時(shí)間：2023-06-04 10:49:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境保護(hù)問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、關(guān)于針對我國國際貿(mào)易環(huán)境方面的研究
伴隨著WTO在我國的深入程度加深，我國在對外開放的領(lǐng)域逐漸增強(qiáng)，同時(shí)對我們的經(jīng)濟(jì)影響明顯顯現(xiàn)，其中國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的問題表現(xiàn)得日益突出。在考核國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益上通常有三個(gè)框架：第一是規(guī)模效應(yīng)；第二是結(jié)構(gòu)效應(yīng)；第三是技術(shù)效應(yīng)。第一個(gè)是規(guī)模效應(yīng)，通常來講，在假定其他影響因素不變的條件下，規(guī)模效益逐漸增大，那么對資源的使用就會越大，繼而對環(huán)境造成的污染也就隨之增大。結(jié)構(gòu)效應(yīng)的含義是指在國際貿(mào)易過程中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響而造成對環(huán)境的影響，例如在清潔行業(yè)里，隨著比重的增加會更利于改善環(huán)境，降低對環(huán)境的污染程度；第三個(gè)是技術(shù)效應(yīng)，主要是在國際貿(mào)易過程中生產(chǎn)技術(shù)對我們環(huán)境的影響，
近年來，國內(nèi)關(guān)于國際貿(mào)易的規(guī)模、技術(shù)的研究表明，對貿(mào)易的規(guī)則效應(yīng)主要集中在政府貿(mào)易的效果方面，在研究過程中，多數(shù)認(rèn)為我國國際貿(mào)易應(yīng)該是正向的。而結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)模應(yīng)該是負(fù)向的，隨著進(jìn)口的增加，隨著生產(chǎn)部門的增多，這個(gè)日益累計(jì)的量將會對環(huán)境的污染程度同時(shí)增加，影響效果也隨之增大。
二、促進(jìn)我國國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的對策
1.推動綠色貿(mào)易同時(shí)完善規(guī)章制度
在這三個(gè)框架中其中最重要的就是規(guī)模效應(yīng)，它在整個(gè)貿(mào)易環(huán)境中具有非常重要的作用，具體的影響能在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式上，同時(shí)也為貿(mào)易政策的制定提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)。在整個(gè)貿(mào)易過程當(dāng)中，貿(mào)易量的擴(kuò)大化將使得全球市場的放開，那么一些貿(mào)易規(guī)則的改變將會產(chǎn)生出一批新的行業(yè)，借勢成長起來，從而也促進(jìn)技術(shù)上的革新和使用；回顧我國的貿(mào)易體系規(guī)則效應(yīng)多是被動的，在引入是被視為“貿(mào)易壁壘“限制產(chǎn)品出口，但從長遠(yuǎn)角度來看，我國應(yīng)該逐步提高我國企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)符合國際貿(mào)易的產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)。因此積極主動的建立”綠色“貿(mào)易體系，能避免環(huán)境污染的問題，此外”綠色“貿(mào)易體系的建立也對出口產(chǎn)品進(jìn)行制約，避免環(huán)境污染的輸入。
2.加速產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)
在生產(chǎn)過程中，我們把這些對環(huán)境污染比較小，對能源的消耗比較低的行業(yè)稱為清潔型產(chǎn)業(yè)，通常來講，清潔型產(chǎn)業(yè)在出口過程中非常具有優(yōu)勢，由于其對環(huán)境的污染比較小，應(yīng)該制定相關(guān)的政策來調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，限制和降低污染重的產(chǎn)品出口，但是在現(xiàn)實(shí)中清潔型產(chǎn)品出口相對比較少，很多產(chǎn)業(yè)都是耗能高，污染重的作為出口的重點(diǎn)。以污染的密集度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，如鞋、帽制作業(yè)就是污染相對較少的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)也被視為綠色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級過程中一定要注意與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
在國際貿(mào)易過程中，出口結(jié)構(gòu)可謂是多種多樣，商品、服務(wù)、人才等等，所以在這些因素影響下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要跟符合我們發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，一方面我們要通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)，另一方面也需要與地區(qū)的發(fā)展情況相一致，避免造成資源的浪費(fèi)，從從而引起貿(mào)易摩擦。
3.增加節(jié)能環(huán)保的研發(fā)支出和推廣引用
在解決環(huán)境污染方面，技術(shù)對其的作用非常重要，新技術(shù)的研發(fā)不僅可以淘汰落后的技術(shù)，增加單位產(chǎn)出，同時(shí)還能改善企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)狀況，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)生產(chǎn)出越來越多的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對于我們自身來講，新技術(shù)的成功研發(fā)會使我們在資源利用方面大大提高，通過新技術(shù)降低資源的損耗，發(fā)揮資源本身的利用效率，促使企業(yè)管理層進(jìn)行有計(jì)劃有組織的生產(chǎn)管理，引入先進(jìn)的管理方式提高企業(yè)運(yùn)營能力和決策。環(huán)境保護(hù)技術(shù)能減少企業(yè)成產(chǎn)排放的有害物，降低污染，引進(jìn)綠色生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的必經(jīng)之路。
三、世貿(mào)組織處理環(huán)境問題的困難
一個(gè)有主權(quán)的國家制定本國的法律，規(guī)定本國的生產(chǎn)和消費(fèi)，但是生產(chǎn)和消費(fèi)延伸到外界時(shí)，則出現(xiàn)了多邊貿(mào)易的問題。世貿(mào)組織在實(shí)際處理過程中有些困難，具體在環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則上，具體如下：
1.環(huán)境法規(guī)對貿(mào)易的影響。在實(shí)際貿(mào)易過程中，一些國家的貿(mào)易法規(guī)和WTO的規(guī)定相矛盾，并且協(xié)調(diào)起來比較困難，如果再將環(huán)境因素引入進(jìn)去，那么在解釋國民待遇問題上的矛盾更加突出，主要原因是針對國際貿(mào)易總則，不同國家在不同地區(qū)里因自然條件和生態(tài)條件不一樣而生產(chǎn)出的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中要有同等待遇，這與貿(mào)易過程中生產(chǎn)的影響會和WTO不能產(chǎn)生不必要的國際貿(mào)易障礙相違背，但是準(zhǔn)許為保護(hù)耗能和保護(hù)人類而采取的貿(mào)易限制除外，但是當(dāng)國家的限制法規(guī)對金樓有限制時(shí)，一般以保護(hù)環(huán)境為借口。
2.貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境保護(hù)相矛盾。隨著越來越多的多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定，環(huán)境協(xié)定中貿(mào)易措施與WTO的矛盾也突出起來，環(huán)境協(xié)定對貿(mào)易的影響；非環(huán)境因素對協(xié)定中的貿(mào)易提出挑戰(zhàn)，雖然到現(xiàn)在為止還沒有出現(xiàn)這樣的爭端，特別管轄權(quán)，一個(gè)國家是否將本國的環(huán)境保護(hù)法通過貿(mào)易影響其他國家，最具有代表的是美國根據(jù)自己的環(huán)境保護(hù)法限制從墨西哥進(jìn)口金槍魚的問題；多邊環(huán)境的協(xié)定相對于世貿(mào)組織的法律地位的問題。環(huán)境協(xié)定采取的措施是最惠國待遇、國民待遇。在貿(mào)易爭端產(chǎn)生時(shí)，在環(huán)境協(xié)定中還是在WTO中解決問題，一般來說，環(huán)境協(xié)定應(yīng)優(yōu)先與WTO的相關(guān)協(xié)定；單邊貿(mào)易措施，一些單邊貿(mào)易措施當(dāng)中也是不符合多邊貿(mào)易規(guī)則的，尤其在一些單邊貿(mào)易協(xié)定之外的環(huán)境保護(hù)政策，造成在生產(chǎn)過程中一些產(chǎn)品的騎士，這些單邊措施在保護(hù)全球共同的資源時(shí)具有一定的政治含義，隨著各國環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，為保護(hù)環(huán)境越來越多的采取貿(mào)易限制措施，這就產(chǎn)生貿(mào)易措施是正當(dāng)?shù)倪€是變相的保護(hù)行為的問題。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；法律；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0267-02
一、環(huán)境保護(hù)問題的歷史沿革
環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍性問題和各國研究的重要課題，保護(hù)環(huán)境和合理利用資源，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵。
環(huán)境問題貫穿于人類發(fā)展的整個(gè)階段。但在不同歷史的發(fā)展階段，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平的差異，環(huán)境問題的類型以及影響程度也有所不同。18世紀(jì)的工業(yè)革命，曾給人類帶來很多希望和欣喜。城市化的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使人類生活水平不斷提高，越來越多的人享受到了工業(yè)革命帶來的便利。然而，工業(yè)革命給人類帶來的不僅僅是欣喜，還有諸多意想不到的后果，甚至埋下了人類生存和發(fā)展的潛在威脅。直到20世紀(jì)50-60年代，人們才開始對環(huán)境問題及其危害有了較為深刻的認(rèn)識，并開始提出解決環(huán)境問題的要求。自1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議以來，人類為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行了不懈努力，并取得了一定成效。但是環(huán)境保護(hù)行動過于緩慢，乃至趕不上環(huán)境惡化速度，全球環(huán)境惡化有增無減。例如1984年發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞。1986年萊茵河污染事件，在瑞士巴薩爾的桑多斯化工廠倉庫失事起火，近30噸硫化物、磷化物、汞、滅火劑溶液隨水注入河道，造成大批魚類死亡。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。183個(gè)國家的代表團(tuán)出席了這次會議，我國也派出了由總理率團(tuán)的代表團(tuán)出席。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》。從20世紀(jì)80年代以來，中國開始把環(huán)境保護(hù)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本國策之一，并開展了廣泛的宣傳教育，使越來越多的人意識到必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，《21世紀(jì)議程》的制定和實(shí)施，得到了全國各有關(guān)部門的熱烈響應(yīng)和支持。在隨后制定的國家和部門“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃中，作為重要目標(biāo)和內(nèi)容得到了具體體現(xiàn)。
二、我國環(huán)境的現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)中存在的問題
從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀還沒有達(dá)到預(yù)期的效果。污染速度高于治理速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著一定的不合理性，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有得到根本性的改變。一些地區(qū)仍存在著一邊搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊污染環(huán)境的情況。“先污染，后治理”的思想在一些地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦中還存在，有的則是邊污染，邊治理。大氣污染、水污染等一系列問題成為當(dāng)下人們討論的熱點(diǎn)話題。（1）.大氣污染最具代表性的就是近年來霧霾的頻現(xiàn)，并成為天氣“常態(tài)”根據(jù)中國氣象局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。2014年以來，霧霾更在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的爆發(fā)，環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年2月22日我國中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬平方公里。從污染源來看，煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)是霧霾發(fā)生地區(qū)的主要污染源。（2）水污染尤為突出的有珠江三角洲地區(qū)的牛仔褲加工，每加工一條牛仔褲所獲得的價(jià)值低于治理污水所應(yīng)付出的價(jià)值。收益與支出不能匹配，使得某些廠家在利益的驅(qū)使下，置環(huán)境保護(hù)于不顧，將大量污水排放到河流之中。（3）植被破壞呈上升趨勢，毀林開荒、家具制造、造紙等相關(guān)行為的不斷增多使得亂砍濫伐現(xiàn)象逐漸突出，大量耕地的開采使用使得我國植被覆蓋率下降速度十分明顯，導(dǎo)致土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，水土流失加劇。
我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題：（1）在大氣污染方面，污染源數(shù)目較多，高耗能企業(yè)污染物排放量大，私營小型火電廠數(shù)量較多，煤炭的使用量較大導(dǎo)致污染物排放量不斷增大，空氣中有毒物質(zhì)增多，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，PM2.5數(shù)值上升明顯。（2）在水污染方面，有些企業(yè)則選擇“鉆法律的空子”，不去使用購置的污水處理設(shè)施，當(dāng)被舉報(bào)或受到檢查時(shí)，非常“干脆”的繳納罰款。因?yàn)樵谥腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法中第三十五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。該條文并沒有規(guī)定追究當(dāng)事人或企業(yè)法人代表刑事責(zé)任，并且所繳納罰款的數(shù)額大大低于治理污水所支出的費(fèi)用，對于罰款所支出的費(fèi)用與治理污水相比，可以稱的上是“九牛一毛”，所以一些企業(yè)業(yè)主選擇直接繳納罰款。（3）立法內(nèi)容不夠完善，處罰力度不夠強(qiáng)大。一些企業(yè)的生產(chǎn)行為嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，但對其處罰卻不是很重。現(xiàn)有的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法只有四十七條的內(nèi)容規(guī)定。所規(guī)定的內(nèi)容不夠完善，沒有做出詳盡的法律規(guī)定，所有條款的內(nèi)容只是對違反環(huán)境保護(hù)法的行為人或行為主體采取罰款、責(zé)令關(guān)停或停止生產(chǎn)之類的處罰。在法律條文中并沒有規(guī)定進(jìn)行刑事處罰，判決力度較輕，缺乏良好的裁決性。這在某種程度上使一些人知法犯法，造成環(huán)境保護(hù)的惡性循環(huán)。
三、環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)對對策及法律研究
對于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對對策我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。（1）堅(jiān)持生態(tài)安全原則。生態(tài)安全原則是指環(huán)境法必須有助于國家生態(tài)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠切實(shí)有效的保證國土資源安全、大氣安全、水安全、生物物種安全、食品安全。運(yùn)用法律手段保障國家生態(tài)安全，是現(xiàn)實(shí)對環(huán)境資源法提出的迫切要求。（2）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境保護(hù)工作中，要采取各種預(yù)防措施以防止環(huán)境損害的產(chǎn)生，在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境損害的威脅時(shí)，即使缺乏充分的科學(xué)證據(jù)，也不能延遲采取或不采取預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國，并在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中得以體現(xiàn)。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則得到了廣泛的認(rèn)可，其適用范圍從海洋環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的一般領(lǐng)域。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15明確提出：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”在《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等國際法律文件中，也都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是指環(huán)境法作為一個(gè)廣泛使用的概念，可以從不同角度、不同領(lǐng)域、不同層面加以認(rèn)識。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在制定經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展規(guī)劃時(shí)切實(shí)考慮保護(hù)環(huán)境的重要性，促進(jìn)二者的緊密結(jié)合。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則4則明確指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體組成部分，不能脫離這一進(jìn)程來進(jìn)行考慮。”《21世紀(jì)議程》也提出，應(yīng)“確保在各級決策和所有部門中將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境考慮結(jié)合起來”。人類社會的存在與發(fā)展必然要以從自然界獲取資源和能量為前提，從根本上講，人類所需要的一切都來源于大自然。環(huán)境資源是人類生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)，必須保證和維護(hù)自然界的生態(tài)平衡，以可持續(xù)的方式利用環(huán)境資源。（4）堅(jiān)持公眾參與原則。公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，全民族都應(yīng)積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，關(guān)系到一個(gè)民族的生存和發(fā)展。這種權(quán)利和義務(wù)是公民基本權(quán)利和義務(wù)的一部分，人人都要為保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
對于環(huán)境保護(hù)的法律研究，從環(huán)境保護(hù)的研究對象看，環(huán)境保護(hù)法的研究對象是保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防止對自然資源的開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生各種環(huán)境污染或其他公害的法律規(guī)范。就中國目前環(huán)境保護(hù)法律的地位而言，我們目前的認(rèn)識還存在著一定的偏差。具體表現(xiàn)在，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法是次于民法、刑法、行政法、訴訟法等第二層次的而屬于第三層次的法律部門。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為突出矛盾的情況下，我認(rèn)為，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)法同民法、刑法、行政法、訴訟法等基本法律部門一樣成為僅次于第一層次憲法之后的第二層次法律部門。為了明確環(huán)境保護(hù)法應(yīng)有的法律地位，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的理論研究。豐富和發(fā)展環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容體系，從而形成內(nèi)容和諧統(tǒng)一，體系完整合理的法。（2）采取切實(shí)有效的普法措施，如知識競賽、電視專題宣傳、演講等活動，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，并轉(zhuǎn)為自覺行動。（3）加大對環(huán)境破壞行為的打擊力度。實(shí)踐證明，行政處罰有很多局限性，而刑事處罰有很大的威懾力，從而有利于減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，有利于環(huán)境保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：俄羅斯；環(huán)境保護(hù)；法律；中國；投資
中圖分類號：DF151.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2013）05-0019-03
一、俄羅斯環(huán)境保護(hù)立法概況
俄羅斯政府極其重視環(huán)境保護(hù)問題，因而俄羅斯人的環(huán)境保護(hù)意識很強(qiáng)。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府曾經(jīng)組織聯(lián)邦自然資源部、農(nóng)業(yè)部、國家漁業(yè)委員會、聯(lián)邦測繪制圖局、聯(lián)邦水文氣象和環(huán)境監(jiān)測局制定了《2002-2010年全國生態(tài)和自然資源目標(biāo)計(jì)劃》，提出“均衡開發(fā)各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)對能源資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環(huán)境的憲法權(quán)利”的目標(biāo)。現(xiàn)行的俄羅斯環(huán)境保護(hù)法開宗明義：“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，每個(gè)人都必須愛護(hù)自然和環(huán)境，珍惜自然財(cái)富。自然財(cái)富是生活在俄羅斯聯(lián)邦國土上的各族人民持續(xù)發(fā)展、生存和活動的基礎(chǔ)。”
俄羅斯現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條。《俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是確立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源，滿足當(dāng)代人和未來世世代代的需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安全。該法調(diào)整的關(guān)系是在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)，以及在俄羅斯聯(lián)邦大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他影響自然環(huán)境活動的過程中產(chǎn)生的社會與自然相互作用領(lǐng)域的關(guān)系。
俄羅斯聯(lián)邦自然資源部下設(shè)國家自然資源利用和生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督局，對生態(tài)、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源合理使用和保護(hù)、水資源的使用保護(hù)、森林資源的保護(hù)和恢復(fù)、大氣保護(hù)以及生物世界及其生存環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的國家監(jiān)測系統(tǒng)。這強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督工作，便于法律的實(shí)施和對資源環(huán)境的保護(hù)。
二、在俄投資人應(yīng)注意的問題
（一）俄環(huán)保立法不止一部《環(huán)境保護(hù)法》
中國投資者首先應(yīng)注意的是：俄環(huán)境保護(hù)立法，不僅僅是一部單項(xiàng)立法，它是一個(gè)立法體系，圍繞俄環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環(huán)保法的基本原則以及滲透在聯(lián)邦法、聯(lián)邦主體法及其他相關(guān)法規(guī)中的環(huán)保方面的法律文件。在實(shí)施投資之前，我國投資人最好全面了解俄環(huán)境保護(hù)立法的要?jiǎng)t，掌握相關(guān)條款，對與投資相關(guān)的所有的俄環(huán)保問題進(jìn)行評估，從而保證投資決策的針對性和適應(yīng)性。
（二）環(huán)境影響評價(jià)與生態(tài)鑒定
任何一個(gè)投資項(xiàng)目都涉及環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)鑒定問題。中國投資人必須對俄《環(huán)境保護(hù)法》第3l條、第32條和第33條給予足夠重視。根據(jù)第31條“生態(tài)認(rèn)證”的規(guī)定，進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，是為了從生態(tài)上保障在俄國土上安全進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動；生態(tài)認(rèn)證可以是強(qiáng)制性的或自愿的；強(qiáng)制性生態(tài)認(rèn)證要按照俄政府規(guī)定的辦法進(jìn)行。
第32條對“進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”做出下述規(guī)定：首先，對計(jì)劃中的可能對環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不論經(jīng)濟(jì)活動和其他活動主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環(huán)境影響評價(jià)在對論證計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的前期設(shè)計(jì)（包括前期投資設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)文件制定各種選擇方案時(shí)進(jìn)行，并要吸收社會團(tuán)體參加。再次，有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的資料要求由實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)管理的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定。
第33條針對“生態(tài)鑒定”做出如下規(guī)定：進(jìn)行生態(tài)鑒定的目的是確定計(jì)劃進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動是否符合環(huán)境保護(hù)要求，而進(jìn)行生態(tài)鑒定的程序由聯(lián)邦生態(tài)鑒定法規(guī)定。
這些規(guī)定總體上具有法律強(qiáng)制性。
我國對俄投資人必須在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的環(huán)境安全分析，研判項(xiàng)目可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清俄國家與國民普遍關(guān)心環(huán)境問題的國情。
（三）在俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動過程中的環(huán)保意識
俄《環(huán)境保護(hù)法》針對各種經(jīng)濟(jì)活動項(xiàng)目如建筑、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、軍事與國防等的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營、停工和清算的整個(gè)過程都提出了環(huán)保要求。從該法第34-56條可以看出，它對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動、投資經(jīng)營的各個(gè)階段中，具有全方位性和全程性特征。因此，對于我國投資者來說，環(huán)保問題的風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)經(jīng)營過程之中，絕不是投資初期項(xiàng)目生態(tài)審查所需的一份環(huán)評報(bào)告的問題，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的警戒應(yīng)當(dāng)成為我國投資人進(jìn)入俄羅斯后保護(hù)項(xiàng)目安全的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)意識，從而保障項(xiàng)目的合法運(yùn)行。
（四）必須重視《環(huán)境保護(hù)法》第56條
使外來投資項(xiàng)目可能遭遇斃命風(fēng)險(xiǎn)的主要是俄《環(huán)境保護(hù)法》第56條“對違反自然保護(hù)要求的應(yīng)對措施”的規(guī)定。根據(jù)該條，如果違反本章規(guī)定的自然保護(hù)要求，對違反要求的活動將依照俄立法規(guī)定的程序予以限制或終止。因此，該條法律必須引起我國對俄投資者的高度重視，因?yàn)樗梢猿蔀槎韺ν鈦硗顿Y項(xiàng)目的殺手锏。對東道國來說可能正常使用這一條款，也可能非正常使用該條款，包括俄羅斯本土的私權(quán)主體和公法主體都可能運(yùn)用這一條款作為他們手中中止外來在俄投資活動的利器。私權(quán)主體為了爭奪資源和市場，而公權(quán)主體可能出于保護(hù)本土企業(yè)利益或地方民情的需要，以轉(zhuǎn)化利益沖突為法律上的托詞，從而決定一個(gè)外來投資項(xiàng)目的命運(yùn)。第56條還可以用來作為鏟除外來投資項(xiàng)目的法律借口，當(dāng)然這在一定程度上還取決于投資主體存在違反自然保護(hù)要求的行為或由于管理不慎給人以借口。
（五）國家公權(quán)的行使——環(huán)境監(jiān)督
俄環(huán)境狀況一直處于國家監(jiān)督之中。俄強(qiáng)大的國家公權(quán)在保護(hù)自然環(huán)境上得到充分展示，發(fā)揮了不可替代的作用。這要?dú)w功于俄富有遠(yuǎn)見和科學(xué)精神的相關(guān)立法，賦予國家在環(huán)保方面全方位的公權(quán)權(quán)力，并清晰設(shè)定了運(yùn)行規(guī)則。
具體看，俄《環(huán)境保護(hù)法》第63條“國家環(huán)境監(jiān)測（國家生態(tài)監(jiān)測）的組織”做出規(guī)定，國家環(huán)境監(jiān)測（國家生態(tài)監(jiān)測）根據(jù)俄聯(lián)邦立法和俄聯(lián)邦各主體立法進(jìn)行，其目的是對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，包括對分布有人類活動影響源的地區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)督和對這些影響源的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，并保證國家、法人和自然人為防止及減輕環(huán)境狀況變化的不良影響對必要的可靠信息的需要。該法確認(rèn)，組織和進(jìn)行國家環(huán)境監(jiān)測（國家生態(tài)監(jiān)測）的辦法，由俄政府規(guī)定。通過國家環(huán)境監(jiān)測（國家生態(tài)監(jiān)測）取得的關(guān)于環(huán)境狀況及其變化的信息資料，供俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)用以制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和做出有關(guān)決策、編制俄生態(tài)發(fā)展聯(lián)邦規(guī)劃和俄聯(lián)邦各主體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及制定環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，以“保證俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、法人和自然人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守環(huán)境保護(hù)要求，包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，保障生態(tài)安全”。
我國投資人必須清醒地看到，我方對俄投資項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)營活動是一直處于俄國家生態(tài)監(jiān)測視野內(nèi)的。中方投資人有必要入鄉(xiāng)隨俗，認(rèn)清俄國情，改變在國內(nèi)形成的忽視環(huán)境保護(hù)問題的惡習(xí)，不把習(xí)慣性破壞環(huán)境的行為和作風(fēng)帶到投資東道國。由此，中方投資人的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識必須得到相應(yīng)的加強(qiáng)，這對我國政府和企業(yè)都提出了相應(yīng)的要求。
（六）環(huán)保領(lǐng)域的生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督一對俄投資主體的一項(xiàng)重要責(zé)任
社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)層面是經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)活動。生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體面對自然環(huán)境，開發(fā)和使用自然資源，必然觸及環(huán)境保護(hù)問題。因此，俄《環(huán)境保護(hù)法》第67條對“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）”做出規(guī)定，以強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）責(zé)任。該條規(guī)定，為了保證在經(jīng)濟(jì)活動和其他活動中執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、合理使用和恢復(fù)自然資源的措施，遵守環(huán)保立法規(guī)定的環(huán)保要求，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）。經(jīng)濟(jì)活動和其他活動主體，必須依照立法規(guī)定的程序，向?qū)嵤﹪冶O(jiān)督和市政監(jiān)督執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)提供有關(guān)組織生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督情況。
（七）全民性的環(huán)境監(jiān)督
在俄環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)督具有全民性，具體體現(xiàn)在實(shí)施國家監(jiān)督、生產(chǎn)監(jiān)督、市政監(jiān)督和社會監(jiān)督。
國家與市政監(jiān)督形成不同級別行政權(quán)力主體，而由社會團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行的以及由公民根據(jù)立法進(jìn)行的社會監(jiān)督則使俄環(huán)境安全預(yù)警具有了天羅地網(wǎng)的特點(diǎn)。比如，根據(jù)俄《環(huán)境保護(hù)法》第68條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），由地方自治機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)關(guān)在市政建制地區(qū)實(shí)施；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），根據(jù)俄立法，依照地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序在市政建制地區(qū)實(shí)施；實(shí)施環(huán)保社會監(jiān)督（社會生態(tài)監(jiān)督），是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都享受良好環(huán)境的權(quán)利和預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域違法行為的發(fā)生；環(huán)保社會監(jiān)督（社會生態(tài)監(jiān)督），由公民根據(jù)立法進(jìn)行，或由社會團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行。對于提交到俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督（社會生態(tài)監(jiān)督）的結(jié)果，必須按法定程序進(jìn)行處理。
俄羅斯的這種環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定，科學(xué)完整，使環(huán)境違法者毫無藏身之地。
（八）違反環(huán)保法的責(zé)任
在俄羅斯違反環(huán)境保護(hù)法將承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因違反《環(huán)境保護(hù)法》而發(fā)生糾紛須通過司法程序解決。
包括外國投資者在內(nèi)的法人和自然人，因污染環(huán)境，耗竭、損壞、毀滅、不合理使用自然資源，使自然生態(tài)系統(tǒng)、自然綜合體和自然景觀遭受退化和破壞及其他違反環(huán)保法規(guī)行為給環(huán)境造成損害的，必須依法全部賠償損害。由經(jīng)濟(jì)活動和其他活動主體造成的環(huán)境損害，包括其活動方案取得了國家生態(tài)鑒定肯定結(jié)論和取用自然環(huán)境要素的活動，由定貨人和經(jīng)濟(jì)活動及其他活動主體賠償。由經(jīng)濟(jì)活動和其他活動主體造成的環(huán)境損害，依照按規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以賠償，在沒有這種計(jì)算表和方法時(shí)，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益）予以賠償。
以山西省長治市為例,全市11個(gè)縣級氣象臺站,有3個(gè)縣站急需遷站,其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長治縣國家基本氣象站,因城市建設(shè),縣政府多次與上級氣象管理部門協(xié)商,擬遷站;潞城市國家一般氣象站因城市建設(shè)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開發(fā)等問題,西側(cè)和南側(cè)高樓林立,氣象站遷站迫在眉睫;平順縣國家一般氣象站位于半山腰,原本高枕無憂,但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進(jìn)行開發(fā),環(huán)境面臨重大威脅,也面臨遷站。此外,武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測環(huán)境改變。
2氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)
2.1地方領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌氣象探測保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)取舍較難
首先,有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性,一個(gè)城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更,在當(dāng)時(shí)社會背景下選定的氣象站站址,往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次,社會發(fā)展需求確實(shí)需要?dú)庀筇綔y環(huán)境讓路,而氣象探測環(huán)境也確實(shí)需要保護(hù),這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。
2.2社會對氣象探測保護(hù)的重要性認(rèn)識不足
氣象探測環(huán)境的“四性”問題,即代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè),對公眾生活的影響不是很直接,因而社會公眾保護(hù)氣象探測環(huán)境的法律意識仍然很薄弱。當(dāng)出現(xiàn)探測環(huán)境被侵害時(shí),社會支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。
2.3法律保護(hù)氣象探測環(huán)境有局限性
2012年12月1日之前,氣象探測環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)是《氣象法》和中國氣象局《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定,同時(shí)氣象部門制定的《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門來做,顯然這種約束力很弱,導(dǎo)致在處理涉及探測環(huán)境保護(hù)問題時(shí)有些被動。這種法定保護(hù)手段的有限性,也是導(dǎo)致氣象探測環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。
2.4被動維權(quán)難度大
在探測環(huán)境保護(hù)工作中,一個(gè)比較突出的問題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動。設(shè)想一個(gè)上千萬元甚至過億的投資項(xiàng)目影響了一個(gè)氣象站的工作,即使有政府做主,也較難恢復(fù)原狀,因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下,這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的,或者說這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請來的。
3新形勢下氣象探測環(huán)境保護(hù)措施探討
3.1用科學(xué)發(fā)展觀重新審視氣象探測環(huán)境保護(hù)問題
(1)把氣象探測環(huán)境保護(hù)問題提高到科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識。《氣象法》明確指出“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測環(huán)境的義務(wù)”。要充分認(rèn)識到氣象探測環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國家和地方社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認(rèn)為氣象探測環(huán)境保護(hù)只是氣象業(yè)務(wù)部門的事,而要深刻認(rèn)識到它是全社會的事,其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān);而社會各界,特別是領(lǐng)導(dǎo)階層,也要深刻意識到在社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中,沒有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日,國務(wù)院出臺了《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》,使氣象探測環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新的曙光。因此,積極探索新形勢下的氣象探測環(huán)境新思路、新方法,非常必要。(2)《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》要求地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門,制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此,縣級氣象部門必須變被動保護(hù)為積極行動,通過改變工作方式,取得有關(guān)部門的支持,把氣象探測環(huán)境保護(hù)納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍,列入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展的大格局中。(3)各級政府,特別是縣級政府,是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者,具有十分重要的作用。如果各級政府承擔(dān)起這塊責(zé)任,就可以避免很多問題的發(fā)生。一是當(dāng)氣象探測環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展有沖突時(shí),在政府行為中,要充分尊重和考慮氣象探測的特殊性;二是當(dāng)氣象探測環(huán)境保護(hù)與組織或個(gè)人利益有沖突時(shí),政府要正確處理和對待組織或個(gè)人的訴求,積極查處侵害氣象探測環(huán)境保護(hù)的行為。(4)找到與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)。新建、遷移和改造氣象臺站應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要的原則”,但同時(shí)也要找到與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點(diǎn)。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時(shí),也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來城市開發(fā)的重點(diǎn),捷足先登有利于將來的保護(hù)。又如長治新一代天氣雷達(dá)塔也是建設(shè)在城市的一個(gè)水上公園內(nèi),并且按照市政府要求建設(shè)成為一個(gè)標(biāo)志性建筑。
3.2法律保護(hù)是氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)
(1)認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》,切實(shí)維護(hù)氣象探測環(huán)境權(quán)益,保障氣象探測環(huán)境保護(hù)用地,完善和規(guī)范其他組織或個(gè)人在氣象探測環(huán)境周邊征地、占地程序,正確引導(dǎo)和規(guī)范氣象探測環(huán)境周邊土地資源的合理配置,最終實(shí)現(xiàn)氣象探測環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標(biāo)。如長子縣氣象局的成功遷站,就是在政府的大力支持下,探測環(huán)境用地得到了解決,氣象探測環(huán)境得到了極大改善。(2)積極尋求各種形式的法律保護(hù)。對處于苗頭狀態(tài)的危害探測環(huán)境的行為要有敏感性,爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段,縣氣象局得知有可能影響氣象探測環(huán)境,立即找到當(dāng)時(shí)的縣委書記匯報(bào),較為圓滿地解決了問題;黎城縣氣象觀測場上空,電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜,將影響日照觀測,縣氣象局通過上級氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào),使問題得到解決。(3)積極爭取人大支持,充分發(fā)揮各級人大的特殊作用,通過執(zhí)法檢查,促進(jìn)各級政府落實(shí)氣象探測環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策、措施,加深社會各界對保護(hù)氣象探測環(huán)境的認(rèn)識和理解。長治氣象部門通過邀請人大進(jìn)行《氣象法》執(zhí)法大檢查,并從2007年開始多次召開保護(hù)氣象探測環(huán)境工作專題會議,取得了較好的效果。此外,在執(zhí)法檢查實(shí)踐中,通過人大召集市縣兩級人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,既符合法理,也符合實(shí)際。
0前 言
國家要想長治久安的發(fā)展，持續(xù)永恒的發(fā)展，必須重視環(huán)境，如果某個(gè)國家不重視環(huán)境保護(hù)工作，長久下去對國家的經(jīng)濟(jì)一定有深遠(yuǎn)的影響，在全世界和平的年代，世界各國經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)不力，對人們各方面都有一定影響。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，人們的物質(zhì)生活越來越高，人們對精神生活追求越來越高，對自己的生活與工作環(huán)境要求越來越高，周圍環(huán)境不好，自然環(huán)境退化，影響人們工作的心情，必然人們會產(chǎn)生不滿情緒。
一、化工企業(yè)生產(chǎn)引發(fā)環(huán)境問題的現(xiàn)狀
1.各地政府為了促進(jìn)就業(yè)，加大財(cái)政收入，支持化工企業(yè)的入戶
化工行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，得到各地政府的大力支持。目前的實(shí)際情況是，化工行業(yè)布局性環(huán)境安全隱患突出，部分企業(yè)已嚴(yán)重威脅到周邊居民和飲用水源的安全。
2.化工企業(yè)的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯
國際向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家因這些行業(yè)污染嚴(yán)重而縮減產(chǎn)量甚至不生產(chǎn)，國內(nèi)市場因此快速增長并以出口創(chuàng)匯居多，最初多分布在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、山東等。國內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移。隨著對環(huán)保感受和認(rèn)知程度的提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)識到污染的代價(jià)，在大型國有企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，重污染產(chǎn)品又開始了新的轉(zhuǎn)移，從城市到郊區(qū)和農(nóng)村、從東部到西部，如農(nóng)藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移，鉻鹽正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3.政府職能部門環(huán)境監(jiān)管能力不夠
根據(jù)全國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況，已有化工項(xiàng)目的直接監(jiān)管者大都是地市級及以下環(huán)保部門;新的化工項(xiàng)目由國家環(huán)保總局審批的僅占1.7%，由地市級及以下環(huán)保部門審批的達(dá)77%。地方環(huán)境保護(hù)行政管理部門往往缺乏化工企業(yè)毒性污染物的監(jiān)測儀器和合格的技術(shù)管理干部，面對數(shù)以萬計(jì)的化工企業(yè)，其監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上給企業(yè)違法創(chuàng)造了條件。
二、化工生產(chǎn)中存在的環(huán)境保護(hù)問題
1.環(huán)保意識不強(qiáng)，宣傳不到位
有些環(huán)境污染問題不是一下就能產(chǎn)生一定的效果，但是不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，過了一段時(shí)間，就會出現(xiàn)很嚴(yán)重問題。現(xiàn)在很多化工企業(yè)追求的目標(biāo)是生產(chǎn)，對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境治理與自己關(guān)系不大，認(rèn)為環(huán)境治理主要是政府的事情，對環(huán)境保護(hù)法缺少認(rèn)識，在企業(yè)宣傳中，環(huán)境保護(hù)只是口號宣傳，沒有落實(shí)到實(shí)質(zhì)，對國家提出“誰污染，誰治理”缺乏意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的文化普及。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在很少化工企業(yè)成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)部門，專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)問題，即使有的企業(yè)有專門環(huán)境部門，但也是一個(gè)樣子，是應(yīng)付政府部門檢查的。化工企業(yè)應(yīng)該在政府環(huán)境主管部門的指引下，成立自己的環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，讓其領(lǐng)導(dǎo)意識到環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)重要問題，關(guān)系到全社會的大問題。自然環(huán)境受到破壞，治理需要時(shí)間是漫長的，用來增強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境的進(jìn)一步認(rèn)識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，樹立人人環(huán)保的決心，增加環(huán)境意識。
2.缺乏完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
環(huán)境保護(hù)政府要相應(yīng)出臺一些法律法規(guī)，我國在環(huán)境保護(hù)中的法律法規(guī)文件不多，尤其對一些化工企業(yè)對環(huán)境污染問題，處理的相應(yīng)法律文件不多，今后政府部門要多出臺一些環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)文件，為執(zhí)法部門提供有力支持。在企業(yè)中加大宣傳力度，尤其讓一些化工企業(yè)的老總，環(huán)境保護(hù)的高壓線不用觸，一觸到立馬清除其行業(yè)，讓化工企業(yè)人人自危，不要有僥幸心理，自覺處理好自身企業(yè)的環(huán)境問題，真正做到，“誰污染，誰治理”的方針，讓全球有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，需要政府的強(qiáng)力保障。
3.化工生產(chǎn)對水與空氣污染嚴(yán)重
化工生產(chǎn)企業(yè)排放的廢水、廢氣對環(huán)境污染非常嚴(yán)重，有些化工企業(yè)的生產(chǎn)，對環(huán)境肯定有一定的影響，但也不能不生產(chǎn)，比如石油化工，造紙等，但我們一定要處理好企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣，廢水如何處理能變成合格的水，這是一些學(xué)者研究的課題，目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，在一定程度上也解決我國水資源缺乏問題，使廢水得到合理應(yīng)用。廢氣要經(jīng)過凈化，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，在排放空氣中，現(xiàn)在全球氣候變暖，這與廢氣的排放有很大關(guān)系，現(xiàn)在全世界都注重廢氣問題，最近幾年世界各國加大治理，已經(jīng)取得一定成效，希望不久的將來，世界各國一定會把廢水、廢氣治理好，變廢為寶。
三、對化工生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)的舉措
1.提高環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)保宣傳
在化工企業(yè)中，政府要引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的意識，一個(gè)化工企業(yè)只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視了環(huán)境污染問題，是解決問題的本質(zhì)，全世界一年有多少工人在環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)工作，傷害了自己的身體，有的甚至死亡，要在職工中加強(qiáng)環(huán)保宣傳，意識到環(huán)境與自己的身心健康有一定的關(guān)系。
2.健全與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與環(huán)境保護(hù)管理制度
環(huán)境主管部門要多出臺一些環(huán)境保護(hù)管理相應(yīng)的法律法規(guī)文件，對化工企業(yè)起到一定的約束作用，觸犯法律，一定要嚴(yán)辦，把環(huán)境保護(hù)問題當(dāng)成一件大事來抓，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
3.加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
環(huán)保投入在重視企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念和可持續(xù)發(fā)展觀念，積極加大環(huán)境污染治理力度，做到增產(chǎn)減污。首先，要加大環(huán)保投入。石油化工企業(yè)要利用各種形式籌措資金，實(shí)行專款專用，切實(shí)加大環(huán)保投入;其次，要利用先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化手段，搞好環(huán)境保護(hù)。對還未建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的排放口的污染物排放情況進(jìn)行不定期抽測，確保做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4.爭取國家資金的支持，加大環(huán)境治理的力度
對污染源的監(jiān)管、監(jiān)控中，應(yīng)考慮對毒性物質(zhì)如一類污染物、苯系物等特征因子的監(jiān)控監(jiān)管，不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應(yīng)加大對重污染行業(yè)的三廢治理科研投入，建設(shè)國家級的污染治理技術(shù)研發(fā)平臺，如染料、農(nóng)藥、有機(jī)中間體等高濃度有機(jī)廢水的治理，多年來進(jìn)展不大，應(yīng)依托有技術(shù)實(shí)力的科研單位進(jìn)行產(chǎn)品與配套的治理技術(shù)開發(fā)。堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和裝置，制定化工各行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件;化工企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目須通過“以新帶老”做到 “增產(chǎn)減污”或?qū)崿F(xiàn)區(qū)域削減。凡是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)要求的地區(qū)，應(yīng)控制新上任何增污項(xiàng)目，以改善環(huán)境質(zhì)量。
四、結(jié)束語
總之，目前工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染是越來越重，我們應(yīng)該加強(qiáng)自身的環(huán)保意識，提高現(xiàn)場檢查頻次，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物排放量。采取有效的手段，確保不發(fā)生大面積污染事故，最大限度地減少環(huán)境污染。
關(guān)鍵詞：公路設(shè)計(jì)；環(huán)境保護(hù)；影響
中圖分類號： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、引言
20世紀(jì)50年代以后，我國的公路建設(shè)大量興建，而公路建設(shè)對周圍環(huán)境的影響也越來越受到人們和社會各界的關(guān)注，美國還為此而制定了相關(guān)的法律，來要求新建的公路必須進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，旨在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，一些科研技術(shù)的工作者們也研究開發(fā)了一些專門用于公路綠化的成套設(shè)備和技術(shù)。
眾所周知，環(huán)境問題一直困擾著我國，而環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)成為了我國的一項(xiàng)基本國策，伴隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展與完善，國家對于公路的建設(shè)也越來越上心。隨著近年來我國公路建設(shè)里程的不斷增長，我國的汽車擁有量也呈持續(xù)增加的趨勢在不斷的增長著，公路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)體系綜合運(yùn)輸中所占據(jù)的位置也是越來越重要，但是由于公路建設(shè)的高速發(fā)展，一些公路污染問題也逐漸凸顯出來，這些污染問題對周邊環(huán)境的影響也非常大，因此，如何去面對公路設(shè)計(jì)中的環(huán)境問題、如何根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況去分析以及評價(jià)公路建設(shè)的各階段對環(huán)境的影響和作用已經(jīng)成為了人們所要攻克的首個(gè)難題。
2、公路設(shè)計(jì)的原則
公路設(shè)計(jì)，首先應(yīng)該深入考察施工所在地的具體地理環(huán)境，結(jié)合其地形、地貌、地質(zhì)情況，進(jìn)行合理的線路選擇和規(guī)劃。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該保證所選擇的施工路線是最佳路線。在綜合考慮地理環(huán)境特點(diǎn)之后，將施工路線避開不宜施工的地形條件，選擇有利于施工又不增加施工量的路線。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員除了親自了解地理環(huán)境外，還應(yīng)該結(jié)合最近幾年關(guān)于該地區(qū)大氣、氣候、自然災(zāi)害的報(bào)告，綜合考量分析，給出合理的施工路線。
其次，在設(shè)計(jì)公路施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守公路設(shè)計(jì)的相關(guān)條例，嚴(yán)禁非法占用國有土地進(jìn)行施工。
最后，在進(jìn)行公路設(shè)計(jì)時(shí)，要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和人文環(huán)境，考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那榫w感受。設(shè)計(jì)人員要全面考慮施工隊(duì)伍面臨的實(shí)際環(huán)境和實(shí)際問題，減少施工人員的阻礙，使公路施工可以按時(shí)按質(zhì)完成，將施工過程中對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活所造成的影響降到最低。
3、我國公路設(shè)計(jì)中的環(huán)境問題
我國公路建設(shè)過程中，公路設(shè)計(jì)與施工技術(shù)水平，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，已經(jīng)有了很大的提升與發(fā)展，但是，在環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)重與突出的現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境問題不僅對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有很大的不利影響，更是對人們的生存環(huán)境產(chǎn)生了威脅，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。對于道路交通事業(yè)的發(fā)展來講，環(huán)境保護(hù)問題也是同等重要的。在進(jìn)行公路工程施工建設(shè)的過程中，由于工程項(xiàng)目的施工工期比較長，工程施工影響范圍也相對比較廣，對于周圍環(huán)境的影響作用比較明顯。
目前，在我國公路建設(shè)的設(shè)計(jì)過程中，主要從公路的交通功能突出以及施工建設(shè)和維護(hù)成本的節(jié)約、施工工期與施工費(fèi)用控制等方面，進(jìn)行施工建設(shè)的設(shè)計(jì)應(yīng)用。但是，進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的施工建設(shè)設(shè)計(jì)過程中，對于環(huán)境保護(hù)問題的考慮卻相對比較少，過于忽略公路設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)問題，導(dǎo)致對公路建設(shè)以及公路事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的不利影響。我國公路設(shè)計(jì)中，比較突出的環(huán)境保護(hù)問題主要表現(xiàn)在，首先，公路設(shè)計(jì)中，對于價(jià)值較高的土地資源規(guī)劃占用并不合理，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，多占用森林、農(nóng)業(yè)或者野生動、植物的保護(hù)用地，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，我國公路設(shè)計(jì)中，對于自然環(huán)境以及植被等的破壞相對比較嚴(yán)重，一些公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)甚至造成了水土流失、水資源被污染等問題，甚至對公路規(guī)劃設(shè)計(jì)沿線的動植物生存造成威脅。最后，我國的公路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還存在有公路建設(shè)穿越風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)時(shí)，對自然景觀、人文景觀的破壞比較嚴(yán)重，當(dāng)經(jīng)過居住區(qū)域時(shí)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹惹闆r。此外，我國一些公路設(shè)計(jì)中，還存在有公路排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，水污染嚴(yán)重等問題，這些公路規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，都對于生態(tài)環(huán)境有著很大的不利影響，同時(shí)也對于我國公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。
4、公路施工對環(huán)境的影響
第一，公路施工對土層的影響。由于公路施工是貫穿多個(gè)地區(qū)的遠(yuǎn)距離工
程，而且各個(gè)地段的路面條件不盡相同，需要進(jìn)行相應(yīng)的深挖或填平措施。在進(jìn)行較長距離的土壤施工時(shí)，必然會對當(dāng)?shù)氐耐翆咏Y(jié)構(gòu)造成一定影響。如果土層破壞過于嚴(yán)重，就會導(dǎo)致土壤固著力減退、土壤流失現(xiàn)象發(fā)生。在一些林區(qū)或農(nóng)田區(qū)，由于阻礙施工路線，就需要將一定范圍內(nèi)的林區(qū)和田地廢棄掉，以便進(jìn)行施工。這樣勢必會造成土壤流失的加快。
第二，公路施工會使用很多大型的機(jī)器和專業(yè)作業(yè)車輛，這樣就會產(chǎn)生很大的噪音，對在附近生活、生產(chǎn)的居民和企業(yè)會帶來一定的影響。如果附近有學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓等一些需要安靜環(huán)境的公共場所，必然會對其產(chǎn)生一定的干擾，這對于當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ钍呛懿焕摹?/p>
5、公路設(shè)計(jì)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
5.1做好公路的綠化設(shè)計(jì)
公路綠化設(shè)計(jì)作為緩解環(huán)境問題的重要措施，進(jìn)行公路的綠化設(shè)計(jì)，既要充分體現(xiàn)公路綠化的特點(diǎn)與功能，又要有利于環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)。首先，中央分隔帶綠化的設(shè)計(jì)主要是根據(jù)其遮光防眩、引導(dǎo)視線等功能和特點(diǎn)，并結(jié)合調(diào)查資料從改善景觀環(huán)境的角度來進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，公路的路側(cè)綠化重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)公路環(huán)境，提高行駛的安全性。最后，對于一般路堤地段的綠化設(shè)計(jì)，通常是在路堤排水溝外側(cè)種植高樹進(jìn)行綠化；在高樹之間根據(jù)該路段的原有環(huán)境與景觀，栽種中樹；排水溝以外的公路用地，采用植草加種植地被植物的方式予以地表綠化，從而形成錯(cuò)落有致的三層綠化體系。
5.2做好公路建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)
對于設(shè)計(jì)方案，除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合自然價(jià)值、社會價(jià)值和美學(xué)價(jià)值來綜合考慮公路的用地，使路線規(guī)劃有利于環(huán)保。首先，合理產(chǎn)生新的生產(chǎn)用地，保護(hù)和增強(qiáng)現(xiàn)有的土地利用。其次，路線應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新及改善環(huán)境。最后，避開環(huán)境敏感性區(qū)域。如學(xué)校、工廠、醫(yī)院、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)、濕地和鳥類棲息地、精密儀器基地和軍事設(shè)施等等。
5.3做好公路自然地形結(jié)合設(shè)計(jì)應(yīng)用對于平面線形，在滿足規(guī)范要求的情況下采用較低技術(shù)指標(biāo)是使路線順應(yīng)地形的一個(gè)好辦法，多采用各種類型的曲線也會取得較好的效果。對于縱面線形，合理設(shè)置縱坡和豎曲線使縱面線順應(yīng)地形成漸變、順滑的縱坡線，避免大填大挖。
深開挖路段要多考慮隧道方案，可避免山體開挖，保護(hù)森林植被和水土資源。對于邊坡設(shè)計(jì)，在確保穩(wěn)定的情況下，邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協(xié)調(diào)，并用植物進(jìn)行綠化處理，坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進(jìn)行弧形整飾，可產(chǎn)生自然美又可防風(fēng)蝕。
5.4做好公路排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
對于水土資源，在設(shè)計(jì)時(shí)注意填挖平衡，減少土石方量，減少借土棄土；做好邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)工作，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況多采用種草植樹的綠化護(hù)坡方法；合理取土、規(guī)范棄土、保護(hù)耕地，少占良田；最后，應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地集中取土，取土后對取土坑進(jìn)行后期利用。對于排水工作，注意保持原有的灌溉系統(tǒng)和自然水網(wǎng)體系，做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng)，增加必要設(shè)施以防止路基路面排水對農(nóng)田水利的沖擊。
6、結(jié)束語
在公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，公路的路線規(guī)劃和設(shè)計(jì)對于其周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了決定性作用，即使在施工階段會對其生態(tài)環(huán)境造成傷害，但是卻是短期的，因?yàn)檫@是公路設(shè)計(jì)的需要，在設(shè)計(jì)指導(dǎo)下出現(xiàn)的都是可以的，因?yàn)楦鶕?jù)設(shè)計(jì)要求所造成的污染和損失都應(yīng)該是可以治理、清除和控制的。當(dāng)然，不應(yīng)忘記大量的施工便道對公路路域以外的生態(tài)環(huán)境造成的破壞和生態(tài)恢復(fù)問題，對于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循環(huán)保優(yōu)先的原則，在公路設(shè)計(jì)的開始階段和施工結(jié)束，貫徹到公路建設(shè)的全過程中去。在一些山區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，公路的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段才是關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]張華.淺析生態(tài)公路設(shè)計(jì)中的環(huán)保理念[J].山西建筑，2009（26）.
為了對青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進(jìn)行了有關(guān)“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)”的問卷調(diào)查活動。調(diào)查問卷發(fā)放情況。調(diào)查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進(jìn)行調(diào)查問卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對象情況。調(diào)查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護(hù)中，以藏族居民為主，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實(shí)施效果、旅游資源開發(fā)對濕地保護(hù)的影響、濕地環(huán)境保護(hù)對農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況等。
二、青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中反映的問題
（一）退牧還林還草工程對濕地環(huán)境的影響
1．退牧還林還草工程對濕地環(huán)境恢復(fù)的效果當(dāng)問及“您認(rèn)為退牧還林還草對青海湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的效果”時(shí)，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為有效果的，對此項(xiàng)措施持積極認(rèn)可態(tài)度的達(dá)50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)可，并取得了良好效果。
2．退牧還林還草工程中存在的主要問題
退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。影響其實(shí)施效果的首要因素是經(jīng)費(fèi)保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責(zé)不明確、缺乏法律保障等。
（二）旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境的影響
1．旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境的影響
認(rèn)為旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境沒有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認(rèn)為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認(rèn)識到旅游資源開發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。
2．旅游資源開發(fā)中存在的問題
調(diào)查中，當(dāng)問及在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問題時(shí)，261人認(rèn)為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認(rèn)為游客環(huán)保意識差，190人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)施差，148人認(rèn)為破壞野生動物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設(shè)施建置情況時(shí)，72人認(rèn)為有污水處理設(shè)施，111人認(rèn)為有垃圾回收分類設(shè)施，65人認(rèn)為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當(dāng)問及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時(shí)，358人認(rèn)為有垃圾袋，占調(diào)查對象的73％；332人認(rèn)為有飲料瓶，占調(diào)查對象的67％；206人認(rèn)為有剩余食物占調(diào)查對象的42％；192人認(rèn)為有廢舊電池，占調(diào)查對象的39％，153人認(rèn)為有死魚動物，占調(diào)查對象的31％；88人認(rèn)為有建筑垃圾，占調(diào)查對象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如污水處理設(shè)施、垃圾分類回收設(shè)施、公共交通工具等嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識差，在旅游時(shí)亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對草原的踐踏，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動植物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
3．旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境造成的危害
（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目的態(tài)度。對青海湖開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目，272人持反對態(tài)度，占總調(diào)查對象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對象的40％；20人表示無所謂，占總調(diào)查對象當(dāng)?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認(rèn)識到旅游觀光船給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益，反對旅游觀光船項(xiàng)目的開發(fā)。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕青海湖湟魚行為的態(tài)度。在調(diào)查“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕湟魚行為的態(tài)度”時(shí)，326人認(rèn)為行為惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，占到總調(diào)查對象的69％；129人認(rèn)為是迫于生計(jì)，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對象的27％；18人認(rèn)為無所謂，占總調(diào)查對象的4％。同時(shí)，在調(diào)研走訪的過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會捕殺湟魚，他們認(rèn)為“殺一只（魚）相當(dāng)于殺一萬只”。但由于外來游客對吃湟魚的熱衷，導(dǎo)致湟魚價(jià)格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對向游客開放鳥島的態(tài)度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時(shí)，247人表示反對，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對鳥島向游客開發(fā)，認(rèn)識到游客的游玩會導(dǎo)致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說明鳥島的開放為部分農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，旅游資源的開發(fā)一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對旅游資源的不合理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、游客的不文明行為等給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锏纳姝h(huán)境，使野生動植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環(huán)境；觀光船項(xiàng)目造成的對青海湖水域的污染、游客對湟魚消費(fèi)的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環(huán)境，更威脅到湟魚的生存。
（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況
1．民眾參與濕地環(huán)境保護(hù)的意愿
從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的意愿來看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，并愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)活動中來。調(diào)查中，當(dāng)問及“您對青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時(shí)，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復(fù)，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，與自己無關(guān)，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認(rèn)為治理或不治理都無所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當(dāng)問及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護(hù)的活動中來”時(shí)，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項(xiàng)合計(jì)共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認(rèn)識到青海湖流域濕地環(huán)境恢復(fù)與其生活習(xí)性相關(guān)，并愿意成為濕地環(huán)境保護(hù)的主體。同時(shí)也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識淡薄，認(rèn)為環(huán)境治理僅僅是政府的職責(zé)，與個(gè)人無關(guān)，不愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)中來。
2．濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民最關(guān)心的問題
當(dāng)問及“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)過程中您最關(guān)心的問題”時(shí)，199人認(rèn)為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認(rèn)為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認(rèn)為是社會保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認(rèn)為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認(rèn)為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民關(guān)注的焦點(diǎn)。青海湖流域濕地保護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護(hù)中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關(guān)心的教育、收入、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)等問題，建立長期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制，使其在濕地保護(hù)的過程中受益；使環(huán)境保護(hù)從被動轉(zhuǎn)向主動，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)濕地環(huán)境的積極性。
三、青海湖流域濕地保護(hù)的法律對策建議
（一）加快制訂全國濕地保護(hù)條例
我國自1992年加入《濕地公約》以來，但到目前為止，國家層面，還沒有關(guān)于濕地保護(hù)的專門性法規(guī)，地方立法層面，相對較好。全國已有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺了省一級的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《青海省濕地保護(hù)條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐，確立了濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)措施及法律責(zé)任。條例的出臺解決了長期以來無法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，能夠有序進(jìn)行。由此可見，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于濕地保護(hù)的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級濕地保護(hù)條例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家的濕地保護(hù)法制建設(shè)，也跟不上我國濕地保護(hù)工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)，盡快出臺《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。
（二）完善公眾參與制度
由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對象認(rèn)為良好的環(huán)保意識對濕地環(huán)境保護(hù)作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習(xí)俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊(yùn)含著天人合一的哲學(xué)理念。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊，開會時(shí)口頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動等，難以調(diào)動牧民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以至于雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有“保護(hù)青海湖、保護(hù)草原是每個(gè)牧民的義務(wù)”的意識，但卻缺乏將這種環(huán)保意識主動轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)行動的動力。為了建立長期有效的濕地保護(hù)機(jī)制，必須加大財(cái)政在公眾參與濕地保護(hù)方面的投入，調(diào)動農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護(hù)中的作用。同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護(hù)提供立法上的支撐，完善公眾參與機(jī)制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時(shí)，政府進(jìn)行論證會、聽證會，使公眾表達(dá)自己的意見；在濕地環(huán)境保護(hù)與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實(shí)公眾參與的一整套細(xì)化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實(shí)處，起到保護(hù)濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大原告主體資格。2014年通過的《環(huán)境與資源保護(hù)法》僅規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)允許公民、檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。
（三）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，為了保護(hù)其生態(tài)價(jià)值，對濕地資源開發(fā)利用活動予以限制或禁止，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失，若這些財(cái)產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個(gè)人承擔(dān)，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導(dǎo)致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護(hù)法》、《青海省濕地保護(hù)條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對生態(tài)效益補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖流域的實(shí)際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施辦法》。二是確立開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償原則。所謂誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償原則是指在自然資源開發(fā)利用過程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_發(fā)與利用，從而保護(hù)濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。資金來源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，可以通過國家財(cái)政撥款、地方政府補(bǔ)貼、收取濕地資源生態(tài)補(bǔ)償稅、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。四是完善在建生態(tài)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償還需要進(jìn)一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補(bǔ)助費(fèi)、增加基本草場建設(shè)投入、提高生態(tài)移民安置投資標(biāo)準(zhǔn)等。
（四）建立生態(tài)旅游機(jī)制
濕地生態(tài)保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開發(fā)，實(shí)施真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)。
1．加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的旅游，在開發(fā)旅游的過程中應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識。在對外宣傳方面可以利用資料手冊、環(huán)保標(biāo)語、布告、板報(bào)、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護(hù)內(nèi)也可設(shè)置電子屏、廣播、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護(hù)區(qū)美麗的自然風(fēng)光、珍稀野生動植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對游客進(jìn)行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護(hù)濕地環(huán)境。同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備一套完整的有關(guān)湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫，方便游客隨時(shí)了解查詢相關(guān)環(huán)保知識，樹立正確的消費(fèi)觀念，保護(hù)珍稀野生動物。
2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地環(huán)境，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾回收分類設(shè)施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場、景區(qū)分類垃圾箱等的建設(shè)。3．規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項(xiàng)目開發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項(xiàng)目、鳥島觀鳥項(xiàng)目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴(yán)重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對旅游資源的開發(fā)建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)劃，各單位為爭奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發(fā)的無序。因此，規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、許可程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，是保護(hù)濕地資源的重要手段，是對濕地合理利用和開發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。
（五）鞏固退牧還林還草工程成果
自2008年5月啟動實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程以來，退牧還林還草工程作為其重要的項(xiàng)目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程促進(jìn)了濕地環(huán)境的恢復(fù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務(wù)275萬畝，完成沙漠化土地治理54．36萬畝，完成生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目30．9255萬畝，完成濕地保護(hù)416．90萬畝。［5］通過實(shí)施退牧還林還草及其他生態(tài)修復(fù)工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務(wù)功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程的實(shí)施使得其收益減少，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些不正確的觀念，相關(guān)主管部門職責(zé)不明確以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的制約保障等，項(xiàng)目實(shí)施過程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門的職責(zé)，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當(dāng)前利益之間的關(guān)系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復(fù)工程工程取得的成果。
（六）建立健全農(nóng)牧民社會保障制度
農(nóng)村承載著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),農(nóng)村環(huán)境的好壞反映著環(huán)境友好型社會建設(shè)的成功與否。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化,這種急劇惡化的農(nóng)村環(huán)境狀況,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的健康。因此,搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作,對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民群眾的身體健康具有重要意義。
一、農(nóng)村環(huán)境的主要污染源
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品的殘留。我國農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品嚴(yán)重超標(biāo):化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區(qū)甚至超過600千克/公頃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農(nóng)藥的投入水平也超出了世界平均水平,達(dá)到10千克/公頃。而且化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體的有機(jī)污染與富營養(yǎng)化污染以及地下水污染與空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。
2.農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物。我國每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸,而農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3%,不經(jīng)處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機(jī)污染、富營養(yǎng)化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多且工藝、設(shè)備、技術(shù)均相對落后,大部分企業(yè)規(guī)模小,沒有污染防治設(shè)施,造成嚴(yán)重的污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體、大氣和環(huán)境。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
1.環(huán)境保護(hù)意識淡薄。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi), 人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),只片面追求經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中, 沒有把環(huán)境和生態(tài)因素優(yōu)先考慮,給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重污染, 破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,使得農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良習(xí)慣。
3.環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴(yán)重不足仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要,環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張,一些基層環(huán)保局沒有財(cái)政撥款,環(huán)境監(jiān)測設(shè)備老化,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,影響了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。一是“兼”多“專”少。二是業(yè)務(wù)不精。三是人員常變。因此,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù),很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。
5.環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí),沒有考慮到環(huán)境因素。一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意“入住”農(nóng)村,造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外,許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo),但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí),就會注重經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃,而非環(huán)保計(jì)劃。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策措施
1.加強(qiáng)宣傳教育, 提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及有關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)抓好宣傳引導(dǎo)的同時(shí),把環(huán)境保護(hù)的宣傳納入文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等公益活動中,使環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識和保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性深入人心,提高人民群眾的環(huán)保意識。
2.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境質(zhì)量考核,定期公布考核結(jié)果。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專職人員及時(shí)傳達(dá)政策,反饋信息。對在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi),認(rèn)真制定和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并讓這一規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,合理安排項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出飲用水水源保護(hù),確保群眾生產(chǎn)和生活用水安全。
4.采取綜合措施治理農(nóng)村環(huán)境污染。一方面采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。大力推廣增施有機(jī)肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。
5.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。制定出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境政策和法規(guī),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。將已成熟的環(huán)境管理制度應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。如實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度等,防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；問題；對策
城市在高速發(fā)展的時(shí)候，一些環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生。在以往的城市化建設(shè)中，建設(shè)者們往往只注重建設(shè)，而忽略了環(huán)境保護(hù)的問題，這就造成了資源的過度利用以及浪費(fèi)，使得生態(tài)失衡加劇。而且在城市建設(shè)中，一些污染物并沒有得到很好的處理，造成了城市中環(huán)境的日益惡化。在城市建設(shè)中，不應(yīng)該為了追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境，環(huán)境的優(yōu)化有助于促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，給人們提供一個(gè)舒適安心的生活環(huán)境，對人們的健康也有益處。
1 城市建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的必要性
人類和環(huán)境的關(guān)系共生共存的。城市環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，在城市建設(shè)中，各項(xiàng)設(shè)施都是人建造的，可以說人類的活動對城市環(huán)境起著主導(dǎo)的作用。人們是依靠環(huán)境而生活的，好的環(huán)境給人們的生活帶來無窮的樂趣，優(yōu)美的環(huán)境更有助于人類的生產(chǎn)生活。城市作為商業(yè)、工業(yè)和人類活動的聚集場所，對于空間布局的規(guī)劃和土地的合理利用都要進(jìn)行嚴(yán)密的統(tǒng)籌規(guī)劃，安排得當(dāng)，管理措施到位，才能避免資源的浪費(fèi)。在城市建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)是其中的一項(xiàng)重要課題。城市建設(shè)者要對未來的城市建設(shè)有合理的預(yù)測，然后制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，從而保證城市建設(shè)既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又不會對環(huán)境產(chǎn)生污染，破壞城市生態(tài)的平衡。
2 城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問題
城市化在前期發(fā)展時(shí)，沒有制定科學(xué)的、可行的發(fā)展計(jì)劃，使得在城市建設(shè)的時(shí)候出現(xiàn)了一系列的問題，尤其是環(huán)境的問題。城市規(guī)劃的不合理性，使得城市的環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重。城市之所以要發(fā)展要建設(shè)，其最終目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是無需置疑的。但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意環(huán)境的問題，如果以污染環(huán)境為代價(jià)，來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這無疑會產(chǎn)生反作用。環(huán)境的破壞會阻礙城市的長期可持續(xù)性的發(fā)展，污染物更會給人們的生產(chǎn)生活帶來極大的不便，同時(shí)也給現(xiàn)代城市的自然生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。
2.1 城市中的大氣污染。大氣污染由來已久，是現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要污染之一。大氣污染產(chǎn)生的原因首先是由于工廠在生產(chǎn)時(shí)，燃燒可燃物，排放出了大量的廢氣。這些廢氣中包含很多的有毒物質(zhì)，如一氧化碳，二氧化硫、一氧化硫等等。其次就是汽車產(chǎn)生的尾氣。人們的生活水平不斷提高，人們在出行上為了要求方便，所以就購進(jìn)私家車。現(xiàn)在的交通堵塞現(xiàn)象就是因?yàn)樗郊臆嚨脑龆嘣斐傻摹Ｆ嚨脑龆嗍沟每諝庵械膹U氣量增加，對大氣造成了一定程度的污染。再加上現(xiàn)在各類帶有化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥的大量使用和城市家庭能源消耗的增加，使得大氣中的廢氣越來越多，已經(jīng)超越了大氣的承受及消化力。空氣中的有害物質(zhì)的增加，使得大氣的污染愈加嚴(yán)重。
2.2 城市中的固體污染。城市中的固體污染問題在最近幾年越來越嚴(yán)重。固體污染的污染物主要包括生活垃圾、工業(yè)固體污染物和危險(xiǎn)污染物。在固體污染物中有的可以再回收利用，產(chǎn)生二次價(jià)值，具有很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是如果處理不當(dāng)?shù)脑挘粌H不能夠使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還會對城市環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。其實(shí)，固體污染物的出現(xiàn)也與人們的生活方式以及處理固體垃圾的習(xí)慣有著密切的聯(lián)系，比如電池的隨意丟棄，還有大量使用不可溶解的塑料垃圾袋等等。有的工廠只注重經(jīng)濟(jì)利潤而忽視環(huán)境問題，將未經(jīng)處理的固體垃圾直接丟棄，這些固體污染物中有著大量的有害物質(zhì)，其深入土壤中，會破壞土質(zhì)，使土地寸草不生，給人們的生產(chǎn)生活帶來很大的危害。
2.3 城市中的噪聲污染。隨著社會的發(fā)展，噪音污染的問題也變得不容忽視。噪音污染主要包括汽車鳴笛、工廠機(jī)器運(yùn)作所發(fā)出的聲音，以及建筑施工時(shí)所產(chǎn)生的噪音。這些噪音所產(chǎn)生的污染有高低之分，低強(qiáng)度的噪音污染對人們的聽覺不會產(chǎn)生很大的影響，但是高強(qiáng)度的噪音污染，會嚴(yán)重影響人們的聽覺系統(tǒng)，破壞人們的身體健康。
2.4 城市中的水污染。城市中的水污染是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。其產(chǎn)生的源頭主要是日常生活產(chǎn)生的廢水、工廠排放的廢水，還有被農(nóng)藥及化學(xué)物質(zhì)污染過的臟水。這些廢水不經(jīng)過處理就被排放入江河中，日積月累，江河的水質(zhì)惡化，水中的動植物大量的死亡。如果不慎污染了人們的飲用水，人們的身體則會出現(xiàn)各種疾病，給人們的健康造成極大的威脅。
3 城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取的對策
城市的污染治理已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻，因此，在城市規(guī)劃中要對環(huán)境保護(hù)采取相應(yīng)的對策，積極行動起來。
3.1 加強(qiáng)城市環(huán)境立法與執(zhí)法體系的進(jìn)一步完善
一方面需要根據(jù)各城市具體情況，制定符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的環(huán)境立法，保證城市環(huán)境污染治理有法可依。另一方面，環(huán)境污染出現(xiàn)后的整治一定要嚴(yán)格，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。只有做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的完善立法與執(zhí)法體系，環(huán)境污染在制度上才會得到直接約束。
3.2 對大氣污染的治理措施
對大氣污染的治理，首先要重在工業(yè)的合理布局、減少交通污染氣、綠化造林的完善。工業(yè)不能過度集中，政府出面對工業(yè)污染物的排放進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，可通過創(chuàng)新發(fā)展模式，加大對無污染燃料的研發(fā)，提高工業(yè)污染氣的循環(huán)利用，同時(shí)要盡量降低汽車的污染尾氣。
3.3 對固體污染物的治理措施
在城市規(guī)劃中，建立專門的城市固體污染物回收再循環(huán)研究基地，針對城市中的主要固體污染研發(fā)科學(xué)的凈化處理與再利用。對于固體污染物的回收基地要根據(jù)城市地理位置進(jìn)行專門的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
3.4 對噪聲污染的治理措施
目前，針對主要產(chǎn)生噪聲的來源地，一方面要加強(qiáng)噪聲污染控制意識，提高施工方對于噪聲污染災(zāi)害的認(rèn)識和噪聲污染處理知識與技能的掌握，另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對目前城市噪聲污染做好長期監(jiān)管，建立長效監(jiān)督機(jī)制。
3.5 對水污染的治理措施
提高城市居民的節(jié)水意識，做好生活用水的回收再利用，提高居民家庭用水節(jié)約率和有效率。城市要重點(diǎn)建設(shè)若干污水處理廠，利用科學(xué)手段，對城市水污染進(jìn)行綜合凈化處理，符合引用標(biāo)準(zhǔn)的要直接循環(huán)再利用。
結(jié)束語
在以后的城市發(fā)展過程中，我們不應(yīng)該只追求經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，而更應(yīng)該關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。城市是人們生活的主要場所，城市環(huán)境的好壞對人們的健康有直接的影響，同時(shí)對于城市美化有重要的影響。如果因?yàn)橐粋€(gè)城市的環(huán)境不好，將會影響到城市的整體形象，影響到投資環(huán)境的吸引力，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，良好的環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
[1]王海濤.城市環(huán)境保護(hù)整治措施[J].China's Foreign Trade，2010
（12）.
關(guān)鍵詞：墾區(qū) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 環(huán)境保護(hù)
一、前言
近年來，黑龍江墾區(qū)為加速社會改造升級，全面加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，通過撤隊(duì)并區(qū)，向場部集中等措施，形成了人口集中、功能完善、社會效益突顯的農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)格局。城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)問題等關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展和民生問題也逐步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張已經(jīng)引起了很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，因此解決城鎮(zhèn)中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了規(guī)劃中不可缺少的問題之一。城鎮(zhèn)規(guī)劃以整體規(guī)劃人手，但是對城鎮(zhèn)建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染等問題都沒有詳細(xì)考慮。出現(xiàn)了環(huán)境與城鎮(zhèn)功能不和諧問題。因此，如何在城鎮(zhèn)規(guī)劃初期解決環(huán)境問題，成為了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)。
二、墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的環(huán)境問題
（一）水體污染問題突出
由于墾區(qū)城鎮(zhèn)人口的急劇增長和加工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)場場部周邊的水體污染近期呈上升趨勢，墾區(qū)境內(nèi)大大小小近百條河流中，一半以上受到不同程度城鎮(zhèn)污水污染，由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，污水處理廠建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致決大多數(shù)污水沒有經(jīng)過有效處理就直接排入到周邊河流水體，造成水體污染。現(xiàn)墾區(qū)內(nèi)有近一半的河段不適宜作飲用水水源，一部分地下水體受到污染，如不加快城鎮(zhèn)污水治理，在不久的將來也會出現(xiàn)向大城鎮(zhèn)一樣的供水危機(jī)。
（二）城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物等物質(zhì)排入大氣層，使空氣優(yōu)良的農(nóng)場大氣質(zhì)量變差。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城鎮(zhèn)空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，二氧化硫濃度水平較高，部分城鎮(zhèn)污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城鎮(zhèn)平均值達(dá)到83ug/m3。墾區(qū)農(nóng)場座落在廣闊的平原上，污染程度較小，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大氣環(huán)境質(zhì)量在不斷地發(fā)展變化，空氣質(zhì)量受到影響，尤其是冬季寒冷，氣流流動緩慢，煤煙對城鎮(zhèn)影響巨大，一連幾日不能散去，導(dǎo)致空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
（三）固體廢物大量增加、垃圾圍城現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)
墾區(qū)城鎮(zhèn)人口已超過100萬，接近總?cè)丝诘?0%。人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生大量的固體廢物，目前墾區(qū)每年產(chǎn)生的工業(yè)和生活固廢百萬噸計(jì)，其中有害廢物近萬噸，每年生活垃圾量為數(shù)萬噸，并以每年7%的速度增長。由于露天堆放固體廢棄物，墾區(qū)有部分農(nóng)場場部處于垃圾的包圍中。
（四）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
目前隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)已有部分城鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，其中各管理局局直城鎮(zhèn)噪聲平均等效聲級較農(nóng)場場部高；道路交通噪聲等效聲級范圍成為主要的噪聲源。
三、墾區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施
墾區(qū)在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，逐步意識到城鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問題。借鑒全國各地城鎮(zhèn)發(fā)展思路，通過規(guī)劃將城鎮(zhèn)中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源，搬出城鎮(zhèn)的中心，分配到城鎮(zhèn)的郊區(qū)，并在區(qū)外建設(shè)污水、污氣、廢品廢料處理廠等，并嚴(yán)格控制有污染的廠房排出的各種污染物。墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展逐步得到合理規(guī)劃。
（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃
1、工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
2、減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
3、綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵，通過雨水除塵后繼續(xù)吸塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
（二）水污染綜合整治規(guī)劃
截至2011年底，墾區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力約為3000噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率為10%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，污水處理能力將達(dá)到1萬噸/日，屆時(shí)城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到70%。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)水污染的嚴(yán)重程度，城鎮(zhèn)規(guī)劃將采用下列措施進(jìn)行：一是提倡節(jié)約用水，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民重復(fù)利用廢水。二是劃分區(qū)域用水，對于城鎮(zhèn)的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進(jìn)行處理，不能讓污水直接排入江河湖泊中。
（三）固體廢物綜合整治規(guī)劃
墾區(qū)城鎮(zhèn)生活主要有兩種垃圾處理的方式：垃圾填埋和垃圾焚燒。主要以垃圾填埋為主，目前墾區(qū)正穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾填埋場的建設(shè)，在建設(shè)過程中既要注意土地資源的節(jié)約、減少填埋場的污染，還要加強(qiáng)填埋氣體的回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，例如對于土地資源非常寶貴的沿江農(nóng)場，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
Abstract: With the rapid economic development in China, the environment of some inland waters is deteriorated increasingly and brings about adverse influences on sustainable development of region economy. Aiming at present situation, several important reasons resulting in water contamination are found out and some relating countermeasures are also put forward.
關(guān)鍵詞：內(nèi)河 污染 廢水 意識
Keywords: Inland water Contamination; Wasted water Consciousness
作者簡介：王守燕，男，1983年，山東濟(jì)寧人，山東省濟(jì)寧市地方海事局，助理工程師，主要研究船舶與海洋工程。
一、前言
眾所周知，水是地球上一切生物賴以生存，也是人類生產(chǎn)生活不可缺少的最基本物質(zhì)。自古以來，河流就與我國人民的生存、生活息息相關(guān)。作為一個(gè)貧水國家，我國人均水資源擁有量約為2300m3,僅是世界平均水平的四分之一；而且這本就脆弱的內(nèi)河水系每年還要接受近千億噸的污染物，部分河段的水體已經(jīng)喪失了使用功能。以流經(jīng)4省16地市189縣，水資源占全國總量2. 3%的淮河為例，其中下游大多河段水質(zhì)為劣V類，主要支流(內(nèi)河部分)大部分為遠(yuǎn)劣V類。在內(nèi)河環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻的形勢下，我國每年由于缺少合適的水資源造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)千億元人民幣，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、內(nèi)河污染的來源
雖然我國內(nèi)河污染的整治受到管理不善和技術(shù)、資金缺乏等因素的限制，但是如果我們能夠從源頭上減少或限制污染物的來源，那么就可以更好更快的解決問題。根據(jù)分析，引起我國內(nèi)河污染的來源主要有以下三方面：
1 沿岸生活污水的直接排放
大量未經(jīng)處理的生活污水直接排放是造成內(nèi)河污染的最主要原因，內(nèi)河成為城市排水溝和納污塘。由于我國大部分民眾的防污染意識淡薄，對水污染的實(shí)際情況和危害了解較少，加之缺少一定的保護(hù)與防治措施，導(dǎo)致沿河居民向河水中傾倒生活垃圾和生活污水現(xiàn)象普遍存在。河道內(nèi)垃圾的增多會使河水流速變緩，甚至垃圾的堆積，導(dǎo)致臭氣四散，雜草叢生，嚴(yán)重影響下游附近居民的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2工業(yè)廢水的大量排放
改革開放三十多年來，由于我國大部分地區(qū)采取了高污染、高消耗的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且由于發(fā)展過快導(dǎo)致工業(yè)布局布局不合理，污水收集系統(tǒng)難以建設(shè)，這就導(dǎo)致了城市的污水處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展步伐，造成很多企業(yè)排放的廢水不但不能達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)常發(fā)生超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象的發(fā)生。某些地區(qū)內(nèi)河接納的工業(yè)廢水量甚至超出了其自凈化能力，成為毫無生機(jī)的死水河。
3 內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的影響
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國登記在冊內(nèi)河運(yùn)輸船舶約28萬艘[1]，加上部分進(jìn)入內(nèi)河的約3萬艘海船，累計(jì)每天在內(nèi)河營運(yùn)船舶達(dá)31萬艘，每天有近200萬船員和近千萬旅客要經(jīng)過內(nèi)河，雖然各個(gè)港口和海事部門都在加強(qiáng)船舶垃圾的監(jiān)管，可是由于部分船員和旅客的環(huán)保意識較差，每天仍然會有大量的垃圾污染著內(nèi)河水域環(huán)境。另外，一些惡性事故的發(fā)生也會極大程度地加劇污染。例如：2006年8月3日一艘船舶在京杭大運(yùn)河杭州武林頭河段發(fā)生嚴(yán)重傾斜，致使約220噸濃硫酸外泄致使500多米河段被嚴(yán)重污染；京杭運(yùn)河濃硫酸泄漏 500米河段被污染；2011年6月4日一輛載有化學(xué)品苯酚的罐裝車發(fā)生事故致使約20噸流入新安江，對下游居民正常生產(chǎn)、生活用水造成重大影響。
三、相關(guān)的對策
1 加強(qiáng)公眾環(huán)保意識的培養(yǎng)
意識影響行動，雖然造成我國內(nèi)河環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻的原因有很多，但是最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是公眾環(huán)保意識的匱乏。因此我們應(yīng)加大對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)力度，加快制定一些具有區(qū)域特點(diǎn)的法律法規(guī)，加大內(nèi)河環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻形勢的宣傳范圍和宣傳力度，提高民眾特別是沿河區(qū)域民眾對內(nèi)河環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，提高他們環(huán)境保護(hù)的自覺性，這樣才有可能從根本上解決問題。
2加強(qiáng)工業(yè)污染控制
基于目前低碳經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的有利契機(jī)，各地方政府一方面應(yīng)下大力氣加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上減少工業(yè)污染物的排放量；另一方面調(diào)整工業(yè)布局實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，引進(jìn)高新技術(shù)對所有的工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行監(jiān)控、收集和處理，堅(jiān)決杜絕有毒有害物質(zhì)的直接排放。
3 加強(qiáng)航運(yùn)監(jiān)管，完善事故應(yīng)急預(yù)案
內(nèi)河海事部門要充分利用船舶初檢或年檢的機(jī)會，對船舶的狀態(tài)進(jìn)行綜合評定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易造成事故的各種安全隱患，并督促船方按時(shí)消除隱患。沿岸各城市要針對不同的事故形勢制定相對的事故應(yīng)急預(yù)案，例如棗莊市制定的：棗莊市轄區(qū)京杭運(yùn)河船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。這樣就能夠在發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作，最大限度的減少污染事故造成的影響。
四、結(jié)束語
綜上所述，在我國內(nèi)河環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻的形勢下，中央相關(guān)部門要從宏觀上把握和監(jiān)督，各地方政府部門也一定要充分重視，采取各種措施扭轉(zhuǎn)目前的不利局面。只有內(nèi)河環(huán)境污染問題從根本上得到解決了，地方經(jīng)濟(jì)才能取得持續(xù)的發(fā)展。人民的生活水平才能獲得真正的提高！
注釋：
我國礦產(chǎn)資源豐富，但礦石貧礦多、富礦少，多金屬礦多、單一礦種少，金屬品位極低、礦物采剝比大，產(chǎn)生固體廢棄物多，形成了大量采礦場、尾礦庫、廢石場，不僅占用土地，也對礦山和周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。尾礦對環(huán)境影響主要有：占壓土地、破壞自然植被、尾礦廢水、揚(yáng)塵污染，以及由于尾礦壩潰壩引起的地質(zhì)災(zāi)害等。由于選礦工藝的不同，還會存在重金屬及有毒藥劑隨廢水下滲導(dǎo)致地下水及土壤受到污染。
一、尾礦庫的環(huán)境影響
1.1尾礦庫對空氣的影響
尾礦庫對環(huán)境空氣產(chǎn)生的主要影響是風(fēng)蝕揚(yáng)塵，主要來自于尾礦沉積灘面。尾礦庫運(yùn)行期間尾礦漿由壩上均勻分散放礦，在重力作用下尾礦漿會在庫尾形成積水區(qū)，壩前形成干灘面。由于沉積灘面的尾礦顆粒較細(xì)，在排放溢流時(shí)堆積的尾礦砂會產(chǎn)生毛細(xì)上升現(xiàn)象，使表面尾礦砂的含水量有所增加，從而可部分抑制風(fēng)蝕揚(yáng)塵的產(chǎn)生。當(dāng)尾礦泥漿沉積，當(dāng)水分被蒸發(fā)后，在尾礦泥漿表面的粉塵將會凝結(jié)成殼，但這些泥漿的表面如果沒有被破壞，就不會產(chǎn)生粉塵。但隨著時(shí)間的吞噬，這些泥漿的表面的殼將會被逐步的破壞掉，并且隨著底部的泥漿變干，影響將會逐漸加強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候如果有風(fēng)力的因素的影響，則將會出現(xiàn)起塵現(xiàn)象。這種現(xiàn)象將會被逐步的增大，為了規(guī)避這種現(xiàn)象發(fā)生，我們就要制定好年、季、月尾礦排放計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)配好放礦間隔時(shí)間以確保干灘面不起塵。同時(shí)對尾礦庫的壩面和馬道采取定期灑水或覆土植草等方式，以減輕尾礦庫顆粒污染物及其他有害物質(zhì)隨揚(yáng)塵對周邊區(qū)域環(huán)的污染。
1.2尾礦庫對水環(huán)境的影響
尾礦庫廢水中一般都會有含有重金屬物質(zhì)，有些還會含有有毒藥劑。這些廢水在回流及儲存的過程中很容易泄露到外部環(huán)境中，隨著廢水的泄露將會直接污染到地表水。并且這些廢水中含有的有毒藥劑也會與尾礦中的礦石發(fā)生各種物理或化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而形成新的有毒物質(zhì)，進(jìn)一步的滲透到地下水中去，進(jìn)一步的造成了水環(huán)境污染。所以我們要在尾礦庫周邊設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)控井，定期進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對尾礦庫所處區(qū)域地下水環(huán)境的動態(tài)觀察。
1.3尾礦庫對土壤的影響
尾礦庫對周邊土壤的影響主要通過兩種途徑： 揚(yáng)塵和污灌。尾礦庫中重金屬及有毒有害物質(zhì)進(jìn)入附近土壤的方式主要有：尾礦長期堆積在尾礦庫中，廢水通過下滲的方式進(jìn)入到附近土壤；通過地表徑流進(jìn)入下游水文系統(tǒng)或下滲到地下水，徑流又?jǐn)y帶進(jìn)入流經(jīng)的土壤；雨水沖刷等方式進(jìn)入土壤。
1.4尾礦庫對周圍生態(tài)的影響
由于我國的尾礦一般都是含有重金屬的尾礦，所以其對生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，特別是尾礦中的硫化物會產(chǎn)生酸性水，對環(huán)境污染的危害更加嚴(yán)重，還有尾礦中含有的各種有毒藥劑更會隨著酸性水加劇流失，更加加劇了尾礦對周圍生態(tài)的危害程度。并且隨著尾礦庫庫容的增加，勢必造成對壩體上游的山體坡面的逐步覆蓋，隨著覆蓋面積的增加，對周邊存在的野生動植物及其生境將造成影響，生境的破壞直接導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定，從而對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境及連通性造成一定程度的破壞。同時(shí)，尾礦庫建設(shè)會破壞庫區(qū)局部山體表面植被，同時(shí)造成較大的空間面，影響山體表面植被、巖土山體局部連續(xù)性及連通性，產(chǎn)生不良的視覺沖擊，產(chǎn)生景觀影響。
二、選礦廠尾礦庫環(huán)境保護(hù)措施
根據(jù)我國的固體廢物污染防治實(shí)行“減量化、資源化、無害化”的原則，礦山企業(yè)首先應(yīng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、廢石等固廢的產(chǎn)生量和儲存量。對于尾礦庫的環(huán)境污染防治措施按“三化”原則進(jìn)行。
2.1推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展
我們知道尾礦雖是礦山排出的廢棄物，但同時(shí)又是潛在的二次資源，對其進(jìn)行有效開發(fā)是礦產(chǎn)資源綜合利用的重要組成部分。國家相繼了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用，如《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2015年）》 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極開展尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，從而有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。
2.2加強(qiáng)對尾礦庫的選址規(guī)范
尾礦庫是儲存選礦產(chǎn)生尾礦的環(huán)保設(shè)施，尾礦庫的選址至關(guān)重要。在選址過程中除了要根據(jù)有關(guān)規(guī)定外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驓庀蟆⑺摹⒌刭|(zhì)構(gòu)造、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況進(jìn)行比選。由于尾礦庫庫址選擇的缺陷，“三邊庫”、“頭頂庫”隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。
2.3增強(qiáng)尾礦庫的防滲措施
為了有效的防止尾礦庫中的廢水及新的化合物滲透到地下水源，防止其污染地下水，我們要對尾礦庫壩體和庫底都采取有效的防滲措施。可以影響到滲漏的因素是多種多樣的，我們必須在尾礦庫的建設(shè)階段就做好防滲的準(zhǔn)備工作，做好防滲的設(shè)計(jì)工作是提高庫區(qū)防滲工作的重點(diǎn)。另外，在建設(shè)階段也必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行操作，才能做到防患于未然。在尾礦庫使用過程中，防滲工作也要有序進(jìn)行。由于尾礦庫建成后防滲工程隨著尾礦的堆積變成隱蔽工程，其管理難度也更大，如何保證在使用過程中，甚至是閉庫以后防滲工程的有效性是防滲管理需要注意的問題。
2.4尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》中曾重點(diǎn)要求：三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級防控設(shè)施。基于全國尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。國內(nèi)學(xué)者開展了許多研究，建立了基于遙感監(jiān)測與地面調(diào)查為一體的尾礦庫技術(shù)評估手段，采用這種手段將會使尾礦庫的管理向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，變被動為主動，從而使尾礦庫的管理更高效，更順暢。
2.5對尾礦庫使用后環(huán)境危害進(jìn)行跟蹤檢查
建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機(jī)制，不僅要加強(qiáng)對新改擴(kuò)建尾礦庫的環(huán)境影響評價(jià)審查和審批制度，更要對建設(shè)、運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)組織開展環(huán)境影響后評價(jià)，強(qiáng)化對尾礦庫環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理。
三、結(jié)束語
