時間：2023-06-04 10:48:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在現今這個社會轉型時期城鄉一體化對城鄉的規劃管理提出了更高的要求，要求城鄉建設規劃中體現出可持續發展的理念，可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求之一。將可持續發展觀貫穿在城鄉建設規劃管理中，是規劃管理科學化的重要體現。
一、城市建設規劃管理的現實狀況
目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經濟、思想、文化等各項都在建設與形成時期，同時隨著各項建設的發展，人們對生活環境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統的城鄉規劃管理就不能滿足發展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現在以下幾方面：
（一）城鄉建設規劃管理的科學性不夠。城鄉規劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉的產業發展、經濟社會發展、土地利用、環境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側重經濟效益，有的側重生態效益，有的側重社會效益，互不統一，這樣的多元性導致城市規劃往往不能夠統籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機制上，城市規劃管理各部門之間交流協調不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現象，甚至有損于城鄉規劃的順利進行。在現在的城鄉規劃機構中，人員的管理水平以及掌握的信息技術都無法滿足現代規劃管理的需要，在機構中人員的素質水平普遍比較低下。
（二）城鄉建設規劃評估制度不夠完善。城鄉規劃實施的好壞，需要規劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關于城鄉規劃評估的各個要素，如主體、客體、內容、方式等沒有明確的規定，政府對于規劃評估的重要性認識不足，這些都導致規劃評估的效果不佳，在評估中，重技術而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉規劃的公信力。
（三）城鄉建設規劃中侵犯公共利益的現象多。在現在的城鄉規劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發展地方經濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發商作為發展經濟用的商業用地，或者將公用土地減少以滿足經濟發展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發商為了獲得更多的經濟利潤，往往擅自更改規劃內容，增加商業用地，這些行為都是不符合可持續發展戰略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉建設規劃地方特色不明顯。在城鄉規劃過程中大多數的規劃沒有體現城鄉的地方特色，比如，對于老城區的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規劃無疑是一種損失。
（五）城市建設規劃人性化不足。以人為本是科學發展觀、可持續發展戰略的要求，是城鄉規劃的重要原則。但是在實際的城鄉規劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農用地變相地轉化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設停車場，一些住宅小區缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現。有的城市只注重經濟效益，在城市規劃中到處都是高樓與道路，這樣的結果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態環境的破壞。另外，還有的在規劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現都是城鄉規劃的不合理與城市的快速發展給社會環境與交通帶來的壓力。
二、城鄉建設規劃管理可持續發展的實現途徑
城鄉規劃管理的可持續發展的實現是一項宏大的系統工程，既需要城市規劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉規劃管理工作的科學性。
（一）嚴格城鄉建設規劃管理的原則。在城鄉建設規劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現城鄉規劃管理的可持續發展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉規劃部門必須依照憲法、法律的規定來進行其活動，對于規劃方案一定要依程序規定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設與長遠發展、城鄉發展與環境保護、生態效益的關系，依法處理規劃過程中出現的矛盾與問題，在規劃范圍內，實現相關規劃必須服從并且服務于城鄉總體規劃。2.以人為本原則，城鄉規劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質量的提高有著非常大的關系。在城鄉規劃過程中，應該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數量，對于居住區也要增加綠地，努力改善城市的環境，集中資金解決城市交通擁擠、環境質量差等問題，促進城鄉的協調發展。3.效率原則，提高城鄉規劃管理的效率是是實現可持續發展的一個重要環節，在城鄉規劃中，要充分考慮各個地區的自然、經濟、社會、人文環境，根據各自的特色來合理規劃空間布局，在規劃建設中要不斷地完善各種基礎設施，保留民族傳統與地方特色，滿足人們的物質與精神生活需要，營造高效、舒適的環境。4.公平原則，在現在的市場經濟下，強調公平性，在城鄉規劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發商、規劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現。
（二）加強城鄉建設規劃管理的監督制約作用。1.加強對城鄉規劃中土地使用情況的監督，對于土地的監督主要表現在這些方面，土地的性質、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監督，依法查處違法建設行為，對于用地實際情況與規劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉管理人員的責任意識，在城鄉規劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務，從而加強對于城鄉規劃管理的監督。3.建立完善的規劃評估制度，現代的規劃評估制度一定要借助于現代的科學技術去實現，規范評估管理系統，借助于現代科學技術的規劃評估制度是一種重要的監督方式。
結語：在現在的城鄉建設規劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉建設規劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續發展得不到實現，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉建設規劃管理的原則、加強城鄉建設規劃管理的監督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續發展理念貫穿在城鄉建設規劃管理中，這樣的城鄉規劃才是成功的規劃，實現了資源的持續利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。
參考文獻
[1]鄧碧泉；城鄉建設規劃應體現生態文明理念[J]；求是；2010年第10期
一、積極發揮“四個作用”
住房和城鄉建設廳的主要職能可以概括為“一保（住房保障）一節（建筑節能）二規（城、鄉規劃）三建（城市建設、村鎮建設、工程建設）四業（房地產業、建筑業、市政公用業、勘察設計業）”?？梢哉f，我廳既承擔著經濟發展的任務，也肩負著社會管理的責任；既是民生保障的重要內容，也是生態建設的重要領域；同時也是自治區經濟社會全面發展的重要保障部門。全區住房和城鄉建設系統將著力在轉變工作作風、提升服務管理水平、增強執行力等方面采取新措施；在理念創新、制度創新、管理手段創新等方面實現新作為；在保穩定、調結構、惠民生、促發展等方面取得新成效；在為助推經濟發展、促進社會和諧、幫助民生改善和加強生態建設四個方面發揮應有的作用。
二、突出抓好“五項工作”
一是大力實施百姓安居工程。住房是民生之要，安居方能樂業。為切實改善居民住房條件，我廳將按照自治區黨委、政府的部署要求，在全區實施百姓安居工程。通過建設適度規模的商品住房，加快推進以公共租賃住房為重點的保障性住房建設和各類棚戶區改造，大力實施農村牧區危房改造，積極構建多層次的住房供應和保障體系，著力提高住宅品質，努力實現全區城鄉居民“住有所居”的目標，并逐步向“住有良居”的目標邁進。力爭通過三年時間的努力，完成房地產開發投資5000億元，銷售商品住房60萬套，城鎮人均住房建筑面積達到35平方米；實施各類保障性安居工程40.8萬套、2800萬平方米，總投資765億元，實現對城鎮低保和低收入住房困難家庭應保盡保，逐步將中等偏下收入人群、新就業職工和外來務工人員納入保障范圍，到“十二五”末，全區保障性住房覆蓋面達到20%左右；完成農村牧區危房改造任務32萬戶以上，主要公路、鐵路沿線的農村牧區危房改造工作全部完成。把提高住宅品質作為今后一段時期的重點工作，鼓勵和支持綠色建筑、住宅全裝修、EPS體系等新理念、新技術、新工藝、新材料的發展，建立適合我區實際的工業化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，促進住宅向科技含量高、資源消耗低、環境污染少的方向發展，力爭到“十二五”末實現可售住宅全裝修率達到30%以上，新建住宅建筑節能達到65%以上，綠色建筑比例達到新建民用建筑總量的10%。
二是加強城鎮園林綠化工作。城鎮園林承擔著生態環保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災避險等多種功能，是建設生態文明的重要組成部分。為提高城鎮園林綠化水平，構筑我國北方重要的生態安全屏障，我廳將以創建園林城市（縣城、城鎮）為抓手，進一步加大規劃、設計、建設、管養全過程的工作力度，在積極拓展城鎮綠量的基礎上，進一步均衡綠地分布，加快公園綠地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設，繼續推廣節約型園林綠化，不斷完善綠地系統綜合功能，以保護城鎮規劃區內水系、山體、濕地、林地等自然生態資源為依托統籌城鄉綠化發展。力爭到2015年底，全區建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率、人均公園綠地面積達到或超過全國平均水平；全區所有盟市所在地中心城區達到自治區園林城市標準，爭創國家園林城市；全區1/3以上縣城達到自治區園林縣城標準，爭創國家園林縣城；基本形成總量適宜、布局合理、功能完善、景觀優美的城鎮園林綠化體系。
三是開展城市出入口道路交通及環境綜合整治工作。城市出入口是城市對外的門戶，是城市與外部環境的連接點，代表城市的形象，影響著城市人流、物流的交換頻率。為進一步改善和優化城市出入口環境，從2013年起，我廳對全區20個設市城市和69個旗縣的城市出入口道路交通、園林綠化、景觀建設、市容市貌等予以重點整治。通過綜合整治，使城市出入口道路交通暢通、綠化景觀優美、面貌整潔干凈、基礎設施齊全、管理組織規范，城市周邊風貌煥然一新，城市功能、品位和服務水平大幅提升。
四是抓好縣城和重點鎮建設?？h城和重點鎮是縣域經濟發展的龍頭、核心、依托和平臺，大力加強縣城和重點鎮建設，是發展縣域經濟的應有之義和必備條件。要抓緊研究制定我區縣域城鎮化發展的中長期規劃，合理確定縣級市、縣城和其它建制鎮的功能定位、產業布局、開發邊界。加大政策扶持和資金投入力度，優先安排建設項目，支持縣城和重點鎮拓展城區面積、提升城區品質、培育主導產業、完善城鎮功能。要按城市標準抓好縣城的規劃和建設，深化投融資體制改革，建立多元化的投融資主體格局，進一步加大基礎設施建設力度，不斷增強縣城吸納要素、承載產業、帶動就業和集聚人口的能力。著力打造一批生產加工型、商貿流通型、文化旅游型、加工貿易型重點鎮，充分發揮重點鎮的聯接、帶動作用。
五是鼓勵和扶持非公有制經濟發展。抓非公有制經濟，是當前形勢下抓發展的發力點，對于增強經濟活力、擴大就業、拉動消費、保障和改善民生具有重要意義。我區的房地產業和建筑業市場化程度已經很高，非公有制經濟比例均達到97%以上，目前重點是要制定和實施扶持政策，促進其健康發展。房地產企業方面，我廳將建議有關部門出臺融資等方面的扶持政策，簡政放權以提高房地產開發各環節行政審批效率。建筑業方面，繼續加強科技進步、人才開發和品牌建設，著力推進產業結構調整、企業轉型升級和自主創新，著力提高非公有制建筑企業核心競爭力，著力實現由數量型、速度型、粗放型、勞動密集型向質量型、效益型、集約型、科技型的轉變。市政公用事業方面，要通過完善制度、確立以市場為基礎的價格形成機制、形成競爭性的市場結構等措施，在保障國家利益和公眾利益的前提下，堅持平等準入、實行分類指導的原則，鼓勵各類非公有制資本參與市政公用基礎設施建設，重點要落實好《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域的實施意見》。
三、努力實現“六個發展”
一是積極穩妥推進城鎮化，努力實現住房和城鄉建設事業的協調發展。加強全區城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制和實施工作，在規劃中體現和落實“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和經濟帶”的定位要求，著力構建多極支撐的生態型城鎮體系，充分發揮城鄉規劃對經濟社會發展的引導和調控作用。以“城市建設管理年”活動為契機，加大城鎮市政公用基礎設施建設力度，開展城市環境綜合整治，推進智慧城市建設，改善城鎮人居環境。大力發展非農產業，加快戶籍制度改革，推動城鄉之間、城市內部公共服務均等化，提高城鎮綜合承載力，促進城鎮化健康發展。繼續加強村鎮建設，采取適宜的技術措施加強農村牧區環境綜合整治和基礎設施建設，不斷改善村鎮生產生活條件。
二是加大對兩大支柱產業發展的引導扶持工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的平穩發展。繼續抓好自治區黨委、政府關于加快全區建筑業改革與發展有關政策的貫徹落實，引導企業調整發展戰略和市場定位，拓展經營領域，在市政設施建設、水利、公路、鐵路等專業需求領域開辟市場，提高區內企業的市場占有率。研究推動建筑企業上市融資，鼓勵區內企業開辟俄蒙以及周邊省市的市場，拓寬企業生存空間。加強和改善房地產市場調控，繼續抓好促進房地產市場健康發展十項措施的落實工作，保持房地產市場平穩健康發展。
三是加大社會管理工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的和諧發展。加強和創新住房和城鄉建設領域的社會管理，落實好協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、維護社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等任務，促進社會和諧，筑牢北疆安全穩定屏障。要完善房屋征收相關制度，健全和完善風險評估防控機制、應急管理機制，預防和有效處理房屋征收引發的社會矛盾。繼續做好房屋建筑和市政工程的工程款拖欠清理工作，防止發生因拖欠農民工工資引發的。加強城市管理行政執法隊伍建設，提高依法行政和文明執法水平。完善物業服務管理制度，發揮業主委員會、社區、居委會的作用，規范物業服務行為。
四是加大建設工程質量安全監管力度，努力實現住房和城鄉建設事業的安全發展。在全區推廣應用施工現場遠程監控系統，提升監管效能。加大建設工程質量監管力度，全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體的質量安全責任。努力提高安全標準化工地覆蓋面，杜絕房屋建筑和市政工程施工安全重大事故，控制較大事故數量和死亡人數。
五是加大節能減排工作力度，努力實現住房和城鄉建設事業的綠色發展。加大城鎮污水、垃圾處理設施建設和運營管理力度，提高污水處理率和垃圾處理率。推動新型墻體材料革新工作。加強新建建筑節能監管，繼續搞好既有建筑節能改造。推進可再生能源建筑應用規?；l展，做好示范項目及示范市、縣相關工作，發揮建筑節能在加快建設資源節約型、環境友好型社會中的作用。
關鍵詞：城鄉建設 規劃 信息化 探析
最近幾年，城鄉建設規劃步伐相當迅速，城中村的現象屢屢出現，因此要對城鄉建設規范性和科學性提出了非常嚴格的要求。每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，規劃局應強化信息化建設工作，以數據為本，創新為魂。隨著城鄉建設規模的不斷擴大，規劃局的責任也日益增大，必須建立起一體化的綜合信息體系，為編制城鄉規劃提供強大的技術支撐，完成信息對規劃管理的技術作用，努力實現城鄉合理規劃，推動城鄉經濟的大發展。
一、前言
上個世紀90年代，城鄉建設規劃在基礎設施和規劃管理等方面的建設取得了一定的成就，進入21世紀以后，信息化已經成為推進我國城鄉建設規劃行業取得突破性發展的核心力量。當前，城鄉建設規劃局繼續深化信息化工作，逐漸完善城鄉規劃管理的信息平臺。使信息系統更好地用來為城鄉規劃管理工作服務，盡可能完成城鄉建設規劃全覆蓋，實現信息網絡化，辦公自動化，決策智能化。城鄉建設規劃信息化是我國信息化的重要標志，換句話說，信息化在規劃管理起的作用將越來越大，信息化是各個國家用來衡量城鄉現代化的重要標準，也是全球經濟社會發展的重要特征，并逐步向社會的每一個層面變革發展。
二、城鄉規劃信息化發展現狀及其存在的問題
我國提倡建立和諧社會，而城鄉建設規劃信息化發展完成這一奮斗目標的重要一步。城鄉建設規劃應在相互發展中進行，合理協調城市和農村之間的矛盾，處理好城市人和鄉村人之間的關系。我國各地城市規劃信息化建設的發展是不平衡的，這主要是由于各地城市對信息化建設認識的差異、重視的差異、人才的差異和投入的差異等拉開了距離，當然也有各地城市在信息化建設方面缺乏及時的相互交流和相互促進有一定的關系。
城鄉規劃在地方上缺乏一定調控手段，沒有建立完善的體系，主要表現在：
（1）城鄉規劃信息的不對稱導致資源利用效率地下，土地利用模式粗放，非農建設快速無序蔓延，工業建設用地年均增長很快，工業用地占總建設用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線。
（2）規劃決策缺乏智能化，城鄉規劃管理信息系統和動態管理機制不夠完善，在城鄉規劃管理決策、分析和預測時，還無法提供及時、準確的信息和現代化的工作平臺，城鄉規劃管理和決策能力、服務水平還待提高。
（3）信息化程度不高，導致政務沒有完全公開，業務辦公的透明度還不夠加強，廉政建設仍需努力，城鄉規劃管理的公眾參與度也不夠。
（4）沒有建立完善的社會服務化機制，無法提高城鄉規劃管理效能的同時，也不能利用規劃信息化成果為城鄉經濟發展以及和諧社會建設服務。
三、城鄉建設規劃信息化發展對策
（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平
我國城鄉規劃信息化建設的發展步伐應該是使用城鄉三維仿真技術，從先前的單一系統轉變為一體化系統，努力實現規劃管理從單一項目審批到對城鄉空間形態統籌研究的過渡。進行城鄉建設規劃時，整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。
（2）運用遙感進行監測，提高規劃監督效率
為了更好的對城鄉規劃進行有效監督，應借助GPS全球導航系統等遙感技術加強對城鄉建設規劃范圍內的建設情況進行監測。這樣不僅可以節省人力，而且還能提高工作效率。同時結合當地的實際情況，對遙感獲得的數據進行客觀分析處理，對可疑的地點進行實地調查，認真核實和記錄拍照，這樣做可以保證監測成果的準確性。同時堅持數字城鄉理念，城鄉空間信息共享平臺建設是城鄉建設規劃的一個重要組成部分。利用先進信息技術，可以提高城鄉規劃監督效率，為實現城鄉建設規劃信息化奠定良好的基礎。
（3）加強對信息系統人才的培養
建立和完善城鄉規劃信息系統，必須依靠一批城市規劃信息化的人才，要加強城市規劃信息化人才隊伍的培養。與此同時，要關注城市規劃信息化知識的進行更新和提高。深入學習，努力學習國外先進信息技術，加強自身能力的提高。加大城鄉規劃信息化成果的社會化應用力度，加強服務社會化，增加服務應用領域，讓城鄉規劃信息化建設成果應用于城鄉規劃實踐，使得規劃取得重大突破，從而不斷提高規劃行業信息化建設和拓展的積極性、創造性和持續發展。此外，通過積極創新科技，努力提升自身服務水平與業務支撐能力，規劃信息化水平的不斷提高，這樣可以推進規劃局機關作風建設，節約規劃辦公成本，提高規劃行政效率，不斷實現信息共享。
四、結論
綜上所述，未來城鄉規劃信息化在城鄉建設規劃管理過程中發揮著越來越重要的作用，繼續深化信息化工作，不斷完善城鄉建設規劃管理系統共享的信息平臺。隨著我國信息新技術的不斷進步，城鄉規劃創新發展的需求不斷增多，城鄉建設規劃信息化存在的問題會越來越突出，必須認真進行解決，實現城鄉規劃全覆蓋，推動城鄉經濟的發展。
參考文獻：
作者簡介：郭路明（1987-），男，碩士研究生，研究方向為土地利用與城鄉規劃。
E-mail：576821716@qqcom
摘要：社會經濟的快速發展必然導致對建設用地需求量的增加。不合理建設用地結構會制約區域經濟的發展，并拉大區域差異，造成社會不穩定。在贊皇縣城鄉建設用地結構現狀及變化趨勢分析的基礎上，從經濟和社會發展的合理用地需求入手，以保護生態環境為原則，堅持內涵挖潛與外延擴大相結合，科學合理地預測建設用地規模，提出贊皇縣城鄉用地結構的優化措施，以有效促進土地資源可持續利用和集約利用，從而促進社會經濟發展。
關鍵詞：城鄉建設用地；結構優化；社會經濟發展；贊皇縣
中圖分類號：F323.211文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0135-05
統籌城鄉用地、優化城鄉用地結構，既是節約和集約用地的重要途徑[1]，又是統籌城鄉發展的客觀需要。如何協調好經濟發展與合理利用及保護有限土地資源的矛盾，成為土地利用總體規劃必需認真研究的重要問題。對贊皇縣城鄉建設用地結構優化研究，有利于促進土地的集約利用，使土地資源的合理利用成為經濟發展的促進手段[2]。
1贊皇縣概況
贊皇縣位于河北省西南部，太行山中段東麓，距首都北京300 km，距省會石家莊33 km，西鄰山西，東距京廣鐵路、京深高速公路20 km。全縣總面積1 210 km 2 ，現轄9鄉2鎮1個街道辦事處212個行政村，人口25萬。贊皇是山區縣、老區縣、國家扶貧開發工作重點縣，也是世界教科文組織中國地名專家組命名的“千年古縣”。
2贊皇縣城鄉建設用地結構現狀及變化趨勢分析
2.1城鄉建設用地結構現狀
在《全國土地分類》中，城鄉建設用地包括城市（201）、建制鎮（202）、農村居民點（203）和獨立工礦用地（204）四類用地。贊皇縣為縣級建制，沒有城市用地，因此本研究區域的城鄉建設用地只有城鎮用地、農村居民點用地和獨立工礦用地三類。
2.1.1城鄉建設用地結構現狀2010年贊皇縣城鄉建設用地總面積為3 570.29 hm 2 ，其中農村居民點用地總面積2 916.29 hm 2 ，占城鄉用地總面積的81.68%；建制鎮用地面積335.57 hm 2 ，占9.40%；獨立工礦用地面積318.43 hm 2 ，占8.92%。
2.1.2城鄉建設用地存在的主要問題
①城鎮中心職能未充分發揮，存在土地浪費現象：城鎮基礎設施建設水平及社會經濟發展水平較低，制約著建制鎮中心職能的發揮，難以帶動農村地區的發展。城鎮建設標準低，土地容積率低，城鎮居民住房多數為平房獨院，商品房發展緩慢，土地利用率低。企事業單位用地存在著用少占多、圈大院現象，造成土地浪費，導致城鎮土地單位面積產值低。
②村鎮建設規劃滯后，村民生活環境“臟、亂、差”：沒有進行村莊規劃或者實施村鎮建設規劃，沒有政策、法律措施的保障，國土部門執法力度低，規劃不能嚴格執行。由于村莊建設無章可循，村民居住散亂，村內土地不能充分利用。村莊小而分散，公共基礎設施嚴重不足，不利于生活水平和質量的提高。
③鄉鎮企業用地粗放，土地利用率低：鄉鎮為了招商引資紛紛出臺各種優惠政策，低價出讓土地，使得工礦業用地地價嚴重背離其價值；企業以土地替代其他生產要素，超量占地現象比較嚴重，而其生產占用率極低，造成土地閑置。
2.2贊皇縣城鄉用地變化趨勢分析
近年來隨著社會經濟高速發展和城鎮化、工業化進程的加快，贊皇縣建設用地規模呈不斷擴大趨勢。從表1中可以看到，建制鎮用地增長較為緩慢，但總體上仍處于增長趨勢，14年間增長了39.01 hm 2 。農村居民點用地變化以2001年為分界點分為兩個階段，第一階段低速增長，4年增加了19.32 hm 2 ；第二階段增長緩慢并有減少的趨勢。獨立工礦用地在1997～2001年出現了負增長，2002～2010年增長速度加快，14年間共增加了72.17hm 2 。
3城鄉建設用地需求預測與結構優化
贊皇縣經濟社會發展處于工業化、城市化起步階段，構建特色鮮明、初具規模的產業體系是實現經濟跨越式發展的必要條件。2010年到2020年期間，要壯大擴張輕化工、生物制藥、建材、農副產品加工產業，整合機械、煉鐵、鐵礦開采加工業，大力發展特色農業，做大做強服務業，加快經濟結構調整，積極謀劃實施一批立縣富縣重點項目，推進生產基地和園區建設，優化產業布局，為全縣經濟發展奠定產業基礎，形成新的規模優勢和競爭優勢，促進工業經濟強勁增長、人口快速向城鎮集聚。以產業發展帶動城鎮建設、基礎設施建設的快速發展，需要土地提供空間載體的支撐，必然導致對城鎮和工礦用地等城鄉建設用地的大量需求。
3.1城鄉建設用地總量測算
根據近十幾年贊皇縣城鄉建設用地總規模變化情況，采用趨勢外推法對目標年城鄉建設用地總規模進行預測。設城鄉建設用地規模為因變量Y，自變量X為時間序列（年份），建立城鄉建設用地總面積與時間的回歸模型。
① Linear方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉建設用地的擬合直線趨勢方程為：
Y=3427.4+11.216X，R2 =0.9271
用方程來預測2015年和2020年的贊皇縣城鄉建設用地規模，經計算分別為3 640.50、3 696.58hm 2 。
②Quadratic方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉建設用地的擬合二次曲線趨勢方程為：
Y= 3452.1+ 0.6328X +0.8141X 2 ，R 2 =0.9726
用方程來預測2015年和2020年的贊皇縣城鄉建設用地規模，經計算分別為3 758.01、3 936.21hm 2 。
③Exponential方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉建設用地的擬合指數趨勢方程為：
Y=3428 ×10 0.0032X ，R 2 =0.9286
用方程來預測2015年和2020年的贊皇縣城鄉建設用地規模，經計算分別為3 642.89、3 701.64hm 2 。
根據以上各種方程的擬合情況，采用三者預測數據的平均值作為目標年的預測值，即2015年和2020年贊皇縣城鄉建設用地規模分別為3 680.47 hm2和3 778.14 hm2 。
3.2城鄉建設用地分類預測
3.2.1城鎮用地規模預測贊皇縣現正處于城鎮化、工業化加速發展時期，未來一定時期內需進一步擴大城鎮建設用地規模，進一步放寬人均城鎮用地，提高城鎮居民的生活質量和優化城鎮居民的生活環境。參考《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）中城鎮用地標準，按照城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的要求，對目標年城鎮建設用地規模提出三個調整方案（表3）。
對比分析以上方案，考慮到贊皇縣的社會經濟發展和城鎮化進程，方案二較為合理，即城鎮建設用地規模2015年和2020年分別為1 031.90 hm 2 和1 365.15 hm 2 。
3.2.2農村居民點用地測算在城鎮規模不斷擴大的過程中，必將合并一些農村居民點用地，農村居民點用地也將呈現出下降的趨勢[3]。參考國家的《鎮規劃標準》（GB50188-2007）中農村居民點用地標準，結合贊皇縣農村實際情況和城市化進程，對目標年農村居民點用地規模提出三個調整方案（表4）。
對比分析以上方案，綜合考慮贊皇縣的社會經濟發展和集約型土地利用模式的發展趨勢，方案三較為合理，即農村居民點用地規模2015年和2020年分別為2 185.65 hm 2 和1 955.20 hm 2 ，比2010年分別減少730.64 hm 2 和961.09 hm 2 。
3.2.3獨立工礦用地測算對贊皇縣獨立工礦用地面積擬采用平均增長率法，剔除年增長率最大值12.98%和最小值-7.04%，對其它若干年數值取平均得到增長率為3.77%。同時考慮到贊皇縣國民經濟發展趨勢，預測2010～2015年獨立工礦用地將保持較快增長，因此將采用5.0%的年增長率；中遠期獨立工礦增長速度將加快，2015～2020年采用7.0%的年增長率（表5）。
因此，贊皇縣獨立工礦用地規模2015年將達到406.41 hm 2 ，比2010年增加87.98 hm 2 ；到2020年達到570.01 hm 2 ，比2010年增加251.58 hm 2 。
3.2.4城鄉建設用地分類預測匯總從表6可以看出，贊皇縣城鄉建設用地規模2015年為3 623.96hm 2 ，比2010年增加53.67 hm 2 ；2020年為3 89036 hm 2 ，比2010年增加320.07hm 2 。
3.3城鄉建設用地總規模確定
比較以上城鄉建設用地總量測算和分類測算的預測結果，可以看出兩種預測結果相差較大。考慮到總量預測可以從大體上把握城鄉建設用地總發展趨勢，分類預測考慮了人口、GDP、城鎮化水平等多種因素且與國家標準相一致，所以取兩種預測方法的平均值。如表7，預計城鄉建設用地總量2015年為3 652.22 hm 2 在2010年基礎上增長81.93 hm 2 ；2020年為3 834.25 hm 2 ，在2010年基礎上增長263.96 hm 2 。
3.4贊皇縣城鄉建設用地結構優化
隨著經濟增長和城鎮化、工業化進程加快，農村人口減少和農村居民點用地集約化水平的提高，農村居民點用地將有較大幅度的減少[4]。城鎮工礦用地與農村居民點用地將從2010年占城鄉建設用地總量的18.32%、81.68%，調整到2020年的49.01%、50.99%（表8），城鎮工礦用地所占比重將得到很大提升，表明以新農村建設為基礎的城鄉建設用地結構將得到優化。
在推進城鄉統籌發展、控制城鄉建設用地規模、加大新農村建設力度的現實條件下，逐步實施城鎮用地增加和農村居民點用地減少的掛鉤[5]。經測算并考慮各種因素，確定贊皇縣統籌城鄉居民點用地為：2010～2020年間，城鎮工礦用地增加1 225.05hm 2 ，農村居民點用地減少961.09 hm 2 ，即城鎮工礦用地增加與農村居民點用地縮減的掛鉤比例為1.3∶1。
4贊皇縣城鄉建設用地結構優化的建議與措施
4.1科學編制土地利用總體規劃
規劃是建設的龍頭，土地利用結構優化需要科學合理的土地規劃作為指導[6]。土地利用規劃要力求科學性。首先根據對贊皇縣城鄉建設用地情況的分析和預測，確定城鄉建設用地規模和基礎設施用地的總量控制指標和相應的分類用地控制指標，并注意留有一定的彈性，為城鎮的發展留有一定余地。其次，建立城鄉用地集約利用評估體系，對新增加的城鄉建設用地及工礦、基礎設施等非農建設用地制定相應政策，引導采用高度集約化的用地方式，立體利用土地空間，盡量少占耕地。第三，土地利用與社會經濟相適應，根據各自不同的特點進行產業結構布局，發揮不同鄉鎮的特點，達到鄉鎮間的互補，促進經濟社會的良好發展。
4.2改革土地管理體制，統一城鄉土地市場
嚴格土地管理，完善土地制度，是確保經濟社會可持續發展的長遠之計，也是維護當前城市化穩步推進的前提條件。伴隨著贊皇縣城鎮化進程的快速推進，近年來有的城鎮出現了農村土地自發（或隱性）變為建設用地并進入市場流通的現象，使耕地保護受到威脅，土地市場受到沖擊，對城鎮化的健康有序推進極為不利。必須把農村集體建設用地納入規范化、法制化管理軌道[7]，從根本上消除城鄉隱性土地市場和價格雙軌，順應城市化、工業化的發展趨勢，在嚴格用途管制的前提下，允許農村土地流轉，統一城鄉土地市場。農村住宅用地制度必須與農村社區建設相適應；必須打通城鄉住宅用地市場，解決農民多余宅基地和多余房屋的合理流轉問題，提高宅基地和農村房屋的利用率。
4.3推進農村居民點整理，完善“城鄉掛鉤”政策
贊皇縣農村居民點規模小、布局分散、環境差、土地利用率低。實施農村居民點整理，有利于推動村莊搬遷改造，改善村民生活環境。贊皇縣逐漸進入經濟的快速發展時期，對建設用地的需求越來越大，人地矛盾突出。實施“掛鉤”政策，運用經濟手段對農村建設用地進行整理[8]，通過將利用不合理和廢棄閑置的農村建設用地整理為耕地，既適度減少農村建設用地，使其轉化為耕地，又可以爭取更多的建設用地指標。
4.4加快土地信息系統的建設，實現土地管理科學化
土地利用是一個隨時空變化而變化的動態過程[9]。為適應土地管理的要求，要逐步實現土地管理的科學化、信息化。建立贊皇縣土地信息管理系統，對土地利用進行動態監測，及時了解土地信息的變化情況并進行調控和管理，確保土地管理的實時、高效，為土地結構優化提供技術支持。
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眾所周知，隨著我省經濟的不斷發展，政府部門對新農村建設和解決“三農”問題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問題亟需解決。自從開始實施城鄉建設用地增減掛鉤的政策后，我省相關部門對當下新農村的建設進行了重新規劃及部署，希望可以結合城鄉增減掛鉤政策推進我省社會主義新農村建設的更好、更快發展。
1 我省新農村建設的現狀
1.1 貴州省農村現狀
我省是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態環境脆弱，距城鎮和交通主干道較遠，基礎設施和公共服務設施差，地質災害多發，極大地限制了當地的經濟發展。
1.2 新農村建設的布局與要求
我省在新農村的建設與整體的布局上，都需要符合政策的規定和城鄉的發展，并加快新農村建設的步伐。并且在實際的操作中，從事人員必須以集約、節約用地作為發展基礎，并根據新農村的發展需求進行全方位的建設，以此避免一些不必要的麻煩，如建設用地與林業、農耕用地等問題，確保農村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進而提高我省土地使用率[1]。
2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的和模式
2.1 城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的
我國是在2004年提出的城鄉建設用地增減掛鉤政策，其實質就是在新農村的建設中，最大程度減少土地的浪費，并確保農村建設用地、城鎮建設用地與耕地可以相互平衡，共同發展。在新農村建設時之所以使用城鄉建設用地增減掛鉤政策，其原因是農村建設用地浪費大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉建設用地增減掛鉤的實施是對新農村的發展建設一個新篇章，有效解決農村建設用地和耕地之間的矛盾，進而提高土地使用率。
2.2 城鄉建設用地增減掛鉤政策的模式
就目前的農村的發展現狀而言，城鄉建設用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個村莊，并將其定位在中心位置，主要針對于小型聚落的農村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進行?y一管理，主要針對于發達的農村；三是拆舊建新模式，就是將無人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。
3 城鄉建設用地增減掛鉤對新農村建設的影響
3.1 改善了農民居住環境的質量
在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農民居住環境的質量。在我省經濟發展的需求下，尤其是要注重選擇建設的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農村的建設用地、農民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來，并同步規劃水、電、路、氣通信等基礎設施和教育、醫療、文華等公共服務設施，促進新農村的發展建設，進而提高農民居住環境的質量。
3.2 促進地方產業的合理布局
在新農村的建設中，采用城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以促進地方產業的合理布局。尤其是在新農村建設的初期，可以對建設用地進行科學的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內發揮最大的作用[3]。我省在實施城鄉增減掛鉤政策堅持以崗定遷，以產促搬，根據可就業崗位，可脫貧產業合理確定安置點容量和安置點建設規模，確保群眾搬遷后有業可就，有事可做。
3.3 積極推進拆舊復綠工作
我省在實施城鄉建設用地增減掛鉤政策同時編制宅基地復墾復綠計劃書，統籌組織舊房拆除和土地復墾復綠，注重遷出地土地開發和生態修復，引導和鼓勵搬遷農戶流轉土地，并結合農業開發，退耕還林以及產業扶貧政策，對原有土地集中開發利用，種植市場前景好、附加值高的經果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費、增加農民的收入，實現農戶增收和生態恢復雙贏。
一、工作思路和目標
以科學發展觀統領全局，以推進城鎮化和鄱陽湖生態經濟區建設戰略部署為契機，緊緊圍繞全市城鄉建設中心任務，深入開展各項重點稽查執法工作，加強事前預防和事中監督，依法糾正和查處城鄉建設領域的違法違規行為，堅持以查促管，不斷完善體制機制，提升工作效能，促進全市城鄉建設事業更好更快地發展。
二、工作內容
（一）建筑節能和城鎮減排監督檢查
牽頭單位：建筑節能與科技科
配合單位：城鄉建設科、建筑管理科、行政服務科
加大對新建建筑的規劃、設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節的監督檢查力度，嚴肅查處違反《節約能源法》、《民用建筑節能條例》以及建筑節能強制性標準的行為。強化對節能材料的監督檢查。開展對城市生活污水、城鎮供水排水設施建設和運行情況的監督檢查情況。
（二）工程質量安全監督檢查
牽頭單位：建筑管理科
配合單位：勘察設計科、市建設工程質量監督管理站、市建設業安全生產監督管理站。
組織開展以保障性住房為主的全市建設工程質量安全監督執法檢查，重點檢查工程參建各方和注冊執業人員的質量行為、工程實體結構質量及住宅質量分戶驗收制度落實情況等。繼續開展工程質量突出問題專項治理和建筑安全專項治理工作，督促企業加強施工現場管理，依法查處質量安全事故。開展高層建筑結構強制性標準實施情況監督檢查。
（三）建筑市場監督檢查
牽頭單位：建筑管理科
按照工程建設領域突出問題專項治理工作要求，加大對建筑市場違法違規行為的查處、打擊力度，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。
三、工作安排
重點稽查執法工作分三個階段進行。
部署階段（年6月）
市局制定并印發實施方案，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。
實施階段（年6月至11月）
根據重點稽查執法實施方案主要內容做好宣傳動員和調研工作。各地城鄉建設行政主管部門結合本地實際情況制定實施方案，組織好當地的自查自糾工作及配合上級部門的檢查工作，及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，深化重點稽查執法工作成效，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，確保各項部署落實到實處。
總結階段（年11月至12月）
［關鍵詞］ 住房和城鄉建設；會計管理；國家發展
1住房和城鄉規劃建設綜述
1．1 宏觀經濟層面的問題
從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區分為三六九等，而且我國經濟的發展必然是伴隨著城市化的迅速發展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。
1．2 社會效應方面的問題
住房和城鄉建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰略的部署。所以，住房和城鄉建設會計管理工作具有社會方面的效應。
1．3 政府承擔之角色的研究
在住房和城鄉建設中，政府應該穩定大局，做引導者和監督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發展戰略的前提下，對住房和城鄉建設的發展給予特別的關注，通過政策調節，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監督部門，對會計實施工作進行監督。
2住房和城鄉建設管理會計的重點
2．1 分析性質，重點加強
由于住房規劃、城鄉建設規劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區分先后順序，區分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進行統籌約束
在經濟學中，gdp只是一個用來度量國家經濟發展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉建設會計管理中應以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉建設管理會計的風險和防范
3.1 風險的來源
風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉鎮土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發點呢，還是以其產生的政績為出發點呢？不同的出發點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發而導致的問題。
3.2 加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規性。
4結論
我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發展，等到一部分地區的經濟發展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統一發展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變為城市人，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現國家大多數人的住房問題，怎樣解決城鄉建設的協調和統一，這是關系到經濟社會發展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發展。抓好會計管理工作在住房和城鄉建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發，在細節上做好各項政策的具體落實工作。
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剛才，王局長就2012年全州住房和城鄉建設工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署，我完全贊同。會議表彰了2012年度住房和城鄉建設工作、保障性住房建設、農村危舊房改造和建設工程安全生產工作考核先進縣市，希望受表彰的縣（市）和單位繼續發揚成績，再接再厲，再創佳績。稍后，州委常委、紀委王書記還要做重要講話，希望各縣市、各有關部門會后認真抓好貫徹落實，共同推進全州住房和城鄉建設工作再上新臺階。下面，我講三點意見，供大家參考。
一、肯定成績，準確把握住房和城鄉建設工作面臨的新形勢
住房和城鄉建設是經濟社會發展的重要領域，是造福群眾的重要平臺，是落實科學發展觀的重要方面。加快住房和城鄉建設，是促進發展的需要，是改善民生的需要，也是優化環境的需要，更是提升城市品位和建設新農村的需要。住房和城鄉建設系統在保增長、擴內需、調結構、促民生方面，肩負著重要職責，做好住房和城鄉建設工作，是我們一項緊迫而艱巨的任務。
一年來，在州委、州政府的正確領導下，全州住房城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省委、省政府及州委、州政府的決策部署，科學務實，積極作為，住房和城鄉建設事業“十二五”開局良好，為全州經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。全州保障性安居工程開工建設1.5萬多套，超額完成全年目標任務；房地產市場運行平穩健康，房價過快上漲勢頭得到有效遏制；農牧村危舊房改造任務如期完成，1.6萬農牧民群眾從根本上改善了居住條件和生活環境；城鎮化水平提高到24%，以城鎮居民為主體的現代社會結構開始形成；建設領域節能減排成效顯著，供熱計量改革與既有建筑節能改造深入推進；城鎮基礎設施、房地產、村鎮建設對促進經濟增長、完善城鎮功能、滿足人民群眾需求的作用更加明顯。這些成績的取得，是州委、州政府正確領導的結果，是各縣（市）、各部門共同努力的結果，更是全州住房和城鄉建設系統廣大干部職工扎實苦干的結果。在此，我代表州政府向與會的同志們、向全州住房和城鄉建設系統的同志們以及大力支持建設工作的各級各部門的同志們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我州經濟文化不發達，諸多主、客觀因素制約，我州住房和城鄉建設工作還存在一些突出的問題和不足，主要有以下幾點：一是水平低。全州城鎮化水平為24.3％，低于全省13個百分點；城鄉規劃執行不力的問題仍然存在；城市建設中缺少精品工程。二是欠賬大。由于我州城市建設起步相對較晚，近年來，隨著經濟發展的不斷加快，城市建設才有了較快發展，所以基礎設施不配套，城市功能不完善，基礎設施建設任務十分艱巨。三是融資難。城市建設投資需求量大，而地方可用財力又十分有限，城市經營的空間也很狹窄，仍處在探索階段，資金短缺仍然是當前制約全州城市建設的瓶頸。對這些問題，在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認真加以解決，不斷促進全州住房和城鄉建設工作邁上新臺階。
二、明確重點，全面推進住房和城鄉建設事業健康發展
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年住房和城鄉建設工作意義重大。各縣市和各有關部門一定要認清新形勢，明確新任務，把握新要求，突出重點、抓住關鍵，努力開創住房和城鄉建設事業新局面。
（一）加強城鄉住房保障工作，高質量完成省定目標任務。
住房問題是十分重要的民生問題，“住房難”更是城鎮低收入群體最關心、最直接、最現實的利益問題，我們應當把解決住房問題擺在工作的突出位置，抓緊抓好。
一要加大廉租住房建設力度。要進一步建立健全廉租住房工作機制，切實加強對廉租住房建設的組織領導。按照中央和省、州要求，對符合住房困難規定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，要做到應保盡保。各縣市要根據實際，采取新建、改建等多種方式籌集房源，完成實物配租任務。要按照公平、公正、公開的原則，抓緊實施廉租住房的租售工作。要繼續抓好廉租住房租賃補貼發放，確保城鎮低收入家庭應保盡保。對此，各縣市要結合實際，下大力氣，精心組織，精心實施，切實解決好城鎮中低收入家庭的住房問題，確保目標任務圓滿完成，讓人民群眾安居樂業。
二要加快棚戶區改造進度。棚戶區改造關鍵要落實好房屋拆遷補償及安置政策，最大限度地讓利于民。棚戶區改造工作的切入點、平衡點和關鍵點，就是要讓棚戶區居民得到實實在在的好處。各縣市、各有關部門在拆遷、補償、安置、施工、回遷等各個環節，要超前考慮，多為群眾著想，把工作做深做細。城市和國有工礦棚戶區改造是保障性住房的重要組成部分，關系群眾切身利益，涉及面廣，政策性強。在改造過程中要加強對群眾權益的保護，加強工程質量監管，加強安置住房和保障性住房的分配管理，更要加強資金監管。
三要抓好農牧村危舊房改造工程。加快農牧村危舊房改造工程建設，解決農牧村群眾住房困難問題，是各縣市政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，也是建設部門義不容辭、責無旁貸的一項重要責任。各縣市要全力籌措資金，整合資源，強化措施，確保全年目標任務的實現。在危房改造建設中，要注重科學規劃、注重地方特色、注重群眾意愿、注重質量安全，要與“生態文明村”建設、農牧村旅游發展等相結合，確保整體效果，突出民族特征和地域特色。
四要積極推進和規范物業管理。要大力推行物業管理項目的招投標制度，完善物業管理制度體系，引導物業管理企業不斷規范服務行為，提高管理水平，努力把住宅小區建成居家安全、出行方便、環境整潔、生活舒適的文明社區。全州住房和城鄉建設系統要深入調研，積極借鑒先進地區經驗，結合實際，抓緊制定我州物業管理辦法，加強對物管行業的監督和管理。
（二）強化工程建設質量監管，促進建筑產業持續健康發展。
工程建設項目，投資大，建成和使用期限長。工程質量是建設項目的根本，更是建筑精品誕生的必要前提。各縣市、各有關部門要高度重視建設工程質量問題，切實做好建設管理、指導、協調和服務工作，強化質量管理。
一要規范建設市場秩序。州、縣市建設行政主管部門要依照相關法律法規，充分發揮建設行政執法作用，加大對違法違規行為查處力度。要堅決制止違背規律的最低價中標、縮短工期、拖延結算、拖欠工程款等現象，加強對企業市場行為的動態監管。要做到嚴格把關、嚴格執法，該清除的必須堅決清除，切實維護建設市場的正常秩序。
二要強化質量和安全管理意識。今年，州慶項目全面進入建設關鍵時期，舟曲災后恢復重建更是進入決戰之年。這些工程建設規模大、施工項目多、涉及領域廣、工期要求緊、質量標準高。各縣市、各有關部門要堅決執行國家有關工程項目的管理程序，嚴格執行國家強制性標準，加大監督檢查力度，全力確保工程質量。要切實做好建設領域各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，著力從源頭上遏制重特大質量安全事故發生。
三要積極推進節能減排工作。要認真抓好建筑物供熱計量和節能改造工作，加大對規劃設計、施工監理、竣工驗收等環節的監管，嚴格查處違反建筑節能設計標準的違法行為，確保改建、擴建和新建建筑達到節能標準。大力推廣應用新技術、新產品、新材料，增加建筑節能的科技含量，全面推進建筑節能工作。
（三）堅持房地產市場調控政策不動搖，確保房地產業穩定健康發展。
中央和全省經濟工作會議明確提出，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。各縣市要嚴格貫徹落實國家和省上已經出臺的各項措施，進一步改進和加強房地產市場調控。要認真落實調控政策。合理逐步執行房地產差別化稅收、信貸政策及住房限購政策等，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。要有序調節住房供應。在抓好保障性安居工程建設的同時，充分考慮群眾改善住房條件的現實需要，切實增加普通商品住房建設用地，加快規劃、建設和銷售審批，全力增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，支持居民的合理購房需求。要加大房地產市場監管力度。加強對房地產開發企業經營行為的監督檢查，健全完善前期建設條件、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系。
（四）大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌協調發展。
城鎮化是擴大內需的最大潛力，是經濟發展的重要引擎。全省經濟工作會議明確提出，要切實把新型城鎮化擺在全局工作的突出位置，健全推進機制，加大工作力度，促進城鎮化發展加快速度、提高水平，力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。各縣市要繼續堅定不移地實施新型城鎮化戰略，使其成為擴內需、穩增長、調結構的重要依托。要促進縣市城區和小城鎮協調發展。各縣市要加大縣市城區控規的報批和詳規的編制以及鄉鎮、村莊建設規劃的編制力度，嚴把規劃審批關，確保城鎮依法建設。要加快縣城和小城鎮建設。大力實施縣市基礎設施建設和改造升級工程，努力增強縣域經濟和人口承載力。把小城鎮作為統籌城鄉的重要節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，加大投入，加快發展，促進農村人口就地就近轉移。對區位優勢明顯，有特色產業支撐的中心鎮，要予以重點扶持。要大力推進新型農牧村建設和村容村貌整治。繼續推行城鄉環衛一體化，深入開展村容村貌整治，大力治理臟亂差，改善農牧村人居環境。要落實好城鎮化有關政策。全面落實省政府關于推進戶籍管理制度改革相關政策，及時將符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，逐步擴大住房保障覆蓋面。
三、加強領導，確保住房城鄉建設各項工作任務順利完成
面對新形勢、新任務、新要求，全州住房和城鄉建設系統要切實把思想行動統一到州委、州政府的決策部署上來，增強事業心、責任感，創新工作方式方法，提高行政效能，確保各項工作任務的圓滿完成。
一要加強學習，提高水平。城市建設是一門學問，有其自身的規律，好的城市作品是財富和驕傲。各縣市和各相關部門要拿出必要的時間學習建筑、管理、美學等方面的知識，不斷提高綜合素質。要多聽專家和內行的意見和建議，多聽社會各界特別是廣大群眾的意見，不能用行政思維讓專家服從自己的主觀意志。重大的城市建設項目要廣泛聽取意見，列出多種設計方案，博采眾家之長，確定最優方案，不斷提高城市建設和管理的水平。
二要強化領導，狠抓落實。城市建設的每項工作都是實實在在的，一些重大的建設項目還涉及到不少矛盾和問題。各縣市分管領導必須清醒地認識到自己的責任與義務，統籌安排部署好各項建設工作任務，及時協調和解決好工作中遇到的問題與矛盾，為建設工作創造良好的環境。州、縣市住房和城鄉建設行政主管部門要充分發揮職能作用，為政府當好參謀助手。對于承擔的各項任務，主要領導要親自抓，要帶頭講正氣、講團結、講大局，關鍵時刻沖在前頭，切實負起總責。分管領導要深入一線，靠前指揮，親自協調解決工作中的具體困難和問題，確保各項建設工作的順利推進。各相關部門也要發揮團結協作的精神，緊緊圍繞中心工作，主動配合，形成推動城鄉建設的強大合力，確保各項任務圓滿完成。
關鍵詞：城鄉規劃，城鄉建設，作用
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
前言
過去，我國在城市與鄉村之間的協調發展上的管理觀念薄弱，沒有形成一個誰先發展，誰后發展統一的意識。更加缺乏相關法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過城鄉規劃法以來，局面有了很大的改觀，在法律中國家逐漸意識到城鄉一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉村也納入規劃體系，并指出，城市發展的好壞不依賴于城市本身建設和規劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉規劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的頒布打破了以往領導層面城鄉二元化的思維，對于調整思路，加強城鄉建
設，保證國家科學發展觀的順利推進具有重大意義。
1、城鄉規劃為城鄉建設提供了法律保證
我國是一個法治國家，在行使一切事物的時候都必須以法律為基準，城鄉規劃也不例外。在以往城鄉發展還不是很成熟的時候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現的不夠明顯，單靠一些簡單的條理條規完全能夠處理一些城鄉建設中暴露出的問題，但是隨著城鎮化的飛速發展，原有的格局逐漸被打破。據統計，截止06年底，我國的城鎮人口已經達到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿足目前城鄉建設快速發展的需要，在總結了以往經驗教訓的基礎上，新出臺的城鄉規劃法很好地解決了這一問題，它第一次從法律而不是條例的高度對整個規劃提出了細致而深入的規定，如具體施工，責任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規劃全被納入到法律的范圍之內，很大程度上有利于城市與鄉村間經濟的協調發展。其次它還極大地體現了對于農民實際生活的關懷，從實際出發，一心一意的為農民的切身利益著想，重點解決了城鎮建設中的農民利益遭侵害的問題，它要求不得以任何建設為由，隨意的占用農民的耕地，對于不得不占用的情況，要在專業人士的評估后給予農民一定的經濟補償。這一法律徹底的扭轉了過去鄉村建設“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉規劃法還促進了城鄉建設長效機制的建立，它的有關節約用地，發揮農民自治作用的聲明，是城鎮建設發展的前進動力，在責任劃分上，它將最終的決定權留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時還提高了農民參與鄉村建設的積極性，它規定村莊規劃在送報審批前必須召開全體村民會議，必須大部分人同意，這個規劃才能夠通過，從而將領導決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉規劃發揮從宏觀到微觀調控的重要作用
城鄉規劃涵蓋了區域和城市政治、經濟、文化和社會生活的各個領域,涉及工業、農業、服務業、社會事業、資源環境等諸多因素,具有很強的戰略性和綜合性。作為重要的宏觀調控手段,它發揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉規劃通過研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區地域)城鎮化發展戰略和引導城鎮化發展的政策,對實施我國城鎮化戰略起到引導作用;通過城鎮體系規劃協調區域層次空間發展的整體性和戰略性,避免城市發展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經濟運行的承受幅度。2004年以來,城鄉規劃在開發區和土地市場治理整頓、控制盲目投資和重復建設、抑制經濟過熱等國家宏觀調控過程中就發揮了積極的作用;通過城鎮體系協調發展規劃,引導和調控各級城鎮的合理布局和發展,協調跨行政區的基礎設施和公用設施的布局與建設,確保自然和人文資源保護和永續利
用。
在微觀層面,通過城鄉規劃正確處理局部與整體的關系,對各方面、各層次的多元化利益主體進行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關系優化;通過建立城鄉規劃和建設的強制性規范和標準體系,按照衛生、安全、文明的要求,提出各種建設和設施的規劃建設標準;通過城市、鎮、村鎮總體規劃和各類專項規劃的制定,引導城鄉功能結構和空間布局的優化;通過總體規劃和各專項規劃編制和實施,綜合協調道路、給排水、電力、通訊、燃氣、熱力、防災、衛生等項設施的綜合布局,達到完善城鎮綜合服務功能的目的;通過總體規劃和各專項規劃編制和實施,科學合理安排文化、教育、科技、體育、商貿等服務設施,提高城鎮社會服務水平;通過中低收入階層住宅、公共交通設施、老齡設施、兒童活動設施、社會福利設施等的規劃,體現以人為本的原則;通過制定自然和人文資源保護和利用規劃,促進資源得到保護和永續利用;通過總體規劃、分區規劃確定的開發用地的供給、區位選擇和開發條件的確定,調控城鄉土地市場,確保房地產市場健康有序;通過控制性詳細規劃中的開發強度、高度、停車設施、綠地率指標等的控制,保證城鎮開發建設活動的有序和協調;通過城鄉規劃中環境標準的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標和治理措施來實現城鄉環境的優化;通過近期建設規劃調控城鄉建設與發展時序,保證城市按照總體規劃分階段、有步驟地開發建設,確保近期與遠期建設行為的有機結合、城鄉規劃與國民經濟社會發展計劃的協調配合。
3、城鄉建設是可持續發展的重要保證
從城鄉規劃法的根本上來說，其主要目的在于縮小城市與鄉村之間的距離，協調各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環境，節約資源等方面，因此其發展是以“一個中心，兩個基本點”為主要前提的，它以21世紀我國城鄉建設未來的發展趨勢為出發點，在正確的處理了我國實現從農業國向工業國轉變過程中的各種矛盾的同時，將當前利益與長遠利益，個人利益與國家利益，經濟發展與環境保護協調起來，緊緊圍繞科學發展這個時代的主題，以戰略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉規劃的字里行間，以開創性的思維回答了以往在城鄉建設和發展中沒有回答的問題，保證了城鄉建設工作能夠長久的持續發展下去，是城鄉建設不可或缺的一部分。
結語
改革開放以來的實踐證明,城鄉規劃開始成為各級政府綜合調控城鄉發展和建設的重要手段。城鄉發展所涉及的空間布局、土地利用、基礎設施和公共設施建設、生態環境保護、歷史文化遺產保護以及其他各方面的利益和復雜關系只有通過城鄉規劃才能進行綜合平衡和協調,尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過城鄉規劃才能體現公平,才能最大可能地保護公共利益和城鄉發展的長遠利益。當然,在城市規劃和村鎮規劃都有很大發展的情況下,城鄉統籌的思想在改革開放后很長時期仍然沒有得到相應重視。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉建設 社會管理 問題分析
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉建設是社會建設的支柱，與社會管理可以說雖各成一體，但相輔相成，緊密聯系，其發展的好與壞，直接關系著廣大社會群眾的切身利益，直接影響社會管理成效和社會和諧穩定。
一、城鄉建設與社會管理的問題
1、規劃與建設的問題。
規劃是城市建設的藍圖和靈魂，堅持規劃先行，發揮規劃龍頭作用是城鄉建設的首要要務。規劃的實施，規劃剛性的確保，成為我們面臨的新問題。城鄉亂挖亂占、亂搭亂建，甚之有規劃空設，不按規劃建設，只按領導意圖建設的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮建設標準不高、規模發展緩慢、環境品位較差，“零、散、亂、差”成了制約城鄉建設的癥結，規劃建設與管理的執行不力，致使設施服務條件改善不大，無法滿足群眾日益進步的生產、生活需求，相應引發了一系列社會問題和群眾矛盾，從而嚴重制約和影響社會與經濟的健康、持續、穩定發展。
2、拆遷與發展的問題。
因為拆遷問題關系到城市建設的發展和城鎮居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩定，成為經濟發展和城鎮化建設中的障礙。城鎮房屋拆遷政策性強， 影響面大，是政府經濟建設中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產生活秩序和社會穩定。
3、住房保障開發建設的問題。
住房是人們最基本的生活需求，人人享有適當的住房是城市住房建設的主要任務，也是城市住房建設追求的目標。住房問題是重要的民生問題。居民住宅建設是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。
4、行業管理監督的問題。
城鄉建設行業管理主要涉及工程審批、招投標、勘察設計、工程監理、質量及施工安全監督，近年來，城鎮設施建設、房地產開發及農村危舊房改造力度不斷加大，建設工程數量、規模呈逐年上升趨勢，而在這一領域管理工作中最容易滋生腐敗、發生瀆職犯罪和侵犯民權問題，影響社會穩定發展。在建筑工程質量監管方面，高層建筑的興起，成為了工程質量及施工安全監督的新課題，監督技術落后、技術人員短缺也成為急待解決的問題。同時，在工程建設中，對保障農民工工資、建筑工地流動人口管理等涉穩工作重視不夠，管理力度不強。
5、公用事業管理及服務的問題。
道路及排水設施、供水、供熱、物業服務等公用事業管理直接關系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內容。近年來，隨著城鄉基礎設施不斷完善，但是“重建設輕管理”的問題還沒有徹底解決，設施損壞及維修不及時，直接導致城鎮服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發社會問題及穩定風險已突顯。
二、解決問題的舉措
1、科學規劃，加快建設。城市是人類文明之花，城市建設更要樹立“以人為本”的城市規劃建設理念。一要全面規劃。要完成城鎮及村莊規劃編制，實現規劃全覆蓋。二要科學建設。要嚴格按照規劃建設，所有建設項目必須依法履行建設程序。建設中，要著力處理好新城區開發建設與舊城區改造提升之間的關系，處理好建設資金量與項目建設進度之間的關系，處理好城市品位提高與人民群眾生活品質提升之間的關系，處理好加快項目施工與方便市民出行之間的關系，形成“人人關心支持、人人自覺參與”城市建設的良好氛圍；三要加強對違反城鄉規劃的行政責任的追究。對規劃建設行政主管部門、及相關單位違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規定對直接責任人給予責任追究。
2、強化公共管理。城鄉建設部門承擔著直接關系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業管理、供水、集中供熱及建設市場秩序等公共管理工作，因此，一定要切實加強這些管理工作。一是加快住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度，逐步形成符合縣情的保障性住房體系和商品房體系，有效遏制房價過快增漲，緩解群眾“住房難”，努力使人民群眾住有所居、安居樂業。二是規范物業管理。積極推行市場化物業管理，規范各方主體行為，明確權責關系，營造文明和諧的居住環境。此外，積極推廣小區物業管理快速糾紛處理工作機制等，努力形成小區文明創建工作合力，促進住宅小區和諧安定。三是推選陽光拆遷。以貫徹執行新頒布的城鎮房屋征遷法規為契機，大力實施“陽光征遷”，著力維護各方主體合法權益。要牢固樹立科學發展理念，工作中既要考慮城市建設發展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設成果。
3、加強執法隊伍建設。一是加強執法人員培訓教育。組織學習行政法律法規及建設行業管理法規。二是規范執法行為，樹立隊伍形象。嚴格按照行政執法規定，從執法程序、執法著裝及言行等方面入手，制定執法人員行為規范，并且配備相應的執法設施及設備，提高執法工作能力。三是加強對一線執法人員隊容風紀糾察，細化自由裁量權，嚴查人情案、關系案、執法不規范、執法不公正、執法不文明以及不作為等現象。
下面，我強調幾點要求：
一、堅定信心和決心
剛才已經說了，今年的任務最重、項目最多、投資最大，我們究竟有沒有能力完成這方面的任務？這需要我們大家樹立信心！我縣一直在小城鎮建設上是全省的先進，曾經有媒體報道“通河小城鎮建設在全省領跑”。去年“十一”期間我到過全省幾個在城鄉建設上比較先進的縣份，參觀學習后確實有比較大的感受，第一個感受就是覺得我們縣的小城鎮建設、城鄉建設仍然處在全省縣（市）的前列。我們看到比較好的是內蒙古的市縣還有我們省的地級市，就縣級而言，沒有多少超過我們的；第二個感受就是覺得我們確實在有些方面也有很大差距，特別是感受到全省各個縣都在奮起直追，都是在城鄉建設上傾注了全力，我們和追兵的距離越來越近了，既看到了我們在城鄉建設方面的先進性，也感到了在城鄉建設上仍然有很大壓力。
我們為什么要下大力氣抓城鄉建設？過去我講過，這是現實的選擇，也是歷史的選擇---發展縣域經濟必須大搞城鄉建設！首先，就財政收入而言，我們去年兩億多的財政收入就有一個億是搞城鄉建設而來的基金收入和稅收，它不僅是增加財政收入，更重要的是拉動整個經濟的發展。我們的城市建設搞好了，城市的容量增加了，城市的人口增加了，城市的消費增加了，城市的經濟自然就發展了。所以說城市建設不單是城市自身的問題，還涉及經濟發展的全局。另外，它還是改善民生的需要，我們加快城市建設，改造城市棚戶區，就改善了我們城市居民的生活條件，我們的城市建好了，我們的農民進入城市，一部分農民變成了市民，生活水平也提高了，所以說它是一個改善民生的大問題。為什么《國有土地上房屋征收與補償條例》把舊城區改建和公共事業建設放在了一條里？為什么能允許司法強遷？就是不能允許個別釘子戶的阻撓而使其他絕大多數群眾的住房條件得不到改善。所以我們做什么工作都是考慮最廣大人民的根本利益，而不是哪一個人的利益，不能因為哪一個人的利益影響了最廣大人民的利益。第三，城市建設也是提升政治地位的需要，一個縣或一個地區，在你那個省或市有沒有很高的地位，先看你的城市建設水平和品位，可見城市建設的地位和作用是巨大的。只有我們的城市發展壯大了，人口增加了，經濟發展了，我們通河對外的形象才能樹立起來。還有，城市建設也最能展現一個地方人民的精神和一個地方領導班子、領導干部的風采。城市建設的精神應該最大限度的體現出我們的通河精神，通過我們抓城市建設能看出這個地方的人氣。因此，從現在開始，我們再不能小打小鬧了，而是要大踏步的前進！現在我們需要勇氣，如果沒有勇氣，我們就會被其他縣逐步趕上，甚至被落在后面，這個信心一定要有！資金的問題不是我們發展中最大的障礙，最大的障礙是思想上的問題，沒有錢我們可以積極去爭取、籌措，我們的壓力越大，干的事越多，我們爭取到的資金也會更多。我們必須有信心、有決心堅決完成今年的城鄉建設任務。
二、加強規劃管理
談到規劃我們往往想的是編制的一些規劃文本，編制好這些規劃文本主要還是縣領導層面上的事情，在這里我強調的是規劃管理的事，就是怎么樣嚴格執行規劃的問題。我們縣是全市城鄉規劃管理先進縣，這個榮譽是名副其實的，這十幾年來我們縣的規劃部門、建設部門管理的比較好，我們的街道是方方正正的，沒有多少新建的房屋跨越了紅線，和其它縣、市相比，我們縣規劃管的比較嚴，但近年來也發生很多違規建設的問題，如果我們不把握好規劃，我們的城鄉建設就要出現許許多多的瑕疵，就要出現許許多多的反復，這些現象我點一點：第一種是違規建設的問題，沒有審批手續就擅自建設，規劃部門視而不見，既成了事實，還無法拆掉。第二種是小區規劃設計已經完成，土地掛牌摘牌后已經開始建設，開發商擅自改變規劃，增加建設項目，這里有兩個方面，一個是中間再加個樓，一下提高了容積率，然后土地又不合法了。另一個是住宅改商服，現在有的地方還是有這個問題。第三種是落位有悖規劃，墻體在紅線以內，陽臺卻在紅線以外。第四種是規劃設計時不嚴格，好多樓體沒有設計牌匾的位置，牌匾沒地方放，這都是規劃設計造成的。所以規劃的問題必須引起我們的重視，在今后的規劃管理上必須從嚴把關，一個就是所有的建筑物效果圖必須經過縣領導審核，縣級分管領導審，縣級主要領導審，甚至拿到班子會上審，效果圖既要有立面的效果，又要有落位的位置圖。第二就是所有的小區設計規劃完成之后必須堅決執行這個規劃，不得改變。第三個強調的就是陽臺一定要在紅線以里，建設部門一定要把好關。第四個就是牌匾，必須留出牌匾位置，留出懸掛牌匾的建筑結構。今后，一旦發現違規建筑就要立即制止。
三、加快推進速度
首先是各個項目的建筑速度必須要快，東北有效的建設工期只有六個月，集中在5至10月份，好多工程如果時間抓的不緊當年就很難完成，就要跨年度，就會是兩年工程也可能是三年工程。要把推進速度納入各組考核指標，要求所有的規劃設計要搶前抓早，好多規劃設計從去年就已經開始了，但有的還是很慢，還是有好幾個反復，要求凡是今年干完的工程，規劃設計必須在四月初全部完成，到五月就開工了，開工后再搞規劃設計就晚了。不只是規劃圖，還有施工圖紙，這些都得完成。第二就是工程的預算評審，這是個關鍵環節，去年由于評審力量不足，導致一些工程工期推后。第三就是拆遷，這也是影響工作進度的事，從現在開始進入工作狀態，進入征收拆遷程序。影響工程進度的第四個就是由于建設單位資金不足等原因導致拖后。加快進度這方面我們要有一種雷厲風行的精神，堅決反對拖泥帶水。今年有好多工程必須交工完成任務，兩個公園必須完成任務，道路打通工程必須完成任務，其他工程在這里就不一一點了。
四、確保工程質量
這個問題應該作為城鄉建設的一項十分重要的內容，過去只注重建設，注重速度，不注重質量，現在必須增強質量意識，特別是現在這么多的工程，要強調的第一點是，進場的工程材料要經過驗收，紅磚、水泥、鋼筋特別是群眾反應最多的門窗，要逐項檢驗是否合格。第二點是，各個施工階段必須經過檢查驗收，特別是地下隱蔽工程，每個階段都要檢查驗收，而且要做好紀實。第三點是，要按照圖紙對整個竣工工程進行精細驗收，要求現場質量監督人員一定要認真負責，質量監督人員要公示，檢查記錄要存檔。
五、研究工作辦法
今年我們城鄉建設可能遇到的難事、棘手的事會很多，所以必須要有創新的方法，特別是要創造性地開展工作，要研究一些解決問題的辦法，學會迂回工作法。尤其是指揮部成員，還不十分熟悉建設工作，要潛心研究和學習，不了解業務的要邊干邊學，另外，在工作中遇到問題要多想些辦法，多動腦筋，用智慧去破解難題。
六、勇于攻堅克難
關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；政策；問題
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著經濟不斷的發展和城市化進程不斷的加快，城市建設用地越來越緊張， 如何在保證耕地的條件下，解決城市建設用地緊張的問題，已經成為城市建設過程中亟待解決的問題。城鄉建設用地增減掛鉤政策是為了優化土地結構，緩解城鄉建設用地矛盾，推動城鎮化發展而出臺的政策，符合可持續發展原則，一定程度上也能解決城市建設用地緊張問題。但是城市建設用地增減掛鉤政策在實際實施過程中，易受一些限制性因素的影響，而使其無法發揮其應用的作用。為此，本文對城鄉建設用地增減掛鉤相關的內容進行了分析。
一、增減掛鉤概況
1.概念
土地增減掛鉤就是城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，這種政策是以國家總規劃為依據的，其目的是將復墾農村建設用地地塊和擬用城鎮建設地塊歸在一起組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾來增減項目區建設用地，并確保在不減少土地面積和質量的前提下，合理的整理土地。
優勢
（1）對城鎮化中的問題進行控制
從我國目前城鎮化建設現狀來看，城鎮化建設處于高峰時期，城鎮化亂象現象較為嚴重，城鎮中的土地城鎮化，人留在農村，或人來到城市打工，鄉鎮還留有住房。這種城鎮化現象與城鎮化整體目標相悖，甚至會造成嚴重的土地資源浪費。城鄉建設用地增減掛鉤政策是將復墾用地和擬建城市用地組合成一個項目區，采取先建后拆的方法，對土地和人口進行同步城鎮化，即有多少土地就城鎮化多少人口。這樣不僅能為農村城鎮化提供明確方向，一定程度上也能對城鎮化中出現的問題進行控制。
促進社會主義新農村建設
我國農村聚居地的特點是多、散、亂且結構不合理，城鄉建設土地掛鉤政策實施后，能引導村莊和人們向一處聚集，使農村聚居地向規劃形態轉變。政策落實后農村基礎設施建設和城市基礎設施建設也能逐漸融為一體，這樣便于農村基礎設施和醫療衛生的改進，以及居民生活條件的改善。同時也能減少工作中一些障礙，便于城鄉統籌發展，促進社會主義新農村建設。
優化土地結構，集約土地利用率
我國以往對居民點整理時，以滿足項目用地需求為主，增加多少項目就聚并多少村莊。這種對區域結構和土地資源進行優化的方式，給城鎮化建設工作留下許多問題。基于增減掛鉤政策對居民進行整理，是以土地利用總體規劃為依據而對各項工作進行協調處理的，計劃拆建的農村居民點向集約化方向發展，耕地和基本農田中的居民點會逐漸被拆除，使居民點連成一片。這樣不僅能減少居民點多、亂、散和農田不成片問題，也能增加耕地和為城市建設提供更多指標用地，最終實現優化土地結構和集約土地利用率的目的。
二、城鄉建設用地增減掛鉤政策實施過程中的問題
城鄉土地增減掛鉤政策實施過程中取得了一些成就，如山東省增減掛鉤政策執行過程中，通過對農村建設用地的整理，農村基礎建設設施得以改進，農民生活條件得以提高，并建設了一批村容整潔的社會主義新農村。同時通過項目拆舊建新，鼓勵和引導農民向中心村、中心鎮集聚，節省了1667hm2用地面積，農村建設用地節約利用程度也得到了顯著提高。然而，我們在看到城市建設增減掛鉤政策實施過程中取得的成就同時，也應該看到其在實施過程中遇到的問題。
政策的異化
從目前各省增減掛鉤政策實施情況來看，一些地區的增減掛鉤政策偏離了原來優化土地結構，減少城鎮化建設矛盾的初衷。主要表現在：一是一些地區地方為了突出地方業績，在未征得農民意愿的前提下擅自擴大增減掛鉤試點范圍，強拆或圈占超出增減掛鉤計劃范圍內的農村集體土地，使大量農民被迫離開宅基地，搬進社區化小區；二是一些地區為獲得最大化土地級差收益，違背增減掛鉤規定跨縣使用征地指標，以此減少農村建設用地，獲得掛鉤城市中心指標；三是一些地區為了使地理位置優越且增值潛力較大的村莊城市化和實現最大化利益，將試點范圍迅速地擴大，從而擴大圈地范圍；四是一些地區為招商引資，將更多的心思放在免費劃撥土地和工廠上，而不將過多的心思放在土地整治、提高耕地質量和優化土地結構上。這些以犧牲農民利益而進行的城鎮化建設，長期下去易給城鎮化發展埋下隱患。
2.掛鉤資金緊缺
增減掛鉤政策實施過程中，掛鉤的前期資金籌措困難較大，主要表現在：一是置換過的建設用地轉換為工業項目后，政府需要承擔大部分資金，而這種項目收益較低，資金平衡度較差，易造成政府財政負擔；二是農村居民點拆遷后需要大量的土地補償款和土地整理資金，這些資金投入后回籠期較長，如果資金短時間不到位，又可能出現建新不拆舊或項目停頓問題。因此，如何平衡政府預期收益、合理籌措、運用和利用掛鉤資金，已經成為政府財政風險的關鍵性因素。
整理出來的耕地質量較差
宅基地復墾過程中，要求耕地占用和補充之間必須達成數量和質量的平衡。而增減掛鉤政策實施過程中，很多地方較為注重耕地數量的平衡，這在一定程度上實現了占一補一，但補充的耕地質量卻無法達到被占用的耕地質量，甚至使高質量的耕地面積逐漸減少。
增減掛鉤政策和法律制度不完善
目前來看，我國在宅基地在國家層面上，還未形成單一且完善的法律法規，特別是宅基地產權和流轉制度等方面涉及的內容較少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在舊城改造方面，國家出臺了一些城鎮建設方面的文件，但因改造過程中涉及到的內容較多，現有的政策不能更好的滿足實際需求。
三、解決城鄉建設用地增減掛鉤政策實施中問題的策略
1.建立健全農民權益保護制度機制
在利用城鄉建設用地增減掛鉤政策對農村用地進行整理時，也要尊重農民，維護農民的利益。
一是政策實施過程中，可以輔以人性化措施，根據當地的自然條件、民俗和居住習慣，設計出符合當地特色且滿足當地人們需求的建筑。同時也要適當的保護當地民族文化遺產和特色建筑，使土地整理和文化達到和諧統一的目的。
二是要將復墾出來的土地優先用于農村基礎設施和服務建設之中，并通過城鄉建設增減掛鉤政策對富余土地進行處理，將土地級差收入用于農村建設之中。
三是要堅持以人為本，深入群眾，將群眾工作做實做細，簽訂好拆遷安置補償協議并收取樓房預付款。在項目實施過程中要充分尊重群眾意愿，自覺接受群眾監督，做到公開、公平、公正。要嚴格依法辦事，堅決杜絕強拆強建、違規操作和損害群眾利益行為的發生。
四是要搞好服務設施配套。要站在群眾的角度“換位思考”，因村制宜，本著同步推進的原則，搞好水、電、暖、氣等基礎設施配套建設，建好養殖小區，解決群眾庭院養殖和農機具存放等生產生活問題。
為了確保這些工作順利進行，相關部門還應該以農民權益和意愿為依據，建立健全的農民權益保護制度機制。
2. 整合資金，確保投入
資金作為城鄉建設土地增減掛鉤重要保障，其落實與否直接影響城鄉建設用地工作的順利進行。以往城鄉建設用地增減掛鉤政策實施過程中，主要政府投資為主，政府財力條件雖然好，可以最大限度的保證農民利益，但是多數縣和鄉鎮政府并沒有大量的流轉資金，這就需要通過多種融資方式整合資金，確保投入。
一是可以依托于地方企業投資，已確定的搬遷集中安置、建配套設施不需重新投資建設、耕地整理工程量較小、投資較少且項目區內搬遷積極性較高對回遷補助金額要求較低的項目，選擇企業投資方式，以減少政府財政風險；
二是多元化投資，即企業、個人、地方政府和項目所在地村、社共同投資?？梢詫⒄沓鰜淼母貙嵭挟a業化經營出租，并依據項目實施前的約定以股金的方式進行拍賣取得的資金用于城鄉建設用地增減掛鉤，以分擔政府財政風險；
三，可以由縣級政府部門及相關事業單位以項目區耕地整理指標作為抵押，向金融機構融資，以減輕政府負擔。
以莒南縣為例，土地增減掛鉤專線深入抓好增減掛鉤與危房改造、新農村建設等工作緊密結合，促進縣直有關部門支農資金整合。引導鼓勵村集體組織進行市場化運作，在籌集資金的基礎上，進一步完善配套設施，提升公共服務水平。同時，扎實推進民主決策，提高群眾的參與積極性，提高群眾自籌資金比重。這種做法在當地取得了很大的成功
做好指標雙掛鉤工作
我國現有耕地與人口占有量嚴重不均衡，在城鄉建設用地增減掛鉤政策實施過程中，既要重視耕地數量的平衡，也要重視耕地質量的平衡。為了確保耕地質量的平衡，首先，建立耕地質量評價體系，對耕地質量評價系統進行完善，以便更好的運用和評價耕地質量，實現建設用地指標和復墾耕地數量和質量的雙掛鉤；其次，限期內整理復墾出來的耕地，要按時完成建設用地周轉指標的置換歸還。
4.完善掛鉤法律制度
因現在的掛鉤增減方面的法律法規較少，使得建設用地掛鉤政策實施過程中，出現問題后而找不到有效的依據，進而使相關工作無法順利開展，這就需要對增加掛鉤方面的法律法規進行完善。首先，要求農用地轉為建設用地過程中，必須辦理審批手續和變更登記手續；其次，項目試點區相對集中的農民住宅使用過程中，必須用農用地行為依法辦理；再次，非農民住宅建設用地要依法征收、出讓或劃撥。
總結：
城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，對城鎮建設土地緊張、統籌城鄉發展和促進新農村建設有重要作用。在以后運行過程中，還需要對城鄉建設用地增減掛鉤相關內容作進一步研究以便使其更好的發揮作用。
參考文獻：
[1]李昌平,劉學熙,張慧.土地“增減掛鉤”與農民“集中居住”是大勢所趨[J].商務周刊.2011(01).
