時(shí)間：2023-06-04 10:48:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；規(guī)劃管理；科學(xué)化；可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。
一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況
目前，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。
在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門(mén)之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門(mén)之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評(píng)估去驗(yàn)證。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)評(píng)估制度還處在初級(jí)階段，各種評(píng)估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒(méi)有明確的規(guī)定，政府對(duì)于規(guī)劃評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)估的效果不佳，在評(píng)估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見(jiàn)不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣(mài)與開(kāi)發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開(kāi)發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對(duì)于社會(huì)公共利益的保障沒(méi)有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中大多數(shù)的規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對(duì)于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來(lái)的建筑滿(mǎn)目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無(wú)疑是一種損失。
（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對(duì)于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒(méi)有建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車(chē)場(chǎng)，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒(méi)有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來(lái)的壓力。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。
（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)必須依照憲法、法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行其活動(dòng)，對(duì)于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車(chē)場(chǎng)所的數(shù)量，對(duì)于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來(lái)合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿(mǎn)足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營(yíng)造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對(duì)于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對(duì)于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對(duì)于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門(mén)要定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)土地使用情況以及在使用過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評(píng)估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評(píng)估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評(píng)估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評(píng)估制度是一種重要的監(jiān)督方式。
結(jié)語(yǔ)：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評(píng)估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問(wèn)題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對(duì)著這些問(wèn)題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來(lái)解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿(mǎn)足了當(dāng)代又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧碧泉；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明理念[J]；求是；2010年第10期
一、積極發(fā)揮“四個(gè)作用”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主要職能可以概括為“一保（住房保障）一節(jié)（建筑節(jié)能）二規(guī)（城、鄉(xiāng)規(guī)劃）三建（城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)）四業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)）”。可以說(shuō)，我廳既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，也肩負(fù)著社會(huì)管理的責(zé)任；既是民生保障的重要內(nèi)容，也是生態(tài)建設(shè)的重要領(lǐng)域；同時(shí)也是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障部門(mén)。全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將著力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)管理水平、增強(qiáng)執(zhí)行力等方面采取新措施；在理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新作為；在保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展等方面取得新成效；在為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、幫助民生改善和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、突出抓好“五項(xiàng)工作”
一是大力實(shí)施百姓安居工程。住房是民生之要，安居方能樂(lè)業(yè)。為切實(shí)改善居民住房條件，我廳將按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，在全區(qū)實(shí)施百姓安居工程。通過(guò)建設(shè)適度規(guī)模的商品住房，加快推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，積極構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和保障體系，著力提高住宅品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民“住有所居”的目標(biāo)，并逐步向“住有良居”的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5000億元，銷(xiāo)售商品住房60萬(wàn)套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到35平方米；實(shí)施各類(lèi)保障性安居工程40.8萬(wàn)套、2800萬(wàn)平方米，總投資765億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，逐步將中等偏下收入人群、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，到“十二五”末，全區(qū)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造任務(wù)32萬(wàn)戶(hù)以上，主要公路、鐵路沿線的農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作全部完成。把提高住宅品質(zhì)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持綠色建筑、住宅全裝修、EPS體系等新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展，建立適合我區(qū)實(shí)際的工業(yè)化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，促進(jìn)住宅向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”末實(shí)現(xiàn)可售住宅全裝修率達(dá)到30%以上，新建住宅建筑節(jié)能達(dá)到65%以上，綠色建筑比例達(dá)到新建民用建筑總量的10%。
二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作。城鎮(zhèn)園林承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。為提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，構(gòu)筑我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，我廳將以創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，進(jìn)一步加大規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)全過(guò)程的工作力度，在積極拓展城鎮(zhèn)綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)，繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能，以保護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年底，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平；全區(qū)所有盟市所在地中心城區(qū)達(dá)到自治區(qū)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市；全區(qū)1/3以上縣城達(dá)到自治區(qū)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城；基本形成總量適宜、布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠化體系。
三是開(kāi)展城市出入口道路交通及環(huán)境綜合整治工作。城市出入口是城市對(duì)外的門(mén)戶(hù)，是城市與外部環(huán)境的連接點(diǎn)，代表城市的形象，影響著城市人流、物流的交換頻率。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化城市出入口環(huán)境，從2013年起，我廳對(duì)全區(qū)20個(gè)設(shè)市城市和69個(gè)旗縣的城市出入口道路交通、園林綠化、景觀建設(shè)、市容市貌等予以重點(diǎn)整治。通過(guò)綜合整治，使城市出入口道路交通暢通、綠化景觀優(yōu)美、面貌整潔干凈、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理組織規(guī)范，城市周邊風(fēng)貌煥然一新，城市功能、品位和服務(wù)水平大幅提升。
四是抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、核心、依托和平臺(tái)，大力加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義和必備條件。要抓緊研究制定我區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理確定縣級(jí)市、縣城和其它建制鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界。加大政策扶持和資金投入力度，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)拓展城區(qū)面積、提升城區(qū)品質(zhì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善城鎮(zhèn)功能。要按城市標(biāo)準(zhǔn)抓好縣城的規(guī)劃和建設(shè)，深化投融資體制改革，建立多元化的投融資主體格局，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)縣城吸納要素、承載產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)和集聚人口的能力。著力打造一批生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、文化旅游型、加工貿(mào)易型重點(diǎn)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)接、帶動(dòng)作用。
五是鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓非公有制經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前形勢(shì)下抓發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、保障和改善民生具有重要意義。我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，非公有制經(jīng)濟(jì)比例均達(dá)到97%以上，目前重點(diǎn)是要制定和實(shí)施扶持政策，促進(jìn)其健康發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)方面，我廳將建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)融資等方面的扶持政策，簡(jiǎn)政放權(quán)以提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)行政審批效率。建筑業(yè)方面，繼續(xù)加強(qiáng)科技進(jìn)步、人才開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，著力提高非公有制建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型、速度型、粗放型、勞動(dòng)密集型向質(zhì)量型、效益型、集約型、科技型的轉(zhuǎn)變。市政公用事業(yè)方面，要通過(guò)完善制度、確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制、形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等措施，在保障國(guó)家利益和公眾利益的前提下，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)非公有制資本參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》。
三、努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)發(fā)展”
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，在規(guī)劃中體現(xiàn)和落實(shí)“五個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡和經(jīng)濟(jì)帶”的定位要求，著力構(gòu)建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。以“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為契機(jī)，加大城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，采取適宜的技術(shù)措施加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。
二是加大對(duì)兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持工作力度，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)抓好自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快全區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在市政設(shè)施建設(shè)、水利、公路、鐵路等專(zhuān)業(yè)需求領(lǐng)域開(kāi)辟市場(chǎng)，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)占有率。研究推動(dòng)建筑企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟俄蒙以及周邊省市的市場(chǎng)，拓寬企業(yè)生存空間。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)抓好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十項(xiàng)措施的落實(shí)工作，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是加大社會(huì)管理工作力度，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)管理，落實(shí)好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。要完善房屋征收相關(guān)制度，健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)防和有效處理房屋征收引發(fā)的社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好房屋建筑和市政工程的工程款拖欠清理工作，防止發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政和文明執(zhí)法水平。完善物業(yè)服務(wù)管理制度，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、居委會(huì)的作用，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。
四是加大建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的安全發(fā)展。在全區(qū)推廣應(yīng)用施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。加大建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管力度，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任。努力提高安全標(biāo)準(zhǔn)化工地覆蓋面，杜絕房屋建筑和市政工程施工安全重大事故，控制較大事故數(shù)量和死亡人數(shù)。
五是加大節(jié)能減排工作力度，努力實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的綠色發(fā)展。加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理力度，提高污水處理率和垃圾處理率。推動(dòng)新型墻體材料革新工作。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，繼續(xù)搞好既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，做好示范項(xiàng)目及示范市、縣相關(guān)工作，發(fā)揮建筑節(jié)能在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃 信息化 探析
最近幾年，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃步伐相當(dāng)迅速，城中村的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，因此要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范性和科學(xué)性提出了非常嚴(yán)格的要求。每一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展情況不一樣，必須根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的判斷，規(guī)劃局應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)工作，以數(shù)據(jù)為本，創(chuàng)新為魂。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)劃局的責(zé)任也日益增大，必須建立起一體化的綜合信息體系，為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，完成信息對(duì)規(guī)劃管理的技術(shù)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
一、前言
上個(gè)世紀(jì)90年代，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等方面的建設(shè)取得了一定的成就，進(jìn)入21世紀(jì)以后，信息化已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行業(yè)取得突破性發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局繼續(xù)深化信息化工作，逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息平臺(tái)。使信息系統(tǒng)更好地用來(lái)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作服務(wù)，盡可能完成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，辦公自動(dòng)化，決策智能化。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化是我國(guó)信息化的重要標(biāo)志，換句話說(shuō)，信息化在規(guī)劃管理起的作用將越來(lái)越大，信息化是各個(gè)國(guó)家用來(lái)衡量城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征，并逐步向社會(huì)的每一個(gè)層面變革發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
我國(guó)提倡建立和諧社會(huì)，而城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化發(fā)展完成這一奮斗目標(biāo)的重要一步。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在相互發(fā)展中進(jìn)行，合理協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村之間的矛盾，處理好城市人和鄉(xiāng)村人之間的關(guān)系。我國(guó)各地城市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展是不平衡的，這主要是由于各地城市對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的差異、重視的差異、人才的差異和投入的差異等拉開(kāi)了距離，當(dāng)然也有各地城市在信息化建設(shè)方面缺乏及時(shí)的相互交流和相互促進(jìn)有一定的關(guān)系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃在地方上缺乏一定調(diào)控手段，沒(méi)有建立完善的體系，主要表現(xiàn)在：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致資源利用效率地下，土地利用模式粗放，非農(nóng)建設(shè)快速無(wú)序蔓延，工業(yè)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)很快，工業(yè)用地占總建設(shè)用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線。
（2）規(guī)劃決策缺乏智能化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不夠完善，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策、分析和預(yù)測(cè)時(shí)，還無(wú)法提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息和現(xiàn)代化的工作平臺(tái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策能力、服務(wù)水平還待提高。
（3）信息化程度不高，導(dǎo)致政務(wù)沒(méi)有完全公開(kāi)，業(yè)務(wù)辦公的透明度還不夠加強(qiáng)，廉政建設(shè)仍需努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度也不夠。
（4）沒(méi)有建立完善的社會(huì)服務(wù)化機(jī)制，無(wú)法提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能的同時(shí)，也不能利用規(guī)劃信息化成果為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化發(fā)展對(duì)策
（1）完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理水平
我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展步伐應(yīng)該是使用城鄉(xiāng)三維仿真技術(shù)，從先前的單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從單一項(xiàng)目審批到對(duì)城鄉(xiāng)空間形態(tài)統(tǒng)籌研究的過(guò)渡。進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，整合應(yīng)用數(shù)字化規(guī)劃，使用三維仿真技術(shù)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃決策的科學(xué)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)層次上，應(yīng)加強(qiáng)與數(shù)字管理、數(shù)字監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字規(guī)劃等信息化系統(tǒng)相互融合。三維仿真技術(shù)應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統(tǒng)的不斷擴(kuò)大，也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，所以應(yīng)合理應(yīng)用，努力發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中作用，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃逐漸完善。
（2）運(yùn)用遙感進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高規(guī)劃監(jiān)督效率
為了更好的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)借助GPS全球?qū)Ш较到y(tǒng)等遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這樣不僅可以節(jié)省人力，而且還能提高工作效率。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)遙感獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析處理，對(duì)可疑的地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)和記錄拍照，這樣做可以保證監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性。同時(shí)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城鄉(xiāng)理念，城鄉(xiāng)空間信息共享平臺(tái)建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。利用先進(jìn)信息技術(shù)，可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督效率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化奠定良好的基礎(chǔ)。
（3）加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)人才的培養(yǎng)
建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，必須依靠一批城市規(guī)劃信息化的人才，要加強(qiáng)城市規(guī)劃信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。與此同時(shí)，要關(guān)注城市規(guī)劃信息化知識(shí)的進(jìn)行更新和提高。深入學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)自身能力的提高。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化成果的社會(huì)化應(yīng)用力度，加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)化，增加服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)成果應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，使得規(guī)劃取得重大突破，從而不斷提高規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)和拓展的積極性、創(chuàng)造性和持續(xù)發(fā)展。此外，通過(guò)積極創(chuàng)新科技，努力提升自身服務(wù)水平與業(yè)務(wù)支撐能力，規(guī)劃信息化水平的不斷提高，這樣可以推進(jìn)規(guī)劃局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，節(jié)約規(guī)劃辦公成本，提高規(guī)劃行政效率，不斷實(shí)現(xiàn)信息共享。
四、結(jié)論
綜上所述，未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，繼續(xù)深化信息化工作，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理系統(tǒng)共享的信息平臺(tái)。隨著我國(guó)信息新技術(shù)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的需求不斷增多，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化存在的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，必須認(rèn)真進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
作者簡(jiǎn)介：郭路明（1987-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩门c城鄉(xiāng)規(guī)劃。
E-mail：576821716@qqcom
摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地需求量的增加。不合理建設(shè)用地結(jié)構(gòu)會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并拉大區(qū)域差異，造成社會(huì)不穩(wěn)定。在贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合理用地需求入手，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模，提出贊皇縣城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施，以有效促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和集約利用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；贊皇縣
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0135-05
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，既是節(jié)約和集約用地的重要途徑[1]，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理利用及保護(hù)有限土地資源的矛盾，成為土地利用總體規(guī)劃必需認(rèn)真研究的重要問(wèn)題。對(duì)贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，有利于促進(jìn)土地的集約利用，使土地資源的合理利用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)手段[2]。
1贊皇縣概況
贊皇縣位于河北省西南部，太行山中段東麓，距首都北京300 km，距省會(huì)石家莊33 km，西鄰山西，東距京廣鐵路、京深高速公路20 km。全縣總面積1 210 km 2 ，現(xiàn)轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處212個(gè)行政村，人口25萬(wàn)。贊皇是山區(qū)縣、老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是世界教科文組織中國(guó)地名專(zhuān)家組命名的“千年古縣”。
2贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析
2.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
在《全國(guó)土地分類(lèi)》中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、農(nóng)村居民點(diǎn)（203）和獨(dú)立工礦用地（204）四類(lèi)用地。贊皇縣為縣級(jí)建制，沒(méi)有城市用地，因此本研究區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地只有城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地三類(lèi)。
2.1.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀2010年贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為3 570.29 hm 2 ，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積2 916.29 hm 2 ，占城鄉(xiāng)用地總面積的81.68%；建制鎮(zhèn)用地面積335.57 hm 2 ，占9.40%；獨(dú)立工礦用地面積318.43 hm 2 ，占8.92%。
2.1.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在的主要問(wèn)題
①城鎮(zhèn)中心職能未充分發(fā)揮，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，制約著建制鎮(zhèn)中心職能的發(fā)揮，難以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，土地容積率低，城鎮(zhèn)居民住房多數(shù)為平房獨(dú)院，商品房發(fā)展緩慢，土地利用率低。企事業(yè)單位用地存在著用少占多、圈大院現(xiàn)象，造成土地浪費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地單位面積產(chǎn)值低。
②村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，村民生活環(huán)境“臟、亂、差”：沒(méi)有進(jìn)行村莊規(guī)劃或者實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有政策、法律措施的保障，國(guó)土部門(mén)執(zhí)法力度低，規(guī)劃不能?chē)?yán)格執(zhí)行。由于村莊建設(shè)無(wú)章可循，村民居住散亂，村內(nèi)土地不能充分利用。村莊小而分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不利于生活水平和質(zhì)量的提高。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放，土地利用率低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，低價(jià)出讓土地，使得工礦業(yè)用地地價(jià)嚴(yán)重背離其價(jià)值；企業(yè)以土地替代其他生產(chǎn)要素，超量占地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而其生產(chǎn)占用率極低，造成土地閑置。
2.2贊皇縣城鄉(xiāng)用地變化趨勢(shì)分析
近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，贊皇縣建設(shè)用地規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。從表1中可以看到，建制鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)較為緩慢，但總體上仍處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，14年間增長(zhǎng)了39.01 hm 2 。農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化以2001年為分界點(diǎn)分為兩個(gè)階段，第一階段低速增長(zhǎng)，4年增加了19.32 hm 2 ；第二階段增長(zhǎng)緩慢并有減少的趨勢(shì)。獨(dú)立工礦用地在1997～2001年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2002～2010年增長(zhǎng)速度加快，14年間共增加了72.17hm 2 。
3城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
贊皇縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化、城市化起步階段，構(gòu)建特色鮮明、初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必要條件。2010年到2020年期間，要壯大擴(kuò)張輕化工、生物制藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，整合機(jī)械、煉鐵、鐵礦開(kāi)采加工業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極謀劃實(shí)施一批立縣富縣重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)基地和園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、人口快速向城鎮(zhèn)集聚。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，需要土地提供空間載體的支撐，必然導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)和工礦用地等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的大量需求。
3.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量測(cè)算
根據(jù)近十幾年贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模變化情況，采用趨勢(shì)外推法對(duì)目標(biāo)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為因變量Y，自變量X為時(shí)間序列（年份），建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積與時(shí)間的回歸模型。
① Linear方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擬合直線趨勢(shì)方程為：
Y=3427.4+11.216X，R2 =0.9271
用方程來(lái)預(yù)測(cè)2015年和2020年的贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算分別為3 640.50、3 696.58hm 2 。
②Quadratic方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擬合二次曲線趨勢(shì)方程為：
Y= 3452.1+ 0.6328X +0.8141X 2 ，R 2 =0.9726
用方程來(lái)預(yù)測(cè)2015年和2020年的贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算分別為3 758.01、3 936.21hm 2 。
③Exponential方程：利用SPSS軟件得到贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擬合指數(shù)趨勢(shì)方程為：
Y=3428 ×10 0.0032X ，R 2 =0.9286
用方程來(lái)預(yù)測(cè)2015年和2020年的贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算分別為3 642.89、3 701.64hm 2 。
根據(jù)以上各種方程的擬合情況，采用三者預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的平均值作為目標(biāo)年的預(yù)測(cè)值，即2015年和2020年贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別為3 680.47 hm2和3 778.14 hm2 。
3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)
3.2.1城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測(cè)贊皇縣現(xiàn)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步放寬人均城鎮(zhèn)用地，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和優(yōu)化城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。參考《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）中城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，對(duì)目標(biāo)年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模提出三個(gè)調(diào)整方案（表3）。
對(duì)比分析以上方案，考慮到贊皇縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，方案二較為合理，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2015年和2020年分別為1 031.90 hm 2 和1 365.15 hm 2 。
3.2.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地測(cè)算在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，必將合并一些農(nóng)村居民點(diǎn)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地也將呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)[3]。參考國(guó)家的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）中農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合贊皇縣農(nóng)村實(shí)際情況和城市化進(jìn)程，對(duì)目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模提出三個(gè)調(diào)整方案（表4）。
對(duì)比分析以上方案，綜合考慮贊皇縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集約型土地利用模式的發(fā)展趨勢(shì)，方案三較為合理，即農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模2015年和2020年分別為2 185.65 hm 2 和1 955.20 hm 2 ，比2010年分別減少730.64 hm 2 和961.09 hm 2 。
3.2.3獨(dú)立工礦用地測(cè)算對(duì)贊皇縣獨(dú)立工礦用地面積擬采用平均增長(zhǎng)率法，剔除年增長(zhǎng)率最大值12.98%和最小值-7.04%，對(duì)其它若干年數(shù)值取平均得到增長(zhǎng)率為3.77%。同時(shí)考慮到贊皇縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2010～2015年獨(dú)立工礦用地將保持較快增長(zhǎng)，因此將采用5.0%的年增長(zhǎng)率；中遠(yuǎn)期獨(dú)立工礦增長(zhǎng)速度將加快，2015～2020年采用7.0%的年增長(zhǎng)率（表5）。
因此，贊皇縣獨(dú)立工礦用地規(guī)模2015年將達(dá)到406.41 hm 2 ，比2010年增加87.98 hm 2 ；到2020年達(dá)到570.01 hm 2 ，比2010年增加251.58 hm 2 。
3.2.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類(lèi)預(yù)測(cè)匯總從表6可以看出，贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2015年為3 623.96hm 2 ，比2010年增加53.67 hm 2 ；2020年為3 89036 hm 2 ，比2010年增加320.07hm 2 。
3.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模確定
比較以上城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量測(cè)算和分類(lèi)測(cè)算的預(yù)測(cè)結(jié)果，可以看出兩種預(yù)測(cè)結(jié)果相差較大。考慮到總量預(yù)測(cè)可以從大體上把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地總發(fā)展趨勢(shì)，分類(lèi)預(yù)測(cè)考慮了人口、GDP、城鎮(zhèn)化水平等多種因素且與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致，所以取兩種預(yù)測(cè)方法的平均值。如表7，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量2015年為3 652.22 hm 2 在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)81.93 hm 2 ；2020年為3 834.25 hm 2 ，在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)263.96 hm 2 。
3.4贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口減少和農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約化水平的提高，農(nóng)村居民點(diǎn)用地將有較大幅度的減少[4]。城鎮(zhèn)工礦用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地將從2010年占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的18.32%、81.68%，調(diào)整到2020年的49.01%、50.99%（表8），城鎮(zhèn)工礦用地所占比重將得到很大提升，表明以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、加大新農(nóng)村建設(shè)力度的現(xiàn)實(shí)條件下，逐步實(shí)施城鎮(zhèn)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的掛鉤[5]。經(jīng)測(cè)算并考慮各種因素，確定贊皇縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地為：2010～2020年間，城鎮(zhèn)工礦用地增加1 225.05hm 2 ，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少961.09 hm 2 ，即城鎮(zhèn)工礦用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地縮減的掛鉤比例為1.3∶1。
4贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議與措施
4.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要科學(xué)合理的土地規(guī)劃作為指導(dǎo)[6]。土地利用規(guī)劃要力求科學(xué)性。首先根據(jù)對(duì)贊皇縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況的分析和預(yù)測(cè)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施用地的總量控制指標(biāo)和相應(yīng)的分類(lèi)用地控制指標(biāo)，并注意留有一定的彈性，為城鎮(zhèn)的發(fā)展留有一定余地。其次，建立城鄉(xiāng)用地集約利用評(píng)估體系，對(duì)新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地及工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)用地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)采用高度集約化的用地方式，立體利用土地空間，盡量少占耕地。第三，土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，根據(jù)各自不同的特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。
4.2改革土地管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)
嚴(yán)格土地管理，完善土地制度，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前城市化穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。伴隨著贊皇縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，近年來(lái)有的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)村土地自發(fā)（或隱性）變?yōu)榻ㄔO(shè)用地并進(jìn)入市場(chǎng)流通的現(xiàn)象，使耕地保護(hù)受到威脅，土地市場(chǎng)受到?jīng)_擊，對(duì)城鎮(zhèn)化的健康有序推進(jìn)極為不利。必須把農(nóng)村集體建設(shè)用地納入規(guī)范化、法制化管理軌道[7]，從根本上消除城鄉(xiāng)隱性土地市場(chǎng)和價(jià)格雙軌，順應(yīng)城市化、工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，在嚴(yán)格用途管制的前提下，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。農(nóng)村住宅用地制度必須與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)；必須打通城鄉(xiāng)住宅用地市場(chǎng)，解決農(nóng)民多余宅基地和多余房屋的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提高宅基地和農(nóng)村房屋的利用率。
4.3推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，完善“城鄉(xiāng)掛鉤”政策
贊皇縣農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局分散、環(huán)境差、土地利用率低。實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理，有利于推動(dòng)村莊搬遷改造，改善村民生活環(huán)境。贊皇縣逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，人地矛盾突出。實(shí)施“掛鉤”政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理[8]，通過(guò)將利用不合理和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地整理為耕地，既適度減少農(nóng)村建設(shè)用地，使其轉(zhuǎn)化為耕地，又可以爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。
4.4加快土地信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地管理科學(xué)化
土地利用是一個(gè)隨時(shí)空變化而變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程[9]。為適應(yīng)土地管理的要求，要逐步實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化、信息化。建立贊皇縣土地信息管理系統(tǒng)，對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解土地信息的變化情況并進(jìn)行調(diào)控和管理，確保土地管理的實(shí)時(shí)、高效，為土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供技術(shù)支持。
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眾所周知，隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問(wèn)題亟需解決。自從開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策后，我省相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃及部署，希望可以結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤政策推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更好、更快發(fā)展。
1 我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 貴州省農(nóng)村現(xiàn)狀
我省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國(guó)土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，距城鎮(zhèn)和交通主干道較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，極大地限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 新農(nóng)村建設(shè)的布局與要求
我省在新農(nóng)村的建設(shè)與整體的布局上，都需要符合政策的規(guī)定和城鄉(xiāng)的發(fā)展，并加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。并且在實(shí)際的操作中，從事人員必須以集約、節(jié)約用地作為發(fā)展基礎(chǔ)，并根據(jù)新農(nóng)村的發(fā)展需求進(jìn)行全方位的建設(shè)，以此避免一些不必要的麻煩，如建設(shè)用地與林業(yè)、農(nóng)耕用地等問(wèn)題，確保農(nóng)村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進(jìn)而提高我省土地使用率[1]。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的和模式
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的
我國(guó)是在2004年提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其實(shí)質(zhì)就是在新農(nóng)村的建設(shè)中，最大程度減少土地的浪費(fèi)，并確保農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地可以相互平衡，共同發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)之所以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其原因是農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施是對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)一個(gè)新篇章，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而提高土地使用率。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的模式
就目前的農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個(gè)村莊，并將其定位在中心位置，主要針對(duì)于小型聚落的農(nóng)村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進(jìn)行?y一管理，主要針對(duì)于發(fā)達(dá)的農(nóng)村；三是拆舊建新模式，就是將無(wú)人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
3.1 改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量
在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，尤其是要注重選擇建設(shè)的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開(kāi)來(lái)，并同步規(guī)劃水、電、路、氣通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文華等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。
3.2 促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局
在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的初期，可以對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內(nèi)發(fā)揮最大的作用[3]。我省在實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤政策堅(jiān)持以崗定遷，以產(chǎn)促搬，根據(jù)可就業(yè)崗位，可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置點(diǎn)容量和安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，確保群眾搬遷后有業(yè)可就，有事可做。
3.3 積極推進(jìn)拆舊復(fù)綠工作
我省在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策同時(shí)編制宅基地復(fù)墾復(fù)綠計(jì)劃書(shū)，統(tǒng)籌組織舊房拆除和土地復(fù)墾復(fù)綠，注重遷出地土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，并結(jié)合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，退耕還林以及產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對(duì)原有土地集中開(kāi)發(fā)利用，種植市場(chǎng)前景好、附加值高的經(jīng)果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費(fèi)、增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收和生態(tài)恢復(fù)雙贏。
一、工作思路和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署為契機(jī)，緊緊圍繞全市城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)，深入開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督，依法糾正和查處城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持以查促管，不斷完善體制機(jī)制，提升工作效能，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
（一）建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查
牽頭單位：建筑節(jié)能與科技科
配合單位：城鄉(xiāng)建設(shè)科、建筑管理科、行政服務(wù)科
加大對(duì)新建建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能材料的監(jiān)督檢查。開(kāi)展對(duì)城市生活污水、城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查情況。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
牽頭單位：建筑管理科
配合單位：勘察設(shè)計(jì)科、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、市建設(shè)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
組織開(kāi)展以保障性住房為主的全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住宅質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和建筑安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，依法查處質(zhì)量安全事故。開(kāi)展高層建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。
（三）建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查
牽頭單位：建筑管理科
按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求，加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處、打擊力度，嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法違規(guī)行為。
三、工作安排
重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
部署階段（年6月）
市局制定并印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。
實(shí)施階段（年6月至11月）
根據(jù)重點(diǎn)稽查執(zhí)法實(shí)施方案主要內(nèi)容做好宣傳動(dòng)員和調(diào)研工作。各地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施方案，組織好當(dāng)?shù)氐淖圆樽约m工作及配合上級(jí)部門(mén)的檢查工作，及時(shí)梳理分析重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，深化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作成效，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處。
總結(jié)階段（年11月至12月）
［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會(huì)計(jì)管理；國(guó)家發(fā)展
1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述
1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題
從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上講，我國(guó)的住房制度，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景決定了我國(guó)的住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，甚至涉及政治問(wèn)題。我國(guó)的住房制度素來(lái)以戶(hù)籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進(jìn)行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶(hù)和安家與國(guó)家住房制度的內(nèi)在矛盾問(wèn)題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問(wèn)題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來(lái)講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作意義重大。要求從事會(huì)計(jì)管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理績(jī)效。
1．2 社會(huì)效應(yīng)方面的問(wèn)題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國(guó)目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)所謂的先富帶動(dòng)后富的階段，那么，民眾必然對(duì)先富是否帶動(dòng)后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對(duì)自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿(mǎn)，影響國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理工作具有社會(huì)方面的效應(yīng)。
1．3 政府承擔(dān)之角色的研究
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過(guò)政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。
2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)
2．1 分析性質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)
由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級(jí)別，不一樣的意義，所針對(duì)的問(wèn)題有所不同，最終所要達(dá)到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對(duì)社會(huì)的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對(duì)宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會(huì)意義為依托，以工程可以為民眾帶來(lái)的實(shí)際社會(huì)效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時(shí)間先后的度量，把工程分為不同的重要級(jí)別，然后在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中加以特別說(shuō)明，以明確重要程度，進(jìn)而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進(jìn)行統(tǒng)籌約束
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，gdp只是一個(gè)用來(lái)度量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較簡(jiǎn)陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項(xiàng)目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級(jí)別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)計(jì)管理中應(yīng)以社會(huì)效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進(jìn)行。
3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和防范
3.1 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源
風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險(xiǎn)；②認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險(xiǎn)；③一般會(huì)計(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險(xiǎn)，本文重點(diǎn)論述。所謂的重視不足是指因?yàn)槌鞘杏玫厥菄?guó)家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過(guò)權(quán)力征收上去，那么土地的財(cái)產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計(jì)價(jià)問(wèn)題需要考慮，還有一點(diǎn)就是土地的用途問(wèn)題。到底是以其達(dá)到的實(shí)際社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)呢，還是以其產(chǎn)生的政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)呢？不同的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致不同的社會(huì)方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無(wú)人管理和具體核實(shí)及評(píng)估的問(wèn)題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險(xiǎn)。其二，認(rèn)識(shí)不足指的是相關(guān)工作人員對(duì)其工作的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問(wèn)題。
3.2 加強(qiáng)審計(jì)、增加信息透明度
加強(qiáng)審計(jì)要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對(duì)于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項(xiàng)目的資料（非保密前提下）盡可能公開(kāi)，以便于核實(shí)和審查。而且，要建立相關(guān)的計(jì)量體系，從制度上保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。
4結(jié)論
我國(guó)改革開(kāi)放的策略是先富帶動(dòng)后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)足夠先進(jìn)之后，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資金之后，才運(yùn)用政策來(lái)調(diào)整這種不平衡，達(dá)到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過(guò)，縱觀我國(guó)目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國(guó)家運(yùn)用各種措施來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是由于各種原因，我國(guó)住房問(wèn)題依然是二元化的劃分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥?，住房?wèn)題的解決是這些人的大問(wèn)題。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家大多數(shù)人的住房問(wèn)題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，影響著我國(guó)城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好會(huì)計(jì)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)工作。
主要參考文獻(xiàn)
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剛才，王局長(zhǎng)就2012年全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作作了安排部署，我完全贊同。會(huì)議表彰了2012年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作考核先進(jìn)縣市，希望受表彰的縣（市）和單位繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。稍后，州委常委、紀(jì)委王書(shū)記還要做重要講話，希望各縣市、各有關(guān)部門(mén)會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、肯定成績(jī)，準(zhǔn)確把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是造福群眾的重要平臺(tái)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是促進(jìn)發(fā)展的需要，是改善民生的需要，也是優(yōu)化環(huán)境的需要，更是提升城市品位和建設(shè)新農(nóng)村的需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面，肩負(fù)著重要職責(zé)，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是我們一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
一年來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、省政府及州委、州政府的決策部署，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”開(kāi)局良好，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全州保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)1.5萬(wàn)多套，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)健康，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制；農(nóng)牧村危舊房改造任務(wù)如期完成，1.6萬(wàn)農(nóng)牧民群眾從根本上改善了居住條件和生活環(huán)境；城鎮(zhèn)化水平提高到24%，以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成；建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著，供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善城鎮(zhèn)功能、滿(mǎn)足人民群眾需求的作用更加明顯。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各縣（市）、各部門(mén)共同努力的結(jié)果，更是全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表州政府向與會(huì)的同志們、向全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的同志們以及大力支持建設(shè)工作的各級(jí)各部門(mén)的同志們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于我州經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，諸多主、客觀因素制約，我州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作還存在一些突出的問(wèn)題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：一是水平低。全州城鎮(zhèn)化水平為24.3％，低于全省13個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然存在；城市建設(shè)中缺少精品工程。二是欠賬大。由于我州城市建設(shè)起步相對(duì)較晚，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，城市建設(shè)才有了較快發(fā)展，所以基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。三是融資難。城市建設(shè)投資需求量大，而地方可用財(cái)力又十分有限，城市經(jīng)營(yíng)的空間也很狹窄，仍處在探索階段，資金短缺仍然是當(dāng)前制約全州城市建設(shè)的瓶頸。對(duì)這些問(wèn)題，在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決，不斷促進(jìn)全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
二、明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。各縣市和各有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，把握新要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力開(kāi)創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障工作，高質(zhì)量完成省定目標(biāo)任務(wù)。
住房問(wèn)題是十分重要的民生問(wèn)題，“住房難”更是城鎮(zhèn)低收入群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)把解決住房問(wèn)題擺在工作的突出位置，抓緊抓好。
一要加大廉租住房建設(shè)力度。要進(jìn)一步建立健全廉租住房工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省、州要求，對(duì)符合住房困難規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，要做到應(yīng)保盡保。各縣市要根據(jù)實(shí)際，采取新建、改建等多種方式籌集房源，完成實(shí)物配租任務(wù)。要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，抓緊實(shí)施廉租住房的租售工作。要繼續(xù)抓好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，確保城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保。對(duì)此，各縣市要結(jié)合實(shí)際，下大力氣，精心組織，精心實(shí)施，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問(wèn)題，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
二要加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度。棚戶(hù)區(qū)改造關(guān)鍵要落實(shí)好房屋拆遷補(bǔ)償及安置政策，最大限度地讓利于民。棚戶(hù)區(qū)改造工作的切入點(diǎn)、平衡點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，就是要讓棚戶(hù)區(qū)居民得到實(shí)實(shí)在在的好處。各縣市、各有關(guān)部門(mén)在拆遷、補(bǔ)償、安置、施工、回遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，要超前考慮，多為群眾著想，把工作做深做細(xì)。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是保障性住房的重要組成部分，關(guān)系群眾切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)。在改造過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)群眾權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安置住房和保障性住房的分配管理，更要加強(qiáng)資金監(jiān)管。
三要抓好農(nóng)牧村危舊房改造工程。加快農(nóng)牧村危舊房改造工程建設(shè)，解決農(nóng)牧村群眾住房困難問(wèn)題，是各縣市政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是建設(shè)部門(mén)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)重要責(zé)任。各縣市要全力籌措資金，整合資源，強(qiáng)化措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在危房改造建設(shè)中，要注重科學(xué)規(guī)劃、注重地方特色、注重群眾意愿、注重質(zhì)量安全，要與“生態(tài)文明村”建設(shè)、農(nóng)牧村旅游發(fā)展等相結(jié)合，確保整體效果，突出民族特征和地域特色。
四要積極推進(jìn)和規(guī)范物業(yè)管理。要大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理制度體系，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，努力把住宅小區(qū)建成居家安全、出行方便、環(huán)境整潔、生活舒適的文明社區(qū)。全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入調(diào)研，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定我州物業(yè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)物管行業(yè)的監(jiān)督和管理。
（二）強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工程建設(shè)項(xiàng)目，投資大，建成和使用期限長(zhǎng)。工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的根本，更是建筑精品誕生的必要前提。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)做好建設(shè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理。
一要規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。州、縣市建設(shè)行政主管部門(mén)要依照相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政執(zhí)法作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度。要堅(jiān)決制止違背規(guī)律的最低價(jià)中標(biāo)、縮短工期、拖延結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法，該清除的必須堅(jiān)決清除，切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序。
二要強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理意識(shí)。今年，州慶項(xiàng)目全面進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建更是進(jìn)入決戰(zhàn)之年。這些工程建設(shè)規(guī)模大、施工項(xiàng)目多、涉及領(lǐng)域廣、工期要求緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目的管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，全力確保工程質(zhì)量。要切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，著力從源頭上遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。
三要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。要認(rèn)真抓好建筑物供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，加大對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，確保改建、擴(kuò)建和新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，增加建筑節(jié)能的科技含量，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
（三）堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各縣市要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省上已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。要認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策。合理逐步執(zhí)行房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策及住房限購(gòu)政策等，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機(jī)性購(gòu)房。要有序調(diào)節(jié)住房供應(yīng)。在抓好保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，充分考慮群眾改善住房條件的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)增加普通商品住房建設(shè)用地，加快規(guī)劃、建設(shè)和銷(xiāo)售審批，全力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的合理購(gòu)房需求。要加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，健全完善前期建設(shè)條件、中期預(yù)售把關(guān)、后期綜合驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)管體系。
（四）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化擺在全局工作的突出位置，健全推進(jìn)機(jī)制，加大工作力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快速度、提高水平，力爭(zhēng)今年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。各縣市要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使其成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托。要促進(jìn)縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市要加大縣市城區(qū)控規(guī)的報(bào)批和詳規(guī)的編制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制力度，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，確保城鎮(zhèn)依法建設(shè)。要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力實(shí)施縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)工程，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和人口承載力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，加大投入，加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，要予以重點(diǎn)扶持。要大力推進(jìn)新型農(nóng)牧村建設(shè)和村容村貌整治。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開(kāi)展村容村貌整治，大力治理臟亂差，改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。要落實(shí)好城鎮(zhèn)化有關(guān)政策。全面落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革相關(guān)政策，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式方法，提高行政效能，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。城市建設(shè)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，有其自身的規(guī)律，好的城市作品是財(cái)富和驕傲。各縣市和各相關(guān)部門(mén)要拿出必要的時(shí)間學(xué)習(xí)建筑、管理、美學(xué)等方面的知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)。要多聽(tīng)專(zhuān)家和內(nèi)行的意見(jiàn)和建議，多聽(tīng)社會(huì)各界特別是廣大群眾的意見(jiàn)，不能用行政思維讓專(zhuān)家服從自己的主觀意志。重大的城市建設(shè)項(xiàng)目要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，列出多種設(shè)計(jì)方案，博采眾家之長(zhǎng)，確定最優(yōu)方案，不斷提高城市建設(shè)和管理的水平。
二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。城市建設(shè)的每項(xiàng)工作都是實(shí)實(shí)在在的，一些重大的建設(shè)項(xiàng)目還涉及到不少矛盾和問(wèn)題。各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)籌安排部署好各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好工作中遇到的問(wèn)題與矛盾，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。州、縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，為政府當(dāng)好參謀助手。對(duì)于承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要帶頭講正氣、講團(tuán)結(jié)、講大局，關(guān)鍵時(shí)刻沖在前頭，切實(shí)負(fù)起總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，親自協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)也要發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)配合，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)，作用
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
過(guò)去，我國(guó)在城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上的管理觀念薄弱，沒(méi)有形成一個(gè)誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)后發(fā)展統(tǒng)一的意識(shí)。更加缺乏相關(guān)法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法以來(lái)，局面有了很大的改觀，在法律中國(guó)家逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃體系，并指出，城市發(fā)展的好壞不依賴(lài)于城市本身建設(shè)和規(guī)劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉(xiāng)規(guī)劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的頒布打破了以往領(lǐng)導(dǎo)層面城鄉(xiāng)二元化的思維，對(duì)于調(diào)整思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建
設(shè)，保證國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的順利推進(jìn)具有重大意義。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了法律保證
我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，在行使一切事物的時(shí)候都必須以法律為基準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展還不是很成熟的時(shí)候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現(xiàn)的不夠明顯，單靠一些簡(jiǎn)單的條理?xiàng)l規(guī)完全能夠處理一些城鄉(xiāng)建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，但是隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的格局逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止06年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿(mǎn)足目前城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，在總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很好地解決了這一問(wèn)題，它第一次從法律而不是條例的高度對(duì)整個(gè)規(guī)劃提出了細(xì)致而深入的規(guī)定，如具體施工，責(zé)任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規(guī)劃全被納入到法律的范圍之內(nèi)，很大程度上有利于城市與鄉(xiāng)村間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次它還極大地體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)民實(shí)際生活的關(guān)懷，從實(shí)際出發(fā)，一心一意的為農(nóng)民的切身利益著想，重點(diǎn)解決了城鎮(zhèn)建設(shè)中的農(nóng)民利益遭侵害的問(wèn)題，它要求不得以任何建設(shè)為由，隨意的占用農(nóng)民的耕地，對(duì)于不得不占用的情況，要在專(zhuān)業(yè)人士的評(píng)估后給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一法律徹底的扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，它的有關(guān)節(jié)約用地，發(fā)揮農(nóng)民自治作用的聲明，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，在責(zé)任劃分上，它將最終的決定權(quán)留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時(shí)還提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，它規(guī)定村莊規(guī)劃在送報(bào)審批前必須召開(kāi)全體村民會(huì)議，必須大部分人同意，這個(gè)規(guī)劃才能夠通過(guò)，從而將領(lǐng)導(dǎo)決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮從宏觀到微觀調(diào)控的重要作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃涵蓋了區(qū)域和城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等諸多因素,具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和綜合性。作為重要的宏觀調(diào)控手段,它發(fā)揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區(qū)地域)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策,對(duì)實(shí)施我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起到引導(dǎo)作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)哟慰臻g發(fā)展的整體性和戰(zhàn)略性,避免城市發(fā)展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的承受幅度。2004年以來(lái),城鄉(xiāng)規(guī)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)治理整頓、控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中就發(fā)揮了積極的作用;通過(guò)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和調(diào)控各級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展,協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的布局與建設(shè),確保自然和人文資源保護(hù)和永續(xù)利
用。
在微觀層面,通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃正確處理局部與整體的關(guān)系,對(duì)各方面、各層次的多元化利益主體進(jìn)行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關(guān)系優(yōu)化;通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,按照衛(wèi)生、安全、文明的要求,提出各種建設(shè)和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)城市、鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定,引導(dǎo)城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化;通過(guò)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,綜合協(xié)調(diào)道路、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⒎罏?zāi)、衛(wèi)生等項(xiàng)設(shè)施的綜合布局,達(dá)到完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的目的;通過(guò)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施,科學(xué)合理安排文化、教育、科技、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)水平;通過(guò)中低收入階層住宅、公共交通設(shè)施、老齡設(shè)施、兒童活動(dòng)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等的規(guī)劃,體現(xiàn)以人為本的原則;通過(guò)制定自然和人文資源保護(hù)和利用規(guī)劃,促進(jìn)資源得到保護(hù)和永續(xù)利用;通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)用地的供給、區(qū)位選擇和開(kāi)發(fā)條件的確定,調(diào)控城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序;通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、高度、停車(chē)設(shè)施、綠地率指標(biāo)等的控制,保證城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的有序和協(xié)調(diào);通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標(biāo)和治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化;通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展時(shí)序,保證城市按照總體規(guī)劃分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)建設(shè),確保近期與遠(yuǎn)期建設(shè)行為的有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)配合。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保證
從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本上來(lái)說(shuō)，其主要目的在于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的距離，協(xié)調(diào)各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環(huán)境，節(jié)約資源等方面，因此其發(fā)展是以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要前提的，它以21世紀(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，在正確的處理了我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各種矛盾的同時(shí)，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益與國(guó)家利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)時(shí)代的主題，以戰(zhàn)略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃的字里行間，以開(kāi)創(chuàng)性的思維回答了以往在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中沒(méi)有回答的問(wèn)題，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠長(zhǎng)久的持續(xù)發(fā)展下去，是城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的一部分。
結(jié)語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)始成為各級(jí)政府綜合調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展所涉及的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他各方面的利益和復(fù)雜關(guān)系只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào),尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃才能體現(xiàn)公平,才能最大可能地保護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)然,在城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃都有很大發(fā)展的情況下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)時(shí)期仍然沒(méi)有得到相應(yīng)重視。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 社會(huì)管理 問(wèn)題分析
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的支柱，與社會(huì)管理可以說(shuō)雖各成一體，但相輔相成，緊密聯(lián)系，其發(fā)展的好與壞，直接關(guān)系著廣大社會(huì)群眾的切身利益，直接影響社會(huì)管理成效和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)管理的問(wèn)題
1、規(guī)劃與建設(shè)的問(wèn)題。
規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖和靈魂，堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用是城鄉(xiāng)建設(shè)的首要要?jiǎng)?wù)。規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃剛性的確保，成為我們面臨的新問(wèn)題。城鄉(xiāng)亂挖亂占、亂搭亂建，甚之有規(guī)劃空設(shè)，不按規(guī)劃建設(shè)，只按領(lǐng)導(dǎo)意圖建設(shè)的問(wèn)題仍然存在，重復(fù)拆建，資源浪費(fèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)模發(fā)展緩慢、環(huán)境品位較差，“零、散、亂、差”成了制約城鄉(xiāng)建設(shè)的癥結(jié)，規(guī)劃建設(shè)與管理的執(zhí)行不力，致使設(shè)施服務(wù)條件改善不大，無(wú)法滿(mǎn)足群眾日益進(jìn)步的生產(chǎn)、生活需求，相應(yīng)引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題和群眾矛盾，從而嚴(yán)重制約和影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
2、拆遷與發(fā)展的問(wèn)題。
因?yàn)椴疬w問(wèn)題關(guān)系到城市建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙。城鎮(zhèn)房屋拆遷政策性強(qiáng)， 影響面大，是政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的爭(zhēng)議最大、糾紛最多的一項(xiàng)工作。由于一些單位拆遷補(bǔ)償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢(shì)，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
3、住房保障開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題。
住房是人們最基本的生活需求，人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴浅鞘凶》拷ㄔO(shè)的主要任務(wù)，也是城市住房建設(shè)追求的目標(biāo)。住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。居民住宅建設(shè)是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會(huì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力之一，但是應(yīng)當(dāng)看到，目前城鎮(zhèn)住宅緊張，仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。
4、行業(yè)管理監(jiān)督的問(wèn)題。
城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理主要涉及工程審批、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量及施工安全監(jiān)督，近年來(lái)，城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及農(nóng)村危舊房改造力度不斷加大，建設(shè)工程數(shù)量、規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)，而在這一領(lǐng)域管理工作中最容易滋生腐敗、發(fā)生瀆職犯罪和侵犯民權(quán)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面，高層建筑的興起，成為了工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)督的新課題，監(jiān)督技術(shù)落后、技術(shù)人員短缺也成為急待解決的問(wèn)題。同時(shí)，在工程建設(shè)中，對(duì)保障農(nóng)民工工資、建筑工地流動(dòng)人口管理等涉穩(wěn)工作重視不夠，管理力度不強(qiáng)。
5、公用事業(yè)管理及服務(wù)的問(wèn)題。
道路及排水設(shè)施、供水、供熱、物業(yè)服務(wù)等公用事業(yè)管理直接關(guān)系到社會(huì)群眾的切身利益，是社會(huì)管理重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是“重建設(shè)輕管理”的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，設(shè)施損壞及維修不及時(shí)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)服務(wù)水平不高。同時(shí)，為了實(shí)施集中供熱，政府采取招商引資對(duì)城市供熱實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作，所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題及穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)已突顯。
二、解決問(wèn)題的舉措
1、科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)。城市是人類(lèi)文明之花，城市建設(shè)更要樹(shù)立“以人為本”的城市規(guī)劃建設(shè)理念。一要全面規(guī)劃。要完成城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。二要科學(xué)建設(shè)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須依法履行建設(shè)程序。建設(shè)中，要著力處理好新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與舊城區(qū)改造提升之間的關(guān)系，處理好建設(shè)資金量與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之間的關(guān)系，處理好城市品位提高與人民群眾生活品質(zhì)提升之間的關(guān)系，處理好加快項(xiàng)目施工與方便市民出行之間的關(guān)系，形成“人人關(guān)心支持、人人自覺(jué)參與”城市建設(shè)的良好氛圍；三要加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究。對(duì)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)、及相關(guān)單位違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予責(zé)任追究。
2、強(qiáng)化公共管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)著直接關(guān)系人民群眾切身利益，涉及社會(huì)管理的保障性住房、物業(yè)管理、供水、集中供熱及建設(shè)市場(chǎng)秩序等公共管理工作，因此，一定要切實(shí)加強(qiáng)這些管理工作。一是加快住房保障體系建設(shè)。強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，特別要進(jìn)一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度，逐步形成符合縣情的保障性住房體系和商品房體系，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增漲，緩解群眾“住房難”，努力使人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。二是規(guī)范物業(yè)管理。積極推行市場(chǎng)化物業(yè)管理，規(guī)范各方主體行為，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，營(yíng)造文明和諧的居住環(huán)境。此外，積極推廣小區(qū)物業(yè)管理快速糾紛處理工作機(jī)制等，努力形成小區(qū)文明創(chuàng)建工作合力，促進(jìn)住宅小區(qū)和諧安定。三是推選陽(yáng)光拆遷。以貫徹執(zhí)行新頒布的城鎮(zhèn)房屋征遷法規(guī)為契機(jī)，大力實(shí)施“陽(yáng)光征遷”，著力維護(hù)各方主體合法權(quán)益。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，工作中既要考慮城市建設(shè)發(fā)展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護(hù)；既要堅(jiān)持依法征遷，更要倡導(dǎo)有情征遷、和諧征遷；既要嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會(huì)困難群體，體現(xiàn)“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設(shè)成果。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。組織學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)及建設(shè)行業(yè)管理法規(guī)。二是規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立隊(duì)伍形象。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法規(guī)定，從執(zhí)法程序、執(zhí)法著裝及言行等方面入手，制定執(zhí)法人員行為規(guī)范，并且配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施及設(shè)備，提高執(zhí)法工作能力。三是加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察，細(xì)化自由裁量權(quán)，嚴(yán)查人情案、關(guān)系案、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明以及不作為等現(xiàn)象。
下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：
一、堅(jiān)定信心和決心
剛才已經(jīng)說(shuō)了，今年的任務(wù)最重、項(xiàng)目最多、投資最大，我們究竟有沒(méi)有能力完成這方面的任務(wù)？這需要我們大家樹(shù)立信心！我縣一直在小城鎮(zhèn)建設(shè)上是全省的先進(jìn)，曾經(jīng)有媒體報(bào)道“通河小城鎮(zhèn)建設(shè)在全省領(lǐng)跑”。去年“十一”期間我到過(guò)全省幾個(gè)在城鄉(xiāng)建設(shè)上比較先進(jìn)的縣份，參觀學(xué)習(xí)后確實(shí)有比較大的感受，第一個(gè)感受就是覺(jué)得我們縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)仍然處在全省縣（市）的前列。我們看到比較好的是內(nèi)蒙古的市縣還有我們省的地級(jí)市，就縣級(jí)而言，沒(méi)有多少超過(guò)我們的；第二個(gè)感受就是覺(jué)得我們確實(shí)在有些方面也有很大差距，特別是感受到全省各個(gè)縣都在奮起直追，都是在城鄉(xiāng)建設(shè)上傾注了全力，我們和追兵的距離越來(lái)越近了，既看到了我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)方面的先進(jìn)性，也感到了在城鄉(xiāng)建設(shè)上仍然有很大壓力。
我們?yōu)槭裁匆麓罅庾コ青l(xiāng)建設(shè)？過(guò)去我講過(guò)，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是歷史的選擇---發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須大搞城鄉(xiāng)建設(shè)！首先，就財(cái)政收入而言，我們?nèi)ツ陜蓛|多的財(cái)政收入就有一個(gè)億是搞城鄉(xiāng)建設(shè)而來(lái)的基金收入和稅收，它不僅是增加財(cái)政收入，更重要的是拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的城市建設(shè)搞好了，城市的容量增加了，城市的人口增加了，城市的消費(fèi)增加了，城市的經(jīng)濟(jì)自然就發(fā)展了。所以說(shuō)城市建設(shè)不單是城市自身的問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。另外，它還是改善民生的需要，我們加快城市建設(shè)，改造城市棚戶(hù)區(qū)，就改善了我們城市居民的生活條件，我們的城市建好了，我們的農(nóng)民進(jìn)入城市，一部分農(nóng)民變成了市民，生活水平也提高了，所以說(shuō)它是一個(gè)改善民生的大問(wèn)題。為什么《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把舊城區(qū)改建和公共事業(yè)建設(shè)放在了一條里？為什么能允許司法強(qiáng)遷？就是不能允許個(gè)別釘子戶(hù)的阻撓而使其他絕大多數(shù)群眾的住房條件得不到改善。所以我們做什么工作都是考慮最廣大人民的根本利益，而不是哪一個(gè)人的利益，不能因?yàn)槟囊粋€(gè)人的利益影響了最廣大人民的利益。第三，城市建設(shè)也是提升政治地位的需要，一個(gè)縣或一個(gè)地區(qū)，在你那個(gè)省或市有沒(méi)有很高的地位，先看你的城市建設(shè)水平和品位，可見(jiàn)城市建設(shè)的地位和作用是巨大的。只有我們的城市發(fā)展壯大了，人口增加了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們通河對(duì)外的形象才能樹(shù)立起來(lái)。還有，城市建設(shè)也最能展現(xiàn)一個(gè)地方人民的精神和一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)采。城市建設(shè)的精神應(yīng)該最大限度的體現(xiàn)出我們的通河精神，通過(guò)我們抓城市建設(shè)能看出這個(gè)地方的人氣。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，我們?cè)俨荒苄〈蛐◆[了，而是要大踏步的前進(jìn)！現(xiàn)在我們需要勇氣，如果沒(méi)有勇氣，我們就會(huì)被其他縣逐步趕上，甚至被落在后面，這個(gè)信心一定要有！資金的問(wèn)題不是我們發(fā)展中最大的障礙，最大的障礙是思想上的問(wèn)題，沒(méi)有錢(qián)我們可以積極去爭(zhēng)取、籌措，我們的壓力越大，干的事越多，我們爭(zhēng)取到的資金也會(huì)更多。我們必須有信心、有決心堅(jiān)決完成今年的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管理
談到規(guī)劃我們往往想的是編制的一些規(guī)劃文本，編制好這些規(guī)劃文本主要還是縣領(lǐng)導(dǎo)層面上的事情，在這里我強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃管理的事，就是怎么樣嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題。我們縣是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)縣，這個(gè)榮譽(yù)是名副其實(shí)的，這十幾年來(lái)我們縣的規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)管理的比較好，我們的街道是方方正正的，沒(méi)有多少新建的房屋跨越了紅線，和其它縣、市相比，我們縣規(guī)劃管的比較嚴(yán)，但近年來(lái)也發(fā)生很多違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題，如果我們不把握好規(guī)劃，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)就要出現(xiàn)許許多多的瑕疵，就要出現(xiàn)許許多多的反復(fù)，這些現(xiàn)象我點(diǎn)一點(diǎn)：第一種是違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題，沒(méi)有審批手續(xù)就擅自建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)視而不見(jiàn)，既成了事實(shí)，還無(wú)法拆掉。第二種是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，土地掛牌摘牌后已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，開(kāi)發(fā)商擅自改變規(guī)劃，增加建設(shè)項(xiàng)目，這里有兩個(gè)方面，一個(gè)是中間再加個(gè)樓，一下提高了容積率，然后土地又不合法了。另一個(gè)是住宅改商服，現(xiàn)在有的地方還是有這個(gè)問(wèn)題。第三種是落位有悖規(guī)劃，墻體在紅線以?xún)?nèi)，陽(yáng)臺(tái)卻在紅線以外。第四種是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不嚴(yán)格，好多樓體沒(méi)有設(shè)計(jì)牌匾的位置，牌匾沒(méi)地方放，這都是規(guī)劃設(shè)計(jì)造成的。所以規(guī)劃的問(wèn)題必須引起我們的重視，在今后的規(guī)劃管理上必須從嚴(yán)把關(guān)，一個(gè)就是所有的建筑物效果圖必須經(jīng)過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)審核，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)審，甚至拿到班子會(huì)上審，效果圖既要有立面的效果，又要有落位的位置圖。第二就是所有的小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃完成之后必須堅(jiān)決執(zhí)行這個(gè)規(guī)劃，不得改變。第三個(gè)強(qiáng)調(diào)的就是陽(yáng)臺(tái)一定要在紅線以里，建設(shè)部門(mén)一定要把好關(guān)。第四個(gè)就是牌匾，必須留出牌匾位置，留出懸掛牌匾的建筑結(jié)構(gòu)。今后，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑就要立即制止。
三、加快推進(jìn)速度
首先是各個(gè)項(xiàng)目的建筑速度必須要快，東北有效的建設(shè)工期只有六個(gè)月，集中在5至10月份，好多工程如果時(shí)間抓的不緊當(dāng)年就很難完成，就要跨年度，就會(huì)是兩年工程也可能是三年工程。要把推進(jìn)速度納入各組考核指標(biāo)，要求所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)要搶前抓早，好多規(guī)劃設(shè)計(jì)從去年就已經(jīng)開(kāi)始了，但有的還是很慢，還是有好幾個(gè)反復(fù)，要求凡是今年干完的工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須在四月初全部完成，到五月就開(kāi)工了，開(kāi)工后再搞規(guī)劃設(shè)計(jì)就晚了。不只是規(guī)劃圖，還有施工圖紙，這些都得完成。第二就是工程的預(yù)算評(píng)審，這是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去年由于評(píng)審力量不足，導(dǎo)致一些工程工期推后。第三就是拆遷，這也是影響工作進(jìn)度的事，從現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入工作狀態(tài)，進(jìn)入征收拆遷程序。影響工程進(jìn)度的第四個(gè)就是由于建設(shè)單位資金不足等原因?qū)е峦虾?。加快進(jìn)度這方面我們要有一種雷厲風(fēng)行的精神，堅(jiān)決反對(duì)拖泥帶水。今年有好多工程必須交工完成任務(wù)，兩個(gè)公園必須完成任務(wù)，道路打通工程必須完成任務(wù)，其他工程在這里就不一一點(diǎn)了。
四、確保工程質(zhì)量
這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，過(guò)去只注重建設(shè)，注重速度，不注重質(zhì)量，現(xiàn)在必須增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，特別是現(xiàn)在這么多的工程，要強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)是，進(jìn)場(chǎng)的工程材料要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，紅磚、水泥、鋼筋特別是群眾反應(yīng)最多的門(mén)窗，要逐項(xiàng)檢驗(yàn)是否合格。第二點(diǎn)是，各個(gè)施工階段必須經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收，特別是地下隱蔽工程，每個(gè)階段都要檢查驗(yàn)收，而且要做好紀(jì)實(shí)。第三點(diǎn)是，要按照?qǐng)D紙對(duì)整個(gè)竣工工程進(jìn)行精細(xì)驗(yàn)收，要求現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督人員要公示，檢查記錄要存檔。
五、研究工作辦法
今年我們城鄉(xiāng)建設(shè)可能遇到的難事、棘手的事會(huì)很多，所以必須要有創(chuàng)新的方法，特別是要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，要研究一些解決問(wèn)題的辦法，學(xué)會(huì)迂回工作法。尤其是指揮部成員，還不十分熟悉建設(shè)工作，要潛心研究和學(xué)習(xí)，不了解業(yè)務(wù)的要邊干邊學(xué)，另外，在工作中遇到問(wèn)題要多想些辦法，多動(dòng)腦筋，用智慧去破解難題。
六、勇于攻堅(jiān)克難
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；政策；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷的加快，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊張， 如何在保證耕地的條件下，解決城市建設(shè)用地緊張的問(wèn)題，已經(jīng)成為城市建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是為了優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展而出臺(tái)的政策，符合可持續(xù)發(fā)展原則，一定程度上也能解決城市建設(shè)用地緊張問(wèn)題。但是城市建設(shè)用地增減掛鉤政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，易受一些限制性因素的影響，而使其無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)用的作用。為此，本文對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。
一、增減掛鉤概況
1.概念
土地增減掛鉤就是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，這種政策是以國(guó)家總規(guī)劃為依據(jù)的，其目的是將復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用城鎮(zhèn)建設(shè)地塊歸在一起組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾來(lái)增減項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地，并確保在不減少土地面積和質(zhì)量的前提下，合理的整理土地。
優(yōu)勢(shì)
（1）對(duì)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題進(jìn)行控制
從我國(guó)目前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于高峰時(shí)期，城鎮(zhèn)化亂象現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)中的土地城鎮(zhèn)化，人留在農(nóng)村，或人來(lái)到城市打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還留有住房。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化整體目標(biāo)相悖，甚至?xí)斐蓢?yán)重的土地資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是將復(fù)墾用地和擬建城市用地組合成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，采取先建后拆的方法，對(duì)土地和人口進(jìn)行同步城鎮(zhèn)化，即有多少土地就城鎮(zhèn)化多少人口。這樣不僅能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供明確方向，一定程度上也能對(duì)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行控制。
促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
我國(guó)農(nóng)村聚居地的特點(diǎn)是多、散、亂且結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)建設(shè)土地掛鉤政策實(shí)施后，能引導(dǎo)村莊和人們向一處聚集，使農(nóng)村聚居地向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。政策落實(shí)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能逐漸融為一體，這樣便于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生的改進(jìn)，以及居民生活條件的改善。同時(shí)也能減少工作中一些障礙，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，集約土地利用率
我國(guó)以往對(duì)居民點(diǎn)整理時(shí)，以滿(mǎn)足項(xiàng)目用地需求為主，增加多少項(xiàng)目就聚并多少村莊。這種對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)和土地資源進(jìn)行優(yōu)化的方式，給城鎮(zhèn)化建設(shè)工作留下許多問(wèn)題?；谠鰷p掛鉤政策對(duì)居民進(jìn)行整理，是以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)而對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，計(jì)劃拆建的農(nóng)村居民點(diǎn)向集約化方向發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田中的居民點(diǎn)會(huì)逐漸被拆除，使居民點(diǎn)連成一片。這樣不僅能減少居民點(diǎn)多、亂、散和農(nóng)田不成片問(wèn)題，也能增加耕地和為城市建設(shè)提供更多指標(biāo)用地，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和集約土地利用率的目的。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題
城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得了一些成就，如山東省增減掛鉤政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施得以改進(jìn)，農(nóng)民生活條件得以提高，并建設(shè)了一批村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目拆舊建新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，節(jié)省了1667hm2用地面積，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約利用程度也得到了顯著提高。然而，我們?cè)诳吹匠鞘薪ㄔO(shè)增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中取得的成就同時(shí)，也應(yīng)該看到其在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
政策的異化
從目前各省增減掛鉤政策實(shí)施情況來(lái)看，一些地區(qū)的增減掛鉤政策偏離了原來(lái)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾的初衷。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)地方為了突出地方業(yè)績(jī)，在未征得農(nóng)民意愿的前提下擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)范圍，強(qiáng)拆或圈占超出增減掛鉤計(jì)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，使大量農(nóng)民被迫離開(kāi)宅基地，搬進(jìn)社區(qū)化小區(qū)；二是一些地區(qū)為獲得最大化土地級(jí)差收益，違背增減掛鉤規(guī)定跨縣使用征地指標(biāo)，以此減少農(nóng)村建設(shè)用地，獲得掛鉤城市中心指標(biāo)；三是一些地區(qū)為了使地理位置優(yōu)越且增值潛力較大的村莊城市化和實(shí)現(xiàn)最大化利益，將試點(diǎn)范圍迅速地?cái)U(kuò)大，從而擴(kuò)大圈地范圍；四是一些地區(qū)為招商引資，將更多的心思放在免費(fèi)劃撥土地和工廠上，而不將過(guò)多的心思放在土地整治、提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)上。這些以犧牲農(nóng)民利益而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，長(zhǎng)期下去易給城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下隱患。
2.掛鉤資金緊缺
增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，掛鉤的前期資金籌措困難較大，主要表現(xiàn)在：一是置換過(guò)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)項(xiàng)目后，政府需要承擔(dān)大部分資金，而這種項(xiàng)目收益較低，資金平衡度較差，易造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷后需要大量的土地補(bǔ)償款和土地整理資金，這些資金投入后回籠期較長(zhǎng)，如果資金短時(shí)間不到位，又可能出現(xiàn)建新不拆舊或項(xiàng)目停頓問(wèn)題。因此，如何平衡政府預(yù)期收益、合理籌措、運(yùn)用和利用掛鉤資金，已經(jīng)成為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素。
整理出來(lái)的耕地質(zhì)量較差
宅基地復(fù)墾過(guò)程中，要求耕地占用和補(bǔ)充之間必須達(dá)成數(shù)量和質(zhì)量的平衡。而增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，很多地方較為注重耕地?cái)?shù)量的平衡，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了占一補(bǔ)一，但補(bǔ)充的耕地質(zhì)量卻無(wú)法達(dá)到被占用的耕地質(zhì)量，甚至使高質(zhì)量的耕地面積逐漸減少。
增減掛鉤政策和法律制度不完善
目前來(lái)看，我國(guó)在宅基地在國(guó)家層面上，還未形成單一且完善的法律法規(guī)，特別是宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度等方面涉及的內(nèi)容較少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在舊城改造方面，國(guó)家出臺(tái)了一些城鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件，但因改造過(guò)程中涉及到的內(nèi)容較多，現(xiàn)有的政策不能更好的滿(mǎn)足實(shí)際需求。
三、解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施中問(wèn)題的策略
1.建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制
在利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行整理時(shí)，也要尊重農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。
一是政策實(shí)施過(guò)程中，可以輔以人性化措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民俗和居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)靥厣覞M(mǎn)足當(dāng)?shù)厝藗冃枨蟮慕ㄖ?。同時(shí)也要適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕z產(chǎn)和特色建筑，使土地整理和文化達(dá)到和諧統(tǒng)一的目的。
二是要將復(fù)墾出來(lái)的土地優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)之中，并通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策對(duì)富余土地進(jìn)行處理，將土地級(jí)差收入用于農(nóng)村建設(shè)之中。
三是要堅(jiān)持以人為本，深入群眾，將群眾工作做實(shí)做細(xì)，簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議并收取樓房預(yù)付款。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分尊重群眾意愿，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建、違規(guī)操作和損害群眾利益行為的發(fā)生。
四是要搞好服務(wù)設(shè)施配套。要站在群眾的角度“換位思考”，因村制宜，本著同步推進(jìn)的原則，搞好水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建好養(yǎng)殖小區(qū)，解決群眾庭院養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)具存放等生產(chǎn)生活問(wèn)題。
為了確保這些工作順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該以農(nóng)民權(quán)益和意愿為依據(jù)，建立健全的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制。
2. 整合資金，確保投入
資金作為城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤重要保障，其落實(shí)與否直接影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作的順利進(jìn)行。以往城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，主要政府投資為主，政府財(cái)力條件雖然好，可以最大限度的保證農(nóng)民利益，但是多數(shù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有大量的流轉(zhuǎn)資金，這就需要通過(guò)多種融資方式整合資金，確保投入。
一是可以依托于地方企業(yè)投資，已確定的搬遷集中安置、建配套設(shè)施不需重新投資建設(shè)、耕地整理工程量較小、投資較少且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷積極性較高對(duì)回遷補(bǔ)助金額要求較低的項(xiàng)目，選擇企業(yè)投資方式，以減少政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；
二是多元化投資，即企業(yè)、個(gè)人、地方政府和項(xiàng)目所在地村、社共同投資。可以將整理出來(lái)的耕地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出租，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前的約定以股金的方式進(jìn)行拍賣(mài)取得的資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以分擔(dān)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；
三，可以由縣級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)事業(yè)單位以項(xiàng)目區(qū)耕地整理指標(biāo)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資，以減輕政府負(fù)擔(dān)。
以莒南縣為例，土地增減掛鉤專(zhuān)線深入抓好增減掛鉤與危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，促進(jìn)縣直有關(guān)部門(mén)支農(nóng)資金整合。引導(dǎo)鼓勵(lì)村集體組織進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在籌集資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)民主決策，提高群眾的參與積極性，提高群眾自籌資金比重。這種做法在當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟮某晒?/p>
做好指標(biāo)雙掛鉤工作
我國(guó)現(xiàn)有耕地與人口占有量嚴(yán)重不均衡，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，既要重視耕地?cái)?shù)量的平衡，也要重視耕地質(zhì)量的平衡。為了確保耕地質(zhì)量的平衡，首先，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行完善，以便更好的運(yùn)用和評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)和復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙掛鉤；其次，限期內(nèi)整理復(fù)墾出來(lái)的耕地，要按時(shí)完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。
4.完善掛鉤法律制度
因現(xiàn)在的掛鉤增減方面的法律法規(guī)較少，使得建設(shè)用地掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題后而找不到有效的依據(jù)，進(jìn)而使相關(guān)工作無(wú)法順利開(kāi)展，這就需要對(duì)增加掛鉤方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善。首先，要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過(guò)程中，必須辦理審批手續(xù)和變更登記手續(xù)；其次，項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)相對(duì)集中的農(nóng)民住宅使用過(guò)程中，必須用農(nóng)用地行為依法辦理；再次，非農(nóng)民住宅建設(shè)用地要依法征收、出讓或劃撥。
總結(jié)：
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)土地緊張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。在以后運(yùn)行過(guò)程中，還需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步研究以便使其更好的發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]李昌平,劉學(xué)熙,張慧.土地“增減掛鉤”與農(nóng)民“集中居住”是大勢(shì)所趨[J].商務(wù)周刊.2011(01).
