時間：2023-05-29 17:33:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政審材料，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先，我代表縣委、政府對檢查組各位領導檢查指導工作表示熱烈的歡迎！按照要求，現將我縣推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務工作情況匯報如下：
一、全盟深化行政審批服務工作會議貫徹落實情況
5月25日，全盟行政審批體制改革工作會議召開后，縣委、政府立即把精力轉到了會議精神的傳達和落實上，于6月3日召開全縣黨政聯席會議，傳達了全盟行政審批體制改革工作會議精神，部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設等事項。與會人員達成四點共識:一是建設全縣行政審批服務綜合大廳；二是組建行政審批服務中心機構；三是完善服務中心軟、硬件設施；四是深入開展行政審批制度改革，堅決落實“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務工作情況
6月14日，我縣召開縣委常委會，專題研究部署縣行政審批服務中心組建事宜。會議決定,行政審批服務中心為縣人民政府的派出機構，正科（局）級事業(yè)單位，參照《公務員法》管理。核定編制7人，內設“兩室一股”，即：綜合辦公室、督察室、業(yè)務股。目前,兩名主任已經到崗，其他工作人員正在選調。縣行政審批服務中心設立一個綜合服務大廳，即*縣行政審批服務中心綜合服務大廳。設立三個專業(yè)服務分廳，即：*縣行政審批服務中心公安交警車輛管理服務分廳、*縣行政審批服務中心農機監(jiān)督服務分廳、*縣行政審批服務中心人事勞動局服務分廳。專業(yè)服務分廳由其主管部門負責管理，縣行政審批服務中心負責對其事項辦理工作進行指導和監(jiān)督，并對工作績效進行考核評價。
7月10日，我縣制定印發(fā)了《關于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》（突政發(fā)〔2009〕81號）和《*縣推行“三集中”、“三到位”規(guī)范行政審批服務工作實施方案》（突政辦發(fā)〔2009〕83號）兩個文件，明確行政審批服務工作的實施步驟和流程。按照集中整合、整建制進廳、充分授權的原則，確定具有行政審批權限單位進駐綜合大廳的時間及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批進駐大廳開展工作的11家單位有：工商局、建設局、地稅局、民政局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、林業(yè)局、水務局、人事勞動局、環(huán)保局、計生局，將在9月下旬前進入大廳開展工作。第二批進駐大廳開展工作的18家單位有：農牧業(yè)局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統(tǒng)計局、宗教局、殘聯、財政局、司法局、國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、商務局、國稅局、規(guī)劃局、消防中隊、科技局。年底前進入大廳開展工作。
三、行政審批事項清理工作情況
在去年基礎上，我縣今年進一步強化了清理行政審批事項工作。縣法制辦按照國務院行政審批制度改革的要求，對各部門上報的事項進行逐項清理審核，公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務事項的類別、名稱及設立依據、辦理要件、辦事程序、辦結時限、收費依據和標準等內容。
截止目前，全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家，上報行政審批項目312項。共清理行政審批項目21項，經審核保留行政審批項目291項，其中審批項目143項，審核項目52項，核準項目62項，備案項目34項。同時，我縣一并開展了行政事業(yè)性收費項目清理工作，共清理行政事業(yè)性收費項目30項，其中自治區(qū)取消的項目15項。另外縣本級準備取消及暫停的項目6項，降低收費標準的項目4項，最后保留的行政事業(yè)性收費的項目130余項。
四、行政審批服務中心及行政審批大廳建設情況
目前，行政審批服務中心綜合服務大廳正在加緊建設，大廳選址在縣黨政綜合大樓后院東側。大廳面積400平方米，準備設立辦公室4間，計算機專用房1間。大廳預計在本月中下旬完工并投入使用。大廳柜臺、辦公桌椅、微機等辦公設備、用品正在采購。
尊敬的各位領導、同志們：
年，街道為民服務中心在街道黨工委和辦事處的領導下，在區(qū)行政審批中心的幫助指導下，認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，克服撤鎮(zhèn)建辦后的一些不利因素，通過上下協調，緊張有序的開展為民服務工作，并取得了一定的成績，年服務中心和村級室共受理各種事項3356件，辦結3339件，辦結率99.5%，得到了廣大農村群眾的認可和好評。
一、領導高度重視，組織機構健全。街道黨工委和辦事處非常重視為民服務工作，將為民服務工作列入重要的議事日程，定期召開專題會議，進行研究和布署。各有關部門也將為民服務當作重點工作來抓，選配工作能力強、責任心強的人員到為民服務中心工作。街道專門成立了以黨工委副書記為組長，各有關部門負責人為成員，社區(qū)服務中心主任任辦公室主任的為民服務工作領導小組。有力的推動和促進了為民服務中心各項工作的順利開展。
二、堅持以人為本，為民排憂解難。服務中心始終把群眾利益、群眾需求放在第一位，全體工作人員服務意識強，熱情周到，工作中，我們還采取急事急辦，特事特辦的服務措施。為方便群眾，設立辦事指引臺。中心人員統(tǒng)一服裝，上崗統(tǒng)一佩帶工作牌，做到了舉止大方，言語文明，禮貌服務。深受各位來大廳辦理事務的群眾的好評，經民主測評，我中心的群眾滿意率達99.5%。
三、狠抓隊伍建設，提高隊伍素質。一是加強管理和教育，不斷提高工作人員的自身素質。為進一步提高服務水平和服務質量，組織窗口服務人員和為民室負責人員學政治、法律和業(yè)務知識，窗口人員的為民服務思想更加牢固，依法行政、依法服務的意識和能力有了進一步提高，業(yè)務水平和業(yè)務能力進一步提升。二是加強制度建設，日常工作和管理規(guī)范有序。充實和完善日常工作和管理制，工作人員精神面貌和工作紀律有明顯的改觀，各項服務制度得到進一步的落實。
各位領導，同志們，年，街道服務中心將切實加強各窗口部門的服務意識，按照此次會議要求，繼續(xù)開展業(yè)務培訓，密切配合有關部門，充分發(fā)揮各職能作用，積極主動地抓好為民服務制工作，為開創(chuàng)我區(qū)為民服務制工作新局面作出積極的貢獻!
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以進一步減少行政審批項目為基礎，以規(guī)范行政審批行為為重點，以推進政務公開和加強監(jiān)督檢查為抓手，認真貫徹實施行政許可法，深入推進我區(qū)行政審批制度改革，全面實施行政審批項目網上辦理及電子監(jiān)察，進一步簡化審批程序，轉變審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，切實推進法治、服務、責任和效能政府建設，促進我區(qū)經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）依法原則
要按照《行政許可法》要求，依法進行審批項目清理和分類，優(yōu)化流程設置，規(guī)范運作程序，使行政審批權力授予有據、運作有規(guī)、監(jiān)督有效。
（二）高效原則
要在堅持質量第一的基礎上，以效率為標尺，簡化審批程序，削減多余環(huán)節(jié)，縮短審批時限，實現審批再次提速。
（三）創(chuàng)新原則
要勇于突破舊體制、舊制度的束縛，在科學理順部門權責關系基礎上，創(chuàng)新部門協調聯動工作機制，進一步提高多部門聯動審批運作效率，降低行政運行成本。
（四）便民原則
要以便民服務為工作理念，簡化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道審批申請方式，增強審批過程透明度，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質便捷的服務。
（五）公開原則
要將辦事指南、服務項目、服務對象、辦事手續(xù)、辦事時限、審批結果等在網上進行公開，提供相關材料和表格下載功能，申請人可以查詢審批項目的進度及結果；同時將審批的資料和審批的過程通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向監(jiān)察部門公開，接受行政監(jiān)察。
三、工作目標
（一）總體工作目標
1、全區(qū)所有行政審批職能部門按照“窗口統(tǒng)一受理、審批網上辦公、門戶網站”的模式，全面開展網上審批工作，推行網上受理、網上預審和電子監(jiān)察工作，鼓勵具備條件的行政審批項目全程網上審批，逐步實現所有行政審批項目全程網上辦理。
2、建立行政審批證照批文共享數據庫，優(yōu)化政務信息資源共享程度，推行行政審批文書檔案電子化工作，提高行政審批項目政府信息公開力度。
3、建立區(qū)行政審批管理中心，完善電子監(jiān)察管理辦法，制定自建網上審批系統(tǒng)建設規(guī)范及數據交換標準，實現對行政審批過程的全程跟蹤和監(jiān)察、督辦。
（二）年工作目標
1、對各部門審批項目進行清理，實行編碼管理，完成上網審批項目的審核確認工作，并分批次逐步上網審批。
2、完成上網審批項目的審批流程梳理和優(yōu)化確認工作，并部署到網上審批系統(tǒng)。
3、確定為第一批次網上審批的項目，一律通過政務外網，在市級統(tǒng)一部署的網上審批辦公系統(tǒng)中審批辦理。
四、實現方式
網上審批采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協調、規(guī)范審批、限時辦結、資源共享”的辦法，為申請人提供業(yè)務辦理和查詢等優(yōu)質的前臺服務（包括網上虛擬大廳和統(tǒng)一對外辦事窗口）；以全程自動化的網上審批辦公系統(tǒng)為各行政審批部門提供電子化的業(yè)務處理平臺。同時，自動接受電子監(jiān)察，保障行政權力的依法運行。
（一）受理
網上審批系統(tǒng)為行政管理相對人提供網上申報和窗口申報兩種模式。在建設網上虛擬辦事服務大廳的同時，推行各部門“統(tǒng)一受理窗口”制度：一是網上申報。申請人通過互聯網登陸區(qū)級網上審批門戶網站的虛擬辦事服務大廳，在線填寫申請表單，報送行政審批申請材料。二是窗口受理。申請人到各行政審批部門的受理窗口，遞交需要行政審批的相關材料。窗口工作人員當天將有關信息和材料錄入網上審批辦公系統(tǒng)，審批人員根據電子材料進行審批。對于無法電子化的申請材料，可以采取紙質材料跟隨網上審批流程同步流轉的方式進行審批。審批部門接收申請人的申報材料后，應向申請人出具《接件憑證》并在當場或者在5個工作日內書面一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。審批部門要按照行政許可法的要求出具《受理通知書》或《不予受理通知書》等文書。
（二）審批
各行政審批部門受理審批業(yè)務后，采用網上審批辦公系統(tǒng)進行審批。申報材料采用紙質材料流轉和電子文檔流轉并存的方式，具體采用何種形式，由各部門根據具體情況選擇。審批業(yè)務的受理、退（補）件、承辦、批準、辦結、送達等所有流程環(huán)節(jié)的審批意見均要簽署在系統(tǒng)中。系統(tǒng)對每筆業(yè)務的處理過程提供詳盡記錄，包括申請人信息、經辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數據交換信息等，使網上審批的整個過程處于實時動態(tài)管理之中，有效避免審批服務隨意性。聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審等審批過程中依法需要的一些“特殊程序”環(huán)節(jié)不計入辦理時限，但應將所需時間書面告知申請人。同時，設置回退機制，環(huán)環(huán)相扣，逐級把關。各單位負責審批工作的承辦人員、科（室）負責人、分管領導應運用網上審批辦公系統(tǒng)，審查相關材料，履行相應職責。需要核對或提供原始材料的，審批機關在預審后通知辦事公眾和企業(yè)提供原始材料。
（三）信息公開
對各單位保留的審批項目，要按照項目名稱、頒發(fā)的證件及有效期、審批類型及法律效力、設定依據、審批條件、申請資料、審批受理機構及地點、審批決定機關、審批程序、審批時限、審批收費、審批表格、年審或年檢、受理咨詢與投訴的機構和電話等要素進行規(guī)范，在區(qū)級平臺的網上虛擬辦事服務大廳提供各審批項目的相關信息、材料和表格下載服務；申請人可以憑賬號登錄審批系統(tǒng)查詢所申辦審批項目的辦理進度及結果。
（四）電子監(jiān)察
市電子監(jiān)察系統(tǒng)具備實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能，將監(jiān)督關口前移，從事前的政務公開，到事中的預警糾錯、實時監(jiān)察、績效評估、聯審監(jiān)督、專題監(jiān)察，到事后的投訴舉報、質量反饋等，實行全面全程的監(jiān)督監(jiān)察。對即將到期的審批項目，設置同步預警糾錯功能，系統(tǒng)自動發(fā)出預警信息，提示承辦人加快辦理；對超時審批項目，發(fā)出紅、黃牌警告；對違反程序或手續(xù)不全等審批項目，發(fā)出異常預警，提示承辦人立即改正，預防不作為、亂作為等行為發(fā)生。
（五）數據交換
使用市級網上審批辦公系統(tǒng)的審批部門，數據自動傳送至市電子監(jiān)察系統(tǒng)；使用自建系統(tǒng)進行審批的部門，應根據市電子監(jiān)察數據交換標準開發(fā)接口進行數據交換。每日將有關數據通過政務外網或金宏網交換到市電子監(jiān)察系統(tǒng)。
五、推動步驟和具體時限
（一）成立工作機構（月30日前）
成立全區(qū)行政審批制度改革暨網上審批工作領導小組，組建全區(qū)網上審批工作聯絡員隊伍，夯實工作基礎。
（二）初步確定網上審批項目清單（5月31日前）
區(qū)政府法制辦根據前期工作基礎，結合年行政審批改革工作實際，初步擬定全區(qū)網上審批項目清單。
（三）召開全區(qū)行政審批制度改革暨網上審批工作領導小組會議（6月10日前）
在完成網上審批項目清單的基礎上，召開第一次行政審批改革暨網上審批工作領導小組全體會議，明確工作部署。
（四）部門核定上網審批項目（6月30日前）
對各部門所有審批項目，按照“上網審批為原則，不上網審批為例外”的原則，對照區(qū)政府法制辦初步確定的網上審批項目清單，結合政府機構改革職能調整，進行逐一核定，分為A、B、C、D四檔進行梳理（涉及保密信息的項目一律不上網辦理）。立即上網審批項目按全區(qū)統(tǒng)一部署的時間要求實現網上審批，并實行統(tǒng)一編號管理，上網公示和運行；延期上網審批項目必須說明原因和上網審批的時間安排表，報區(qū)審改辦審核和備案。
（五）梳理、優(yōu)化上網審批項目的流程（7月31日前）
各部門對于確定需要上網審批的項目，應逐個明確審批項目辦理流程圖，并按有關要求做好審批項目調研表的填寫報送工作。行政審批服務項目如包含多個不同審批階段（如：登記、變更、備案、年檢等）的，應細分各審批項目，分別明確審批依據、申辦材料、辦事流程、承諾時限、收費標準等，以方便群眾辦事。對行政審批服務項目的申報材料應進行逐一審核，凡是能簡化為表格式的，盡量簡化為表格式，凡是法律、法規(guī)沒有依據的前置材料一律取消，并提供有關申報材料以便申報人在線下載。
（六）審批項目錄入（8月10日前）
由軟件開發(fā)公司及時將確定上網審批的項目和流程圖部署到網上審批辦公系統(tǒng)，并將審批依據、審批流程、審批時限、收費標準等上網公示，提供審批表格在線下載。
（七）網上審批推進（8月31日前）
組織培訓并派發(fā)各審批用戶的登錄名和密碼。系統(tǒng)啟用后，凡是納入網上審批系統(tǒng)的項目，所有新受理的行政審批項目都要通過政務外網審批，逐步由窗口受理并核對材料網上辦理窗口發(fā)證的模式過渡到網上受理網上預審窗口核對材料并發(fā)證的模式，最終實現網上受理網上核對材料網上審批網上發(fā)證的全程網上審批模式，并接受電子監(jiān)察。
六、具體任務分工
（一）區(qū)各行政審批部門
對本部門行政審批項目進行梳理和規(guī)范；按區(qū)法制辦要求，組織完成本區(qū)需增減、調整或拆分項目的審查、公示工作，督促規(guī)范辦事流程；加強市、區(qū)兩級審批單位共同審查項目在辦理環(huán)節(jié)和辦理時限上的銜接，相關審查意見和送審材料必須報區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦和相關法制單位確認后方可正式生效，確認后的項目應以正式文件報法制辦和區(qū)效能辦備案；制定本單位網上辦理項目的有關信息，為網上審批系統(tǒng)提供技術參數；建立行政審批統(tǒng)一受理窗口；優(yōu)化審批流程，完善并聯審批，推行全程網上審批；對審批程序和文書格式進行規(guī)范；加強本部門的電子監(jiān)察工作，及時發(fā)現問題并進行處理；負責本部門網上辦理項目信息的審核和日常更新維護，根據最新要求及時修改、調整相應信息；配合項目承建方和有關部門的需求分析調查、調研，組織所有相關人員參加操作培訓；購置必要的電腦、打印機、掃描儀等設備。
（二）區(qū)法制辦
負責對行政審批項目進行規(guī)范和審核，提出納入網上審批及電子監(jiān)察的項目目錄和工作意見（涉及保密信息的項目一律不上網辦理）。按照行政許可法的規(guī)定，審核確認各項目的執(zhí)法依據、審批條件、審批流程、時限、權限、表格等要素和行政審批過程的文書格式。同時，將全區(qū)審批項目統(tǒng)計表、區(qū)各單位組織機構代碼一覽表、區(qū)各單位審批項目明細、各審批項目辦理流程圖等報市效能辦備案。
（三）區(qū)效能辦
負責行政審批和電子監(jiān)察的協調工作，督促系統(tǒng)運行目標推進，組織協調本區(qū)各行政審批部門，協助系統(tǒng)開發(fā)單位深圳太極軟件公司做好審批項目調研資料收集和項目定制工作。負責網上審批的電子監(jiān)察工作，通過電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現和糾正違規(guī)審批行為，并按照有關規(guī)定對違規(guī)問題在電子監(jiān)察系統(tǒng)中進行查處；擬定網上在線辦理的公示、管理、監(jiān)察、獎懲制度。
（四）區(qū)政務信息中心
負責系統(tǒng)有關技術層面實施的組織工作，擬定技術規(guī)范和管理制度。結合本區(qū)實際情況制定切實可行的聯網方案，完成相關網絡建設及調整工作，保證區(qū)屬單位與區(qū)級網絡通道、區(qū)級網絡與市級網絡通道的暢通，保證市政務外網必須鋪設到區(qū)內計劃使用市網上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行操作的工作人員桌面。負責網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術維護和軟件升級工作，負責網上辦事數據資源的整合維護工作和數據交換工作，保障網上虛擬服務大廳、審批平臺系統(tǒng)、審批網絡的安全和穩(wěn)定運行。會同各部門操作人員培訓工作。
七、工作要求
（一）加強組織領導
各部門要進一步增強政治責任感和大局觀念，把深化行政審批制度改革作為事關全區(qū)發(fā)展大局的大事來抓，主要領導要親自抓，同時指定分管領導具體負責、負責審批業(yè)務的科室指定專人配合。
（二）狠抓工作落實
各部門要結合實際工作，進一步明確分工、責任到人，及時梳理審批項目及流程。要按照各階段的具體任務、工作目標和完成時限抓好落實。
（三）嚴肅工作紀律
各部門要積極配合、主動參與，形成工作合力。對在改革工作中不配合，相互推諉扯皮、消極應對、影響審改進程的人和事，效能機關要嚴肅紀律，及時查處，堅決糾正并追究有關人員的責任，確保全面實施網上行政審批工作落到實處。
2015年是山東省行政審批制度改革的規(guī)范化建設年。一年來，省、市、縣三級堅持問題導向，扭住關鍵環(huán)節(jié)，以健全制度標準和利用信息技術為抓手，精心部署，積極作為，勇于創(chuàng)新，扎實推進，基本實現了全省行政審批事項要素統(tǒng)一、流程規(guī)范、過程透明、服務便民的目標要求。
一是編制市、縣（市、區(qū)）行政許可事項通用目錄，統(tǒng)一行政審批事項名稱、設定依據等要素。年初，針對全省各地行政審批事項目錄中事項要素不一致、內容不規(guī)范，以及盲目攀比引起的事項數量差別較大等問題，堅持“職權法定、表述精確、兼顧各地”的原則，以法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)為依據，組織編制了《市、縣（市、區(qū)）行政許可事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》），以省政府辦公廳文件印發(fā)，并對貫徹落實工作提出明確要求。《通用目錄》充分考慮全省各地特點，既涵蓋了全省各地共有的審批事項，也體現了部分地區(qū)（如沿海地區(qū)）特有的審批事項。各市根據《通用目錄》，結合本地實際確定了市級、縣級實施的行政許可事項，目前，市縣均已完成了行政審批事項目錄的調整與公布。
二是編制公開行政審批事項業(yè)務手冊和服務指南，規(guī)范行政審批的辦理要素和自由裁量權。針對同一事項在各地申請材料和審批條件不統(tǒng)一、自由裁量權過大、易發(fā)生權力尋租等問題，印發(fā)《行政審批事項業(yè)務手冊編寫規(guī)范》和《行政審批事項服務指南編寫規(guī)范》，明確要求全省各級各部門對正在實施的行政審批事項，逐項編制業(yè)務手冊和服務指南，并將業(yè)務手冊和服務指南的編制情況作為2015年行政審批制度改革考核的重要內容。2015年10月底，各級各部門按照依法依規(guī)、公開透明、便民高效的原則，均完成了行政審批事項業(yè)務手冊和服務指南的編制公開工作，進一步精簡優(yōu)化了審批事項的申請材料、流程、環(huán)節(jié)，并對行政審批辦理過程中的條件、標準進行了規(guī)范，保證了同一事項在全省各地的申請材料、辦理流程和時限基本一致。以省級為例，通過編制、審核業(yè)務手冊和服務指南，共精簡審批條件200余條、申請材料410余條，精簡市縣初審環(huán)節(jié)100余個。
三是清理規(guī)范行政審批中介服務項目，加強中介機構管理。針對社會上廣為詬病的行政審批中介服務不規(guī)范、時限長、收費高等問題，結合貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（〔2015〕31號），印發(fā)《關于規(guī)范省直部門行政審批中介服務的通知》，提出了實行中介服務清單管理、放開中介服務市場、推進中介服務機構脫鉤、規(guī)范中介服務收費、培育中介服務機構和加強中介服務監(jiān)管等6項措施，并對貫徹落實工作提出了具體要求。年內，分兩批對省直部門行政審批中介服務進行了清理，目前，省直部門保留行政審批中介服務收費項目41項。各市縣也對本級行政審批中介服務項目進行了清理規(guī)范，公布了本級行政審批中介服務清單，探索建立了中介超市，促進中介機構規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提供優(yōu)質服務。
四是積極推進行政審批權相對集中，全面實行“一窗受理、限時辦理、透明辦理”。年內，省級建成政務服務網上平臺，實現行政審批權“線上”集中，既向社會提供系統(tǒng)、便捷、高效、規(guī)范的網上政務服務，大幅提高行政效率，又運用現代信息技術強化對行政權力運行的監(jiān)督制約，保障權力運行的公開透明。目前，45個具有行政許可職能的省直部門760項行政許可事項完成網上要素加載，有615項實現網上申請預審，有165項能夠實現全程網辦。市縣兩級進一步推進本級政府政務服務中心建設，基本實現承擔行政審批職能的部門（單位）將審批權集中到一個內設機構，該內設機構集中到同級政務服務中心或辦事大廳，統(tǒng)一辦理部門審批事項；各級政務服務機構普遍建立健全首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、申請人評議等制度，政務服務水平顯著提升，群眾滿意度不斷提高。
關鍵詞：行政審批 行政許可通用事項目錄 行政審批中介服務項目
浙江省行政審批暫行規(guī)定全文第一條 為規(guī)范行政審批的設定和實施，改善投資環(huán)境，促進經濟和社會發(fā)展，維護國家利益和公共利益，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內的行政機關設定和實施行政審批，應當遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政審批，是指各級行政機關根據自然人、法人和其他組織的申請作出的具體行政行為，包括下列情形：
(一)依法決定是否準許申請人獲得從事特定活動的法律資格、實施某種行為的法律權利;
(二)依法決定是否免除申請人特定的法定義務;
(三)依法決定是否對特定民事關系、事實給予認定。
行政機關內部事務的審批，不適用本規(guī)定。
第三條 行政審批的設定和實施應當遵循法定原則、國家利益原則和精簡效能原則。
第四條 凡涉及行政審批事項的規(guī)定，應當向社會公布;未經公布的，不得作為實施行政審批的依據。
第五條 省人民政府、較大的市的人民政府根據地方行政管理的實際需要，可以制定規(guī)章依法設定行政審批事項，但依法應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項，由法律、法規(guī)設定。
除前款規(guī)定外，其他行政規(guī)范性文件不得設定行政審批事項。
國務院各部、委、辦、局設定的行政審批事項，實施機關應當將行政審批事項報本級人民政府備案。
第六條 省政府規(guī)章已經依法設定行政審批事項的，較大的市的政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件可以在設定的行政審批事項范圍內對審批的條件、程序、期限等作出具體規(guī)定。
省政府規(guī)章對同一事項沒有設定行政審批事項的，較大的市的政府規(guī)章不得設定行政審批。
第七條 政府規(guī)章擬設定行政審批事項的，承擔規(guī)章起草工作的部門或者政府法制工作機構應當廣泛聽取有關組織和個人的意見，并在提交政府常務會議討論時對設定事項的必要性、依據、以及可能產生的影響等情況予以說明。
設定社會影響重大的行政審批事項，事先應當組織立法聽證會、征詢會。
第八條 行政審批包括特別許可、一般許可、核準和登記。
第九條 特別許可依法適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、壟斷行業(yè)的市場準入等有供應量、配額等宏觀數量限制的事項。
第十條 核準依法適用于與公共利益直接有關，須有特殊信譽或者特殊技能要求的從業(yè)資質、資格的認定，涉及公共安全和自然人生命財產安全的設備、設施的建設、使用、驗收，以及特定產品、物品的檢驗、檢疫等事項。
第十一條 登記依法適用于法人和其他組織設立、變更、終止等認定，以及對其他民事權屬、民事關系和事實的認定。
第十二條 一般許可依法適用于除本規(guī)定第九條、第十條、第十一條以外可以適用的其他行政審批事項。
第十三條 行政審批由具有行政審批權的行政機關在法定職權范圍內實施。
行政機關實施行政審批，應當確定一個內設機構代表本機關統(tǒng)一對外，不得由多個內設機構對外。
法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在授權的范圍內實施行政審批。
第十四條 行政機關實施行政審批應當采用書面形式。
未經法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批不得采用頒發(fā)許可證、合格證、資格證等證照形式。
第十五條 對特別許可事項和有數量限制的一般許可事項，行政機關可以實行招標、拍賣等方式進行優(yōu)選，也可以按照機率的方式選擇。
沒有數量限制的行政審批事項，申請人符合法定條件的，行政機關應當予以審批，不得以任何理由拒絕。
第十六條 自然人、法人或者其他組織申請行政審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章對申請方式有明確規(guī)定外，可以通過郵寄、傳真、電子郵件等方式提出，并有獲得行政審批條件和標準等信息資料的權利。
申請人提出行政審批申請，應當如實提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的證明文件和其他材料。
第十七條 行政機關應當在辦公場所或者其網站上公開行政審批事項的內容、對象、條件、依據、時限、費用以及操作規(guī)程，并公開行政審批結果，接受社會監(jiān)督。但涉及國家秘密的除外。
行政機關收到申請人提出的行政審批申請，凡符合法定要求的，應當予以受理;申請材料不齊全或者申請材料不符合法定要求的，應當一次性書面告知申請人需補正的全部內容。
第十八條 行政機關對申請人提出的行政審批申請，依法不予受理或者不予批準的，應當書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一項行政審批事項應當由一個行政機關負責;依法應當由兩個以上行政機關分別實施的，各行政機關應當對該行政審批事項履行審查、監(jiān)督職責，健全監(jiān)督制約機制，共同對該行政審批事項負責。
行政機關實施行政審批，可以通過辦事窗口、辦事大廳、聯網審批、并聯審批等方式方便申請人。
第二十條 除當場作出行政審批外，行政機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時限內作出行政審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政審批時限的，行政機關應當在自受理行政審批申請之日起15個工作日內作出行政審批決定;特殊情況下，經行政機關負責人書面批準，可以延長審批時限，但延長期不得超過10個工作日。
行政機關承諾審批時限的，應當在承諾時限內作出行政審批決定;申請人因特殊情況需要加快辦理的行政審批事項，行政機關應當依法予以特辦，但不得加收費用。
第二十一條 直接關系申請人、利害關系人重大利益或者社會公共利益的行政審批事項，行政機關作出行政審批決定前應當組織聽證。
涉及財政投入、國有資產處置、重要自然資源開發(fā)利用、社會公共利益等重大行政審批事項，應當經行政機關的負責人集體討論決定。必要時，可以采用專家審查、咨詢等方式。
涉及公共安全的審批事項，行政機關必須嚴格依法審查;不符合法定條件的或者審批結果可能危及公共安全的，不得批準。
第二十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政機關實施行政審批不得收費。
行政機關實施行政審批依法收取的費用，必須全額上繳，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強對行政審批的層級監(jiān)督，并納入行政執(zhí)法責任制考核范圍。具體監(jiān)督工作，由縣級以上人民政府的監(jiān)察部門、法制工作機構組織實施。
行政機關應當健全內部監(jiān)督制度，明確行政審批事項的責任主體、責任內容，強化責任追究。
第二十四條 行政機關應當通過調閱材料、核查、抽查、實地檢查等方式，加強對自然人、法人或者其他組織從事審批事項活動的監(jiān)督檢查，不得以行政審批替代其他行政執(zhí)法活動。
行政機關應當采取措施，鼓勵自然人、法人以及其他組織對被審批人違法從事審批事項的行為進行舉報、投訴。
第二十五條 行政機關違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，由上級行政機關責令限期糾正;情節(jié)嚴重或者未在規(guī)定期限內糾正的，依法追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：
(一)擅自設定行政審批事項或者對已經取消的行政審批事項仍繼續(xù)審批的;
(二)擅自改變行政審批條件、對象或者范圍的;
(三)不按規(guī)定向社會公開行政審批內容、對象、條件、依據、時限、結果的;
(四)不按規(guī)定一次性書面告知申請人補正的全部內容的;
(五)未在規(guī)定時限內作出行政審批決定的;
(六)擅自收費或者不按照法定標準收費的;
(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十六條 行政機關辦理行政審批事項的工作人員有下列行為之一的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：
(一)超越職權或者違反規(guī)定程序進行審批，情節(jié)嚴重的;
(二)接受行政審批申請人或者其他利害關系人賄賂的;
(三)不履行法定的行政審批職責，嚴重侵害行政審批申請人或者其他利害關系人合法權益的;
(四)對涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項的行政審批，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴重不負責任作出審批決定的。
負責行政審批的行政機關違反前款規(guī)定的，根據情節(jié)輕重對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 負有監(jiān)督責任的行政機關因不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成重大責任事故或者其他重大損失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條 申請人通過偽造材料、使用虛假證明文件等手段或者賄賂等其他非法行為取得行政審批的，所取得的行政審批無效，并依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 本規(guī)定施行前行政機關設定的行政審批事項與本規(guī)定不一致的，應當予以廢止;確有必要實施行政管理的，可以采用備案制。
第三十條 本規(guī)定自20xx年11月1日起施行。
行政審批的種類通常包括審批、核準、批準、同意、注冊、認可、登記、檢驗、年檢等幾十種。但從行政許可的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。
普通許可
普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經營活動，直接關系到人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產與銷售的許可等。該類許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件;二是一般沒有數量控制。
特許
特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入。如出租車經營許可、排污許可等。特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承;二是特許一般有數量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式決定是否授予特許。
認可
認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質。認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定;二是一般要通過考試方式并根據考核結果決定是否認可;三是資格資質是對人的許可，與人的身份相聯系，但不能繼承、轉讓;四是沒有數量限制。
核準
核準是行政機關按照技術標準、經濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。核準有三個顯著特征：一是依據主要是專業(yè)性、技術性的;二是一般要根據實地驗收、檢測來決定;三是沒有數量限制。
各科室、窗口：
為加強中心效能建設，改進機關作風，提高工作效率和服務水平，樹立行政審批中心良好形象，結合工作實際，特制定“一次性告知制”、“服務承諾制”、“AB崗工作制”、“崗位責任制”、“限時辦結制”和“首問責任制”等六個規(guī)章制度，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
泰順縣行政審批服務中心
二〇〇六年三月十四日
一次性告知制
第一條一次性告知，是指在窗口服務工作中，窗口工作人員在對服務對象辦事申請和咨詢作出說明、解釋，提供準確、可靠信息，應當一次性予以告知。
第二條一次性告知的內容
（一）實施行政許可的法律依據、條件和要求；
（二）辦理行政許可的全部申請材料及示范文本；
（三）辦理行政許可的程序（流程）和承諾時限；
（四）辦理行政許可的收費依據、收費標準；
（五）辦理行政許可的前置條件、相關程序。
第三條一次性告知的方式
（一）書面告知方式。服務對象來窗口辦理行政許可申請，應當使用書面告知方式。1、按照法定一次性告知內容，提供完整的“辦事指南”卡片或有關書面說明材料。2、對申報材料不齊全作補辦件的，提供“補齊申請材料通知書”。3、對作為并聯審批、前置審批告知承諾制、綠色通道等的項目，提供特定審批方式“告知書”。
（二）口頭告知。服務對象對書面告知和公示告知內容的意思表示有不明白的，應當當面向服務對象口頭說明、解釋。
（三）公示方式。在窗口公示或在網上公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、收費標準，以及需要提供的全部材料的目錄和申請示范文本等，供公眾查閱。
上述一次性告知的信息應當準確、可靠、適用。
第四條一次性告知要求
（一）窗口工作人員在受理行政審批事項咨詢時，要提供優(yōu)質高效服務，做到發(fā)放資料“一手清”，回答問題“一口清”。窗口應當向服務對象提供申請事項的示范文本、審批環(huán)節(jié)（流程）示意圖、辦事須知、卡片等資料。
（二）服務對象的申請事項不需要取得行政許可的，應即時告知不受理；申請材料錯誤的，指出錯處，當場更正；許可事項直接關系他人重大利益的，告知利害關系人。
（三）遇到服務對象咨詢申請辦理非本部門受理范圍內的行政審批事項，應當告知其不予受理的原因，并指點或帶領至有關窗口申請。
（四）對于聯辦件，牽頭窗口應將主要程序和聯辦窗口一次性告知服務對象，各聯辦窗口應當提供的相關材料一次性告知服務對象；對辦事須知和服務指南中“相關部門批準文件”或“有關材料”等字樣，要根據申辦事項的不同要求，向服務對象作出具體的解釋。
（五）不得要求服務對象提交與申請的事項無關的技術資料和其他資料。
第五條一次性告知制度的責任
中心窗口工作人員在服務工作中應當履行一次性告知的義務，承擔一次性告知責任。窗口及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核細則和有關規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的“中心”提請主管部門或監(jiān)察部門，按《中華人民共和國行政許可法》第七十二條之規(guī)定，給予行政處分：
（一）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（三）申請人提供申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正全部內容的；
（四）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（五）應當告知的內容，不及時、不準確、不可靠、不適用的；
本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發(fā)文之日起實行。
服務承諾制
第一條堅持廉潔、勤政、務實、高效原則，樹立服務觀念，改善服務質量，提高辦事效率，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現象。
第二條堅持實行首問、首辦責任制。誰接辦的事情，誰負責到底，不推諉扯皮。保證群眾進一個門辦好，找一個人辦完，按規(guī)定日辦清。不屬于本人承辦事項，要詳細告知服務對象承辦該事項的具體部門和所處位置。
第三條堅持實行“六公開”服務，嚴格按政策辦事，不搞暗箱操作，不亂收費、亂罰款、亂攤派。
第四條堅持文明辦事，高效服務，切實改進工作作風，樹建行業(yè)新風。
第五條堅持廉潔勤政，不刁難服務對象和辦事群眾，不利用手中權力
本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發(fā)文之日起實行。
AB崗工作制
第一條AB崗工作制,是指在工作日內各科室、窗口各崗位A崗責任人因各種事由不在崗，B崗責任人應接替頂崗的工作制度。
條二條各科室、窗口各崗位都要建立AB崗工作制。
條三條實行AB崗工作制的目的是不因某工作人員的缺位、空崗，導致該辦的服務事項緩辦，急辦的服務事項延誤，確保各項運作制度有效落實，同時，適應工作要求培養(yǎng)一崗多能工作人員。
條四條AB崗的工作職責：
（一）各科室、窗口各崗位都要確定AB崗，避免出現脫崗現象。
（二）B崗責任人在頂崗期間，應認真負責做好A崗工作，享有A崗責任人的職責權利，并對執(zhí)行A崗工作結果負相應責任。
（三）A崗責任人離崗前，必須提前做好工作移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責任人要主動頂崗。
（四）B崗工作人員可為多人，頂崗秩序由科室、窗口安排，以便在A崗和其他B崗不能在崗時，按序頂崗。
（五）科室和窗口、窗口單位應加強對工作人員適應多崗工作能力的培訓，保證B崗工作人員能高質量地辦理A崗所有工作。
（六）一名工作人員窗口工作人員因事短時間臨時離崗，離崗人員應擺放去向告知牌，并托付周邊窗口工作人員照看聯絡。
條五條AB崗工作制度的實施，納入中心考核管理辦法。出現空崗缺位和A、B崗責任人失職的，按照有關規(guī)定追究科室、窗口和責任人責任。
本制度由泰順縣行政
審批服務中心制定，自發(fā)文之日起實行。
崗位責任制
根據縣行政審批權服務中心的職能定位，確定崗位責任制。
第一條縣行政審批服務中心各科室職責。
（一）綜合科（辦公室）工作職責：
1、負責協助領導協調各科室及中心工作關系；
2、負責中心重要會務（活動）的組織工作；
3、負責中心文秘、人事、檔案、財務、接待、工資福利、財產管理、車輛調度、設施設備維護、安全保衛(wèi)等工作；
4、負責人大、政協提議案的辦理工作；
5、負責中心信息編報工作；
6、負責中心黨務、工青婦及精神文明創(chuàng)建等工作；
7、負責制訂中心各項規(guī)章制度；
8、負責完成領導交辦的其他任務。
（二）業(yè)務督查科工作職責
1、負責協調全縣行政審批工作，組織協調中心各窗口單位的行政審批事項；
2、負責組織協調與審批部門之間的業(yè)務銜接，制定聯審規(guī)則和確定聯審事項，督促檢大聯審事項的辦理結果；
3、負責對審批事項的內容、辦事程序、運行制度的修訂完善和解釋工作；
4、負責招商引資項目一條龍服務的審批工作；
5、負責審批制度改革政策調研工作；
6、負責中心窗口的設立與調整；
7、負責中心審批事項統(tǒng)計、信息和網絡管理工作；
8、負責完成領導交辦的其他任務。
9、負責監(jiān)督和檢查全縣行政審批工作與中心各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
10、負責對中心各窗口單位及其工作人員的日常管理、考核和各項先進的評比工作；
11、負責收退件的認定復核和辦結時間的查驗工作；
12、負責服務對象的來信來訪、投訴調處，并配合紀委、監(jiān)察部門調查行政審批違法違紀案件；
13、負責綜合分析投訴信息與動態(tài)，擬制相應的工作計劃和建議；
14、負責完成領導交辦的其他任務。
第二條縣行政審批服務中心各窗口工作職責。
（一）窗口負責人職責
1、了解和掌握本窗口運作情況，負責本窗口的日常管理，并定期向中心和本部門匯報工作；
2、做好窗口工作人員的思想政治工作；
3、對授權委托審批事項進行審核、審批；
4、協調與本部門各職能科室的工作關系；
5、保管審批專用公章及其他應由窗口負責人保管的印章；
6、負責對本窗口的業(yè)務指導和政策把關；
7、協調本窗口聯辦事項各個環(huán)節(jié)的工作，及時參加中心組織的有關會議和聯辦事項的現場踏勘；
8、完成領導交辦的其他任務。
（二）窗口工作人員職責
1、遵守國家的法律、法規(guī)和中心的規(guī)章制度，嚴格按照政策制度、文件規(guī)定辦事；
2、改善服務態(tài)度，熱情接待服務對象，為服務對象提供高效優(yōu)質的服務；
3、熟悉相關工作規(guī)程，精通本職業(yè)務，準確解答疑問，認真負責地做本職工作；
4、熟練操作和認真管理計算機系統(tǒng)，使其經常保持良好狀態(tài)；
5、遵守網絡安全規(guī)定，不得連接非法網站，不得私自在計算機上使用各種軟件；
6、尊重人民群眾，妥善解決矛盾，避免發(fā)生爭執(zhí)；
7、完成領導交辦的其他任務。
本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發(fā)文之日起實行。
限時辦結制
第一條限時辦結制是指服務對象到行政審批服務中心辦事時，在符合有關規(guī)定及手續(xù)齊全的前提下，經辦科室、窗口或經辦人應在承諾的時限內辦結其所請求事項的制度。
第二條各科室、窗口負責人為限時辦結制的責任人。
第三條各科室、窗口承辦的行政審批服務事項的辦理時限，由各科室、窗口制定后報中心業(yè)務督查科匯總，并通過泰順縣行政審批網對外公布。
第四條對即辦事項，在服務對象手續(xù)完備，材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時予以辦理。
第五條對限時辦理的事項，經辦人應即時對服務對象申報的材料和有關手續(xù)進行審核，并明確告之服務對象材料和手續(xù)是否齊全、符合規(guī)定。
第六條對于職責范圍內的事項，無正當理由不準延時辦理，如情況特殊確需延時辦理的，經辦人要按照職權規(guī)定報領導批準，并告知服務對象延時辦理的理由和延時的具體時間。
本制度由泰順縣行政審批服務中心制定，自發(fā)文之日起實行。
首問責任制
為進一步增強中心工作人員的群眾觀念、服務意識，提高審批服務質量，方便企業(yè)群眾辦事，樹立誠心為民、優(yōu)質服務的良好形象，根據有關規(guī)定，結合中心實際，制定本制度。
第一條首問責任人是指第一個接受服務對象來中心窗口辦事、咨詢（包括電話咨詢）等的工作人員。被首問的工作人員負有做好相關服務工作責任的制度稱為首問責任制度。
第二條被首問人員不論是職責內外的事，都應當熱情接待，耐心解答，盡力服務。
第三條首問人
員對屬于自己職責范圍的事項，要一次性告知此事辦理的程序、所需資料等，不得以任何理由，回避、推諉和拒絕詢問。因政策原因不能辦理的，應向服務對象講明政策，詳細解釋，必要時提供書面說明。對當即能辦結的，應立即辦理，不能當即辦理的，應承諾辦結或向服務對象作出明確答復，并提供書面通知。第四條被首問人員對屬于部門職責范圍內但不屬于本窗口、本人職責范圍的事項，應向服務對象說明理由，并主動為其指明具體辦理的承辦人。
第五條如首問人員對超出本窗口職責范圍的，但屬于中心其他窗口的事要熱心告訴或指明相關窗口或具體的工作人員的所在位置，必要時進行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌語，杜絕態(tài)度生硬或不予理睬等現象。
為落實科學發(fā)展觀，切實推進政府自身改革和管理創(chuàng)新，著力提高執(zhí)政為民、服務發(fā)展的能力，根據黨的十六屆六中全會和市委二屆十次全委會精神，現就進一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務大廳（以下簡稱服務大廳）的運行機制提出如下意見：
一、優(yōu)化服務大廳職能
（一）優(yōu)化審批職能。服務大廳作為集中統(tǒng)一辦理行政審批的場所，要在繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務大廳建設的意見》（渝辦發(fā)〔*〕127號）的基礎上，進一步推進和深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》關于集中辦理、聯合辦理行政許可的規(guī)定，凡具有行政審批職能的部門，必須將直接為群眾和企業(yè)服務的行政審批項目（含行政許可類和非行政許可審批類）納入服務大廳統(tǒng)一辦理。
（二）充實服務職能。要通過服務大廳這一親民、便民、利民的政務服務平臺，積極探索將方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務項目逐步納入服務大廳辦理，充實公共服務職能，提高辦事效率和服務質量，更好地體現以人為本。
（三）加強協調職能。對涉及多個部門的并聯審批事項和重大復雜審批事項，服務大廳要牽頭協調有關部門統(tǒng)一認識、分清職能、明確職責，及時解決審批中的有關問題，形成工作合力，確保審批事項快速高效辦結。
（四）強化監(jiān)督職能。服務大廳要加強對行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督，進一步規(guī)范審批行為，跟蹤落實辦理情況。要通過對政府非稅收入的統(tǒng)一收取，加強對非稅收入的監(jiān)督管理，從源頭上預防腐敗。
（五）突出示范職能。服務大廳要通過創(chuàng)新行政審批服務運行機制，進一步轉變政府職能，規(guī)范辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，發(fā)揮建設法治、服務、責任、效能政府的示范作用。
（六）體現紐帶職能。服務大廳要通過優(yōu)質高效的服務，收集民情、集中民智、反映民意，加強與群眾、企業(yè)的溝通和信息交流，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉關系，推動社會主義和諧社會建設。
二、創(chuàng)新行政審批服務模式
（一）試行并聯審批。在基本建設等行政審批領域積極探索“一窗受理、分頭審批、協同會審、聯合踏勘、統(tǒng)一收費、限時辦結”的并聯審批方式。并聯審批的主辦部門要切實履行好牽頭和協調職能，協辦部門要做到積極配合并認真履行協辦職能，申報材料盡量不重復，承諾時限盡量縮減，并充分發(fā)揮好服務大廳在并聯審批活動中的統(tǒng)籌、協調和重大項目的牽頭組織作用。
（二）試行網上審批。服務大廳要積極建立審批服務網站，完善網上公示、查詢、下載、申辦、預審、催辦、投訴等功能，并逐步探索通過網絡回復結果的審批方式。市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批職能部門要積極建立專用審批網絡并與服務大廳網絡對接，實現服務大廳與部門之間的信息資源共享。探索服務大廳與部門之間的遠程即時審批，并積極推行進駐服務大廳部門之間的網絡協同辦公，推進網絡并聯審批。
（三）試行代辦服務。對招商引資項目和重大投資項目，探索由服務大廳管理機構牽頭對其所有手續(xù)的全程無償代辦和有關部門對涉及本部門手續(xù)的全部代辦服務。同時，要積極為困難群眾和企業(yè)提供代填表格和上門審批、郵寄審批結果等服務。
（四）試行預約服務。對群眾和企業(yè)需要在非法定工作時間內辦理的行政審批事項，積極探索由群眾和企業(yè)提前向服務大廳預約，服務大廳即安排有關窗口按時辦理的預約服務活動，建立服務大廳全天候服務體系。
（五）試行一表受理。對申請人在辦理審批項目過程中，需要向多個部門或同一部門多個內設機構提交申請材料時，服務大廳和審批職能部門應探索將其整合簡化為“一張表”錄入電腦系統(tǒng)，實現信息數據共享，再根據電腦自動生成分類表格供有關審批職能部門進行分項審批。可以在工商、質監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門探索企業(yè)登記注冊及申領組織機構代碼、稅務登記證、印章刻制等一表受理制。
（六）試行告知承諾。對不涉及國家公共安全、人身健康、生命財產安全、重大污染的審批項目，探索申請人書面承諾在規(guī)定期限內補交相關前置審批材料，部門即提前辦結審批手續(xù)。對實施告知承諾的事項，如果申請人在規(guī)定時限未補齊手續(xù)材料的，其在本部門及其他有關部門的相關后續(xù)審批將不予通過，并記入信用檔案。
（七）試行集中年檢。各審批職能部門要全面清理規(guī)范各類年審年檢事項，無法律法規(guī)依據的年審年檢事項必須予以取消。對保留的年審年檢事項，根據需要和可能在服務大廳設立專門的集中年檢窗口，每年在統(tǒng)一時間推行“一窗受理、一套表格、一網運作、一次辦理”的年檢模式。
（八）試行多證合一。針對涉及管理部門多、發(fā)放證件多或交叉管理、重復管理的事項，借鑒土地房屋產權產籍證件“兩證合一”辦理的方式，積極探索將其相關證件實行分頭辦理后再集中合并為一個證件。
（九）試行三級聯動。整合市、區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政審批職能，積極探索市政府審批職能部門、區(qū)縣（自治縣、市）大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢代辦服務的三級聯動，以方便群眾辦理各類審批服務事項，提高審批服務效率。
三、完善行政審批服務運行制度
（一）實行公示告知制。各審批職能部門要將本部門各個審批服務事項的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、所附收費項目名稱、收費依據和標準、格式文本等辦事要件，通過建立審批網站、設置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會公示。加強相關審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，確保審批信息公開的及時性和準確性。
（二）實行首接負責制。服務大廳工作人員對前來咨詢、辦理事項的群眾和企業(yè)要擔負起首接責任，對屬于服務大廳辦理的事項，要準確、清楚地回答咨詢；對申報材料齊全的，要按規(guī)定及時予以受理或辦理；對申報材料不符合要求的，要一次性書面明確告知需要補報的所有材料；對不屬于服務大廳辦理的事項，要指引群眾和企業(yè)到有關部門辦理。
（三）實行聯席會議制。服務大廳要定期組織召開進駐部門的聯席會議，及時通報服務大廳審批服務情況，分析存在問題的原因，研究解決問題的措施，部署相關工作。同時，服務大廳應牽頭召開并聯審批所涉有關部門的聯席會議，組織開展集中會審、聯合踏勘現場等審批活動。
（四）實行即辦即評制。服務大廳要采取設置投訴箱、電子服務測評器或書面問卷調查等形式，由來服務大廳辦事的群眾對服務大廳工作和辦事窗口及工作人員的辦事情況進行即時評價，并將群眾評價結果作為對窗口和工作人員考核的重要依據。
（五）探索授權代表制。按照“領導放權、徹底授權、窗口有權”的原則，將除需要專家論證、技術經濟評審、現場勘察審驗、公開聽證、集體研究、政府批準等重大復雜審批項目以外的一般審批事項授權服務大廳窗口工作人員受理、審核和審批簽發(fā)。進駐服務大廳所有審批事項一律啟用行政審批專用章，并授權窗口工作人員保管和使用。
（六）探索職能前移制。各審批職能部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合部門內部行政審批職能，將分散于各內設機構的審批職能進行相對集中，同時，應將審批職能集中、辦理數量大的審批業(yè)務職能前移到服務大廳，并充分授權，方便群眾和企業(yè)辦事。
（七）探索超時默許制。對群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請，有關部門受理后未在承諾時限內辦結，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期理由和延長時間的或在延期承諾時限內仍未作出決定的審批事項，視為部門默認審批事項，由服務大廳窗口工作人員向群眾和企業(yè)出具加蓋行政審批專用章的行政審批決定，由此而產生的一切后果由超時部門承擔。
（八）探索缺席默認制。對在聯合辦理審批項目中拒絕參與和不接受服務大廳管理機構或牽頭部門協調的部門，服務大廳或牽頭部門視缺席部門默認議定事項，即按既定程序啟動審批程序，并由服務大廳窗口工作人員出具加蓋行政審批專用章的相關行政審批決定，由此而產生的一切后果由缺席部門承擔。
四、規(guī)范行政審批服務進入項目
（一）清理界定行政審批項目。市政府各部門必須在每年12月底前對本系統(tǒng)現有行政審批項目進行全面清理界定，該取消的必須取消，要保留的應當適當合并或者向區(qū)縣（自治縣、市）下放一批并向社會公告，清理結果要及時報市政府審核。未保留的審批項目一律不得繼續(xù)實施，新增或減少的審批項目要及時調整公示，并報市政府備案。市政府各部門要設立統(tǒng)一對外辦事窗口辦理行政審批。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務大廳要按照市政府審核公告的審批項目執(zhí)行，不得增加審批項目。
（二）統(tǒng)一規(guī)范行政審批要件。市政府各部門必須對本系統(tǒng)實施的行政審批項目建立統(tǒng)一的項目庫，按照精簡、效能、必須的原則，進一步簡化辦事程序，縮短辦理時間，明確行政審批項目的具體實施標準，包括項目名稱、實施機關、設置依據、適用范圍、條件標準、辦理程序、承諾時限、需要提交的材料以及收費項目、收費依據、收費標準等內容。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務大廳應按照行政審批項目庫確定的標準實施行政審批，不得增加有關標準。
（三）合理調整行政審批項目。直接為群眾和企業(yè)服務的行政審批項目應當納入服務大廳統(tǒng)一辦理。能夠即時辦結的行政審批項目必須納入服務大廳當場辦理。本年度辦件量少于10次的審批項目，下一年度可以由服務大廳設立的綜合辦事窗口為群眾和企業(yè)提供接件、代辦服務，原部門不得直接對外受理。審批項目較少的部門經當地政府審核，也可以由服務大廳綜合窗口代為辦理。每年在固定時間集中辦理審批項目的部門可以在集中辦理時間派人入駐服務大廳。
（四）增加公共服務項目。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據當地的實際情況，積極創(chuàng)造條件將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進經濟發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的有關政府部門或公共事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、水電氣等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入服務大廳辦理。
五、強化行政審批服務監(jiān)督制約
（一）加強隊伍建設。各區(qū)縣（自治縣、市）審批職能部門和服務大廳要加強對進駐窗口工作人員的教育管理。一是配好服務大廳工作人員。審批職能部門必須選派思想好業(yè)務精，能夠承擔授權任務的工作骨干進駐服務大廳。二是加強教育培訓。要通過各種形式對進駐人員開展政治思想教育和業(yè)務技能培訓，以不斷提高其政治思想素質和業(yè)務工作技能。三是加強監(jiān)督管理。建立健全窗口工作人員的教育管理制度，加強對窗口人員在工作紀律、服務態(tài)度等方面的監(jiān)督考核。四是建立獎懲機制。對在服務大廳工作表現突出的工作人員，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要適時予以表彰；對表現不好或不能勝任工作的，應按有關制度予以處理或退回原部門；對嚴重違紀的，服務大廳要會同原部門、人事局、監(jiān)察局等部門對其進行查處。
（二）加強監(jiān)督評議。服務大廳要注重對窗口開展審批服務活動的情況進行監(jiān)督評議，督促部門規(guī)范審批行為，提高審批效率。一是加強審批行為的日常監(jiān)管。服務大廳要建立健全與規(guī)范審批行為相關的管理制度，對進駐服務大廳部門實施審批跟蹤督查，并適時通報工作情況，對跟蹤督查出的問題，要追究責任。二是加強對審批活動的社會監(jiān)督。要在按制度監(jiān)管窗口審批活動的同時，廣泛邀請人大、政協、群眾團體、新聞媒體、人民群眾等監(jiān)督力量，對審批活動進行監(jiān)督。三是加強對審批活動的外部評議。要通過設置意見箱、開展問卷調查、召開座談會、組織專項檢查等形式，對進駐部門的審批活動進行評議。
為加快推進政府職能轉變，充分釋放市場主體和社會活力，山西省陽泉市提出，力爭做到在全省實現“審批事項最少、審批時間最短、審批流程最優(yōu)、審批效率最高”目標。
一、平臺建設實現再強化
統(tǒng)一設立了受理登記平臺，選派2名工作人員負責將申請人的基本信息作預登記，輸入審批辦證系統(tǒng)，并打印《統(tǒng)一受理平臺登記單》交給申請人，同時，通過網絡將信息同步傳輸到大廳各服務窗口。服務窗口對申請材料進行初審，對材料齊全的，出具《受理通知書》，進入辦理時限，開始計時；申請要件不齊全的出具《補正材料通知書》。窗口受理后，根據項目辦理流程，及時辦理有關審批手續(xù)。統(tǒng)一登記受理平臺的設立，把住了窗口辦理審批事項的入口關，初步實現了行政審批事項網上全程受理、傳遞、督辦和監(jiān)控運行，杜絕了超時審批和只審批不錄入行為，保證了統(tǒng)計數據的準確性。事項辦結后即可實現短信通知申請人，申請人也可到市審批中心網站查詢。
二、“兩集中、兩到位”實現再突破
2013年，市審改辦組織召開了全市行政審批制度改革專題會。市直22個部門采取職能整合、科室調整、人員調劑的辦法，都設立了行政許可科，承擔原來分散在69個科室的全部審批服務職能，許可科科長帶隊整建制入駐政務大廳。2014年，市審改辦在審批中心召開“兩集中、兩到位”工作推進情況通報會，市審改領導組成員、各窗口首席代表、審批中心各科室負責人，共計30余人參加了會議。會上，介紹了國務院行政審批制度改革的總體要求、全市行政審批制度改革整體情況和“兩集中、兩到位”督察情況，要求各部門、單位進一步深入推進“兩集中、兩到位”工作，主動把服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、服務發(fā)展放在首要位置。
三、審批流程實現再優(yōu)化
市審改辦積極探索以事項為中心的審批運行機制，圍繞重點項目，積極開展審批流程再造。組織相關人員專門赴其他地市政務大廳參觀學習，制定了《關于做好行政審批項目流程再造工作的實施方案》，把流程再造的重點放在精簡環(huán)節(jié)和壓縮時限上。進一步提高即辦件比例，承諾件審批環(huán)節(jié)精簡到3―4個環(huán)節(jié)，承諾時限在現有基礎上再精簡壓縮20%以上。建設項目實行并聯審批，采用“小并聯”的模式分項目準備、項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、聯合驗收五個階段實施，審批時限壓縮到38個工作日完成。同時，為規(guī)范行政審批行為，進一步提高行政效率和服務質量，出臺了《陽泉市行政審批首席代表管理辦法》。為規(guī)范建設項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，出臺了《陽泉市建設項目并聯審批實施方案》。這些文件的出臺，有效優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提升了審批服務效能，有力地推進了全市行政審批制度改革工作。
關鍵詞：行政審批 審批速度 改革
一、基本情況
（一）清理行政審批項目
一是減少審批項目。我委把清理和減少行政審批項目作為行政審批體制改革的重點，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督原則，近年來開展了三輪行政審批項目的清理，減少了一大批行政審批項目。我委的行政審批項目，從*年的102項、2003年的72項、到*年的54項。目前實際執(zhí)行45項，其中行政許可25項，非行政許可20項，減少的行政審批項目達56%。
二是簡政放權。為擴大縣級政府的管理權限，推進縣域經濟的發(fā)展，結合經貿工作的實際，按照省政府“能放都放”的原則，我委將技術改造限下項目國產設備投資抵免企業(yè)所得稅確認等5項管理權限事項改由縣（市）直接報我委審批、報市備案，此外，我委還將酒類批發(fā)許可證核發(fā)統(tǒng)一下放地市級經貿部門實施，將酒類零售許可證核發(fā)下放縣級經貿部門實施。
（二）規(guī)范審批行為
一是規(guī)范實施主體。對保留項目的辦理，我委首先從規(guī)范審批實施主體抓起，對所有項目的實施主體進行清理。對沒有法律法規(guī)依據授權的，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據委托的，予以取消。經過清理，糾正了酒類生產、批發(fā)許可由我委下屬單位實施的行為，改為由我委實施。目前我委所有的行政許可項目，都是由委統(tǒng)一實施。
二是規(guī)范收費行為。我委從行政審批收費項目的依據著手進行清理，對沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費項目，一律予以取消。經過清理，取消了食鹽零售許可證費，以及酒類生產、批發(fā)、零售許可證費等4項行政許可收費項目。目前，我委實施的行政審批全部不收費。
三是推進審批公開。我委通過積極推進行政審批公開，增加透明度，促進機關作風的轉變，提高服務水平。在公開內容方面，包括目前實施的45項目審批事項、內容、依據、條件、程序、需提交的材料、申請書范本、程序、辦理時限、咨詢電話、投訴電話、經辦處室、辦理結果等所有內容。在公開形式方面，在我委網站上設置政策法規(guī)、辦事指南、行政審批辦理結果、申請書下載等專欄；在委辦公樓大堂設置電子觸摸屏方便查詢；編印了《經貿法規(guī)匯編（一）（二）》，收錄了經貿系統(tǒng)負責執(zhí)行的所有法律法規(guī)規(guī)章和一些重要的規(guī)范性文件，還專門編印了《*省經貿委行政許可手冊》，免費發(fā)放各市、縣經貿部門，供人取閱。
四是創(chuàng)新審批方式。利用現代電子網絡技術，逐步推行行政審批網上辦理，方便群眾辦事。目前，我委民爆銷售許可和安全生產許可項目、技術改造投資備案項目已實現網上申報、網上辦理。對其他審批項目，也正在積極研究，創(chuàng)造條件實行網上申請、網上辦理。
（三）完善行政審批制度建設
一是完善行政許可的實施。行政許可法對行政審批作了許多原則性的規(guī)范，根據我委的實際情況，我們于*年我委制定了《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，對行政許可法的規(guī)定進行細化。《實施辦法》確立了我委行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責任追究制度等7項制度；還刻制啟用了11枚“*省經濟貿易委員會行政許可專用章”以及“*省國防科學技術工業(yè)辦公室行政許可專用章”，制訂了16種行政許可文書范本，分別交由各審批業(yè)務處室使用，使行政許可法規(guī)定的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、補正材料一次告知、限時辦結等制度進一步落實。
二是完善行政審批依據。針對行政許可項目依據規(guī)定比較原則、不易操作的實際，我委注重加強出臺規(guī)范性文件，為項目的辦理提供規(guī)范指引，并且按照《*省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經省政府法制辦審查后由省政府公報統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件的合法性和權威性。近年來，我委先后出臺了《*省經貿委、省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔保機構備案暫行辦法》、《*省煤炭經營監(jiān)管實施細則》、《*省經貿委農藥生產管理辦法》、《*省經貿委委管社團管理辦法》等10件規(guī)范性文件。目前正在草擬《*省成品油市場管理辦法》、《*省經貿委監(jiān)控化學品進出口業(yè)務管理辦法》等。通過制定這些規(guī)范性文件，使經貿委行政審批項目真正實現有章可循，規(guī)范操作。
三是加強處室制度建設。我委各業(yè)務處室也都能按照相關法律法規(guī)和我委行政許可《實施辦法》的規(guī)定，進一步完善處內工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實施得到了有效規(guī)范。如綜合處制定了《省經貿委綜合處行政許可專用章使用管理辦法》，明確辦理行政許可需使用專用章的范圍及使用程序，完善專用章的保管制度；交通處制定了《省經貿委交通處審批工作制度》，規(guī)定了熱情服務、不準接受與審批事項有關的當事人的吃請或錢物等紀律；流通服務處制訂了審批（核準）工作制度，對各類行政許可申請先由主辦人員在規(guī)定的期限內進行初審，再由分管副處長審核，然后提交處長辦公會議集體討論決定后再報委領導審批；電力能源處對在審批工作崗位的工作人員實行嚴格工作紀律和責任制度管理，對所審核的材料必須由兩個以上人員審核并簽字。
（四）加強行政審批監(jiān)督檢查
一是積極推進行政審批電子監(jiān)察。從*年11月開始，我委陸續(xù)有12項行政許可事項、6項一般業(yè)務管理事項納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對受理、承辦、審核、批準、辦結等五個審批環(huán)節(jié)納入省紀檢監(jiān)察部門進行實時監(jiān)控。隨著行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的啟動，我委依法審批的意識有了顯著的提高，所有項目都做到了按時限、按要求辦結。
二是加強對審批行為的檢查。*年，我委制定了《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作方案》，要求各有行政審批職能處室每年按方案要求進行自查自糾。同時成立了以監(jiān)察室、法規(guī)處、人事處組成的聯合檢查組，每年對兩個處室依法依規(guī)審批情況，通過座談、抽查案卷、反饋意見等方式進行重點檢查，指出存在問題并提出整改意見，向委黨組提交書面檢查報告。三年來共對電力能源處、流通服務處、軍工處、省中小企業(yè)局技術進步處、交通處、省交戰(zhàn)辦等六個處室進行了重點檢查。通過對行政審批加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正審批過程中的不規(guī)范行為。
三是加強審批后續(xù)監(jiān)管。對行政審批實施后，我委注重加強依法監(jiān)管，做到審批監(jiān)管并重，積極受理和解決有關投訴，對被審批人違反法律、法規(guī)以及有關規(guī)定的行為，及時依法做出糾正。對在實施審批后不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力造成嚴重后果的，追究主管人員和其他責任人員的責任。如去年下半年，我委組織力量對全省煤炭經營企業(yè)依法經營情況進行全面大檢查，清理了200多家不符合條件的經營企業(yè)，進一步規(guī)范了經營行為，凈化了經營環(huán)境，維護了煤炭市場秩序，更好地保證了我省煤炭供應。對經我委認定的省級企業(yè)技術中心，我委每兩年組織進行一次年度評價，并將評價結果如實反饋省級企業(yè)技術中心依托企業(yè)，以便更好地推動企業(yè)發(fā)展。近幾年來，針對加油站審批后投訴較多的問題，我委在建立健全相應規(guī)章制度、嚴格按規(guī)定審批的基礎上，對投訴及時受理，認真制定處理方案并進行實地調查取證，依法做出處理。*年以來我委受理了20件涉及加油站的投訴，及時辦理，有效制止違規(guī)建設加油站的行為，確保了我省成品油的供應秩序。通過加強后續(xù)監(jiān)管，使行政審批控制危險、配置資源等各項功能得到有效實現。
二、主要體會
近幾年來，我委根據省政府的部署，積極穩(wěn)妥推進審批制度改革，行政審批的辦理日趨規(guī)范，行政審批的效率不斷提高，政府職能和機關作風有了進一步轉變，取得了明顯成效。
（一）領導重視是做好行政審批制度改革的核心
行政審批制度改革是建設法制政府、服務型政府的要求。我委領導班子對此高度重視。我委行政審批制度改革，從人員到機構都得到落實，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構牽頭，業(yè)務處室配合，監(jiān)察部門監(jiān)督的工作格局。我委把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，各項制度的研究、部署，出臺都是在委主任辦公會議上集體討論決定。陳冰主任、楊建初書記多次對行政審批制度改革工作做出重要批示，包括這次檢查工作，兩位主要領導也都分別批示提出要求。為進一步深化行政審批制度改革，委領導帶頭學習貫徹行政許可法，陳冰主任親自主持全委行政許可法的專題講座，主持召開委中心組專題學習，動員全委機關干部學習貫徹行政許可法。溫國輝副主任專門就我委貫徹實施行政許可法作了專題發(fā)言，并對如何結合經貿委行政審批的特點，依法規(guī)范統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達等辦理環(huán)節(jié)，親自帶隊到地市經貿部門實地調研，了解情況。為做好貫徹行政許可法、推進行政審批制度改革的監(jiān)督檢查，委紀檢組長畢志堅同志主持制定監(jiān)督檢查方案，對每次檢查都做出部署。在推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設過程中，畢組長還多次召集有關處室負責人開會研究，統(tǒng)一思想，提出措施，落實責任，確保我委電子監(jiān)察系統(tǒng)建設順利進行，如期啟用。在去年8月召開的全省經貿局長會議上，我委專門安排東莞市經貿局作了《創(chuàng)新工作思路有效推進依法行政和政務公開》的專題發(fā)言，從政務公開的角度與各地交流深化行政制度改革、貫徹行政許可法的經驗做法。委領導的重視，有力地推動了我委行政審批制度改革工作的全面展開。
（二）理清工作思路是逐步深化行政審批制度改革的根本
行政審批制度改革是一項政策性很強的工作，涉及面廣，工作難度大。經貿領域行政審批制度改革如何展開，如何推進，如何深化，如何鞏固，面臨著各種各樣的現實問題和客觀因素，也存在著各種各樣的困擾。經貿委的行政審批項目顯現兩多，一是審查企業(yè)資質、資格的許可較多，二是經貿委作為初審機關的情況較多，國家部委才是最終的審批機關，所以要求申請人提交的申請材料很多而且復雜，比如農藥生產許可證要求申請資料要用光盤的形式，在初步審查階段往往還要現場考核、專家評審，有些項目還是的。因此，做好審批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在認真學習國家和省有關規(guī)定，準確把握行政審批制度改革精神，充分進行調查研究的基礎上，我們確立了立足現實、穩(wěn)步推進、依法實施的行政審批制度改革工作思路。委法規(guī)處作為行政審批制度改革工作的牽頭處室，克服畏難情緒，在廣泛聽取各處室對審批項目改革的各種意見的基礎上，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，并不是一味迎合、遷就，而是堅持深入推進行政審批制度改革不動搖，針對每項審批的實際情況，逐個項目進行分析，提出規(guī)范、改進的具體建議和措施，再分別與業(yè)務處室溝通，交換意見，該吸收采納的吸收采納，該說服堅持的說服堅持，指出利弊所在，立足于經貿委行政審批的現實基礎，綜合考慮。經貿委現有的45項審批項目，在公開指引材料之前，幾乎每一個項目法規(guī)處都需要與業(yè)務處室溝通、推敲三到四個來回，特別是在初審環(huán)節(jié)、辦理時限環(huán)節(jié)，更是反反復復。我委的審批制度改革方案從始至終都是在和諧的氛圍中落實完成，并且逐步走向深入。
（三）健全工作機制是積極穩(wěn)妥推進行政審批制度改革的基礎
行政審批制度改革是政府管理方式的一場革新。為了使行政審批制度改革積極穩(wěn)妥推進，確保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作機制。一是定期交流機制。自行政許可法實施以來，我委每年召開一至兩次實施行政許可法座談會，由法規(guī)處牽頭，各有行政審批業(yè)務的處室負責人參加，對貫徹行政許可法、推進行政行政審批改革的情況進行交流，分析存在問題并提出改進意見，不斷完善和規(guī)范我委行政審批制度和行為。二是動態(tài)管理機制。對各審批項目的依據發(fā)生變化的，或因職能調整，需要對審批內容進行調整的，法規(guī)處與各業(yè)務處室及時進行充分的溝通后，提出調整意見，并報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室審核，確保我委行政審批依法實施。如原來的“煤炭批發(fā)經營資格審核”調整為“煤炭經營資格審核”，原來的“重點技術改造限下項目審批”調整為行政許可項目“省管權限的工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目（危險化學品項目除外）”及非行政許可一般業(yè)務審批項目“省管權限的政府投資工業(yè)、交通、商業(yè)領域技術改造投資項目審批”。對調整的審批項目的相關內容，及時通過委網站等形式向社會公開。三是監(jiān)督檢查機制。為了加強對我委行政審批行為的監(jiān)督檢查，制定《*省經貿委〈行政許可法〉貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作方案》，各審批業(yè)務處室對依法依規(guī)審批情況每年進行自查，并對二個處室進行重點抽查。通過監(jiān)督檢查，各處室對推進審批改革、規(guī)范行政審批行為重要性加深了認識，有力推動了各處室建立健全操作規(guī)程，嚴格各項準入條件、標準和程序，從源頭上預防和治理腐敗，牢固樹立為基層服務的思想，做到熱情服務，進一步轉變機關作風。
（四）完善行政許可配套制度是深化行政審批制度改革的保證
*年7月1日行政許可法正式實施，我委以學習貫徹行政許可法為楔機，建立健全行政許可各項配套制度，使行政審批制度改革從制度上得到保障。幾年來，在委領導的帶頭示范下，我委上下學習貫徹行政許可法的熱情高漲。通過學習行政許可法，使大家認識到行政審批制度改革不僅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任辦公會議審議通過《*省經濟貿易委員會行政許可實施辦法》，啟用行政許可專用章和文書范本，使我委行政許可的各項配套制度進一步健全。這些配套制度的建立健全，為規(guī)范我委審批行為，提高審批效率，轉變政府職能，建立行政審批制度改革的長效機制提供了制度保障。去年8月，以省監(jiān)察廳、人事廳、法制辦、省直紀工委組成的聯合檢查組對我委貫徹行政許可法情況進行了檢查，對我委建立健全行政許可配套制度、規(guī)范我委審批行為的做法及成效也給予了充分的肯定。
三、存在問題
（一）行政審批的法律、法規(guī)依據不健全
一些設定行政審批的法律、法規(guī)依據，對條件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具體的規(guī)定，給實施帶來一定的困難。
（二）省政府令公布的行政許可項目滯后
第三輪審批項目清理后，按照省政府第87號令和第106號令，我委有34項行政許可項目、20項非行政許可審批項目。但由于相關法律、法規(guī)的修訂，以及我委行政職能的調整，目前我委實際實施的行政許可項目25項，非行政許可審批項目20項，有了較大的調整。省政府第87號令和第106號令已顯滯后。
（三）部門之間存在不協調
關于行業(yè)協會開展評比、達標、表彰活動的審批，按省民政廳規(guī)定由業(yè)務主管部門審批后報省民政廳民間組織管理局審核備案。《*省行業(yè)協會條例》實施后，我委只是在職責范圍內依法對行業(yè)協會進行業(yè)務指導，對行業(yè)協會評比、達標、表彰活動進行審批已不屬于業(yè)務指導單位的職責。因部門之間對審批行為的理解有偏差，使行業(yè)協會無所適從。
四、下一步工作意見
（一）提高行政審批制度改革重要性的認識
行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革的內在要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。我們必須從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度來認識這項工作，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到經貿工作的各個環(huán)節(jié)，提高經貿委行政審批制度改革決策的科學性，增強措施的協調性，精心組織，周密部署，深入推進。
（二）加強行政審批項目的動態(tài)管理
根據法定依據變更或職能調整情況對審批項目進行更新，及時增補、刪減；對不適應我省經濟社會發(fā)展需要的審批項目，及時向設定機關提出調整意見。
（三）規(guī)范行政審批的行為
目前保留的項目，大部分是依據國家法律法規(guī)設定，削減審批項目不屬我們的事權。因此，今后我委行政審批制度改革的工作重點應轉到規(guī)范審批行為上。同時對前一階段的行政審批工作進行評估，做好審批事項公開，提高審批效率，提高服務水平。
為認真貫徹落實市委、市政府的“解難題、促轉變、上水平”活動的總體要求和市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見精神，根據區(qū)委、區(qū)政府開展“解難題、促轉變、上水平”活動和推進審批服務再提速的相關部署，結合我區(qū)行政審批工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實市委九屆七次、區(qū)委九屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設科技南開，實現科學發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動及“突出科技含量，實現科學發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速，營造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作舉措
（一）強化要素管理，夯實再提速基礎
按照“摸底數、減要件、壓時限、做調整、網上辦、現場批、進中心”的工作要求，全面實施審批再提速。
1、減少、規(guī)范審批事項。要按照全市統(tǒng)一部署，做好我區(qū)審批事項取消調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項及區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、備案事項，一律予以取消和調整。要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，新下放的事項要一律進駐區(qū)行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。要對現有審批事項進行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時，要進一步規(guī)范實施的行政審批事項，統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
2、簡化審批環(huán)節(jié)。所有審批事項都要進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料。申請要件總量原則上減少30%以上。除事項外，對依法設定的申請材料目錄都要向社會公布，嚴禁在向社會公布的申請材料目錄外擅自增加索要申請材料。
3、縮短審批時限。要進一步縮短承諾辦結時限，禁止變相延長審批辦結時限。再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。對企業(yè)咨詢和反映的問題，要實行“首問負責制”。能立即解決的，要當場答復辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時限原則上不超過3天；對于比較復雜的問題，3天內要向反映問題的企業(yè)和群眾作出解釋，說明答復具體時限。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。
4、改進審批方式。強化各審批部門內部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個審批科室并整建制進駐許可中心。全面實行在許可中心“一審一核、現場審批”的規(guī)定，各部門的現場審批落實率要達到95%以上；審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內部運轉，限時辦結。
各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務、保姆式服務和全程協調服務等措施，追著項目審批，圍著企業(yè)服務。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。
（二）強化創(chuàng)新服務，豐富再提速內涵
1、拓展網上審批。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進一步擴大網上辦理比例；在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，建立外網業(yè)務受理和信息反饋、內網事項辦理的信息交互機制，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。
2、深化“告知承諾”。企業(yè)設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。
3、完善“照后服務”。以企業(yè)設立聯審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶工作，深化審批后期全程服務（照后服務）機制。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好企業(yè)外遷挽留工作。
4、試建“街道中心”。推進行政審批與便民服務向街道社區(qū)延伸，在基礎條件較好的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區(qū)、街兩級行政服務體系。街道辦事處行政服務中心實施的審批，特別是便民服務事項，凡屬于面向社會、企業(yè)和群眾的，全部進入行政服務中心，實行“一站式”便民便企服務。涉及到的基層站(所)都要將業(yè)務骨干派駐行政服務中心，實行現場辦事服務。同步加強效能監(jiān)督，做到公開、透明、高效運行。
（三）強化服務制度，提升再提速水平
按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴格執(zhí)行聯合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。
進一步規(guī)范管理政府投資項目，逐步進審程序辦理。
1、試行一窗受理接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)2、全面開展幫辦領辦活動。對進合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、或主管部門、或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務，形成深入項目搞好審批服務的長效機制。
3、擴展聯合審批服務范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設立聯合審批流程辦理。
4、落實24小時開門服務。①建立專人現場接待服務制度。在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求。②落實機關干部值班制度。認真落實公休日、節(jié)假日和工作日夜間干部現場值班制度，保證企業(yè)群眾咨詢和反映問題時，隨時有人接待和辦理。③實行24小時在線值班制。要將許可中心的專線服務電話、網址和各部門進駐許可中心首席代表名單及手機號碼向社會公開，24小時在線值班，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務咨詢服務，并確定1名同志作為24小時在線總值班。
5、建立臺帳和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式行報道、宣傳和推廣。要及時匯總分析有關工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協調科。
（四）強化監(jiān)督檢查，落實再提速要求
1、嚴把審批關口。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規(guī)建設。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業(yè)務素質不高的人員從事審批工作。
2、嚴格鎖控時限。在確保項目全程審批時間控制在核準類31個工作日、備案類25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間鎖控在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類控制在4天內），該階段由發(fā)改委牽頭組織落實；規(guī)劃階段控制在90天內，該階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實；開工許可階段控制在35天內，該階段由建管委牽頭組織落實。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫鏈接。
3、開展案卷檢查。各行政審批部門每半年要對自審事項的案卷進行一次自查，對所屬部門(含業(yè)務指導)進行一次普遍檢查。在此基礎上，市、區(qū)審管辦將會同法制辦和監(jiān)察局，分別對進駐許可中心各部門的審批案卷進行檢查并將檢查結果納入綜合考評。
三、保障機制
（一）建立領導機制
1、建立工作領導機制。深化聯席會議機制，以機構改革為契機，調整、補充聯席會議領導小組，作為深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速領導小組，從宏觀上加強對再提速工作的有力領導和強勁推動。
2、建立組織運行機制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速工作組和企業(yè)設立聯合審批、投資項目聯合審批、市場準入前置審批、照后服務暨企業(yè)信用評估、行政效能督察考核五個工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實施。
（二）深化協調機制
進一步鞏固和深化“保增長、渡難關、上水平”活動成果，深化主要領導、分管領導、服務協調等聯絡協調配合機制，確保重大項目審批、重點工作落實（如聯合督查）、重要文件出臺、重大活動安排（如重大會議及考察團接待）得以順利實施。
（三）完善效能考評機制。在開展規(guī)范化建設和標準化服務活動的基礎上，將各進駐部門規(guī)范化建設和標準化服務落實情況和24小時開門服務落實情況，納入區(qū)許可中心行政審批效能綜合考評體系，完善綜合考評機制，提升整體行政效能。
（四）健全監(jiān)察督辦機制
審管辦將會同監(jiān)察局深化聯合督查、雙向督辦等工作，進一步明確各相關單位在深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速中應承擔的責任并對重點工作、重大事項的落實情況開展聯合督查，嚴格落實行政問責，實施責任追究。同時，許可中心還將分別聘請人大代表和政協委員作為行政審批監(jiān)督員，定期和不定期地進行現場監(jiān)督檢查。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視再提速工作，兩位主要領導分別作出重要批示。各審批部門要切實將此項工作擺上議程，認真研究，組織實施，要明確專人負責，落實各項要求。
（二）完善制度，健全機制
建立信息報送制度，對工作中的各項舉措、活動成果、涌現出的典型事跡和先進經驗，及時以簡報等形式進行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期（每兩周至少一次）或不定期地將開展“解難題、促轉變、上水平”活動和行政審批再提速工作的各種情況書面或以電子版方式報送工作組辦公室。
一、開展“三清理”，大力精減行政審批內容
把企業(yè)和群眾反映的審批事項多、中介亂、收費高作為工作突破口，集中開展“三清理”活動，努力把企業(yè)和群眾負擔減下來。
（一）抓重點，清理審批事項。由于個別部門把行政審批權力與部門利益聯在一起，抓住不放，甚至增加或變相增加行政審批事項和環(huán)節(jié)，因而造成審批事項繁雜，辦事難度加大。要改變這一局面，勢必觸動某些部門的利益，只有下決心，出狠招，才能推動問題徹底解決。為此，市編辦召開了全市行政審批制度改革動員大會，統(tǒng)一思想認識。在此基礎上，從法制辦、法院、司法局等部門抽調19名熟悉法律的同志組建了行政審批項目清理工作組，集中辦公，專門負責全市行政審批項目的清理工作。要求每個部門、單位列出審批事項，并提供相應的法律法規(guī)依據。而后，再由工作組依據法律法規(guī)，逐個部門、單位，逐個事項，逐條梳理，各個擊破。經過近三個月的清理，把不該有的審批堅決取消，把應該保留的進行了規(guī)范，使全市的行政審批事項從717項精減到191項，壓縮率達到73%。
（二）破難點，清理中介服務。以往個別審批部門和中介機構存有利益關聯，地方政府又沒有有效的制約措施，造成中介服務耗時長、收費高，社會反映較大。為解決這一問題，通過到審批部門、中介機構和企業(yè)走訪，對中介服務事項、材料提供、收費標準和辦結時限做了詳細全面的調查。在此基礎上，制定了《蓬萊市社會中介機構監(jiān)督管理暫行辦法》，將全市74家中介機構按審批類、建設類和其它服務類實行分類管理。為強化監(jiān)管效果，對中介機構的服務效率、服務質量等納入考核，考核較差的單位實行黃牌警告。同時，出臺了《蓬萊市關于實行部門審批和中介服務捆綁考核的意見》，按照“誰審批、誰主管”的原則，實行捆綁考核。通過以上舉措，形成了監(jiān)管合力，提升了中介服務水平。
（三）解熱點，清理收費項目。為解決收費項目不透明、亂收費等問題，對全市各部門及其管理的行業(yè)協會、中介組織的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費的收費項目、收費依據、收費標準等內容進行了反復審核和清理規(guī)范，形成了268項的收費目錄。在此基礎上，根據優(yōu)化投資環(huán)境、服務民生發(fā)展的需要，結合實際，對12項收費的自由裁量權進行了規(guī)范，今后所有相關費用都必須嚴格按照規(guī)范后的唯一標準收取。另外，還從加快蓬萊市小微企業(yè)發(fā)展、減輕群眾負擔等方面著手，制定了減免收費763.8萬元的方案。
二、實行“三規(guī)范”，大幅提高行政審批效率
（一）從簡化程序上抓規(guī)范。按照行政審批標準化的要求，對每一個審批事項都進行了梳理規(guī)范，編制了《行政審批辦事指南》，使行政審批事項都比法定時限縮短70%以上。尤其是工程建設項目，需要多個部門分別審批，審批節(jié)點大項有20多個，小項有120多個，時間長、手續(xù)繁雜，企業(yè)苦不堪言。為切實解決這一問題，制定了《蓬萊市重點投資項目并聯審批實施方案》，將原來復雜的審批程序規(guī)范為企業(yè)注冊登記、立項、用地手續(xù)辦理、圖紙審查、施工報建、竣工驗收六個階段，每個階段都制定了詳細規(guī)范的操作手冊，明確了牽頭部門、責任部門、審批事項、上報材料、審批流程和辦理時限。通過實施這些舉措，蓬萊市投資建設項目審批從以往最長222個工作日縮短至目前最長不超過50個工作日。
（二）從減少環(huán)節(jié)上抓規(guī)范。一方面，實行“一次告知、一窗受理、分送相關、容缺預審、同步審查、限時辦理”的“一站式”服務模式。對所有材料實行一窗式受理，對部門間互為前置的申請材料或其它非必要性材料，可先受理后補齊，有效解決前置審批問題。另一方面，建立統(tǒng)一的網上審批平臺，開通了網上辦理“快車道”，通過統(tǒng)一規(guī)范申報材料的格式、內容、大小，實現了提交材料“一家輸入，多家共享”，有關審批部門可直接從后臺調閱，減少了反復提交環(huán)節(jié)，最多可以使企業(yè)減少重復提交申請材料40份（次）以上。
（三）從下放權力上抓規(guī)范。為了減少審批層級，方便農村群眾辦事，以加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展為契機，按照重心下移和責權利一致的原則，推進擴權強鎮(zhèn)，采取設立分支機構、委托辦理、站所承接辦理等方式，賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分審批權限，強化服務功能，提高辦事效率。目前，已按照經濟發(fā)展和惠及民生兩個方面，分兩個批次下放了住建局、水務局等16家部門、單位的85個事項。
三、落實“三到位”，全面提升審批服務效能
（一）審批集中到位。實行“四項集中”，把行政審批“管”起來。審批職能集中。將全市24個部門的審批職能整合到行政許可科，集中行使部門審批權力，使全市承辦行政審批的科室由原來的85個減少到24個。審批事項集中。將各部門行政許可科成建制入駐到新啟用的1.8萬平方米的政務服務中心，使入駐大廳部門由原來的12個增加到24個，審批事項入駐率達到100%。審批人員集中。將各部門審批人員集中到政務服務中心辦公，使窗口工作人員從42名增加到214名。建立后備干部掛職鍛煉機制，重點從主要審批部門和鎮(zhèn)街抽調素質高、能力強的后備干部到政務服務中心脫產掛職，專門為投資項目、辦事企業(yè)和群眾提供全程服務。審批權限集中。推行窗口服務“首席代表制”，將審批權限統(tǒng)一授權給首席代表，并簽訂書面授權書，實現審批權限向“關鍵人”集中，提高了窗口即時辦結率。
（二）跟蹤服務到位。推行“一條龍”服務，把審批流程“順”起來。設立“導服臺”。在政務服務中心大廳入口處安排2名工作人員，專職負責審批事項的引導告知、咨詢答復、受理轉接等工作，提高了服務質量。推行“代辦員”制度。從各部門、各鎮(zhèn)街挑選123名業(yè)務骨干，組成蓬萊市行政審批代辦服務小組，進行統(tǒng)一培訓，由代辦員全程協助企業(yè)做好審批材料的準備、遞交、申報、落實等工作，切實加快了審批速度。實施“保姆式”跟蹤服務。制定出臺《重點項目建設保姆式跟蹤服務機制管理辦法》，由項目責任單位擔任“全職保姆”，政管辦擔任“審批保姆”，發(fā)改局擔任“解憂保姆”，分別做好項目建設、行政審批、協調解難三個層面的跟蹤服務工作，進一步提高了行政服務效能。
一、充分認識改革房地產開發(fā)項目行政審批和收費制度的重要意義
房地產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，對擴大內需、拉動經濟增長有著舉足輕重的作用。當前，在房地產開發(fā)項目審批過程中，普遍存在審批事項多、審批周期長、收費項目多、企業(yè)負擔重的問題，已經嚴重阻礙和制約了我省房地產業(yè)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神切實優(yōu)化房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于推進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展、實現城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對于應對金融危機、促進經濟又好又快發(fā)展；對于推動居民消費結構升級、改善民生；對于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制、改進機關作風都具有十分重要的現實意義。按照轉變政府職能、提高行政效能的要求，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產開發(fā)行政審批、備案項目和取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）項目目錄，規(guī)范了審批程序和收費方式。各級各有關部門要充分認識優(yōu)化房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產發(fā)展環(huán)境作為“干部作風建設年”活動的重要內容，采取有效措施，加大推動力度。
二、明確基本思路和原則
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費項目，重建規(guī)范、再造流程，加快建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運行體制機制，推動審批型機關向服務機關的轉變。實際工作中應把握以下原則：
（一）合法合理。堅持依法行政、科學合理行政，既要按照法定的權限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應新形勢發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費項目。
（二）制度創(chuàng)新。轉變政府職能，改變管理方式，消除囿權思想，提供優(yōu)質服務。實行橫向并聯、縱向優(yōu)化，重建制度規(guī)范，再造審批流程，對審批所需的各項準備工作適度前移，最大限度地實行并聯審批。
（三）簡政放權。對審批和收費項目取消一批、合并一批、放開一批、下放一批。對能夠下放管理權限的全部下放，賦予各設區(qū)市、縣（市）政府充分的決定權，支持和鼓勵各地結合實際大膽創(chuàng)新。通過加強管理能夠解決的事項不再進行行政審批，通過市場、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項徹底放開。
（四）權責一致。堅持“誰主管、誰審批、誰負責”，在賦予行政機關審批權的同時，規(guī)定其相應的權限和責任。建立健全監(jiān)督約束機制，加強對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交*、責權脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。
三、嚴格執(zhí)行行政審批和收費項目目錄
各級各有關部門要認真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項目目錄和取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）項目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項目和公布取消、停收的收費（基金）項目，一律不再審批和收費。對下放權限、降低及放開收費標準的行政審批和收費項目，要按新的權限和標準執(zhí)行。各設區(qū)市、各縣（市）政府可以結合本地實際，對行政審批、備案以及收費項目進一步削減、合并、優(yōu)化。
（一）嚴肅審批紀律。對保留的行政審批項目，要明確標準、條件、時限和承辦責任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交*審批。壓縮申報材料數量，取消非法定必須提交、重復提交和沒有實際意義的申報材料。對取消的行政審批項目，要加強后續(xù)管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對下放的審批事項，省直部門要加強工作指導，各設區(qū)市要搞好銜接。未經省政府同意，不得擅自增加行政審批項目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設審批條件，不得將備案項目作為審批項目進行管理。
（二）嚴格收費管理。各設區(qū)市、各縣（市）政府要按照公布取消、停收、降低及放開收費標準、下放權限的收費（基金）目錄，對現行收費（基金）項目進行全面清理，嚴禁超越職權設立新的收費項目。因行政事業(yè)性收費取消、停收和降低標準減少的收入，要通過降低行政管理成本和財政補貼解決。實行政府定價和指導價的經營性收費，要按規(guī)定的標準收取。對實行價格管理的襲斷行業(yè)代建費用，各設區(qū)市政府要在省制訂的最高限價下，通過聽證、論證等方式，根據當地實際確定收費標準。省物價局要定期開展涉及房地產企業(yè)收費的專項檢查，堅決制止各種亂收費行為。
（三）規(guī)范中介行為。對涉及房地產開發(fā)的中介機構，要切實加強管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取消未予確認的中介蓋章和收費。確需開展的檢驗檢測和評估評審等業(yè)務，有關中介機構要超前服務，壓縮時限，減少收費。嚴禁政府部門將自身職責交由中介機構承擔，嚴禁脅迫房地產企業(yè)接受強制并收費，嚴禁將經營性收費作為前置條件搭車收費，切斷行政審批與中介服務的利益聯系。
四、構建新的行政審批和收費制度
建立健全行政審批及收費的各項制度，規(guī)范審批程序，改進管理方式，為房地產企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。
（一）健全并聯審批制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強化行政服務中心的功能，進一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負責人進駐集中審批服務場所辦公并授權到位，實現真正意義上的聯合辦公。在施工圖審查、竣工驗收等設定并聯的環(huán)節(jié)，各設區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進行聯合審查、聯合驗收，部門缺席視為默認通過。
（二）嚴格落實限時辦結制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時辦結的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當日辦結、部門審批不超過3個工作日、全部辦結不超過20天。各有關部門要變坐等申請為主動服務，提前做好專家評審、技術分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作。在審批和建設的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質高效的工作解決各種實際問題。對省外來冀投資的重大項目，要提供便利條件和優(yōu)質服務，保證項目在限定的時間內落地實施。各地要從實際出發(fā)，制訂房地產開發(fā)項目行政審批流程圖，并向社會公告，接受監(jiān)督。
（三）建立一站式收費制。在清理整頓的基礎上，按照收費主體不變、權益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產權登記三個環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費機構，做到“一站式收費”。全面推行收繳制度改革，實行行政事業(yè)性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。
（四）實施全程服務制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務中心設立專門的受理窗口，開展房地產開發(fā)項目審批服務，統(tǒng)一受理項目單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和交費手續(xù)，全程負責與相關部門的業(yè)務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦、結果反饋，直至項目審批辦結。受理申報材料時要將有關事項向項目單位一次性告知。定期進行回訪，提供延伸服務。
（五）實行全程的政務信息公開和行政監(jiān)察制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產開發(fā)行政審批、收費政務信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等，制作辦事指南并公開。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行公示。大力推行網上審批、網絡全程行政監(jiān)察，完善在線申請受理、狀態(tài)查詢和結果反饋功能，實行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現和糾正違規(guī)審批行為。
五、切實加強組織領導
改革行政審批和收費制度是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級各有關部門要切實加強組織領導，用過硬的措施，確保取得實效。
（一）明確責任。各設區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實際出發(fā)，改進工作方法，改革審批制度，轉變管理方式，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。省政府有關部門要認真履行職責，制訂具體措施，切實做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費項目工作。各設區(qū)市、各縣（市）政府和省政府有關部門主要負責同志是提高行政審批效能的第一責任人，切實負起責任，親自研究調度和督導檢查。要明確工作分工，把責任真正落實到崗位、落實到人。
