開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統(tǒng)籌方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 統(tǒng)籌方法；策劃編輯；工作效率

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）172-0025-01

我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到人們談?wù)撊绾翁岣吖ぷ餍省９ぷ餍适鞘裁矗抗ぷ餍适侵腹ぷ髦械漠a(chǎn)出與投入的比值，就是在做某項(xiàng)工作時(shí)，人們?nèi)〉玫某煽?jī)與所用時(shí)間、精力等的比值。如果產(chǎn)出大于投入，就是正效率；如果產(chǎn)出小于投入，就是負(fù)效率。

如何提高工作效率呢？很多書(shū)籍和文章都提到，要制定合理的工作計(jì)劃并執(zhí)行到位、要集中精力、合理利用時(shí)間等。具體到編輯工作中，如何提高工作效率呢？作為在出版社工作了十幾年的策劃編輯，筆者感觸最深的就是，要想提高工作效率，就必須學(xué)會(huì)統(tǒng)籌方法。

筆者記得上小學(xué)時(shí)就學(xué)習(xí)過(guò)華羅庚先生的統(tǒng)籌方法。統(tǒng)籌方法是一種安排工作進(jìn)程的數(shù)學(xué)方法。它的使用范圍極廣泛，在企業(yè)管理和基本建設(shè)，以及關(guān)系復(fù)雜的科研項(xiàng)目的組織與管理中，都可以應(yīng)用。一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作任務(wù)，很容易完成。但是，工作任務(wù)多了，成百上千，甚至有好幾萬(wàn)項(xiàng)時(shí)，錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，往往會(huì)出現(xiàn)萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)的情況。在工廠里，由于一兩個(gè)零件沒(méi)完成，耽誤了一臺(tái)復(fù)雜機(jī)器的出廠時(shí)間。或往往因?yàn)樽サ牟皇顷P(guān)鍵，連夜加班，急急忙忙，完成這一環(huán)節(jié)之后，還得等待下一個(gè)環(huán)節(jié)才能裝配。這樣就浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還有金錢。我們要合理安排工序，要進(jìn)一步縮短工時(shí)、合并次要環(huán)節(jié)。看起來(lái)是小題大做，但在工作環(huán)節(jié)太多的時(shí)候，這樣做就非常必要了。

統(tǒng)籌方法同樣可以應(yīng)用到策劃編輯的工作中，作為策劃編輯，組稿、審稿、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作缺一不可。因?yàn)閺倪x題立項(xiàng)到作者交稿，這段時(shí)間的長(zhǎng)短，不同選題、不同作者有所不同。在此重點(diǎn)分析一下從作者交稿到出書(shū)營(yíng)銷這段時(shí)間策劃編輯對(duì)于統(tǒng)籌方法的應(yīng)用。

筆者工作這十幾年來(lái)，平均一年出版20本書(shū)。主要負(fù)責(zé)高職高專電子類、通信類、自動(dòng)化類教材策劃出版，書(shū)稿中有很多的電路圖、公式，圖形符號(hào)、文字符號(hào)很多，審稿難度很大。其中，編輯要做的工作包括收稿（策劃編輯）、初審（有專門的加工編輯）、復(fù)審（策劃編輯）、終審（有專門的終審人員，策劃編輯要修改終審意見(jiàn)）、總編審核、申請(qǐng)書(shū)號(hào)、設(shè)計(jì)封面、核對(duì)清樣、清樣退作者、處理校對(duì)問(wèn)題、質(zhì)檢后審核、出膠片、印刷、宣傳營(yíng)銷。一般一本書(shū)從交稿到正式出書(shū)需要6個(gè)月的時(shí)間。如果真是一本書(shū)正式出版后再收第二本新稿，那一年也就出版兩本書(shū)，這對(duì)于一個(gè)策劃編輯來(lái)說(shuō)，是絕不可能的。因而，我們要掌握合理的統(tǒng)籌方法，才能提高工作效率，增加出書(shū)品種，提供工作業(yè)績(jī)。

1 確定書(shū)稿數(shù)量、進(jìn)度、出書(shū)要求

作為策劃編輯，前一年的年底就要做好下一年的選題規(guī)劃和出書(shū)規(guī)劃，要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，確定第二年需要做的選題方向和種類。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)的選題，要提前和作者聯(lián)系好，明確交稿時(shí)間，避免前半年沒(méi)有稿、后半年扎堆交稿的情況。另外，已經(jīng)進(jìn)入出版流程的書(shū)稿，要明確每一本書(shū)稿的進(jìn)度，所謂好記性不如爛筆頭，我十幾年堅(jiān)持每年做個(gè)Excel表，列上當(dāng)年每一本書(shū)的書(shū)名、作者、選題號(hào)、書(shū)號(hào)、進(jìn)度、出書(shū)要求等。進(jìn)度要隨時(shí)更新，每一本稿子到了哪一步流程，要隨時(shí)修改進(jìn)度，以便查詢時(shí)可以看到最新進(jìn)展。現(xiàn)在各出版社都倡導(dǎo)并執(zhí)行科技化、自動(dòng)化辦公，書(shū)稿的進(jìn)度一般也都可以在出版社內(nèi)網(wǎng)查詢。

這里要重點(diǎn)說(shuō)一下出書(shū)要求。出書(shū)要求主要指作者要求的出版時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，出版周期是6個(gè)月，這也是在申報(bào)選題時(shí)就和作者說(shuō)明的。但是，如果作者確實(shí)因?yàn)楦鞣N原因推遲交稿，但又急需用書(shū)，出版周期往往要縮短，那就要提前備注，并向出版社主管領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)加急，提前聯(lián)系。畢竟一本書(shū)的出版要牽扯到出版社的各個(gè)部門，只有大家相互配合，才會(huì)事半功倍。

2 確定優(yōu)先級(jí)，根據(jù)緊急程度逐級(jí)完成

制定好出書(shū)計(jì)劃后，就要根據(jù)每本書(shū)的著急程度，確定優(yōu)先級(jí)，避免胡子眉毛一般抓的情況。也不能每本稿子都著急，那樣就整體都推進(jìn)不下去了。在這個(gè)環(huán)節(jié)里，統(tǒng)籌方法尤其重要，

舉個(gè)例子，有的編輯習(xí)慣等書(shū)稿正文出了膠片，準(zhǔn)備下印時(shí)，再讓美編設(shè)計(jì)封面，這樣一般會(huì)浪費(fèi)兩個(gè)星期的時(shí)間。

筆者的做法是，拿到書(shū)號(hào)后，就請(qǐng)美編設(shè)計(jì)封面。而封面上的宣傳語(yǔ)是在交稿時(shí)，就讓作者根據(jù)書(shū)稿特色寫完發(fā)給我。筆者以前也嘗試過(guò)自己寫宣傳語(yǔ)或是讓營(yíng)銷人員來(lái)寫，后來(lái)意識(shí)到，作者不僅更了解自己書(shū)的特色，而且，一般作者都是任課教師，他們更能把握其他任課老師的選書(shū)心理，因此讓作者撰寫本書(shū)特色更合適。同時(shí)，讓作者提供適合的圖片，放在封面上，最好是作者自己畫的圖、拍的照片，這樣不涉及版權(quán)問(wèn)題，縮短美編設(shè)計(jì)封面的時(shí)間，也會(huì)使封面與內(nèi)容更加貼切。

在美編設(shè)計(jì)封面的過(guò)程中，書(shū)稿可以拿到排版廠畫圖、排版、校對(duì)，封面設(shè)計(jì)好后，發(fā)給作者審核，根據(jù)作者意見(jiàn)進(jìn)行修改，等改好后，正文也排好版了，可以把清樣快遞給作者審核了。

美編設(shè)計(jì)封面、排版廠排版期間，策劃編輯可以復(fù)審其他書(shū)稿、對(duì)清樣、申報(bào)選題等。筆者認(rèn)為，進(jìn)度在前面的書(shū)稿要求先處理，比如要先修改校對(duì)提出的問(wèn)題的稿子，而不是先去復(fù)審其他稿子。要盡量保證出版流程中各個(gè)環(huán)節(jié)都有書(shū)稿，而不是在某一個(gè)環(huán)節(jié)堆一堆，無(wú)法整體推進(jìn)。

3 專心工作，不能浪費(fèi)時(shí)間和精力

統(tǒng)籌方法，從宏觀上要統(tǒng)籌，從微觀上同樣要統(tǒng)籌。具體到每一天，要專心工作，不能浪費(fèi)時(shí)間和精力在無(wú)謂的事情上。筆者習(xí)慣每天早上到單位，先處理一本校樣或是一本終審稿子，先做完一件事，心里有成就感，然后再登錄我們出版社的內(nèi)網(wǎng)，查詢調(diào)撥數(shù)據(jù)，看看出的書(shū)的調(diào)撥、庫(kù)存情況，考慮是否重印，根據(jù)銷量，考慮改版和約新選題。接著，一般到上午10點(diǎn)左右再看郵箱、回復(fù)作者發(fā)來(lái)的QQ信息。下午復(fù)審書(shū)稿或是聯(lián)系新選題，快下班時(shí)再看一次郵箱。一天的工作時(shí)間并不長(zhǎng)，不能用于網(wǎng)上購(gòu)物或是瀏覽無(wú)關(guān)的新聞，耗費(fèi)的不僅僅是時(shí)間，還有精力。

4 隨時(shí)核查、總結(jié)

第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體與部分 方法論

一、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張的過(guò)程中，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為，在農(nóng)村農(nóng)民的總體生活水平以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)居民。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)失衡比較突出，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化取得了一定的成果，但是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中人的平等地位并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。自從20世紀(jì)50年代推出的以戶籍制度以來(lái)，中國(guó)一直通過(guò)戶籍來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)居民采取不同就業(yè)、保障、醫(yī)療、住宅制度。人員、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素主要是在城市中流動(dòng)，到農(nóng)村中投資的資金和資源很少，城鄉(xiāng)失衡比較突出。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，1992年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2011年達(dá)到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉(xiāng)收入差距比較小，2000以后城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，到了2011年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了最大，而且還有不斷增大的趨勢(shì)。其別是沿海發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的絕對(duì)收入差距已接近或突破萬(wàn)元。

表1 1992～2011年城鄉(xiāng)收入水平對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

圖1 1992～2011居民城鄉(xiāng)收入水平對(duì)比

2.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，中西部地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)，湖北、山東、海南三省首次超過(guò)50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過(guò)80%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，省與省之間及省內(nèi)地區(qū)之間差距很大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。

表2 2002～2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)

3.城鄉(xiāng)二元化體制的存在。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在著諸多問(wèn)題，其中最主要也是最關(guān)鍵的問(wèn)題是存在城鄉(xiāng)二元體制。它包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度，這些二元體制的存在，與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的大方向是相違背的，尤其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入分配不均，差距越來(lái)越大，這些城鄉(xiāng)二元體制引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突。

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面比較小，規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力不強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大多數(shù)城市在發(fā)展過(guò)程中存在屢屢突破現(xiàn)存的發(fā)展規(guī)劃，大量占用土地使得城區(qū)面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現(xiàn)象。與之對(duì)比形成鮮明對(duì)比的是鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢，相當(dāng)數(shù)量的縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)規(guī)劃工作仍未完成，即使完成了規(guī)劃但是科學(xué)性和執(zhí)行力都不強(qiáng)。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村一些地區(qū)存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉(xiāng)村土地利用、功能分區(qū)及公共建設(shè)規(guī)劃也難以有效實(shí)施。

5.目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金投入不足。改革開(kāi)放初期，為了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型，但是廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施等則十分落后，成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸。有些地方城鄉(xiāng)人均基本建設(shè)投入差超過(guò)3倍，加上農(nóng)村資金管理混亂，使本來(lái)就很有限的涉農(nóng)資金使用非常分散，造成項(xiàng)目資金管理困難，投入效益不高，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很慢。盡管我國(guó)進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實(shí)際用到解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的資金卻依舊很少。

6.城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村可用土地?cái)?shù)量越來(lái)越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。農(nóng)村大部分的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴(yán)重，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，農(nóng)村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的向農(nóng)村傾斜的政策，同時(shí)建立了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但是農(nóng)村的優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等社會(huì)保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對(duì)立

馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個(gè)重要組成部分，他認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根源是人類社會(huì)分工導(dǎo)致的，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會(huì)分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象。

唯物史觀認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對(duì)立具有必然性和合理性。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一體所形成的生產(chǎn)方式的更替，代表著社會(huì)文明形態(tài)依次演進(jìn)的基本形態(tài)。我們可以看到，在社會(huì)發(fā)展一定歷史階段上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離乃至利益對(duì)抗，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；城鄉(xiāng)關(guān)系的這種分離和對(duì)抗正是適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和前進(jìn)方向。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，根源于生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的必然結(jié)果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產(chǎn)力“有所發(fā)展”，是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已經(jīng)能夠生產(chǎn)出超過(guò)維持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所必需的產(chǎn)品，從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會(huì)分工的發(fā)展程度，決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。“生產(chǎn)力發(fā)展不足”，是指生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對(duì)抗。城市是生產(chǎn)要素的集中地，是生產(chǎn)與貿(mào)易的結(jié)合地，是工業(yè)人口的聚集地。在這種情況下，城鄉(xiāng)之間的這種分化和對(duì)立恰恰適應(yīng)并推動(dòng)了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)之間的分離促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，體現(xiàn)著生產(chǎn)方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個(gè)工業(yè)化過(guò)程，而工業(yè)化發(fā)展史也就是城市迅速擴(kuò)張的歷史，是城市不斷發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村的歷史，同時(shí)也是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史。雖然伴隨著農(nóng)民利益被犧牲的苦難歷程，它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，具有合理性。分工使生產(chǎn)力進(jìn)步，私有制產(chǎn)生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉(xiāng)村”的利益的分裂，這致使城鄉(xiāng)走向分裂與對(duì)立；近現(xiàn)代城市分工的結(jié)果——大工業(yè)的出現(xiàn)使城市戰(zhàn)勝了農(nóng)村；當(dāng)代分工的逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉(xiāng)對(duì)立消失，城鄉(xiāng)走向融合，因此城鄉(xiāng)觀對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重大的理論啟發(fā)意義。

三、方法論：解決我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

（一）推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要堅(jiān)持方法論

要運(yùn)用馬克思哲學(xué)整體與部分的關(guān)系推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，摒除我國(guó)城鄉(xiāng)分離與對(duì)立。整體居于主導(dǎo)地位，決定著部分；整體具有部分沒(méi)有的功能；當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體就具有全新的功能，整體的功能就會(huì)大于各個(gè)部分功能之和；當(dāng)部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，就會(huì)損害整體功能的發(fā)揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化會(huì)影響到部分的性能狀態(tài)及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會(huì)對(duì)整體的性能狀態(tài)起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須要處理好整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)總體，實(shí)現(xiàn)不斷向整體生成和發(fā)展的過(guò)程。因此應(yīng)該要樹(shù)立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)；搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。同時(shí)要借鑒馬克思關(guān)于同一——對(duì)立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉(xiāng)之間的分離和對(duì)立，當(dāng)分工逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小時(shí)，分工最終會(huì)消除，城鄉(xiāng)對(duì)立會(huì)消失，城鄉(xiāng)走向融合。

（二）方法論解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題

1.注重整體和部分的關(guān)系，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從全局出發(fā)。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該注意到經(jīng)濟(jì)因素只是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)部分。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)GDP忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的理念會(huì)導(dǎo)致城市更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加落后，最終只會(huì)離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌越來(lái)越遠(yuǎn)。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展都放入社會(huì)整體發(fā)展的視野中，讓其他各個(gè)部分的才有所發(fā)展，才不會(huì)導(dǎo)致任何部分的片面發(fā)展；必須將中國(guó)視為一個(gè)總體，只有通過(guò)推動(dòng)?xùn)|中西部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)其整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在推進(jìn)過(guò)程中，面臨的最嚴(yán)重的難題之一就是的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們要從整體性視角來(lái)看待這一問(wèn)題，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須大幅提高城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)變，才能使人們消除對(duì)城里人與農(nóng)村人的身份劃分的偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.充分發(fā)揮中心城市輻射擴(kuò)散功能。要意識(shí)學(xué)會(huì)從同一——對(duì)立——融合的辯證方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，看待實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，絕不是要?dú)绯鞘小⒅袛喑鞘形拿饕灾翉?qiáng)制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達(dá)到城鄉(xiāng)之間無(wú)差別的絕對(duì)同一，而是在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更高級(jí)的綜合。因?yàn)槌青l(xiāng)對(duì)立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農(nóng)村城市化”的過(guò)程并不矛盾。由于城市是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、航運(yùn)和貿(mào)易的中心，是生產(chǎn)基本條件包括人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的空間集結(jié)體，是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的聚集地，資本主義生產(chǎn)方式從根本上確立了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，使得城市化和工業(yè)化成為現(xiàn)代化社會(huì)的一體兩面。城市文明相對(duì)于鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系而言，是一種社會(huì)進(jìn)步，具有較高的文化勢(shì)能，而消滅城鄉(xiāng)對(duì)立意味著要擺脫和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中形成的農(nóng)村愚昧和孤立分散狀態(tài)。因此，走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動(dòng)作用和反哺作用。

3.合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，才能使城鄉(xiāng)差別逐步消滅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化就要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿托枨蟾摺⒓夹g(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)等特點(diǎn)，它的發(fā)展能加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)需求上漲。政府在這過(guò)程中要做到以下兩點(diǎn)：一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通工具會(huì)隨著由此而產(chǎn)生的需要擴(kuò)充起來(lái)，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來(lái)幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來(lái)，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

1油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理的內(nèi)涵

1.1創(chuàng)新油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)。打破傳統(tǒng)的上傳下達(dá)指揮方式，通過(guò)構(gòu)建無(wú)線通訊指揮與協(xié)調(diào)、生產(chǎn)信息收集與統(tǒng)計(jì)、特種設(shè)備調(diào)派與使用的三種統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，將管理對(duì)象精細(xì)到每個(gè)點(diǎn)，將生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)到每條線，將系統(tǒng)運(yùn)作統(tǒng)籌到每個(gè)面，對(duì)油田生產(chǎn)點(diǎn)位實(shí)行了統(tǒng)籌精細(xì)化指揮與控制。

1.2創(chuàng)新油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理方法。轉(zhuǎn)變間接的油田生產(chǎn)指揮形式，創(chuàng)新井站平衡運(yùn)行與預(yù)防的統(tǒng)籌管理方法、生產(chǎn)信息收集與分析的統(tǒng)籌落實(shí)方法和特種設(shè)備使用與管理的統(tǒng)籌調(diào)派方法，實(shí)現(xiàn)了油田生產(chǎn)指揮過(guò)程統(tǒng)籌、井站生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)精細(xì)、安全生產(chǎn)防控工作巨細(xì)。

1.3創(chuàng)新油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理制度。通過(guò)修訂油田生產(chǎn)指揮崗位規(guī)范、管理考核制度，制定特種設(shè)備調(diào)派管理考核辦法，消除崗位職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)、指揮機(jī)制簡(jiǎn)單等問(wèn)題，對(duì)油田實(shí)行生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)管理，運(yùn)行具有精細(xì)管理特點(diǎn)的新機(jī)制，確保井站系統(tǒng)持續(xù)高效平穩(wěn)運(yùn)行。

2油田生產(chǎn)指揮統(tǒng)籌精細(xì)化管理的做法

2.1構(gòu)建油田生產(chǎn)指揮新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)油田生產(chǎn)點(diǎn)位實(shí)行統(tǒng)籌精細(xì)化控制。構(gòu)建無(wú)線通訊指揮與協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。依靠現(xiàn)代化的通訊設(shè)備對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行無(wú)線指揮與管理，構(gòu)建并運(yùn)行了采油隊(duì)井站生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)直接指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、站庫(kù)注輸系統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)保障系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指揮的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。

2.2構(gòu)建生產(chǎn)信息收集與統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。作為采油的生產(chǎn)指揮中心（調(diào)度室），要科學(xué)、快捷、有效指揮井站日常生產(chǎn)，必須時(shí)刻掌握油田生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)生產(chǎn)變化情況作出分析與判斷、調(diào)查與落實(shí)。構(gòu)建采油系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行信息收集與統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、注輸系統(tǒng)信息收集與統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)、變電系統(tǒng)線路檢修信息收集與統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)和流程，堅(jiān)持每天定時(shí)收集轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、注水站、污水站的生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)量、壓力、水量等生產(chǎn)參數(shù)波動(dòng)較大問(wèn)題，在做出系統(tǒng)生產(chǎn)分析判斷之后，發(fā)出定項(xiàng)調(diào)查、定位落實(shí)指令，尤其是非常時(shí)期，油田生產(chǎn)信息收集與統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮了重要作用。

2.3構(gòu)建特種設(shè)備調(diào)派與使用的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。特種車輛是油田生產(chǎn)故障快速搶修的必要設(shè)備，是有效提升故障搶修工作效率的主要設(shè)施。制定實(shí)施采油隊(duì)勞動(dòng)組織優(yōu)化管理方案，面對(duì)采油隊(duì)實(shí)行專業(yè)化管理后維修班工作加重的實(shí)際，構(gòu)建由特種設(shè)備調(diào)派與使用的統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)，提高特車?yán)寐剩瑯O力為采油隊(duì)生產(chǎn)搶修提供搶修設(shè)備，有效降低了采油隊(duì)井站故障處理的工作強(qiáng)度。

2.4創(chuàng)新井站平衡運(yùn)行與預(yù)防的統(tǒng)籌管理方法。在油田生產(chǎn)指揮中，統(tǒng)籌精細(xì)化管理是以保證完成既定的原油生產(chǎn)目標(biāo)，平衡整體與局部、局部與局部的關(guān)系，在油田精細(xì)化管理的要求下，生產(chǎn)指揮系統(tǒng)需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。指揮中心（調(diào)度室）人員不僅負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)油田生產(chǎn)，還要每天開(kāi)展生產(chǎn)動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)事前生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，確定指揮工作重點(diǎn)，作出統(tǒng)籌落實(shí)對(duì)策；根據(jù)事后生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，尋找井站運(yùn)行規(guī)律，檢驗(yàn)生產(chǎn)指揮效果。

2.5推行油田生產(chǎn)指揮新機(jī)制，對(duì)油田高效生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌精細(xì)化管理。油田生產(chǎn)指揮的統(tǒng)籌精細(xì)化管理，對(duì)采油作業(yè)區(qū)生產(chǎn)指揮人員的工作能力和綜合素質(zhì)提出了較高要求。正確的指揮處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不但具備書(shū)本上的理論知識(shí)，同時(shí)深入到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)處理工序、設(shè)備，工時(shí)有全面深入的了解，做到各環(huán)節(jié)了然于胸，下達(dá)指令快速準(zhǔn)確，協(xié)調(diào)設(shè)備和維修人員科學(xué)合理，確保完成生產(chǎn)目標(biāo)，保證油田生產(chǎn)正常運(yùn)行。

作者：劉連杰 單位：遼河油田分公司油氣合作開(kāi)發(fā)公司

第4篇

關(guān)鍵詞：電費(fèi)核算；電費(fèi)統(tǒng)籌；作用分析

電力收費(fèi)統(tǒng)籌是一項(xiàng)財(cái)務(wù)的行為，是計(jì)算電力企業(yè)收入方式，通過(guò)統(tǒng)籌可以反映的數(shù)據(jù)有很多，首先最直觀的就是企業(yè)的收情況，著關(guān)乎著電力企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。統(tǒng)籌也能看到電力的消耗，使電力企業(yè)及時(shí)作出相應(yīng)的規(guī)劃，做好電力生產(chǎn)目標(biāo)。電力統(tǒng)籌的作用有很多，下文向進(jìn)行詳細(xì)的介紹。同時(shí)不著也分析了電力核算的現(xiàn)狀等內(nèi)容。

1 電力收費(fèi)統(tǒng)籌核算的現(xiàn)狀

在電力企業(yè)中統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)重要的工作，但是很多電力企業(yè)對(duì)其并不重視，統(tǒng)籌的能夠發(fā)揮很多作用，同時(shí)也是很多改善服務(wù)的重要參數(shù)。可多數(shù)企業(yè)僅僅將其當(dāng)做企業(yè)盈利的一個(gè)數(shù)據(jù)而已，對(duì)其背后的研究意義忽視。這與某些電力企業(yè)的文化息息相關(guān)，電力企業(yè)的對(duì)市場(chǎng)的信息有不重視，輕視服務(wù)的改進(jìn)工作，同時(shí)生產(chǎn)工作不樂(lè)于改變，每月輸出的電力總量相同，不懂得在用電低谷時(shí)，存儲(chǔ)電能，導(dǎo)致電力高峰時(shí)出現(xiàn)電慌等現(xiàn)象。電力企業(yè)缺乏對(duì)電費(fèi)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)另一方面就是電力企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，因此在工薪水平相對(duì)固定，所以企業(yè)效益和居民服務(wù)于工薪的水平影響不大，導(dǎo)致企業(yè)員工輕視收益和服務(wù)。同時(shí)統(tǒng)籌部門與營(yíng)銷部門的缺乏交流是另一個(gè)主要的原因，在營(yíng)銷部門中，是希望拿到更詳細(xì)的統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的，但是在統(tǒng)籌部門營(yíng)銷部門的運(yùn)營(yíng)情況與自己無(wú)關(guān)，所以對(duì)營(yíng)銷部門的要求不重視。不利于企業(yè)向著合理化的發(fā)展。

2 電費(fèi)的核算重要性

電費(fèi)核算問(wèn)題一直是電力企業(yè)的營(yíng)運(yùn)核心環(huán)節(jié)之一，在核算過(guò)程中，電力企業(yè)呈現(xiàn)的現(xiàn)象就是對(duì)整體忽視，對(duì)個(gè)體收費(fèi)較為重視，因?yàn)檎w的分析并不會(huì)直接影響到居民個(gè)人用戶對(duì)用電量，因?yàn)榫用竦膫€(gè)人用電量主要受到個(gè)人用電習(xí)慣以及家庭中用電設(shè)備決定。但是用電費(fèi)用的統(tǒng)籌工作會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的間接影響，對(duì)保護(hù)供電部門的利益也有非常重要的意義。統(tǒng)籌的結(jié)果主要能顯示出電力的使用的整體變化趨勢(shì)，首先根據(jù)電費(fèi)的使用能夠計(jì)算出電力的使用量，根據(jù)電廠的輸出量作為比較，如果相差較小就說(shuō)明電力系統(tǒng)的計(jì)量較準(zhǔn)，輸電損失較小。如果與輸電總量差距較大，就說(shuō)明電力在輸電過(guò)程中，或者在電力計(jì)量上存在故障。如果在輸電系統(tǒng)中沒(méi)有故障就說(shuō)明在電路網(wǎng)絡(luò)中有人違規(guī)偷電盜電。知曉了偷電盜電現(xiàn)象的存在，查找工作就比較簡(jiǎn)單，所以統(tǒng)籌工作對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作有著重要的作用。

電費(fèi)核算電費(fèi)是統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)部分，只有做好每一份電力費(fèi)用核算工作，統(tǒng)籌工作準(zhǔn)確性才能提高，統(tǒng)籌工作不僅僅服務(wù)于企業(yè)的效益等方面，其另一個(gè)重要意義在于能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源的合理配置，居民用電有著隨機(jī)性和普遍性，根據(jù)長(zhǎng)期的用電規(guī)律找出用電的具體規(guī)律保護(hù)用電的穩(wěn)定性，通過(guò)分析得出那一片區(qū)域時(shí)用電的高峰期，然后采用合理配電的方式完成用電差異性分配。滿足用電的需求，提高用電的合理性。

電費(fèi)核算是電費(fèi)統(tǒng)籌的中心工作，是供電企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌的核心，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最直觀的表現(xiàn)，在電費(fèi)統(tǒng)籌中，電費(fèi)核算做不好會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。首先，電費(fèi)核算不準(zhǔn)確會(huì)造成用電消費(fèi)群體的不滿，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，其中包括企業(yè)、居民、各種社會(huì)組織等；第二，電費(fèi)核算能夠直接反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，電費(fèi)核算不清楚，就會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估和調(diào)整帶來(lái)困難，不能做出良好的經(jīng)營(yíng)決策，也會(huì)造成諸如偷電、貪污等行為的發(fā)生；第三，電費(fèi)核算中的電費(fèi)收費(fèi)方式?jīng)Q定了電費(fèi)回收的問(wèn)題，而電費(fèi)是否能夠有效回收關(guān)系到企業(yè)的資金回籠問(wèn)題，資金回籠問(wèn)題對(duì)任何一家企業(yè)都是至關(guān)重要的，關(guān)系到企業(yè)能否長(zhǎng)期有效、積極循環(huán)的進(jìn)行下去，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

3 當(dāng)前電費(fèi)核算存在的問(wèn)題以及對(duì)策

當(dāng)前，企業(yè)電費(fèi)核算還存在很多不完善的地方，需要我們進(jìn)行完善與統(tǒng)籌。在企業(yè)電費(fèi)核算中，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：首先，在供電企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行中，一些地方的系統(tǒng)還不完善，電費(fèi)核算過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)分析錯(cuò)誤。各營(yíng)業(yè)所提供采集到的供售電量，存在負(fù)損、高損的臺(tái)區(qū)，要向電費(fèi)中心提交線損分析才能進(jìn)行發(fā)電。這一工作涉及到用電戶的電量、電費(fèi)的突然增加或減少、計(jì)量方式、利率調(diào)整、變損、基本電費(fèi)收取等節(jié)點(diǎn)的關(guān)注，還要及時(shí)對(duì)用戶的異動(dòng)情況、新裝增容和暫換等情況進(jìn)行分析，涉及方面廣、變量多，給電費(fèi)核算造成了很大困擾，一個(gè)環(huán)節(jié)的出錯(cuò)就容易造成整個(gè)核算的失誤；其次，電費(fèi)核算存在失真的問(wèn)題。有原因是迫于上級(jí)指標(biāo)的壓力，對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)和費(fèi)用進(jìn)行了一定程度的虛報(bào)，但營(yíng)銷部門仍然按照實(shí)際使用的電量作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生一定程度的負(fù)荷誤差。

以上情況對(duì)電費(fèi)統(tǒng)籌產(chǎn)生了重大影響，必須對(duì)其進(jìn)行改善。這就需要我們?cè)陔娰M(fèi)核算統(tǒng)籌過(guò)程中應(yīng)該遵循科學(xué)化、專業(yè)化、制度化、信息化、人性化的原則。首先，科學(xué)化體現(xiàn)在統(tǒng)籌科學(xué)化和核算方法科學(xué)化兩個(gè)方面，統(tǒng)籌方面應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的統(tǒng)籌理念與技術(shù)；核算方法上要運(yùn)用科學(xué)化的軟件，對(duì)電費(fèi)計(jì)量、抄表過(guò)程中的誤差進(jìn)行審核，貼近實(shí)際用電量。對(duì)此應(yīng)該能做到新舊核算方法相結(jié)合，并在營(yíng)銷部門和財(cái)務(wù)部門內(nèi)部予以統(tǒng)一；專業(yè)化體現(xiàn)在核算統(tǒng)籌專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和電費(fèi)核算統(tǒng)籌方法上；制度化是形成一套切實(shí)可行的統(tǒng)籌制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約束和統(tǒng)籌。

4 總結(jié)

在電費(fèi)核算的工作中，統(tǒng)籌工作就是未來(lái)工作的重點(diǎn)。因?yàn)榻y(tǒng)籌工作的作用有很多，能夠直接的反應(yīng)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)電力企業(yè)電費(fèi)統(tǒng)籌工作主要改善的是企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)籌分析用戶的用電高峰，做好電力儲(chǔ)備工作，另外能通過(guò)比對(duì)輸出電量判斷出電路中是否存在問(wèn)題或者偷電漏電現(xiàn)象。另外其重要的作用在于能改變配電的措施，讓配電更加合理、高效。所以電力企業(yè)應(yīng)該做好收費(fèi)統(tǒng)籌工作。

參考文獻(xiàn)

[1]范瑞娟.電費(fèi)核算在電費(fèi)統(tǒng)籌中的作用分析[J].科技致富向?qū)В?015（11）.

第5篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；本質(zhì)內(nèi)涵；城鄉(xiāng)差距

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的界定

早期的研究，沒(méi)有使用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)概念，主要體現(xiàn)在民本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的含義（何獨(dú)明，2008）。在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵分析還很難達(dá)成共識(shí)，許多對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問(wèn)題中，社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者分別從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題進(jìn)行了探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步（段利軍，2004）。其內(nèi)涵可歸納為四個(gè)層面，即城鄉(xiāng)通開(kāi)、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合（徐光，2004）。

從統(tǒng)籌內(nèi)容角度分析，從不同的角度研究有不同的內(nèi)容劃分方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既有制度層面的統(tǒng)籌（勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、財(cái)政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度和教育制度），也包括要素層面的統(tǒng)籌（土地、資金和勞動(dòng)力要素），還包括城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌（三個(gè)重要關(guān)系和兩個(gè)衍生關(guān)系：產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、居民關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌（政策層面上由重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村發(fā)展傾斜）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌（影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素的有效配置方面）及城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌（制度創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、公民的政治權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面）（趙云，2005）。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌方面的內(nèi)容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源（鞠正江等，2003）。從戰(zhàn)略實(shí)施的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資金投入和城鄉(xiāng)體制調(diào)整（丁一，2006）。從城鄉(xiāng)分治的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體（對(duì)象）是城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面組成的有機(jī)整體，核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)進(jìn)步（胡進(jìn)祥，2004）。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，要以城鄉(xiāng)配套的大改革來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整（顧益康，2003）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，是它的核心內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問(wèn)題（祝瑞波，2004）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府（胡進(jìn)祥，2004），各級(jí)政府把城市和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，以保持和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（孔祥敏、馮雷，2005）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。

從以上相關(guān)內(nèi)涵界定可以看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，目前的重點(diǎn)是解決三農(nóng)問(wèn)題。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)雙重二元結(jié)構(gòu)的成因分析不夠深入，缺少?gòu)暮暧^上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性角度進(jìn)行的分析。

二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度）的衡量

一般地，學(xué)者普遍使用城鄉(xiāng)居民收入比（RI）、城鄉(xiāng)居民生活水平比（RLS）與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比（RCL）來(lái)反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發(fā)展指數(shù)來(lái)構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合性指標(biāo)，以期更綜合全面地反映中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，分別從城鄉(xiāng)間的人類發(fā)展指數(shù)，收入、消費(fèi)、教育、健康，預(yù)期壽命等方面來(lái)分析和量化城鄉(xiāng)關(guān)系。但該指數(shù)沒(méi)有考慮到平等問(wèn)題，并且指標(biāo)權(quán)重相同缺乏客觀依據(jù)，因此邱風(fēng)、王利芳（2009）根據(jù)中國(guó)國(guó)情在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一個(gè)平等指數(shù)，提出人類和諧發(fā)展指數(shù)的概念，并進(jìn)行了城鄉(xiāng)比較分析。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法一般可分為以下兩種：

1.城鄉(xiāng)比值。一般而言，衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距既可以運(yùn)用相對(duì)差異來(lái)衡量，例如變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)、比值等，也可以運(yùn)用絕對(duì)差異來(lái)衡量，例如標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差值等，但最常見(jiàn)的是采用差值和比值來(lái)衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距。

縱觀已有的有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系的文獻(xiàn)，多數(shù)研究采用城鄉(xiāng)比值來(lái)衡量城鄉(xiāng)差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。

Ui=Ri/Ci（1）

I=∑Ri/Ci×Pi（2）

（1）式和（2）式中，i表示第i個(gè)指標(biāo)，Ui表示城鄉(xiāng)間第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值之比，Ri表示農(nóng)村指標(biāo)的數(shù)值，Ci表示城市指標(biāo)的數(shù)值，P i表示該指標(biāo)的權(quán)重，I表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的程度，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說(shuō)明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；當(dāng)I等于1時(shí)，城鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)了一體化。

然而，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，這些指標(biāo)的農(nóng)村值要大于城市值，例如反映城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的恩格爾指數(shù)。在存在逆指標(biāo)的情況下，若利用（2）式去計(jì)算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，就會(huì)造成計(jì)算結(jié)果存在很大的誤差。現(xiàn)有文獻(xiàn)往往忽略了這一點(diǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。基于此，張?jiān)t等（2009）提出一個(gè)修正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度：

I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3）

2.實(shí)際值和目標(biāo)值比較。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，還有另外一種測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的思路，即將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。

用差值來(lái)衡量城鄉(xiāng)差距，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Ui=Fi/Gi （4）

I=∑Fi/Gi×Pi （5）

（4）式和（5）式中，Gi表示該指標(biāo)的目標(biāo)值，F(xiàn)i表示該指標(biāo)的實(shí)際值，Pi表示該指標(biāo)權(quán)重。陳鴻彬（2007）以發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)90年代的某些指標(biāo)為參照系，以2020年為達(dá)標(biāo)年，在進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)后確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的目標(biāo)值。

許玉明（2004）在參考四個(gè)信息源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)主觀分析、專家分析、數(shù)據(jù)分析等，得到了有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這四個(gè)信息源為全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、重慶市及所屬的縣（區(qū)、市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料中的較高水平以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法確定目標(biāo)值。該研究對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行了分類預(yù)測(cè)，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等中的標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量方法的評(píng)論。兩種方法在選取的指標(biāo)上會(huì)有較大的不同。第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求更苛刻，因?yàn)楹芏嘀笜?biāo)缺乏既分區(qū)域又分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，由于這種方法并沒(méi)有要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，所以，這種方法在指標(biāo)的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個(gè)難點(diǎn)，即如何確定目標(biāo)值。目前已有的文獻(xiàn)在確定目標(biāo)值時(shí)都有較強(qiáng)的主觀性，缺乏說(shuō)服力。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)及成因方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，日益突出的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題對(duì)中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了障礙。

中國(guó)的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大表現(xiàn)在內(nèi)部差距和地區(qū)差距上（章國(guó)榮、盛來(lái)運(yùn)，2003），財(cái)產(chǎn)差距和生活水平差距也需要進(jìn)一步考慮（郭瑋，2003）。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距是長(zhǎng)期以來(lái)由地域、政策、教育、政府管制、社會(huì)福利等因素造成的（李實(shí)，2003），主要包括自然因素（農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，城市和農(nóng)村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會(huì)地位）、體制因素（二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善）以及政策因素（以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策、城鄉(xiāng)有別的財(cái)政投入政策和歧視農(nóng)民的就業(yè)政策）（王釗，2008）。城鄉(xiāng)差距的存在是由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能及結(jié)構(gòu)、非均衡發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性、工業(yè)化性質(zhì)、城鄉(xiāng)制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過(guò)程（章國(guó)榮、盛來(lái)運(yùn)，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。

關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)差距的成因，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要可以歸為以下觀點(diǎn)：

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對(duì)立，落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大（張希成，2005），工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)工業(yè)化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。

轉(zhuǎn)貼于 2.政府行為。以城鄉(xiāng)居民收入差距為具體表現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，是可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身加以修正和克服的。然而，在工業(yè)化進(jìn)程中，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來(lái)彌合城鄉(xiāng)差距，很可能跌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱。影響城鄉(xiāng)差距擴(kuò)張最根本的因素源于在工業(yè)化過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性對(duì)應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家的投資、分配政策和一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度變革對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對(duì)平抑或擴(kuò)張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉(xiāng)差距與傳統(tǒng)的“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇密不可分。在農(nóng)村改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)機(jī)制的引入，一度使得城鄉(xiāng)之間的收入差距出現(xiàn)較大幅度的下降。然而，隨著后來(lái)城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過(guò)度傾斜，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來(lái)越大。這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，而不加區(qū)別地把它歸結(jié)為市場(chǎng)化改革是沒(méi)有道理的（李實(shí)、趙人偉，2006）。政府是城鄉(xiāng)關(guān)系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度（尤其社會(huì)再分配制度改革）與政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度非常大（張國(guó)平，2006）。充分結(jié)合市場(chǎng)“自然帶動(dòng)”和政府“強(qiáng)制性帶動(dòng)”路徑的積極作用，是加快中國(guó)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵（丁忠民，2008）。

3.制度、政策。制度、政策因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響受到學(xué)界的普遍關(guān)注。在2001年，陳宗勝就發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的“制度缺陷”是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)非法非正常收入滋生蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致全國(guó)（及城鄉(xiāng)）居民收入差距“非正常擴(kuò)大”的根本原因。通過(guò)討論一種基于Lorenz曲線的不平等測(cè)度方法，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度是城鄉(xiāng)差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國(guó)的城鄉(xiāng)差距能為不同時(shí)期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距提供一個(gè)較為統(tǒng)一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時(shí)性、短期性、政府意志推動(dòng)的政策和制度安排等存在很大關(guān)聯(lián)（趙、尹伯成，2006）。

4.分配關(guān)系及地位失衡。林光彬 （2004）認(rèn)為，社會(huì)等級(jí)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的發(fā)生機(jī)制與根本原因是社會(huì)等級(jí)秩序格局、失衡的財(cái)富與收入分配格局、資源的流動(dòng)性障礙格局與市場(chǎng)等級(jí)化格局等一系列社會(huì)安排的相互作用，在計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制雙重的游戲規(guī)則下，形成了一種“城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的自我強(qiáng)化機(jī)制”。例如，農(nóng)民無(wú)法平等參與市場(chǎng)活動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大（洪銀興，2006）。由社會(huì)保障制度本身所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷、地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“城市偏向”策略和財(cái)稅收入政策的乏力導(dǎo)致的中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距（李衛(wèi)兵，2005）。

5.其他。田新民（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距并不單純是由城市工業(yè)化的速度決定，城鄉(xiāng)間收入差距也并不一定是呈現(xiàn)“倒U”型的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進(jìn)行的公共建設(shè)投資的大小。朱允未等（2006）在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從長(zhǎng)期來(lái)看還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)收入來(lái)源的角度

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。顧海兵（2008）通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成或收入來(lái)源的具體解析，認(rèn)為對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入的差異程度。黃祖輝、萬(wàn)廣華等（2003）發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移性收入并沒(méi)有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。

（二）資源配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響

1.關(guān)于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來(lái)解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動(dòng)收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距具有負(fù)向相關(guān)關(guān)系，部門間的勞動(dòng)力流動(dòng)所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距正向相關(guān)，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的（Lu，2002）。

林毅夫、劉明興（2003）利用1981—1997年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術(shù)選擇指數(shù)為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資金量（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的轉(zhuǎn)移、預(yù)算轉(zhuǎn)移、扶貧資金的轉(zhuǎn)移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)的金融發(fā)展過(guò)程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標(biāo)）將擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

方杰（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；在實(shí)踐層面研究上，孫林等（2004）對(duì)南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對(duì)黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組（2006）”對(duì)湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、原因和對(duì)策進(jìn)行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了研究。趙彩云（2008）運(yùn)用1978—2006年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對(duì)等流動(dòng)和配置、勞動(dòng)力流動(dòng)狀況和發(fā)展機(jī)會(huì)等因素對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響，實(shí)證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國(guó)內(nèi)研究普遍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，或者說(shuō)是勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結(jié)果。中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)（2005）認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)大差距是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來(lái)，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距上。譚靜池等（2007）通過(guò)對(duì)陜西的實(shí)地調(diào)查，實(shí)證研究得出：城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距。“城鄉(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元和兩種發(fā)展水平，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)積累效應(yīng)，也導(dǎo)致城市勞動(dòng)力價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為城市發(fā)展的核心動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化發(fā)展的軌跡進(jìn)行了實(shí)證分析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化存在關(guān)聯(lián)。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)力份額也在不斷增加，兩者在變動(dòng)上之所以會(huì)有相似之處，是因?yàn)槌鞘谢c產(chǎn)業(yè)部門中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

4.關(guān)于制度因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機(jī)理的研究。李振國(guó)（2006）認(rèn)為政府應(yīng)加快制度改革，增加對(duì)農(nóng)民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現(xiàn)制度供給對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過(guò)程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現(xiàn)象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農(nóng)村金融、土地制度這三個(gè)方面的創(chuàng)新。

吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對(duì)目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探討。馬遠(yuǎn)軍（2006）分析了制度問(wèn)題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成本，制度不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過(guò)建立不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型和對(duì)戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)以土地?fù)Q保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動(dòng)了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農(nóng)民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。

關(guān)于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數(shù)變量都是與政策有關(guān)的外生變量，包括轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，也包括與改革進(jìn)程相關(guān)的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計(jì)算的各省地方財(cái)政得到的凈轉(zhuǎn)移，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數(shù)表示）、單位國(guó)土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的分省市場(chǎng)化指數(shù)，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時(shí)間比例（反映政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)）和灰色收入指數(shù)（反映腐敗）。值得注意的是，市場(chǎng)化對(duì)收入差距的影響未必能夠全部通過(guò)模型中市場(chǎng)化指數(shù)的估計(jì)結(jié)果反映出來(lái)。陸銘、陳釗（2004）通過(guò)基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的 實(shí)證研究從經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面來(lái)考慮1987—2001年間經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整可能對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響。陸丁（Lu， 2002） 以人均消費(fèi)/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發(fā)現(xiàn)它與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的。

5.其他因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對(duì)城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進(jìn)等（Wei and Wu， 2001）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國(guó)各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程等各方面的差異性是非常大的，因而其結(jié)論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來(lái)發(fā)現(xiàn)在1978—1998年間經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放（FDI在GDP中的比重和出口貿(mào)易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿(mào)易額在GDP中的比重在20世紀(jì)80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時(shí)他們還驗(yàn)證了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

城市化對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整（非國(guó)有化）、政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度、政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)以及文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比重都是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差或工農(nóng)貿(mào)易條件也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的變動(dòng)（馬九杰等，2005）。

（三）實(shí)證分析方法上

1.多元線性回歸。王培剛、周長(zhǎng)城（2005）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會(huì)因素是失業(yè)率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)的比重兩個(gè)變量。也有學(xué)者從二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城市化水平、人均GDP增長(zhǎng)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過(guò)計(jì)量模型（準(zhǔn)對(duì)數(shù)二次函數(shù)模型）分析發(fā)現(xiàn)有一系列因素對(duì)收入差距的擴(kuò)大或縮小有重要影響。這包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的因素、收入再分配和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，制度方面的因素、勞動(dòng)力流動(dòng)障礙以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不適當(dāng)干預(yù)、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。

2.灰色關(guān)聯(lián)法。付海英等（2006年）構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，并用灰色關(guān)聯(lián)法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等五個(gè)因素。

3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過(guò)制定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌因素三類共提取20個(gè)直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均稅負(fù)水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國(guó)家政策傾向。

4.分位數(shù)回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭收入的影響因素進(jìn)行分位數(shù)回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關(guān)鍵因素；采用分位數(shù)分解方法對(duì)城鄉(xiāng)家庭收入差異進(jìn)行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現(xiàn)各個(gè)影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。

五、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。走出城市偏向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和“城市—農(nóng)村二元利益集團(tuán)”政治均衡的實(shí)現(xiàn)（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問(wèn)題的辦法在于取消不利于經(jīng)濟(jì)體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局等四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，還要給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等級(jí)法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動(dòng)化與市場(chǎng)一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會(huì)文化（王培剛，2005）。

具體而言，需要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割（鐘甫寧，2003；肖萬(wàn)春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，2004；程必定，2004），改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農(nóng)民組織化程度（陳進(jìn)，2003；顏華，2004），推進(jìn)城鎮(zhèn)化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

六、對(duì)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

由于研究所采用的指標(biāo)、使用的方法、分析的視角各不相同，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究必然會(huì)得出不同的結(jié)論。這些結(jié)論能夠在一定程度上解釋中國(guó)（甚至大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是仍需要進(jìn)一步深入研究。比如，數(shù)據(jù)存在不完整性的問(wèn)題，如一些個(gè)人收入（如實(shí)物部分）沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，相對(duì)于國(guó)際規(guī)范的個(gè)人收入定義，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都有低估的問(wèn)題，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入的低估程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究狀況來(lái)看，對(duì)收入差距變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。大多數(shù)學(xué)者在分析城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，同時(shí)使用幾個(gè)不同的視角泛泛地分析，沒(méi)有圍繞一個(gè)視角進(jìn)行貫徹始終的剖析。在探究城鄉(xiāng)差距根源時(shí)，雖然知道中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和政策等因素分不開(kāi)的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過(guò)何種機(jī)制發(fā)生作用，又在多大程度上發(fā)生作用。目前對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究只是停留在對(duì)現(xiàn)狀的描繪上，尚未構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)行收入分配機(jī)制的模型。

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第6篇

統(tǒng)籌法在建筑工程量手算及電算中的應(yīng)用分析

統(tǒng)籌法應(yīng)用于建筑工程量計(jì)算的基本理念為“統(tǒng)籌程序、合理安排、利用基數(shù)、連續(xù)計(jì)算、一次算出、多次應(yīng)用、結(jié)合實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)”。其中兩點(diǎn)較重要：一是提出了基數(shù)概念，但未考慮基數(shù)校核問(wèn)題，“三線一面”中的四個(gè)基數(shù)非常重要，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)引起一連串相關(guān)分部分項(xiàng)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤，最后導(dǎo)致不得不重新調(diào)整“基數(shù)”、重新計(jì)算工程量，所以基數(shù)校核至關(guān)重要。二是“一次算出、多次應(yīng)用”的提出，這是它的核心思想，可以大量推廣使用。至于“統(tǒng)籌程序、合理安排、結(jié)合實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)”的要點(diǎn)，需要個(gè)人在工作實(shí)踐中不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并靈活運(yùn)用。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐總結(jié)了手算和電算中使用統(tǒng)籌法的一些感悟和方法，與廣大造價(jià)同仁探討、交流。

1統(tǒng)籌法在工程量手算中的應(yīng)用

1.1統(tǒng)籌程序，合理安排

雖然電算逐漸普及，但竣工結(jié)算和變更算量等依然離不開(kāi)手算。在手算中，工程量計(jì)算程序的安排是否合理，關(guān)系著造價(jià)工作的效率高低及進(jìn)度快慢。按施工順序或定額順序進(jìn)行工程量計(jì)算，往往不能充分利用數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系而形成重復(fù)計(jì)算，浪費(fèi)時(shí)間和精力，有時(shí)還易出現(xiàn)計(jì)算差錯(cuò)。

例1，某室內(nèi)地面有地面墊層、找平層及地面面層三道工序，如按施工或定額順序計(jì)算為：

（1）地面墊層體積＝長(zhǎng)×寬×墊層厚

（2）找平層面積＝長(zhǎng)×寬

（3）地面面層面積＝長(zhǎng)×寬

按上述計(jì)算順序，長(zhǎng)×寬要進(jìn)行三次重復(fù)計(jì)算，沒(méi)有抓住各分項(xiàng)工程量計(jì)算中的共性因素，而按照統(tǒng)籌法原理，把地面面層放在其他兩項(xiàng)的前面，利用它得出的數(shù)據(jù)供后邊的計(jì)算項(xiàng)目使用。即：

（1）地面面層面積＝長(zhǎng)×寬

（2）找平層面積＝地面面層面積

（3）地面墊層體積＝地面面層面積×墊層厚

按這種程序計(jì)算，長(zhǎng)×寬只計(jì)算一次，還把后兩道工序的工程量順便算出來(lái)，且計(jì)算的數(shù)字結(jié)果相同，減少了重復(fù)計(jì)算。這個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)例說(shuō)明了統(tǒng)籌程序的原理和重要性。

筆者按照統(tǒng)籌法思路，合理安排建筑工程的工程量計(jì)算順序，大大提高了工作效率。對(duì)于一般的工業(yè)與民用建筑，手算時(shí)，分部工程的計(jì)算順序依次為：門窗工程基礎(chǔ)工程結(jié)構(gòu)工程墻體工程內(nèi)外裝飾工程樓地面工程屋面工程構(gòu)件安裝等工程。

理由如下：先算門窗工程，再算墻體工程，這樣可以利用已算出的門窗洞口的面積數(shù)據(jù)在算墻體量時(shí)做扣減；算墻體時(shí)先算出三線數(shù)據(jù)并校核，供后面應(yīng)用；然后算內(nèi)外墻面裝飾工程，其中先算局部小面積的裝飾材料面積，如衛(wèi)生間墻面瓷片、內(nèi)外墻裙面積等，然后算大面積的內(nèi)外墻裝飾面積，這樣既可以利用前一步的墻體工程的面積及三線等數(shù)據(jù)，又可以利用扣減計(jì)算法從大面積裝飾中扣除衛(wèi)生間墻面瓷片、內(nèi)外墻裙等局部小面積，從而快速得出墻體大面積裝飾工程量。結(jié)構(gòu)工程也可以借用前面門窗工程計(jì)算出的洞口尺寸。同樣的原理在基礎(chǔ)、樓地面、屋面等分部工程量計(jì)算中都能以此類推、靈活應(yīng)用。

1.2利用基數(shù)，連續(xù)計(jì)算

就是以“線”或“面”為基數(shù)，依次算出與它有關(guān)的分項(xiàng)工程量。

“線”是指某一建筑物平面圖中所示的外墻中心線、外墻外邊線和內(nèi)墻凈長(zhǎng)線。分別以L.外、L.中和L.內(nèi)表示。與“線”有關(guān)的項(xiàng)目有：

L.外：平整場(chǎng)地、勒腳，腰線，外墻勾縫，外墻抹灰，散水等分項(xiàng)工程。

L.內(nèi)：內(nèi)墻基挖地槽、內(nèi)墻基礎(chǔ)墊層、內(nèi)墻基礎(chǔ)砌筑、內(nèi)墻基礎(chǔ)防潮層、內(nèi)墻圈梁、內(nèi)墻墻身砌筑、內(nèi)墻抹灰等分項(xiàng)工程。

L.中：外墻基挖地槽、外墻基礎(chǔ)墊層、外墻基礎(chǔ)砌筑、外墻墻基防潮層、外墻圈梁、外墻墻身砌筑等分項(xiàng)工程。

“面”是指某一建筑物的底層建筑面積，或者標(biāo)準(zhǔn)層樓面面積。用S.底或S.標(biāo)表示。與“面”有關(guān)的計(jì)算項(xiàng)目有：平整場(chǎng)地、天棚抹灰、樓地面及屋面等分部分項(xiàng)工程。

一般的工業(yè)與民用建筑工程，都可在這三“線”一“面”的基礎(chǔ)上，連續(xù)計(jì)算出與它相關(guān)的工程量。還有些中間數(shù)據(jù)也可據(jù)此原理應(yīng)用，比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，可以利用得出的數(shù)據(jù)順便把墻體上相應(yīng)的裝飾材料面積算出來(lái)；在計(jì)算樓板砼時(shí)，除了可以利用S.底和S.標(biāo)外，還可以將樓板上零星的單獨(dú)的構(gòu)筑物或預(yù)埋件等一并計(jì)算出來(lái)（當(dāng)然不是寫在一起）。

1.3一次算出，多次應(yīng)用

在工程量計(jì)算過(guò)程中，往往有一些不能用“線”、“面”基數(shù)進(jìn)行連續(xù)計(jì)算的項(xiàng)目，如木門窗、屋架、鋼筋混凝土預(yù)制等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，我們可以事先將這些常用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)一次算出，匯編成個(gè)人土建工程量計(jì)算手冊(cè)，把那些規(guī)律較明顯的如槽、溝斷面、磚基礎(chǔ)大放腳斷面等，都預(yù)先一次算出，也編入冊(cè)。當(dāng)需計(jì)算有關(guān)的工程量時(shí)，只要查手冊(cè)就可很快找出對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)件的量，算出相關(guān)的工程量。這樣既可以避免每次按圖進(jìn)行繁瑣、重復(fù)的計(jì)算，亦能保證計(jì)算的準(zhǔn)確性。

1.4結(jié)合實(shí)際，靈活機(jī)動(dòng)

這條需要在工作中不斷積累和總結(jié)。比如在一些特殊分部中，如基礎(chǔ)斷面、墻厚、砂漿標(biāo)號(hào)和各樓層的面積不同，就不能完全用“線”或“面”作為基數(shù)，而必須結(jié)合實(shí)際靈活計(jì)算。一般常遇到的幾種情況及采用的方法如下：

1.4.1分段分層計(jì)算法

當(dāng)基礎(chǔ)斷面及做法不同時(shí)，就應(yīng)分段計(jì)算基礎(chǔ)工程量。各樓層的面積或砌體砂漿標(biāo)號(hào)不同時(shí)，也應(yīng)分層計(jì)算。

1.4.2補(bǔ)加計(jì)算法

即在同一分項(xiàng)工程中，遇到局部外形尺寸或結(jié)構(gòu)不同時(shí)，為便于利用基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，可先將其看作相同條件計(jì)算，然后再加上多出部分的工程量。如基礎(chǔ)深度不同的內(nèi)外墻基礎(chǔ)、寬度不同的散水等工程。

1.4.3補(bǔ)減計(jì)算法

與補(bǔ)加計(jì)算法原理相同，只是在原標(biāo)準(zhǔn)式計(jì)算結(jié)果上減去局部不同部分工程量。如在樓地面工程中，各層樓面除每層衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)為地磚面層外，其余均為水泥砂漿搓毛面層，則可利用S.底或S.標(biāo)基數(shù)，先算出衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)地磚面積，再將整樓層均視為水泥砂漿面層計(jì)算，然后扣減上述地磚面積即可快速得出整樓層的水泥砂漿面層。

2統(tǒng)籌法在建筑工程量電算軟件中的應(yīng)用

招標(biāo)階段的施工圖預(yù)算，利用圖形算量軟件或三維算量軟件效率較高，但缺點(diǎn)是核對(duì)量時(shí)較難具體到子項(xiàng)目，產(chǎn)生錯(cuò)誤時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，不利于工程量計(jì)算式的公開(kāi)和竣工結(jié)算時(shí)雙方造價(jià)人員核對(duì)。而基于統(tǒng)籌法原理的表格和圖形輸入法相結(jié)合的算量軟件則可以彌補(bǔ)此不足，廣大同仁應(yīng)多多利用此類軟件。統(tǒng)籌法在此類電算軟件的程序開(kāi)發(fā)原理中滲透非常廣泛，對(duì)三線表、門窗表、房間表、梁、板、柱數(shù)據(jù)的引用能夠?qū)崿F(xiàn)一數(shù)多用、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約了時(shí)間，減少機(jī)械、重復(fù)勞動(dòng)，提高造價(jià)人員工作效率，且便于單項(xiàng)核對(duì)。其中比較有影響的有廣聯(lián)達(dá)的統(tǒng)籌e算軟件和神機(jī)妙算工程量軟件。

廣聯(lián)達(dá)統(tǒng)籌e算是集30 a電算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)出的一套方便、快捷的工程量軟件，它以表算輸入為主、圖形輸入為輔，充分運(yùn)用統(tǒng)籌法原理，本著讓造價(jià)員只干創(chuàng)造性勞動(dòng)的思想，設(shè)計(jì)了一次算出、多次應(yīng)用以及可調(diào)用任一數(shù)據(jù)和計(jì)算式的既科學(xué)又簡(jiǎn)約的方法，界面簡(jiǎn)潔、新穎，功能實(shí)用且人性化，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是統(tǒng)籌法與工程量電算的完美結(jié)合。

2.1廣聯(lián)達(dá)統(tǒng)籌e算的基本要點(diǎn)

2.1.1規(guī)范數(shù)據(jù)，校核基數(shù)

采集數(shù)據(jù)規(guī)范，基數(shù)由三線一面擴(kuò)展為三線三面，成一閉合體系，必須進(jìn)行校核以確保相關(guān)項(xiàng)目計(jì)量準(zhǔn)確。

統(tǒng)籌安排計(jì)算流程，所有計(jì)算式均在工程量計(jì)算書(shū)中以簡(jiǎn)約方式清晰的展現(xiàn)出來(lái)，便于核對(duì)和公開(kāi)工程量計(jì)算式。

2.1.3數(shù)據(jù)算式，均可調(diào)用

應(yīng)用序號(hào)變量技術(shù)，計(jì)算書(shū)中所有計(jì)算結(jié)果和計(jì)算式，造價(jià)師可以二維變量的形式調(diào)用。

2.1.4利用模板，統(tǒng)一格式

調(diào)用整個(gè)工程數(shù)據(jù)，清單/定額做法模板，清單、定額工程量或計(jì)算式、建筑做法掛接定額模板等，以達(dá)到格式統(tǒng)一和不做重復(fù)勞動(dòng)的雙重目的。造價(jià)師可因此節(jié)約大量機(jī)械勞動(dòng)。

2.1.5重復(fù)數(shù)據(jù)，不必錄入

定額量與清單量相同、同項(xiàng)目當(dāng)數(shù)據(jù)相同時(shí)軟件均自動(dòng)借用、帶出，造價(jià)師不必逐一錄入，體現(xiàn)了統(tǒng)籌法的精髓。

2.1.6鋼筋套價(jià)，無(wú)縫連接

造價(jià)師可在套價(jià)軟件中直接導(dǎo)入鋼筋軟件的計(jì)算結(jié)果，替代套價(jià)軟件的前處理，自動(dòng)完成計(jì)價(jià)工作，代替了手工操作。

當(dāng)然，前述的手算統(tǒng)籌法準(zhǔn)則同樣可以應(yīng)用于該電算過(guò)程中，且操作更簡(jiǎn)潔和易校核。

2.2神機(jī)妙算軟件統(tǒng)籌功能的使用

一些小工程或者竣工結(jié)算工程，不便使用圖形算量軟件時(shí)，若能利用神機(jī)妙算軟件的統(tǒng)籌功能進(jìn)行計(jì)算，能夠算量套價(jià)一次完成，方便快捷。步驟和方法舉例如下：

（1）首先打開(kāi)工作面板，在套定額面板中套取相應(yīng)定額。

（2）打開(kāi)統(tǒng)籌法計(jì)算面板，在名稱部位軸線欄輸入構(gòu)件名稱，在計(jì)算公式區(qū)輸入計(jì)算式，回車，工程量自動(dòng)計(jì)算出來(lái)。

（3）點(diǎn)擊統(tǒng)籌法計(jì)算按鈕（面板上的小紅心），工程量會(huì)自動(dòng)累加套入定額套價(jià)中。一個(gè)子項(xiàng)目算量就OK了。

（4）打印統(tǒng)籌法計(jì)算式，生成工程量計(jì)算書(shū)：①在計(jì)算式打印設(shè)置窗口，［打印選項(xiàng)］插頁(yè)將“打印統(tǒng)籌法計(jì)算式”選項(xiàng)打勾；②在［表格編輯］插頁(yè)增加表格列“計(jì)算式”，“算式”欄填寫宏變量：“JSS”（它是套價(jià)庫(kù)計(jì)算公式的打印宏變量）；“表頭名稱”填寫“計(jì)算式^×1”，并將單元格寬度拉大一些（因?yàn)閷⒁菁{統(tǒng)籌法計(jì)算式，“名1”里的“^×1”是復(fù)合表頭語(yǔ)法，表示向下拉通一格）；③預(yù)覽便可以看到計(jì)算式了，打印輸出即可。

2.3推廣和使用統(tǒng)籌電算的意義

2.3.1提高效率

統(tǒng)籌電算采用一勞永逸的原理，一次算出、多次應(yīng)用，將重復(fù)的工作制成標(biāo)準(zhǔn)模板，它將抄抄算算的工作交由電腦完成，而讓預(yù)算員僅干創(chuàng)造性的工作，一般可提高效率數(shù)倍。

2.3.2提高質(zhì)量

統(tǒng)籌電算重視基數(shù)的校核，保證了基數(shù)的準(zhǔn)確，而且采用變量的方式調(diào)用，一改皆改，避免了前后關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)漏改的錯(cuò)誤發(fā)生，且便于公開(kāi)工程量計(jì)算式，能接受大家的監(jiān)督和結(jié)算核對(duì)，不斷提高造價(jià)員的算量水平，從而不斷提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度。

2.3.3降低成本

由于采用了統(tǒng)籌安排、清正簡(jiǎn)約的設(shè)計(jì)原理，所有計(jì)算式均在工程量計(jì)算書(shū)中以簡(jiǎn)約方式清晰的展現(xiàn)出來(lái)，它比圖形算量和Excel表的計(jì)算式都要節(jié)省大量篇幅；從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，由于公開(kāi)了工程量計(jì)算式，便可以打破工程量的信息孤島，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段，一直到竣工結(jié)算階段全過(guò)程的工程量計(jì)算式資源共享，避免各個(gè)部門都按同一圖紙多次計(jì)算工程量的重復(fù)勞動(dòng)，可節(jié)省大量的社會(huì)資源和人力成本。

3結(jié)束語(yǔ)

第7篇

關(guān)鍵詞：邊緣區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展水平；大連市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0174-03

城市與農(nóng)村是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的支持和促進(jìn)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究多以省域空間為研究對(duì)象。如高珊等[3]、吳永生等[4]對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征的研究，吳紅兵[5]、楊建濤[6]對(duì)河南省域內(nèi)各城市的評(píng)估，吳先華等[7]以山東省為例建立了基于發(fā)展基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)體系。然而由于中國(guó)行政區(qū)劃的特殊性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等編制對(duì)象往往為市域或區(qū)縣層面，需要進(jìn)一步對(duì)區(qū)縣（市）層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。本文通過(guò)構(gòu)建市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以大連市域邊緣區(qū)為研究對(duì)象，定量評(píng)價(jià)市域邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

一、研究區(qū)范圍界定和研究方法

（一）研究區(qū)范圍的確定

鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性以及各區(qū)縣之間的可比性，研究區(qū)范圍確定為大連市域范圍內(nèi)除中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)三個(gè)市轄區(qū)之外的甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長(zhǎng)海縣七個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣。

（二）研究方法及思路

本文采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。具體過(guò)程：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除不同量綱的不同屬性指標(biāo)的不可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：

對(duì)于正向指標(biāo)，有：

式中：Xi′表示第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xij表示第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，x0j表示第j項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.目標(biāo)值的選取。選取《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》中2015年的規(guī)劃值作為大連近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)值。

3.權(quán)重值的確定。我們運(yùn)用層次分析法，邀請(qǐng)相關(guān)專家運(yùn)用比例標(biāo)度法對(duì)各指標(biāo)的相關(guān)重要性進(jìn)行判斷，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分。對(duì)選定的四個(gè)子系統(tǒng)下的指標(biāo)分別按照公式（3）進(jìn)行相應(yīng)的加權(quán)求和，從而得出四個(gè)子系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分。

式中：Xi表示第i個(gè)區(qū)（市）縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分，aij表示第i個(gè)區(qū)（市）縣的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，Xij′表示第i個(gè)區(qū)市縣第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分。將目標(biāo)層和系統(tǒng)層作為一個(gè)新的系統(tǒng)，將四個(gè)子系統(tǒng)的單項(xiàng)得分分別乘以對(duì)應(yīng)的子系統(tǒng)權(quán)重?cái)?shù)，通過(guò)加權(quán)求和最終得出各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分，并按照得分的高低進(jìn)行排名。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r及數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)選取近年來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中使用頻率較高的指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行可行性檢驗(yàn)，將區(qū)分度較低和相關(guān)度較高的數(shù)據(jù)剔除，最終確定出了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境等四個(gè)準(zhǔn)則層和人均GDP、人均財(cái)政一般預(yù)算收入等20個(gè)指標(biāo)層組成的市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中所用到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》和《大連市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

三、大連市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體水平評(píng)價(jià)

各指標(biāo)的權(quán)重值和目標(biāo)值（見(jiàn)表1），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平、設(shè)施環(huán)境水平等各單項(xiàng)得分及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的總得分（見(jiàn)表2）。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)展水平均較高，且十分接近，此時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值應(yīng)該接近于1[7]。 從表2中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分來(lái)看，大部分區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域的平均水平，其中只有金州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，甘井子區(qū)、金州區(qū)和旅順口區(qū)三個(gè)區(qū)縣的社會(huì)發(fā)展和居民生活水平得分略高于相應(yīng)的大連市平均水平，其他各區(qū)縣發(fā)展水平總得分和單項(xiàng)得分均低于大連市平均水平。并且各個(gè)區(qū)縣間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異也較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高的旅順口區(qū)與最低的普蘭店市得分差了0.3205。而在個(gè)別單項(xiàng)發(fā)展水平上的差距更加明顯，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上金州區(qū)的得分達(dá)到了0.8626，而普蘭店市的得分卻僅有0.3883，差了0.4743。

（二）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平空間格局分析

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分及各經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施水平四個(gè)單項(xiàng)的得分，我們把七個(gè)區(qū)市縣分為兩種類型：

1.初步統(tǒng)籌型。旅順口區(qū)、金州區(qū)、甘井子區(qū)三個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分分別為0.7599、0.7534和0.6621，在七個(gè)區(qū)縣當(dāng)中排名前三位。無(wú)論是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)的得分上來(lái)看，旅順、金州、甘井子三區(qū)的發(fā)展水平與全是整體的發(fā)展水平差距較小，個(gè)別區(qū)縣的個(gè)別子系統(tǒng)發(fā)展水平上還超過(guò)了大連市域的發(fā)展水平，如金州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分為0.8626，高于大連市的0.8446，這與開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等地密集的工業(yè)布局是分不開(kāi)的。旅順、金州、甘井子三區(qū)地處大連市域核心區(qū)的邊緣，受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)影響較大，是核心區(qū)工業(yè)、人口等經(jīng)濟(jì)要素向外擴(kuò)散和資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移的率先承接地區(qū)，因而發(fā)展水平整體較高。

2.有待提高型。大連市域北部的瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長(zhǎng)海縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分均低于0.6，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在評(píng)價(jià)的七個(gè)區(qū)縣中處于較低水平。無(wú)論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)的得分上來(lái)看，瓦房店、普蘭店、莊河和長(zhǎng)海三市一縣的得分都較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平上與其他區(qū)縣和大連市域整體水平差距還較大。瓦房店、普蘭店、莊河和長(zhǎng)海三市一縣均處于大連市域的北部地區(qū)，由于距離大連市域核心區(qū)的距離較遠(yuǎn)，受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較小。

四、結(jié)論與建議

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體發(fā)展水平來(lái)看，七個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域發(fā)展水平，在四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平上來(lái)說(shuō)大部分區(qū)縣的發(fā)展水平也低于大連市平均水平，表明總體上大連邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍不高，有待完善。從各區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的差異上來(lái)看，可分為初步統(tǒng)籌和有待提高兩種類型：地處大連中心區(qū)周邊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高，而北部的市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展卻處于較低水平，區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異明顯。

在大連未來(lái)的城市發(fā)展過(guò)程中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，尤其是加快當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的北部三市一縣地區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向北推進(jìn)，最終形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、功能結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、空間布局高度融合、生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌管理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳鴻斌.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2007，（4）：62-63.

[3] 高珊，徐元明，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評(píng)估體系探討——以江蘇省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006，（7）：44-49.

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[5] 吳紅兵.河南省城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

第8篇

近年來(lái)，為破解“城鄉(xiāng)二元體系體例”，市開(kāi)展了一系列以自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，如：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)治理變革創(chuàng)新。在這些方面，獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。依照建立“世界現(xiàn)代田園城市”的前史定位和久遠(yuǎn)目的，將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)要依照以報(bào)酬本的科學(xué)發(fā)展觀要求，從處理“三農(nóng)”問(wèn)題動(dòng)手，針對(duì)尚不完美的小我權(quán)益和市場(chǎng)體系體例，起勁向構(gòu)建一個(gè)以法治為保證，以現(xiàn)代化信息治理為伎倆的現(xiàn)代社會(huì)體系體例的目的不時(shí)邁進(jìn)。

當(dāng)前，變革已進(jìn)入具體準(zhǔn)則創(chuàng)新階段。在此階段，當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新在重點(diǎn)范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，成為了推進(jìn)變革向縱深發(fā)展的主要方法。在2003年開(kāi)端施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體計(jì)謀基本上，于年月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”），針對(duì)“城鄉(xiāng)二元體系體例”這一我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深條理矛盾，開(kāi)展了一系列以自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，在體系體例轉(zhuǎn)軌新階段中，為全國(guó)變革創(chuàng)新發(fā)明了很多有價(jià)值的經(jīng)歷。這些變革探究，歸結(jié)起來(lái)首要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探究。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是經(jīng)過(guò)準(zhǔn)則創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展一體化新機(jī)制，完成城鄉(xiāng)之間人口自在遷移，要素自在活動(dòng)，公共效勞平衡掩蓋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；這一探究，是一項(xiàng)觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。經(jīng)由30多年變革開(kāi)放，當(dāng)前我國(guó)總體上曾經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格式的新階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系曾經(jīng)成為新期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的計(jì)謀基本。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、戶籍準(zhǔn)則變革為中心對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了勇敢測(cè)驗(yàn)。

二是對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀的探究。的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在1.24萬(wàn)平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有山區(qū)、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)絡(luò)相對(duì)嚴(yán)密，城市和鄉(xiāng)村人口根本相當(dāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革和探究更多地表現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”若何完成功用與形狀的交融，然后構(gòu)成一個(gè)“城鄉(xiāng)一體”的大都會(huì)區(qū)。在此布景下，在以“三個(gè)集中”提拔城鄉(xiāng)空間集約應(yīng)用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構(gòu)成人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功用分區(qū)，確定了一批指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)有用堆積的計(jì)謀功用區(qū)，對(duì)全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布置全域局限內(nèi)的要素活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)功用和形狀的合理重組與更迭。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的探究。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只要從發(fā)展機(jī)制和情況上改變了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的相對(duì)弱勢(shì)位置，才干提拔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的自我發(fā)展才能；在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市疾速發(fā)展的還，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的同步發(fā)展，然后在真正意義上完成城和鄉(xiāng)的“統(tǒng)籌”發(fā)展。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的基本性準(zhǔn)則進(jìn)行變革和創(chuàng)新，以縣政府指導(dǎo)的方法構(gòu)成有益于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)情況，將鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的縣政府與市場(chǎng)的合力。

四是對(duì)社會(huì)治理變革創(chuàng)新的探究。當(dāng)時(shí)階段，我國(guó)體系體例變革的目的曾經(jīng)不是普通意義上的經(jīng)濟(jì)體系體例變革，而是更深條理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的具體革新；變革的前史任務(wù)不只僅是改變經(jīng)濟(jì)體系體例，更主要的是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和構(gòu)建調(diào)和社會(huì)。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”相同肩負(fù)著對(duì)體系體例變革新范疇進(jìn)行探究的工作，在對(duì)鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)、戶籍準(zhǔn)則、金融體系體例等深條理范疇進(jìn)行探究的基本上，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”將變革的觸角進(jìn)一步深化到了底層管治、社會(huì)治理等“深水區(qū)”，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享變革發(fā)展效果的社會(huì)治理進(jìn)行了探究。

經(jīng)過(guò)七年的探究理論，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”不管在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革自身，照樣探究有益的區(qū)域發(fā)展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。首先，年至今，地域生產(chǎn)總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個(gè)“千億元”臺(tái)階，年到達(dá)了4502.6億元；城鎮(zhèn)化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進(jìn)步1.35個(gè)百分點(diǎn)；與此還，鄉(xiāng)村基本設(shè)備和公共效勞程度分明提拔，城鄉(xiāng)收入比一直不變?cè)?.6：1左右，城鄉(xiāng)居民間的公道化水平分明進(jìn)步，對(duì)構(gòu)成效率與公道統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展形式作出了有益探究。其次，構(gòu)建了人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形狀，總體上構(gòu)成了卓有成效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例框架。再次，以構(gòu)成市場(chǎng)化的資本裝備機(jī)制為中心，起勁找到縣政府與市場(chǎng)有用結(jié)合的均衡點(diǎn)，還以各類方法最大限制調(diào)動(dòng)廣闊群眾參加變革的積極性和自動(dòng)性，初步構(gòu)成了縣政府市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、大眾普遍參加的變革動(dòng)力機(jī)制。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)的體系體例轉(zhuǎn)軌已進(jìn)入了變革的深水區(qū)。依照建立“世界現(xiàn)代田園城市”的前史定位和久遠(yuǎn)目的，將來(lái)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”要依照以報(bào)酬本的科學(xué)發(fā)展觀要求，從處理“三農(nóng)”問(wèn)題動(dòng)手，針對(duì)尚不完美的小我權(quán)益和市場(chǎng)體系體例，起勁向構(gòu)建一個(gè)以法治為保證，以現(xiàn)代化信息治理為伎倆的現(xiàn)代社會(huì)體系體例的目的不時(shí)邁進(jìn)。達(dá)此目標(biāo)，一是要以“城鄉(xiāng)一體”為目的進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例基本。持續(xù)深化并完美城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，在自立創(chuàng)新的基本上，應(yīng)用先行先試的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪政策支撐、爭(zhēng)奪創(chuàng)新性政策在更大局限內(nèi)的推行和實(shí)驗(yàn)，起勁完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和根本公共效勞均等化。二是要以“社會(huì)公平”為目的完美大眾權(quán)益和市場(chǎng)體系體例。經(jīng)過(guò)完成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公道化、治理民主化，推進(jìn)由以經(jīng)濟(jì)增進(jìn)為中心的發(fā)展方法向“以報(bào)酬本”、愈加注重民生保證和社會(huì)公道公理的發(fā)展方法改變。三是要以“天然之美”為目的探究可持續(xù)發(fā)展形式。在尊敬天然以及充分思索區(qū)域生態(tài)平安要素的基本上，以優(yōu)化和完美城鄉(xiāng)功用定位和空間形狀為打破口，樹(shù)立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建立的體系體例機(jī)制，構(gòu)成人口、情況、資本、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展形式。

19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德針對(duì)現(xiàn)代“大城市病”提出了兼具城市村莊長(zhǎng)處、推崇城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“田園城市”幻想，向世人展現(xiàn)了“天然之美、社會(huì)公平、城鄉(xiāng)一體”的感人畫卷。21世紀(jì)的今日，在全國(guó)體系體例轉(zhuǎn)軌已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例的具體準(zhǔn)則創(chuàng)新階段的布景下，將把人類對(duì)寓居與發(fā)展情況的幻想落到實(shí)處，取道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化變革創(chuàng)新，走向面向?qū)?lái)的“世界現(xiàn)代田園城市”。

第9篇

一、當(dāng)前統(tǒng)籌層次下社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和不足

中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主，在其他的區(qū)域并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，這樣就造成社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍較小，基金不能夠有效的應(yīng)用到基層人們身上，使得基層人民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等。這些都是目前統(tǒng)籌層次下中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，下面就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

1.統(tǒng)籌范圍小，覆蓋對(duì)象有限

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)正在不斷的發(fā)展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對(duì)的對(duì)象一般是城鎮(zhèn)居民，對(duì)于農(nóng)村居民以及一些小區(qū)域的人民并沒(méi)有做到全面覆蓋，這樣就使得社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍相對(duì)狹小，基層人民無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)。一些個(gè)體商戶以及很多的農(nóng)民工等，還沒(méi)有被納入到社會(huì)保險(xiǎn)的行列之內(nèi)。

2.基金監(jiān)管制度不夠完善

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌主要針對(duì)的統(tǒng)籌對(duì)象是城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌的權(quán)利相對(duì)較為分散，這樣就導(dǎo)致基金具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。加上我國(guó)老年人口的比例越來(lái)越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現(xiàn)了捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象，由于統(tǒng)籌缺乏相關(guān)的制度管理，基金在管理上也相對(duì)較為混亂，無(wú)法形成統(tǒng)一的調(diào)度，這樣就會(huì)使得社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際救助作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)，還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.不利于人力資源合理流動(dòng)

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍主要為城鎮(zhèn)，由于每個(gè)城鎮(zhèn)之間在制度以及相關(guān)的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調(diào)配出現(xiàn)了一定的難度，尤其是在跨區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)動(dòng)模式下，人力資源的調(diào)配，更加的困難。就現(xiàn)階段的勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)施跨區(qū)域以及跨省份的人力資源調(diào)動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為頻繁，這樣的人力調(diào)動(dòng)消耗的資金成本相對(duì)較高，而且由于統(tǒng)籌的層次低，還使得勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率較低，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律相違背，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而導(dǎo)致貧富差距的拉大。

二、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

1.提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

相較于其他的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現(xiàn)出一種混亂的局面，建立相關(guān)的統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)制度并沒(méi)有太大的意義。一般來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌不會(huì)對(duì)人才的流動(dòng)產(chǎn)生較大的影響，然而，就互助互濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，提升工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還是有一定的必要性。我國(guó)的人口相對(duì)來(lái)說(shuō)基數(shù)大，很多的城鎮(zhèn)人口甚至接近了千萬(wàn)，如果將工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提的過(guò)高，將管理范圍擴(kuò)大，會(huì)殺跌在對(duì)工傷事故進(jìn)行處理的時(shí)候，所涉及到的管理內(nèi)容多而復(fù)雜，這樣不利于管理效率差的提升。

另外，我國(guó)各個(gè)區(qū)域的工資待遇并不相同，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)卻相對(duì)較大，工傷保險(xiǎn)基金與個(gè)人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險(xiǎn)基金的管理復(fù)雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險(xiǎn)的賠償一直是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，常常會(huì)看到同一事件的不同受害者會(huì)得到不同等級(jí)的賠償，這一問(wèn)題存在較為普遍。

工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的主要作用就是要將共濟(jì)性相應(yīng)的擴(kuò)大，在相同的事件和條件下，當(dāng)事人所獲得賠償應(yīng)該是同等價(jià)位，在工人退休后，在沒(méi)有出現(xiàn)任何工傷問(wèn)題的情況下，可以將其按照年度預(yù)算的方式進(jìn)行管理，將其統(tǒng)籌的層次劃分在地級(jí)或者是省級(jí)上較為適宜。

2.提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次的高低與勞動(dòng)力的流動(dòng)沒(méi)有必然的聯(lián)系，可與基金的共濟(jì)性正相關(guān)，可提高其統(tǒng)籌層次的可行性較小。生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高，基金的共濟(jì)性也越強(qiáng)。因此，生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以縣級(jí)或地級(jí)為宜。

3.提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管建立中央統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度很有意義，但由于基金支出管理非常復(fù)雜，其可行性較小。工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)沒(méi)有消極影響，但與基金的共濟(jì)性有關(guān)，提高統(tǒng)籌層次能增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的共濟(jì)功能；和患病職工相比，發(fā)生工傷的人數(shù)較少，考慮到工傷保險(xiǎn)基金支出管理的復(fù)雜性，統(tǒng)籌層次以地級(jí)或省級(jí)為宜。

4.提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管失業(yè)保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌十分必要，但受基金支出管理的復(fù)雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐漸厘清各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，完善分稅制管理體制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，逐步提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三、提升中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的方式

1.在社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題和繳費(fèi)基數(shù)上統(tǒng)一

要按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一社會(huì)基金待遇計(jì)發(fā)辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，并在省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施人員基本社會(huì)保險(xiǎn)的待遇調(diào)整水平。

2.基本社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度的建立

基本社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度是省級(jí)統(tǒng)籌的核心，是建立和完善省級(jí)統(tǒng)籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強(qiáng)化基金的調(diào)劑力度。在調(diào)劑金的使用上，要建立考核制度，調(diào)劑金的內(nèi)容要透明，考核指標(biāo)要齊全。

3.在業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一信息平臺(tái)

統(tǒng)一規(guī)范省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序、管理辦法和信息管理系統(tǒng)，提高管理手段，加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

第10篇

[關(guān)鍵詞] 門診統(tǒng)籌；定額支付；測(cè)算

[中圖分類號(hào)] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2014）10（b）-0120-04

Study on quota payment standard of outpatient coordinating in Zhuhai City

ZHANG Zou ZHOU Wei

Zhuhai Branch， Beijing Normal University， Guangdong Province， Zhuhai 519087， China

[Abstract] A notable effect of outpatient coordinating has been showed after 5 years running in Zhuhai from July 2009， especially in payment policy. In practical work， find that actual medical expenses and his age has great relations. So， it is not reasonable if do not consider age structure. Our study discusses the relationship between the age and medical service expenses by using statistical analysis， and gives a new standard of payment policy of ortpatient coordinating in Zhuhai.

[Key words] Outpatient coordinating； Quota payment； Measure

為改進(jìn)基本醫(yī)療，珠海市自2009年7月起建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌基金，意在通過(guò)定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供普通門診服務(wù)和按人頭付費(fèi)的定額結(jié)算方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立正向激勵(lì)機(jī)制，更有效和合理地利用有限的衛(wèi)生資源[1]。珠海市從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇了46家作為門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并建立了對(duì)這46家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算制度，采取按人頭付費(fèi)定額結(jié)算方式[2]。作為參保人普通門診服務(wù)的提供者，在按人頭定額結(jié)算制度下，如何吸引更多參保人就診成為基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)[3]。然而，在該制度下，所有參保人都按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)抱怨不斷，結(jié)算制度也遭到質(zhì)疑。在這一背景下，制訂更科學(xué)合理的結(jié)算制度，確定新的定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急[4]。

1 珠海基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌結(jié)算制度簡(jiǎn)介

2009年6月，珠海市頒布了《珠海市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌暫行辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定：參加了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、外來(lái)勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)、未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人全部納入門診統(tǒng)籌的范圍。《辦法》同時(shí)還規(guī)定：門診統(tǒng)籌實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療。珠海市社會(huì)保障部門按照區(qū)域規(guī)劃、總量控制的原則，在本市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)衛(wèi)生院范圍內(nèi)審核確定門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。基金按社會(huì)保險(xiǎn)年度定額籌集，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。門診定點(diǎn)機(jī)構(gòu)為參保人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的屬門診統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用（下稱“門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)”），根據(jù)“總額預(yù)算、定額結(jié)算”的原則，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與門診定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行按月結(jié)算，年度清算。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每社保年度按門診統(tǒng)籌年度籌資總額（常住異地人員的除外）的4%提取調(diào)劑金，其余部分用于門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)的結(jié)算。

珠海市基本醫(yī)療門診統(tǒng)籌定額結(jié)算相關(guān)公式：

個(gè)人月定額結(jié)算額度=個(gè)人年度籌資標(biāo)準(zhǔn)×（1-調(diào)劑金提取比例）/12（式1）；

門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)月結(jié)算額度=個(gè)人月定額結(jié)算額度×門診定點(diǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)月選定的服務(wù)人數(shù)（式2）；

門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)年結(jié)算額度=社保年度內(nèi)門診定點(diǎn)機(jī)構(gòu)月費(fèi)用結(jié)算額度之和（式3）；

年門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)在年結(jié)算額度96%以內(nèi)的據(jù)實(shí)清算，96%（含）以上的按年結(jié)算額度標(biāo)準(zhǔn)清算。年門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)超出年結(jié)算額度的，原則上不予補(bǔ)償。但因服務(wù)人群年齡、疾病構(gòu)成差異等特殊原因造成超支，超支費(fèi)用在年結(jié)算額度1%以上的部分可按規(guī)定予以補(bǔ)償。補(bǔ)償金額最高不超過(guò)該門診定點(diǎn)機(jī)構(gòu)納入補(bǔ)償范圍費(fèi)用的70%。

根據(jù)以上定額結(jié)算公式和條件規(guī)定，按照個(gè)人年度籌資標(biāo)準(zhǔn)100元計(jì)算，個(gè)人月定額結(jié)算額度為8元。門診醫(yī)療服務(wù)費(fèi)月結(jié)算額度為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月簽約人數(shù)乘以8元，年結(jié)算額為月結(jié)算額之和，在年結(jié)算額度96%以內(nèi)據(jù)實(shí)清算，超出1%以上部分最高補(bǔ)償70%。

自2009年7月1日珠海市實(shí)施門診統(tǒng)籌政策以來(lái)，歷經(jīng)5年，進(jìn)行了5次年度清算，每年都有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)因各種原因超支，其中最為突出的影響因素為門診統(tǒng)籌簽約人群年齡結(jié)構(gòu)不同，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用差別較大。為了更為科學(xué)合理的確定定額支付的標(biāo)準(zhǔn)，本研究從珠海門診統(tǒng)籌簽約人群的年齡結(jié)構(gòu)入手分析其對(duì)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的影響，確定各年齡段人群新的定額支付標(biāo)準(zhǔn)，從而保證各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和提供服務(wù)的積極性。

2 定額結(jié)算測(cè)算方法

門診定額結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)定的偏高，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療供給不合理的增長(zhǎng)；定得不足，會(huì)影響醫(yī)院工作者的積極性和參保人的利益。所以在實(shí)施定額結(jié)算時(shí)，測(cè)算方法非常重要[5]。本文基于珠海門診統(tǒng)籌各醫(yī)療機(jī)構(gòu)往年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用并結(jié)合其最重要的影響因素――門診統(tǒng)籌參保人群的年齡結(jié)構(gòu)，確定當(dāng)年的結(jié)算定額標(biāo)準(zhǔn)，其基礎(chǔ)是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的粗估法[6]。

根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)理論，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)一般由以下幾部分組成，用下式表示[7]：

保險(xiǎn)費(fèi)（P）=醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)+管理費(fèi)+風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金（式4）。

在珠海市門診統(tǒng)籌政策中，管理費(fèi)的開(kāi)支由地方財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金即上文的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金，按照基金的一定比例――4%提取，以后可根據(jù)保險(xiǎn)系統(tǒng)歷年表現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)整。因此在珠海門診統(tǒng)籌結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)中，需要測(cè)算的就是門診醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)，即上文中的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用[8]。

珠海市從實(shí)行門診統(tǒng)籌政策以來(lái)，一直都是按照每人每月8元的定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，由于各門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的簽約人群年齡結(jié)構(gòu)分布不同，因此醫(yī)療費(fèi)用的支出必然不同，例如，簽約人群中老年人多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支出就比較多，容易超支。傳統(tǒng)的結(jié)算方式?jīng)]有考慮人群的年齡結(jié)構(gòu)以及其他因素的影響，顯然，是缺乏科學(xué)合理的支付依據(jù)[9]。

3 珠海市基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度新的定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

筆者選擇門診統(tǒng)籌1個(gè)年度（2010年7月1日～2011年6月30日）的門診統(tǒng)籌基金支付數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)合簽約人群的年齡結(jié)構(gòu)，制定了新的門診統(tǒng)籌定額標(biāo)準(zhǔn)。

新的定額標(biāo)準(zhǔn)的制定包括：數(shù)據(jù)的采集與預(yù)處理、簽約人分類與各類簽約人定額標(biāo)準(zhǔn)的確定以及各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額總費(fèi)用與定額人均費(fèi)用的確定[10]。

3.1 數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理

3.1.1 以2010年7月1日確定每個(gè)簽約人的年齡，將相同年齡的簽約人歸為一個(gè)年齡組。考察該年度所有簽約人的年齡分布情況，如圖1所示。該年度共有簽約人1 038 574人，其中年齡最小0歲，最大110歲，但其年齡分布不均，主要集中在17～48歲，共計(jì)764 129人，占總?cè)藬?shù)的74%。而90歲以上人數(shù)極少，共計(jì)1296人，只占總?cè)藬?shù)的0.12%。

圖1 簽約人年齡分布

3.1.2 對(duì)每一名簽約人在該年度內(nèi)的就診情況進(jìn)行匯總。所有簽約人中，有就診記錄的377 001人，其中，個(gè)人年度基金支付總額最高達(dá)16 705元，個(gè)人年度看病總次數(shù)最高達(dá)333次。對(duì)于個(gè)人年度基金支付總額和年度看病總次數(shù)過(guò)高的數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為是異常的，應(yīng)該剔除。剔除掉個(gè)人年度基金支付額最高的0.1%的就診數(shù)據(jù)，剔除后，個(gè)人最高的年度支付總額降為2895元。

3.1.3 剔除異常簽約人數(shù)據(jù)后，匯總各個(gè)年齡組所有簽約人在該年度內(nèi)的基金支付總額，除以各個(gè)年齡組簽約人的總?cè)藬?shù)，得到各個(gè)年齡組在該年度的人均基金支付額[11]。如圖2所示，人均基金支付額受簽約人年齡的影響很大，3～6歲和50～87歲是人均基金支付額較高的兩個(gè)區(qū)間，13～26歲是人均基金支付額較低的一個(gè)區(qū)間，而在90歲（含）以上的人均基金支付額波動(dòng)劇烈，分析原因應(yīng)該是由于90歲（含）以上的簽約人數(shù)極少，其就診費(fèi)用受隨機(jī)因素影響波動(dòng)較大，因此將90歲（含）以上的簽約人數(shù)歸為一個(gè)年齡組進(jìn)行分析，此時(shí)共計(jì)將簽約人分為91個(gè)年齡組。

圖2 人均基金支付額分布

3.1.4 匯總所有46家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，得到每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診定點(diǎn)簽約總?cè)藬?shù)和基金支付總額，如圖3所示，各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況有很大差異，從46家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中剔除數(shù)據(jù)異常的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要是費(fèi)用為0或總簽約人數(shù)在500人以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共剔除6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，編號(hào)分別是7、13、17、28、34和41。

A

B

A：總?cè)藬?shù)分布；B總費(fèi)用分布

圖3 46家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約人數(shù)及基金支付分布

3.2 簽約人分類與各類簽約人定額標(biāo)準(zhǔn)的確定

在上文對(duì)數(shù)據(jù)預(yù)處理的基礎(chǔ)上，對(duì)91個(gè)年齡組的簽約人，按照各組人均基金支付額的情況進(jìn)行分類，將人均基金支付額相近的年齡組簽約人分為一類，并對(duì)每一類簽約人計(jì)算其類人均基金支付額，將類人均基金支付額確定為各類的基本定額標(biāo)準(zhǔn)。

本研究選取了k-均值聚類算法進(jìn)行分類。k-均值聚類算法是聚類方法中常用的一種分類方法。該算法的基本思想是要把n個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象分成k個(gè)類。首先，隨意選取k個(gè)初始聚類中心，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)象與這些聚類中心距離的遠(yuǎn)近分配給最近的聚類中心所代表的類；然后，計(jì)算每類數(shù)據(jù)對(duì)象的均值作為新的聚類中心，并根據(jù)新的聚類中心重新進(jìn)行分類，此時(shí)可能有一些數(shù)據(jù)對(duì)象的類別會(huì)發(fā)生變化，重復(fù)這一過(guò)程，直到各類包含的數(shù)據(jù)對(duì)象不再發(fā)生變化為止，此時(shí)即得到所需分類。可見(jiàn)，k-均值聚類算法是一個(gè)迭代分類算法，其可使各類本身盡可能緊湊，各聚類之間盡可能分開(kāi)[12]。

本研究直接利用SPSS軟件進(jìn)行k-均值聚類算法的計(jì)算。將91個(gè)組的簽約人分為5類，并對(duì)每一類簽約人計(jì)算其類人均基金支付額，將類人均基金支付額確定為各類的定額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 簽約人按年齡分類及各類簽約人定額標(biāo)準(zhǔn)

3.3 各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額總費(fèi)用與定額人均費(fèi)用的確定

上文根據(jù)各類簽約人的類人均基金支付額確定了各類簽約人的定額標(biāo)準(zhǔn)，該定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自珠海市2010年7月～2011年6月全部的門診統(tǒng)籌參保人，共計(jì)1 036 502人，反映了各類簽約人就診費(fèi)用的實(shí)際水平。因此，用各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類簽約人人數(shù)分別乘以各類簽約人的定額標(biāo)準(zhǔn)，然后求和得到各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定額總費(fèi)用。用各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定額總費(fèi)用除以各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的簽約總?cè)藬?shù)即得各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定額人均費(fèi)用。為了方便實(shí)際操作的需要，還可以將各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，然后對(duì)每一類醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定一個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算在各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類人所占比例以及各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定額人均費(fèi)用。

本研究利用SPSS中的k-均值聚類算法將簽約人年齡結(jié)構(gòu)相近的各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分成6類，分析各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定額人均費(fèi)用情況，見(jiàn)表2。

根據(jù)本文測(cè)算的結(jié)果，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度定額總費(fèi)用較上一年度實(shí)際發(fā)生費(fèi)用有所減少，原因是在制定定額標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，我們對(duì)于個(gè)人年度基金支付總額和年度看病總次數(shù)過(guò)高的數(shù)據(jù)進(jìn)行了剔除，故最終定額總費(fèi)用略低于實(shí)際總費(fèi)用。另外，考慮到珠海基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況，在門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，有52%是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，48%是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。為了提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在具體操作時(shí)，本研究建議采用各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額人均費(fèi)用較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者以此為基礎(chǔ)，根據(jù)基金結(jié)余情況再適度提高標(biāo)準(zhǔn)。

4 小結(jié)

本研究結(jié)果經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐測(cè)算，并根據(jù)定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，進(jìn)行了適度調(diào)整后，珠海市人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整門診統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算定額有關(guān)問(wèn)題的通知》（珠人社函[2013]54號(hào)），于2013年2月1日正式實(shí)行新的定額標(biāo)準(zhǔn)。

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第11篇

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革；試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：C912.8；F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0148―03

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]3號(hào))將重慶列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著重慶高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革正式進(jìn)入試驗(yàn)階段。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要內(nèi)容，涉及諸多社會(huì)要素的系統(tǒng)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容和特征：①主體多元性：既有各級(jí)黨委、政府等權(quán)威主體，也包括教育捐助機(jī)構(gòu)、教育協(xié)會(huì)、民辦學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等民間主體；既有組織也有個(gè)體，如教師和學(xué)生。②客體多樣性：既包括優(yōu)化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。③內(nèi)容整體性：既要從教育內(nèi)部要素進(jìn)行改革，更要從社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌兼顧，整體安排。④手段現(xiàn)代性：不再是簡(jiǎn)單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式。⑤目的多維性：既要協(xié)調(diào)均衡城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育公平，又要不斷提升城鄉(xiāng)教育效率。

重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體化，是我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的具體化。基于重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)及重慶教育的發(fā)展實(shí)際，重慶教育要率先在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中探索出新路子，為重慶實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)提供人才和智力保障，也要為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展總結(jié)出先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

一、立足重慶特點(diǎn)，追求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重慶個(gè)性

一是要分析和尊重重慶試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)有特點(diǎn)。重慶試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有“特點(diǎn)”主要呈現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，屬典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。3000多萬(wàn)人口的直轄市，全國(guó)僅有，世界第一；管轄區(qū)域的90％是山地和丘陵，人口的60％是農(nóng)民，轄區(qū)有世界最大的三峽水利工程，庫(kù)區(qū)移民100多萬(wàn)，三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游流域的庫(kù)岸治理、水體安全和環(huán)境保護(hù)壓力巨大。②新興直轄市帶動(dòng)傳統(tǒng)老工業(yè)基地。既有新興直轄市強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)、旺盛的生命力和蓬勃的發(fā)展后勁，也有全國(guó)連片貧困地區(qū)、傳統(tǒng)老工業(yè)基地留下的一些歷史負(fù)擔(dān)和責(zé)任。③地處西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后，且為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首批國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二是要研究和規(guī)劃重慶試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的將來(lái)特點(diǎn)。對(duì)重慶試驗(yàn)區(qū)未來(lái)特點(diǎn)可做如下設(shè)想：①發(fā)展重慶個(gè)性。要從自然、歷史、人文、區(qū)位、地理、地勢(shì)等不同角度設(shè)計(jì)和規(guī)劃重慶發(fā)展個(gè)性，如山水重慶的城市個(gè)性、大城市大農(nóng)村共生的城鄉(xiāng)個(gè)性、自然純樸的山區(qū)為主的鄉(xiāng)村個(gè)性、古樸悠遠(yuǎn)兼近代陪都的歷史個(gè)性、內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)但西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)示范性高地的區(qū)域個(gè)性、豐富的深厚的人文個(gè)性、復(fù)雜多樣極端重要的生態(tài)個(gè)性等新特點(diǎn)。②實(shí)驗(yàn)性與示范性。重慶不但要在試驗(yàn)期間探索出有效解決統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)教育的制度設(shè)計(jì)、政策策略、具體措施和方法，還要承擔(dān)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范全國(guó)的責(zé)任。③避免歷史性的惡性循環(huán)。從我國(guó)制度變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，存在明顯的“大一統(tǒng)”文化價(jià)值取向傳統(tǒng)與區(qū)域性顯著“差異化”自然社會(huì)環(huán)境間的內(nèi)生矛盾，構(gòu)建了獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡模型。當(dāng)某種經(jīng)驗(yàn)性制度在特定區(qū)域的某一時(shí)期獲得成功，往往從制度層面予以強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性推廣，并在推廣過(guò)程中滋生出新的適應(yīng)性問(wèn)題，并逐步演化和放大成新的社會(huì)矛盾和沖突。重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育試驗(yàn)區(qū)應(yīng)盡力避免發(fā)生“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)一一集中推廣――問(wèn)題滋生――問(wèn)題積累――問(wèn)題放大――解決試點(diǎn)”的惡性循環(huán)。

二、突出基礎(chǔ)教育重點(diǎn)，抓好職業(yè)教育生長(zhǎng)點(diǎn)，建好高等教育支撐點(diǎn)

一要突出基礎(chǔ)教育重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年和重慶直轄10年的建設(shè)與發(fā)展，重慶市基礎(chǔ)教育取得了顯著成績(jī)，2007年全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，人口覆蓋率達(dá)到100％，并明確了2012年實(shí)現(xiàn)普及高中教育的發(fā)展目標(biāo)。但就全國(guó)范圍而言，基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差異尤其顯著，距離教育均衡發(fā)展和追求教育公平目標(biāo)相去盛遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致教育的起點(diǎn)缺失公平，“上學(xué)難”與“看病難、買房難”被視為新的“三座大山”，成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注和力求解決的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。所以繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓受教育者公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)便成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育變得更加必要和緊迫。從某種意義上講，正是基于基礎(chǔ)教育的過(guò)度的城鄉(xiāng)差異，才有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育問(wèn)題的發(fā)端。

二要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的生長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展職業(yè)教育。我國(guó)教育體系一直缺乏重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)，也遺傳了諸如“學(xué)而優(yōu)則仕”、“唯有讀書(shū)高”之類的不利于職業(yè)教育發(fā)展的消極意識(shí)，更沒(méi)有科學(xué)完善的職業(yè)教育體系。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立以來(lái)，關(guān)于人力資源理論、教育經(jīng)濟(jì)理論、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率研究等成果逐步進(jìn)入我國(guó)教育管理者、教育專家的研究視野。盡管隨著高校擴(kuò)招、金融危機(jī)爆發(fā)等因素影響，社會(huì)就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻，職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值日益突顯，近年來(lái)也迅速發(fā)展和改善。但從近年來(lái)迅速規(guī)模化發(fā)展的職業(yè)教育實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)教育的普教化特征、重規(guī)模輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)、重理論輕實(shí)踐等問(wèn)題依然絕對(duì)明顯，原因在于目前發(fā)展起來(lái)的職業(yè)教育從辦學(xué)基礎(chǔ)、理念、模式、師資、課程、方法、管理等方面都根基于普通教育。總結(jié)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育被稱為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”；美國(guó)南部由一個(gè)貧困、落后的邊緣區(qū)域崛起，成為美國(guó)“陽(yáng)光地帶”的核心區(qū)域，改變了美國(guó)自內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)北富南窮的格局，職業(yè)教育起到了不可替代的作用。結(jié)合重慶建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江中上游地區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)水體及生態(tài)安全等方面的特殊使命和需要，精心設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，加快職業(yè)教育發(fā)展已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的“關(guān)鍵點(diǎn)”和“生長(zhǎng)點(diǎn)”。

三要建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的支撐點(diǎn)，充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢(shì)。高等教育既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的“統(tǒng)籌”對(duì)象，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的支撐力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才和智力支持。充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢(shì)，必須著力建設(shè)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的高層次人才團(tuán)隊(duì)。一是通過(guò)定點(diǎn)、定向、定制培養(yǎng)模式為發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育培養(yǎng)具有專業(yè)能力和專業(yè)精神 的專業(yè)人才和管理者。二是通過(guò)項(xiàng)目化、組團(tuán)化、結(jié)構(gòu)化等方式開(kāi)展對(duì)接幫扶活動(dòng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才與技術(shù)支持。三是通過(guò)合作、交流、輪換等方式促進(jìn)人才流動(dòng)、互動(dòng)支持。四是將各項(xiàng)幫扶措施和行動(dòng)加以制度化、規(guī)范化并予以督察、考核和評(píng)估。

三、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育實(shí)踐必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡本質(zhì)上是制度性缺陷問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡源于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡源于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了同樣的發(fā)展歷程，并通過(guò)工業(yè)化和城市化發(fā)展，歷經(jīng)幾十年甚至上百年時(shí)間才最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌實(shí)踐，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一要堅(jiān)持做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)、人事安排、資產(chǎn)配置，通過(guò)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平；二要建立合理的資源配置機(jī)制，通過(guò)制度保障繼續(xù)落實(shí)好城鄉(xiāng)支教、輪崗交流等制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教改成果等優(yōu)質(zhì)教育資源合理共享；三要加強(qiáng)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，探索和改進(jìn)各級(jí)各類學(xué)生培養(yǎng)模式，建立既符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律又適應(yīng)時(shí)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方法；四要改革招生考試制度，探索建立科學(xué)的學(xué)生評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育；五要?jiǎng)?chuàng)新人才培育機(jī)制，引得進(jìn)、留得住，讓青年教師能夠充分地盡快地施展才華體現(xiàn)價(jià)值，形成培養(yǎng)名校長(zhǎng)、名教師、名專家、名學(xué)校的人才培養(yǎng)機(jī)制；六要建立完善的資助體系，使偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困家庭子女、流動(dòng)人口子女、特殊家庭子女、殘疾人等群體能夠平等地享受現(xiàn)代教育；七要堅(jiān)持深入調(diào)查研究制度，結(jié)合重慶城鄉(xiāng)教育的發(fā)展實(shí)際，探索出適應(yīng)“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重慶城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的新制度新體制新模式新方法；八要建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保各種統(tǒng)籌政策和措施落實(shí)到基層；九要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，借鑒一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。如：法國(guó)政府針對(duì)家境貧苦兒童制定有國(guó)家助學(xué)金制度、開(kāi)學(xué)補(bǔ)貼制度、上學(xué)交通補(bǔ)貼制度、教科書(shū)免費(fèi)提供制度、午餐補(bǔ)貼制度等特別資助政策；美國(guó)政府為保證處于困境中的兒童享有公平教育權(quán)利推出了黑人兒童補(bǔ)償計(jì)劃、更高視野計(jì)劃、頭腦啟迪計(jì)劃、免費(fèi)午餐計(jì)劃、殘疾兒童補(bǔ)償計(jì)劃等制度。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入，整合社會(huì)教育資源，多渠道保障優(yōu)質(zhì)教育供給

一要堅(jiān)持以加大政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措教育資金。牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，保證政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入中的主導(dǎo)作用，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”和4％等相關(guān)政策落到實(shí)處。既要積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)重慶教育發(fā)展的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的能力，也要解放思想，拓寬教育投資渠道，實(shí)行多元辦學(xué)體制，扶持社會(huì)力量辦學(xué)，增加教育供給渠道。二要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”原則，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上適當(dāng)向農(nóng)村教育傾斜。三要進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，減少教育浪費(fèi)。促進(jìn)高等教育與基礎(chǔ)教育、普通教育與職業(yè)教育、社會(huì)教育資源與學(xué)校教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，減少教育浪費(fèi)，減少重復(fù)投資，充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費(fèi)的效用。四要充分挖掘和發(fā)揮社會(huì)教育資源的作用。充分挖掘社會(huì)資源的教育價(jià)值，變社會(huì)資源為教育資源。如：職業(yè)教育學(xué)校可以通過(guò)加強(qiáng)校企合作方式向企業(yè)延伸學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所、師資、設(shè)備等教育資源。同時(shí)合理開(kāi)發(fā)和利用公共圖書(shū)館、科技館、博物館、體育場(chǎng)、德育實(shí)踐基地等社會(huì)公共教育資源的教育功能。五要建立教育資源共享機(jī)制。既要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制促使現(xiàn)有教育資源充分流動(dòng)和合理利用，也要統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)先投入社會(huì)公共教育資源，更好更充分發(fā)揮教育資源使用效率。

五、振奮精神搶抓機(jī)遇，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的執(zhí)行力

第12篇

摘 要 怎樣使部隊(duì)理財(cái)工作適應(yīng)新形勢(shì)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革要求，是擺在財(cái)務(wù)理論和實(shí)踐工作面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)行“部隊(duì)案規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配財(cái)力”，是強(qiáng)化黨委理財(cái)?shù)木唧w要求，是管好“錢袋子”的重要措施，是當(dāng)前部隊(duì)做好財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵。本文從理念先進(jìn)、制度健全、管理到位、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)民主等五個(gè)方面來(lái)探討部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的目標(biāo)和途徑。

關(guān)鍵詞 財(cái)力資源 統(tǒng)籌統(tǒng)配 部隊(duì)財(cái)務(wù)

按規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)配財(cái)力，是部隊(duì)黨委理財(cái)?shù)暮诵膬?nèi)容和有效手段，是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。怎樣做好部隊(duì)財(cái)力資源配置，充分發(fā)揮財(cái)力保障作用是擺在部隊(duì)各級(jí)后勤部門的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。隨著新世紀(jì)新階段軍隊(duì)后勤建設(shè)的不斷深入發(fā)展，特別是二十一世紀(jì)的新軍革，使得軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，如何在新的形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，利用自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大，適應(yīng)保障“打得贏”需要，更好的完成部隊(duì)平戰(zhàn)結(jié)合后勤保障工作，是擺在我們面前的一個(gè)重要而又緊迫的任務(wù)。本文以部隊(duì)財(cái)力資源為研究對(duì)象就是要落實(shí)十七大提出的全面建設(shè)現(xiàn)代后勤要求，促進(jìn)各級(jí)黨委依法科學(xué)理財(cái)，推行精細(xì)管理、精確保障，進(jìn)一步規(guī)范部隊(duì)財(cái)經(jīng)運(yùn)行秩序，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要解決部隊(duì)普遍存在的按規(guī)劃建設(shè)能力偏弱和“急需需求難保障、無(wú)效需求亂保障”等問(wèn)題，為全軍部隊(duì)財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源的統(tǒng)籌統(tǒng)配提供有益借鑒。對(duì)于部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的目標(biāo)與途徑主要是以下幾個(gè)方面：

一、部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配理念先進(jìn)

理念先進(jìn)是部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的關(guān)鍵，它體現(xiàn)在：一是培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。能否在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在平時(shí)的工作中能否抓住工作的突破口，提出解決問(wèn)題的最優(yōu)辦法；能偶善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)踐的理性認(rèn)識(shí)推動(dòng)工作；能善于借鑒前沿知識(shí)，提出獨(dú)特的工作創(chuàng)新思路。分析財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)事務(wù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作，可以采用這些思維方式進(jìn)行。二是創(chuàng)新理財(cái)方法。財(cái)務(wù)人員要在扎實(shí)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能夠舉一反三，對(duì)財(cái)經(jīng)制度觸類旁通，這樣才能符合新形勢(shì)下部隊(duì)理財(cái)要求。

二、部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配制度健全

部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配制度健全應(yīng)包括：一是種類齊全。不同額制度反映不同的管理內(nèi)容，對(duì)于承擔(dān)不同管理職能的財(cái)力資源的人員來(lái)講，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，要制定不同的行為準(zhǔn)則和約束內(nèi)容。對(duì)部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配管理職責(zé)的劃分、運(yùn)行機(jī)制要制定不同層次的制度標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)構(gòu)合理。財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配制度和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要準(zhǔn)確、明晰不能含糊不清，模棱兩可。各種層次的管理制度之間、各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)之間必須界限分明、彼此銜接、協(xié)調(diào)配套。三是科學(xué)可行。財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)結(jié)合實(shí)際，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)后勤改革相協(xié)調(diào)，切實(shí)可行。

三、部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配管理到位

部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配管理到位主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。作為部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理者，必須首先遵守財(cái)務(wù)方面相關(guān)法律制度，這樣才能管好其所屬人員更好地執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)。二是財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。財(cái)務(wù)人員是具體從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理人員，所以，必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和操作規(guī)程，抵制各種不良思想的影響，堅(jiān)決不能在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。

四、部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配技術(shù)先進(jìn)

先進(jìn)的技術(shù)手段是財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的技術(shù)支撐。首先，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息成本降低的先進(jìn)技術(shù)手段，如計(jì)算機(jī)、電傳、網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的信息載體等運(yùn)用于部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中，可以降低財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配的制定成本、實(shí)施成本、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)控成本，提高統(tǒng)籌統(tǒng)配效率。其次，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，技術(shù)變化對(duì)制度變遷有著普遍的影響，技術(shù)變化不僅增加制度變遷的潛在利潤(rùn)，而且降低了某些制度變遷的操作成本。不斷地采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以推動(dòng)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配制度的創(chuàng)新，以定量化、數(shù)學(xué)化為特征的先進(jìn)技術(shù)手段在部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的地位和重要性日益突出，提高部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)其資源合理配置的有效途徑。

五、部隊(duì)財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配經(jīng)濟(jì)民主

實(shí)現(xiàn)理財(cái)經(jīng)濟(jì)民主是部隊(duì)財(cái)力資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)配的主要方式。通過(guò)發(fā)揮民主理財(cái)機(jī)制，使部隊(duì)的財(cái)力資源統(tǒng)籌統(tǒng)配過(guò)程處于有效制約權(quán)力的外部條件之中，增強(qiáng)理財(cái)過(guò)程的透明度，使整個(gè)過(guò)程置于廣大官兵的監(jiān)督之下，能夠最大限度地減少不按規(guī)劃辦事，不按預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象。一是建立和完善民主決策制度，正確處理民主集中制、黨委制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，正確處理內(nèi)部討論和群眾參與的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的公開(kāi)透明；二是改進(jìn)民主理財(cái)?shù)氖侄畏绞剑柰褚獗磉_(dá)渠道、使決策者能夠獲得更多的信息，提高民主決策能力。

參考文獻(xiàn)：

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