和人員編制的前提下，成立行政審批服務科，并整建制進入行政服務中心窗口。行政審批服務科依照《行政許可法》的規定，負責本部門所有行政審批項目的受理、審查、決定、聽證、變更與延續等行政審批工作。沒有設立行政審批服務科的窗口單位也要把本部門的行政審批事項相對集中到一個科室，并進駐行政服務中心，由窗口集中統一受理和辦理。努力形成單位圍繞窗口、窗口圍繞群眾服務的職權明確、權責統一、高效順暢的運行機制。
要進一步簡化辦事程序，提高審批效率。凡是符合法定條件、手續完備、不需要到現場勘驗的申請事項，做到窗口現場受理、現場審驗和現場審批；需要到現場勘驗的申請，窗口受理后，由窗口工作人員或指定專業技術人員到現場勘驗，勘驗人員在規定時間內把勘驗報告送達窗口，窗口接到勘驗報告的當日向申請人出具辦理結果；需要上級機關審批的申請事項，窗口單位無條件代辦；需要窗口單位簽發批準文件的，要在窗口簽發文件；涉及三個以上窗口辦理的申請事項，市行政服務中心召開聯審會議，代辦隊全程代辦，切實提高效率。
三、進一步加強窗口建設，抓好工作落實，提高服務質量
有關單位要進一步加強窗口建設工作，做到“五個落實”。行政服務中心要切實加強對窗口的管理工作，建立健全各項規章制度，深入開展優質服務窗口評比活動，提高窗口辦事能力和中心整體服務質量。
（一）落實分管領導。為進一步簡化審批環節，提高服務效率，各窗口單位要明確一名領導具體分管窗口工作，負責協調本單位的行政審批事項。分管領導要到窗口現場辦公。
（二）落實審批人員。成立行政審批服務科的窗口單位，要整建制地進駐中心窗口辦公。沒有成立行政審批服務科的窗口單位主要行政審批科室的科長（主任）及業務骨干必須隨項目進駐窗口工作。
（三）落實審批權限。窗口單位要對窗口工作人員充分授權，下達授權通知書，明確審批權限，確保窗口工作人員能辦事，辦成事。
（四）落實進廳項目。清理后所有保留的行政審批項目（審批、審核、核準、許可、注冊、登記、年檢、年審等）都必須進入行政服務中心集中受理，原單位不能再行受理和辦理，涉及多個部門的年檢事項由中心設立聯合年檢窗口,統一聯合年檢。依法保留的行政事業性收費項目，除地點不固定的項目外,要全部進中心。經本級政府批準的確屬不宜在中心直接收取的規費也要納入中心監管范圍，確保政府非稅收入應收盡收。便民服務項目要本著方便企業和群眾，宜進則進，能進則進的原則，提高“一條龍”服務能力，建立高效、方便的綜合服務平臺。
（五）落實辦公設備。各有關窗口單位要給窗口配備辦理證照所需的計算機、打印機、通訊傳輸等辦公用品用具，確保窗口工作的正常、高效開展。
四、采取多種形式，積極推行政務公開，建設透明服務型政府形象
所有進中心審批事項實行項目名稱、設立依據、申報材料目錄、辦理程序、承諾期限（承諾時間分解到辦事流程中）、收費標準、承辦人及聯系電話、監督舉報電話“八公開”，在單位上墻，在中心網站和窗口服務指南上公布，主動接受社會監督。各部門必須按照公開的內容實行承諾服務，不得在公開內容之外增加審批環節、提高收費標準。行政服務中心本著便于群眾辦事，利于群眾監督的原則，編制《*市行政服務指南》，方便群眾辦事。
五、切實加強窗口工作人員的管理，力爭建設一流的行政審批隊伍
