時間：2022-08-08 20:03:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1生態(tài)林業(yè)管理體系建設(shè)不完善。
雖然承德的生態(tài)林業(yè)管理有了一定的管理規(guī)章制度，但在整體上還沒有發(fā)展成為一個完善的管理體系。承德地處于內(nèi)蒙古高原和華北平原之間的過渡地區(qū)，各個地區(qū)的地形地貌有一定的差距，不利于在生態(tài)林業(yè)管理體系的規(guī)劃建設(shè)中的統(tǒng)一，這也在一定程度上造成了生態(tài)林業(yè)管理體系上的漏洞。而管理體系上的漏洞必然會對生態(tài)林業(yè)的發(fā)展造成不利影響。承德的地理位置也具有其特殊性，承擔(dān)著京津重要水源區(qū)和防止風(fēng)沙入侵首都的重要使命，這使得承德生態(tài)林業(yè)的管理工作更為復(fù)雜了。
1.2生態(tài)林業(yè)管理力度不強(qiáng)。
承德森林資源非常豐富，生態(tài)林業(yè)的范圍相對較大，因此管理工作的內(nèi)容和開展也較為復(fù)雜。然而部分地區(qū)對生態(tài)林業(yè)管理工作的重視程度卻達(dá)不到生態(tài)林業(yè)實際情況的要求。管理工作不僅需要科學(xué)有效的規(guī)章制度，還需要得到充分重視和強(qiáng)有力的管理執(zhí)行力。生態(tài)林業(yè)的實際效益以及長遠(yuǎn)發(fā)展在很大程度上與林業(yè)管理部門對生態(tài)林業(yè)的管理工作的重視程度相關(guān)。重視程度不夠易造成工作人員的管理工作出現(xiàn)疏松散亂的情況。相對而言，生態(tài)林業(yè)的管理工作得到充分重視的地區(qū)，其管理工作以及生態(tài)林業(yè)的發(fā)展成效就越顯著。
1.3對生態(tài)林業(yè)管理工作的發(fā)展規(guī)劃不夠長遠(yuǎn)。
生態(tài)林業(yè)是一項具有可持續(xù)性、要用長遠(yuǎn)發(fā)展眼光來看待的巨大的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)林業(yè)的管理工作也要與其可持續(xù)性發(fā)展相匹配，不能只注重當(dāng)前利益而忽略了生態(tài)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)在生態(tài)林業(yè)管理工作中，沒有充分認(rèn)識到生態(tài)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，其具有時段性的管理工作對生態(tài)林業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。
2對策建議
2.1加快完善管理體系，提高認(rèn)識。
一個完善的管理體系是管理工作的前提和重要保證。承德豐富的森林資源以及復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境決定了其生態(tài)林業(yè)管理工作更需要一個完善的管理體系，這就要求林業(yè)管理部門根據(jù)承德市的生態(tài)林業(yè)實際情況以及未來發(fā)展加快完善生態(tài)林業(yè)管理體系，為承德市的生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供重要保障。上級領(lǐng)導(dǎo)及管理部門還要提高對生態(tài)林業(yè)的重視程度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時也注重生態(tài)林業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的影響。以可持續(xù)性發(fā)展的眼光認(rèn)識生態(tài)林業(yè)管理工作，強(qiáng)化管理工作的執(zhí)行力度。相關(guān)部門也要積極在生態(tài)林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品成果方面多進(jìn)行研究和創(chuàng)新，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時提高生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐，加強(qiáng)科學(xué)管理。
論文摘要：首先從理論和現(xiàn)實的角度分析了建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性，其次著重分析我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，在此基礎(chǔ)上針對地方政府應(yīng)該建立和完善補(bǔ)償政策提出了制度建設(shè)的建議和思考。
1引言
根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬hm2，森林面積15894.09萬hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。
雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題
2.1基礎(chǔ)研究薄弱生態(tài)價值是一個相對的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對象有時很難準(zhǔn)確界定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對象，成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實施的一個很重要因素。
2.2補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。
2.3現(xiàn)行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立例如，我國現(xiàn)行的資源稅政策，計稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費、環(huán)保部門收取排污費、國土資源部門收取資源費，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
2.5全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明，國家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項目和補(bǔ)償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項目的順利實施。
2.6法律法規(guī)體系不健全我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強(qiáng)，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實施。如在承包荒山植樹造林的過程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的植被，受益艱難，挫傷了當(dāng)事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來我國北方地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型案例。
3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議
3.1建立健全政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立對重點生態(tài)區(qū)的專項資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對地方，主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)省級政府完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，如東部沿海省份向?qū)谥г奈鞑渴》萦枰愿鞣N形式的實物轉(zhuǎn)移支付(如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)和價值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(稅)設(shè)立“西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金”。
3.2強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。
3.3拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題。同時可以考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵私人投資到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取在股票市場中形成綠色板塊。提高金融開放度、資信度和透明度及加強(qiáng)投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作開展生態(tài)保護(hù)立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)。根據(jù)我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實際情況，科學(xué)確定不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對象；在財政支付能力有限、政府控制力不足的條件下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，調(diào)動民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。
3.5進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖召M制度逐步擴(kuò)大排污收費的范圍，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度，加強(qiáng)對有關(guān)部門行政不作為的監(jiān)督。積極探索生態(tài)補(bǔ)償收費的實踐，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，實行收支兩條線管理，征收的生態(tài)補(bǔ)償費應(yīng)該專款專用，用于生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。積極探索建立生態(tài)破壞保證金(或抵押金制度)，實施費改稅的政策改革，建立基于市場經(jīng)濟(jì)背景下的激勵與約束機(jī)制。
4資金籌措方式
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償資金，可考慮以下籌集途徑：
4.1國家財政撥款國內(nèi)外的成功經(jīng)驗顯示，財政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)公益林的受益者是全社會，應(yīng)由財政支付生態(tài)公益林的補(bǔ)償費用。因此，財政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來源。國家可通過財政專項補(bǔ)助、事業(yè)撥款及免稅的形式，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供資金扶持。
4.2征收生態(tài)安全保險金建議增設(shè)生態(tài)安全保險金，對每一從事砍伐、經(jīng)營木材產(chǎn)業(yè)的組織和個人在獲準(zhǔn)砍伐資格時，繳納一定比例的保險金，以維護(hù)森林資源生態(tài)安全，并且在森林資源生態(tài)安全出現(xiàn)危機(jī)時，可以用此項費用保護(hù)管理森林資源。
4.3向受益人收取森林資源生態(tài)補(bǔ)償費征收項目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、販運、征用、占用林地，狩獵，野生動物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動等。可考慮從電廠電費、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費。
4.4生態(tài)法人公開募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金生態(tài)法人可以向社會籌集資金，其來源渠道可以是國際組織、外國政府和國內(nèi)單位、個人的捐款或援助。
4.5林業(yè)部門補(bǔ)償林業(yè)部門從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。
4.6發(fā)行生態(tài)彩票由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度，縣級以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會公眾募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金。
5設(shè)想
5.1明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。
5.2明確森林生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑森林生態(tài)補(bǔ)償資金除了國家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰收益誰補(bǔ)償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會共享共擔(dān)原則。
5.3明確森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶攸c防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補(bǔ)償資金重點補(bǔ)助的對象和范圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上同等重要的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅為全社會提供了糧食和肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，而且是國家的生態(tài)屏障，因此，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，除了傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟(jì)功能外，其生態(tài)維護(hù)和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。
城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。農(nóng)村和城市都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，不僅影響城市，也會影響農(nóng)村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了改變。在一些地方，城市的發(fā)展污染了農(nóng)村的河流和土壤，農(nóng)村又因為土壤等被污染只能為城市提供劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。雖然一些地方的GDP看似增長了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入差距大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于公共財政長期忽視對農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。根據(jù)原建設(shè)部的相關(guān)統(tǒng)計，2007年我國城市用水普及率為89.7％，城市燃?xì)馄占奥蕿?1％，污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率均達(dá)到一定水平，而在2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率為60％，污水處理率和生活垃圾無害化處理率則較低。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上比較嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出。畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。在我國廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水；農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上是任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35％；我國單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國家多出30％~50％，造成土壤和水體污染加劇。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、植被破壞、土地退化嚴(yán)重，成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)2007年中國環(huán)境狀況公報，全國的水土流失面積為356萬平方公里，占國土總面積的37.08％。耕地質(zhì)量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40％以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策
我國正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，從工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系看，總體上處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該增加對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，發(fā)展生物質(zhì)能源。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。黨的十七屆三中全會提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。”從資源配置上看，要有效推進(jìn)公共資源均等化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；從生產(chǎn)要素流動看，工業(yè)下鄉(xiāng)必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，要控制污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們安全消費的要求。
目前，大黃石生態(tài)系統(tǒng)面積達(dá)48562~72843km2，橫跨懷俄明、蒙太拿和愛達(dá)荷三州，由2個國家公園、6個國家森林地、3個國家野生動物保護(hù)區(qū)、3個印第安原著民保護(hù)區(qū)以及州立土地、城鎮(zhèn)和私人土地組成[5]，黃石國家公園是大黃石生態(tài)系統(tǒng)的核心。大黃石生態(tài)系統(tǒng)是地球上最大的保存完好的溫帶生態(tài)系統(tǒng)之一。熱泉特征、野生動物、湖泊、大峽谷以及石化樹構(gòu)成了大黃石的生物多樣性和自然財富。其中野生動物包括北美最大的麋鹿群之一，美國最大的放養(yǎng)的野牛群，稀有的灰熊群以及罕見的狼獾和猞猁。生物種類涵蓋了67種哺乳動物、322種鳥類、16種魚類、10種爬行動物和兩棲動物、12000種昆蟲和1150種原生維管植物[6]。大黃石生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的動物物種豐富度和分布取決于它們之間的相互作用以及它們所在棲息地的環(huán)境質(zhì)量[7]，并且受到了火山地質(zhì)運動、森林火災(zāi)、氣候變化以及越來越多的自然和人為的影響。總體來說，大黃石生態(tài)系統(tǒng)由氣象氣候、地質(zhì)地貌、生物水文和人類土地使用構(gòu)成，而各要素之間隨時間相互依賴、相互影響。如黃石地區(qū)獨特的間隙泉和溫泉受到火山活動的影響；熱泉中硫、碳、氮含量對水體底部的微生物(嗜熱菌、細(xì)菌、古生菌)等產(chǎn)生影響；土壤和水體中的礦物質(zhì)、大氣溫度濕度等變化帶來植被分布和數(shù)量的變化，進(jìn)而影響著食草動物和狼群的分布和數(shù)量。同時，人的因素也不可忽略，人類在大黃石地區(qū)的伐木、狩獵、采礦、游憩、居住、工作等活動直接影響了植物和動物廊道；汽車尾氣、生活垃圾廢水、空調(diào)等對大氣中溫室氣體含量的影響，氣候變化是引起外來物種入侵的重要因素之一；另外，周期性的森林火災(zāi)也對黃石生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，成為維護(hù)黃石國家公園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其演化的直接動力之一。
2大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理的體制適應(yīng)性
2.1管理機(jī)構(gòu)
大黃石地區(qū)的聯(lián)邦土地在行政區(qū)劃上由國家公園管理局、野生動物局、土地管理局和國家森林局共同管理，前三者隸屬于美國聯(lián)邦內(nèi)政部，而國家森林局隸屬于美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部[7]。1964年，國家公園管理局和國家森林局2個部門通過“理解備忘錄(MemorandumofUnderstanding)”達(dá)成共識，合作共管大黃石地區(qū)，并成立了大黃石協(xié)調(diào)委員會(GreaterYellowstoneCoordinationCommittee，簡稱“GYCC”)。之后，美國野生動物局和土地管理局分別于2002年和2012年相繼加入GYCC。GYCC作為大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的協(xié)作平臺，每年召開一次會議，會上四大政府機(jī)構(gòu)官員與當(dāng)?shù)乩鎴F(tuán)體、商業(yè)團(tuán)體、非政府環(huán)保組織和科研工作者共同商議區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理事務(wù)。大黃石地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和利益團(tuán)體及其相互關(guān)系如圖1所示。大黃石生態(tài)系統(tǒng)的分析評估、決策機(jī)制、項目實施等事項通過委員會進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門力圖找到交叉的任務(wù)，尋求共同管理大黃石地區(qū)資源的機(jī)會。其任務(wù)是：1)提供公眾服務(wù)和維持大黃石地區(qū)資源方面的領(lǐng)導(dǎo)策略；2)協(xié)調(diào)國家公園、國家森林、國家野生動物保護(hù)區(qū)和土地管理行政區(qū)規(guī)劃和監(jiān)測；3)設(shè)置大黃石生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先考慮對象，并分配資源來實現(xiàn)目標(biāo)；4)提供聯(lián)邦、州、地方機(jī)構(gòu)、民間組織和公眾之間互動論壇，鼓勵在聯(lián)邦單位和合作伙伴間的協(xié)調(diào)和共享；5)確定并解決持續(xù)出現(xiàn)的新問題，運用相互協(xié)作的戰(zhàn)略思維；6)減少重復(fù)工作，尋求共享信息、資源和數(shù)據(jù)的機(jī)會；7)在法律允許和機(jī)構(gòu)使命的范圍內(nèi)，制定大黃石地區(qū)統(tǒng)一的規(guī)則、要求、程序和公眾信息[8]。在大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會的統(tǒng)一合作戰(zhàn)略目標(biāo)下，進(jìn)一步設(shè)立多個專業(yè)委員會(簡稱專委會)實現(xiàn)主要生態(tài)系統(tǒng)議題的分項管理，包括水生入侵物種合作社、陸生入侵物種小組、清潔空氣合作伙伴、防火安全管理團(tuán)隊、漁業(yè)團(tuán)隊、水文團(tuán)隊、白皮松委員會、可持續(xù)經(jīng)營委員會等。專業(yè)委員會成員來自與大黃石地區(qū)相關(guān)的聯(lián)邦、州立、縣機(jī)構(gòu)的管理者和專家。其他還有一些專業(yè)組織在GYCC統(tǒng)一協(xié)調(diào)下參與到大黃石生態(tài)系統(tǒng)的管理中，如1983年成立的跨部門的灰熊委員會(InteragencyGrizzlyBearCommittee，簡稱“IGBC”)，其成員組成包括了聯(lián)邦政府的國家公園管理局、野生動物局、森林管理局、土地管理局和地質(zhì)勘探局，州立政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及非政府組織，他們在GYCC的協(xié)調(diào)下進(jìn)行灰熊數(shù)量的監(jiān)測和保護(hù)[9]。由此可見，目標(biāo)統(tǒng)一、職能細(xì)分的管理形式使大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會兼具綜合化和專門化的特點。
2.2當(dāng)前管理內(nèi)容與形式
2009年，大黃石生態(tài)系統(tǒng)委員會的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)管理者、美國地質(zhì)勘查局和來自高校的科學(xué)家共同確定了威脅大黃石生態(tài)系統(tǒng)的三大外部力量：氣候變化、土地使用變化和入侵物種[10]。參與者總結(jié)大黃石生態(tài)系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)是：“理解大尺度的壓力是如何影響生態(tài)系統(tǒng)動力及其服務(wù)功能的，并在此理解的基礎(chǔ)上決定管理景觀的最佳途徑。”他們確定了研究的需求包括以下幾個方面：1)生態(tài)系統(tǒng)是如何響應(yīng)氣候變化的？尤其是水系統(tǒng)，高原和林木群落的變化，雪和土壤濕度的改變，以及諸如干旱、洪水、火災(zāi)、昆蟲騷擾和疾病等干擾過程；2)人類如何影響生態(tài)系統(tǒng)？例如如何管理人類聚居才能最小化野生動物生態(tài)的影響？放牧、采礦和能源發(fā)展這些人類活動是如何改變土地使用和生態(tài)系統(tǒng)的？3)是什么促使入侵物種的傳播？入侵物種如何影響大黃石生態(tài)系統(tǒng)的？氣候變化和土地使用的變化如何影響入侵物種以及它們的管理？這3部分的議題可歸結(jié)為對生態(tài)系統(tǒng)中各組成要素之間相互影響的屬性、程度、機(jī)制和規(guī)律的研究，在此科學(xué)研究的基礎(chǔ)上經(jīng)設(shè)定指標(biāo)、確立閾值、風(fēng)險分析等步驟實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的管理，建立起生態(tài)科學(xué)研究和管理政策之間的聯(lián)系。針對氣候變化、入侵物種、物種保護(hù)、土地使用等問題，各小組通過制定清單普查、監(jiān)測評估、戰(zhàn)略計劃、實施計劃、管理導(dǎo)則、管理手冊等文件落實管理，并定期匯報完成成果和下一步的工作重點。管理內(nèi)容主要集中在幾個方面：1)對生物物種或自然災(zāi)害在尺度、范圍、結(jié)構(gòu)和功能等屬性上進(jìn)行普查、制作清單，評估其狀態(tài)并建立監(jiān)測機(jī)制；2)采用適應(yīng)性管理策略進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的維持、保護(hù)和修復(fù)；3)制定物種管理或災(zāi)害防治的管理戰(zhàn)略(表1)。管理內(nèi)容細(xì)致地考慮了地質(zhì)、水文、生物資源、氣候以及人為要素對于大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的作用，旨在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物資源可持續(xù)利用和共享生物資源三者之間達(dá)到平衡。既有以生物、環(huán)境質(zhì)量為核心的管理規(guī)劃，如《大黃石地區(qū)灰熊管理指導(dǎo)方針》《大黃石禿鷹管理計劃》《大黃石地區(qū)空氣質(zhì)量評估》《大黃石地區(qū)白皮松策略》等；又有將人類及文化的多樣性視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分而進(jìn)行的管理規(guī)劃，如《冬季游客使用管理：多機(jī)構(gòu)的評估》《春秋季大黃石地區(qū)游憩評估》等(表1)。
2.3管理途徑
大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理涉及多個部門特別是國家森林局、土地管理局等，如何保證管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，法律與制度是重要基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)60年代美國森林局與國家公園局官方就達(dá)成了大黃石協(xié)調(diào)管理共識，圍繞野生動物問題、火管理計劃以及裝備政策等開展對話協(xié)調(diào)，也制定了合作計劃與實施方案，但效果不佳，直到1988年國會進(jìn)入干預(yù)，制定促進(jìn)協(xié)調(diào)的法案，加快大黃石協(xié)調(diào)管理政策的改革，促進(jìn)國家公園局、森林局等部門捆綁政策的制定，1988年大黃石協(xié)調(diào)委員會成立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及區(qū)域之間長期目標(biāo)、計劃與管理戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)等，這樣大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理才進(jìn)入實質(zhì)性運作階段[6]。
3大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理的特征和借鑒意義
3.1戰(zhàn)略上：跨邊界的生態(tài)系統(tǒng)管理思路
國家公園邊界常常是一個理想的和考慮實際成本以及其他因素后妥協(xié)的結(jié)果，邊界的修訂與公園游憩特征和機(jī)會、操作和管理上的議題有關(guān)，例如可達(dá)性、地形測量、自然特征、道路等，同時也受到管理授權(quán)的影響，如管理可行性、尺度、配置、所有權(quán)、成本和其他因素[9]。黃石國家公園的邊界雖然已經(jīng)包含了地?zé)豳Y源和多種野生動物棲息地，但生態(tài)格局的演變和生態(tài)過程相互作用的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個邊界，野生動物的遷徙和捕食路徑不會局限在此邊界內(nèi)，邊界之外的氣候、地質(zhì)、水文變化以及人類的生產(chǎn)生活活動都對國家公園邊界內(nèi)的自然資源產(chǎn)生影響。黃石地區(qū)從20世紀(jì)60年代開始運用生態(tài)系統(tǒng)的思想，從單獨的邊界內(nèi)的物種保護(hù)、恢復(fù)擴(kuò)展到區(qū)域景觀的尺度；在管理上打破行政邊界的阻隔，以黃石國家公園為核心，針對特定保護(hù)目標(biāo)的需要擴(kuò)大管理邊界。我國風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地均有明確的邊界，但由于公園內(nèi)部及其周圍地區(qū)管理目標(biāo)的不同導(dǎo)致了2個或多行政區(qū)域在邊界處的管理特別脆弱，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化促進(jìn)保護(hù)地邊緣地帶土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加[11]；另外，目前國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行資源調(diào)查分析時對區(qū)內(nèi)資源要素與環(huán)境屬性描述較多，但從生態(tài)系統(tǒng)角度對生物體、環(huán)境和人為因素之間相互長期的影響規(guī)律和分析明顯欠缺。黃石公園這種從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)角度思考國家公園資源有效管理的思想對于我國目前自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地保護(hù)具有借鑒意義，即從區(qū)域角度構(gòu)建保護(hù)地生態(tài)安全格局，這種格局是基于保護(hù)地特定保護(hù)目標(biāo)的需要而建立的。
3.2制度上：跨部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制
大黃石生態(tài)系統(tǒng)管理跨部門合作協(xié)調(diào)主要由大黃石協(xié)調(diào)委員會(GYCC)來實現(xiàn)。大黃石協(xié)調(diào)委員會的發(fā)展歷程可以分為3個階段：1)1964—1991年建立統(tǒng)一框架階段；2)1992—2005年內(nèi)部成員擴(kuò)大和管理內(nèi)容細(xì)分階段；3)2006—2012年現(xiàn)狀成果評估和完善分項規(guī)劃階段。從大黃石協(xié)調(diào)委員會的形成歷程來看，其跨部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制同美國和加拿大共管的五大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的管理框架非常相似(圖2)。框架揭示了實施生態(tài)系統(tǒng)管理方法的基本過程，其步驟是針對達(dá)成共識的生態(tài)系統(tǒng)問題制定戰(zhàn)略框架、實施行動計劃；其特色在于監(jiān)測評估反饋和利益相關(guān)者間協(xié)商的反饋。目前我國學(xué)界普遍認(rèn)同美國國家公園的中央集權(quán)垂直管理模式要優(yōu)于我國保護(hù)地分權(quán)管理模式的觀點[13]。實際上美國國家公園的垂直管理模式并不是單向的管理，同樣存在多部門協(xié)調(diào)如同農(nóng)業(yè)部、森林局、土地局、地方利益相關(guān)者等，如何有效協(xié)調(diào)實施是該制度的關(guān)鍵，大黃石生態(tài)系統(tǒng)的跨部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制為我國建立國家公園制度與政策提供了參考。針對生態(tài)系統(tǒng)問題建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，建立信息和數(shù)據(jù)的共享機(jī)制和平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和反饋，政策與法律賦予大黃石協(xié)調(diào)委員會的權(quán)力，保障發(fā)展計劃的實施。
3.3決策程序上：基于科學(xué)研究的管理決策體系
大黃石生態(tài)系統(tǒng)的管理決策以大量的科學(xué)評估和監(jiān)測為依據(jù)，通過適應(yīng)性管理框架把科學(xué)知識和管理行動統(tǒng)一起來(圖3)，通過科學(xué)監(jiān)測和分析能夠證實或潛在地改變管理行動[10]。由于生態(tài)系統(tǒng)時空尺度變化的多樣性，使得生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的結(jié)果可能是非線性的，具有不確定性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)管理措施可能會根據(jù)科學(xué)研究的進(jìn)展而不斷調(diào)整、完善。科學(xué)家一方面通過設(shè)計監(jiān)測模型幫助管理者理解管理行動及其成果，使管理者和科學(xué)家互動；另一方面，在生態(tài)資源評估時，管理者可能要求科學(xué)家給出更多信息，使科學(xué)家重新設(shè)計數(shù)據(jù)收集計劃，建立監(jiān)測模型，這就要求科學(xué)人員與管理者保持合作，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測和管理，目的是指導(dǎo)科學(xué)研究能夠更好地服務(wù)管理者，從而不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單和長期監(jiān)測項目，揭示更有意義的大黃石地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)象和所受影響。20世紀(jì)60年代以前黃石國家公園獵殺灰狼以增加鹿和野牛的數(shù)量使灰狼瀕臨滅絕，引進(jìn)外來樹種培育風(fēng)景林，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重破壞[14]。這是由于規(guī)劃決策只注重人的觀賞體驗需要，忽略生態(tài)系統(tǒng)的自然運作規(guī)律所帶來的后果。生態(tài)系統(tǒng)管理提供了一個將多學(xué)科的理論與方法應(yīng)用到具體管理實踐的框架[15]。國家公園保護(hù)與管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，黃石國家公園的教訓(xùn)以及今天在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)上的成功揭示了基于科學(xué)研究的管理決策體系的重要性，我國保護(hù)地的規(guī)劃管理應(yīng)該在動態(tài)的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，應(yīng)依靠多學(xué)科的力量，進(jìn)行生物資源的專項分析，從而避免管理中的盲目性。
4結(jié)語
一、生態(tài)旅游的發(fā)展
現(xiàn)如今生態(tài)旅游以自然資源為核心，本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，發(fā)展成為一種既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保護(hù)旅游地的生態(tài)環(huán)境，還能對旅游者傳達(dá)認(rèn)識自然、保護(hù)自然觀念的旅游活動。在當(dāng)今世界旅游發(fā)展中，生態(tài)旅游的發(fā)展最是引人注目。從整個世界范圍來看，生態(tài)旅游年均以25%—30%的速度快速成長，在世界旅游業(yè)的平均增長中保持領(lǐng)先。特別在生態(tài)旅游對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效促進(jìn)上，使得很多地方借助大力發(fā)展生態(tài)旅游來有效提高當(dāng)?shù)卣途用竦慕?jīng)濟(jì)收入，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健Ｍ瑫r，在開展生態(tài)旅游中還有效強(qiáng)化了旅游者自身對生態(tài)的意識，進(jìn)而影響到居民和政府對生態(tài)觀念的重視。生態(tài)旅游是一種親近自然、體驗自然的旅游形式，遠(yuǎn)超于人們心中一般的旅游活動。它不僅把生態(tài)性、自然性帶入到旅游活動中，還融入加強(qiáng)自然資源保護(hù)責(zé)任的環(huán)保意識。而其中，導(dǎo)游作為生態(tài)旅游全程陪同，在開展以及引導(dǎo)中起著不可代替的作用。所以，只有正確認(rèn)識導(dǎo)游的服務(wù)管理，才能讓導(dǎo)游在生態(tài)旅游過程中發(fā)揮出自身應(yīng)有的價值，促進(jìn)生態(tài)旅游健康快速地發(fā)展。
二、生態(tài)旅游中導(dǎo)游的重要作用
（一）激發(fā)游客生態(tài)環(huán)保意識
生態(tài)旅游的最終目的是認(rèn)識自然、享受自然以及保護(hù)自然，游客在旅游中做到享受自然很容易，要做到認(rèn)識自然進(jìn)而保護(hù)自然卻并非易事，而導(dǎo)游恰恰能通過不同方法來提升游客的生態(tài)保護(hù)意識。導(dǎo)游可以充分利用自身豐富的生態(tài)旅游知識，采取一定的情感激發(fā)的方式將生態(tài)保護(hù)知識傳達(dá)給游客，達(dá)到提升游客生態(tài)意識的目的。導(dǎo)游主要通過三點來實現(xiàn)：（1）傳播生態(tài)旅游知識；（2）影響旅游者的態(tài)度和價值觀；（3）教授生態(tài)旅游中所需的各種技能。
（二）領(lǐng)導(dǎo)游客安全、有效的游玩
導(dǎo)游在旅游團(tuán)隊中的基本職責(zé)是組織、指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)游客進(jìn)行旅游消費，尤其是在生態(tài)旅游中，導(dǎo)游更要協(xié)調(diào)好團(tuán)隊中各個成員的關(guān)系，組織游客開展多樣的旅途活動，確保旅游安全順利地進(jìn)行。因此，在生態(tài)旅游過程中，導(dǎo)游要緊緊做好以下兩個方面：（1）協(xié)調(diào)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系；（2）組織游客，確保途中安全。
（三）協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系
導(dǎo)游在生態(tài)旅游中應(yīng)當(dāng)善于協(xié)調(diào)處理各方的關(guān)系，不僅要積極配合景區(qū)管理與規(guī)劃，滿足旅游者的旅游需求，還要用優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)，有效宣傳生態(tài)旅游的意義，增加游客對生態(tài)旅游的認(rèn)識，最終使游客充分享用景區(qū)資源，正確保護(hù)生態(tài)環(huán)境。導(dǎo)游還是生態(tài)旅游的名片與代言人，是旅游景區(qū)與游客之間的樞紐。導(dǎo)游的言行舉止代表著當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)甚至是當(dāng)?shù)爻鞘械男蜗螅瑢Ξ?dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展起著至關(guān)重要的作用。導(dǎo)游要以整齊得體的衣裝和文明的舉止迎接游客，給游客留下美好印象，更重要的是用豐富的生態(tài)知識和良好的環(huán)境保護(hù)意識以及嚴(yán)以律己的環(huán)保行動，宣傳當(dāng)?shù)鼐包c以及居民的生活習(xí)俗和人文風(fēng)情，塑造出生態(tài)旅游整體形象，吸引游客的注意，讓游客覺得“物有所值”。
三、生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理現(xiàn)狀分析
隨著我國生態(tài)旅游的興起，相應(yīng)的導(dǎo)游服務(wù)管理逐漸暴露出一些問題。大致有以下幾個方面：
（一）導(dǎo)游的職業(yè)道德和服務(wù)技能有待提升
在生態(tài)環(huán)境區(qū)工作過程中，導(dǎo)游常常出現(xiàn)對自我的定位不明確，缺乏對自身職業(yè)的正確認(rèn)識，容易出現(xiàn)工作態(tài)度不認(rèn)真、不踏實，缺乏工作熱情等問題，甚至缺乏基本的服務(wù)技能，不能帶動旅游者的游覽熱情。同時，導(dǎo)游未能及時滿足和答復(fù)旅游者在游覽中提到的各項要求。甚至導(dǎo)游帶領(lǐng)旅游者“走馬觀花”，完全沒有展示出生態(tài)區(qū)的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵，旅游者未能感受到生態(tài)區(qū)的主要精神，進(jìn)而造成旅游者不值得再來的失望感。
（二）選拔、培訓(xùn)導(dǎo)游的標(biāo)準(zhǔn)偏低
很多生態(tài)旅游區(qū)在招聘導(dǎo)游時，對外在條件和學(xué)歷層次的制度未設(shè)約束，選拔過程也相應(yīng)過于簡單，最終導(dǎo)致諸多生態(tài)旅游區(qū)的導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊。另外，在導(dǎo)游工作者的培訓(xùn)中，只是簡單地進(jìn)行服務(wù)技能培訓(xùn)，職業(yè)道德和職業(yè)理想的培訓(xùn)與熏陶則很少關(guān)注，這就使得未能從根本上提高導(dǎo)游員的素質(zhì)和技能。在工作中，相關(guān)生態(tài)旅游機(jī)構(gòu)還缺乏對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的預(yù)警和指導(dǎo)。
（三）激勵機(jī)制不完善
同一生態(tài)區(qū)，導(dǎo)游的收入狀況不盡相同。工齡長、資格老的導(dǎo)游一般可以享受到固定工資和相應(yīng)保險，而新進(jìn)導(dǎo)游基本沒有這種待遇，而且旅游生態(tài)區(qū)導(dǎo)游無法取得“灰色收入”。和其他旅游景區(qū)一樣，生態(tài)旅游區(qū)的導(dǎo)游激勵作用也極為重要。然而，在許多旅游景區(qū)，很多優(yōu)秀導(dǎo)游人員不能得到充分的認(rèn)可和表彰。再加上相應(yīng)景區(qū)沒有建立成文、規(guī)范的激勵機(jī)制來鼓勵員工的工作業(yè)績，最終造成導(dǎo)游員失去了對旅游景區(qū)的信心，進(jìn)而離職，最終導(dǎo)致很多相關(guān)生態(tài)旅游區(qū)的工作人員流動狀態(tài)過于頻繁。隨著當(dāng)今高新電子科技的運用，除了以上主客觀原因外，還會出現(xiàn)電子信息技術(shù)運用和管理的缺乏。電子信息技術(shù)在生態(tài)旅游區(qū)運用能夠有效彌補(bǔ)人力資源上的不足，讓旅游者及時、多方位地掌握生態(tài)旅游區(qū)，立體地了解景區(qū)信息。然而，在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時，景區(qū)不注重對相關(guān)設(shè)備的維護(hù)與更新，沒有充分發(fā)揮景區(qū)里電子信息設(shè)備的作用，甚至因為電子設(shè)備的破損影響到景區(qū)的整體面貌。
四、生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理解決策略
通過對以上生態(tài)旅游導(dǎo)游服務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出導(dǎo)游服務(wù)管理相關(guān)解決策略。
（一）加強(qiáng)對導(dǎo)游生態(tài)道德修養(yǎng)以及環(huán)境保護(hù)意識的提升導(dǎo)游必須做到以身作則，用自己的一言一行提升旅游者的游覽熱情，生態(tài)導(dǎo)游更是要在生態(tài)道德的修養(yǎng)上不斷加強(qiáng)。只有強(qiáng)化了自身的生態(tài)環(huán)保意識，在面對游客時導(dǎo)游才能用自己的切實行動傳達(dá)出保護(hù)自然、與大自然和諧相處的正確理念，積極引導(dǎo)游客，提升游客環(huán)保意識。
（二）培訓(xùn)提高導(dǎo)游在生態(tài)旅游中的各項能力
（1）拓寬培訓(xùn)內(nèi)容
除了傳統(tǒng)導(dǎo)游在培訓(xùn)中要培訓(xùn)的課程外，生態(tài)導(dǎo)游必須對生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、林學(xué)、自然地理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識有所了解，提高自身的綜合素質(zhì)，努力加強(qiáng)自身的環(huán)保意識，以提供優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)，真正展現(xiàn)出生態(tài)旅游的知識性、教育性和高品味性。
（2）提高實踐能力
生態(tài)旅游是一種親近大自然的旅游，導(dǎo)游與游客會親身體驗到大自然的神奇之處，不過由于人們對大自然的認(rèn)識有一定的局限性，致使生態(tài)旅游遇到的狀況和問題比較多。因此進(jìn)行情境和實踐培訓(xùn)，提升導(dǎo)游的實踐能力，能有效地降低風(fēng)險、減少損失，確保旅途順利完成。
（三）健全服務(wù)管理體制
（1）成立專門的生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，對生態(tài)導(dǎo)游行為進(jìn)行監(jiān)督
隨著生態(tài)旅游越來越受到歡迎，生態(tài)導(dǎo)游相應(yīng)的規(guī)模也龐大起來，這就容易出現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)游素質(zhì)參差不齊的問題，影響著生態(tài)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，通過成立地方性生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，通過與當(dāng)?shù)芈糜尉趾途皡^(qū)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，采取多種方式如調(diào)查問卷、投訴電話等對生態(tài)導(dǎo)游帶團(tuán)效果進(jìn)行評估，還可以有效監(jiān)督導(dǎo)游的自身行為，及時發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)有待提升的地方，并對其加強(qiáng)學(xué)習(xí)及提升應(yīng)有的素養(yǎng)，對生態(tài)導(dǎo)游的不文明行為和非環(huán)保行為及時指正和警告，甚至可以申請讓有關(guān)部門撤消導(dǎo)游資格。
（2）完善考核制度
在傳統(tǒng)的導(dǎo)游資格考試中，對門檻設(shè)置較為寬松，進(jìn)而導(dǎo)游很少掌握自然學(xué)科知識，出現(xiàn)對其認(rèn)識的薄弱甚至一片空白。因此，對生態(tài)旅游導(dǎo)游資格認(rèn)證制度的發(fā)展，亟待進(jìn)行進(jìn)一步完善。我國生態(tài)旅游導(dǎo)游資格的認(rèn)證考核是通過專門的主管部門來組織進(jìn)行的，包括傳統(tǒng)考核以及加試考核。考核主要針對在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)和已取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游進(jìn)行考核。要嚴(yán)格把關(guān)，特別是對專業(yè)知識方面，沒有考核通過獲取生態(tài)旅游導(dǎo)游資格證的不允許參與到生態(tài)旅游的導(dǎo)游服務(wù)中。
（3）對協(xié)調(diào)生態(tài)導(dǎo)游工作的法律法規(guī)進(jìn)行落實
在尊重與保護(hù)林業(yè)資源，科學(xué)管理林業(yè)資源基礎(chǔ)上，才能更好地利用自然資源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是十后提出“五位一體”建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，加強(qiáng)林業(yè)資源管理，對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)與利用，讓子孫后代能享受到林業(yè)資源帶來的實惠，對建設(shè)社會主義生態(tài)文明將起到重要作用，更有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
2生態(tài)文明視角下實現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的主要路徑
2.1提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
林業(yè)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理工作，從思想上重視林業(yè)資源管理，善于從多角度、全方位對林業(yè)資源管理工作進(jìn)行全面的安排與部署。同時，還需要進(jìn)一步深化林業(yè)資源管理人員對林業(yè)管理工作的責(zé)任感，實行全員動員，抓好宣傳與重點工作，確保林業(yè)資源管理的各個方面都能達(dá)標(biāo)，全面推動林業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。通過使用現(xiàn)代信息技術(shù)做好林業(yè)資源的宣傳工作，通過標(biāo)語、報紙、電臺等渠道來實現(xiàn)，使林業(yè)資源管理方面的教育能獲得人們的普遍認(rèn)可，提升社會的參與性，實現(xiàn)全民參與林業(yè)資源管理的新模式。
2.2準(zhǔn)確定位林業(yè)資源，完善法律配套機(jī)制建設(shè)
2.2.1準(zhǔn)確定位林業(yè)資源
因為林業(yè)資源在功能方面承擔(dān)著多樣的角色，有時候可能是以生態(tài)效益為主，有時候是以經(jīng)濟(jì)效益為主，有時候是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益兼得，采取“一刀切”的禁止采伐的政策或者是實行開放性采伐，也可采取“分林到戶”的方式，都會導(dǎo)致林業(yè)資源不能實現(xiàn)科學(xué)有效利用，以及林業(yè)資源管理不到位的情況。所以，需要從區(qū)一級政府層面對林業(yè)資源進(jìn)行正確定位，進(jìn)一步明確林業(yè)資源使用的目的、路徑以及具體方法，采用使用的差異化定位，為實現(xiàn)林業(yè)資源管理的可持續(xù)性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2.2.2完善法律配套機(jī)制建設(shè)
創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的法律系統(tǒng)，是有效實現(xiàn)保護(hù)林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，針對林業(yè)資源方面的法律，主要有《中華人民共和國森林法》以及相關(guān)的配套實施條例，有些條例的內(nèi)容體現(xiàn)了林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展的思想，有效反映了法律對林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。但是因為《森林法》以及配套條例的頒布年限時間長，有些地方不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)管理的現(xiàn)實訴求，甚至?xí)α謽I(yè)管理可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，全面完善林業(yè)資源管理相關(guān)的法律系統(tǒng)，對實現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展來講，具有重要的現(xiàn)實價值。在重新確定立法思路的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新立法原則，重點體現(xiàn)在通過實施嚴(yán)厲的懲戒制度來處理林業(yè)資源管理中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，這不僅包含直接負(fù)責(zé)人，還包含相關(guān)的行政責(zé)任人，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)行政管理隊伍中出現(xiàn)的不作為行為的懲治力度，提升林業(yè)資源管理相關(guān)的法律地位，確保實現(xiàn)林業(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展。
2.3依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源，強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度
2.3.1依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源
從總體情況來看，當(dāng)前使用的林業(yè)資源管理技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的滯后性，需要全面依靠林業(yè)方面的高新技術(shù)確保在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，環(huán)境與資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，可以培育新種苗，并對優(yōu)質(zhì)樹種與壯苗結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時調(diào)研。使用先進(jìn)的科技來全面實施科技興林與造林，使用最新技術(shù)來做好傳統(tǒng)木材的加工工作，并全面改進(jìn)制造技術(shù)，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力與經(jīng)濟(jì)價值，不僅能全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也能確保環(huán)境與資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的時代大背景下，全面開展碳捕捉以及使用技術(shù)，通過與林業(yè)高新技術(shù)全面結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)能全面融入到新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)會。同時，也要全面利用好林業(yè)科技，全面開展對優(yōu)良樹種與壯苗的結(jié)構(gòu)開展研究，培植優(yōu)良種苗，采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)來實現(xiàn)科技造林與科技興林。因此，依托科技來大力發(fā)展林業(yè)資源，對提升林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展水平，具有重要意義。
2.3.2強(qiáng)化伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管力度
隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，從某種程度上來講便于環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突，對那些經(jīng)濟(jì)利益的追求人來說，導(dǎo)致林業(yè)資源使用者關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，并未確立長遠(yuǎn)眼光，使得濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重。要堅持走林業(yè)資源管理的可持續(xù)發(fā)展之路，就需要不斷加強(qiáng)林業(yè)管理，進(jìn)一步完善林業(yè)資源管理制度。對林業(yè)資源伐區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步明確伐區(qū)的主要責(zé)任人，并且和伐區(qū)內(nèi)的負(fù)責(zé)人簽署管理責(zé)任書。同時，對伐區(qū)需要開展全面檢查，在對林業(yè)資源進(jìn)行砍伐前，需要林業(yè)資源監(jiān)管部門做好抽檢工作，并納入長期監(jiān)控范圍；在對林業(yè)資源進(jìn)行砍伐后，需要單位進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，再報請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門對其伐區(qū)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗收。同時，做好樹苗的種植工作，逐漸形成梯次采伐系統(tǒng)。最后，還需要將林業(yè)高新技術(shù)全面運用到林業(yè)采伐中，進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品市場競爭力與經(jīng)濟(jì)價值，通過使用林業(yè)科技來改變傳統(tǒng)的使用林業(yè)資源的模式，實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，對林業(yè)監(jiān)督、采育、科技、獎懲、管理等機(jī)制開展全面創(chuàng)新，適應(yīng)林業(yè)資源伐區(qū)發(fā)展的需要。因此，很有必要做好強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)督管理力度。
2.4完善林區(qū)監(jiān)督管理，深化經(jīng)營管理思維
首先，林區(qū)監(jiān)督管理對林區(qū)經(jīng)濟(jì)以及管理來講非常重要，目前出現(xiàn)的情況是，管理林區(qū)的人沒有人員對其進(jìn)行監(jiān)管，所以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制很有必要。同時，還要鼓勵群眾積極進(jìn)行舉報，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成責(zé)任制度，特別是對森林火災(zāi)等重大惡性災(zāi)害事件，做好監(jiān)督和防控工作。其次，還要進(jìn)一步深化經(jīng)營管理思維。林區(qū)資源管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落腳點在發(fā)展上，所以需要定期對從事林業(yè)管理的人員開展繼續(xù)教育，強(qiáng)調(diào)林業(yè)管理思維，開創(chuàng)林業(yè)管理的新視角，尤其是對全面開發(fā)林業(yè)資源來講，更應(yīng)進(jìn)行全面的思考，確保實現(xiàn)林業(yè)資源管理的可持續(xù)發(fā)展。
河流水質(zhì)日趨惡化
隨著流域區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排入黃河的廢污水量不斷增多,黃河水質(zhì)顯著惡化，根據(jù)一九九三年流域內(nèi)一百八十七個水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果表明，城鎮(zhèn)廢水排放量比八十年代初增加了百分之六十三，黃河干流的污染物濃度增長二倍多。然而，黃河可供水量日趨減少，自凈能力降低，使原來水質(zhì)尚好的渣關(guān)、花園口等河段也難以滿足城市供水的水質(zhì)要求。近年來，黃河下游的魚類種群數(shù)量急劇減少，已經(jīng)到了瀕臨滅絕的邊緣，這也與水質(zhì)惡化有關(guān)。
河口三角洲本地生態(tài)環(huán)境惡化
黃河三角洲農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國計劃新建的五大糧區(qū)之一，也是我國生物多樣性的重要保護(hù)區(qū)。由于黃河斷流歷時加長及水沙來量減少，加大海潮侵襲和鹽堿化的步驟，使三角洲的草甸植物向鹽生植被退化。如分布在海拔一點六米以下的以翅堿蓬為此種的鹽生植被將演替為鹽生草甸或鹽濕生草甸；分布在海拔二至三米的以獐茅為優(yōu)種的植被將演替為鹽生植被或普通草甸植被；分布在洼地的蘆葦為主的鹽濕生草甸植物將被演替為普通草甸植被；分布在海拔四米以上黃河故道的白茅為主的普通草甸植被將演替為鹽生草甸植被等。
對河口生物資源的影響
由于黃河斷流日趨嚴(yán)重，使渤海水域?qū)⑹ブ匾酿D料來源，嚴(yán)重影響海洋生物的生殖繁衍，并造成渤海海洋生物鏈的斷裂，危及渤海生態(tài)系統(tǒng)的平衡；河口海域氯度升高，對魚蝦繁殖、生存和養(yǎng)殖極為不利；河口地區(qū)的污水因黃河斷流而自凈能力降低，從而造成渤海水域的污染加重，對生物資源的生殖繁衍也極為不利。
對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響
黃河三角洲除黃河水源外，地表水資源十分貧乏，而且污染嚴(yán)重。地下水域?qū)儆诘谒募o(jì)沖積含氟土區(qū)，地下水開采伴有含氟量不斷增加，而且開采區(qū)已引起大面積海水倒灌，這不僅影響人體健康，而且使該地區(qū)的土壤鹽堿化日趨嚴(yán)重，威脅該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、對策
黃河斷沈的影響因素極為復(fù)雜，筆者認(rèn)為要保證黃河下游的生態(tài)環(huán)境得到初步改善，應(yīng)保證年平均輸沙水量在二百億立方米以上；并逐步實現(xiàn)黃河下游不斷流或斷流天數(shù)及長度減少，為此，需要用綜合的治理措施，包括工程和非工程措施。
強(qiáng)化黃河水資源的法制管理
包括建立健全黃河水資源法制管理的組織機(jī)構(gòu)，實行水資源中長期供求計劃制度，堅持實行取水許可證制度，并制定黃河流域水資源利用管理條例及實施細(xì)則等，在法制和管理上下功夫，找出路和要效益，這對當(dāng)前下游斷流日趨嚴(yán)重的情況下，是較為行之有效的措施。
編制可操作的黃河水資源利用優(yōu)化配置方案
依據(jù)水資源屬國家所有的原則，水資源的配置應(yīng)以國家總體利益為最佳作為目標(biāo)，對省區(qū)水資源的調(diào)配（包括平水年、偏枯年和特枯年），編制可操作的黃河水資源優(yōu)化配置方案。
狠抓節(jié)約用水，重點抓農(nóng)業(yè)節(jié)水
真正把水作為商品，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行操作，實行用水許可證制度，特別要抓農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的百分之八十以上，是黃河用水的大戶。當(dāng)前某些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉浪費驚人，個別地區(qū)每公頃灌水定額高達(dá)一千五百立方米，節(jié)水潛力很大。因此，要積極推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度降低。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境成本，核算，障礙，對策
一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1 是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要
環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會經(jīng)濟(jì)活動將無法進(jìn)行。社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中創(chuàng)造大量財富，同時又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化。可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”為原則⑴。進(jìn)行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
2 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的需要
合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本是對其進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。確認(rèn)環(huán)境成本核算范圍，對其進(jìn)行計量，形成成本報告，從而進(jìn)行嚴(yán)格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢，是企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，擴(kuò)大出口，參與國際競爭，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢”而制定過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡分析二者對企業(yè)競爭力的影響，最終實現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
3 是彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要
傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環(huán)境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導(dǎo)致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導(dǎo)向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經(jīng)濟(jì)的增長⑵。環(huán)境成本理論認(rèn)為，環(huán)境資源是稀缺的，理應(yīng)賦予一定價值并進(jìn)行損耗補(bǔ)償。將環(huán)境成本理論補(bǔ)充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場價值較為準(zhǔn)確地反映由于經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源環(huán)境的代價，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。
二、企業(yè)實施環(huán)境成本核算的障礙分析
我國實施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎(chǔ)，實施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當(dāng)前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會計在我國的發(fā)展與實踐。
1 觀念障礙
（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發(fā)展觀
“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導(dǎo)思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會計核算作為基礎(chǔ)⑶。不少地方政府官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復(fù)論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。
（2）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益
企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業(yè)的經(jīng)營者當(dāng)然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營者為了保證經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者可能也會忽視環(huán)境問題。
對實施環(huán)境會計核算也缺乏動力。
2 制度障礙
（1）環(huán)境資源市場尚未建立
環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價值，就要通過環(huán)境資源市場配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認(rèn)和計量對象的環(huán)境會計的推行奠定了基礎(chǔ)。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實施。
（2）環(huán)境（成本）會計法律制度還不健全
我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境（成本）會計理論與方法。我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則、財務(wù)通則、行業(yè)會計制度、財務(wù)制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準(zhǔn)則，總體看來，這些法規(guī)對環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。
3 技術(shù)障礙
（1）環(huán)境成本的確認(rèn)障礙
會計核算系統(tǒng)的首要問題是會計確認(rèn)問題。環(huán)境成本基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的第5號財務(wù)會計概念公告中對基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的描述，如定義性、可計量性、相關(guān)性和可靠性等。但是由于環(huán)境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會計準(zhǔn)則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)部委己下達(dá)通知要求盡快制定有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進(jìn)“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)就是缺失的。
（2）環(huán)境成本的計量障礙
會計計量是根據(jù)被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎(chǔ)和計量方法對符合會計要素的事項進(jìn)行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關(guān)性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人們對會計計量作用的認(rèn)識程度、經(jīng)濟(jì)管理對會計信息的需求，以及計量技術(shù)手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會計中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場進(jìn)行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環(huán)境會計計量屬性。目前環(huán)境成本計量的方法有歷史成本法、防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強(qiáng)的主觀性。
（3）環(huán)境成本報告的障礙
環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報告的障礙。環(huán)境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設(shè)計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達(dá)成共識。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應(yīng)包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算的建議
1 對政府官員加強(qiáng)科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀教育
科學(xué)的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價政績，對社會和歷史負(fù)責(zé)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。
2 對企業(yè)的管理者加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任觀教育
社會責(zé)任觀是以社會為著眼點，企業(yè)的目標(biāo)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會利益。企業(yè)不能因為片面強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)也不能因為片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而忽視、逃避社會責(zé)任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產(chǎn)守則(即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))，其中保護(hù)環(huán)境就是企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容。中國企業(yè)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)市場并和國外企業(yè)經(jīng)營接軌，就必須在理性共識的基礎(chǔ)上認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應(yīng)對全球范圍內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任運動所帶來的挑戰(zhàn)。
3 充分發(fā)揮資源市場的調(diào)節(jié)作用
政府應(yīng)抓緊建立健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場，可以促使環(huán)境資源配置于社會最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價值，促使環(huán)境資源自身價值的完全實現(xiàn)和社會價值的增值，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4 加強(qiáng)和完善環(huán)境會計立法
環(huán)境成本核算是環(huán)境會計的主要內(nèi)容之一。要實施環(huán)境會計核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒丹麥等西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。我們應(yīng)該采取的做法是：第一，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用。第二，制定環(huán)境會計準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素，擴(kuò)充報表體系。第三，設(shè)立環(huán)境會計制度，即依據(jù)會計準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計會計制度，使環(huán)境會計具有實際可操作性。
5 明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理計量環(huán)境成本
環(huán)境成本是依照對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本，包括污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。
環(huán)境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環(huán)境成本的計量基礎(chǔ)既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機(jī)會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術(shù)的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。
6 完善環(huán)境成本信息披露模式
環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會計報表合并方式披露環(huán)境信息，可能會出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤，以達(dá)到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財務(wù)信息合并報送容易引起混亂，導(dǎo)致報表使用者對財務(wù)會計信息的錯誤理解。
四、結(jié)束語
我們對企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識，通過對環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進(jìn)而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責(zé)任，成本，述評
一、企業(yè)社會責(zé)任的興起與演化
企業(yè)社會責(zé)任及其成本理論，是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。從18世紀(jì)60年代起，英國率先開始了工業(yè)革命，其主要標(biāo)志就是在紡織業(yè)、動力機(jī)械和冶金等領(lǐng)域的一系列重要的發(fā)明，工業(yè)革命使英國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的騰飛，也加速了市場的擴(kuò)大和城市化進(jìn)程。
當(dāng)工業(yè)革命興起之初，新生的資本家和經(jīng)營者對尚無經(jīng)驗的生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致潛在的社會危害，并沒有充分認(rèn)識和相應(yīng)對策。對在工業(yè)生產(chǎn)的成本中，所費于社會的代價，資本家既無意識，也不會承擔(dān)任何責(zé)任，僅有少數(shù)觀察力敏銳，具有遠(yuǎn)見卓識的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始提出企業(yè)活動的外部不經(jīng)濟(jì)性問題。
從工業(yè)革命到20世紀(jì)末期，尤其是20世紀(jì)50年代之后，世界各國經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動社會生產(chǎn)發(fā)生一系列改天換地的偉大變革，第三次工業(yè)革命使人類的生產(chǎn)和消費水平達(dá)到空前的高度。與此同時成本管理論文，人類對自然無窮無盡的索取而不考慮對自然的補(bǔ)償，使人類與自然界的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會關(guān)系更為復(fù)雜，自然開始向人類實施報復(fù)。接連不斷的悲劇的發(fā)生涉及企業(yè)經(jīng)營管理，環(huán)境保護(hù)政策，社會經(jīng)濟(jì)制度，政治體制以及國際關(guān)系等一系列問題。人們開始要求企業(yè)約束自身行為對社會的不利影響，試圖將其造成的社會損失進(jìn)行計量并轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本的內(nèi)容，歸由企業(yè)承擔(dān)使社會成本得到補(bǔ)償。
企業(yè)社會責(zé)任（CSR，corporate social responsibility）這個詞組是1924年由美國人謝爾頓提出來的，指企業(yè)不能僅僅以獲取利潤為唯一目的，還應(yīng)照顧到包括雇員、消費者、債權(quán)人、社區(qū)、環(huán)境、社會弱勢群體及整個社會的利益。從20世紀(jì)60年代起，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始在財務(wù)報表中披露企業(yè)的社會責(zé)任，聯(lián)合國跨國公司中心所屬的國際會計報告準(zhǔn)則專家小組于1982年在《聯(lián)合國跨國公司行為準(zhǔn)則草案》中，對社會責(zé)任的披露提出了較為全面的建議。
根據(jù)社會責(zé)任報告在線收錄網(wǎng)站CorporateRegister的數(shù)據(jù)，截止2008年9月28日，該網(wǎng)站已收錄全球4609家公司18299份社會責(zé)任報告。目前，我國了社會責(zé)任報告的企業(yè)主要是進(jìn)入500強(qiáng)的大企業(yè)，包括國家電網(wǎng)、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、南方航空、中石化、中石油、中國銀行、中移動、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)、中國平安等。國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)紛紛加入到積極履行社會責(zé)任的行列中。
二、中西方關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任成本理論評述
根據(jù)近年來國內(nèi)一些專家學(xué)者所做的實證分析顯示，企業(yè)重視社會責(zé)任，并把其作為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)之一有助于提高企業(yè)的財務(wù)業(yè)績，因為企業(yè)的利益相關(guān)者關(guān)注企業(yè)在社會責(zé)任方面的表現(xiàn)，如果企業(yè)不履行社會責(zé)任，則利益相關(guān)者就會將隱性的要求轉(zhuǎn)化為顯性的，從而導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，因此，只有對企業(yè)社會責(zé)任成本有正確的理解，才能夠健康履行企業(yè)社會責(zé)任。
企業(yè)社會責(zé)任成本理論產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景，揭示了工業(yè)社會發(fā)展的規(guī)律，即：社會的工業(yè)化程度越高，企業(yè)社會成本問題也就越突出，因而，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，研究企業(yè)社會責(zé)任成本理論是歷史的必然。
從人們開始對企業(yè)社會責(zé)任成本的關(guān)注到推動企業(yè)社會成本理論的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了一個漫長的歷史發(fā)展過程成本管理論文，許多中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會計學(xué)家對社會成本理論作了積極的探索。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，最有代表性的有法國籍瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙弟提出的“社會成本”概念，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?莫里斯?克拉克的“社會成本簿記”和“社會價值”理論，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物A?C?庇古的“外部效應(yīng)”思想，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劍橋?qū)W派創(chuàng)始人，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要代表人物和現(xiàn)代西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者阿弗里德?馬歇爾的“外部經(jīng)濟(jì)性”理論，還有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表W?卡普的“社會損失”理論，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅那德?哈理?科斯的“社會成本問題”，以及美國會計學(xué)會關(guān)于“社會成本”的一系列研究成果。
我國的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會計學(xué)家對社會成本理論也做了許多探索，主要有我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)的“社會生產(chǎn)費用”論，以許毅、王振之為代表的“社會平均成本”論，以陳今池、劉鳳歧為代表的“社會代價”論，還有吳水澎教授的“企業(yè)對社會的任何成本”論，謝志華教授的“企業(yè)非自愿性支出和耗費”論以及有關(guān)學(xué)者的社會成本是“國民經(jīng)濟(jì)成本”說等等。
在上述的西方“社會成本”理論中，克拉克的“社會成本簿記”和“社會價值”觀念，可以說是早期較為完整地研究社會成本的學(xué)術(shù)成果；庇古的“外部效應(yīng)”思想為研究社會成本提供了重要的理論基礎(chǔ)；馬歇爾首次提出“外部經(jīng)濟(jì)性”的觀念，使經(jīng)濟(jì)學(xué)從單純分析單個企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)行為，擴(kuò)展到對單個企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響作用的關(guān)注；卡普的“社會損失”思想試圖用實物和價值指標(biāo)對環(huán)境污染作為“社會損失”即社會成本的實例進(jìn)行了他的計量研究。而科斯所說的社會成本是私人成本與交易成本的總和，他認(rèn)為在完全競爭情況下，私人成本就會等于社會成本，社會成本的意義在于揭示交易成本的存在，其社會成本的含義一方面包含產(chǎn)品成本，另一方面又包含交易成本。
我國關(guān)于“社會成本”的諸多認(rèn)識中，最有代表性的其實就是“社會平均成本論”和“社會代價論”兩種不同的社會成本觀念，盡管二者差異懸殊但彼此并不矛盾，都是對客觀存在的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的概括和描述，都反映了隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，對社會經(jīng)濟(jì)資源耗費管理的社會化程度也應(yīng)提高的要求。他們涉及不同的研究范疇，從不同的側(cè)面揭示了社會經(jīng)濟(jì)資源耗費水平和狀況，從而發(fā)揮著不同的作用，因而二者不存在取代和替代的關(guān)系，而是要以某種形式把二者的研究成果結(jié)合起來，互為補(bǔ)充成本管理論文，以最大限度地降低社會資源耗費，提高社會經(jīng)濟(jì)運行效益。
企業(yè)社會責(zé)任成本從萌芽到發(fā)展，無論是西方還是我國，都是從不同的方面和不同角度進(jìn)行的理解。有些是按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的再生產(chǎn)理論去理解社會成本的內(nèi)容；而有些則是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對社會造成的損失、浪費去理解；還有的則是從企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任來理解社會成本。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一在于：一部分人是站在國民經(jīng)濟(jì)的角度看待社會成本，另一些人則是站在企業(yè)角度去看待社會成本。由于人們討論問題的出發(fā)點不同，所得出的結(jié)論必然有較大的差異。
企業(yè)社會責(zé)任成本理論的發(fā)展告訴我們，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后往往是以高昂的社會成本為代價的。目前，我國的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)大，年齡結(jié)構(gòu)正趨于老化，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理；生態(tài)資源破壞嚴(yán)重；資源利用率低下；環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)政策的失誤以及社會利益集團(tuán)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性的矛盾，加劇了社會經(jīng)濟(jì)資源耗費與補(bǔ)償?shù)氖Ш狻Ｍ瑫r，特大礦難、黑磚窯、三鹿奶粉等社會責(zé)任事件引起了公眾對企業(yè)社會責(zé)任的廣泛關(guān)注。嚴(yán)峻的形勢告戒我們，忽視從整個社會去研究資源的耗費與補(bǔ)償，忽視社會成本的存在，最終必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。企業(yè)履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的基石，企業(yè)付出應(yīng)盡的社會責(zé)任成本是企業(yè)對未來發(fā)展的一種投資。只有正確理解企業(yè)社會責(zé)任成本，才能準(zhǔn)確評價企業(yè)社會責(zé)任績效。從而，為企業(yè)更加健康地履行社會責(zé)任提供有價值的定量信息。
三、企業(yè)社會責(zé)任成本的實踐意義述評
從近年來的一些調(diào)查顯示：①大多數(shù)企業(yè)提供的責(zé)任競爭力實踐表現(xiàn)而言，有相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)將企業(yè)社會責(zé)任提升到公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度；②企業(yè)提供的責(zé)任競爭力所體現(xiàn)出的社會效益非常顯著；③企業(yè)能夠結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢來進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任實踐；④責(zé)任競爭力實踐所體現(xiàn)或帶來的經(jīng)濟(jì)效益排在第五位，比較靠后，還有待提高。同時也發(fā)現(xiàn)：①中國企業(yè)在履行社會責(zé)任的的同時，能較好地考慮利益相關(guān)方的關(guān)系和利益；②實踐意識比較高，但系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、自覺的實施還顯不足；③有較好的兼顧履行責(zé)任和提升競爭力的關(guān)系；④企業(yè)社會責(zé)任信息披露的表現(xiàn)較弱，外資及港澳臺投資企業(yè)更差；⑤企業(yè)在遵紀(jì)守法和對股東的基本責(zé)任的履行狀況較好，但道德和自愿性責(zé)任的履行狀況有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任成本的實踐意義在于：
1．有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)社會責(zé)任成本理論研究源于其社會實踐，實踐中，企業(yè)社會責(zé)任是一個越來越熱門的話題，2004年上半年，我國國內(nèi)多家媒體報道了企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000。目前，我國企業(yè)界對企業(yè)社會責(zé)任的定義、內(nèi)容、范圍、作用和如何實施等方面還處在學(xué)習(xí)、消化、探索的初級階段，相當(dāng)多的企業(yè)甚至認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任的履行會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營績效的下降，把追求利潤當(dāng)作企業(yè)的惟一目的，根本不愿或者只是被動地去承擔(dān)其社會責(zé)任。筆者認(rèn)為成本管理論文，承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個長期戰(zhàn)略，從客觀角度看，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任也是其發(fā)展的需要，因為企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，它與社會各界有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，它需要有雇員、供應(yīng)商、銷售商、社區(qū)以及政府的支持，也就是說企業(yè)發(fā)展的資源是社會給予的，企業(yè)也有義務(wù)回報社會。當(dāng)然，承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)會付出一定的短期成本，但從長期看，企業(yè)通過向社會證明自身的社會責(zé)任感，證明自己能夠在經(jīng)營活動中把公共利益和社會整體利益放在重要的位置，從而為企業(yè)帶來社會公眾的認(rèn)同，樹立了自己的品牌。好的企業(yè)聲譽帶來好的財務(wù)績效，從而促進(jìn)企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
2．可提升企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性。按照成本層次理論，企業(yè)社會責(zé)任成本應(yīng)該屬于宏觀成本范疇，在分析成本對象的范圍時，涉及到自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境以及人力資源等諸多方面，比傳統(tǒng)微觀成本層次的摘要求相適應(yīng)。一般來說，人們把企業(yè)社會責(zé)任成本分為八類：①保護(hù)環(huán)境成本。是指企業(yè)本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種支出；②自然資源成本。是指對在我國境內(nèi)的企業(yè)，因其對資源的開采和使用而向資源所有者支付的資源使用費。換言之，是企業(yè)因開采和使用稀缺的自然資源，應(yīng)足額支付維持自然資源再生費用的成本；③人力資源成本。是指企業(yè)為發(fā)展人力資源所發(fā)生的耗費與支出。包括對員工的招募錄用費用、勞動報酬、集體福利、教育培訓(xùn)支出、職工社會統(tǒng)籌保障金等；④消費者責(zé)任成本；⑤社區(qū)公益和慈善成本。是指企業(yè)為社區(qū)及公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會福利事業(yè)所發(fā)生的各項耗費和支出；⑥其他責(zé)任成本，如節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)費用等，也包括企業(yè)對政府、股東、供應(yīng)商、債權(quán)人以及顧客等承擔(dān)的責(zé)任成本；⑦土地使用成本。這是對企業(yè)因使用土地而應(yīng)支付的成本，特別應(yīng)包括企業(yè)因過度使用土地而使土地退化、質(zhì)量下降計量的成本；⑧外部不經(jīng)濟(jì)成本。是指一個公司或企業(yè)從事謀利經(jīng)營活動而消耗的并未記入自身成本費用中的社會資源或給社會帶來的損失，企業(yè)應(yīng)充分計量這種消極外部效應(yīng)，并加以內(nèi)部成本化。
根據(jù)現(xiàn)行的成本會計制度，企業(yè)作為獨立的法人主體，在計算其產(chǎn)品成本時也是相對獨立的，一般都以生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)作為成本核算對象，通過一套相對成熟和完整的成本核算理論，得到比較明確客觀的成本計量結(jié)果。但是成本管理論文，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果僅僅使用傳統(tǒng)的成本會計工具，將很難對以上的一個或多個成本做出系統(tǒng)的分析和計算，這往往源于企業(yè)社會責(zé)任成本的特殊性。即：社會性、間接性、模糊性和滯后性。
企業(yè)社會責(zé)任成本的性質(zhì)決定了其計量形式的多樣性，只能應(yīng)用一些現(xiàn)代科學(xué)的方法對其進(jìn)行估算，盡量做到相對準(zhǔn)確。另外，除了可用貨幣反映企業(yè)的各項社會責(zé)任成本和效益外，還可用實物指標(biāo)和指數(shù)，甚至用文字來說明。企業(yè)社會責(zé)任成本的核算可以借鑒國內(nèi)外會計機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗,采用調(diào)查分析法、替代品評價法、支出成本法、設(shè)計新型成本信息系統(tǒng)等方法。
3.可加大企業(yè)的競爭力。在企業(yè)社會責(zé)任成本信息與效用關(guān)系問題上，美國著名的“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特認(rèn)為：如果企業(yè)能夠用他們選擇核心業(yè)務(wù)那樣的方法和框架來分析CSR的機(jī)會，他們就會發(fā)現(xiàn)CSR并不簡單意味著成本、約束或者是慈善活動的需要，而是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新和提高競爭優(yōu)勢的潛在機(jī)會。當(dāng)企業(yè)在為自己創(chuàng)造價值的同時已經(jīng)促進(jìn)了社會的價值，它會因此獲得更好的競爭地位。
提升企業(yè)競爭力，有很多途徑。 但重視企業(yè)的社會責(zé)任，無疑是一條捷徑。因為提倡社會責(zé)任不僅僅能提升企業(yè)社會形象，更能獲得進(jìn)入國際市場的通行證，提升企業(yè)的長期盈利能力。事實上，越來越多的企業(yè)實踐和眾多的研究成果充分說明了，在社會責(zé)任和企業(yè)績效之間存在著正相關(guān)聯(lián)度，企業(yè)完全可以將社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為實實在在的競爭力。具體可在提升財務(wù)業(yè)績方面，降低運營成本方面，提高效率方面，提高銷售量和顧客忠誠度方面以及降低監(jiān)管力度和市場壁壘方面都會給企業(yè)尤其的跨國公司產(chǎn)生積極的作用。
四、企業(yè)社會責(zé)任成本研究中亟待解決的問題
目前，在將企業(yè)社會責(zé)任成本作為研究課題的專家學(xué)者較多，研究內(nèi)容五花八門，但焦點和難點主要集中在試圖回答：如何從現(xiàn)有的財務(wù)報告評價企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)如何影響企業(yè)的經(jīng)營績效，企業(yè)的經(jīng)營績效如何影響企業(yè)對社會責(zé)任的履行，如何強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)社會責(zé)任績效評價指標(biāo)體系應(yīng)該如何建立，企業(yè)履行社會責(zé)任的成本與效益如何量化，等等。
筆者認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任成本研究中亟待解決的問題應(yīng)該有以下三方面：
1．關(guān)于企業(yè)多元化成本的準(zhǔn)確計量問題。不同的目的就有不同的成本，社會責(zé)任成本信息的生產(chǎn)應(yīng)結(jié)合使用各種方法，比如成本管理論文，當(dāng)社會責(zé)任成本無法直接決定時，可以通過估計替代品來確定；對于企業(yè)履行社會責(zé)任而發(fā)生的實際支出，如購買環(huán)保設(shè)備，可按歷史成本計價；有些社會責(zé)任成本可以根據(jù)恢復(fù)原狀所需要的成本來進(jìn)行估計，如廢水對河流造成的污染，可通過估算恢復(fù)污染之前的狀況至少需要多少治理費用來確定。
2．關(guān)于企業(yè)外部成本的內(nèi)部化問題。計算外部不經(jīng)濟(jì)成本并將其內(nèi)部化是促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一種較好做法，在計量社會責(zé)任成本過程中，要特別關(guān)注外部不經(jīng)濟(jì)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為可產(chǎn)生兩類成本費用：一類是企業(yè)自己承擔(dān)的成本，表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品成本、營業(yè)成本等；另一類是不由企業(yè)而由社會承擔(dān)的企業(yè)外部成本。一般而言，企業(yè)的成本都是在微觀范圍內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化選擇而付出的代價，但它的活動常常超過自己的財產(chǎn)權(quán)力界限，從而發(fā)生了一些由社會和他人承擔(dān)的成本和費用，這就形成了外部性問題。社會責(zé)任成本理論的建立就是要求在政府干預(yù)等手段下解決外部成本的內(nèi)部化問題。
3．關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任成本信息與效用評估的關(guān)聯(lián)體系問題。企業(yè)社會責(zé)任與經(jīng)營績效的關(guān)系，由企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的成本與收益兩方面決定。若企業(yè)為承擔(dān)社會責(zé)任所付出的成本大于由此所帶來的收益，企業(yè)就不會很情愿、很主動地去承擔(dān)社會責(zé)任；反之，企業(yè)就會很樂意、很熱情地去履行社會責(zé)任。但是如何科學(xué)評估企業(yè)在付出履行社會責(zé)任成本后所帶來的效益，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。因此，針對這一問題，在對企業(yè)取證調(diào)查的基礎(chǔ)上，將企業(yè)社會責(zé)任成本與效用評估的關(guān)聯(lián)體系作進(jìn)一步的量化考察，將會對企業(yè)社會責(zé)任的履行有積極的促進(jìn)作用。
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綠色營銷是在綠色消費的驅(qū)動下產(chǎn)生的。所謂綠色消費，是指消費者意識到環(huán)境惡化已經(jīng)影響其生活質(zhì)量及生活方式，要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售對環(huán)境影響最小的綠色產(chǎn)品，以減少危害環(huán)境的消費。所謂綠色營銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)觀念作為其經(jīng)營哲學(xué)思想，以綠色文化為其價值觀念，以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點，力求滿足消費者綠色消費需求的營銷策略。綠色營銷是現(xiàn)代市場營銷發(fā)展的一個重要方面，也是對傳統(tǒng)營銷的延伸與擴(kuò)展。綠色營銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營銷進(jìn)行的前提是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)營銷相比，綠色營銷具有以下幾個明顯的特征：
1、綠色消費是開展綠色營銷的前提。消費需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費是較高層次的消費觀念。人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對清潔環(huán)境與產(chǎn)品的需要。滿足綠色需求，是綠色營銷的出發(fā)點。
2、綠色觀念是綠色營銷的指導(dǎo)思想。綠色營銷以滿足綠色需求為中心，為消費者提供生產(chǎn)、流通、消費過程中能有效防止資源浪費、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。綠色營銷所追求的是人類的長遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。
3、綠色體制是綠色營銷的法制保障。綠色營銷是著眼于社會層面的新觀念，所要實現(xiàn)的是人類社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在競爭性的市場上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，實施環(huán)境保護(hù)與綠色營銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會和全人類的共同努力，維護(hù)全社會和全人類的長遠(yuǎn)利益。
4、綠色科技是綠色營銷的物質(zhì)保證。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必須要求技術(shù)進(jìn)步；但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，才是綠色營銷的物質(zhì)保證。
二、我國企業(yè)實施綠色營銷的障礙
綠色營銷是市場營銷的發(fā)展趨勢，雖然我國企業(yè)實施綠色營銷盡管理論上已具備了可能性，但在實施過程中，我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。
第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權(quán)代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。一些經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政干預(yù)手段難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。由于地方保護(hù)主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)沒有外部壓力去實施綠色營銷。同時，由于綠色產(chǎn)品的營銷涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，最終導(dǎo)致政府不能從客觀上有力調(diào)控企業(yè)實施綠色營銷。
第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念，企業(yè)的生產(chǎn)管理方式落后。我國企業(yè)由于生產(chǎn)方式滯后，投入高、產(chǎn)出低，不僅浪費能源，同時還產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。如果繼續(xù)沿用這種舊的生產(chǎn)管理方式，必然對環(huán)境造成更大的污染，所生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品也將逐漸失去市場。
第三，從消費者方面看，綠色產(chǎn)品由于相對而言成本高，從而價格高。由于我國消費者整體消費水平不高，再加上政府和企業(yè)對綠色產(chǎn)品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費者還沒有把環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識，對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為還不能做到自覺抵制和進(jìn)行有理有力的監(jiān)督。同時，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國人口素質(zhì)偏低，綠色消費意識淡薄，這種狀況直接影響了消費者對綠色產(chǎn)品的選擇。
三、企業(yè)實施綠色營銷對策建議
1、增強(qiáng)環(huán)保意識，積極主動開展綠色營銷，培育企業(yè)的綠色文化。企業(yè)承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟(jì)性”的束縛，不僅與綠色營銷，更與時展相悖。因此，要開展綠色營銷，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，加強(qiáng)環(huán)境管理和對污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，積極主動出擊，適時適地地調(diào)整營銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營銷觀念。
2、潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。所謂綠色產(chǎn)品，指對社會或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或減少對社會和環(huán)境所造成損害的產(chǎn)品，或指對環(huán)境及社會生活品質(zhì)的改善優(yōu)于競爭者所提供的產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品同傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，具有下列三個表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)——核心產(chǎn)品成功地符合消費者的主要需求；第二，技術(shù)表現(xiàn)——是指產(chǎn)品各種技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三，策略表現(xiàn)——產(chǎn)品在市場上具有競爭力，而且有利于企業(yè)實現(xiàn)贏利目標(biāo)。綠色產(chǎn)品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。
從產(chǎn)品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任來評價，綠色產(chǎn)品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產(chǎn)何種產(chǎn)品及應(yīng)用何種技術(shù)時，必須考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響；二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要考慮安全性，產(chǎn)品在消費中要考慮降低對環(huán)境的負(fù)面影響；三是業(yè)設(shè)計產(chǎn)品及包裝時，要降低原材料消耗，并減少包裝對環(huán)境的不利影響；四是產(chǎn)品整體概念考慮產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品形體及售后服務(wù)，要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
3、加強(qiáng)對綠色營銷組合的研究，靈活運用綠色營銷組合策略。企業(yè)的綠色產(chǎn)品需求與綠色價格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費者廣泛注意。綠色價格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時注意綠色產(chǎn)品在消費者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價；綠色渠道的通暢是成功實施綠色營銷的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽；綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關(guān)系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動，以擴(kuò)大企業(yè)綠色影響。
4、積極采用環(huán)境標(biāo)志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國際環(huán)境公約、ISO14000國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志，又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質(zhì)量合格而且生產(chǎn)使用和處理過程等也符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。要想在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標(biāo)志”的拳頭產(chǎn)品，同時認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實行清潔工藝生產(chǎn)，在國際上為我國企業(yè)贏得良好的海外形象。
當(dāng)今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實施綠色營銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一。它有助于企業(yè)順利進(jìn)入國際國內(nèi)市場，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
主要參考文獻(xiàn)：
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［4］張汝根.我國企業(yè)采取綠色營銷的博弈分析及成因[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005.12.
改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，中國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，已成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度快、具有明顯國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，突出其產(chǎn)業(yè)定位與民生性質(zhì)。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，為當(dāng)前和今后一個時期的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。政府運用政策手段干預(yù)旅游經(jīng)濟(jì)運行，有效地彌補(bǔ)旅游經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不足、調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展、提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)（李鋒，等，2013）。
國內(nèi)外有關(guān)旅游政策的研究都屬于新興領(lǐng)域（蘇振，2011）。Matthews（1975）《國際旅游與政治科學(xué)研究》開創(chuàng)了旅游政策獨立研究的先河。國外有關(guān)旅游政策的研究主要集中在亞洲發(fā)展中國家旅游政策（Krutwaysho，et al.，2010；Airey，et al.，2010），歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)旅游政策（Akehurst，et al.，1993；Minnaert，et al.，2009），減少旅游對環(huán)境、社會、文化及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展政策（Logar，et al.，2010）并通過指標(biāo)來反映可持續(xù)性（Castellani，et al.，2010），旅游政策制定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度、人力資源等影響因素（Richter，et al.，1985；Hayes，1981），旅游消費模型（Fritz，et al.，1984）、歷時性分析（Soshiroda，2005）、扎根理論（Stevenson，et al.，2008）等政策制定方法（Bramwell，et al.，2007）等方面。國內(nèi)的旅游政策研究則主要包括日本（蔡萬坤，1984；石美玉，2009）、新加坡（曹信孚，2002）、塞浦路斯（馬曉龍，等，2003）、韓國（李衹輝，2009）等國外旅游政策借鑒，出境、入境、國內(nèi)三大市場旅游政策（張廣瑞，2005；戴學(xué)鋒，等，2008），旅游政策演變過程（何麗紅，等，2007；鐘沖，2009），區(qū)域旅游政策（何建民，2006；郅潤明，2010）及財稅（陳小燕，等，2009）、土地（杜一力，2004）等具體旅游政策的研究。
然而政府在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展過程中，通過對旅游政策的效用進(jìn)行評估，檢驗政策目標(biāo)與實施效果是否匹配，從而保證旅游政策的科學(xué)性。因此，深入研究旅游政策特別是關(guān)于旅游政策的評價，是保障政策有效的重要課題。近年來，有關(guān)旅游政策評價的研究較少，相關(guān)研究多是基于評估體系構(gòu)建（李鋒，等，2013）、評估指標(biāo)遴選（薛福根，等，2013），其評估結(jié)果并不清晰，有礙于人們直觀認(rèn)識旅游政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，也不能展現(xiàn)旅游政策的發(fā)展?fàn)顩r。基于此，本研究構(gòu)建旅游政策評價的投入產(chǎn)出模型，運用回歸分析方法計算各個影響因子的彈性系數(shù)，進(jìn)而對政策變量進(jìn)行深入分析，以期為政府部門旅游政策制定和調(diào)整提供理論借鑒。
1旅游政策評價方法
關(guān)于政策評價方法，譚崇靜（2010）運用模糊數(shù)學(xué)原理構(gòu)建綜合評價模型，對重慶市農(nóng)村職業(yè)教育政策進(jìn)行評價；彭向（2014）等利用網(wǎng)絡(luò)均衡原理和變分不等式理論構(gòu)建等價的多用戶、多準(zhǔn)則均衡變分不等式模型，對面向包含小汽車和公交車組成的多方式交通網(wǎng)絡(luò)稅費政策進(jìn)行評價；李潔（2013）運用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，對我國現(xiàn)有生態(tài)政策進(jìn)行評價。常用的政策評價定量研究方法包括簡單“前-后”對比分析法、“投射-實施后”對比分析法、“有-無”政策對比分析法、“控制對象-實驗對象”對比分析法、成本-收益分析法、成本-效能分析法等，不同的方法有其各自的適用范圍與適用程度（廖筠，2007）。
本研究采用“投射-實施后”對比分析法對旅游政策進(jìn)行評價。將旅游政策執(zhí)行前的趨向線O1O2投射到旅游政策執(zhí)行后的某一時間點A1上，并將在A1點得到的投影與旅游政策執(zhí)行后的實際情況A2進(jìn)行對比，確定旅游業(yè)政策的執(zhí)行效果（A2-A1）（見圖1）。若A2-A1>0，說明政策實施的效果是正效應(yīng)，應(yīng)將該政策繼續(xù)推廣執(zhí)行下去；若A2-A1<0，說明政策實施的效果是負(fù)效應(yīng)，應(yīng)將該政策修正或廢止。這種方法通過投影過濾掉一些非政策因素的影響。
2旅游政策評估模型的構(gòu)建
2.1理論模型與假設(shè)
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是由要素投入引起的；配第、亞當(dāng)·斯密認(rèn)為勞動是國民財富增長的源泉亞當(dāng)·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務(wù)印書館，2002.；薩伊、馬爾薩斯和李嘉圖強(qiáng)調(diào)資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的重要意義大衛(wèi)·李嘉圖.政治經(jīng)濟(jì)及賦稅原理[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務(wù)印書館，1976.；索洛提出了資本、勞動、技術(shù)為主要分析角度的經(jīng)濟(jì)增長研究方法羅伯特·M·索洛，等，經(jīng)濟(jì)增長因素分析[M].史潔琪，等，譯.北京：商務(wù)印書館，2003.。旅游學(xué)者構(gòu)建了不同的旅游生產(chǎn)函數(shù)，從而得出旅游經(jīng)濟(jì)的增長是源于投資、勞動、技術(shù)進(jìn)步的結(jié)論（李仲廣，等，2008；左冰，等，2008）。還有學(xué)者提出，旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（Papageorgiou，2008；李連璞，等，2006），但選用模型不同、選取變量不同，結(jié)論也不盡相同（黃秀娟，2009；把多勛，2009）。 （本篇論文篇幅過大，需要更多的可以聯(lián)系客服）
4結(jié)論與討論
本文構(gòu)建了旅游政策評估模型，依據(jù)1992年至2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定量分析了旅游業(yè)發(fā)展水平與資本、勞動、資源、技術(shù)、政策因素的關(guān)系。通過分析，我們認(rèn)為：（1） 我國近20年來頒布的旅游政策是有效的。要實現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必然需要一套完整全面的政策體系來推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，未來中國旅游業(yè)的發(fā)展可能由政策引領(lǐng)。（2） 制度性政策的作用大于措施性政策。制度政策體系對于確定旅游業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)化資源配置上具有重要意義，從根本上確定了旅游管理論文 政策的基調(diào)。措施政策體系被賦予多重任務(wù)，政策引領(lǐng)上缺乏連貫性，引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的能力有待提高。（3） 政策評估模型中的非政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的作用不盡相同，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式就是要摒棄過去主要依靠勞動力投入和資源消耗推動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式。未來要走“資本+技術(shù)”的發(fā)展道路，支持民間資本投資，支持民營企業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等各種資本進(jìn)入融資平臺，促進(jìn)新技術(shù)不斷運用到促進(jìn)旅游發(fā)展上來，提高技術(shù)進(jìn)步對旅游業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
旅游政策對旅游業(yè)發(fā)展的作用毋庸置疑，但政策的作用究竟有多大以及如何測量，目前并沒有一套科學(xué)的行之有效的方法。本研究的嘗試是對旅游政策研究的一種突破，其理論貢獻(xiàn)在于建立了旅游政策評估模型，通過歷年數(shù)據(jù)計算出國家頒布的旅游政策在旅游業(yè)發(fā)展過程中的效果。將旅游政策作為投入變量是對道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)在旅游研究應(yīng)用上的拓展。同時，引入制度性政策與措施性政策變量，考慮了他們在旅游業(yè)宏觀和微觀發(fā)展層面上的影響，是對研究模型的進(jìn)一步細(xì)化。政策的實施與發(fā)生作用是一個持續(xù)的過程，但出于計算的需要，把各項政策按年度進(jìn)行統(tǒng)計。
本文存在的不足：一是模型的時間序列比較短，用旅游企業(yè)數(shù)據(jù)來反映旅游業(yè)發(fā)展情況具有一定的說服力，但具體的因果關(guān)系有待商榷；二是采用德爾菲法對制度和措施政策體系進(jìn)行賦值，帶有一定的主觀性。這些問題將在后續(xù)研究中繼續(xù)進(jìn)行深入探討。
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[3]曹信孚.新加坡的旅游觀光政策[J].上海城市規(guī)劃，2002（3）：3436.
一、清明文化，熏陶人
本著“以文化立校、文化育人，打造省級文化名校”的宗旨，我們把“倡導(dǎo)清明文化，打造赤城少年”作為學(xué)校德育的主題，在校園文化建設(shè)中我們注重以下幾個特性：
1.系統(tǒng)性
清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義，包括“責(zé)任、效能、和諧、修養(yǎng)”的內(nèi)涵；打造“有思想、會學(xué)習(xí)、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分，是我們重要的價值追求。在建設(shè)清明文化的背景下，我們把打造赤城少年形成―項系統(tǒng)性的工程。在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂嚴(yán)密的年度實施計劃。從學(xué)生進(jìn)校承諾到平常赤城少年的量化考核，從畢業(yè)時赤城少年的認(rèn)定到關(guān)注赤城少年的未來成長，形成工作的完整性。其間開發(fā)校本課程。分年級、有步驟、有目標(biāo)、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級：榜樣與禮儀；八年級：自律與勤學(xué)；九年級：感恩與超越)，迫求把打造赤城少年變?yōu)槿w赤城人的理性規(guī)范。
2.創(chuàng)新性
我們追求文化建設(shè)的創(chuàng)新，努力促進(jìn)文化個性與文化規(guī)范的統(tǒng)一。21世紀(jì)是重體驗的世紀(jì)，從體驗―體悟―領(lǐng)悟―感悟―頓悟中呈現(xiàn)了一種全新的生活道德和生態(tài)智慧，打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標(biāo)的形式主義活動，又避免了單調(diào)、枯燥的說教，力求形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。在生態(tài)體驗理論指導(dǎo)下，注重校園文化陣地建設(shè)的創(chuàng)新：校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設(shè)、赤城清風(fēng)網(wǎng)站等等。陣地建設(shè)旨在營造體驗場，用良好的環(huán)境熏陶人。文化藝術(shù)節(jié)、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優(yōu)秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學(xué)德育的品牌，甚至開創(chuàng)了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學(xué)生去體驗、去感知、去領(lǐng)悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學(xué)會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位，努力挖掘赤城人的生命潛能，培養(yǎng)全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現(xiàn)了赤城中學(xué)的文化個性。又與整個社會的文化規(guī)范，社會主義核心價值體系達(dá)到和諧的統(tǒng)一。
二、建章立制，規(guī)范人
清明文化建設(shè)是學(xué)校德育的導(dǎo)航系統(tǒng)，建章立制是學(xué)校德育的保障系統(tǒng)，在精細(xì)化管理上我們依靠制度來規(guī)范人，制度是清明文化、學(xué)校德育工作的靈魂，沒有制度的文化是虛幻的文化。
1.完善的考核細(xì)則
我們制定了《赤城中學(xué)班主任考核綱要》《班主任一日常規(guī)》《班級一日常規(guī)》《班級考核細(xì)則》《行為規(guī)范達(dá)標(biāo)細(xì)則》《學(xué)生公寓管理細(xì)則》等等。各種規(guī)章制度涵蓋了學(xué)校生活的方方面面，通過科學(xué)的量化考核達(dá)到精細(xì)化的管理。
2.創(chuàng)建《政教信息》
為使德育工作具有透明度，我們創(chuàng)建了《政教信息》這一平臺。《政教信息》每周一發(fā)行，它的內(nèi)容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目，堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活，與學(xué)校的校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)一起對學(xué)校的德育工作起到了有效地監(jiān)督、管理、導(dǎo)引作用，使德育工作更加公平、公正、公開。
三、全員參與。鼓舞人
學(xué)校德育工作能否取得成效，其關(guān)鍵在于學(xué)校德育管理中的全員育人德育工作機(jī)制是否建立，運行是否通暢，效果是否明顯。基于這樣的認(rèn)識，我校始終把德育工作放在重要位置，著力在加強(qiáng)全員育人機(jī)制上下工夫。
1.開展德育科研工作
德育科研是教育的先導(dǎo)。學(xué)校在長期的育人實踐進(jìn)程中深刻認(rèn)識到，德育科研是使全員育人機(jī)制不斷創(chuàng)新、充滿活力的重要推動力。學(xué)校高度重視德育科研工作，提出了“教職工在研究中工作，在工作中研究；學(xué)生在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究”的理念。編寫開發(fā)了《赤城中學(xué)廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。
課題既是實踐引領(lǐng)，又是實踐的提升。2010年，學(xué)校正式批準(zhǔn)為教育部“生態(tài)體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地，并積極參與了全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“生態(tài)體驗式德育案例與問題研究”的課題研究，承擔(dān)該課題兩個子課題的研究。
學(xué)校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學(xué)生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中，我校2人一等獎，3人獲縣二等獎，5人獲三等獎。
學(xué)校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規(guī)律。和諧育人，逐步形成人人關(guān)心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機(jī)制。
2.全員參與“主動承諾”活動
以“契約管理論”為指導(dǎo)，創(chuàng)建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意，以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)承諾書、教師誓詞、教師發(fā)展規(guī)劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。
每學(xué)期開學(xué)典禮上，全體教師面對國旗，在全體學(xué)生面前高舉右拳，在校領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴(yán)、神圣，場面宏大、感人。
學(xué)生進(jìn)入赤城中學(xué)就讀，就舉行赤城少年承諾體驗儀式，宣讀赤城少年誓詞，填寫赤城少年承諾書。到九年級時，再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式，填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學(xué)生保留希望、放飛夢想。
全員參與“主動承諾”活動，是對全體師生進(jìn)行的一次次關(guān)于目標(biāo)與責(zé)任的洗禮，使學(xué)校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。
3.調(diào)動一切德育生態(tài)因子
只有承認(rèn)自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學(xué)校不是象牙塔，由于社會價值觀的多元化，學(xué)校德育工作日見復(fù)雜。因此，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會和諧育人新途徑，豐富全員育人內(nèi)涵，調(diào)動一切德育生態(tài)因子參與到學(xué)校德育工作上來就很有必要。
學(xué)校實行家長開放日活動，一年一度的校文化藝術(shù)節(jié)、校級德育活動課對家長進(jìn)行全程開放，利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活，了解學(xué)校的育人目標(biāo)，使學(xué)校與家長在德育思想上相互溝通。達(dá)成共識。從而取得家長對學(xué)校的德育工作的認(rèn)同、理解和支持，而且能為學(xué)校德育工作出謀劃策。
學(xué)校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學(xué)生值日共同構(gòu)建日常德育網(wǎng)絡(luò)。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作，使德育工作不留空當(dāng)與死角。
各種學(xué)生社團(tuán)更是蓬勃開展。有學(xué)生會、赤城少年論壇、書法協(xié)會、攝影協(xié)會、赤城文學(xué)社等。豐富多彩的活動既提升學(xué)生的溝通能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力，又讓學(xué)生在實踐中體驗真、善、美，達(dá)到自我管理和自我教育的功效。
四、“他山之石”。提高人
文化的本質(zhì)是開放的，其生命力來自于包容，人為地隔斷學(xué)校與外界的交流，是違背德育工作的客觀規(guī)律。隨著社會的進(jìn)步和人們思想的解放，學(xué)校德育工作必將呈現(xiàn)出更大的開放性和適應(yīng)性。我們參與創(chuàng)建中國生態(tài)體驗教育臺州市聯(lián)盟(簡稱“聯(lián)盟”)，加強(qiáng)臺州市八校之間的交流與合作，以科學(xué)的方式有效提升德育和教學(xué)實踐研究，促成校際之間優(yōu)質(zhì)德育資源共建、共享格局，為學(xué)生全面健康快樂的發(fā)展提供高端服務(wù)，為學(xué)校德育實踐搭建―個更加廣闊的展示、交流平臺。
