時(shí)間：2023-05-29 17:33:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政審材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
首先，我代表縣委、政府對(duì)檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！按照要求，現(xiàn)將我縣推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作情況匯報(bào)如下：
一、全盟深化行政審批服務(wù)工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況
5月25日，全盟行政審批體制改革工作會(huì)議召開后，縣委、政府立即把精力轉(zhuǎn)到了會(huì)議精神的傳達(dá)和落實(shí)上，于6月3日召開全縣黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)了全盟行政審批體制改革工作會(huì)議精神，部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設(shè)等事項(xiàng)。與會(huì)人員達(dá)成四點(diǎn)共識(shí):一是建設(shè)全縣行政審批服務(wù)綜合大廳；二是組建行政審批服務(wù)中心機(jī)構(gòu)；三是完善服務(wù)中心軟、硬件設(shè)施；四是深入開展行政審批制度改革，堅(jiān)決落實(shí)“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作情況
6月14日，我縣召開縣委常委會(huì)，專題研究部署縣行政審批服務(wù)中心組建事宜。會(huì)議決定,行政審批服務(wù)中心為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，正科（局）級(jí)事業(yè)單位，參照《公務(wù)員法》管理。核定編制7人，內(nèi)設(shè)“兩室一股”，即：綜合辦公室、督察室、業(yè)務(wù)股。目前,兩名主任已經(jīng)到崗，其他工作人員正在選調(diào)。縣行政審批服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)大廳，即*縣行政審批服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳。設(shè)立三個(gè)專業(yè)服務(wù)分廳，即：*縣行政審批服務(wù)中心公安交警車輛管理服務(wù)分廳、*縣行政審批服務(wù)中心農(nóng)機(jī)監(jiān)督服務(wù)分廳、*縣行政審批服務(wù)中心人事勞動(dòng)局服務(wù)分廳。專業(yè)服務(wù)分廳由其主管部門負(fù)責(zé)管理，縣行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)其事項(xiàng)辦理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)工作績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
7月10日，我縣制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作的意見》（突政發(fā)〔2009〕81號(hào)）和《*縣推行“三集中”、“三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作實(shí)施方案》（突政辦發(fā)〔2009〕83號(hào)）兩個(gè)文件，明確行政審批服務(wù)工作的實(shí)施步驟和流程。按照集中整合、整建制進(jìn)廳、充分授權(quán)的原則，確定具有行政審批權(quán)限單位進(jìn)駐綜合大廳的時(shí)間及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批進(jìn)駐大廳開展工作的11家單位有：工商局、建設(shè)局、地稅局、民政局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局、人事勞動(dòng)局、環(huán)保局、計(jì)生局，將在9月下旬前進(jìn)入大廳開展工作。第二批進(jìn)駐大廳開展工作的18家單位有：農(nóng)牧業(yè)局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統(tǒng)計(jì)局、宗教局、殘聯(lián)、財(cái)政局、司法局、國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、商務(wù)局、國稅局、規(guī)劃局、消防中隊(duì)、科技局。年底前進(jìn)入大廳開展工作。
三、行政審批事項(xiàng)清理工作情況
在去年基礎(chǔ)上，我縣今年進(jìn)一步強(qiáng)化了清理行政審批事項(xiàng)工作。縣法制辦按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求，對(duì)各部門上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理審核，公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務(wù)事項(xiàng)的類別、名稱及設(shè)立依據(jù)、辦理要件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
截止目前，全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家，上報(bào)行政審批項(xiàng)目312項(xiàng)。共清理行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，經(jīng)審核保留行政審批項(xiàng)目291項(xiàng)，其中審批項(xiàng)目143項(xiàng)，審核項(xiàng)目52項(xiàng)，核準(zhǔn)項(xiàng)目62項(xiàng)，備案項(xiàng)目34項(xiàng)。同時(shí)，我縣一并開展了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，共清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，其中自治區(qū)取消的項(xiàng)目15項(xiàng)。另外縣本級(jí)準(zhǔn)備取消及暫停的項(xiàng)目6項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目4項(xiàng)，最后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目130余項(xiàng)。
四、行政審批服務(wù)中心及行政審批大廳建設(shè)情況
目前，行政審批服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳正在加緊建設(shè)，大廳選址在縣黨政綜合大樓后院東側(cè)。大廳面積400平方米，準(zhǔn)備設(shè)立辦公室4間，計(jì)算機(jī)專用房1間。大廳預(yù)計(jì)在本月中下旬完工并投入使用。大廳柜臺(tái)、辦公桌椅、微機(jī)等辦公設(shè)備、用品正在采購。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
年，街道為民服務(wù)中心在街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)行政審批中心的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，克服撤鎮(zhèn)建辦后的一些不利因素，通過上下協(xié)調(diào)，緊張有序的開展為民服務(wù)工作，并取得了一定的成績，年服務(wù)中心和村級(jí)室共受理各種事項(xiàng)3356件，辦結(jié)3339件，辦結(jié)率99.5%，得到了廣大農(nóng)村群眾的認(rèn)可和好評(píng)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。街道黨工委和辦事處非常重視為民服務(wù)工作，將為民服務(wù)工作列入重要的議事日程，定期召開專題會(huì)議，進(jìn)行研究和布署。各有關(guān)部門也將為民服務(wù)當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，選配工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員到為民服務(wù)中心工作。街道專門成立了以黨工委副書記為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，社區(qū)服務(wù)中心主任任辦公室主任的為民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有力的推動(dòng)和促進(jìn)了為民服務(wù)中心各項(xiàng)工作的順利開展。
二、堅(jiān)持以人為本，為民排憂解難。服務(wù)中心始終把群眾利益、群眾需求放在第一位，全體工作人員服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，熱情周到，工作中，我們還采取急事急辦，特事特辦的服務(wù)措施。為方便群眾，設(shè)立辦事指引臺(tái)。中心人員統(tǒng)一服裝，上崗統(tǒng)一佩帶工作牌，做到了舉止大方，言語文明，禮貌服務(wù)。深受各位來大廳辦理事務(wù)的群眾的好評(píng)，經(jīng)民主測(cè)評(píng)，我中心的群眾滿意率達(dá)99.5%。
三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)管理和教育，不斷提高工作人員的自身素質(zhì)。為進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，組織窗口服務(wù)人員和為民室負(fù)責(zé)人員學(xué)政治、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，窗口人員的為民服務(wù)思想更加牢固，依法行政、依法服務(wù)的意識(shí)和能力有了進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，日常工作和管理規(guī)范有序。充實(shí)和完善日常工作和管理制，工作人員精神面貌和工作紀(jì)律有明顯的改觀，各項(xiàng)服務(wù)制度得到進(jìn)一步的落實(shí)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，年，街道服務(wù)中心將切實(shí)加強(qiáng)各窗口部門的服務(wù)意識(shí)，按照此次會(huì)議要求，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，密切配合有關(guān)部門，充分發(fā)揮各職能作用，積極主動(dòng)地抓好為民服務(wù)制工作，為開創(chuàng)我區(qū)為民服務(wù)制工作新局面作出積極的貢獻(xiàn)!
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政審批行為為重點(diǎn)，以推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)監(jiān)督檢查為抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革，全面實(shí)施行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察，進(jìn)一步簡化審批程序，轉(zhuǎn)變審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，切實(shí)推進(jìn)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）依法原則
要按照《行政許可法》要求，依法進(jìn)行審批項(xiàng)目清理和分類，優(yōu)化流程設(shè)置，規(guī)范運(yùn)作程序，使行政審批權(quán)力授予有據(jù)、運(yùn)作有規(guī)、監(jiān)督有效。
（二）高效原則
要在堅(jiān)持質(zhì)量第一的基礎(chǔ)上，以效率為標(biāo)尺，簡化審批程序，削減多余環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批再次提速。
（三）創(chuàng)新原則
要勇于突破舊體制、舊制度的束縛，在科學(xué)理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高多部門聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)作效率，降低行政運(yùn)行成本。
（四）便民原則
要以便民服務(wù)為工作理念，簡化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道審批申請(qǐng)方式，增強(qiáng)審批過程透明度，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
（五）公開原則
要將辦事指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、辦事手續(xù)、辦事時(shí)限、審批結(jié)果等在網(wǎng)上進(jìn)行公開，提供相關(guān)材料和表格下載功能，申請(qǐng)人可以查詢審批項(xiàng)目的進(jìn)度及結(jié)果；同時(shí)將審批的資料和審批的過程通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向監(jiān)察部門公開，接受行政監(jiān)察。
三、工作目標(biāo)
（一）總體工作目標(biāo)
1、全區(qū)所有行政審批職能部門按照“窗口統(tǒng)一受理、審批網(wǎng)上辦公、門戶網(wǎng)站”的模式，全面開展網(wǎng)上審批工作，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察工作，鼓勵(lì)具備條件的行政審批項(xiàng)目全程網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批項(xiàng)目全程網(wǎng)上辦理。
2、建立行政審批證照批文共享數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化政務(wù)信息資源共享程度，推行行政審批文書檔案電子化工作，提高行政審批項(xiàng)目政府信息公開力度。
3、建立區(qū)行政審批管理中心，完善電子監(jiān)察管理辦法，制定自建網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批過程的全程跟蹤和監(jiān)察、督辦。
（二）年工作目標(biāo)
1、對(duì)各部門審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，實(shí)行編碼管理，完成上網(wǎng)審批項(xiàng)目的審核確認(rèn)工作，并分批次逐步上網(wǎng)審批。
2、完成上網(wǎng)審批項(xiàng)目的審批流程梳理和優(yōu)化確認(rèn)工作，并部署到網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
3、確定為第一批次網(wǎng)上審批的項(xiàng)目，一律通過政務(wù)外網(wǎng)，在市級(jí)統(tǒng)一部署的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)中審批辦理。
四、實(shí)現(xiàn)方式
網(wǎng)上審批采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)、資源共享”的辦法，為申請(qǐng)人提供業(yè)務(wù)辦理和查詢等優(yōu)質(zhì)的前臺(tái)服務(wù)（包括網(wǎng)上虛擬大廳和統(tǒng)一對(duì)外辦事窗口）；以全程自動(dòng)化的網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)為各行政審批部門提供電子化的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。同時(shí)，自動(dòng)接受電子監(jiān)察，保障行政權(quán)力的依法運(yùn)行。
（一）受理
網(wǎng)上審批系統(tǒng)為行政管理相對(duì)人提供網(wǎng)上申報(bào)和窗口申報(bào)兩種模式。在建設(shè)網(wǎng)上虛擬辦事服務(wù)大廳的同時(shí)，推行各部門“統(tǒng)一受理窗口”制度：一是網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)登陸區(qū)級(jí)網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)站的虛擬辦事服務(wù)大廳，在線填寫申請(qǐng)表單，報(bào)送行政審批申請(qǐng)材料。二是窗口受理。申請(qǐng)人到各行政審批部門的受理窗口，遞交需要行政審批的相關(guān)材料。窗口工作人員當(dāng)天將有關(guān)信息和材料錄入網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審批人員根據(jù)電子材料進(jìn)行審批。對(duì)于無法電子化的申請(qǐng)材料，可以采取紙質(zhì)材料跟隨網(wǎng)上審批流程同步流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行審批。審批部門接收申請(qǐng)人的申報(bào)材料后，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《接件憑證》并在當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。審批部門要按照行政許可法的要求出具《受理通知書》或《不予受理通知書》等文書。
（二）審批
各行政審批部門受理審批業(yè)務(wù)后，采用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)進(jìn)行審批。申報(bào)材料采用紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)和電子文檔流轉(zhuǎn)并存的方式，具體采用何種形式，由各部門根據(jù)具體情況選擇。審批業(yè)務(wù)的受理、退（補(bǔ)）件、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、送達(dá)等所有流程環(huán)節(jié)的審批意見均要簽署在系統(tǒng)中。系統(tǒng)對(duì)每筆業(yè)務(wù)的處理過程提供詳盡記錄，包括申請(qǐng)人信息、經(jīng)辦人信息、收文信息、發(fā)文信息、回執(zhí)信息、數(shù)據(jù)交換信息等，使網(wǎng)上審批的整個(gè)過程處于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理之中，有效避免審批服務(wù)隨意性。聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審等審批過程中依法需要的一些“特殊程序”環(huán)節(jié)不計(jì)入辦理時(shí)限，但應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。同時(shí)，設(shè)置回退機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，逐級(jí)把關(guān)。各單位負(fù)責(zé)審批工作的承辦人員、科（室）負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，審查相關(guān)材料，履行相應(yīng)職責(zé)。需要核對(duì)或提供原始材料的，審批機(jī)關(guān)在預(yù)審后通知辦事公眾和企業(yè)提供原始材料。
（三）信息公開
對(duì)各單位保留的審批項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目名稱、頒發(fā)的證件及有效期、審批類型及法律效力、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)資料、審批受理機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)、審批決定機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限、審批收費(fèi)、審批表格、年審或年檢、受理咨詢與投訴的機(jī)構(gòu)和電話等要素進(jìn)行規(guī)范，在區(qū)級(jí)平臺(tái)的網(wǎng)上虛擬辦事服務(wù)大廳提供各審批項(xiàng)目的相關(guān)信息、材料和表格下載服務(wù)；申請(qǐng)人可以憑賬號(hào)登錄審批系統(tǒng)查詢所申辦審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)度及結(jié)果。
（四）電子監(jiān)察
市電子監(jiān)察系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能，將監(jiān)督關(guān)口前移，從事前的政務(wù)公開，到事中的預(yù)警糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)監(jiān)察、績效評(píng)估、聯(lián)審監(jiān)督、專題監(jiān)察，到事后的投訴舉報(bào)、質(zhì)量反饋等，實(shí)行全面全程的監(jiān)督監(jiān)察。對(duì)即將到期的審批項(xiàng)目，設(shè)置同步預(yù)警糾錯(cuò)功能，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提示承辦人加快辦理；對(duì)超時(shí)審批項(xiàng)目，發(fā)出紅、黃牌警告；對(duì)違反程序或手續(xù)不全等審批項(xiàng)目，發(fā)出異常預(yù)警，提示承辦人立即改正，預(yù)防不作為、亂作為等行為發(fā)生。
（五）數(shù)據(jù)交換
使用市級(jí)網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的審批部門，數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送至市電子監(jiān)察系統(tǒng)；使用自建系統(tǒng)進(jìn)行審批的部門，應(yīng)根據(jù)市電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。每日將有關(guān)數(shù)據(jù)通過政務(wù)外網(wǎng)或金宏網(wǎng)交換到市電子監(jiān)察系統(tǒng)。
五、推動(dòng)步驟和具體時(shí)限
（一）成立工作機(jī)構(gòu)（月30日前）
成立全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全區(qū)網(wǎng)上審批工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（二）初步確定網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單（5月31日前）
區(qū)政府法制辦根據(jù)前期工作基礎(chǔ)，結(jié)合年行政審批改革工作實(shí)際，初步擬定全區(qū)網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單。
（三）召開全區(qū)行政審批制度改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（6月10日前）
在完成網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，召開第一次行政審批改革暨網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，明確工作部署。
（四）部門核定上網(wǎng)審批項(xiàng)目（6月30日前）
對(duì)各部門所有審批項(xiàng)目，按照“上網(wǎng)審批為原則，不上網(wǎng)審批為例外”的原則，對(duì)照區(qū)政府法制辦初步確定的網(wǎng)上審批項(xiàng)目清單，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，進(jìn)行逐一核定，分為A、B、C、D四檔進(jìn)行梳理（涉及保密信息的項(xiàng)目一律不上網(wǎng)辦理）。立即上網(wǎng)審批項(xiàng)目按全區(qū)統(tǒng)一部署的時(shí)間要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，并實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，上網(wǎng)公示和運(yùn)行；延期上網(wǎng)審批項(xiàng)目必須說明原因和上網(wǎng)審批的時(shí)間安排表，報(bào)區(qū)審改辦審核和備案。
（五）梳理、優(yōu)化上網(wǎng)審批項(xiàng)目的流程（7月31日前）
各部門對(duì)于確定需要上網(wǎng)審批的項(xiàng)目，應(yīng)逐個(gè)明確審批項(xiàng)目辦理流程圖，并按有關(guān)要求做好審批項(xiàng)目調(diào)研表的填寫報(bào)送工作。行政審批服務(wù)項(xiàng)目如包含多個(gè)不同審批階段（如：登記、變更、備案、年檢等）的，應(yīng)細(xì)分各審批項(xiàng)目，分別明確審批依據(jù)、申辦材料、辦事流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以方便群眾辦事。對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)材料應(yīng)進(jìn)行逐一審核，凡是能簡化為表格式的，盡量簡化為表格式，凡是法律、法規(guī)沒有依據(jù)的前置材料一律取消，并提供有關(guān)申報(bào)材料以便申報(bào)人在線下載。
（六）審批項(xiàng)目錄入（8月10日前）
由軟件開發(fā)公司及時(shí)將確定上網(wǎng)審批的項(xiàng)目和流程圖部署到網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)，并將審批依據(jù)、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上網(wǎng)公示，提供審批表格在線下載。
（七）網(wǎng)上審批推進(jìn)（8月31日前）
組織培訓(xùn)并派發(fā)各審批用戶的登錄名和密碼。系統(tǒng)啟用后，凡是納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的項(xiàng)目，所有新受理的行政審批項(xiàng)目都要通過政務(wù)外網(wǎng)審批，逐步由窗口受理并核對(duì)材料網(wǎng)上辦理窗口發(fā)證的模式過渡到網(wǎng)上受理網(wǎng)上預(yù)審窗口核對(duì)材料并發(fā)證的模式，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理網(wǎng)上核對(duì)材料網(wǎng)上審批網(wǎng)上發(fā)證的全程網(wǎng)上審批模式，并接受電子監(jiān)察。
六、具體任務(wù)分工
（一）區(qū)各行政審批部門
對(duì)本部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理和規(guī)范；按區(qū)法制辦要求，組織完成本區(qū)需增減、調(diào)整或拆分項(xiàng)目的審查、公示工作，督促規(guī)范辦事流程；加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)審批單位共同審查項(xiàng)目在辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限上的銜接，相關(guān)審查意見和送審材料必須報(bào)區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦和相關(guān)法制單位確認(rèn)后方可正式生效，確認(rèn)后的項(xiàng)目應(yīng)以正式文件報(bào)法制辦和區(qū)效能辦備案；制定本單位網(wǎng)上辦理項(xiàng)目的有關(guān)信息，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供技術(shù)參數(shù)；建立行政審批統(tǒng)一受理窗口；優(yōu)化審批流程，完善并聯(lián)審批，推行全程網(wǎng)上審批；對(duì)審批程序和文書格式進(jìn)行規(guī)范；加強(qiáng)本部門的電子監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)上辦理項(xiàng)目信息的審核和日常更新維護(hù)，根據(jù)最新要求及時(shí)修改、調(diào)整相應(yīng)信息；配合項(xiàng)目承建方和有關(guān)部門的需求分析調(diào)查、調(diào)研，組織所有相關(guān)人員參加操作培訓(xùn)；購置必要的電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。
（二）區(qū)法制辦
負(fù)責(zé)對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察的項(xiàng)目目錄和工作意見（涉及保密信息的項(xiàng)目一律不上網(wǎng)辦理）。按照行政許可法的規(guī)定，審核確認(rèn)各項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、審批條件、審批流程、時(shí)限、權(quán)限、表格等要素和行政審批過程的文書格式。同時(shí)，將全區(qū)審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、區(qū)各單位組織機(jī)構(gòu)代碼一覽表、區(qū)各單位審批項(xiàng)目明細(xì)、各審批項(xiàng)目辦理流程圖等報(bào)市效能辦備案。
（三）區(qū)效能辦
負(fù)責(zé)行政審批和電子監(jiān)察的協(xié)調(diào)工作，督促系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)推進(jìn)，組織協(xié)調(diào)本區(qū)各行政審批部門，協(xié)助系統(tǒng)開發(fā)單位深圳太極軟件公司做好審批項(xiàng)目調(diào)研資料收集和項(xiàng)目定制工作。負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批的電子監(jiān)察工作，通過電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)問題在電子監(jiān)察系統(tǒng)中進(jìn)行查處；擬定網(wǎng)上在線辦理的公示、管理、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲制度。
（四）區(qū)政務(wù)信息中心
負(fù)責(zé)系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)層面實(shí)施的組織工作，擬定技術(shù)規(guī)范和管理制度。結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的聯(lián)網(wǎng)方案，完成相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及調(diào)整工作，保證區(qū)屬單位與區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)通道、區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)與市級(jí)網(wǎng)絡(luò)通道的暢通，保證市政務(wù)外網(wǎng)必須鋪設(shè)到區(qū)內(nèi)計(jì)劃使用市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行操作的工作人員桌面。負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)和軟件升級(jí)工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)資源的整合維護(hù)工作和數(shù)據(jù)交換工作，保障網(wǎng)上虛擬服務(wù)大廳、審批平臺(tái)系統(tǒng)、審批網(wǎng)絡(luò)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。會(huì)同各部門操作人員培訓(xùn)工作。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和大局觀念，把深化行政審批制度改革作為事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，同時(shí)指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)的科室指定專人配合。
（二）狠抓工作落實(shí)
各部門要結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，及時(shí)梳理審批項(xiàng)目及流程。要按照各階段的具體任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限抓好落實(shí)。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
各部門要積極配合、主動(dòng)參與，形成工作合力。對(duì)在改革工作中不配合，相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響審改進(jìn)程的人和事，效能機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)查處，堅(jiān)決糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保全面實(shí)施網(wǎng)上行政審批工作落到實(shí)處。
2015年是山東省行政審批制度改革的規(guī)范化建設(shè)年。一年來，省、市、縣三級(jí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以健全制度標(biāo)準(zhǔn)和利用信息技術(shù)為抓手，精心部署，積極作為，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了全省行政審批事項(xiàng)要素統(tǒng)一、流程規(guī)范、過程透明、服務(wù)便民的目標(biāo)要求。
一是編制市、縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)通用目錄，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)等要素。年初，針對(duì)全省各地行政審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)要素不一致、內(nèi)容不規(guī)范，以及盲目攀比引起的事項(xiàng)數(shù)量差別較大等問題，堅(jiān)持“職權(quán)法定、表述精確、兼顧各地”的原則，以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)為依據(jù)，組織編制了《市、縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》），以省政府辦公廳文件印發(fā)，并對(duì)貫徹落實(shí)工作提出明確要求。《通用目錄》充分考慮全省各地特點(diǎn)，既涵蓋了全省各地共有的審批事項(xiàng)，也體現(xiàn)了部分地區(qū)（如沿海地區(qū)）特有的審批事項(xiàng)。各市根據(jù)《通用目錄》，結(jié)合本地實(shí)際確定了市級(jí)、縣級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，目前，市縣均已完成了行政審批事項(xiàng)目錄的調(diào)整與公布。
二是編制公開行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，規(guī)范行政審批的辦理要素和自由裁量權(quán)。針對(duì)同一事項(xiàng)在各地申請(qǐng)材料和審批條件不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)過大、易發(fā)生權(quán)力尋租等問題，印發(fā)《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》，明確要求全省各級(jí)各部門對(duì)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，并將業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南的編制情況作為2015年行政審批制度改革考核的重要內(nèi)容。2015年10月底，各級(jí)各部門按照依法依規(guī)、公開透明、便民高效的原則，均完成了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南的編制公開工作，進(jìn)一步精簡優(yōu)化了審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、流程、環(huán)節(jié)，并對(duì)行政審批辦理過程中的條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，保證了同一事項(xiàng)在全省各地的申請(qǐng)材料、辦理流程和時(shí)限基本一致。以省級(jí)為例，通過編制、審核業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，共精簡審批條件200余條、申請(qǐng)材料410余條，精簡市縣初審環(huán)節(jié)100余個(gè)。
三是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。針對(duì)社會(huì)上廣為詬病的行政審批中介服務(wù)不規(guī)范、時(shí)限長、收費(fèi)高等問題，結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（〔2015〕31號(hào)），印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省直部門行政審批中介服務(wù)的通知》，提出了實(shí)行中介服務(wù)清單管理、放開中介服務(wù)市場、推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管等6項(xiàng)措施，并對(duì)貫徹落實(shí)工作提出了具體要求。年內(nèi)，分兩批對(duì)省直部門行政審批中介服務(wù)進(jìn)行了清理，目前，省直部門保留行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)。各市縣也對(duì)本級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了清理規(guī)范，公布了本級(jí)行政審批中介服務(wù)清單，探索建立了中介超市，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，全面實(shí)行“一窗受理、限時(shí)辦理、透明辦理”。年內(nèi)，省級(jí)建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)“線上”集中，既向社會(huì)提供系統(tǒng)、便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，大幅提高行政效率，又運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保障權(quán)力運(yùn)行的公開透明。目前，45個(gè)具有行政許可職能的省直部門760項(xiàng)行政許可事項(xiàng)完成網(wǎng)上要素加載，有615項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)預(yù)審，有165項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)辦。市縣兩級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)本級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)承擔(dān)行政審批職能的部門（單位）將審批權(quán)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中到同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳，統(tǒng)一辦理部門審批事項(xiàng)；各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、申請(qǐng)人評(píng)議等制度，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，群眾滿意度不斷提高。
關(guān)鍵詞：行政審批 行政許可通用事項(xiàng)目錄 行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目
浙江省行政審批暫行規(guī)定全文第一條 為規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政審批，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請(qǐng)作出的具體行政行為，包括下列情形：
(一)依法決定是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人獲得從事特定活動(dòng)的法律資格、實(shí)施某種行為的法律權(quán)利;
(二)依法決定是否免除申請(qǐng)人特定的法定義務(wù);
(三)依法決定是否對(duì)特定民事關(guān)系、事實(shí)給予認(rèn)定。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的審批，不適用本規(guī)定。
第三條 行政審批的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循法定原則、國家利益原則和精簡效能原則。
第四條 凡涉及行政審批事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政審批的依據(jù)。
第五條 省人民政府、較大的市的人民政府根據(jù)地方行政管理的實(shí)際需要，可以制定規(guī)章依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，但依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，由法律、法規(guī)設(shè)定。
除前款規(guī)定外，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)。
國務(wù)院各部、委、辦、局設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第六條 省政府規(guī)章已經(jīng)依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，較大的市的政府規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件可以在設(shè)定的行政審批事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)審批的條件、程序、期限等作出具體規(guī)定。
省政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)沒有設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，較大的市的政府規(guī)章不得設(shè)定行政審批。
第七條 政府規(guī)章擬設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，承擔(dān)規(guī)章起草工作的部門或者政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)組織和個(gè)人的意見，并在提交政府常務(wù)會(huì)議討論時(shí)對(duì)設(shè)定事項(xiàng)的必要性、依據(jù)、以及可能產(chǎn)生的影響等情況予以說明。
設(shè)定社會(huì)影響重大的行政審批事項(xiàng)，事先應(yīng)當(dāng)組織立法聽證會(huì)、征詢會(huì)。
第八條 行政審批包括特別許可、一般許可、核準(zhǔn)和登記。
第九條 特別許可依法適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入等有供應(yīng)量、配額等宏觀數(shù)量限制的事項(xiàng)。
第十條 核準(zhǔn)依法適用于與公共利益直接有關(guān)，須有特殊信譽(yù)或者特殊技能要求的從業(yè)資質(zhì)、資格的認(rèn)定，涉及公共安全和自然人生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)、使用、驗(yàn)收，以及特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫等事項(xiàng)。
第十一條 登記依法適用于法人和其他組織設(shè)立、變更、終止等認(rèn)定，以及對(duì)其他民事權(quán)屬、民事關(guān)系和事實(shí)的認(rèn)定。
第十二條 一般許可依法適用于除本規(guī)定第九條、第十條、第十一條以外可以適用的其他行政審批事項(xiàng)。
第十三條 行政審批由具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)外，不得由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政審批。
第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
未經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批不得采用頒發(fā)許可證、合格證、資格證等證照形式。
第十五條 對(duì)特別許可事項(xiàng)和有數(shù)量限制的一般許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行優(yōu)選，也可以按照機(jī)率的方式選擇。
沒有數(shù)量限制的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，不得以任何理由拒絕。
第十六條 自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)行政審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)申請(qǐng)方式有明確規(guī)定外，可以通過郵寄、傳真、電子郵件等方式提出，并有獲得行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)等信息資料的權(quán)利。
申請(qǐng)人提出行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的證明文件和其他材料。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所或者其網(wǎng)站上公開行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、依據(jù)、時(shí)限、費(fèi)用以及操作規(guī)程，并公開行政審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。但涉及國家秘密的除外。
行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，凡符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理;申請(qǐng)材料不齊全或者申請(qǐng)材料不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，依法不予受理或者不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);依法應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政審批事項(xiàng)履行審查、監(jiān)督職責(zé)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同對(duì)該行政審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，可以通過辦事窗口、辦事大廳、聯(lián)網(wǎng)審批、并聯(lián)審批等方式方便申請(qǐng)人。
第二十條 除當(dāng)場作出行政審批外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定行政審批時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理行政審批申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政審批決定;特殊情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以延長審批時(shí)限，但延長期不得超過10個(gè)工作日。
行政機(jī)關(guān)承諾審批時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定;申請(qǐng)人因特殊情況需要加快辦理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以特辦，但不得加收費(fèi)用。
第二十一條 直接關(guān)系申請(qǐng)人、利害關(guān)系人重大利益或者社會(huì)公共利益的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證。
涉及財(cái)政投入、國有資產(chǎn)處置、重要自然資源開發(fā)利用、社會(huì)公共利益等重大行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。必要時(shí)，可以采用專家審查、咨詢等方式。
涉及公共安全的審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法審查;不符合法定條件的或者審批結(jié)果可能危及公共安全的，不得批準(zhǔn)。
第二十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收費(fèi)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批依法收取的費(fèi)用，必須全額上繳，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批的層級(jí)監(jiān)督，并納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍。具體監(jiān)督工作，由縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)察部門、法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確行政審批事項(xiàng)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱材料、核查、抽查、實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)自然人、法人或者其他組織從事審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，不得以行政審批替代其他行政執(zhí)法活動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織對(duì)被審批人違法從事審批事項(xiàng)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)違反行政審批規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者未在規(guī)定期限內(nèi)糾正的，依法追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
(一)擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)或者對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍繼續(xù)審批的;
(二)擅自改變行政審批條件、對(duì)象或者范圍的;
(三)不按規(guī)定向社會(huì)公開行政審批內(nèi)容、對(duì)象、條件、依據(jù)、時(shí)限、結(jié)果的;
(四)不按規(guī)定一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;
(五)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定的;
(六)擅自收費(fèi)或者不按照法定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政審批事項(xiàng)的工作人員有下列行為之一的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序進(jìn)行審批，情節(jié)嚴(yán)重的;
(二)接受行政審批申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人賄賂的;
(三)不履行法定的行政審批職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政審批申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
(四)對(duì)涉及國家利益、公共利益、人身安全等重大事項(xiàng)的行政審批，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出審批決定的。
負(fù)責(zé)行政審批的行政機(jī)關(guān)違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的行政機(jī)關(guān)因不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成重大責(zé)任事故或者其他重大損失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 申請(qǐng)人通過偽造材料、使用虛假證明文件等手段或者賄賂等其他非法行為取得行政審批的，所取得的行政審批無效，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本規(guī)定施行前行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)與本規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以廢止;確有必要實(shí)施行政管理的，可以采用備案制。
第三十條 本規(guī)定自20xx年11月1日起施行。
行政審批的種類通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊(cè)、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。但從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。
普通許可
普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。該類許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。
特許
特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
認(rèn)可
認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師的資質(zhì)。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可;三是資格資質(zhì)是對(duì)人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓;四是沒有數(shù)量限制。
核準(zhǔn)
核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。核準(zhǔn)有三個(gè)顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的;二是一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來決定;三是沒有數(shù)量限制。
各科室、窗口：
為加強(qiáng)中心效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，樹立行政審批中心良好形象，結(jié)合工作實(shí)際，特制定“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”、“AB崗工作制”、“崗位責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“首問責(zé)任制”等六個(gè)規(guī)章制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
泰順縣行政審批服務(wù)中心
二〇〇六年三月十四日
一次性告知制
第一條一次性告知，是指在窗口服務(wù)工作中，窗口工作人員在對(duì)服務(wù)對(duì)象辦事申請(qǐng)和咨詢作出說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠信息，應(yīng)當(dāng)一次性予以告知。
第二條一次性告知的內(nèi)容
（一）實(shí)施行政許可的法律依據(jù)、條件和要求；
（二）辦理行政許可的全部申請(qǐng)材料及示范文本；
（三）辦理行政許可的程序（流程）和承諾時(shí)限；
（四）辦理行政許可的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）辦理行政許可的前置條件、相關(guān)程序。
第三條一次性告知的方式
（一）書面告知方式。服務(wù)對(duì)象來窗口辦理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)使用書面告知方式。1、按照法定一次性告知內(nèi)容，提供完整的“辦事指南”卡片或有關(guān)書面說明材料。2、對(duì)申報(bào)材料不齊全作補(bǔ)辦件的，提供“補(bǔ)齊申請(qǐng)材料通知書”。3、對(duì)作為并聯(lián)審批、前置審批告知承諾制、綠色通道等的項(xiàng)目，提供特定審批方式“告知書”。
（二）口頭告知。服務(wù)對(duì)象對(duì)書面告知和公示告知內(nèi)容的意思表示有不明白的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面向服務(wù)對(duì)象口頭說明、解釋。
（三）公示方式。在窗口公示或在網(wǎng)上公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提供的全部材料的目錄和申請(qǐng)示范文本等，供公眾查閱。
上述一次性告知的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、可靠、適用。
第四條一次性告知要求
（一）窗口工作人員在受理行政審批事項(xiàng)咨詢時(shí)，要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做到發(fā)放資料“一手清”，回答問題“一口清”。窗口應(yīng)當(dāng)向服務(wù)對(duì)象提供申請(qǐng)事項(xiàng)的示范文本、審批環(huán)節(jié)（流程）示意圖、辦事須知、卡片等資料。
（二）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得行政許可的，應(yīng)即時(shí)告知不受理；申請(qǐng)材料錯(cuò)誤的，指出錯(cuò)處，當(dāng)場更正；許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知利害關(guān)系人。
（三）遇到服務(wù)對(duì)象咨詢申請(qǐng)辦理非本部門受理范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其不予受理的原因，并指點(diǎn)或帶領(lǐng)至有關(guān)窗口申請(qǐng)。
（四）對(duì)于聯(lián)辦件，牽頭窗口應(yīng)將主要程序和聯(lián)辦窗口一次性告知服務(wù)對(duì)象，各聯(lián)辦窗口應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料一次性告知服務(wù)對(duì)象；對(duì)辦事須知和服務(wù)指南中“相關(guān)部門批準(zhǔn)文件”或“有關(guān)材料”等字樣，要根據(jù)申辦事項(xiàng)的不同要求，向服務(wù)對(duì)象作出具體的解釋。
（五）不得要求服務(wù)對(duì)象提交與申請(qǐng)的事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。
第五條一次性告知制度的責(zé)任
中心窗口工作人員在服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)履行一次性告知的義務(wù)，承擔(dān)一次性告知責(zé)任。窗口及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核細(xì)則和有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的“中心”提請(qǐng)主管部門或監(jiān)察部門，按《中華人民共和國行政許可法》第七十二條之規(guī)定，給予行政處分：
（一）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（三）申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；
（四）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；
（五）應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容，不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不可靠、不適用的；
本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實(shí)行。
服務(wù)承諾制
第一條堅(jiān)持廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效原則，樹立服務(wù)觀念，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。
第二條堅(jiān)持實(shí)行首問、首辦責(zé)任制。誰接辦的事情，誰負(fù)責(zé)到底，不推諉扯皮。保證群眾進(jìn)一個(gè)門辦好，找一個(gè)人辦完，按規(guī)定日辦清。不屬于本人承辦事項(xiàng)，要詳細(xì)告知服務(wù)對(duì)象承辦該事項(xiàng)的具體部門和所處位置。
第三條堅(jiān)持實(shí)行“六公開”服務(wù)，嚴(yán)格按政策辦事，不搞暗箱操作，不亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
第四條堅(jiān)持文明辦事，高效服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹建行業(yè)新風(fēng)。
第五條堅(jiān)持廉潔勤政，不刁難服務(wù)對(duì)象和辦事群眾，不利用手中權(quán)力
本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實(shí)行。
AB崗工作制
第一條AB崗工作制,是指在工作日內(nèi)各科室、窗口各崗位A崗責(zé)任人因各種事由不在崗，B崗責(zé)任人應(yīng)接替頂崗的工作制度。
條二條各科室、窗口各崗位都要建立AB崗工作制。
條三條實(shí)行AB崗工作制的目的是不因某工作人員的缺位、空崗，導(dǎo)致該辦的服務(wù)事項(xiàng)緩辦，急辦的服務(wù)事項(xiàng)延誤，確保各項(xiàng)運(yùn)作制度有效落實(shí)，同時(shí)，適應(yīng)工作要求培養(yǎng)一崗多能工作人員。
條四條AB崗的工作職責(zé)：
（一）各科室、窗口各崗位都要確定AB崗，避免出現(xiàn)脫崗現(xiàn)象。
（二）B崗責(zé)任人在頂崗期間，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好A崗工作，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對(duì)執(zhí)行A崗工作結(jié)果負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
（三）A崗責(zé)任人離崗前，必須提前做好工作移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
（四）B崗工作人員可為多人，頂崗秩序由科室、窗口安排，以便在A崗和其他B崗不能在崗時(shí)，按序頂崗。
（五）科室和窗口、窗口單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員適應(yīng)多崗工作能力的培訓(xùn)，保證B崗工作人員能高質(zhì)量地辦理A崗所有工作。
（六）一名工作人員窗口工作人員因事短時(shí)間臨時(shí)離崗，離崗人員應(yīng)擺放去向告知牌，并托付周邊窗口工作人員照看聯(lián)絡(luò)。
條五條AB崗工作制度的實(shí)施，納入中心考核管理辦法。出現(xiàn)空崗缺位和A、B崗責(zé)任人失職的，按照有關(guān)規(guī)定追究科室、窗口和責(zé)任人責(zé)任。
本制度由泰順縣行政
審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實(shí)行。
崗位責(zé)任制
根據(jù)縣行政審批權(quán)服務(wù)中心的職能定位，確定崗位責(zé)任制。
第一條縣行政審批服務(wù)中心各科室職責(zé)。
（一）綜合科（辦公室）工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各科室及中心工作關(guān)系；
2、負(fù)責(zé)中心重要會(huì)務(wù)（活動(dòng)）的組織工作；
3、負(fù)責(zé)中心文秘、人事、檔案、財(cái)務(wù)、接待、工資福利、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全保衛(wèi)等工作；
4、負(fù)責(zé)人大、政協(xié)提議案的辦理工作；
5、負(fù)責(zé)中心信息編報(bào)工作；
6、負(fù)責(zé)中心黨務(wù)、工青婦及精神文明創(chuàng)建等工作；
7、負(fù)責(zé)制訂中心各項(xiàng)規(guī)章制度；
8、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
（二）業(yè)務(wù)督查科工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣行政審批工作，組織協(xié)調(diào)中心各窗口單位的行政審批事項(xiàng)；
2、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與審批部門之間的業(yè)務(wù)銜接，制定聯(lián)審規(guī)則和確定聯(lián)審事項(xiàng)，督促檢大聯(lián)審事項(xiàng)的辦理結(jié)果；
3、負(fù)責(zé)對(duì)審批事項(xiàng)的內(nèi)容、辦事程序、運(yùn)行制度的修訂完善和解釋工作；
4、負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目一條龍服務(wù)的審批工作；
5、負(fù)責(zé)審批制度改革政策調(diào)研工作；
6、負(fù)責(zé)中心窗口的設(shè)立與調(diào)整；
7、負(fù)責(zé)中心審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、信息和網(wǎng)絡(luò)管理工作；
8、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
9、負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查全縣行政審批工作與中心各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
10、負(fù)責(zé)對(duì)中心各窗口單位及其工作人員的日常管理、考核和各項(xiàng)先進(jìn)的評(píng)比工作；
11、負(fù)責(zé)收退件的認(rèn)定復(fù)核和辦結(jié)時(shí)間的查驗(yàn)工作；
12、負(fù)責(zé)服務(wù)對(duì)象的來信來訪、投訴調(diào)處，并配合紀(jì)委、監(jiān)察部門調(diào)查行政審批違法違紀(jì)案件；
13、負(fù)責(zé)綜合分析投訴信息與動(dòng)態(tài)，擬制相應(yīng)的工作計(jì)劃和建議；
14、負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
第二條縣行政審批服務(wù)中心各窗口工作職責(zé)。
（一）窗口負(fù)責(zé)人職責(zé)
1、了解和掌握本窗口運(yùn)作情況，負(fù)責(zé)本窗口的日常管理，并定期向中心和本部門匯報(bào)工作；
2、做好窗口工作人員的思想政治工作；
3、對(duì)授權(quán)委托審批事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批；
4、協(xié)調(diào)與本部門各職能科室的工作關(guān)系；
5、保管審批專用公章及其他應(yīng)由窗口負(fù)責(zé)人保管的印章；
6、負(fù)責(zé)對(duì)本窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策把關(guān)；
7、協(xié)調(diào)本窗口聯(lián)辦事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)參加中心組織的有關(guān)會(huì)議和聯(lián)辦事項(xiàng)的現(xiàn)場踏勘；
8、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
（二）窗口工作人員職責(zé)
1、遵守國家的法律、法規(guī)和中心的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照政策制度、文件規(guī)定辦事；
2、改善服務(wù)態(tài)度，熱情接待服務(wù)對(duì)象，為服務(wù)對(duì)象提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；
3、熟悉相關(guān)工作規(guī)程，精通本職業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確解答疑問，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做本職工作；
4、熟練操作和認(rèn)真管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使其經(jīng)常保持良好狀態(tài)；
5、遵守網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，不得連接非法網(wǎng)站，不得私自在計(jì)算機(jī)上使用各種軟件；
6、尊重人民群眾，妥善解決矛盾，避免發(fā)生爭執(zhí)；
7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實(shí)行。
限時(shí)辦結(jié)制
第一條限時(shí)辦結(jié)制是指服務(wù)對(duì)象到行政審批服務(wù)中心辦事時(shí)，在符合有關(guān)規(guī)定及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室、窗口或經(jīng)辦人應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)其所請(qǐng)求事項(xiàng)的制度。
第二條各科室、窗口負(fù)責(zé)人為限時(shí)辦結(jié)制的責(zé)任人。
第三條各科室、窗口承辦的行政審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限，由各科室、窗口制定后報(bào)中心業(yè)務(wù)督查科匯總，并通過泰順縣行政審批網(wǎng)對(duì)外公布。
第四條對(duì)即辦事項(xiàng)，在服務(wù)對(duì)象手續(xù)完備，材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時(shí)予以辦理。
第五條對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并明確告之服務(wù)對(duì)象材料和手續(xù)是否齊全、符合規(guī)定。
第六條對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理，如情況特殊確需延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并告知服務(wù)對(duì)象延時(shí)辦理的理由和延時(shí)的具體時(shí)間。
本制度由泰順縣行政審批服務(wù)中心制定，自發(fā)文之日起實(shí)行。
首問責(zé)任制
為進(jìn)一步增強(qiáng)中心工作人員的群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，提高審批服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)群眾辦事，樹立誠心為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中心實(shí)際，制定本制度。
第一條首問責(zé)任人是指第一個(gè)接受服務(wù)對(duì)象來中心窗口辦事、咨詢（包括電話咨詢）等的工作人員。被首問的工作人員負(fù)有做好相關(guān)服務(wù)工作責(zé)任的制度稱為首問責(zé)任制度。
第二條被首問人員不論是職責(zé)內(nèi)外的事，都應(yīng)當(dāng)熱情接待，耐心解答，盡力服務(wù)。
第三條首問人
員對(duì)屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要一次性告知此事辦理的程序、所需資料等，不得以任何理由，回避、推諉和拒絕詢問。因政策原因不能辦理的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象講明政策，詳細(xì)解釋，必要時(shí)提供書面說明。對(duì)當(dāng)即能辦結(jié)的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)即辦理的，應(yīng)承諾辦結(jié)或向服務(wù)對(duì)象作出明確答復(fù)，并提供書面通知。第四條被首問人員對(duì)屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)但不屬于本窗口、本人職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說明理由，并主動(dòng)為其指明具體辦理的承辦人。
第五條如首問人員對(duì)超出本窗口職責(zé)范圍的，但屬于中心其他窗口的事要熱心告訴或指明相關(guān)窗口或具體的工作人員的所在位置，必要時(shí)進(jìn)行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌語，杜絕態(tài)度生硬或不予理睬等現(xiàn)象。
為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)政府自身改革和管理創(chuàng)新，著力提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的能力，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和市委二屆十次全委會(huì)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳（以下簡稱服務(wù)大廳）的運(yùn)行機(jī)制提出如下意見：
一、優(yōu)化服務(wù)大廳職能
（一）優(yōu)化審批職能。服務(wù)大廳作為集中統(tǒng)一辦理行政審批的場所，要在繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（渝辦發(fā)〔*〕127號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》關(guān)于集中辦理、聯(lián)合辦理行政許可的規(guī)定，凡具有行政審批職能的部門，必須將直接為群眾和企業(yè)服務(wù)的行政審批項(xiàng)目（含行政許可類和非行政許可審批類）納入服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。
（二）充實(shí)服務(wù)職能。要通過服務(wù)大廳這一親民、便民、利民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極探索將方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)項(xiàng)目逐步納入服務(wù)大廳辦理，充實(shí)公共服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地體現(xiàn)以人為本。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能。對(duì)涉及多個(gè)部門的并聯(lián)審批事項(xiàng)和重大復(fù)雜審批事項(xiàng)，服務(wù)大廳要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分清職能、明確職責(zé)，及時(shí)解決審批中的有關(guān)問題，形成工作合力，確保審批事項(xiàng)快速高效辦結(jié)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。服務(wù)大廳要加強(qiáng)對(duì)行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，跟蹤落實(shí)辦理情況。要通過對(duì)政府非稅收入的統(tǒng)一收取，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗。
（五）突出示范職能。服務(wù)大廳要通過創(chuàng)新行政審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，發(fā)揮建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能政府的示范作用。
（六）體現(xiàn)紐帶職能。服務(wù)大廳要通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，收集民情、集中民智、反映民意，加強(qiáng)與群眾、企業(yè)的溝通和信息交流，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
二、創(chuàng)新行政審批服務(wù)模式
（一）試行并聯(lián)審批。在基本建設(shè)等行政審批領(lǐng)域積極探索“一窗受理、分頭審批、協(xié)同會(huì)審、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批方式。并聯(lián)審批的主辦部門要切實(shí)履行好牽頭和協(xié)調(diào)職能，協(xié)辦部門要做到積極配合并認(rèn)真履行協(xié)辦職能，申報(bào)材料盡量不重復(fù)，承諾時(shí)限盡量縮減，并充分發(fā)揮好服務(wù)大廳在并聯(lián)審批活動(dòng)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目的牽頭組織作用。
（二）試行網(wǎng)上審批。服務(wù)大廳要積極建立審批服務(wù)網(wǎng)站，完善網(wǎng)上公示、查詢、下載、申辦、預(yù)審、催辦、投訴等功能，并逐步探索通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)結(jié)果的審批方式。市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批職能部門要積極建立專用審批網(wǎng)絡(luò)并與服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)大廳與部門之間的信息資源共享。探索服務(wù)大廳與部門之間的遠(yuǎn)程即時(shí)審批，并積極推行進(jìn)駐服務(wù)大廳部門之間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批。
（三）試行代辦服務(wù)。對(duì)招商引資項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目，探索由服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)其所有手續(xù)的全程無償代辦和有關(guān)部門對(duì)涉及本部門手續(xù)的全部代辦服務(wù)。同時(shí)，要積極為困難群眾和企業(yè)提供代填表格和上門審批、郵寄審批結(jié)果等服務(wù)。
（四）試行預(yù)約服務(wù)。對(duì)群眾和企業(yè)需要在非法定工作時(shí)間內(nèi)辦理的行政審批事項(xiàng)，積極探索由群眾和企業(yè)提前向服務(wù)大廳預(yù)約，服務(wù)大廳即安排有關(guān)窗口按時(shí)辦理的預(yù)約服務(wù)活動(dòng)，建立服務(wù)大廳全天候服務(wù)體系。
（五）試行一表受理。對(duì)申請(qǐng)人在辦理審批項(xiàng)目過程中，需要向多個(gè)部門或同一部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料時(shí)，服務(wù)大廳和審批職能部門應(yīng)探索將其整合簡化為“一張表”錄入電腦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，再根據(jù)電腦自動(dòng)生成分類表格供有關(guān)審批職能部門進(jìn)行分項(xiàng)審批。可以在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門探索企業(yè)登記注冊(cè)及申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、印章刻制等一表受理制。
（六）試行告知承諾。對(duì)不涉及國家公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、重大污染的審批項(xiàng)目，探索申請(qǐng)人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交相關(guān)前置審批材料，部門即提前辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)實(shí)施告知承諾的事項(xiàng)，如果申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限未補(bǔ)齊手續(xù)材料的，其在本部門及其他有關(guān)部門的相關(guān)后續(xù)審批將不予通過，并記入信用檔案。
（七）試行集中年檢。各審批職能部門要全面清理規(guī)范各類年審年檢事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的年審年檢事項(xiàng)必須予以取消。對(duì)保留的年審年檢事項(xiàng)，根據(jù)需要和可能在服務(wù)大廳設(shè)立專門的集中年檢窗口，每年在統(tǒng)一時(shí)間推行“一窗受理、一套表格、一網(wǎng)運(yùn)作、一次辦理”的年檢模式。
（八）試行多證合一。針對(duì)涉及管理部門多、發(fā)放證件多或交叉管理、重復(fù)管理的事項(xiàng)，借鑒土地房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證件“兩證合一”辦理的方式，積極探索將其相關(guān)證件實(shí)行分頭辦理后再集中合并為一個(gè)證件。
（九）試行三級(jí)聯(lián)動(dòng)。整合市、區(qū)縣（自治縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政審批職能，積極探索市政府審批職能部門、區(qū)縣（自治縣、市）大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢代辦服務(wù)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以方便群眾辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)，提高審批服務(wù)效率。
三、完善行政審批服務(wù)運(yùn)行制度
（一）實(shí)行公示告知制。各審批職能部門要將本部門各個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、所附收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、格式文本等辦事要件，通過建立審批網(wǎng)站、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會(huì)公示。加強(qiáng)相關(guān)審批項(xiàng)目辦事要件和辦理進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理和公示，確保審批信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（二）實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。服務(wù)大廳工作人員對(duì)前來咨詢、辦理事項(xiàng)的群眾和企業(yè)要擔(dān)負(fù)起首接責(zé)任，對(duì)屬于服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，要準(zhǔn)確、清楚地回答咨詢；對(duì)申報(bào)材料齊全的，要按規(guī)定及時(shí)予以受理或辦理；對(duì)申報(bào)材料不符合要求的，要一次性書面明確告知需要補(bǔ)報(bào)的所有材料；對(duì)不屬于服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，要指引群眾和企業(yè)到有關(guān)部門辦理。
（三）實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制。服務(wù)大廳要定期組織召開進(jìn)駐部門的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)服務(wù)大廳審批服務(wù)情況，分析存在問題的原因，研究解決問題的措施，部署相關(guān)工作。同時(shí)，服務(wù)大廳應(yīng)牽頭召開并聯(lián)審批所涉有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，組織開展集中會(huì)審、聯(lián)合踏勘現(xiàn)場等審批活動(dòng)。
（四）實(shí)行即辦即評(píng)制。服務(wù)大廳要采取設(shè)置投訴箱、電子服務(wù)測(cè)評(píng)器或書面問卷調(diào)查等形式，由來服務(wù)大廳辦事的群眾對(duì)服務(wù)大廳工作和辦事窗口及工作人員的辦事情況進(jìn)行即時(shí)評(píng)價(jià)，并將群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)窗口和工作人員考核的重要依據(jù)。
（五）探索授權(quán)代表制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)、徹底授權(quán)、窗口有權(quán)”的原則，將除需要專家論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審、現(xiàn)場勘察審驗(yàn)、公開聽證、集體研究、政府批準(zhǔn)等重大復(fù)雜審批項(xiàng)目以外的一般審批事項(xiàng)授權(quán)服務(wù)大廳窗口工作人員受理、審核和審批簽發(fā)。進(jìn)駐服務(wù)大廳所有審批事項(xiàng)一律啟用行政審批專用章，并授權(quán)窗口工作人員保管和使用。
（六）探索職能前移制。各審批職能部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合部門內(nèi)部行政審批職能，將分散于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能進(jìn)行相對(duì)集中，同時(shí)，應(yīng)將審批職能集中、辦理數(shù)量大的審批業(yè)務(wù)職能前移到服務(wù)大廳，并充分授權(quán)，方便群眾和企業(yè)辦事。
（七）探索超時(shí)默許制。對(duì)群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請(qǐng)，有關(guān)部門受理后未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期理由和延長時(shí)間的或在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未作出決定的審批事項(xiàng)，視為部門默認(rèn)審批事項(xiàng)，由服務(wù)大廳窗口工作人員向群眾和企業(yè)出具加蓋行政審批專用章的行政審批決定，由此而產(chǎn)生的一切后果由超時(shí)部門承擔(dān)。
（八）探索缺席默認(rèn)制。對(duì)在聯(lián)合辦理審批項(xiàng)目中拒絕參與和不接受服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)或牽頭部門協(xié)調(diào)的部門，服務(wù)大廳或牽頭部門視缺席部門默認(rèn)議定事項(xiàng)，即按既定程序啟動(dòng)審批程序，并由服務(wù)大廳窗口工作人員出具加蓋行政審批專用章的相關(guān)行政審批決定，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席部門承擔(dān)。
四、規(guī)范行政審批服務(wù)進(jìn)入項(xiàng)目
（一）清理界定行政審批項(xiàng)目。市政府各部門必須在每年12月底前對(duì)本系統(tǒng)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理界定，該取消的必須取消，要保留的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)合并或者向區(qū)縣（自治縣、市）下放一批并向社會(huì)公告，清理結(jié)果要及時(shí)報(bào)市政府審核。未保留的審批項(xiàng)目一律不得繼續(xù)實(shí)施，新增或減少的審批項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整公示，并報(bào)市政府備案。市政府各部門要設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外辦事窗口辦理行政審批。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務(wù)大廳要按照市政府審核公告的審批項(xiàng)目執(zhí)行，不得增加審批項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)一規(guī)范行政審批要件。市政府各部門必須對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，按照精簡、效能、必須的原則，進(jìn)一步簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，明確行政審批項(xiàng)目的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)置依據(jù)、適用范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、承諾時(shí)限、需要提交的材料以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣、市）各部門和服務(wù)大廳應(yīng)按照行政審批項(xiàng)目庫確定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政審批，不得增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）合理調(diào)整行政審批項(xiàng)目。直接為群眾和企業(yè)服務(wù)的行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。能夠即時(shí)辦結(jié)的行政審批項(xiàng)目必須納入服務(wù)大廳當(dāng)場辦理。本年度辦件量少于10次的審批項(xiàng)目，下一年度可以由服務(wù)大廳設(shè)立的綜合辦事窗口為群眾和企業(yè)提供接件、代辦服務(wù)，原部門不得直接對(duì)外受理。審批項(xiàng)目較少的部門經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍耍部梢杂煞?wù)大廳綜合窗口代為辦理。每年在固定時(shí)間集中辦理審批項(xiàng)目的部門可以在集中辦理時(shí)間派人入駐服務(wù)大廳。
（四）增加公共服務(wù)項(xiàng)目。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極創(chuàng)造條件將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的有關(guān)政府部門或公共事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、水電氣等公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)適時(shí)、逐步納入服務(wù)大廳辦理。
五、強(qiáng)化行政審批服務(wù)監(jiān)督制約
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣、市）審批職能部門和服務(wù)大廳要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員的教育管理。一是配好服務(wù)大廳工作人員。審批職能部門必須選派思想好業(yè)務(wù)精，能夠承擔(dān)授權(quán)任務(wù)的工作骨干進(jìn)駐服務(wù)大廳。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過各種形式對(duì)進(jìn)駐人員開展政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以不斷提高其政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全窗口工作人員的教育管理制度，加強(qiáng)對(duì)窗口人員在工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的監(jiān)督考核。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在服務(wù)大廳工作表現(xiàn)突出的工作人員，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要適時(shí)予以表彰；對(duì)表現(xiàn)不好或不能勝任工作的，應(yīng)按有關(guān)制度予以處理或退回原部門；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，服務(wù)大廳要會(huì)同原部門、人事局、監(jiān)察局等部門對(duì)其進(jìn)行查處。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議。服務(wù)大廳要注重對(duì)窗口開展審批服務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，督促部門規(guī)范審批行為，提高審批效率。一是加強(qiáng)審批行為的日常監(jiān)管。服務(wù)大廳要建立健全與規(guī)范審批行為相關(guān)的管理制度，對(duì)進(jìn)駐服務(wù)大廳部門實(shí)施審批跟蹤督查，并適時(shí)通報(bào)工作情況，對(duì)跟蹤督查出的問題，要追究責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)審批活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。要在按制度監(jiān)管窗口審批活動(dòng)的同時(shí)，廣泛邀請(qǐng)人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體、人民群眾等監(jiān)督力量，對(duì)審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)審批活動(dòng)的外部評(píng)議。要通過設(shè)置意見箱、開展問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、組織專項(xiàng)檢查等形式，對(duì)進(jìn)駐部門的審批活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議。
為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放市場主體和社會(huì)活力，山西省陽泉市提出，力爭做到在全省實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、審批流程最優(yōu)、審批效率最高”目標(biāo)。
一、平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)再強(qiáng)化
統(tǒng)一設(shè)立了受理登記平臺(tái)，選派2名工作人員負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人的基本信息作預(yù)登記，輸入審批辦證系統(tǒng)，并打印《統(tǒng)一受理平臺(tái)登記單》交給申請(qǐng)人，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)將信息同步傳輸?shù)酱髲d各服務(wù)窗口。服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)材料齊全的，出具《受理通知書》，進(jìn)入辦理時(shí)限，開始計(jì)時(shí)；申請(qǐng)要件不齊全的出具《補(bǔ)正材料通知書》。窗口受理后，根據(jù)項(xiàng)目辦理流程，及時(shí)辦理有關(guān)審批手續(xù)。統(tǒng)一登記受理平臺(tái)的設(shè)立，把住了窗口辦理審批事項(xiàng)的入口關(guān)，初步實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程受理、傳遞、督辦和監(jiān)控運(yùn)行，杜絕了超時(shí)審批和只審批不錄入行為，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。事項(xiàng)辦結(jié)后即可實(shí)現(xiàn)短信通知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人也可到市審批中心網(wǎng)站查詢。
二、“兩集中、兩到位”實(shí)現(xiàn)再突破
2013年，市審改辦組織召開了全市行政審批制度改革專題會(huì)。市直22個(gè)部門采取職能整合、科室調(diào)整、人員調(diào)劑的辦法，都設(shè)立了行政許可科，承擔(dān)原來分散在69個(gè)科室的全部審批服務(wù)職能，許可科科長帶隊(duì)整建制入駐政務(wù)大廳。2014年，市審改辦在審批中心召開“兩集中、兩到位”工作推進(jìn)情況通報(bào)會(huì)，市審改領(lǐng)導(dǎo)組成員、各窗口首席代表、審批中心各科室負(fù)責(zé)人，共計(jì)30余人參加了會(huì)議。會(huì)上，介紹了國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求、全市行政審批制度改革整體情況和“兩集中、兩到位”督察情況，要求各部門、單位進(jìn)一步深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，主動(dòng)把服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展放在首要位置。
三、審批流程實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化
市審改辦積極探索以事項(xiàng)為中心的審批運(yùn)行機(jī)制，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展審批流程再造。組織相關(guān)人員專門赴其他地市政務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，制定了《關(guān)于做好行政審批項(xiàng)目流程再造工作的實(shí)施方案》，把流程再造的重點(diǎn)放在精簡環(huán)節(jié)和壓縮時(shí)限上。進(jìn)一步提高即辦件比例，承諾件審批環(huán)節(jié)精簡到3―4個(gè)環(huán)節(jié)，承諾時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再精簡壓縮20%以上。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，采用“小并聯(lián)”的模式分項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收五個(gè)階段實(shí)施，審批時(shí)限壓縮到38個(gè)工作日完成。同時(shí)，為規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，出臺(tái)了《陽泉市行政審批首席代表管理辦法》。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，出臺(tái)了《陽泉市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》。這些文件的出臺(tái)，有效優(yōu)化了行政審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提升了審批服務(wù)效能，有力地推進(jìn)了全市行政審批制度改革工作。
關(guān)鍵詞：行政審批 審批速度 改革
一、基本情況
（一）清理行政審批項(xiàng)目
一是減少審批項(xiàng)目。我委把清理和減少行政審批項(xiàng)目作為行政審批體制改革的重點(diǎn)，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，近年來開展了三輪行政審批項(xiàng)目的清理，減少了一大批行政審批項(xiàng)目。我委的行政審批項(xiàng)目，從*年的102項(xiàng)、2003年的72項(xiàng)、到*年的54項(xiàng)。目前實(shí)際執(zhí)行45項(xiàng)，其中行政許可25項(xiàng)，非行政許可20項(xiàng)，減少的行政審批項(xiàng)目達(dá)56%。
二是簡政放權(quán)。為擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作的實(shí)際，按照省政府“能放都放”的原則，我委將技術(shù)改造限下項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅確認(rèn)等5項(xiàng)管理權(quán)限事項(xiàng)改由縣（市）直接報(bào)我委審批、報(bào)市備案，此外，我委還將酒類批發(fā)許可證核發(fā)統(tǒng)一下放地市級(jí)經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施，將酒類零售許可證核發(fā)下放縣級(jí)經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施。
（二）規(guī)范審批行為
一是規(guī)范實(shí)施主體。對(duì)保留項(xiàng)目的辦理，我委首先從規(guī)范審批實(shí)施主體抓起，對(duì)所有項(xiàng)目的實(shí)施主體進(jìn)行清理。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)授權(quán)的，對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)委托的，予以取消。經(jīng)過清理，糾正了酒類生產(chǎn)、批發(fā)許可由我委下屬單位實(shí)施的行為，改為由我委實(shí)施。目前我委所有的行政許可項(xiàng)目，都是由委統(tǒng)一實(shí)施。
二是規(guī)范收費(fèi)行為。我委從行政審批收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)著手進(jìn)行清理，對(duì)沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。經(jīng)過清理，取消了食鹽零售許可證費(fèi)，以及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費(fèi)等4項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。目前，我委實(shí)施的行政審批全部不收費(fèi)。
三是推進(jìn)審批公開。我委通過積極推進(jìn)行政審批公開，增加透明度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平。在公開內(nèi)容方面，包括目前實(shí)施的45項(xiàng)目審批事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、需提交的材料、申請(qǐng)書范本、程序、辦理時(shí)限、咨詢電話、投訴電話、經(jīng)辦處室、辦理結(jié)果等所有內(nèi)容。在公開形式方面，在我委網(wǎng)站上設(shè)置政策法規(guī)、辦事指南、行政審批辦理結(jié)果、申請(qǐng)書下載等專欄；在委辦公樓大堂設(shè)置電子觸摸屏方便查詢；編印了《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編（一）（二）》，收錄了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的所有法律法規(guī)規(guī)章和一些重要的規(guī)范性文件，還專門編印了《*省經(jīng)貿(mào)委行政許可手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放各市、縣經(jīng)貿(mào)部門，供人取閱。
四是創(chuàng)新審批方式。利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步推行行政審批網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。目前，我委民爆銷售許可和安全生產(chǎn)許可項(xiàng)目、技術(shù)改造投資備案項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。對(duì)其他審批項(xiàng)目，也正在積極研究，創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理。
（三）完善行政審批制度建設(shè)
一是完善行政許可的實(shí)施。行政許可法對(duì)行政審批作了許多原則性的規(guī)范，根據(jù)我委的實(shí)際情況，我們于*年我委制定了《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，對(duì)行政許可法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。《實(shí)施辦法》確立了我委行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時(shí)限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等7項(xiàng)制度；還刻制啟用了11枚“*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可專用章”以及“*省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室行政許可專用章”，制訂了16種行政許可文書范本，分別交由各審批業(yè)務(wù)處室使用，使行政許可法規(guī)定的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、補(bǔ)正材料一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度進(jìn)一步落實(shí)。
二是完善行政審批依據(jù)。針對(duì)行政許可項(xiàng)目依據(jù)規(guī)定比較原則、不易操作的實(shí)際，我委注重加強(qiáng)出臺(tái)規(guī)范性文件，為項(xiàng)目的辦理提供規(guī)范指引，并且按照《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經(jīng)省政府法制辦審查后由省政府公報(bào)統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。近年來，我委先后出臺(tái)了《*省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案暫行辦法》、《*省煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《*省經(jīng)貿(mào)委農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委委管社團(tuán)管理辦法》等10件規(guī)范性文件。目前正在草擬《*省成品油市場管理辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理辦法》等。通過制定這些規(guī)范性文件，使經(jīng)貿(mào)委行政審批項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)有章可循，規(guī)范操作。
三是加強(qiáng)處室制度建設(shè)。我委各業(yè)務(wù)處室也都能按照相關(guān)法律法規(guī)和我委行政許可《實(shí)施辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序，使行政許可的實(shí)施得到了有效規(guī)范。如綜合處制定了《省經(jīng)貿(mào)委綜合處行政許可專用章使用管理辦法》，明確辦理行政許可需使用專用章的范圍及使用程序，完善專用章的保管制度；交通處制定了《省經(jīng)貿(mào)委交通處審批工作制度》，規(guī)定了熱情服務(wù)、不準(zhǔn)接受與審批事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人的吃請(qǐng)或錢物等紀(jì)律；流通服務(wù)處制訂了審批（核準(zhǔn)）工作制度，對(duì)各類行政許可申請(qǐng)先由主辦人員在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行初審，再由分管副處長審核，然后提交處長辦公會(huì)議集體討論決定后再報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批；電力能源處對(duì)在審批工作崗位的工作人員實(shí)行嚴(yán)格工作紀(jì)律和責(zé)任制度管理，對(duì)所審核的材料必須由兩個(gè)以上人員審核并簽字。
（四）加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查
一是積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。從*年11月開始，我委陸續(xù)有12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、6項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)審批環(huán)節(jié)納入省紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的啟動(dòng)，我委依法審批的意識(shí)有了顯著的提高，所有項(xiàng)目都做到了按時(shí)限、按要求辦結(jié)。
二是加強(qiáng)對(duì)審批行為的檢查。*年，我委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，要求各有行政審批職能處室每年按方案要求進(jìn)行自查自糾。同時(shí)成立了以監(jiān)察室、法規(guī)處、人事處組成的聯(lián)合檢查組，每年對(duì)兩個(gè)處室依法依規(guī)審批情況，通過座談、抽查案卷、反饋意見等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，指出存在問題并提出整改意見，向委黨組提交書面檢查報(bào)告。三年來共對(duì)電力能源處、流通服務(wù)處、軍工處、省中小企業(yè)局技術(shù)進(jìn)步處、交通處、省交戰(zhàn)辦等六個(gè)處室進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過對(duì)行政審批加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為。
三是加強(qiáng)審批后續(xù)監(jiān)管。對(duì)行政審批實(shí)施后，我委注重加強(qiáng)依法監(jiān)管，做到審批監(jiān)管并重，積極受理和解決有關(guān)投訴，對(duì)被審批人違反法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的行為，及時(shí)依法做出糾正。對(duì)在實(shí)施審批后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。如去年下半年，我委組織力量對(duì)全省煤炭經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營情況進(jìn)行全面大檢查，清理了200多家不符合條件的經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)了煤炭市場秩序，更好地保證了我省煤炭供應(yīng)。對(duì)經(jīng)我委認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，我委每兩年組織進(jìn)行一次年度評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果如實(shí)反饋省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心依托企業(yè)，以便更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。近幾年來，針對(duì)加油站審批后投訴較多的問題，我委在建立健全相應(yīng)規(guī)章制度、嚴(yán)格按規(guī)定審批的基礎(chǔ)上，對(duì)投訴及時(shí)受理，認(rèn)真制定處理方案并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，依法做出處理。*年以來我委受理了20件涉及加油站的投訴，及時(shí)辦理，有效制止違規(guī)建設(shè)加油站的行為，確保了我省成品油的供應(yīng)秩序。通過加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，使行政審批控制危險(xiǎn)、配置資源等各項(xiàng)功能得到有效實(shí)現(xiàn)。
二、主要體會(huì)
近幾年來，我委根據(jù)省政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批制度改革，行政審批的辦理日趨規(guī)范，行政審批的效率不斷提高，政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好行政審批制度改革的核心
行政審批制度改革是建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求。我委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此高度重視。我委行政審批制度改革，從人員到機(jī)構(gòu)都得到落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭，業(yè)務(wù)處室配合，監(jiān)察部門監(jiān)督的工作格局。我委把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，各項(xiàng)制度的研究、部署，出臺(tái)都是在委主任辦公會(huì)議上集體討論決定。陳冰主任、楊建初書記多次對(duì)行政審批制度改革工作做出重要批示，包括這次檢查工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)也都分別批示提出要求。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，陳冰主任親自主持全委行政許可法的專題講座，主持召開委中心組專題學(xué)習(xí)，動(dòng)員全委機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹行政許可法。溫國輝副主任專門就我委貫徹實(shí)施行政許可法作了專題發(fā)言，并對(duì)如何結(jié)合經(jīng)貿(mào)委行政審批的特點(diǎn)，依法規(guī)范統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)等辦理環(huán)節(jié)，親自帶隊(duì)到地市經(jīng)貿(mào)部門實(shí)地調(diào)研，了解情況。為做好貫徹行政許可法、推進(jìn)行政審批制度改革的監(jiān)督檢查，委紀(jì)檢組長畢志堅(jiān)同志主持制定監(jiān)督檢查方案，對(duì)每次檢查都做出部署。在推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過程中，畢組長還多次召集有關(guān)處室負(fù)責(zé)人開會(huì)研究，統(tǒng)一思想，提出措施，落實(shí)責(zé)任，確保我委電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，如期啟用。在去年8月召開的全省經(jīng)貿(mào)局長會(huì)議上，我委專門安排東莞市經(jīng)貿(mào)局作了《創(chuàng)新工作思路有效推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開》的專題發(fā)言，從政務(wù)公開的角度與各地交流深化行政制度改革、貫徹行政許可法的經(jīng)驗(yàn)做法。委領(lǐng)導(dǎo)的重視，有力地推動(dòng)了我委行政審批制度改革工作的全面展開。
（二）理清工作思路是逐步深化行政審批制度改革的根本
行政審批制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作難度大。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域行政審批制度改革如何展開，如何推進(jìn)，如何深化，如何鞏固，面臨著各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題和客觀因素，也存在著各種各樣的困擾。經(jīng)貿(mào)委的行政審批項(xiàng)目顯現(xiàn)兩多，一是審查企業(yè)資質(zhì)、資格的許可較多，二是經(jīng)貿(mào)委作為初審機(jī)關(guān)的情況較多，國家部委才是最終的審批機(jī)關(guān)，所以要求申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料很多而且復(fù)雜，比如農(nóng)藥生產(chǎn)許可證要求申請(qǐng)資料要用光盤的形式，在初步審查階段往往還要現(xiàn)場考核、專家評(píng)審，有些項(xiàng)目還是的。因此，做好審批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握行政審批制度改革精神，充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們確立了立足現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)、依法實(shí)施的行政審批制度改革工作思路。委法規(guī)處作為行政審批制度改革工作的牽頭處室，克服畏難情緒，在廣泛聽取各處室對(duì)審批項(xiàng)目改革的各種意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，并不是一味迎合、遷就，而是堅(jiān)持深入推進(jìn)行政審批制度改革不動(dòng)搖，針對(duì)每項(xiàng)審批的實(shí)際情況，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出規(guī)范、改進(jìn)的具體建議和措施，再分別與業(yè)務(wù)處室溝通，交換意見，該吸收采納的吸收采納，該說服堅(jiān)持的說服堅(jiān)持，指出利弊所在，立足于經(jīng)貿(mào)委行政審批的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，綜合考慮。經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的45項(xiàng)審批項(xiàng)目，在公開指引材料之前，幾乎每一個(gè)項(xiàng)目法規(guī)處都需要與業(yè)務(wù)處室溝通、推敲三到四個(gè)來回，特別是在初審環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限環(huán)節(jié)，更是反反復(fù)復(fù)。我委的審批制度改革方案從始至終都是在和諧的氛圍中落實(shí)完成，并且逐步走向深入。
（三）健全工作機(jī)制是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批制度改革的基礎(chǔ)
行政審批制度改革是政府管理方式的一場革新。為了使行政審批制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作機(jī)制。一是定期交流機(jī)制。自行政許可法實(shí)施以來，我委每年召開一至兩次實(shí)施行政許可法座談會(huì)，由法規(guī)處牽頭，各有行政審批業(yè)務(wù)的處室負(fù)責(zé)人參加，對(duì)貫徹行政許可法、推進(jìn)行政行政審批改革的情況進(jìn)行交流，分析存在問題并提出改進(jìn)意見，不斷完善和規(guī)范我委行政審批制度和行為。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)各審批項(xiàng)目的依據(jù)發(fā)生變化的，或因職能調(diào)整，需要對(duì)審批內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，法規(guī)處與各業(yè)務(wù)處室及時(shí)進(jìn)行充分的溝通后，提出調(diào)整意見，并報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，確保我委行政審批依法實(shí)施。如原來的“煤炭批發(fā)經(jīng)營資格審核”調(diào)整為“煤炭經(jīng)營資格審核”，原來的“重點(diǎn)技術(shù)改造限下項(xiàng)目審批”調(diào)整為行政許可項(xiàng)目“省管權(quán)限的工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目（危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目除外）”及非行政許可一般業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目“省管權(quán)限的政府投資工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目審批”。對(duì)調(diào)整的審批項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)通過委網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開。三是監(jiān)督檢查機(jī)制。為了加強(qiáng)對(duì)我委行政審批行為的監(jiān)督檢查，制定《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作方案》，各審批業(yè)務(wù)處室對(duì)依法依規(guī)審批情況每年進(jìn)行自查，并對(duì)二個(gè)處室進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過監(jiān)督檢查，各處室對(duì)推進(jìn)審批改革、規(guī)范行政審批行為重要性加深了認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了各處室建立健全操作規(guī)程，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，做到熱情服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。
（四）完善行政許可配套制度是深化行政審批制度改革的保證
*年7月1日行政許可法正式實(shí)施，我委以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為楔機(jī)，建立健全行政許可各項(xiàng)配套制度，使行政審批制度改革從制度上得到保障。幾年來，在委領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，我委上下學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的熱情高漲。通過學(xué)習(xí)行政許可法，使大家認(rèn)識(shí)到行政審批制度改革不僅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任辦公會(huì)議審議通過《*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)行政許可實(shí)施辦法》，啟用行政許可專用章和文書范本，使我委行政許可的各項(xiàng)配套制度進(jìn)一步健全。這些配套制度的建立健全，為規(guī)范我委審批行為，提高審批效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政審批制度改革的長效機(jī)制提供了制度保障。去年8月，以省監(jiān)察廳、人事廳、法制辦、省直紀(jì)工委組成的聯(lián)合檢查組對(duì)我委貫徹行政許可法情況進(jìn)行了檢查，對(duì)我委建立健全行政許可配套制度、規(guī)范我委審批行為的做法及成效也給予了充分的肯定。
三、存在問題
（一）行政審批的法律、法規(guī)依據(jù)不健全
一些設(shè)定行政審批的法律、法規(guī)依據(jù)，對(duì)條件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具體的規(guī)定，給實(shí)施帶來一定的困難。
（二）省政府令公布的行政許可項(xiàng)目滯后
第三輪審批項(xiàng)目清理后，按照省政府第87號(hào)令和第106號(hào)令，我委有34項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、20項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。但由于相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，以及我委行政職能的調(diào)整，目前我委實(shí)際實(shí)施的行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目20項(xiàng)，有了較大的調(diào)整。省政府第87號(hào)令和第106號(hào)令已顯滯后。
（三）部門之間存在不協(xié)調(diào)
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)開展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)的審批，按省民政廳規(guī)定由業(yè)務(wù)主管部門審批后報(bào)省民政廳民間組織管理局審核備案。《*省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》實(shí)施后，我委只是在職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)進(jìn)行審批已不屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的職責(zé)。因部門之間對(duì)審批行為的理解有偏差，使行業(yè)協(xié)會(huì)無所適從。
四、下一步工作意見
（一）提高行政審批制度改革重要性的認(rèn)識(shí)
行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。我們必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)貿(mào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)貿(mào)委行政審批制度改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性，精心組織，周密部署，深入推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理
根據(jù)法定依據(jù)變更或職能調(diào)整情況對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行更新，及時(shí)增補(bǔ)、刪減；對(duì)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的審批項(xiàng)目，及時(shí)向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整意見。
（三）規(guī)范行政審批的行為
目前保留的項(xiàng)目，大部分是依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)定，削減審批項(xiàng)目不屬我們的事權(quán)。因此，今后我委行政審批制度改革的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到規(guī)范審批行為上。同時(shí)對(duì)前一階段的行政審批工作進(jìn)行評(píng)估，做好審批事項(xiàng)公開，提高審批效率，提高服務(wù)水平。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)的總體要求和市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和推進(jìn)審批服務(wù)再提速的相關(guān)部署，結(jié)合我區(qū)行政審批工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市委九屆七次、區(qū)委九屆十一次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)科技南開，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)及“突出科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速，營造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作舉措
（一）強(qiáng)化要素管理，夯實(shí)再提速基礎(chǔ)
按照“摸底數(shù)、減要件、壓時(shí)限、做調(diào)整、網(wǎng)上辦、現(xiàn)場批、進(jìn)中心”的工作要求，全面實(shí)施審批再提速。
1、減少、規(guī)范審批事項(xiàng)。要按照全市統(tǒng)一部署，做好我區(qū)審批事項(xiàng)取消調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)及區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、備案事項(xiàng)，一律予以取消和調(diào)整。要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，新下放的事項(xiàng)要一律進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。要對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
2、簡化審批環(huán)節(jié)。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料。申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。除事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料目錄都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁在向社會(huì)公布的申請(qǐng)材料目錄外擅自增加索要申請(qǐng)材料。
3、縮短審批時(shí)限。要進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，禁止變相延長審批辦結(jié)時(shí)限。再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題，要實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。能立即解決的，要當(dāng)場答復(fù)辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時(shí)限原則上不超過3天；對(duì)于比較復(fù)雜的問題，3天內(nèi)要向反映問題的企業(yè)和群眾作出解釋，說明答復(fù)具體時(shí)限。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。
4、改進(jìn)審批方式。強(qiáng)化各審批部門內(nèi)部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并整建制進(jìn)駐許可中心。全面實(shí)行在許可中心“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定，各部門的現(xiàn)場審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上；審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。
各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、保姆式服務(wù)和全程協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，豐富再提速內(nèi)涵
1、拓展網(wǎng)上審批。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例；在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上辦事窗口，建立外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和信息反饋、內(nèi)網(wǎng)事項(xiàng)辦理的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。
2、深化“告知承諾”。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。
3、完善“照后服務(wù)”。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶工作，深化審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）機(jī)制。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好企業(yè)外遷挽留工作。
4、試建“街道中心”。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在基礎(chǔ)條件較好的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。街道辦事處行政服務(wù)中心實(shí)施的審批，特別是便民服務(wù)事項(xiàng)，凡屬于面向社會(huì)、企業(yè)和群眾的，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”便民便企服務(wù)。涉及到的基層站(所)都要將業(yè)務(wù)骨干派駐行政服務(wù)中心，實(shí)行現(xiàn)場辦事服務(wù)。同步加強(qiáng)效能監(jiān)督，做到公開、透明、高效運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化服務(wù)制度，提升再提速水平
按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。
進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，逐步進(jìn)審程序辦理。
1、試行一窗受理接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))2、全面開展幫辦領(lǐng)辦活動(dòng)。對(duì)進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、或主管部門、或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)，形成深入項(xiàng)目搞好審批服務(wù)的長效機(jī)制。
3、擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。
4、落實(shí)24小時(shí)開門服務(wù)。①建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度。在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求。②落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度。認(rèn)真落實(shí)公休日、節(jié)假日和工作日夜間干部現(xiàn)場值班制度，保證企業(yè)群眾咨詢和反映問題時(shí)，隨時(shí)有人接待和辦理。③實(shí)行24小時(shí)在線值班制。要將許可中心的專線服務(wù)電話、網(wǎng)址和各部門進(jìn)駐許可中心首席代表名單及手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開，24小時(shí)在線值班，全天候?yàn)楣姟⑵髽I(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，并確定1名同志作為24小時(shí)在線總值班。
5、建立臺(tái)帳和月報(bào)制。各審批部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡報(bào)等形式行報(bào)道、宣傳和推廣。要及時(shí)匯總分析有關(guān)工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協(xié)調(diào)科。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)再提速要求
1、嚴(yán)把審批關(guān)口。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，所有項(xiàng)目都要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目上馬，防止項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。
2、嚴(yán)格鎖控時(shí)限。在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類31個(gè)工作日、備案類25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間鎖控在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類控制在4天內(nèi)），該階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)，該階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)；開工許可階段控制在35天內(nèi)，該階段由建管委牽頭組織落實(shí)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無縫鏈接。
3、開展案卷檢查。各行政審批部門每半年要對(duì)自審事項(xiàng)的案卷進(jìn)行一次自查，對(duì)所屬部門(含業(yè)務(wù)指導(dǎo))進(jìn)行一次普遍檢查。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)審管辦將會(huì)同法制辦和監(jiān)察局，分別對(duì)進(jìn)駐許可中心各部門的審批案卷進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果納入綜合考評(píng)。
三、保障機(jī)制
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整、補(bǔ)充聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，作為深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)再提速工作的有力領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)勁推動(dòng)。
2、建立組織運(yùn)行機(jī)制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速工作組和企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批、市場準(zhǔn)入前置審批、照后服務(wù)暨企業(yè)信用評(píng)估、行政效能督察考核五個(gè)工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實(shí)施。
（二）深化協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步鞏固和深化“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)成果，深化主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保重大項(xiàng)目審批、重點(diǎn)工作落實(shí)（如聯(lián)合督查）、重要文件出臺(tái)、重大活動(dòng)安排（如重大會(huì)議及考察團(tuán)接待）得以順利實(shí)施。
（三）完善效能考評(píng)機(jī)制。在開展規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將各進(jìn)駐部門規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)落實(shí)情況和24小時(shí)開門服務(wù)落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)許可中心行政審批效能綜合考評(píng)體系，完善綜合考評(píng)機(jī)制，提升整體行政效能。
（四）健全監(jiān)察督辦機(jī)制
審管辦將會(huì)同監(jiān)察局深化聯(lián)合督查、雙向督辦等工作，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并對(duì)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)的落實(shí)情況開展聯(lián)合督查，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)，實(shí)施責(zé)任追究。同時(shí)，許可中心還將分別聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員作為行政審批監(jiān)督員，定期和不定期地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視再提速工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。各審批部門要切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上議程，認(rèn)真研究，組織實(shí)施，要明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)要求。
（二）完善制度，健全機(jī)制
建立信息報(bào)送制度，對(duì)工作中的各項(xiàng)舉措、活動(dòng)成果、涌現(xiàn)出的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以簡報(bào)等形式進(jìn)行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期（每兩周至少一次）或不定期地將開展“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動(dòng)和行政審批再提速工作的各種情況書面或以電子版方式報(bào)送工作組辦公室。
一、開展“三清理”，大力精減行政審批內(nèi)容
把企業(yè)和群眾反映的審批事項(xiàng)多、中介亂、收費(fèi)高作為工作突破口，集中開展“三清理”活動(dòng)，努力把企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)減下來。
（一）抓重點(diǎn)，清理審批事項(xiàng)。由于個(gè)別部門把行政審批權(quán)力與部門利益聯(lián)在一起，抓住不放，甚至增加或變相增加行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，因而造成審批事項(xiàng)繁雜，辦事難度加大。要改變這一局面，勢(shì)必觸動(dòng)某些部門的利益，只有下決心，出狠招，才能推動(dòng)問題徹底解決。為此，市編辦召開了全市行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，從法制辦、法院、司法局等部門抽調(diào)19名熟悉法律的同志組建了行政審批項(xiàng)目清理工作組，集中辦公，專門負(fù)責(zé)全市行政審批項(xiàng)目的清理工作。要求每個(gè)部門、單位列出審批事項(xiàng)，并提供相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。而后，再由工作組依據(jù)法律法規(guī)，逐個(gè)部門、單位，逐個(gè)事項(xiàng)，逐條梳理，各個(gè)擊破。經(jīng)過近三個(gè)月的清理，把不該有的審批堅(jiān)決取消，把應(yīng)該保留的進(jìn)行了規(guī)范，使全市的行政審批事項(xiàng)從717項(xiàng)精減到191項(xiàng)，壓縮率達(dá)到73%。
（二）破難點(diǎn)，清理中介服務(wù)。以往個(gè)別審批部門和中介機(jī)構(gòu)存有利益關(guān)聯(lián)，地方政府又沒有有效的制約措施，造成中介服務(wù)耗時(shí)長、收費(fèi)高，社會(huì)反映較大。為解決這一問題，通過到審批部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)走訪，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)、材料提供、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限做了詳細(xì)全面的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，制定了《蓬萊市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，將全市74家中介機(jī)構(gòu)按審批類、建設(shè)類和其它服務(wù)類實(shí)行分類管理。為強(qiáng)化監(jiān)管效果，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等納入考核，考核較差的單位實(shí)行黃牌警告。同時(shí)，出臺(tái)了《蓬萊市關(guān)于實(shí)行部門審批和中介服務(wù)捆綁考核的意見》，按照“誰審批、誰主管”的原則，實(shí)行捆綁考核。通過以上舉措，形成了監(jiān)管合力，提升了中介服務(wù)水平。
（三）解熱點(diǎn)，清理收費(fèi)項(xiàng)目。為解決收費(fèi)項(xiàng)目不透明、亂收費(fèi)等問題，對(duì)全市各部門及其管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)審核和清理規(guī)范，形成了268項(xiàng)的收費(fèi)目錄。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)優(yōu)化投資環(huán)境、服務(wù)民生發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際，對(duì)12項(xiàng)收費(fèi)的自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，今后所有相關(guān)費(fèi)用都必須嚴(yán)格按照規(guī)范后的唯一標(biāo)準(zhǔn)收取。另外，還從加快蓬萊市小微企業(yè)發(fā)展、減輕群眾負(fù)擔(dān)等方面著手，制定了減免收費(fèi)763.8萬元的方案。
二、實(shí)行“三規(guī)范”，大幅提高行政審批效率
（一）從簡化程序上抓規(guī)范。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都進(jìn)行了梳理規(guī)范，編制了《行政審批辦事指南》，使行政審批事項(xiàng)都比法定時(shí)限縮短70%以上。尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目，需要多個(gè)部門分別審批，審批節(jié)點(diǎn)大項(xiàng)有20多個(gè)，小項(xiàng)有120多個(gè)，時(shí)間長、手續(xù)繁雜，企業(yè)苦不堪言。為切實(shí)解決這一問題，制定了《蓬萊市重點(diǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》，將原來復(fù)雜的審批程序規(guī)范為企業(yè)注冊(cè)登記、立項(xiàng)、用地手續(xù)辦理、圖紙審查、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收六個(gè)階段，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)規(guī)范的操作手冊(cè)，明確了牽頭部門、責(zé)任部門、審批事項(xiàng)、上報(bào)材料、審批流程和辦理時(shí)限。通過實(shí)施這些舉措，蓬萊市投資建設(shè)項(xiàng)目審批從以往最長222個(gè)工作日縮短至目前最長不超過50個(gè)工作日。
（二）從減少環(huán)節(jié)上抓規(guī)范。一方面，實(shí)行“一次告知、一窗受理、分送相關(guān)、容缺預(yù)審、同步審查、限時(shí)辦理”的“一站式”服務(wù)模式。對(duì)所有材料實(shí)行一窗式受理，對(duì)部門間互為前置的申請(qǐng)材料或其它非必要性材料，可先受理后補(bǔ)齊，有效解決前置審批問題。另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，開通了網(wǎng)上辦理“快車道”，通過統(tǒng)一規(guī)范申報(bào)材料的格式、內(nèi)容、大小，實(shí)現(xiàn)了提交材料“一家輸入，多家共享”，有關(guān)審批部門可直接從后臺(tái)調(diào)閱，減少了反復(fù)提交環(huán)節(jié)，最多可以使企業(yè)減少重復(fù)提交申請(qǐng)材料40份（次）以上。
（三）從下放權(quán)力上抓規(guī)范。為了減少審批層級(jí)，方便農(nóng)村群眾辦事，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，按照重心下移和責(zé)權(quán)利一致的原則，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托辦理、站所承接辦理等方式，賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分審批權(quán)限，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高辦事效率。目前，已按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生兩個(gè)方面，分兩個(gè)批次下放了住建局、水務(wù)局等16家部門、單位的85個(gè)事項(xiàng)。
三、落實(shí)“三到位”，全面提升審批服務(wù)效能
（一）審批集中到位。實(shí)行“四項(xiàng)集中”，把行政審批“管”起來。審批職能集中。將全市24個(gè)部門的審批職能整合到行政許可科，集中行使部門審批權(quán)力，使全市承辦行政審批的科室由原來的85個(gè)減少到24個(gè)。審批事項(xiàng)集中。將各部門行政許可科成建制入駐到新啟用的1.8萬平方米的政務(wù)服務(wù)中心，使入駐大廳部門由原來的12個(gè)增加到24個(gè)，審批事項(xiàng)入駐率達(dá)到100%。審批人員集中。將各部門審批人員集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，使窗口工作人員從42名增加到214名。建立后備干部掛職鍛煉機(jī)制，重點(diǎn)從主要審批部門和鎮(zhèn)街抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的后備干部到政務(wù)服務(wù)中心脫產(chǎn)掛職，專門為投資項(xiàng)目、辦事企業(yè)和群眾提供全程服務(wù)。審批權(quán)限集中。推行窗口服務(wù)“首席代表制”，將審批權(quán)限統(tǒng)一授權(quán)給首席代表，并簽訂書面授權(quán)書，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限向“關(guān)鍵人”集中，提高了窗口即時(shí)辦結(jié)率。
（二）跟蹤服務(wù)到位。推行“一條龍”服務(wù)，把審批流程“順”起來。設(shè)立“導(dǎo)服臺(tái)”。在政務(wù)服務(wù)中心大廳入口處安排2名工作人員，專職負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的引導(dǎo)告知、咨詢答復(fù)、受理轉(zhuǎn)接等工作，提高了服務(wù)質(zhì)量。推行“代辦員”制度。從各部門、各鎮(zhèn)街挑選123名業(yè)務(wù)骨干，組成蓬萊市行政審批代辦服務(wù)小組，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，由代辦員全程協(xié)助企業(yè)做好審批材料的準(zhǔn)備、遞交、申報(bào)、落實(shí)等工作，切實(shí)加快了審批速度。實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)。制定出臺(tái)《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保姆式跟蹤服務(wù)機(jī)制管理辦法》，由項(xiàng)目責(zé)任單位擔(dān)任“全職保姆”，政管辦擔(dān)任“審批保姆”，發(fā)改局擔(dān)任“解憂保姆”，分別做好項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、協(xié)調(diào)解難三個(gè)層面的跟蹤服務(wù)工作，進(jìn)一步提高了行政服務(wù)效能。
一、充分認(rèn)識(shí)改革房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度的重要意義
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。當(dāng)前，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批過程中，普遍存在審批事項(xiàng)多、審批周期長、收費(fèi)項(xiàng)目多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙和制約了我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神切實(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣；對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生；對(duì)于改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理體制、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求，省政府在全省范圍集中開展了清理整頓，制定公布了房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、備案項(xiàng)目和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，規(guī)范了審批程序和收費(fèi)方式。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特殊意義，把優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取有效措施，加大推動(dòng)力度。
二、明確基本思路和原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，破除傳統(tǒng)思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，大力精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，重建規(guī)范、再造流程，加快建立權(quán)責(zé)一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的良性運(yùn)行體制機(jī)制，推動(dòng)審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：
（一）合法合理。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)合理行政，既要按照法定的權(quán)限和程序規(guī)范行政審批行為，又要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時(shí)宜、妨礙公平競爭的不合理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）制度創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，消除囿權(quán)思想，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行橫向并聯(lián)、縱向優(yōu)化，重建制度規(guī)范，再造審批流程，對(duì)審批所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作適度前移，最大限度地實(shí)行并聯(lián)審批。
（三）簡政放權(quán)。對(duì)審批和收費(fèi)項(xiàng)目取消一批、合并一批、放開一批、下放一批。對(duì)能夠下放管理權(quán)限的全部下放，賦予各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府充分的決定權(quán)，支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。通過加強(qiáng)管理能夠解決的事項(xiàng)不再進(jìn)行行政審批，通過市場、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)徹底放開。
（四）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，在賦予行政機(jī)關(guān)審批權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交*、責(zé)權(quán)脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。
三、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目目錄
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目目錄和取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄。凡未公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目和公布取消、停收的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，一律不再審批和收費(fèi)。對(duì)下放權(quán)限、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要按新的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)行政審批、備案以及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步削減、合并、優(yōu)化。
（一）嚴(yán)肅審批紀(jì)律。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和承辦責(zé)任。減少審批前置要件，避免部門審批互為前置、交*審批。壓縮申報(bào)材料數(shù)量，取消非法定必須提交、重復(fù)提交和沒有實(shí)際意義的申報(bào)材料。對(duì)取消的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)管理，不得搞任何名目、任何形式的變相審批。對(duì)下放的審批事項(xiàng)，省直部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市要搞好銜接。未經(jīng)省政府同意，不得擅自增加行政審批項(xiàng)目和非審批管理環(huán)節(jié)，不得增設(shè)審批條件，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。
（二）嚴(yán)格收費(fèi)管理。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照公布取消、停收、降低及放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）目錄，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)（基金）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)禁超越職權(quán)設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。因行政事業(yè)性收費(fèi)取消、停收和降低標(biāo)準(zhǔn)減少的收入，要通過降低行政管理成本和財(cái)政補(bǔ)貼解決。實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營性收費(fèi)，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)實(shí)行價(jià)格管理的襲斷行業(yè)代建費(fèi)用，各設(shè)區(qū)市政府要在省制訂的最高限價(jià)下，通過聽證、論證等方式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省物價(jià)局要定期開展涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)行為。
（三）規(guī)范中介行為。對(duì)涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，取消未予確認(rèn)的中介蓋章和收費(fèi)。確需開展的檢驗(yàn)檢測(cè)和評(píng)估評(píng)審等業(yè)務(wù)，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要超前服務(wù)，壓縮時(shí)限，減少收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門將自身職責(zé)交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嚴(yán)禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強(qiáng)制并收費(fèi)，嚴(yán)禁將經(jīng)營性收費(fèi)作為前置條件搭車收費(fèi)，切斷行政審批與中介服務(wù)的利益聯(lián)系。
四、構(gòu)建新的行政審批和收費(fèi)制度
建立健全行政審批及收費(fèi)的各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（一）健全并聯(lián)審批制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公。在施工圖審查、竣工驗(yàn)收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié)，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，部門缺席視為默認(rèn)通過。
（二）嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過20天。各有關(guān)部門要變坐等申請(qǐng)為主動(dòng)服務(wù)，提前做好專家評(píng)審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作。在審批和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。對(duì)省外來冀投資的重大項(xiàng)目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項(xiàng)目在限定的時(shí)間內(nèi)落地實(shí)施。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖，并向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。
（三）建立一站式收費(fèi)制。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，做到“一站式收費(fèi)”。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國庫收繳，并實(shí)行收支兩條線。
（四）實(shí)施全程服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位資料申報(bào)，無償為申請(qǐng)人代辦各項(xiàng)審批和交費(fèi)手續(xù)，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。受理申報(bào)材料時(shí)要將有關(guān)事項(xiàng)向項(xiàng)目單位一次性告知。定期進(jìn)行回訪，提供延伸服務(wù)。
（五）實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，制作辦事指南并公開。審批過程實(shí)行陽光操作，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察，完善在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
改革行政審批和收費(fèi)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用過硬的措施，確保取得實(shí)效。
（一）明確責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要從本地實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)工作方法，改革審批制度，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制訂具體措施，切實(shí)做好本系統(tǒng)精簡行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目工作。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是提高行政審批效能的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。
