時間：2023-06-04 10:47:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統籌方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0025-01
我們經常會聽到人們談論如何提高工作效率。工作效率是什么？工作效率是指工作中的產出與投入的比值，就是在做某項工作時，人們取得的成績與所用時間、精力等的比值。如果產出大于投入，就是正效率；如果產出小于投入，就是負效率。
如何提高工作效率呢？很多書籍和文章都提到，要制定合理的工作計劃并執行到位、要集中精力、合理利用時間等。具體到編輯工作中，如何提高工作效率呢？作為在出版社工作了十幾年的策劃編輯，筆者感觸最深的就是，要想提高工作效率，就必須學會統籌方法。
筆者記得上小學時就學習過華羅庚先生的統籌方法。統籌方法是一種安排工作進程的數學方法。它的使用范圍極廣泛，在企業管理和基本建設，以及關系復雜的科研項目的組織與管理中，都可以應用。一項簡單的工作任務，很容易完成。但是，工作任務多了，成百上千，甚至有好幾萬項時，錯綜復雜、千頭萬緒，往往會出現萬事俱備、只欠東風的情況。在工廠里，由于一兩個零件沒完成，耽誤了一臺復雜機器的出廠時間。或往往因為抓的不是關鍵，連夜加班，急急忙忙，完成這一環節之后，還得等待下一個環節才能裝配。這樣就浪費了時間和精力，還有金錢。我們要合理安排工序，要進一步縮短工時、合并次要環節。看起來是小題大做，但在工作環節太多的時候，這樣做就非常必要了。
統籌方法同樣可以應用到策劃編輯的工作中，作為策劃編輯，組稿、審稿、營銷等各個環節的工作缺一不可。因為從選題立項到作者交稿，這段時間的長短，不同選題、不同作者有所不同。在此重點分析一下從作者交稿到出書營銷這段時間策劃編輯對于統籌方法的應用。
筆者工作這十幾年來，平均一年出版20本書。主要負責高職高專電子類、通信類、自動化類教材策劃出版，書稿中有很多的電路圖、公式，圖形符號、文字符號很多，審稿難度很大。其中，編輯要做的工作包括收稿（策劃編輯）、初審（有專門的加工編輯）、復審（策劃編輯）、終審（有專門的終審人員，策劃編輯要修改終審意見）、總編審核、申請書號、設計封面、核對清樣、清樣退作者、處理校對問題、質檢后審核、出膠片、印刷、宣傳營銷。一般一本書從交稿到正式出書需要6個月的時間。如果真是一本書正式出版后再收第二本新稿，那一年也就出版兩本書，這對于一個策劃編輯來說，是絕不可能的。因而，我們要掌握合理的統籌方法，才能提高工作效率，增加出書品種，提供工作業績。
1 確定書稿數量、進度、出書要求
作為策劃編輯，前一年的年底就要做好下一年的選題規劃和出書規劃，要根據市場調研，確定第二年需要做的選題方向和種類。同時，對于已經立項的選題，要提前和作者聯系好，明確交稿時間，避免前半年沒有稿、后半年扎堆交稿的情況。另外，已經進入出版流程的書稿，要明確每一本書稿的進度，所謂好記性不如爛筆頭，我十幾年堅持每年做個Excel表，列上當年每一本書的書名、作者、選題號、書號、進度、出書要求等。進度要隨時更新，每一本稿子到了哪一步流程，要隨時修改進度，以便查詢時可以看到最新進展。現在各出版社都倡導并執行科技化、自動化辦公，書稿的進度一般也都可以在出版社內網查詢。
這里要重點說一下出書要求。出書要求主要指作者要求的出版時間。一般來說，出版周期是6個月，這也是在申報選題時就和作者說明的。但是，如果作者確實因為各種原因推遲交稿，但又急需用書，出版周期往往要縮短，那就要提前備注，并向出版社主管領導申請加急，提前聯系。畢竟一本書的出版要牽扯到出版社的各個部門，只有大家相互配合，才會事半功倍。
2 確定優先級，根據緊急程度逐級完成
制定好出書計劃后，就要根據每本書的著急程度，確定優先級，避免胡子眉毛一般抓的情況。也不能每本稿子都著急，那樣就整體都推進不下去了。在這個環節里，統籌方法尤其重要，
舉個例子，有的編輯習慣等書稿正文出了膠片，準備下印時，再讓美編設計封面，這樣一般會浪費兩個星期的時間。
筆者的做法是，拿到書號后，就請美編設計封面。而封面上的宣傳語是在交稿時，就讓作者根據書稿特色寫完發給我。筆者以前也嘗試過自己寫宣傳語或是讓營銷人員來寫，后來意識到，作者不僅更了解自己書的特色，而且，一般作者都是任課教師，他們更能把握其他任課老師的選書心理，因此讓作者撰寫本書特色更合適。同時，讓作者提供適合的圖片，放在封面上，最好是作者自己畫的圖、拍的照片，這樣不涉及版權問題，縮短美編設計封面的時間，也會使封面與內容更加貼切。
在美編設計封面的過程中，書稿可以拿到排版廠畫圖、排版、校對，封面設計好后，發給作者審核，根據作者意見進行修改，等改好后，正文也排好版了，可以把清樣快遞給作者審核了。
美編設計封面、排版廠排版期間，策劃編輯可以復審其他書稿、對清樣、申報選題等。筆者認為，進度在前面的書稿要求先處理，比如要先修改校對提出的問題的稿子，而不是先去復審其他稿子。要盡量保證出版流程中各個環節都有書稿，而不是在某一個環節堆一堆，無法整體推進。
3 專心工作，不能浪費時間和精力
統籌方法，從宏觀上要統籌，從微觀上同樣要統籌。具體到每一天，要專心工作，不能浪費時間和精力在無謂的事情上。筆者習慣每天早上到單位，先處理一本校樣或是一本終審稿子，先做完一件事，心里有成就感，然后再登錄我們出版社的內網，查詢調撥數據，看看出的書的調撥、庫存情況，考慮是否重印，根據銷量，考慮改版和約新選題。接著，一般到上午10點左右再看郵箱、回復作者發來的QQ信息。下午復審書稿或是聯系新選題，快下班時再看一次郵箱。一天的工作時間并不長，不能用于網上購物或是瀏覽無關的新聞，耗費的不僅僅是時間，還有精力。
4 隨時核查、總結
【關鍵詞】城鄉統籌 整體與部分 方法論
一、我國城鄉統籌的現狀及問題
（一）我國城鄉統籌的現狀
我國經濟快速發張的過程中，城市化嚴重滯后于工業化，城鄉發展不協調。表現為，在農村農民的總體生活水平以及農村教育、醫療、社會保障等社會事業發展明顯滯后于城鎮居民。工農之間、城鄉之間和地區之間的收入差距還存在擴大的趨勢。因此，城鄉經濟社會發展差距不斷擴大成為我國現代化進程中面臨的一個嚴峻的挑戰，是我國全面建設小康社會進程中亟待解決的問題。
（二）我國城鄉統籌存在的問題
1.城鄉失衡比較突出，城鄉收入差距仍在擴大。改革開放30年來，我國城市化和工業化取得了一定的成果，但是在城鄉一體化進程中人的平等地位并沒有得到真正的體現。自從20世紀50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉居民采取不同就業、保障、醫療、住宅制度。人員、技術、資金等經濟要素主要是在城市中流動，到農村中投資的資金和資源很少，城鄉失衡比較突出。城鄉收入差距仍在擴大，1992年，我國城鄉居民收入比為2.6∶1，2011年達到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉收入差距比較小，2000以后城鄉收入差距越來越大，到了2011年城鄉收入差距達到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其別是沿海發達城市城鎮和農村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。
表1 1992～2011年城鄉收入水平對比
注：數據來源于中經網統計數據庫
圖1 1992～2011居民城鄉收入水平對比
2.區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，中西部地區近年來城鎮化發展速度較快，但與東部地區的差距仍然較大。至2011年底，城鎮人口比重超過50%的省份已達15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮人口比重2011年首次超過80%。東部地區城鎮化水平較高，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平，省與省之間及省內地區之間差距很大，區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。
表2 2002～2011年全國城鎮化率
數據來源：國家統計網
3.城鄉二元化體制的存在。在城鄉統籌發展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關鍵的問題是存在城鄉二元體制。它包括城鄉二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發展市場經濟和建立城鄉統一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉統籌發展形成嚴重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農村的發展，阻礙了農業現代化進程。城鄉二元勞動力就業制度導致的城鄉收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉二元體制引發了大量的社會問題和社會沖突。
4.鄉村規劃覆蓋面比較小，規劃的科學性和執行力不強。在城鎮化快速推進的過程中，大多數城市在發展過程中存在屢屢突破現存的發展規劃，大量占用土地使得城區面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現象。與之對比形成鮮明對比的是鄉村規劃進展緩慢，相當數量的縣市，尤其是鄉鎮及村級規劃工作仍未完成，即使完成了規劃但是科學性和執行力都不強。尤其是在新農村建設中，農村一些地區存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉村土地利用、功能分區及公共建設規劃也難以有效實施。
5.目前鄉村基礎設施建設較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經濟發展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農村的區域不均衡發展戰略。城市的大部分基礎設施建設已經成型，但是廣大農村地區電力、交通和水利等基礎設施等則十分落后，成為農村社會發展的瓶頸。有些地方城鄉人均基本建設投入差超過3倍，加上農村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農資金使用非常分散，造成項目資金管理困難，投入效益不高，導致農村的基礎設施建設發展很慢。盡管我國進行了村村通公路等一些基礎建設投資，但其發展仍舊不能滿足需要。隨著經濟發展，中央政策對“三農”的傾斜，目前國家對鄉村的投入力度加大，但實際用到解決“三農”問題方面的資金卻依舊很少。
6.城鄉社會保障方面發展不協調。隨著我國城鎮化進程的加快，農村可用土地數量越來越少，土地的保障功能持續下滑。農村大部分的青壯年外出打工，留守農村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴重，以家庭為單位農民投入收入減少，農村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農村傾斜的政策，同時建立了農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度等，農村社會保障體系的建設有了一定發展，但是農村的優撫救濟、養老、醫療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉社會保障方面發展不協調。
二、用馬克思方法論看待城鄉分離與對立
馬克思的城鄉關系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認為城鄉分離與對立的根源是人類社會分工導致的，城鄉差別是伴隨著人類社會分工、城市產生和城鄉分離而產生的歷史現象。
唯物史觀認為城鄉分離與對立具有必然性和合理性。生產力是歷史發展的根本動力，以生產力和生產關系矛盾統一體所形成的生產方式的更替，代表著社會文明形態依次演進的基本形態。我們可以看到，在社會發展一定歷史階段上產生的城鄉分離乃至利益對抗，是生產力發展的必然產物；城鄉關系的這種分離和對抗正是適應并促進了生產力發展的根本要求和前進方向。首先，城市的出現、城鄉關系的分離，根源于生產力“有所發展但又發展不足”的必然結果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產力“有所發展”，是指農業勞動生產率的提高已經能夠生產出超過維持農業勞動者所必需的產品，從而為城鄉和工農之間的分離提供了可能。農業勞動生產率制約著農業和工業之間社會分工的發展程度，決定著農業人口向城市和非農產業轉移的速度和規模。“生產力發展不足”，是指生產力的發展水平尚不足以避免或杜絕城鄉之間發展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產要素的集中地，是生產與貿易的結合地，是工業人口的聚集地。在這種情況下，城鄉之間的這種分化和對立恰恰適應并推動了生產力進一步發展的客觀要求。其次，城鄉之間的分離促進了社會生產關系的變革，體現著生產方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業化過程，而工業化發展史也就是城市迅速擴張的歷史，是城市不斷發展壯大、并最終戰勝鄉村的歷史，同時也是傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉型的歷史。雖然伴隨著農民利益被犧牲的苦難歷程，它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態，具有合理性。分工使生產力進步，私有制產生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉村”的利益的分裂，這致使城鄉走向分裂與對立；近現代城市分工的結果——大工業的出現使城市戰勝了農村；當代分工的逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉對立消失，城鄉走向融合，因此城鄉觀對城鄉統籌有著重大的理論啟發意義。
三、方法論：解決我國城鄉統籌的途徑
（一）推進我國城鄉統籌需要堅持方法論
要運用馬克思哲學整體與部分的關系推進我國城鄉統籌，摒除我國城鄉分離與對立。整體居于主導地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當各部分以合理的結構形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當部分以欠佳的結構形成整體時，就會損害整體功能的發揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態及其變化會影響到部分的性能狀態及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關鍵部分的性能會對整體的性能狀態起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉化的。要推進城鄉統籌，必須要處理好整體和部分的關系，把城鄉作為一個有機總體，實現不斷向整體生成和發展的過程。因此應該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優目標；搞好局部，使整體功能得到最大發揮。同時要借鑒馬克思關于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉之間的分離和對立，當分工逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉對立會消失，城鄉走向融合。
（二）方法論解決城鄉統籌問題
1.注重整體和部分的關系，發展城鄉統籌從全局出發。在解決城鄉統籌問題時，應該注意到經濟因素只是整個社會系統的一個部分。在實現城鄉統籌的過程中，片面強調GDP忽視整體性協調發展的理念會導致城市更加發達，農村更加落后，最終只會離城鄉統籌越來越遠。必須把經濟發展、政治發展、文化發展都放入社會整體發展的視野中，讓其他各個部分的才有所發展，才不會導致任何部分的片面發展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動東中西部的城鄉協調發展，才能最終實現其整體推進。城鄉統籌在推進過程中，面臨的最嚴重的難題之一就是的城鄉二元結構。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉二元結構，就必須大幅提高城鎮化率，實現農村人口向城鎮人口的轉變。加強社會主義民主政治和精神文明建設，從思想意識上實現這一角色的轉變，才能使人們消除對城里人與農村人的身份劃分的偏見，實現真正意義上的城鄉和諧發展。
2.充分發揮中心城市輻射擴散功能。要意識學會從同一——對立——融合的辯證方法實現城鄉統籌，看待實現城鄉融合，絕不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強制拉平城鄉區別、達到城鄉之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎上實現城鄉之間的更高級的綜合。因為城鄉對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現代工業、商業、航運和貿易的中心，是生產基本條件包括人口、生產工具、資本、享樂和需求的空間集結體，是特定區域內生產力、生產關系和上層建筑的聚集地，資本主義生產方式從根本上確立了城市經濟的統治地位，使得城市化和工業化成為現代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉村生產關系而言，是一種社會進步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉對立意味著要擺脫和改變傳統農業社會中形成的農村愚昧和孤立分散狀態。因此，走向城市化是城鄉關系變革的路徑選擇，城市在這里應該起著引領和示范的作用。它在提高勞動者的素質、擺脫鄉村的愚昧落后狀態、促進農業和農村現代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。
3.合理布局城鄉生產力和產業結構，促使農業逐步工業化。把農業和工業結合起來，促使農業逐步工業化，實行城鄉產業一體化，才能使城鄉差別逐步消滅，實現城鄉融合。要實現農業逐步工業化、產業一體化就要合理布局城鄉生產力和產業結構，因地制宜的發展主導產業，使工業生產和農業生產發生密切的內部聯系。主導產業具有發展潛力和需求高、技術進步快、產業關聯強等特點，它的發展能加速農村剩余勞動力的轉移，帶動相關產業發展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點：一是明確主導產業，帶動城鄉統籌發展；二是打造產業集群，建立與城鄉一體化發展定位相適應的現代產業體系。交通工具會隨著由此而產生的需要擴充起來，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態中掙脫出來，使城鄉之間的文化和生活條件日益接近起來。
參考文獻
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1油田生產指揮統籌精細化管理的內涵
1.1創新油田生產指揮統籌精細化管理網絡。打破傳統的上傳下達指揮方式，通過構建無線通訊指揮與協調、生產信息收集與統計、特種設備調派與使用的三種統籌網絡，將管理對象精細到每個點，將生產指揮協調到每條線，將系統運作統籌到每個面，對油田生產點位實行了統籌精細化指揮與控制。
1.2創新油田生產指揮統籌精細化管理方法。轉變間接的油田生產指揮形式，創新井站平衡運行與預防的統籌管理方法、生產信息收集與分析的統籌落實方法和特種設備使用與管理的統籌調派方法，實現了油田生產指揮過程統籌、井站生產系統協調精細、安全生產防控工作巨細。
1.3創新油田生產指揮統籌精細化管理制度。通過修訂油田生產指揮崗位規范、管理考核制度，制定特種設備調派管理考核辦法，消除崗位職責內容籠統、指揮機制簡單等問題，對油田實行生產指揮統籌精細管理，運行具有精細管理特點的新機制，確保井站系統持續高效平穩運行。
2油田生產指揮統籌精細化管理的做法
2.1構建油田生產指揮新網絡，對油田生產點位實行統籌精細化控制。構建無線通訊指揮與協調的統籌管理網絡。依靠現代化的通訊設備對生產進行無線指揮與管理，構建并運行了采油隊井站生產現場直接指揮的統籌管理網絡、站庫注輸系統生產現場協調指揮的統籌管理網絡、生產保障系統施工現場監管指揮的統籌管理網絡。
2.2構建生產信息收集與統計的統籌管理網絡。作為采油的生產指揮中心（調度室），要科學、快捷、有效指揮井站日常生產，必須時刻掌握油田生產動態信息，對生產變化情況作出分析與判斷、調查與落實。構建采油系統生產運行信息收集與統計的統籌管理網絡、注輸系統信息收集與統計的統籌管理網絡、變電系統線路檢修信息收集與統計的統籌管理網絡和流程，堅持每天定時收集轉油站、聯合站、注水站、污水站的生產運行數據，對產量、壓力、水量等生產參數波動較大問題，在做出系統生產分析判斷之后，發出定項調查、定位落實指令，尤其是非常時期，油田生產信息收集與統計的統籌管理網絡充分發揮了重要作用。
2.3構建特種設備調派與使用的統籌管理網絡。特種車輛是油田生產故障快速搶修的必要設備，是有效提升故障搶修工作效率的主要設施。制定實施采油隊勞動組織優化管理方案，面對采油隊實行專業化管理后維修班工作加重的實際，構建由特種設備調派與使用的統籌管理網絡，提高特車利用率，極力為采油隊生產搶修提供搶修設備，有效降低了采油隊井站故障處理的工作強度。
2.4創新井站平衡運行與預防的統籌管理方法。在油田生產指揮中，統籌精細化管理是以保證完成既定的原油生產目標，平衡整體與局部、局部與局部的關系，在油田精細化管理的要求下，生產指揮系統需要發揮關鍵作用。指揮中心（調度室）人員不僅負責指揮協調油田生產，還要每天開展生產動態分析，根據事前生產運行數據分析，確定指揮工作重點，作出統籌落實對策；根據事后生產運行數據分析，尋找井站運行規律，檢驗生產指揮效果。
2.5推行油田生產指揮新機制，對油田高效生產實行統籌精細化管理。油田生產指揮的統籌精細化管理，對采油作業區生產指揮人員的工作能力和綜合素質提出了較高要求。正確的指揮處理生產中出現的問題，不但具備書本上的理論知識，同時深入到現場，對處理工序、設備，工時有全面深入的了解，做到各環節了然于胸，下達指令快速準確，協調設備和維修人員科學合理，確保完成生產目標，保證油田生產正常運行。
作者：劉連杰 單位：遼河油田分公司油氣合作開發公司
關鍵詞：電費核算；電費統籌；作用分析
電力收費統籌是一項財務的行為，是計算電力企業收入方式，通過統籌可以反映的數據有很多，首先最直觀的就是企業的收情況，著關乎著電力企業的發展問題。統籌也能看到電力的消耗，使電力企業及時作出相應的規劃，做好電力生產目標。電力統籌的作用有很多，下文向進行詳細的介紹。同時不著也分析了電力核算的現狀等內容。
1 電力收費統籌核算的現狀
在電力企業中統籌工作是一項重要的工作，但是很多電力企業對其并不重視，統籌的能夠發揮很多作用，同時也是很多改善服務的重要參數。可多數企業僅僅將其當做企業盈利的一個數據而已，對其背后的研究意義忽視。這與某些電力企業的文化息息相關，電力企業的對市場的信息有不重視，輕視服務的改進工作，同時生產工作不樂于改變，每月輸出的電力總量相同，不懂得在用電低谷時，存儲電能，導致電力高峰時出現電慌等現象。電力企業缺乏對電費統籌的認識另一方面就是電力企業作為國有企業，因此在工薪水平相對固定，所以企業效益和居民服務于工薪的水平影響不大，導致企業員工輕視收益和服務。同時統籌部門與營銷部門的缺乏交流是另一個主要的原因，在營銷部門中，是希望拿到更詳細的統籌數據的，但是在統籌部門營銷部門的運營情況與自己無關，所以對營銷部門的要求不重視。不利于企業向著合理化的發展。
2 電費的核算重要性
電費核算問題一直是電力企業的營運核心環節之一，在核算過程中，電力企業呈現的現象就是對整體忽視，對個體收費較為重視，因為整體的分析并不會直接影響到居民個人用戶對用電量，因為居民的個人用電量主要受到個人用電習慣以及家庭中用電設備決定。但是用電費用的統籌工作會對居民產生較為深遠的間接影響，對保護供電部門的利益也有非常重要的意義。統籌的結果主要能顯示出電力的使用的整體變化趨勢，首先根據電費的使用能夠計算出電力的使用量，根據電廠的輸出量作為比較，如果相差較小就說明電力系統的計量較準，輸電損失較小。如果與輸電總量差距較大，就說明電力在輸電過程中，或者在電力計量上存在故障。如果在輸電系統中沒有故障就說明在電路網絡中有人違規偷電盜電。知曉了偷電盜電現象的存在，查找工作就比較簡單，所以統籌工作對電力網絡的維護工作有著重要的作用。
電費核算電費是統籌工作的基礎部分，只有做好每一份電力費用核算工作，統籌工作準確性才能提高，統籌工作不僅僅服務于企業的效益等方面，其另一個重要意義在于能夠實現電力資源的合理配置，居民用電有著隨機性和普遍性，根據長期的用電規律找出用電的具體規律保護用電的穩定性，通過分析得出那一片區域時用電的高峰期，然后采用合理配電的方式完成用電差異性分配。滿足用電的需求，提高用電的合理性。
電費核算是電費統籌的中心工作，是供電企業對財務進行統籌的核心，是企業經濟效益最直觀的表現，在電費統籌中，電費核算做不好會引發很多問題。首先，電費核算不準確會造成用電消費群體的不滿，引發社會問題，其中包括企業、居民、各種社會組織等；第二，電費核算能夠直接反映出企業的經營狀況，電費核算不清楚，就會對企業進行自我評估和調整帶來困難，不能做出良好的經營決策，也會造成諸如偷電、貪污等行為的發生；第三，電費核算中的電費收費方式決定了電費回收的問題，而電費是否能夠有效回收關系到企業的資金回籠問題，資金回籠問題對任何一家企業都是至關重要的，關系到企業能否長期有效、積極循環的進行下去，直接關系到企業的生死存亡。
3 當前電費核算存在的問題以及對策
當前，企業電費核算還存在很多不完善的地方，需要我們進行完善與統籌。在企業電費核算中，主要存在以下幾點問題：首先，在供電企業的實際運行中，一些地方的系統還不完善，電費核算過程中就會出現分析錯誤。各營業所提供采集到的供售電量，存在負損、高損的臺區，要向電費中心提交線損分析才能進行發電。這一工作涉及到用電戶的電量、電費的突然增加或減少、計量方式、利率調整、變損、基本電費收取等節點的關注，還要及時對用戶的異動情況、新裝增容和暫換等情況進行分析，涉及方面廣、變量多，給電費核算造成了很大困擾，一個環節的出錯就容易造成整個核算的失誤；其次，電費核算存在失真的問題。有原因是迫于上級指標的壓力，對各種應收款項和費用進行了一定程度的虛報，但營銷部門仍然按照實際使用的電量作為計量標準，會產生一定程度的負荷誤差。
以上情況對電費統籌產生了重大影響，必須對其進行改善。這就需要我們在電費核算統籌過程中應該遵循科學化、專業化、制度化、信息化、人性化的原則。首先，科學化體現在統籌科學化和核算方法科學化兩個方面，統籌方面應該引進先進的統籌理念與技術；核算方法上要運用科學化的軟件，對電費計量、抄表過程中的誤差進行審核，貼近實際用電量。對此應該能做到新舊核算方法相結合，并在營銷部門和財務部門內部予以統一；專業化體現在核算統籌專業人員隊伍建設和電費核算統籌方法上；制度化是形成一套切實可行的統籌制度，對相關人員進行約束和統籌。
4 總結
在電費核算的工作中，統籌工作就是未來工作的重點。因為統籌工作的作用有很多，能夠直接的反應電力企業的經營情況，同時電力企業電費統籌工作主要改善的是企業的服務，通過統籌分析用戶的用電高峰，做好電力儲備工作，另外能通過比對輸出電量判斷出電路中是否存在問題或者偷電漏電現象。另外其重要的作用在于能改變配電的措施，讓配電更加合理、高效。所以電力企業應該做好收費統籌工作。
參考文獻
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關鍵詞：統籌城鄉發展；本質內涵；城鄉差距
一、關于統籌城鄉發展內涵的界定
早期的研究，沒有使用統籌城鄉發展這個概念，主要體現在民本思想、重農主義、鄉村商品經濟三個方面的含義（何獨明，2008）。在現有的研究文獻中，對于統籌城鄉的內涵分析還很難達成共識，許多對于統籌城鄉的研究融于城鄉一體化、城鄉融合、鄉村城市化以及城市化發展的問題中，社會學界、經濟學界、生態學界以及城市規劃者分別從不同的角度對城鄉統籌問題進行了探討。
統籌城鄉協調發展就是在處理城鄉發展問題時，要總攬全局，科學規劃，協調發展，促進城鄉共同繁榮與進步（段利軍，2004）。其內涵可歸納為四個層面，即城鄉通開、城鄉協作、城鄉協調、城鄉融合（徐光，2004）。
從統籌內容角度分析，從不同的角度研究有不同的內容劃分方法。統籌城鄉協調發展既有制度層面的統籌（勞動力就業制度、戶籍管理制度、財政分配和轉移支付制度、社會保障制度和教育制度），也包括要素層面的統籌（土地、資金和勞動力要素），還包括城鄉關系層面的統籌（三個重要關系和兩個衍生關系：產業關系、區位關系、居民關系；工業和農民的關系、農業與市民的關系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉關系統籌（政策層面上由重工輕農的工業化發展戰略向農村發展傾斜）、城鄉經濟統籌（影響經濟發展的資源要素的有效配置方面）及城鄉社會統籌（制度創新、社會進步、公民的政治權利、構建社會主義和諧社會等方面）（趙云，2005）。從可持續發展角度來看，還包括城鄉發展統籌方面的內容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統籌經濟資源、政治資源和社會資源（鞠正江等，2003）。從戰略實施的角度，統籌城鄉的主要內容是統籌城鄉發展規劃、城鄉產業發展、城鄉資金投入和城鄉體制調整（丁一，2006）。從城鄉分治的角度，統籌城鄉發展的客體（對象）是城鄉關系，包括城鄉空間、城鄉產業和社會進步三個層面組成的有機整體，核心是統籌城鄉的社會進步（胡進祥，2004）。從經濟結構的角度，要以城鄉配套的大改革來促進城鄉一體化的經濟結構大調整（顧益康，2003）。
統籌城鄉發展是一種新的發展觀，城鄉良性互動，是它的核心內容。統籌城鄉發展的實質是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進傳統二元結構轉變，增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，目標是城鄉一體化，解決三農問題（祝瑞波，2004）。統籌城鄉發展的主體是政府（胡進祥，2004），各級政府把城市和農村社會經濟發展作為整體來統一規劃，以保持和促進城鄉經濟社會協調發展（孔祥敏、馮雷，2005）。統籌城鄉經濟社會發展，最根本的是要調整國民經濟的發展和分配格局，給農民平等的發展機會和國民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。
從以上相關內涵界定可以看出，統籌城鄉發展的本質是轉變二元結構，目前的重點是解決三農問題。但是現有文獻對雙重二元結構的成因分析不夠深入，缺少從宏觀上經濟發展的階段性角度進行的分析。
二、關于統籌城鄉發展水平（城鄉統籌度）的衡量
一般地，學者普遍使用城鄉居民收入比（RI）、城鄉居民生活水平比（RLS）與城鄉居民消費水平比（RCL）來反映統籌城鄉發展狀況（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發展指數來構建衡量城鄉關系的綜合性指標，以期更綜合全面地反映中國城鄉關系的現狀和變化趨勢，分別從城鄉間的人類發展指數，收入、消費、教育、健康，預期壽命等方面來分析和量化城鄉關系。但該指數沒有考慮到平等問題，并且指標權重相同缺乏客觀依據，因此邱風、王利芳（2009）根據中國國情在基尼系數的基礎上設計了一個平等指數，提出人類和諧發展指數的概念，并進行了城鄉比較分析。
統籌城鄉發展水平的評價方法一般可分為以下兩種：
1.城鄉比值。一般而言，衡量兩個研究對象的差距既可以運用相對差異來衡量，例如變異系數、加權變異系數、基尼系數、錫爾系數、比值等，也可以運用絕對差異來衡量，例如標準差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量兩個研究對象的差距。
縱觀已有的有關城鄉統籌發展評價體系的文獻，多數研究采用城鄉比值來衡量城鄉差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。
Ui=Ri/Ci（1）
I=∑Ri/Ci×Pi（2）
（1）式和（2）式中，i表示第i個指標，Ui表示城鄉間第i個指標的數值之比，Ri表示農村指標的數值，Ci表示城市指標的數值，P i表示該指標的權重，I表示城鄉統籌度。
城鄉統籌度的高低，綜合反映了城鄉關系發展的程度，即城市要素和農村要素流轉與協調的程度。一般而言，評價結果應接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉發展不協調的程度越高；當I等于1時，城鄉就實現了一體化。
然而，有些指標是逆指標，這些指標的農村值要大于城市值，例如反映城鄉消費結構的恩格爾指數。在存在逆指標的情況下，若利用（2）式去計算城鄉統籌度，就會造成計算結果存在很大的誤差。現有文獻往往忽略了這一點，導致評價結果不準確。基于此，張元紅等（2009）提出一個修正的城鄉統籌度：
I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3）
2.實際值和目標值比較。現有文獻中，還有另外一種測評城鄉統籌度的思路，即將城鄉統籌指標的實際值和目標值進行比較，以此反映當前城鄉融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。
用差值來衡量城鄉差距，其數學表達式為：
Ui=Fi/Gi （4）
I=∑Fi/Gi×Pi （5）
（4）式和（5）式中，Gi表示該指標的目標值，Fi表示該指標的實際值，Pi表示該指標權重。陳鴻彬（2007）以發達國家和部分發展中國家20世紀90年代的某些指標為參照系，以2020年為達標年，在進行分析和預測后確定了城鄉統籌發展評價指標體系中的目標值。
許玉明（2004）在參考四個信息源的基礎上，經過主觀分析、專家分析、數據分析等，得到了有關評價指標體系及標準。這四個信息源為全面小康評價指標體系及標準、社會發展評價指標體系及標準、重慶市及所屬的縣（區、市）相關指標數據資料中的較高水平以及國際標準。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢預測法確定目標值。該研究對指標值進行了分類預測，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評價指標體系等中的標準。
3.對兩種城鄉統籌衡量方法的評論。兩種方法在選取的指標上會有較大的不同。第一種方法能更好地反映當前城鄉之間的差距，但這種方法對數據的要求更苛刻，因為很多指標缺乏既分區域又分城鄉的數據。第二種方法主要測評城鄉統籌的現狀和目標之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標都有分城鄉的數據，所以，這種方法在指標的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個難點，即如何確定目標值。目前已有的文獻在確定目標值時都有較強的主觀性，缺乏說服力。
三、關于城鄉差距的表現及成因方面
統籌城鄉的目標是要解決城鄉差距問題。目前中國城鄉發展不協調，日益突出的城鄉差距問題對中國的統籌城鄉發展形成了障礙。
中國的城鄉差距主要表現為：城鄉居民收入差距、城鄉居民消費支出差距、城鄉教育發展差距、城鄉衛生發展差距、城鄉社會保障差距、城鄉產業結構差距和城鄉勞動生產率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉居民收入差距擴大表現在內部差距和地區差距上（章國榮、盛來運，2003），財產差距和生活水平差距也需要進一步考慮（郭瑋，2003）。
中國城鄉差距是長期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會福利等因素造成的（李實，2003），主要包括自然因素（農產品收入需求彈性小，城市和農村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會地位）、體制因素（二元經濟結構和社會主義市場經濟體制的不完善）以及政策因素（以農補工的經濟政策、城鄉有別的財政投入政策和歧視農民的就業政策）（王釗，2008）。城鄉差距的存在是由城鄉產業功能及結構、非均衡發展理論、經濟發展慣性、工業化性質、城鄉制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國榮、盛來運，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。
關于中國城鄉差距的成因，現有文獻主要可以歸為以下觀點：
1.二元經濟結構。傳統農業與現代工業的對立，落后的農村與先進的城市分離的“雙二元經濟結構”導致了城鄉差距的逐步擴大（張希成，2005），工業和農業之間的哺育和反哺力度不對稱，農業和農村對工業化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業和城市對農業和農村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時，農村內部二元經濟結構和城市內部二元經濟結構之間存在強化效應和反彈效應，共同規定和制約著中國二元經濟結構的發展，這種雙重二元經濟結構下的統籌城鄉發展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。
轉貼于 2.政府行為。以城鄉居民收入差距為具體表現，城鄉差距擴大是工業化過程中出現的階段性問題，是可以通過經濟發展自身加以修正和克服的。然而，在工業化進程中，僅僅依靠經濟發展自身規律來彌合城鄉差距，很可能跌入市場經濟的陷阱。影響城鄉差距擴張最根本的因素源于在工業化過程中，由于經濟發展階段性對應的二元經濟結構，國家的投資、分配政策和一系列旨在促進經濟增長的制度變革對城鄉居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對平抑或擴張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉差距與傳統的“重工輕農”和“重城輕鄉”的發展戰略的選擇密不可分。在農村改革開放初期，市場機制的引入，一度使得城鄉之間的收入差距出現較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉體制分割性的日益嚴重，對農村勞動力非農就業的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮的過度傾斜，從而導致城鄉之間居民收入差距越來越大。這個責任應該由政府來承擔，而不加區別地把它歸結為市場化改革是沒有道理的（李實、趙人偉，2006）。政府是城鄉關系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國城鄉統籌發展的制度（尤其社會再分配制度改革）與政府職能轉型的關聯度非常大（張國平，2006）。充分結合市場“自然帶動”和政府“強制性帶動”路徑的積極作用，是加快中國城市帶動農村發展，促進城鄉統籌發展的關鍵（丁忠民，2008）。
3.制度、政策。制度、政策因素對統籌城鄉發展水平的影響受到學界的普遍關注。在2001年，陳宗勝就發現市場化改革過程中不可避免出現的“制度缺陷”是體制轉軌時期中國非法非正常收入滋生蔓延，進而導致全國（及城鄉）居民收入差距“非正常擴大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測度方法，可以發現城鄉二元結構的制度是城鄉差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國的城鄉差距能為不同時期、不同地區的城鄉差距提供一個較為統一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時性、短期性、政府意志推動的政策和制度安排等存在很大關聯（趙、尹伯成，2006）。
4.分配關系及地位失衡。林光彬 （2004）認為，社會等級關系和市場經濟相互作用形成的分配關系是城鄉收入差距擴大的根本原因。中國城鄉收入差距擴大的發生機制與根本原因是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動性障礙格局與市場等級化格局等一系列社會安排的相互作用，在計劃機制與市場機制雙重的游戲規則下，形成了一種“城鄉收入差距不斷擴大的自我強化機制”。例如，農民無法平等參與市場活動導致城鄉收入差距不斷擴大（洪銀興，2006）。由社會保障制度本身所固有的結構性缺陷、地方政府在經濟發展中的“城市偏向”策略和財稅收入政策的乏力導致的中國城鄉居民之間社會地位的差異以及城鄉地理位置的差異給城鄉居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國城鄉居民之間的收入差距（李衛兵，2005）。
5.其他。田新民（2009）認為，城鄉收入差距并不單純是由城市工業化的速度決定，城鄉間收入差距也并不一定是呈現“倒U”型的趨勢。城鄉收入差距的大小還決定于農村剩余勞動力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進行的公共建設投資的大小。朱允未等（2006）在研究經濟發展與城鄉統籌相互關系時發現二者并不存在正相關，經濟發展從長期來看還會進一步擴大城鄉差距。
四、統籌城鄉發展的影響因素分析
（一）城鄉收入來源的角度
城鄉居民收入差距是城鄉差距的主要表現。顧海兵（2008）通過城鄉居民收入構成或收入來源的具體解析，認為對城鄉居民收入差距影響最大的因素是城鎮居民的工資收入與鄉村居民經營性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發現中國現階段的轉移性收入并沒有成為縮小城鄉居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。
（二）資源配置、勞動生產率及產業結構等對統籌城鄉發展水平的影響
1.關于城鄉資源配置與城鄉統籌發展的研究。研究已發現城鄉差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉間勞動收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉消費差距具有負向相關關系，部門間的勞動力流動所獲得的潛在收益與城鄉消費差距正向相關，地方治理的效率與城鄉消費差距及其變化都是顯著負相關的（Lu，2002）。
林毅夫、劉明興（2003）利用1981—1997年的省級面板數據，指出經濟發展戰略（以反映產業技術選擇偏離最優資源稟賦的技術選擇指數為代表）顯著影響城鄉差距。城鄉收入差距的大小還決定于從農村轉移的資金量（工農業產品價格“剪刀差”的轉移、預算轉移、扶貧資金的轉移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發現，由于中國的金融發展過程帶有城市傾向，因此金融發展（以信貸規模在GDP中的比重為指標）將擴大城鄉收入差距。
方杰（2006）認為，統籌城鄉生產要素資源配置，促進城鄉資源配置一體化是統籌城鄉發展的關鍵；在實踐層面研究上，孫林等（2004）對南京的城鄉統籌發展水平進行了實證分析，認為城鄉居民關系是造成南京城鄉統籌發展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對黑龍江、廣東和安徽的統籌城鄉經濟發展的對策進行了研究；“城鄉協調發展與構建和諧湖北課題組（2006）”對湖北城鄉協調發展問題、原因和對策進行了研究；“成都就業研究課題組（2007）”成都市城鄉統籌比較充分就業問題進行了研究。趙彩云（2008）運用1978—2006年的省級面板數據，綜合考慮GDP、資金在城鄉間不對等流動和配置、勞動力流動狀況和發展機會等因素對城鄉差距的影響，實證分析資源配置與城鄉統籌發展的相互關聯。
2.關于勞動生產率與城鄉統籌發展的研究。國內研究普遍認為，中國農業勞動生產率低下是造成城鄉差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認為，實現城鄉統籌就業的關鍵因素是勞動生產率的提高，或者說是勞動力的邊際產出提高，是決定城鄉統籌就業的根本條件，也是城鄉統籌就業的最終結果。中國統計信息網（2005）認為，城鄉差距與城鄉產業特性有關。農業和非農產業勞動生產率的過大差距是造成城鄉二元結構的經濟基礎。偏低的農業勞動生產率使農民在收入分配中處于劣勢地位，導致城鄉經濟社會發展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉差距”不僅反映在城鄉收入差距上，還體現在城鄉居民消費支出差距、城鄉居民公共服務差距和城鄉勞動生產率差距上。譚靜池等（2007）通過對陜西的實地調查，實證研究得出：城鄉勞動生產率差異導致城鄉收入差距。“城鄉分治”使城鄉經濟發展逐步形成兩個經濟單元和兩種發展水平，農村居民主要從事第一產業，城鎮居民主要從事二、三產業，以手工、半手工等體力勞動為主的農村勞動生產率顯著低于以現代工業為主的城市勞動生產率，加上農村勞動力的低素質積累效應，也導致城市勞動力價值遠高于農村勞動力價值。
3.關于產業結構與城市化的研究。產業結構的升級與統籌城鄉發展有相互影響、相互制約的關系。現代經濟學理論認為城市發展的核心動力是產業結構的調整與優化。H.錢納里（Chenery，1975）對經濟發展各個時期的產業結構變動和城市化發展的軌跡進行了實證分析，指出了產業結構變動與城市化存在關聯。隨著城市人口的不斷增加，工業和服務業中的勞動力份額也在不斷增加，兩者在變動上之所以會有相似之處，是因為城市化與產業部門中的勞動力結構密切相關。
4.關于制度因素對統籌城鄉發展影響機理的研究。李振國（2006）認為政府應加快制度改革，增加對農民的制度供給。但陳永正等（2005）發現制度供給對于縮小城鄉收入差距的直接作用有限，在中國城鄉居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業、保障、土地、行政管理等五方面制度創新，他認為縮小城鄉收入差距的突破口是圍繞農業產業化進行制度創新，主要依賴于戶籍制度、農村金融、土地制度這三個方面的創新。
吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對目前城鄉二元體制的形成以及演變的內在機制進行了探討。馬遠軍（2006）分析了制度問題影響城鄉統籌的內在機理，制度滯后影響城鄉統籌建設效率，制度失衡提升城鄉統籌建設成本，制度不經濟導致城鄉發展不公。通過建立不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型和對戶籍制度、土地制度和社會保障制度的比較靜態分析，可以發現以土地換保障為核心的制度創新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動了城市化的發展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農民、企業、政府三者利益博弈的角度構建城鄉一體化最優制度求解的模型。
關于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數變量都是與政策有關的外生變量，包括轉移支付和社會保障、公共產品和基礎設施，也包括與改革進程相關的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計算的各省地方財政得到的凈轉移，城市基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數表示）、單位國土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國民經濟研究所的分省市場化指數，企業家與政府部門及其人員打交道的時間比例（反映政府對企業的干預度）、用企業的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業的稅外負擔）和灰色收入指數（反映腐敗）。值得注意的是，市場化對收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場化指數的估計結果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級面板數據的 實證研究從經濟開放、就業的所有制結構調整、政府在經濟生活中的作用、財政支出的結構等幾個方面來考慮1987—2001年間經濟政策的調整可能對城鄉收入差距產生的影響。陸丁（Lu， 2002） 以人均消費/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發現它與城鄉消費差距及其變化都是顯著負相關的。
5.其他因素對城鄉統籌水平的影響。全球化對城鄉差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進等（Wei and Wu， 2001）認為經濟開放是有利于縮小城鄉收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國各城市在經濟發展水平和經濟體制改革進程等各方面的差異性是非常大的，因而其結論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發現在1978—1998年間經濟的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿易額在GDP中的比重）將增大城鄉收入差距，而出口貿易額在GDP中的比重在20世紀80年代末以后則有縮小城鄉收入差距的作用。同時他們還驗證了農村的家庭聯產承包制改革有利于縮小城鄉收入差距。
城市化對于縮小城鄉收入差距的作用顯著；另外就業的所有制結構調整（非國有化）、政府參與經濟活動的程度、政府財政支出的結構以及文教科學衛生支出的比重都是擴大城鄉收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發現。農產品價格變動、工農業產品價格剪刀差或工農貿易條件也在很大程度上導致了城鄉差距的變動（馬九杰等，2005）。
（三）實證分析方法上
1.多元線性回歸。王培剛、周長城（2005）通過實證分析發現影響城鄉居民收入差距的主要社會因素是失業率與第三產業就業人數占全國勞動力人數的比重兩個變量。也有學者從二元結構系數、城市化水平、人均GDP增長率以及產業結構來解釋城鄉居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計量模型（準對數二次函數模型）分析發現有一系列因素對收入差距的擴大或縮小有重要影響。這包括經濟增長方面的因素、收入再分配和社會保障、公共產品和基礎設施，制度方面的因素、勞動力流動障礙以及政府對經濟的不適當干預、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。
2.灰色關聯法。付海英等（2006年）構建了一套評價中微觀區域城鄉統籌發展現狀的量化指標，并用灰色關聯法尋求城鄉統籌發展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會、經濟、基礎設施和城鎮化水平等五個因素。
3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標評價體系研究影響統籌城鄉發展的因素，采用DEMATEL法確定統籌城鄉發展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉關系統籌因素、城鄉經濟統籌因素和城鄉社會統籌因素三類共提取20個直接或間接影響統籌城鄉發展的社會經濟因素，發現影響統籌城鄉發展較大的因素為第三產業發展、農民人均稅負水平、城鄉居民人均純收入和國家政策傾向。
4.分位數回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對中國城鎮和農村家庭收入的影響因素進行分位數回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關鍵因素；采用分位數分解方法對城鄉家庭收入差異進行分解，估算了城鄉家庭收入差異影響因素的影響度，發現各個影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。
五、關于統籌城鄉發展的對策研究
統籌城鄉經濟社會發展是一項系統工程。走出城市偏向實現城鄉統籌發展，有賴于國家發展戰略的轉型和“城市—農村二元利益集團”政治均衡的實現（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統籌城鄉問題的辦法在于取消不利于經濟體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發展、調整城鄉就業結構、多元化城鎮化發展以及調整國民經濟分配格局等四個方面進行制度創新，最重要的任務是解決農民收入增長問題，還要給農民平等的發展機會和國民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實現城鄉等級法權地位平等化、收入分配格局平衡化、農村資源充分流動化與市場一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會文化（王培剛，2005）。
具體而言，需要消除勞動力市場分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國家發展改革委地區經濟發展司，2004；程必定，2004），改革現行的城鄉分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農民組織化程度（陳進，2003；顏華，2004），推進城鎮化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進統籌城鄉發展。
六、對研究現狀的評價
由于研究所采用的指標、使用的方法、分析的視角各不相同，對城鄉收入差距的研究必然會得出不同的結論。這些結論能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數發展中國家）的城鄉收入差距現象，但是仍需要進一步深入研究。比如，數據存在不完整性的問題，如一些個人收入（如實物部分）沒有統計上來，相對于國際規范的個人收入定義，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮居民可支配收入的低估程度遠遠大于農村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗中國經濟發展與城鄉居民收入差距之間的關系。從現有的研究狀況來看，對收入差距變化趨勢的預測缺乏一個標準的經濟學分析框架。大多數學者在分析城鄉收入差距時，同時使用幾個不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個視角進行貫徹始終的剖析。在探究城鄉差距根源時，雖然知道中國城鄉收入差距是與經濟發展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機制發生作用，又在多大程度上發生作用。目前對城鄉收入差距的研究只是停留在對現狀的描繪上，尚未構建中國現行收入分配機制的模型。
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統籌法在建筑工程量手算及電算中的應用分析
統籌法應用于建筑工程量計算的基本理念為“統籌程序、合理安排、利用基數、連續計算、一次算出、多次應用、結合實際、靈活機動”。其中兩點較重要：一是提出了基數概念，但未考慮基數校核問題，“三線一面”中的四個基數非常重要，一旦出現差錯就會引起一連串相關分部分項工程量的計算錯誤，最后導致不得不重新調整“基數”、重新計算工程量，所以基數校核至關重要。二是“一次算出、多次應用”的提出，這是它的核心思想，可以大量推廣使用。至于“統籌程序、合理安排、結合實際、靈活機動”的要點，需要個人在工作實踐中不斷積累相關經驗并靈活運用。筆者結合自己的工作實踐總結了手算和電算中使用統籌法的一些感悟和方法，與廣大造價同仁探討、交流。
1統籌法在工程量手算中的應用
1.1統籌程序，合理安排
雖然電算逐漸普及，但竣工結算和變更算量等依然離不開手算。在手算中，工程量計算程序的安排是否合理，關系著造價工作的效率高低及進度快慢。按施工順序或定額順序進行工程量計算，往往不能充分利用數據間的內在聯系而形成重復計算，浪費時間和精力，有時還易出現計算差錯。
例1，某室內地面有地面墊層、找平層及地面面層三道工序，如按施工或定額順序計算為：
（1）地面墊層體積＝長×寬×墊層厚
（2）找平層面積＝長×寬
（3）地面面層面積＝長×寬
按上述計算順序，長×寬要進行三次重復計算，沒有抓住各分項工程量計算中的共性因素，而按照統籌法原理，把地面面層放在其他兩項的前面，利用它得出的數據供后邊的計算項目使用。即：
（1）地面面層面積＝長×寬
（2）找平層面積＝地面面層面積
（3）地面墊層體積＝地面面層面積×墊層厚
按這種程序計算，長×寬只計算一次，還把后兩道工序的工程量順便算出來，且計算的數字結果相同，減少了重復計算。這個簡單的實例說明了統籌程序的原理和重要性。
筆者按照統籌法思路，合理安排建筑工程的工程量計算順序，大大提高了工作效率。對于一般的工業與民用建筑，手算時，分部工程的計算順序依次為：門窗工程基礎工程結構工程墻體工程內外裝飾工程樓地面工程屋面工程構件安裝等工程。
理由如下：先算門窗工程，再算墻體工程，這樣可以利用已算出的門窗洞口的面積數據在算墻體量時做扣減；算墻體時先算出三線數據并校核，供后面應用；然后算內外墻面裝飾工程，其中先算局部小面積的裝飾材料面積，如衛生間墻面瓷片、內外墻裙面積等，然后算大面積的內外墻裝飾面積，這樣既可以利用前一步的墻體工程的面積及三線等數據，又可以利用扣減計算法從大面積裝飾中扣除衛生間墻面瓷片、內外墻裙等局部小面積，從而快速得出墻體大面積裝飾工程量。結構工程也可以借用前面門窗工程計算出的洞口尺寸。同樣的原理在基礎、樓地面、屋面等分部工程量計算中都能以此類推、靈活應用。
1.2利用基數，連續計算
就是以“線”或“面”為基數，依次算出與它有關的分項工程量。
“線”是指某一建筑物平面圖中所示的外墻中心線、外墻外邊線和內墻凈長線。分別以L.外、L.中和L.內表示。與“線”有關的項目有：
L.外：平整場地、勒腳，腰線，外墻勾縫，外墻抹灰，散水等分項工程。
L.內：內墻基挖地槽、內墻基礎墊層、內墻基礎砌筑、內墻基礎防潮層、內墻圈梁、內墻墻身砌筑、內墻抹灰等分項工程。
L.中：外墻基挖地槽、外墻基礎墊層、外墻基礎砌筑、外墻墻基防潮層、外墻圈梁、外墻墻身砌筑等分項工程。
“面”是指某一建筑物的底層建筑面積，或者標準層樓面面積。用S.底或S.標表示。與“面”有關的計算項目有：平整場地、天棚抹灰、樓地面及屋面等分部分項工程。
一般的工業與民用建筑工程，都可在這三“線”一“面”的基礎上，連續計算出與它相關的工程量。還有些中間數據也可據此原理應用，比如在計算墻體工程量時，可以利用得出的數據順便把墻體上相應的裝飾材料面積算出來；在計算樓板砼時，除了可以利用S.底和S.標外，還可以將樓板上零星的單獨的構筑物或預埋件等一并計算出來（當然不是寫在一起）。
1.3一次算出，多次應用
在工程量計算過程中，往往有一些不能用“線”、“面”基數進行連續計算的項目，如木門窗、屋架、鋼筋混凝土預制等標準構件，我們可以事先將這些常用標準數據一次算出，匯編成個人土建工程量計算手冊，把那些規律較明顯的如槽、溝斷面、磚基礎大放腳斷面等，都預先一次算出，也編入冊。當需計算有關的工程量時，只要查手冊就可很快找出對應標準件的量，算出相關的工程量。這樣既可以避免每次按圖進行繁瑣、重復的計算，亦能保證計算的準確性。
1.4結合實際，靈活機動
這條需要在工作中不斷積累和總結。比如在一些特殊分部中，如基礎斷面、墻厚、砂漿標號和各樓層的面積不同，就不能完全用“線”或“面”作為基數，而必須結合實際靈活計算。一般常遇到的幾種情況及采用的方法如下：
1.4.1分段分層計算法
當基礎斷面及做法不同時，就應分段計算基礎工程量。各樓層的面積或砌體砂漿標號不同時，也應分層計算。
1.4.2補加計算法
即在同一分項工程中，遇到局部外形尺寸或結構不同時，為便于利用基數進行計算，可先將其看作相同條件計算，然后再加上多出部分的工程量。如基礎深度不同的內外墻基礎、寬度不同的散水等工程。
1.4.3補減計算法
與補加計算法原理相同，只是在原標準式計算結果上減去局部不同部分工程量。如在樓地面工程中，各層樓面除每層衛生間、廚房、陽臺為地磚面層外，其余均為水泥砂漿搓毛面層，則可利用S.底或S.標基數，先算出衛生間、廚房、陽臺地磚面積，再將整樓層均視為水泥砂漿面層計算，然后扣減上述地磚面積即可快速得出整樓層的水泥砂漿面層。
2統籌法在建筑工程量電算軟件中的應用
招標階段的施工圖預算，利用圖形算量軟件或三維算量軟件效率較高，但缺點是核對量時較難具體到子項目，產生錯誤時不易發現，不利于工程量計算式的公開和竣工結算時雙方造價人員核對。而基于統籌法原理的表格和圖形輸入法相結合的算量軟件則可以彌補此不足，廣大同仁應多多利用此類軟件。統籌法在此類電算軟件的程序開發原理中滲透非常廣泛，對三線表、門窗表、房間表、梁、板、柱數據的引用能夠實現一數多用、數據共享，節約了時間，減少機械、重復勞動，提高造價人員工作效率，且便于單項核對。其中比較有影響的有廣聯達的統籌e算軟件和神機妙算工程量軟件。
廣聯達統籌e算是集30 a電算實踐經驗開發出的一套方便、快捷的工程量軟件，它以表算輸入為主、圖形輸入為輔，充分運用統籌法原理，本著讓造價員只干創造性勞動的思想，設計了一次算出、多次應用以及可調用任一數據和計算式的既科學又簡約的方法，界面簡潔、新穎，功能實用且人性化，數據關聯性強，是統籌法與工程量電算的完美結合。
2.1廣聯達統籌e算的基本要點
2.1.1規范數據，校核基數
采集數據規范，基數由三線一面擴展為三線三面，成一閉合體系，必須進行校核以確保相關項目計量準確。
統籌安排計算流程，所有計算式均在工程量計算書中以簡約方式清晰的展現出來，便于核對和公開工程量計算式。
2.1.3數據算式，均可調用
應用序號變量技術，計算書中所有計算結果和計算式，造價師可以二維變量的形式調用。
2.1.4利用模板，統一格式
調用整個工程數據，清單/定額做法模板，清單、定額工程量或計算式、建筑做法掛接定額模板等，以達到格式統一和不做重復勞動的雙重目的。造價師可因此節約大量機械勞動。
2.1.5重復數據，不必錄入
定額量與清單量相同、同項目當數據相同時軟件均自動借用、帶出，造價師不必逐一錄入，體現了統籌法的精髓。
2.1.6鋼筋套價，無縫連接
造價師可在套價軟件中直接導入鋼筋軟件的計算結果，替代套價軟件的前處理，自動完成計價工作，代替了手工操作。
當然，前述的手算統籌法準則同樣可以應用于該電算過程中，且操作更簡潔和易校核。
2.2神機妙算軟件統籌功能的使用
一些小工程或者竣工結算工程，不便使用圖形算量軟件時，若能利用神機妙算軟件的統籌功能進行計算，能夠算量套價一次完成，方便快捷。步驟和方法舉例如下：
（1）首先打開工作面板，在套定額面板中套取相應定額。
（2）打開統籌法計算面板，在名稱部位軸線欄輸入構件名稱，在計算公式區輸入計算式，回車，工程量自動計算出來。
（3）點擊統籌法計算按鈕（面板上的小紅心），工程量會自動累加套入定額套價中。一個子項目算量就OK了。
（4）打印統籌法計算式，生成工程量計算書：①在計算式打印設置窗口，［打印選項］插頁將“打印統籌法計算式”選項打勾；②在［表格編輯］插頁增加表格列“計算式”，“算式”欄填寫宏變量：“JSS”（它是套價庫計算公式的打印宏變量）；“表頭名稱”填寫“計算式^×1”，并將單元格寬度拉大一些（因為將要容納統籌法計算式，“名1”里的“^×1”是復合表頭語法，表示向下拉通一格）；③預覽便可以看到計算式了，打印輸出即可。
2.3推廣和使用統籌電算的意義
2.3.1提高效率
統籌電算采用一勞永逸的原理，一次算出、多次應用，將重復的工作制成標準模板，它將抄抄算算的工作交由電腦完成，而讓預算員僅干創造性的工作，一般可提高效率數倍。
2.3.2提高質量
統籌電算重視基數的校核，保證了基數的準確，而且采用變量的方式調用，一改皆改，避免了前后關聯數據漏改的錯誤發生，且便于公開工程量計算式，能接受大家的監督和結算核對，不斷提高造價員的算量水平，從而不斷提高工程量計算的準確度。
2.3.3降低成本
由于采用了統籌安排、清正簡約的設計原理，所有計算式均在工程量計算書中以簡約方式清晰的展現出來，它比圖形算量和Excel表的計算式都要節省大量篇幅；從社會角度來說，由于公開了工程量計算式，便可以打破工程量的信息孤島，實現從設計階段、招標階段、施工階段，一直到竣工結算階段全過程的工程量計算式資源共享，避免各個部門都按同一圖紙多次計算工程量的重復勞動，可節省大量的社會資源和人力成本。
3結束語
關鍵詞：邊緣區；城鄉統籌；發展水平；大連市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0174-03
城市與農村是一個相互依存、相互促進的統一體，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的支持和促進[1]。城鄉統籌發展，就是把城市和農村的經濟社會發展作為一個整體統一規劃，逐步消除城鄉二元結構[2]。當前對于城鄉統籌發展水平評價的研究多以省域空間為研究對象。如高珊等[3]、吳永生等[4]對江蘇省城鄉協調程度、城鄉統籌的空間特征的研究，吳紅兵[5]、楊建濤[6]對河南省域內各城市的評估，吳先華等[7]以山東省為例建立了基于發展基礎的城鄉統籌評價體系。然而由于中國行政區劃的特殊性，城鄉統籌規劃、縣（市）域總體規劃等編制對象往往為市域或區縣層面，需要進一步對區縣（市）層次的城鄉統籌發展水平進行測度。本文通過構建市域城鄉統籌發展水平評價指標體系，并以大連市域邊緣區為研究對象，定量評價市域邊緣區的城鄉統籌發展水平。
一、研究區范圍界定和研究方法
（一）研究區范圍的確定
鑒于數據的可獲取性以及各區縣之間的可比性，研究區范圍確定為大連市域范圍內除中山區、西崗區和沙河口區三個市轄區之外的甘井子區、旅順口區、金州區、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長海縣七個涉農區縣。
（二）研究方法及思路
本文采用多指標綜合評價方法。具體過程：
1.數據標準化。為了消除不同量綱的不同屬性指標的不可比性，對原始數據進行標準化處理。本文采用標準值標準化方法對原始數據進行標準化處理，即：
對于正向指標，有：
式中：Xi′表示第i個城市第j項指標的標準化值，xij表示第i個城市第j項指標的實際值，x0j表示第j項指標的目標值。
2.目標值的選取。選取《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》中2015年的規劃值作為大連近期城鄉統籌的目標值。
3.權重值的確定。我們運用層次分析法，邀請相關專家運用比例標度法對各指標的相關重要性進行判斷，并進行一致性檢驗，最終確定出各個指標的權重值。
4.城鄉統籌發展水平單項得分。對選定的四個子系統下的指標分別按照公式（3）進行相應的加權求和，從而得出四個子系統的城鄉統籌發展水平單項得分。
式中：Xi表示第i個區（市）縣的城鄉統籌發展水平單項得分，aij表示第i個區（市）縣的第j個指標的權重值，Xij′表示第i個區市縣第j項指標的標準化值。
5.城鄉統籌發展水平總得分。將目標層和系統層作為一個新的系統，將四個子系統的單項得分分別乘以對應的子系統權重數，通過加權求和最終得出各城鄉統籌發展水平總得分，并按照得分的高低進行排名。
二、指標體系構建和數據來源
（一）指標體系構建
根據區域發展狀況及數據的可獲得性，對選取近年來有關城鄉統籌評價指標體系研究中使用頻率較高的指標，并對指標進行可行性檢驗，將區分度較低和相關度較高的數據剔除，最終確定出了由經濟發展、社會發展、居民生活和設施環境等四個準則層和人均GDP、人均財政一般預算收入等20個指標層組成的市域城鄉統籌發展評價指標體系（見表1）。
（二）數據來源
研究中所用到的各項數據均來源于《遼寧省統計年鑒（2011）》和《大連市統計年鑒（2011）》。
三、大連市域邊緣區城鄉統籌發展水平評價
（一）市域邊緣區城鄉統籌總體水平評價
各指標的權重值和目標值（見表1），經濟發展水平、社會發展水平、居民生活水平、設施環境水平等各單項得分及城鄉統籌發展水平的總得分（見表2）。
城鄉統籌發展的理想結果是城鄉一體化，城鄉各種評價指標發展水平均較高，且十分接近，此時的評價結果數值應該接近于1[7]。 從表2中的城鄉統籌發展水平得分來看，大部分區縣的城鄉統籌發展水平均低于大連市域的平均水平，其中只有金州區的經濟發展水平得分，甘井子區、金州區和旅順口區三個區縣的社會發展和居民生活水平得分略高于相應的大連市平均水平，其他各區縣發展水平總得分和單項得分均低于大連市平均水平。并且各個區縣間的城鄉統籌發展水平差異也較大，城鄉統籌發展水平最高的旅順口區與最低的普蘭店市得分差了0.3205。而在個別單項發展水平上的差距更加明顯，如在經濟發展水平上金州區的得分達到了0.8626，而普蘭店市的得分卻僅有0.3883，差了0.4743。
（二）市域邊緣區城鄉統籌水平空間格局分析
根據城鄉統籌發展水平總得分及各經濟發展、社會發展、居民生活和設施水平四個單項的得分，我們把七個區市縣分為兩種類型：
1.初步統籌型。旅順口區、金州區、甘井子區三個區的城鄉統籌發展水平總得分分別為0.7599、0.7534和0.6621，在七個區縣當中排名前三位。無論是從城鄉統籌發展水平總得分還是從經濟發展、社會發展、居民生活和設施環境四個子系統的得分上來看，旅順、金州、甘井子三區的發展水平與全是整體的發展水平差距較小，個別區縣的個別子系統發展水平上還超過了大連市域的發展水平，如金州區經濟發展水平得分為0.8626，高于大連市的0.8446，這與開發區、保稅區等地密集的工業布局是分不開的。旅順、金州、甘井子三區地處大連市域核心區的邊緣，受核心區的輻射帶動影響較大，是核心區工業、人口等經濟要素向外擴散和資金、技術、產業項目向外轉移的率先承接地區，因而發展水平整體較高。
2.有待提高型。大連市域北部的瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長海縣的城鄉統籌發展水平得分均低于0.6，城鄉統籌發展水平在評價的七個區縣中處于較低水平。無論從城鄉統籌發展水平得分還是從經濟發展、社會發展、居民生活和設施環境四個子系統的得分上來看，瓦房店、普蘭店、莊河和長海三市一縣的得分都較低，尤其是在經濟發展水平和社會發展水平上與其他區縣和大連市域整體水平差距還較大。瓦房店、普蘭店、莊河和長海三市一縣均處于大連市域的北部地區，由于距離大連市域核心區的距離較遠，受核心區的輻射帶動作用較小。
四、結論與建議
從城鄉統籌整體發展水平來看，七個區縣的城鄉統籌發展水平均低于大連市域發展水平，在四個子系統發展水平上來說大部分區縣的發展水平也低于大連市平均水平，表明總體上大連邊緣區的城鄉統籌水平仍不高，有待完善。從各區縣城鄉統籌發展水平的差異上來看，可分為初步統籌和有待提高兩種類型：地處大連中心區周邊區的城鄉統籌發展水平較高，而北部的市（縣）城鄉統籌發展卻處于較低水平，區域城鄉統籌發展水平差異明顯。
在大連未來的城市發展過程中，要促進城鄉社會經濟一體化發展，尤其是加快當前城鄉統籌發展水平較低的北部三市一縣地區的發展。以工業化帶動城市化，不斷加強農村文教衛生和基礎設施建設，促進產業和人口向北推進，最終形成生產要素自由流動、功能結構高度互補、空間布局高度融合、生態環境高度協調、基礎設施高度共享、社會服務統籌管理的城鄉協調發展格局。
參考文獻：
[1] 吳永生.區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制[J].經濟地理，2006，（5）.
[2] 陳鴻斌.城鄉統籌發展定量評價指標體系的構建[J].地域研究與開發，2007，（4）：62-63.
[3] 高珊，徐元明，等.城鄉統籌的評估體系探討——以江蘇省為例[J].農業現代化研究，2006，（7）：44-49.
[4] 吳永生，張小林.江蘇省城鄉統籌的空間格局分析[J].地理與地理信息科學，2006，（4）：66-70.
[5] 吳紅兵.河南省城鄉一體化測度與評價研究[D].鄭州：河南農業大學碩士學位論文，2007.
近年來，為破解“城鄉二元體系體例”，市開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，如：構建新型城鄉關系，優化城鄉功用和形狀，農業、鄉村發展和社會治理變革創新。在這些方面，獲得了一系列值得一定的成效和經歷。依照建立“世界現代田園城市”的前史定位和久遠目的，將來統籌城鄉綜合配套變革實驗區要依照以報酬本的科學發展觀要求，從處理“三農”問題動手，針對尚不完美的小我權益和市場體系體例，起勁向構建一個以法治為保證，以現代化信息治理為伎倆的現代社會體系體例的目的不時邁進。
當前，變革已進入具體準則創新階段。在此階段，當地經過自立性準則創新在重點范疇和關鍵環節先行先試，成為了推進變革向縱深發展的主要方法。在2003年開端施行統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體計謀基本上，于年月成為全國統籌城鄉綜合配套變革實驗區（以下簡稱“實驗區”），針對“城鄉二元體系體例”這一我國經濟社會發展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，在體系體例轉軌新階段中，為全國變革創新發明了很多有價值的經歷。這些變革探究，歸結起來首要有以下幾個方面：
一是對構建新型城鄉關系的探究。所謂新型城鄉關系，就是經過準則創新，構建持續發展一體化新機制，完成城鄉之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經濟社會協調發展；這一探究，是一項觸及經濟社會發展的系統工程。經由30多年變革開放，當前我國總體上曾經進入以工促農、以城帶鄉，構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的新階段，構建新型城鄉關系曾經成為新期間統籌城鄉發展的計謀基本。“實驗區”經過系統推進城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉村地盤產權準則、戶籍準則變革為中心對構建新型城鄉關系進行了勇敢測驗。
二是對優化城鄉功用和形狀的探究。的統籌城鄉發展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山區、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經濟社會聯絡相對嚴密，城市和鄉村人口根本相當，統籌城鄉的變革和探究更多地表現“城”與“鄉”若何完成功用與形狀的交融，然后構成一個“城鄉一體”的大都會區。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構成人口、資本、情況協調發展的總體功用分區，確定了一批指導財產有用堆積的計謀功用區，對全域進行統籌規劃，統籌布置全域局限內的要素活動和財產結構，以此推進城鄉功用和形狀的合理重組與更迭。
三是對農業、鄉村發展的探究。農業、鄉村是統籌城鄉發展的重點和難點，只要從發展機制和情況上改變了農業、鄉村的相對弱勢位置，才干提拔農業、鄉村的自我發展才能；在鄉村人口向城市轉移、城市疾速發展的還，完成農業、鄉村本身的同步發展，然后在真正意義上完成城和鄉的“統籌”發展。“實驗區”經過對農業、鄉村發展的基本性準則進行變革和創新，以縣政府指導的方法構成有益于農業、鄉村發展的市場情況，將鄉村地盤產權準則變革、鄉村金融創新、鄉村集體經濟組織方式創新相結合，構成了推進農業、鄉村發展的縣政府與市場的合力。
四是對社會治理變革創新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經不是普通意義上的經濟體系體例變革，而是更深條理的經濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經濟體系體例，更主要的是改變經濟發展方法和構建調和社會。“實驗區”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉村地盤產權、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區”，對構建城鄉群眾共創共享變革發展效果的社會治理進行了探究。
經過七年的探究理論，“實驗區”不管在推進統籌城鄉的變革自身，照樣探究有益的區域發展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經歷。首先，年至今，地域生產總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉村基本設備和公共效勞程度分明提拔，城鄉收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉居民間的公道化水平分明進步，對構成效率與公道統籌的區域發展形式作出了有益探究。其次，構建了人口、資本、情況協調發展的新型城鄉形狀，總體上構成了卓有成效的城鄉統籌發展的體系體例框架。再次，以構成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結合的均衡點，還以各類方法最大限制調動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構成了縣政府市場聯動、大眾普遍參加的變革動力機制。
當時，我國的體系體例轉軌已進入了變革的深水區。依照建立“世界現代田園城市”的前史定位和久遠目的，將來“實驗區”要依照以報酬本的科學發展觀要求，從處理“三農”問題動手，針對尚不完美的小我權益和市場體系體例，起勁向構建一個以法治為保證，以現代化信息治理為伎倆的現代社會體系體例的目的不時邁進。達此目標，一是要以“城鄉一體”為目的進一步夯實城鄉統籌發展的體系體例基本。持續深化并完美城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，在自立創新的基本上，應用先行先試的優勢爭奪政策支撐、爭奪創新性政策在更大局限內的推行和實驗，起勁完成城鄉生產要素合理活動、財產協調發展和根本公共效勞均等化。二是要以“社會公平”為目的完美大眾權益和市場體系體例。經過完成經濟市場化、社會公道化、治理民主化，推進由以經濟增進為中心的發展方法向“以報酬本”、愈加注重民生保證和社會公道公理的發展方法改變。三是要以“天然之美”為目的探究可持續發展形式。在尊敬天然以及充分思索區域生態平安要素的基本上，以優化和完美城鄉功用定位和空間形狀為打破口，樹立促進城鄉生態文明建立的體系體例機制，構成人口、情況、資本、經濟和社會協調發展的可持續發展形式。
19世紀末英國社會活動家埃比尼澤·霍華德針對現代“大城市病”提出了兼具城市村莊長處、推崇城鄉一體發展的“田園城市”幻想，向世人展現了“天然之美、社會公平、城鄉一體”的感人畫卷。21世紀的今日，在全國體系體例轉軌已進入社會主義市場經濟體系體例的具體準則創新階段的布景下，將把人類對寓居與發展情況的幻想落到實處，取道城鄉統籌，深化變革創新，走向面向將來的“世界現代田園城市”。
一、當前統籌層次下社會保險工作存在的問題和不足
中國的社會保險統籌主要以城鎮為主，在其他的區域并沒有實現全面覆蓋，這樣就造成社會保險統籌的范圍較小，基金不能夠有效的應用到基層人們身上，使得基層人民的抗風險能力相對較弱等。這些都是目前統籌層次下中國社會保險工作存在的實際問題，下面就對這些問題進行具體分析。
1.統籌范圍小，覆蓋對象有限
中國社會保險正在不斷的發展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對的對象一般是城鎮居民，對于農村居民以及一些小區域的人民并沒有做到全面覆蓋，這樣就使得社會保險統籌的范圍相對狹小，基層人民無法享受到社會保險。一些個體商戶以及很多的農民工等，還沒有被納入到社會保險的行列之內。
2.基金監管制度不夠完善
社會保險統籌主要針對的統籌對象是城鎮，統籌的權利相對較為分散，這樣就導致基金具有一定的風險性。加上我國老年人口的比例越來越大，出現了嚴重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現了捉襟見肘的現象，由于統籌缺乏相關的制度管理，基金在管理上也相對較為混亂，無法形成統一的調度，這樣就會使得社會保險的實際救助作用無法有效的發揮出來，還會影響到社會的穩定，阻礙社會經濟的發展。
3.不利于人力資源合理流動
社會保險統籌的范圍主要為城鎮，由于每個城鎮之間在制度以及相關的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調配出現了一定的難度，尤其是在跨區域的社會保險的調動模式下，人力資源的調配，更加的困難。就現階段的勞動力調動情況來說，實施跨區域以及跨省份的人力資源調動相對來說較為頻繁，這樣的人力調動消耗的資金成本相對較高，而且由于統籌的層次低，還使得勞動力的轉移效率較低，與市場經濟發展的規律相違背，無法有效的實現城鎮帶動鄉鎮的發展，從而導致貧富差距的拉大。
二、提高社會保險統籌層次的可行性分析
1.提高工傷保險統籌層次的可行性分析
相較于其他的社會保險來說，工傷保險的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現出一種混亂的局面，建立相關的統籌工傷保險制度并沒有太大的意義。一般來說，工傷保險統籌不會對人才的流動產生較大的影響，然而，就互助互濟角度來說，提升工傷保險的統籌層次還是有一定的必要性。我國的人口相對來說基數大，很多的城鎮人口甚至接近了千萬，如果將工傷保險的統籌層次提的過高，將管理范圍擴大，會殺跌在對工傷事故進行處理的時候，所涉及到的管理內容多而復雜，這樣不利于管理效率差的提升。
另外，我國各個區域的工資待遇并不相同，工傷保險的繳費卻相對較大，工傷保險基金與個人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險基金的管理復雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險的賠償一直是一個比較復雜的問題，常常會看到同一事件的不同受害者會得到不同等級的賠償，這一問題存在較為普遍。
工傷保險統籌的主要作用就是要將共濟性相應的擴大，在相同的事件和條件下，當事人所獲得賠償應該是同等價位，在工人退休后，在沒有出現任何工傷問題的情況下，可以將其按照年度預算的方式進行管理，將其統籌的層次劃分在地級或者是省級上較為適宜。
2.提高生育保險統籌層次的可行性分析
生育保險社會統籌層次的高低與勞動力的流動沒有必然的聯系，可與基金的共濟性正相關，可提高其統籌層次的可行性較小。生育保險的統籌層次越高，基金的共濟性也越強。因此，生育保險統籌層次以縣級或地級為宜。
3.提高醫療保險統籌層次的可行性分析
盡管建立中央統籌的基本醫療保險制度很有意義，但由于基金支出管理非常復雜，其可行性較小。工傷保險的統籌層次對勞動力的流動沒有消極影響，但與基金的共濟性有關，提高統籌層次能增強工傷保險基金的共濟功能；和患病職工相比，發生工傷的人數較少，考慮到工傷保險基金支出管理的復雜性，統籌層次以地級或省級為宜。
4.提高失業保險統籌層次的可行性分析
盡管失業保險中央統籌十分必要，但受基金支出管理的復雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應當通過逐漸厘清各級政府的社會保險責任，完善分稅制管理體制，加強失業保險管理基礎工作，積極創造條件，逐步提高我國失業保險統籌層次。
三、提升中國社會保險統籌層次的方式
1.在社會保險待遇問題和繳費基數上統一
要按照國家和省政府的有關規定，盡快規范企業職工基本社會保險統籌項目，統一繳費基數，統一社會基金待遇計發辦法和支付標準，并在省級范圍內統一組織實施人員基本社會保險的待遇調整水平。
2.基本社會保險調劑金制度的建立
基本社會保險省級調劑金制度是省級統籌的核心，是建立和完善省級統籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強化基金的調劑力度。在調劑金的使用上，要建立考核制度，調劑金的內容要透明，考核指標要齊全。
3.在業務管理上統一信息平臺
統一規范省級社會保險業務管理程序、管理辦法和信息管理系統，提高管理手段，加快計算機網絡建設的步伐，實現省級社會保險業務工作的計算機聯網。
[關鍵詞] 門診統籌；定額支付；測算
[中圖分類號] R197.322 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）10（b）-0120-04
Study on quota payment standard of outpatient coordinating in Zhuhai City
ZHANG Zou ZHOU Wei
Zhuhai Branch， Beijing Normal University， Guangdong Province， Zhuhai 519087， China
[Abstract] A notable effect of outpatient coordinating has been showed after 5 years running in Zhuhai from July 2009， especially in payment policy. In practical work， find that actual medical expenses and his age has great relations. So， it is not reasonable if do not consider age structure. Our study discusses the relationship between the age and medical service expenses by using statistical analysis， and gives a new standard of payment policy of ortpatient coordinating in Zhuhai.
[Key words] Outpatient coordinating； Quota payment； Measure
為改進基本醫療，珠海市自2009年7月起建立了基本醫療保險普通門診統籌基金，意在通過定點基層醫療機構提供普通門診服務和按人頭付費的定額結算方式引入競爭機制，建立正向激勵機制，更有效和合理地利用有限的衛生資源[1]。珠海市從基層醫療機構中選擇了46家作為門診統籌定點醫療機構，并建立了對這46家醫療機構的結算制度，采取按人頭付費定額結算方式[2]。作為參保人普通門診服務的提供者，在按人頭定額結算制度下，如何吸引更多參保人就診成為基層定點醫療機構的首要任務[3]。然而，在該制度下，所有參保人都按同一標準進行結算，基層醫療機構抱怨不斷，結算制度也遭到質疑。在這一背景下，制訂更科學合理的結算制度，確定新的定額結算標準是當務之急[4]。
1 珠海基本醫保門診統籌結算制度簡介
2009年6月，珠海市頒布了《珠海市社會基本醫療保險普通門診統籌暫行辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規定：參加了職工醫療保險、外來勞務人員大病醫療保險、未成年人醫療保險、城鄉居民基本醫療保險的參保人全部納入門診統籌的范圍。《辦法》同時還規定：門診統籌實行定點醫療。珠海市社會保障部門按照區域規劃、總量控制的原則，在本市醫療保險定點醫療機構中的社區衛生服務機構及鎮衛生院范圍內審核確定門診統籌定點醫療機構。基金按社會保險年度定額籌集，標準為每人每年100元。門診定點機構為參保人提供醫療服務所發生的屬門診統籌基金支付的醫療費用（下稱“門診醫療服務費”），根據“總額預算、定額結算”的原則，由市社會保險經辦機構與門診定點機構實行按月結算，年度清算。市社會保險經辦機構每社保年度按門診統籌年度籌資總額（常住異地人員的除外）的4%提取調劑金，其余部分用于門診醫療服務費的結算。
珠海市基本醫療門診統籌定額結算相關公式：
個人月定額結算額度=個人年度籌資標準×（1-調劑金提取比例）/12（式1）；
門診醫療服務費月結算額度=個人月定額結算額度×門診定點機構當月選定的服務人數（式2）；
門診醫療服務費年結算額度=社保年度內門診定點機構月費用結算額度之和（式3）；
年門診醫療服務費在年結算額度96%以內的據實清算，96%（含）以上的按年結算額度標準清算。年門診醫療服務費超出年結算額度的，原則上不予補償。但因服務人群年齡、疾病構成差異等特殊原因造成超支，超支費用在年結算額度1%以上的部分可按規定予以補償。補償金額最高不超過該門診定點機構納入補償范圍費用的70%。
根據以上定額結算公式和條件規定，按照個人年度籌資標準100元計算，個人月定額結算額度為8元。門診醫療服務費月結算額度為各醫療機構每月簽約人數乘以8元，年結算額為月結算額之和，在年結算額度96%以內據實清算，超出1%以上部分最高補償70%。
自2009年7月1日珠海市實施門診統籌政策以來，歷經5年，進行了5次年度清算，每年都有部分醫療機構因各種原因超支，其中最為突出的影響因素為門診統籌簽約人群年齡結構不同，醫療服務費用差別較大。為了更為科學合理的確定定額支付的標準，本研究從珠海門診統籌簽約人群的年齡結構入手分析其對醫療服務費用的影響，確定各年齡段人群新的定額支付標準，從而保證各定點醫療機構競爭的公平性和提供服務的積極性。
2 定額結算測算方法
門診定額結算的關鍵環節是確定合理的定額標準，定額標準定的偏高，會導致醫療供給不合理的增長；定得不足，會影響醫院工作者的積極性和參保人的利益。所以在實施定額結算時，測算方法非常重要[5]。本文基于珠海門診統籌各醫療機構往年實際發生的費用并結合其最重要的影響因素――門診統籌參保人群的年齡結構，確定當年的結算定額標準，其基礎是醫療保險費的粗估法[6]。
根據醫療保險理論，社會醫療保險的保險費一般由以下幾部分組成，用下式表示[7]：
保險費（P）=醫藥補償費+管理費+風險儲備金（式4）。
在珠海市門診統籌政策中，管理費的開支由地方財政部門負擔。風險儲備金即上文的風險調劑金，按照基金的一定比例――4%提取，以后可根據保險系統歷年表現的風險情況進行調整。因此在珠海門診統籌結算標準中，需要測算的就是門診醫藥補償費，即上文中的醫療服務費用[8]。
珠海市從實行門診統籌政策以來，一直都是按照每人每月8元的定額結算標準進行結算，由于各門診統籌定點醫療機構的簽約人群年齡結構分布不同，因此醫療費用的支出必然不同，例如，簽約人群中老年人多的醫療機構的支出就比較多，容易超支。傳統的結算方式沒有考慮人群的年齡結構以及其他因素的影響，顯然，是缺乏科學合理的支付依據[9]。
3 珠海市基本醫保門診統籌制度新的定額標準測算
筆者選擇門診統籌1個年度（2010年7月1日～2011年6月30日）的門診統籌基金支付數據進行了分析，結合簽約人群的年齡結構，制定了新的門診統籌定額標準。
新的定額標準的制定包括：數據的采集與預處理、簽約人分類與各類簽約人定額標準的確定以及各家醫療機構定額總費用與定額人均費用的確定[10]。
3.1 數據采集與預處理
3.1.1 以2010年7月1日確定每個簽約人的年齡，將相同年齡的簽約人歸為一個年齡組。考察該年度所有簽約人的年齡分布情況，如圖1所示。該年度共有簽約人1 038 574人，其中年齡最小0歲，最大110歲，但其年齡分布不均，主要集中在17～48歲，共計764 129人，占總人數的74%。而90歲以上人數極少，共計1296人，只占總人數的0.12%。
圖1 簽約人年齡分布
3.1.2 對每一名簽約人在該年度內的就診情況進行匯總。所有簽約人中，有就診記錄的377 001人，其中，個人年度基金支付總額最高達16 705元，個人年度看病總次數最高達333次。對于個人年度基金支付總額和年度看病總次數過高的數據，筆者認為是異常的，應該剔除。剔除掉個人年度基金支付額最高的0.1%的就診數據，剔除后，個人最高的年度支付總額降為2895元。
3.1.3 剔除異常簽約人數據后，匯總各個年齡組所有簽約人在該年度內的基金支付總額，除以各個年齡組簽約人的總人數，得到各個年齡組在該年度的人均基金支付額[11]。如圖2所示，人均基金支付額受簽約人年齡的影響很大，3～6歲和50～87歲是人均基金支付額較高的兩個區間，13～26歲是人均基金支付額較低的一個區間，而在90歲（含）以上的人均基金支付額波動劇烈，分析原因應該是由于90歲（含）以上的簽約人數極少，其就診費用受隨機因素影響波動較大，因此將90歲（含）以上的簽約人數歸為一個年齡組進行分析，此時共計將簽約人分為91個年齡組。
圖2 人均基金支付額分布
3.1.4 匯總所有46家定點醫療機構的門診統籌數據，得到每家醫療機構的門診定點簽約總人數和基金支付總額，如圖3所示，各家醫療機構的情況有很大差異，從46家醫療機構中剔除數據異常的醫療機構，主要是費用為0或總簽約人數在500人以下的醫療機構，共剔除6家醫療機構，編號分別是7、13、17、28、34和41。
A
B
A：總人數分布；B總費用分布
圖3 46家醫療機構簽約人數及基金支付分布
3.2 簽約人分類與各類簽約人定額標準的確定
在上文對數據預處理的基礎上，對91個年齡組的簽約人，按照各組人均基金支付額的情況進行分類，將人均基金支付額相近的年齡組簽約人分為一類，并對每一類簽約人計算其類人均基金支付額，將類人均基金支付額確定為各類的基本定額標準。
本研究選取了k-均值聚類算法進行分類。k-均值聚類算法是聚類方法中常用的一種分類方法。該算法的基本思想是要把n個數據對象分成k個類。首先，隨意選取k個初始聚類中心，根據數據對象與這些聚類中心距離的遠近分配給最近的聚類中心所代表的類；然后，計算每類數據對象的均值作為新的聚類中心，并根據新的聚類中心重新進行分類，此時可能有一些數據對象的類別會發生變化，重復這一過程，直到各類包含的數據對象不再發生變化為止，此時即得到所需分類。可見，k-均值聚類算法是一個迭代分類算法，其可使各類本身盡可能緊湊，各聚類之間盡可能分開[12]。
本研究直接利用SPSS軟件進行k-均值聚類算法的計算。將91個組的簽約人分為5類，并對每一類簽約人計算其類人均基金支付額，將類人均基金支付額確定為各類的定額標準。結果見表1。
表1 簽約人按年齡分類及各類簽約人定額標準
3.3 各家醫療機構定額總費用與定額人均費用的確定
上文根據各類簽約人的類人均基金支付額確定了各類簽約人的定額標準，該定額標準來自珠海市2010年7月～2011年6月全部的門診統籌參保人，共計1 036 502人，反映了各類簽約人就診費用的實際水平。因此，用各家醫療機構各類簽約人人數分別乘以各類簽約人的定額標準，然后求和得到各家醫療機構的定額總費用。用各家醫療機構的定額總費用除以各家醫療機構的簽約總人數即得各家醫療機構的定額人均費用。為了方便實際操作的需要，還可以將各家醫療機構按照年齡結構進行分類，然后對每一類醫療機構確定一個定額標準，計算在各家醫療機構各類人所占比例以及各家醫療機構的定額人均費用。
本研究利用SPSS中的k-均值聚類算法將簽約人年齡結構相近的各家醫療機構分成6類，分析各類醫療機構的定額人均費用情況，見表2。
根據本文測算的結果，各定點醫療機構的年度定額總費用較上一年度實際發生費用有所減少，原因是在制定定額標準的過程中，我們對于個人年度基金支付總額和年度看病總次數過高的數據進行了剔除，故最終定額總費用略低于實際總費用。另外，考慮到珠海基層醫療機構的情況，在門診統籌定點醫療機構中，有52%是民營醫療機構，48%是公立醫療機構。為了提高醫療機構積極性，促進基層醫療機構的發展，在具體操作時，本研究建議采用各類醫療機構定額人均費用較高標準執行或者以此為基礎，根據基金結余情況再適度提高標準。
4 小結
本研究結果經過一年的實踐測算，并根據定點基層醫療機構的意見，進行了適度調整后，珠海市人力資源和社會保障局頒發了《關于調整門診統籌醫療費用結算定額有關問題的通知》（珠人社函[2013]54號），于2013年2月1日正式實行新的定額標準。
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關鍵詞：重慶；統籌城鄉教育綜合改革；試驗區
中圖分類號：C912.8；F061.3
文獻標識碼：A
文章編號：1007―5194(2009)03―0148―03
《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)將重慶列為統籌城鄉教育綜合配套改革試驗區，標志著重慶高統籌城鄉教育綜合配套改革正式進入試驗階段。
統籌城鄉教育是統籌城鄉綜合配套改革的重要內容，涉及諸多社會要素的系統改革。統籌城鄉教育內涵主要包括以下幾個方面內容和特征：①主體多元性：既有各級黨委、政府等權威主體，也包括教育捐助機構、教育協會、民辦學校及其他培訓機構等民間主體；既有組織也有個體，如教師和學生。②客體多樣性：既包括優化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。③內容整體性：既要從教育內部要素進行改革，更要從社會大系統來統籌兼顧，整體安排。④手段現代性：不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式。⑤目的多維性：既要協調均衡城鄉教育，促進教育公平，又要不斷提升城鄉教育效率。
重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區是我國統籌城鄉發展的具體化，是我國內陸欠發達地區進一步深化改革擴大開放的具體化。基于重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區及重慶教育的發展實際，重慶教育要率先在城鄉統籌實踐中探索出新路子，為重慶實現“加快”和“率先”目標提供人才和智力保障，也要為我國統籌城鄉教育發展總結出先行先試的經驗。
一、立足重慶特點，追求城鄉教育統籌的重慶個性
一是要分析和尊重重慶試驗區的現有特點。重慶試驗區現有“特點”主要呈現為以下幾個方面：①大城市帶動大農村、大山區、大庫區，屬典型的城鄉二元經濟社會結構。3000多萬人口的直轄市，全國僅有，世界第一；管轄區域的90％是山地和丘陵，人口的60％是農民，轄區有世界最大的三峽水利工程，庫區移民100多萬，三峽庫區及長江上游流域的庫岸治理、水體安全和環境保護壓力巨大。②新興直轄市帶動傳統老工業基地。既有新興直轄市強大的政策優勢、旺盛的生命力和蓬勃的發展后勁，也有全國連片貧困地區、傳統老工業基地留下的一些歷史負擔和責任。③地處西部內陸經濟欠發達地區，經濟、文化、社會事業等發展相對滯后，且為國務院批準的全國首批國家城鄉統籌綜合配套改革實驗區。
二是要研究和規劃重慶試驗區建設的將來特點。對重慶試驗區未來特點可做如下設想：①發展重慶個性。要從自然、歷史、人文、區位、地理、地勢等不同角度設計和規劃重慶發展個性，如山水重慶的城市個性、大城市大農村共生的城鄉個性、自然純樸的山區為主的鄉村個性、古樸悠遠兼近代陪都的歷史個性、內陸欠發達但西部經濟社會示范性高地的區域個性、豐富的深厚的人文個性、復雜多樣極端重要的生態個性等新特點。②實驗性與示范性。重慶不但要在試驗期間探索出有效解決統籌重慶城鄉教育的制度設計、政策策略、具體措施和方法，還要承擔先行先試、總結經驗、示范全國的責任。③避免歷史性的惡性循環。從我國制度變遷的歷史經驗來看，存在明顯的“大一統”文化價值取向傳統與區域性顯著“差異化”自然社會環境間的內生矛盾，構建了獨特的社會生態的動態平衡模型。當某種經驗性制度在特定區域的某一時期獲得成功，往往從制度層面予以強制性或半強制性推廣，并在推廣過程中滋生出新的適應性問題，并逐步演化和放大成新的社會矛盾和沖突。重慶建設國家統籌城鄉教育試驗區應盡力避免發生“試點經驗一一集中推廣――問題滋生――問題積累――問題放大――解決試點”的惡性循環。
二、突出基礎教育重點，抓好職業教育生長點，建好高等教育支撐點
一要突出基礎教育重點，繼續加強基礎教育。經過改革開放30年和重慶直轄10年的建設與發展，重慶市基礎教育取得了顯著成績，2007年全市所有區縣實現“兩基”目標，人口覆蓋率達到100％，并明確了2012年實現普及高中教育的發展目標。但就全國范圍而言，基礎教育的城鄉差異尤其顯著，距離教育均衡發展和追求教育公平目標相去盛遠，直接導致教育的起點缺失公平，“上學難”與“看病難、買房難”被視為新的“三座大山”，成為當前社會普遍關注和力求解決的社會矛盾與問題。所以繼續加強基礎教育，讓受教育者公平享有優質教育資源和機會便成為統籌城鄉教育的重點和難點，也使統籌城鄉教育變得更加必要和緊迫。從某種意義上講，正是基于基礎教育的過度的城鄉差異，才有統籌城鄉教育問題的發端。
二要抓住統籌城鄉教育的生長點，加快發展職業教育。我國教育體系一直缺乏重視職業教育的傳統，也遺傳了諸如“學而優則仕”、“唯有讀書高”之類的不利于職業教育發展的消極意識，更沒有科學完善的職業教育體系。改革開放以來，特別是市場經濟制度建立以來，關于人力資源理論、教育經濟理論、教育對經濟發展貢獻率研究等成果逐步進入我國教育管理者、教育專家的研究視野。盡管隨著高校擴招、金融危機爆發等因素影響，社會就業壓力日益嚴峻，職業教育的社會價值日益突顯，近年來也迅速發展和改善。但從近年來迅速規模化發展的職業教育實踐來看，職業教育的普教化特征、重規模輕質量、重形式輕實質、重理論輕實踐等問題依然絕對明顯，原因在于目前發展起來的職業教育從辦學基礎、理念、模式、師資、課程、方法、管理等方面都根基于普通教育。總結和借鑒西方發達國家職業教育的發展成就和經驗，職業教育被稱為德國經濟發展的“秘密武器”；美國南部由一個貧困、落后的邊緣區域崛起，成為美國“陽光地帶”的核心區域，改變了美國自內戰以來北富南窮的格局，職業教育起到了不可替代的作用。結合重慶建設社會主義新農村建設、統籌城鄉教育發展、保護長江中上游地區及三峽庫區水體及生態安全等方面的特殊使命和需要，精心設計和開發，加快職業教育發展已成為統籌城鄉教育的“關鍵點”和“生長點”。
三要建好統籌城鄉教育的支撐點，充分發揮高等教育的人才和智力優勢。高等教育既是統籌城鄉教育的“統籌”對象，也是統籌城鄉教育的支撐力量，為統籌城鄉教育提供人才和智力支持。充分發揮高等教育的人才和智力優勢，必須著力建設好統籌城鄉教育綜合改革試驗區的高層次人才團隊。一是通過定點、定向、定制培養模式為發展基礎教育、職業教育、農村教育培養具有專業能力和專業精神 的專業人才和管理者。二是通過項目化、組團化、結構化等方式開展對接幫扶活動，為統籌城鄉教育提供人才與技術支持。三是通過合作、交流、輪換等方式促進人才流動、互動支持。四是將各項幫扶措施和行動加以制度化、規范化并予以督察、考核和評估。
三、探索統籌城鄉教育實踐必須堅持制度創新
城鄉教育發展的不平衡本質上是制度性缺陷問題。城鄉教育發展的不平衡源于城鄉發展的不平衡，城鄉發展的不平衡源于城鄉二元經濟社會結構。從歷史經驗看，西方發達國家也經歷了同樣的發展歷程，并通過工業化和城市化發展，歷經幾十年甚至上百年時間才最終實現城鄉一體化發展。要在我國西部欠發達地區探索城鄉教育統籌實踐，必須堅持制度創新。一要堅持做好“四個統籌”，即統籌教育發展規劃、教育經費、人事安排、資產配置，通過政策調整實現城鄉教育均衡發展，促進教育公平；二要建立合理的資源配置機制，通過制度保障繼續落實好城鄉支教、輪崗交流等制度，促進優秀教師、優秀教改成果等優質教育資源合理共享；三要加強教育內部結構改革，探索和改進各級各類學生培養模式，建立既符合學生成長規律又適應時展需要的培養目標、內容、手段和方法；四要改革招生考試制度，探索建立科學的學生評價體系，切實推進素質教育；五要創新人才培育機制，引得進、留得住，讓青年教師能夠充分地盡快地施展才華體現價值，形成培養名校長、名教師、名專家、名學校的人才培養機制；六要建立完善的資助體系，使偏遠山區、貧困家庭子女、流動人口子女、特殊家庭子女、殘疾人等群體能夠平等地享受現代教育；七要堅持深入調查研究制度，結合重慶城鄉教育的發展實際，探索出適應“一圈兩翼”發展戰略的重慶城鄉教育統籌的新制度新體制新模式新方法；八要建立和完善科學合理的監督評估機制，確保各種統籌政策和措施落實到基層；九要堅持學習制度，建設學習型組織，借鑒一些西方發達國家的成功經驗。如：法國政府針對家境貧苦兒童制定有國家助學金制度、開學補貼制度、上學交通補貼制度、教科書免費提供制度、午餐補貼制度等特別資助政策；美國政府為保證處于困境中的兒童享有公平教育權利推出了黑人兒童補償計劃、更高視野計劃、頭腦啟迪計劃、免費午餐計劃、殘疾兒童補償計劃等制度。
四、統籌城鄉教育經費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優質教育供給
一要堅持以加大政府財政投入為主，多渠道籌措教育資金。牢固樹立教育優先發展的理念，保證政府在統籌城鄉教育經費投入中的主導作用，確保“三個增長”和4％等相關政策落到實處。既要積極爭取中央加大對重慶教育發展的財政支持力度，增強重慶統籌城鄉教育發展的能力，也要解放思想，拓寬教育投資渠道，實行多元辦學體制，扶持社會力量辦學，增加教育供給渠道。二要按照“工業反哺農業，城市支持農村”原則，在統籌城鄉教育經費投入基礎上適當向農村教育傾斜。三要進一步優化教育結構，減少教育浪費。促進高等教育與基礎教育、普通教育與職業教育、社會教育資源與學校教育資源協調發展，減少教育浪費，減少重復投資，充分發揮有限教育經費的效用。四要充分挖掘和發揮社會教育資源的作用。充分挖掘社會資源的教育價值，變社會資源為教育資源。如：職業教育學校可以通過加強校企合作方式向企業延伸學生實踐教學的場所、師資、設備等教育資源。同時合理開發和利用公共圖書館、科技館、博物館、體育場、德育實踐基地等社會公共教育資源的教育功能。五要建立教育資源共享機制。既要創新機制促使現有教育資源充分流動和合理利用，也要統籌規劃優先投入社會公共教育資源，更好更充分發揮教育資源使用效率。
五、振奮精神搶抓機遇，不斷提升各級領導干部統籌城鄉教育發展的執行力
摘 要 怎樣使部隊理財工作適應新形勢下軍隊財務改革要求，是擺在財務理論和實踐工作面前的一項重要任務。實行“部隊案規劃統籌建設、統配財力”，是強化黨委理財的具體要求，是管好“錢袋子”的重要措施，是當前部隊做好財務工作的關鍵。本文從理念先進、制度健全、管理到位、技術先進、經濟民主等五個方面來探討部隊財力資源統籌統配的目標和途徑。
關鍵詞 財力資源 統籌統配 部隊財務
按規劃統籌建設、統配財力，是部隊黨委理財的核心內容和有效手段，是實現部隊建設全面、協調、可持續發展的重要保障。怎樣做好部隊財力資源配置，充分發揮財力保障作用是擺在部隊各級后勤部門的一項重要而緊迫的課題。隨著新世紀新階段軍隊后勤建設的不斷深入發展，特別是二十一世紀的新軍革，使得軍隊建設的內外環境發生了顯著的變化，如何在新的形勢下與時俱進，抓住機遇，迎接挑戰，利用自己的優勢發展壯大，適應保障“打得贏”需要，更好的完成部隊平戰結合后勤保障工作，是擺在我們面前的一個重要而又緊迫的任務。本文以部隊財力資源為研究對象就是要落實十七大提出的全面建設現代后勤要求，促進各級黨委依法科學理財，推行精細管理、精確保障，進一步規范部隊財經運行秩序，全面提高經費使用效益，實現部隊建設持續健康協調發展。特別是要解決部隊普遍存在的按規劃建設能力偏弱和“急需需求難保障、無效需求亂保障”等問題，為全軍部隊財務部門實現財力資源的統籌統配提供有益借鑒。對于部隊財力資源統籌統配的目標與途徑主要是以下幾個方面：
一、部隊財力資源統籌統配理念先進
理念先進是部隊財力資源統籌統配的關鍵，它體現在：一是培養創造性思維。能否在實際工作中發現問題，在平時的工作中能否抓住工作的突破口，提出解決問題的最優辦法；能偶善于總結經驗，以實踐的理性認識推動工作；能善于借鑒前沿知識，提出獨特的工作創新思路。分析財務活動，處理財務事務，推動財務工作，可以采用這些思維方式進行。二是創新理財方法。財務人員要在扎實掌握財經法規的基礎上，對財務業務能夠舉一反三，對財經制度觸類旁通，這樣才能符合新形勢下部隊理財要求。
二、部隊財力資源統籌統配制度健全
部隊財力資源統籌統配制度健全應包括：一是種類齊全。不同額制度反映不同的管理內容，對于承擔不同管理職能的財力資源的人員來講，應該做什么、不應該做什么，要制定不同的行為準則和約束內容。對部隊財力資源統籌統配管理職責的劃分、運行機制要制定不同層次的制度標準。二是結構合理。財力資源統籌統配制度和標準內容要準確、明晰不能含糊不清，模棱兩可。各種層次的管理制度之間、各項制度標準之間必須界限分明、彼此銜接、協調配套。三是科學可行。財力資源統籌統配各項制度和標準的制定應結合實際，與市場經濟發展和部隊后勤改革相協調，切實可行。
三、部隊財力資源統籌統配管理到位
部隊財力資源統籌統配管理到位主要表現在：一是領導干部帶頭遵守財經法規。作為部隊財務活動管理者，必須首先遵守財務方面相關法律制度，這樣才能管好其所屬人員更好地執行財務法規。二是財務人員要嚴格執行相關法規。財務人員是具體從事財務活動的管理人員，所以，必須遵守財經法規和操作規程，抵制各種不良思想的影響，堅決不能在財務管理內部出現違法亂紀行為。
四、部隊財力資源統籌統配技術先進
先進的技術手段是財力資源統籌統配的技術支撐。首先，隨著科學技術的發展，尤其是信息成本降低的先進技術手段，如計算機、電傳、網絡和先進的信息載體等運用于部隊財務工作中，可以降低財力資源統籌統配的制定成本、實施成本、協調成本、監控成本，提高統籌統配效率。其次，制度經濟學認為，技術變化對制度變遷有著普遍的影響，技術變化不僅增加制度變遷的潛在利潤，而且降低了某些制度變遷的操作成本。不斷地采用先進的科學技術，可以推動財力資源統籌統配制度的創新，以定量化、數學化為特征的先進技術手段在部隊財務工作的地位和重要性日益突出，提高部隊財力資源統籌統配先進技術是實現其資源合理配置的有效途徑。
五、部隊財力資源統籌統配經濟民主
實現理財經濟民主是部隊財力資源實現統籌統配的主要方式。通過發揮民主理財機制，使部隊的財力資源統籌統配過程處于有效制約權力的外部條件之中，增強理財過程的透明度，使整個過程置于廣大官兵的監督之下，能夠最大限度地減少不按規劃辦事，不按預算執行的現象。一是建立和完善民主決策制度，正確處理民主集中制、黨委制和首長負責制的關系，正確處理內部討論和群眾參與的關系，實現決策過程的公開透明；二是改進民主理財的手段方式，要疏通民意表達渠道、使決策者能夠獲得更多的信息，提高民主決策能力。
參考文獻：
[1]熊友存.軍費管理學.北京:海潮出版社.2004:31.
