時間：2023-06-02 09:59:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全設施評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強精細化工企業（以下簡稱企業）安全生產管理，進一步落實企業安全生產主體責任，強化安全風險辨識和管控，提升本質安全水平，提高企業安全生產保障能力，有效防范事故，現就加強精細化工反應安全風險評估工作提出如下指導意見：
一、充分認識開展精細化工反應安全風險評估的意義
精細化工生產中反應失控是發生事故的重要原因，開展精細化工反應安全風險評估、確定風險等級并采取有效管控措施，對于保障企業安全生產意義重大。開展反應安全風險評估也是企業獲取安全生產信息，實施化工過程安全管理的基礎工作，加強企業安全生產管理的必然要求。當前精細化工生產多以間歇和半間歇操作為主，工藝復雜多變，自動化控制水平低，現場操作人員多，部分企業對反應安全風險認識不足，對工藝控制要點不掌握或認識不科學，容易因反應失控導致火災、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細化工反應安全風險評估，確定反應工藝危險度，以此改進安全設施設計，完善L險控制措施，能提升企業本質安全水平，有效防范事故發生。
二、準確把握精細化工反應安全風險評估范圍和內容
（一）企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：
1.國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；
2.現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；
3.因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。
（二）精細化工生產的主要安全風險來自于工藝反應的熱風險。開展精細化工反應安全風險評估，要根據《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》（見附件）的要求，對反應中涉及的原料、中間物料、產品等化學品進行熱穩定測試，對化學反應過程開展熱力學和動力學分析。根據反應熱、絕熱溫升等參數評估反應的危險等級，根據最大反應速率到達時間等參數評估反應失控的可能性，結合相關反應溫度參數進行多因素危險度評估，確定反應工藝危險度等級。根據反應工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預（安全儀表系統）、物料釋放后的收集與保護，廠區和周邊區域的應急響應等方面提出有關安全風險防控建議。
三、強化精細化工反應安全風險評估結果運用，完善風險管控措施
（一）涉及的反應工藝危險度被確定為2級及以上的，要根據危險度等級和評估建議，設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統；對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設計超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區域。企業要優先通過開展工藝優化或改變工藝路線降低安全風險。
（二）企業要把反應安全風險評估作為安全管理的重要內容，新建項目要以反應安全風險評估結果為依據，開展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實到位；相關在役裝置要根據反應安全風險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂操作規程。
（三）企業要保證設備設施滿足反應工藝安全要求，根據反應安全風險評估情況，建立關鍵設備設施清單，定期開展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設施和安全儀表等系統的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應安全風險，嚴格執行崗位操作規程，不斷提升操作技能。要根據反應安全風險評估結果，制定崗位應急處置方案和事故專項應急預案，強化定期演練，提高應急處置能力。
四、工作要求
（一）反應安全風險評估工作專業性強，技術要求高，各有關企業要高度重視，聘請具備相關專業能力的機構組織開展評估。企業要加大對工藝反應測試分析條件的投入，培育專業工程技術人員，逐步形成自身開展反應安全風險評估工作的能力。
（二）有關企業要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書前，完成反應安全風險評估。對相關在役裝置要制定計劃逐步開展，根據評估結果完善風險控制措施，努力降低安全風險。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應安全風險評估的精細化工生產裝置，不得投入運行。
（三）地方各級安全監管部門要結合本地區實際，指導和督促相關企業開展反應安全風險評估，積極跟蹤評估結論，掌握并研判本地區有關企業的風險情況。積極培育具備條件的反應安全風險評估機構，鼓勵具備條件的有關科研單位提供技術服務支持，加強技術人才隊伍培養，配備完善實驗測試設施，規范服務工作，提高反應安全風險評估能力和質量。
請各省級安全監管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區各級安全監管部門及有關企業。
附件：精細化工反應安全風險評估導則（試行）
（詳見安監總局網站）
【關鍵詞】客運專線；CTC網絡安全防御系統；功能研究
1引言
CTC又名分散自律調度系統，該系統的功能主要是確保列車安全正常地行駛，調度生產業務系統。這一系統具有2大特點，即獨立成網及封閉運行，并且其主要組件并不強大[1]。客運專線的行車安全主要在于系統的保密性、完整性、可用性3點，按照我國等級保護防御區劃分原則和信息系統的功能、安全性能等標準，客運專線CTC系統必須具備防火墻、入侵檢測、動態口令、安全漏洞、SAV網絡病毒防護5個安全系統。
2防火墻及入侵檢測系統
CTC的安全防御系統中，防火墻和入侵檢測系統屬于基本安全設施，這對于構建安全密實的網絡系統十分必要。防火墻的功能是過濾數據包，對鏈接狀態進行檢查，并檢查入侵的行為和會話。防火墻按照用戶定義對一些數據實行允許進入或阻攔，以確保內部網絡設備及系統不會遭受非法攻擊，從而影響訪問。此外，可以實現每個通過防火墻的鏈接都可以快速地建立對應的狀態表。如果鏈接異常，會話遭到威脅或攻擊后，防火墻可以很快地阻斷非法鏈接。通過入侵行為的特點，入侵系統可以及時地對每一個數據包進行認真檢查，如果數據包對系統存在攻擊性，入侵檢測系統必須及時斷開這一鏈接，并且由管理人員定義的處理系統會盡快獲取幕后攻擊者的詳細信息，同時，為要得到處理的事件提供對應數據。CTC網絡的結構性質為雙通道冗余結構，CTC中心和沿線的各個車站數量龐大，并且有著海量的數據流量，業務連接安全性要求很高，CTC中心和沿線車站的各個接口都安置了4臺中心防火墻，每網段安置2臺；CTC中心和其他系統接口各安置2臺防火墻，采用透明模式進行接入。客運專線CTC系統防火墻詳見圖1。
3安全漏洞評估
安全漏洞的評估系統是一個漏洞及風險評估的有效工具，主要用來對網絡的安全漏洞進行發現、報告以及挖掘，主要作用是對目標網絡設備安全漏洞實行檢測，并提出具體檢測報告以及安全可行的漏洞解決方案，使系統管理員可以提前修補可能引發黑客進入的多個網絡安全漏洞，避免黑客入侵帶來損失。客運專線CTC系統中心完整地部署了一整套安全漏洞評估系統，基于全面以及多角度的網絡關鍵服務器漏洞分析的評估基礎，確保CTC以及TDCS等系統安全運行。還能對黑客的進攻方式進行模擬，并提交相應的風險評估報告，提出對應的整改措施。預防性的安全檢查暴露了目前網絡系統存在的安全隱患，對此必須實行相應的整改，最大程度地降低網絡的運行風險。漏洞評估組需要在網絡安全集中管理平臺下實現統一監測，并且匯總漏洞威脅時間，結合實際情況及設施制定相應的安全策略。當前存在的安全漏洞掃描一定要從技術底層實現有效劃分，分別對主機及網絡漏洞進行掃描。主機漏洞評估EVP，針對文件權限、屬性、登錄設置的值和使用者賬號等使用主機型漏洞評估掃描器進行評估。網絡型漏洞掃描器NSS，在網絡漏洞基礎上的評估掃描器采用黑客入侵觀點，自動對網上系統和服務實行掃描，對一般性的入侵和具體入侵場景實行真實模擬，最重要的是測試網絡基礎設施的安全漏洞，會提供相應的修補漏洞意見，掃描圖形視圖的完整顯示過程，掃描相應漏洞而且對漏洞的出現原因進行查找，提供具有實際執行可行性的管理報告，針對多個系統實施掃描。
4反病毒網絡系統
根據病毒具有的特征以及多層保護需求，客運專線CTC系統必須要統一、集中監控、多面防護，正對整體以及全面反病毒系統實現積極有效的安排，并融合各層面，覆蓋CTC中心、下屬車站等。并且還要在客運專線的中心部署2臺SAV反病毒服務器，二者相互輔助。對服務器設備和車站終端等實施統一的SAV客戶端，并且對網絡內存的所有病毒實行統管理、分析，監控、查殺[2]。以整體反病毒解決方案為依據，網絡反病毒系統的部署具體要從下面幾項開展，多操作系統的服務器、反病毒軟件、集中監管的多個系統。
5動態口令
身份認證屬于安全防御線的第一道保護。我國的CTC安全建設在最初的使用中運用的是靜態密碼認證，每一系統和設備都具備自身的專屬密碼，管理很不方便。大量的管理和維護導致操作人員難以實現方便快捷的使用，因此，出于使用便利，會將設備密碼設置為統一密碼，系統內各種網絡設備和服務器的密碼基本上人人都知道；另外，靜態口令極易被人猜出、截獲、破解，黑客可以通過對密碼的猜測或使用成熟破譯軟件破解用戶口令，導致CTC面臨極大的隱患。在CTC系統網絡中，對CTC系統中心設置相應的動態口令，隨后客戶端認證請求會自動地分配到認證服務器，該模式充分降低了服務器的工作負荷，提升了系統性能。身份證的依據和訪問控制組能通過網絡安全集中管理平臺發揮監測、報警等功能。安全策略的集中配備，對安全事件進行統一響應，并且充分實現分層、統一用戶管理、訪問認證授權AAA等策略。動態口令身份認證在AAA認證中的功能為雙因素認證，有效解決了靜態口令存在的多種問題，提升了系統的安全性。客運專線CTC系統運用動態口令后，實現了對整個網絡、運用和主機等的統一覆蓋，實現了安全的身份認證控制訪問組件，統一身份認證和授權統一，同時還提供了集中身份認證等，通過授權嚴格對多個訪問資源權限實施限制。
6結語
目前，客運專線CTC中心網絡運用安全，正處于建立知識信息安全系統和確保信息化的重要階段，在這一進程的后期階段還要滿足國家等級保護政策需求，對縱深防護體系進行深入研究，確保鐵路運輸生產業務順利開展，充分實現鐵路信息化運行，將鐵路運行的安全性實現提升。
【參考文獻】
【1】戴啟元.客運專線CTC系統網絡安全設計[J].鐵道通信信號,2010,46(4):66-68.
作者：紀劍鋒 單位：廣東公誠通信建設監理有限公司粵東分公司
風險識別只是由設計單位在設計勘察過程中根據以往工程經驗結合項目具體情況進行簡單的專家個人判斷，風險分析則由設計單位根據LEC法評分準則進行評分，計算單個風險的風險值從而得到整個項目的風險值大小。雖然有設計會審對風險評估報告進行審核，但還是無法避免風險識別和評估過于主觀和片面的缺點，經常會造成風險因素識別不全，風險值定義不準確等問題，風險識別和評估的準確性和針對性較差。
通信工程安全監理工作流程
通信工程安全監理工作流程與監理工作實施流程密切相關，按照建設工程生命期階段劃分，監理工作主要分為啟動階段、設計階段、施工準備階段、施工階段、驗收階段、保修階段等幾個階段。虻監理公司將通信工程監理單位安全管理工作職責按階段進行了劃分和明確，制定了通信工程安全監理工作流程。（一）項目啟動階段編制監理規劃，安排具備資質的安全監理人員。（二）設計會審監理安全監督工作1）審查工程概預算是否按照有關規定列出安全生產費用；2）審查工程設計是否按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故發生；3）審查工程設計是否注明涉及施工安全的重點部位和環節，并對防范生產安全事故提出指導意見；4）在《設計文件監理審核意見表》上填寫監理審核意見。（三）施工準備階段安全監督工作1）審查施工單位(分包單位)的安全生產資質情況。2）審查施工單位對工程項目是否合理配合安全管理人員。3）審查施工組織設計專項施工方案的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。4）工程開工前向施工單位簽發“安全監理通知書”。5）審查施工單位安全技術交底情況。（四）施工階段安全監督工作1）檢查特殊工種作業人員是否具備特種作業證。2）監督施工單位按照施工組織設計的安全技術措施和專項施工方案施工，及時制止各種違章作業。3）加強施工作業現場的檢查，發現存在生產安全隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當向有關主管部門報告。4）督促施工單位做好安全自檢工作，并抽查施工單位的自檢情況。5）抽查施工單位安全生產費用的使用情況。6）參加建設單位組織的安全生產專項檢查。7）定期召開項目部安全會議。（五）驗收階段安全監督工作按照有關規定和要求。做好工程項目安全監理文檔的出版、移交和歸檔等工作。
監理安全管理的風險管理流程
在通信工程建設監理項目中，監理安全管理工作的效果直接影響到項目的客戶滿意度，監理在安全管理方面的風險控制水平則關系監理單位的市場得失。本論文研究的是通信工程監理單位在安全管理方面的風險管理，涉及通信工程監理全過程。監理在安全管理方面的風險管理的流程分為風險識別、風險分析、風險應對和風險監控四個動態循環的過程，每次的循環都不是簡單的重復，而是不斷改進的過程。（一）監理安全管理風險識別風險因素的識別是風險分析、應對和監控等工作的基礎，其任務是找出項目中的風險，并對風險后果作定性或定量的估計。風險識別是貫穿項目實施全過程的風險管理工作，目標是識別、確定項目中的風險，確認這些風險會對項目的實施產生怎樣的影響。監理單位在通信建設工程中的角色是建設單位委托的項目管理者，在實際工程監理工作中的安全管理成效，與建設單位重視程度、管理規范程度，施工單位安全設施的投入、安全管理人員的素質、各項措施的落實情況、參建各方的配合以及上級主管部門的監督方式等很多因素有關。監理安全管理風險識別涉及面廣，進行全面的識別有較大困難，識別過程應緊緊圍繞監理安全管理工作的職責，主要識別因監理工作不到位而造成的安全管理責任風險。（二）監理安全管理風險分析項目風險識別完成后，需要通過辯識、估計和評價對已識別的風險做出全面的、綜合的分析，即進行風險分析，這是風險管理的一個重要環節。該階段主要解決風險的辯識和量化的問題，為下一步選擇對應的風險應對措施、實施風險對策和風險監控提供依據。風險量化主要是估計各種風險發生的概率、分析風險發生時的影響度，計算風險值的大小。風險分析的目的是識別對項目影響較大的風險并進行重點管理，幫助確定必須進行應對的風險，制定降低風險可采取的措施。（三）監理安全管理風險應對項目風險應對是針對項目的風險分析結果，為降低項目風險的負面效應制定風險應對措施和應對活動的過程。項目風險應對計劃應考慮風險的嚴重性排序、風險認知、應對成本和應對措施的有效性等。風險應對可以從改變風險發生的概率或風險后果大小兩個方面提出多種應對策略。應對的主要方法有風險回避、風險減輕、風險轉移、風險接受等，應對方法通常不是單獨使用，對于各種不同的具體的風險，要綜合運用各種措施進行控制。（四）監理安全管理風險監控風險監控就是跟蹤已經識別的風險，識別、分析和應對新產生的風險，重新分析現有的風險，監測殘余風險，在風險事件發生時實施風險應對措施并評估其效果，風險監控貫穿項目整個實施過程。監理公司安全管理風險的監控主要采用風險警示和風險核對表的形式進行。監理公司的風險監控工作以項目經理為核心，全體項目組成員共同參與。以項目生命期各階段為時間主線，項目團隊根據風險清單核對風險狀況，對于已采取措施回避的風險則從風險清單中清除。結合通信項目安全風險管控體系，監理人員在進行施工操作風險警示時，同時通報監理安全管理風險，高級風險需知會項目總監，風險解除時發送風險解除信息。介紹了通信工程安全方面的風險管理現狀，監理公司安全監理工作流程，同時闡述了通信工程監理安全管理的風險分析與管控體系運轉流程，對于今后通信監理公司發展具有一定幫助。
關鍵詞：煤礦工作面；設備安裝；風險預控
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）02-0103-02
安全是煤礦永恒的主題，是煤礦各項工作保持持續健康和穩定發展的前提和必要條件。煤礦綜放工作面設備安裝是原煤生產環節的一項風險量大、任務艱巨的工程，靖遠煤業集團通過幾十年的發展，目前原煤產量已超過千萬噸，在采煤工作面設備安裝工程中積累了豐富的經驗，形成了一套行之有效的管理辦法。
1 綜放工作面設備安裝管理程序
綜放工作面設備安裝管理程序：編制施工組織設計和安全技術措施生產礦審核公司審批施工單位學習組織設計與安全措施按設計施工預驗收（單機試運轉）竣工驗收（聯合試運轉）投入生產。
圖1 綜放工作面設備安裝工程管理流程與風險控制
2 綜放工作面設備安裝安全管理規定
（1）綜放工作面設備安裝（回撤）工程必須編制施工組織設計和安全技術措施，經集團公司相關部室審批后，由安監部門監督執行。
（2）綜放工作面設備安裝（回撤）工程執行領導小組負責制和施工現場領導跟班制。各生產礦成立由主管礦領導任組長的領導小組，負責綜放工作面安裝（回撤）工程。參加安裝（回撤）工程的所有人員必須經過培訓，熟知安裝（回撤）施工工藝及安全技術措施，特殊崗位持證上崗。
（3）綜放工作面設備安裝（回撤）工程必須進行安全評估。工程施工前，由礦領導小組組織有關部門對整個安裝（回撤）系統的施工準備工作進行全面檢查驗收，并編制安全評估報告上報集團公司審批驗收，經驗收合格滿足安全施工條件后方可進行施工。
（4）綜放工作面（切眼）、運輸順槽、回風順槽以及回撤通道斷面尺寸、巷道坡度、轉彎半徑等必須滿足所安裝（回撤）基本支架整架或設備大件運輸需要的安全距離和軌道鋪設要求。切眼長度超過40m時需挖掘躲避硐室，躲避硐室間隔在40m以內。
（5）盡量使用無極繩絞車（卡軌車）運輸液壓支架和設備大件。軌道應采用24kg/m及以上的鋼軌鋪設，質量達到合格品以上，卡軌車運輸軌道在轉彎處、鍋底或下坡拐點處及道岔處的軌道應打地錨可靠固定。使用中的軌道要加強維護，以保證軌道質量。
（6）切眼（回撤通道）鋪設滑道時應達到平、直、穩。滑道接頭平整，不得出現錯茬和松動；每節滑道中部及兩滑道接頭下鋪設枕木，間距不大于850mm，要求滑道夾板、扣件齊全；滑道需多處打地錨固定，以防下滑；滑道平面與底板平面盡量一致，整個通道無積煤，滑道起伏變化盡可能保證最小。裝車平臺與平板車和滑道的固定要可靠。
（7）提升運輸用的所有鋼絲繩要進行校驗，安全系數必須滿足《煤礦安全規程》第四百條、第四百零一條的規定。舊鋼絲繩使用前必須做拉力試驗，以檢驗破斷拉力值對其安全系數進行校驗，滿足安全系數要求方可使用。
（8）安裝（回撤）用的小絞車必須完好，固定牢靠，牽引力較大的絞車需對其基礎做強度校驗。所有小絞車鋼絲繩鉤頭必須使用雞心環，并安裝保險繩。小絞車司機必須持證上崗。使用中的鋼絲繩應加強檢查，嚴格執行《煤礦安全規程》第四百零五條、第四百零六條、第四百零七條、第四百零八條的規定。
（9）起吊設備必須采用專用的起吊設施，嚴禁用巷道支護錨桿（錨索）作起吊點。起吊索具需進行強度校驗；起吊用具如電動葫蘆、倒鏈、吊鉤、吊環等必須經強度檢驗符合安全使用要求，有變形、裂紋和其他損壞的嚴禁使用。起吊時操作人員必須處在安全位置進行操作，嚴禁起吊用具超能力起吊重物。
（10）運送液壓支架必須使用專用平板車，液壓支架以及其他大型設備、部件的裝車綁扎必須做到牢固可靠，并有必要的防竄、防滑措施。禁止用鐵絲或廢舊鋼絲繩分股綁扎設備，在設備（部件）棱角處需加襯墊以保護綁扎鋼絲繩，設備綁扎要有專人檢查，并做好
記錄。
（11）安裝（回撤）系統必須有完善的提升運輸信號裝置，嚴禁用晃燈、喊話、敲打物件等其他方式代替信號；上、下車場以及巷道轉彎處必須設置警戒，信號工、觀察人員提升運輸時必須在躲避硐室或安全地點，鋼絲繩道及彈力范圍內不得有人員，嚴格執行“行車不行人”的規定。
（12）安裝（回撤）期間運輸系統的安全防護設施必須齊全可靠，擋車欄（采用鋼性擋車欄，如條件所限可使用強度相同的鋼絲繩柔性擋車欄）、阻車器必須按規定設置安裝，確保靈敏可靠。
（13）處理支架（設備大件）側翻、掉道時，要有安全技術措施，跟班負責人和安檢員必須到現場指揮處理，并負責安全監督，嚴禁采用強行牽引等非正常手段處理。
（14）工作面安裝（回撤）期間必須重視供電系統的安全運行。電氣設備、電纜嚴禁帶電搬遷；帶電電纜必須按要求懸掛；供電系統繼電保護、接地保護裝置必須在通電運行前設置完好，斷電停運后方可拆除。
（15）綜采工作面安裝（回撤）工程需建立完善施工全過程記錄：施工現場（工作面）建立檢查記錄，每班記錄小絞車、鋼絲繩、軌道（滑道）、連接裝置、起吊設施、安全設施等檢查情況，操作工、跟班隊長簽字負責；施工隊建立施工記錄，記清施工進度、存在問題及處理情況等信息；工程完工后總結經驗教訓，編寫工作總結。
參考文獻
[1] 許國才.企業內部控制流程手冊（第2版）[M].
關鍵詞：施工管理；現狀；措施；
Abstract: The construction is the material production sectors in the national economy, but also one of the departments which production safety accidents occur frequently. Due to the unsafe factors of construction longer production cycle, the open air, working at heights, and therefore greatly increase the difficulty of construction safety management. This article discusses the safety of China's building construction management status on the basis of the security risks of China's construction industry.Key words: construction management; the status quo; measures
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
一、我國建筑施工管理的現狀
安全管理是建筑施工的重要組成部分，它不僅事關企業的生存和發展，更關系人的生命與安康和家庭幸福。長期以來，建筑業一直是各國職業安全事故率較高的工業部門之一。據有關統計資料顯示，英國平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和間接經濟損失達項目成本的3％～6％；美國平均每周有2名建筑工人死亡，所造成的直接和間接經濟損失高達項目成本的7.9％。近幾年我國安全事故頻發,安全生產形勢不容樂觀,據新華社報道:“我國每年因安全事故造成的直接經濟損失,初步測算在1 000億元以上,加上間接損失達2 000億余元,約占GDP的2.5 %。”基于此，我國 2003 年出臺了《中華人民共和國安全生產法》這一我國安全管理的基本法； 2004《年開始實施 建筑工程安全生產條例》，相關的法律法規還有《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全許可證制度》等。此外，國家有針對性地制定、實施了幾十部建筑行業相關標準、規范，安全生產管理法制化得已初步實現。
二、建筑安全施工管理存在問題及管理措施
建筑業是國民經濟中的物質生產部門,也是高危行業。建筑施工中多發事故一般有以下幾種：高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、坍塌以及其他事故。造成這些事故的原因是多方面的。目前，我們關注比較多的是施工過程中安全事故的管理，對此的理論研究也比較多。但是，僅僅關注這些是不夠的，我們必須全方位、多角度地關注安全問題。
2.1建筑施工安全管理存在的問題
2.1.1法律法規意識淡薄 一些部門和企業漠視國家先后頒布的《建筑法》《安全生產法》等法律法規，既不學習、培訓和落實，也不進行事故剖析，安全生產管理流于形式。
2.1.2監管力度不夠 政府部門不依法行政，建筑市場準入和請出混亂，存在惡意競爭現象。招標投標活動中違法亂紀 、弄虛作假，個別建筑單位未經施工許可擅自開工，無視工程建設強制性標準，偷工減料。施工中，安監部門注重外在現象而不對施工現場的實際安全狀況進行檢查，沒有起到預先診斷、超前控制的作用。
2.1.3企業安全管理制度不完善 一些建筑行業安全生產意識薄弱，安全生產責任制不健全、目標管理不到位，缺乏安全施工技術保障措施，當進度、質量、效益和安全等幾方面發生矛盾和沖突時，單純追求進度和效益而忽視安全生產。
2.1.4培訓不到位 施工中為爭時間、搶速度，部分從業人員因沒有進行安全教育和操作培訓而自我防護能力極差；有些用人單位一味追求經濟利益，為使利潤最大化，將安全措施專用資金沒有用到安全保證設施上。特種工無證上崗、健康狀況不良或身體明顯有缺陷人員上崗等，是產生安全隱患的主觀因素。
2.1.5設備陳舊 有些施工設備或裝置，已經由于結構不良、失靈、腐蝕等存在著明顯的缺陷，按設備完好的規定應進行大修或者淘汰，但施工現場卻依然在沿用。施工現場腳手架、安全網等的配備低于或不符合國家安全標準；用材不符合安全技術標準規范要求。
2.2 建立風險評價指標體系
2.2.1 企業風險分級指標體系
企業應根據《施工企業安全生產評價標準》，建立建筑施工企業安全生產評價指標體系。企業風險分級指標體系應將安全生產管理制度、機構與人員管理、安全技術管理、設備與設施管理、安全生產業績五項內容設置為一級指標。安全生產管理制度下設安全生產責任制度、安全生產資金保障制度、安全教育培訓及考核制度、安全檢查制度、生產安全事故報告制度五項二級指標。機構與人員管理下設供應單位管理、分包單位資質與人員資格管理、安全生產管理機構、企業資質與從業人員資格四項二級指標。安全技術管理下設危險源控制情況、施工組織設計、專項安全技術方案、安全技術交底、安全技術標準規范和操作規程完善情況五項二級指標。設備與設施管理下設設備安全管理、安全設施和防護管理、安全檢查測試工具管理三項二級指標。安全生產業績下設企業安全文化滲透情況、安全生產管理體系推行情況、項目施工安全檢查情況、安全事故獎懲情況、企業事故控制情況五項二級指標。
2.2.2 崗位風險評價指標體系
建筑施工項目工序復雜、工種繁多，不同崗位存在的風險也是不同的。尤其是對一些特殊崗位，這些崗位發生事故的可能性也更大一些。企業要對這些企業進行經常性的風險評價，建立崗位風險評價指標體系，找出存在的危險有害因素，為預防事故的發生提供理論依據，最大限度地減少和避免事故的發生。崗位風險評價指標體系應將管理的不安全、個人行為的不安全、環境的不安全、物品的不安全四項內容設置為一級指標。管理的不安全下設現場管理混亂、安全教育和培訓不到位、安全檢查不仔細、特種作業操作規程不健全四項二級指標。個人行為的不安全下設身體狀況不適宜相應工種、違章作業、違章指揮、安全意識淡泊、處于不安全位置、使用不安全設施六項二級指標。環境的不安全下設氣候惡劣、照明條件不好、作業面光滑三項二級指標。物品的不安全下設無安全防護措施、安全防護不當、設計不合理、機械設備不安全、維護檢修不及時五項二級指標。
2.3加強建筑施工安全管理措施
2.3.1施工前期的安全管理 建設單位應對施工單位和監督機構的資質等級進行嚴格的考察后，簽訂合同。建設單位應向安全監督機構提交安全風險評估報告、安全生產保證體系等工地安全方案。
2.3.2用國家法律法規和相關標準規范指導建筑施工 認真貫徹《安全生產法》、《建筑法》等國家相關法律法規，加強安全生產的意識和責任感。
2.3.3建立健全安全管理機構和制度 完善的制度是保證建筑施工現場安全的根本。設置安全管理機構、建立完整的安全保證體系和安全生產責任制度，可保證安全生產的有效實施。
2.3.4加強安全教育，提高安全意識
（1）作為安全事故的直接受害人的施工人員，其安全意識的加強對安全生產、杜絕安全事故至關重要。應適時地、有針對性地對從業人員進行形式多樣的安全教育，并形成制度。
（2）對施工單位的項目經理、設計和工藝人員、專兼職安全員等所有管理人定期培訓，宣貫國家法律法規知識和現行標準規范對行業的要求，增強法制觀念，提高技術人員和各級安全管理人員的整體素質。
（3）對垂直運輸機械、登高架設、爆破等特種作業人員，按照國家有關規定，必須經過專業培訓，在取得特種作業操作資格證書后，持證上崗。
2.3.5加強技術操作，提高安全質量 加強對施工組織設計方案考證和專項安全技術方案論證工作，力求做到從嚴從細；規范腳手架、模板支撐系統的搭設和拆除。
2.3.6層層嚴把施工監督檢查關。開工前，嚴格檢查建筑工程設計中是否包括安全技術措施，對所制定的安全技術措施是否符合各專業工種進行評判；檢查新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術的可操作性；檢查安全保證體系是否健全、完善和分解落實；重點對建筑施工的安全器材、勞動保護是否完善進行檢查，對檢查中不符合規范要求的，通報并限期整改。
2.3.7利用信息技術建立行業的誠信體系 應利用信息管理手段建立不良記錄和誠信體系，將建筑工程的安全行為和業績納入，并與市場準入、資質資格、評優評先、行政處罰等直接掛鉤。
第一條為了規范國內水路運輸市場管理，維護水路運輸經營者、旅客、貨主的合法權益，保障人民生命和財產安全，促進水路運輸事業健康發展，根據《中華人民共和國水路運輸管理條例》和有關法律、法規，制定本規定。
第二條本規定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內從事營業性運輸的企業和個人的經營資質管理。
港口作業區內為船舶、旅客和貨物提供服務的駁運和拖輪經營不適用本規定。
第三條國內水路運輸經營按照航行區域分為沿海運輸和內河運輸。
國內水路運輸經營按照經營船舶的種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船運輸和散裝液體危險品船運輸，散裝液體危險品船運輸分為液化氣體船運輸、化學品船運輸和油船（含瀝青船）運輸。客船運輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運輸和高速客船運輸。
第四條從事國內水路運輸的企業和個人，應當依照本規定達到并保持相應的經營資質條件，并在核定的經營范圍內從事水路運輸經營活動，不得轉讓或者變相轉讓水路運輸經營資質。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內水路運輸經營資質實施管理，其設置的航運管理機構可以承擔具體工作。
第二章經營資質條件
第六條除經營單船***總噸以下的內河普通貨船運輸外，經營國內水路運輸應當取得企業法人資格。
自然人經營單船***總噸以下的內河普通貨船運輸應當辦理個體工商戶登記。
第七條從事國內水路運輸的企業應當具備下列經營資質條件：
（一）擁有與經營區域范圍、經營業務相適應的自有并經營的適航船舶，且上述船舶總運力規模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經營需要和安全管理要求的經營、海務、機務、船員管理等組織機構、固定辦公場所和國家規定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程以及生產安全事故應急救援預案等安全管理與生產經營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經營船舶種類、經營規模相適應的經營、海務、機務專職管理人員，相關專職管理人員應當滿足本規定第九條的要求；
（五）經營客船運輸的，應當落實船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務設施和安全設施。
第八條除在省、自治區、直轄市行政區域內的封閉通航水域經營客船運輸外，國內水路運輸企業自有并經營的適航船舶總運力規模應當分別滿足下列最低要求：
（一）經營省、自治區、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運輸的：普通貨船*總噸；
（二）經營省、自治區、直轄市內（以下簡稱“省內”）沿海普通貨船運輸的：普通貨船1***總噸；
（三）經營內河普通貨船運輸的：普通貨船***總噸；
（四）經營省際沿海散裝液體危險品船運輸的：危險品船*總噸，其中經營液化氣體船運輸的：艙容*立方米；
（五）經營省內沿海散裝液體危險品船運輸的：危險品船1***總噸，其中經營液化氣體船運輸的：艙容1***立方米；
（六）經營省際內河散裝液體危險品船運輸的：危險品船1***總噸，其中經營液化氣體船運輸的：艙容5**立方米；
（七）經營省內內河散裝液體危險品船運輸的：危險品船5**總噸，其中經營液化氣體船運輸的：艙容***立方米；
（八）經營省際沿海客船運輸的：普通客船4**客位，高速客船***客位，客滾船*總噸并且4**客位；
（九）經營省內沿海客船運輸的：普通客船***客位，高速客船1**客位，客滾船1***總噸并且1**客位；
（十）經營省際內河客船運輸的：普通客船***客位，高速客船1**客位，客滾船1***總噸并且5*客位；
（十一）經營省內內河客船運輸的：普通客船1**客位，高速客船5*客位，客滾船***總噸并且5*客位。
同時經營油船和化學品船運輸或者同時經營普通客船和高速客船運輸的，總運力規模可以合并計算，但每一船舶種類應當至少擁有一艘自有并經營的適航船舶。
交通運輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運輸的企業運力規模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規定的總運力規模的特定區域。
第九條從事國內水路運輸的企業應當至少配備1名經營專職管理人員，并配備滿足下列數量要求的海務、機務專職管理人員：
（一）經營沿海普通貨船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至**艘的，至少分別配備*人；*1至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經營內河普通貨船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至5*艘的，至少分別配備*人；51至1**艘的，至少分別配備*人；1**艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經營沿海散裝液體危險品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；*至1*艘的，至少分別配備*人；11至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經營內河散裝液體危險品船或者客船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至**艘的，至少分別配備*人；*1至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人。
前款規定的專職管理人員應當與企業簽訂一年以上全日制用工的勞動合同，在合同期限內不得在船上或者其他企業兼職。
經營普通貨船運輸企業的海務、機務專職管理人員應當具有與所經營船舶種類和航區相對應的不低于大副、大管輪任職的從業資歷。
經營客船、散裝液體危險品船運輸企業的最高管理層中至少有1人專職負責安全管理工作并具有與所經營船舶種類和航區相對應的船長或者輪機長任職的從業資歷；其海務、機務專職管理人員應當具有與其所經營船舶種類和航區相對應的船長、輪機長任職的從業資歷。
第十條從事國內水路運輸的企業可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內船舶管理業經營資格的船舶管理企業代管。
在有效代管期內，委托企業可以不按照第九條第一款中要求的按照經營船舶的規模配備相應數量的海務、機務專職管理人員，但是應當至少分別配備1人。
第十一條從事國內水路運輸的個體經營者應當擁有自有并經營的適航船舶，并取得與其經營船舶相對應的有效內河船員適任證書。
第十二條經營國內水路運輸的船舶應當持有配發的《船舶營業運輸證》，并持有有效的《船舶所有權登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》。《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規定》適用范圍內的船舶還應當持有有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”。
第三章經營資質審批
第十三條申請經營國內水路運輸業務的企業和個人，應當向其所在地人民政府交通主管部門提交本規定第二十二條要求的相應申報材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應當在核實申報材料中的原件和復印件后，蓋章確認復印件的內容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》規定的審批權限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉報至有審批權的交通主管部門審批。
第十五條申請經營國內客船、散裝液體危險品船運輸的，市（設區的市）級人民政府交通主管部門應當在收到申報或者轉報材料后的1*個工作日內，根據申報材料和實地調查情況，對申請人是否符合國內水路運輸經營資質條件進行評估，出具評估報告。評估結束后，市（設區的市）級人民政府交通主管部門應當及時將評估報告和申報材料一并轉報至有相應審批權限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應當對評估的過程進行監督檢查，對評估結果有異議的，可以組織復評。國內水路運輸經營資質評估辦法由交通運輸部另行制定。
第十六條具有相應審批權限的交通主管部門在收到申報或者轉報材料后，應當按照本規定要求的經營資質條件和國家有關規定進行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發《水路運輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應當書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應當事人申請，具有相應審批權限的交通主管部門可以參照本規定要求的經營資質條件，對于籌建期的企業頒發《水路運輸許可證（籌建專用）》。企業憑籌建批準文件和《水路運輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續。
第十八條符合下列情形并經交通運輸部批準，中國企業可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個航次或者期限為**日的臨時運輸或者拖航：
（一）確實沒有滿足所申請的運輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）停靠的港口或者水域為中華人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進行臨時運輸或者拖航的中國企業應當向交通運輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項規定情形的相關材料。申請書應當說明該申請事項的理由、承運的貨物、運輸航次或者期間、停靠港口、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運輸部應當自受理申請之日起**個工作日內，對申請事項進行審核。符合第十八條規定條件的，作出許可決定并且頒發許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應當書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內船舶運輸或者拖航的外國籍船舶，應當遵守國內水路運輸管理的有關規定，并應當按照交通運輸部批準的范圍和期限進行運輸或者拖航。
第二十一條國內水路運輸經營資質的審批程序和期限，本規定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細則、《交通行政許可實施程序規定》的有關規定執行。
第二十二條申請經營國內水路運輸或者擴大國內水路運輸經營范圍，應當根據不同情況，提交下列相應申報材料：
（一）申請書，包括申請的經營范圍、運力規模及其來源；
（二）可行性報告，包括客貨源市場分析及落實情況、資金來源及落實情況、營運經濟效益分析；
（三）《企業法人營業執照》或《營業執照》（籌建的提供《企業名稱預先核準通知書》即可）及其復印件；
（四）企業股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件，法人股東提供《企業法人營業執照》及其復印件，自然人股東提供身份證及其復印件；
（五）公司章程及其復印件，固定辦公場所使用證明及其復印件；
（六）組織機構的設置和本規定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動合同（籌建的提供意向協議即可）等及其復印件；
（七）包括生產經營管理與安全管理制度在內的企業基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規定》需要建立安全管理體系的，應當提供有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復印件；符合本規定第十條規定的，應提供其與船舶管理企業簽訂的安全與防污染管理協議、船舶管理企業的《水路運輸服務許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復印件；
（九）擬由其經營并投入國內水路運輸的船舶來源證明文件和有效的《船舶所有權登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復印件，《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規定》適用范圍內的船舶還應當提供有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”及其復印件；
（十）經營客船運輸的，應當提供與經營航線停靠站點的港口經營人達成的靠泊港航協議及其復印件，或者已經對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務設施、安全設施作出安排的其他證明文件；
（十一）個體運輸經營者，提供本人身份證及其復印件和本規定第十一條要求的相關證明文件及其復印件。
企業籌建應當提交本條第一款第（一）項至第（七）項、第（十）項規定的申報材料。
企業開業應當提交本條第一款第（一）項至第（十）項規定的申報材料，有籌建環節的需要提供《水路運輸許可證（籌建專用）》及籌建批準文件復印件。
已經取得國內水路運輸經營資質的企業擴大經營范圍，應當提交本條第一款第（一）項、第（二）項、第（六）項至第（十）項規定的申報材料及原批準文件復印件和《水路運輸許可證》（副本）。個體運輸經營者申請從事國內水路運輸應當提交本條第一款第（一）項、第（九）項、第（十一）項規定的申報材料。
第四章監督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應當依法對從事國內水路運輸的企業和個人的經營資質進行監督檢查。
國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門負責日常監督檢查工作，對國內水路運輸經營者經營資質的有效維持進行監督。
第二十四條國內水路運輸經營者取得經營資質后，應當有效保持經營資質條件。達不到本規定要求的經營資質條件的，其所在地人民政府交通主管部門應當責令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運力規模達不到經營資質條件的，整改期限最長不超過*個月，其他情況最長不超過*個月。
經營企業在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計入運力規模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經營企業實際擁有并經營的，應當繼續進行整改。
第二十五條國內水路運輸經營者應當積極配合交通主管部門開展的運輸經營資質監督檢查，并如實提供有關憑證、文件以及其他有關資料。
第二十六條發生下列情況后，國內水路運輸經營者應當在15個工作日內以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報備，并提供相關證明材料：
（一）企業主要股東及其股份構成情況、注冊資本發生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發生重大變化；
（三）企業海務、機務、經營、船員管理等部門及其職責發生變化；
（四）企業主要負責人以及本規定第九條要求的相關專職管理人員發生變化；
（五）經營的船舶運力規模發生變化；
（六）經營的船舶發生安全責任事故；
（七）符合本規定第十條規定的，其委托的船舶管理企業或者委托管理協議發生變化。
國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門收到有關報備材料后，應當逐級轉報至原審批機關。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應當建立、健全國內水路運輸經營資質監督檢查制度，對國內水路運輸經營者的經營資質實施動態管理，建立預警制度。對于經營資質水平下降或者存在違反本規定行為的國內水路運輸經營者，應當加強監管措施。
第二十八條經營資質監督檢查包括經營資質定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門應當定期將其經營資質維持情況通報當地海事管理機構。
海事管理機構應當將有關國內運輸船舶重大以上安全事故情況及結論意見及時書面通知該船舶經營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責任
第三十條國內水路運輸經營企業違反本規定第九條規定，由其所在地人民政府交通主管部門責令改正，并且可以對其處以5***元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內水路運輸經營者違反本規定第二十五條、第二十六條規定，由其所在地人民政府交通主管部門責令改正，并且可以對其處以5**元以上*元以下罰款。
第三十二條對取得經營資質后不能保持，經整改后仍然達不到經營資質條件的國內水路運輸經營者，負責審批的交通主管部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準的國內水路運輸經營資質。
第三十三條違反本規定的其他規定應當進行處罰的，按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》執行。
第三十四條交通主管部門的工作人員有、、等行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正并依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十五條本規定下列用語的定義：
（一）不得轉讓或者變相轉讓水路運輸經營資質，是指國內水路運輸經營者不得以任何方式允許他人以其名義從事或者變相從事國內水路運輸經營活動。
（二）自有并經營的適航船舶，是指取得船舶所有權登記且由船舶所有人經營并處于適航狀態的船舶，其中船舶屬共有的，經營人所占該船舶共有份額的比例應當不低于5*%。
第三十六條已經取得國際船舶運輸經營資質的中國企業，要求兼營國內水路運輸業務的，應當按照本規定的要求取得國內水路運輸經營資質。
第三十七條載客1*人以下的客船運輸以及相鄰鄉鎮、村之間為當地群眾生產生活提供直接服務的鄉鎮船舶（含鄉鎮客渡船）運輸經營資質不適用本規定，由省級人民政府交通主管部門制定具體管理辦法。
第三十八條經營內地與香港特別行政區、澳門特別行政區以及臺灣地區之間的水路運輸，其經營資質條件不適用于本規定。
在香港特別行政區、澳門特別行政區登記的船舶，申請從事內地港口之間臨時運輸或者拖航的，比照第十八條、第十九條、第二十條的規定辦理。
1.1目的
為了保護市區（以下簡稱本區）建筑工地從業人員的身體健康和生命安全，保證在發生建筑工地安全事故時，能夠及時進行應急處置和應急救援，最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產損失，特制定本預案。
1.2工作原則
以人為本，健全機構。統一領導，分級管理。依法規范，職責明確。反應及時，措施可行。安全第一，預防為主。
1.3編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》
《建筑工程安全生產管理條例》
《工程建筑重大事故報告和調查程序規定》
《生產安全事故報告和調查處理條例》
《區突發公共事件總體應急預案》
1.4適用范圍
本預案適用于本區轄區內從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設備安裝工程、市政基礎設施工程等的新建、擴建、改建和拆除施工生產過程中各類突發建筑工地安全事故。
1.5分類分級
根據建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經濟損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個級別：
（1）特別重大（Ⅰ級）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
（2）重大（Ⅱ級）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重傷，或者5000萬元～1億元直接經濟損失的事故。
（3）較大（Ⅲ級）事故：是指造成3人～10人死亡。或者10～50人重傷，或者1000萬元～5000萬元直接經濟損失的事故。
（4）一般（Ⅳ級）事故：是指造成1人～3人死亡。或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
2組織指揮體系及職責
2.1應急指揮機構
在區突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）領導下成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急救援工作。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區建設局，由區建設局副局長主持應急指揮部辦公室工作。
總指揮：分管副區長
副總指揮：建設局局長
應急指揮部成員單位：區建設局、區委外宣辦、區安監局、區交通局、區衛生局、區財政局、區人事局、區發改委、區監察局、區民政局、區勞動和社會保障局、區電信局、區氣象局、公安分局、技監分局、質監分局、環保分局、藥監分局、供電分局等
2.2應急職責
2.2.1應急指揮部
制定本區應對建筑工地安全事故的應急處置措施和方案并組織實施；負責指揮協調與各應急搶險救援隊伍的的應急聯動行動；向應急領導小組、區政府和市應急辦報告應急救援情況。
2.2.2應急指揮部辦公室
負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息，組織開展建筑工地安全事故監控和預防工作；負責與上級政府相關主管部門的聯系工作，及時上報現場應急處置進展情況；協調和調動相關成員單位應對建筑工地安全事故應急工作；按照應急指揮部的要求開展相應應急工作。
2.2.2應急指揮部成員單位職責
區建設局
負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息，參與組織本區建筑工地安全事故的應急指揮部，指揮協調應急救援隊伍實施應急處置及應急救援行動。
區外宣辦
負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
區安監局
指導建筑工地安全事故的應急救援工作；負責事故的調查、分析及處理工作；組織建筑工地的定期檢查；組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。
區交通局
負責保障建筑工地安全事故現場區域交通道路暢通，必要時可實行臨時通管制措施；協調有關部門作好搶險救援車輛有序通行并協助組織疏散人員和物資；組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。
區衛生局
組織開展建筑工地安全生產事故中受傷人員的醫治、救護，及時向應急指揮部報告人員搶救情況。
區財政局
負責建筑工地安全生產事故應急處置的資金保障及管理，并對使用情況進行監督。
區人事局
做好建筑工地安全生產事故善后處置有關工作。負責處置建筑工地安全生產事故中有關國家工作人員獎懲工作。
區發改委
負責重建筑工地安全生產事故應急項目計劃的協調安排，協調有關方面落實項目資金。
區監察局
監督檢查處置建筑工地安全生產事故過程中，各單位和有關部門履行職責及工作效能等情況，依法追究對事故的防范、發生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個人的行政責任。
區民政局
協調有關部門對建筑工地安全生產事故中受災施工人員及周圍群眾開展臨時性生活救助，協調做好死亡人員的善后處理工作。
區勞動和社會保障局
負責組織建筑工地安全生產事故中受傷人員保險理賠相關工作。
區電信局
負責協調相關通信部門保障建筑工地安全生產事故應急救援過程中的通訊暢通；負責組織協調相關部門快速修復損壞的通訊設施，及時恢復通信暢通。
區氣象局
提供雨情、水情等災情預報；為建筑工地安全生產事故救援工作的安排提供決策保障。
公安分局
負責組織本區建筑工地突發事故現場的治安保衛工作，配合有關部門做好事故的查處工作；參與本區建筑工地突發事故的救援搶險行動。
技監分局
負責協調處置建筑工地特種設備安全事故的突發事件。
質監分局
負責組織協調建筑工地安全生產事故應急救援和事故查處工作；定期檢查建筑工地特種設備及相關設施的安全狀況。
環保分局
負責建筑施工工地及周邊環境污染的監測和實時報告；組織污染源的排查，對事故產生的廢水、廢氣和廢物等有害物質的處置提出建議，并協助相關部門進行處置。
供電分局
負責協調相關電力部門保證事故應急救援過程中的電力供應；負責組織協調相關部門快速修復損壞的供、配電設施，及時恢復正常供電。
藥監分局
組織協調建筑工地重大食品、藥品安全事故應急處置和救援工作，負責收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息，開展食品、藥品安全應急知識的宣傳教育工作。
3預警和預防機制
3.1信息監測與報告
預警信息包括建筑工地施工突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯網、內部有線和無線通信手段等。
3.2預警級別
根據建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，將事故預警信息分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級：依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來表示。
3.3預警和解除
預警信息由應急領導小組批準和解除，并報市應急辦備案。
4應急響應
4.1分級響應程序
4.1.1Ⅳ級響應行動
一般（Ⅳ級）事故應急響應：本區范圍內發生一般建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局接到報告后，應迅速指派相關管理人員前往事發現場調查，并報告區應急辦。建設局根據現場調查情況分析研判，認為必要時立即報告應急領導小組建議啟動本預案。領導小組依據建設局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.2Ⅲ響應行動
較大（Ⅲ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生較大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦，由市應急辦組織應急處置工作。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在市政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.3Ⅱ級響應行動
重大（Ⅱ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生重大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦和省應急辦，請求啟動省級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.1.4Ⅰ級響應行動
特別重大（Ⅰ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生特別重大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦、省應急辦及國務院應急辦，請求啟動國家級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。
4.2.3事發單位
（1）事發單位要在第一時間采取應急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。
（2）事發單位要隨時將事故處置情況報告區應急辦和建設局。
4.3成立應急工作小組
應急指揮部可根據事故應急救援工作的需要，組織成立以下應急工作小組：
4.3.1搶險救援組
由事發單位和建設局有關人員組成。依照專家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實施搶險救援。
4.3.2安全警戒組
由公安分局和區交通局等部門組成。組織人力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
4.3.3專家咨詢組
由建設局邀請有關專家根據建筑工地事故現場情況對事故應急救援和防范次生災害提出技術措施，制定搶險救援方案，為建筑工地事故搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
4.3.4信息組
由區委外宣辦負責組織收集相關信息，按照指揮部指令，實事求是、及時主動、準確把握、正確引導的原則以新聞會和聽證會的形式對外信息。
4.3.5醫療救護組
由區衛生局和120急救中心有關人員組成。及時組織醫療衛生救援，迅速展開受傷人員的現場急救、送入就近醫院進行治療。
4.3.6事故調查組
由區安監局負責組織相關部門對事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省市事故調查組的調查工作。
4.3.7善后處理組
由財政局和區勞動和社會保障局負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時賠付。協調事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。
4.4安全防護
（1）搶救方案可根據現場實際發生事故情況，迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速投入搶險及搶救傷員行動，并及時調查現場情況，如有施工人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散圍觀人群，維持現場秩序。
（2）及時與市120急救中心和附近醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。
（3）在事故現場應急救援行動中，安排專人負責及時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。
（4）在本區建筑工地安全事故應急救援行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。
4.5擴大應急
根據本區建筑工地安全事故的事態發展，若事故嚴重程度超出本區應急處置能力，需要區外專業應急救援隊伍參與應急處置時，區應急辦應立即向市應急辦或鄰近區縣應急主管部門報告請求緊急支援。
4.6新聞
區委外宣辦負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。
4.7應急結束
當本區建筑工地安全事故應急救援行動業已完成，傷員已得到妥善救治，事故現場發生次生災害的可能已經消除，由應急指揮部應急結束的指令。
5后期處置
5.1應急恢復
現場應急救援行動完成后，由應急指揮部組織相關成員單位和事發單位人員進行建筑工地事故現場清理工作，撤除警戒裝置和人員，為恢復生產和施工做好準備。
5.2善后處置
區民政局、區勞動和社會保障局、區物價局等單位會同事故單位開展事故善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償等事項。應盡快消除事故造成的不良影響，妥善安置和慰問受傷人員及其親屬，維護本區社會秩序穩定，盡快恢復正常施工。
5.3保險
本區建筑工地安全事故應急結束后，區財政局和區勞動和社會保障局負責監督相關保險機構及時受理受災企業和人員的保險理賠工作。
5.4調查總結
本區建筑工地安全事故應急行動結束后，由區安監局組織相關單位和專家顧問成立事故調查組，調查和分析事故發生的原因，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并將調查評估報告報送區應急辦。評估報告的內容應包括：事故發生的經過；現場調查結果；事故發生的主要原因分析；責任認定等結論性意見；事故處理結果或初步處理意見；事故的經驗教訓；存在的問題與困難；改進工作的建議和應對措施等內容。
6應急保障
6.1通信保障
建立健全本區應急通信網，有線和無線相結合，確保通信暢通。確保應急領導小組、應急指揮部成員單位及應急隊伍成員通訊暢通，確保與省、市應急辦及上級主管部門的通訊聯絡。
6.2資金保障
所有建筑施工企業必須嚴格按國家有關要求按期足額繳納安全生產風險抵押金，專戶存儲；必須按照要求提取安全專項措施費用；必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費，保證救援資金和對傷亡人員的經濟補償。
6.3醫療保障
由區衛生局牽頭，本區各主要醫院配合，對本區建筑工地安全事故應急救援行動提供醫療救護的相關醫療人員、醫療設備、藥品和醫療設備等。
6.4交通運輸保障
由公安分局和區交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作，確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。
6.5宣傳、培訓和演習
區建設局、區安監局等相關部門應組織加強對建筑工地安全事故應急知識宣傳和培訓，不斷提高本區建筑施工人員的應急自救、互救能力。
區應建立應急預案定期演練制度。建設局應組織各成員單位通過桌面（模擬）演練、功能演練和全面演練等形式，及時發現本區建筑工地安全事故應急處置工作中存在的問題，從而不斷完善應急預案，提高應急處置能力。
7附則
7.1預案管理與更新
本預案由建設局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。
7.2獎勵與責任
本區建筑工地安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
根據縣十四屆人大二次會議的決定，交通局被確定為20*年縣人大常委會工作評議部門，這是對交通工作的關心和支持。為做好工作評議，我局多次召開會議，層層發動，充分認識開展評議工作的重要性和必要性，自覺接受人大的監督工作，加強組織領導，強化工作措施，嚴明工作紀律，目前我局已完成自查階段工作，現將自查情況報告如下，請予評議。
一、近年來交通主要工作回顧
近年來，*交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的有力監督下，以“建設大交通，促進大發展”為主題，咬定經濟要發展，交通要先行的理念，加快交通基礎設施建設步伐，加強運輸行業管理，有效推進交通行業文明執法，實現了“人便于行，貨暢其流”的目標要求，打造了一支紀律嚴明業務精湛的交通隊伍，取得了交通基礎設施建設和行業管理兩者同步推進的可喜成績。我局先后榮獲全國交通行業抗災保通先進集體、*市市級文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進單位、*市康莊工程建設先進單位、*市依法行政先進集體、*市防臺搶險救災先進集體、*市擁軍優屬模范單位、*市黨員電化教育先進單位、連續3年榮獲*市交通局年度目標考核優秀單位名列前茅、*客運站連續15年保持省級文明單位榮譽稱號等三十多項榮譽。
（一）交通工作成績喜人，交通環境進一步優化
1、公路建設步伐加快，公路等級大大提高
一是干線暢通工程取得新業績。我們按照“抓重點、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強化路面、標化設施、綠化工程、提高路網容量”為主要內容，全面實施干線交通工程，改造和完善國省道主干線公路路面質量和綜合服務能力，通過強化路面設施，提高路網容量等措施，境內鄉道以上公路全部實現了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內鄉道以上公路總里程達到592公里。與此同時，在建工程進展順利。基本完成了1*國道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報告、初步設計、施工圖、環評、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監理招標工作，目前已開工建設；完成62省道*段改建工程的項目建議書、土地預審報告審批工作，工程水土保持方案報告書、工程環境保護評估報告書已通過審查；1*國道關嶺至*改道已通過市交通局的方案論證。
二是農村康莊工程建設取得突破性進展。近年來，我局實施了鄉村康莊工程建設，農村交通條件發生翻天覆地的變化，全縣各個鄉村建設康莊工程的熱情高漲。我們出臺了《*鄉村康莊工程實施方案》，明確任務，落實責任，不斷加快鄉村康莊工程建設進程。全縣鄉村康莊工程共投入建設資金5.25億元，實施項目345個，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉村康莊工程建設任務，等級公路通村率達98.8%，遠遠高于全省平均水平，基本實現了村村通公路的目標。山區百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標準路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養護質量明顯提高。我局堅持以“養好公路，確保暢通”為目標，認真做好公路大中修工程和日常養護管理工作，建立和健全了一整套科學的管理制度，狠抓內部管理，強化優質服務，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成1*國道路面板塊修復54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計126.12公里，鄉道硬化公路19條，計118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當地群眾行路難問題。此外，我們高度重視綠色通道建設，并取得了新突破。我局出臺了《*綠色通道工程建設方案》，努力做好植樹綠化，營造暢、潔、綠、美的公路環境。目前，我縣境內1*國道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態景觀路。
四是交通發展規劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從*實際出發，從全縣交通發展的全局考慮，做到“富規劃、重實施”，按照“加密、成網、貫通”，高起點、高標準、高質量的發展要求，不斷完善交通發展規劃。1*國道*關嶺至*段改建工程已進入可行性報告編制階段；完成《*縣公路交通建設規劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網絡工程建設規劃和*“十一五”交通建設發展綱要，力爭提前實施。交通規劃體系的逐步完善，極大地增強了交通發展前瞻性、科學性、有序性和指導性，為進一步加快我縣交通建設步伐奠定了堅實的基礎，實現了“思想—規劃—項目—政策—投資”的良性循環。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設，投資1000多萬元，完成境內公路鋼質波形護欄安裝28152米，建成全省首個的1*國道關嶺緊急避險點，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復工作。農村公路安保設施工程建設資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護欄6.622公里，道口柱482根，警告標志1175根，指路標志牌362塊，確保了我縣公路路況穩定和安全暢通。
2、交通運輸業不斷發展，服務質量明顯提升
一是客運站場功能齊全。投資1.15億元，建成*客運中心并投入使用。該客運中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級車站標準建設，集高速客運、長途客運、縣內短途客運、公交、旅游、出租車客運、地下停車庫等多功能于一體，是我國華東地區乃至全國一流的縣級客運站，滿足了*未來30多年客運站場的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮、白鶴二個鄉鎮車站，在城區遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運輸事業和客貨運車輛快速發展，投入3000多萬元對40多輛老舊長途客車進行更新改造，快客班車和長途班車全部達到高級車輛標準。在此基礎上，努力打響“浙江快客”公營品牌，優化旅客運輸模式，實行快客承諾服務，違諾賠償，途中不準上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運輸服務，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運班線已基本實行快速運輸模式，快客班線逐漸成為長途班線的主力。
三是運輸服務質量明顯提升。我們堅持以“服務第一、爭創一流”為宗旨，不斷提升長途客運服務水平，開設孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯網售票等服務，打造出一流的旅客候車環境，方便旅客出行。在公交行業中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內監視系統等，使縣內公交檔次實現質的飛躍。同時，不斷優化公交服務，實行無人售票，語音報站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營運線路9條，營運里程82公里，形成了覆蓋城區，通達近城旅游景點的公交網絡，年客運量889.18萬人次。出租車行業發展迅猛，從起初的定點經營發展到流動經營，招手即停，滿足了乘客需求。為進一步提升服務質量和水平，出租車行業開展了“十佳出租車”等評選活動，并擇優組建“赤城車隊”，推出特色服務，在“兩會”、高考期間，對人大代表、政協委員、高考學生免收起步費。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會城市媲美。*運輸行業的快速發展為大力發展旅游業打下了基礎，受到了社會各界的好評。
3、眾志成城戰雪災，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來，*遭受了歷史上罕見的雪災侵襲，境內1*國道，60省道、62省道等公路嚴重受損，部分縣道通鄉公路交通中斷。災情發生后，我局立即啟動抗災搶險應急預案，組織搶險人員奔赴受災路段參與緊急搶險工作。全體交通干部職工頂風雪，戰嚴寒，頑強拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個又一個雪災險情，經過連續7天的奮戰，至大年三十下午4時，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災保通的任務，取得了抗災保通的全面勝利。在這次抗雪災保暢通中，累計出動搶險人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險車輛和施工機械設備350多臺次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業用鹽30噸，終于出色地完成了抗災保暢通任務。
我局抗災保通工作受到上級與社會各界好評，東航雷達旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達部隊官兵對交通部門的感激之情。
（二）自覺接受人大監督，推進交通工作又好又快發展
人大的監督和支持是做好交通工作的強大動力。我局全面貫徹執行人大各項決議，以滿足人民群眾對交通的需求作為工作的出發點和落腳點，加強與人大代表的溝通聯系，傾聽代表的心聲，以高度負責的工作態度，努力解決人民群眾普遍關心的熱點問題和社會關注的焦點問題，實事求是答復和辦理好人大批轉的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時，交通重大事項及時向人大匯報，虛心接受人大評議，接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監督，全力配合和支持人大依法行使職權，及時將人大的決議、決定和監督意見落實到位。在實際工作中，樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺強化人大意識，正確處理好監督與被監督的關系，無條件地服從于人大監督，積極主動地接受人大監督工作，把人大監督滲透到交通各項工作中去，深入到每個干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點來抓，積極落實具體工作措施，專門成立辦理議提案領導小組，把辦理議提案當作解決廣大群眾對自己系統工作的“熱點”、“難點”問題來對待，作為轉變工作作風和提高辦事效率來認識。在辦理過程中，針對每件議提案所提內容，開展調查研究，為答復件初稿的形成提供了依據。在形成答復初稿的基礎上，專門召開辦理人大議提案面商會，將答復初稿告知人大代表，當面征求意見，共商妥善的解決辦法。對于能夠辦到的當場拍板解決，對于一時難以辦到的，主動講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復質量、辦結率和人大代表對辦理結果的滿意率，連年被評為人大建議案辦理先進單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復完畢。
（三）依法行政有序推進，文明執法蔚然成風
交通行業既是交通基礎設施建設行業，也是運輸管理行業，行業管理和行政執法涉及面廣，任務較重，我們通過專項整治和加強監管，不斷推進交通系統依法行政。
一是加強運輸市場管理，規范經營行為。嚴厲打擊“黑車”和異地經營等違法違章行為，保護合法經營者權益。我局不斷加強宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點經營車輛相對穩定，公路規費征收率明顯提高。
二是堅持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風建設。我們加大了專項治理力度，建立和健全長效機制，從源頭上預防公路“三亂”的發生，嚴格執行交通部提出的“五不準”和“六條禁令”，同時，在超限運輸專項治理工作中，堅持嚴格執法，文明服務，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護路產路權與保障車主正當權益的關系，不為執法而執法，不以收費和罰款放行，為當地經濟發展營造良好的軟環境。
三是規范出租汽車、駕培和維修市場管理。全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學大綱實施教學，提高教學質量。對不符合維修企業經營條件的堅決不批準和降低企業類別處理。
四是加強行政執法領域監管，著力體現“四個監管”，即一是接受上級交通部門的監管，二是接受執法部門的監管，三是加強內部執法監管，四是接受社會各界的監管。針對交通行政執法自由裁量權過大的熱點問題，制定交通系統依法行政實施綱要和意見，出臺了《*縣交通行政執法自由裁量權實施辦法》，規范自由裁量。加強執法監督，先后制訂了《*縣交通行政執法人員管理細則》、《*縣交通行政執法監督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴明管理規定，加強責任考核。牢固樹立“執法為民”理念，采取強化集訓、開展執法評議、形象比武、推行人性化執法等新舉措，提升執法人員的形象和素質。
（四）精神文明建設碩果累累，行業風氣根本好轉
我局十分重視精神文明工作，堅持以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以實現優質服務、文明執法、轉變職能、改正作風，建設一支務實高效，清正廉潔的交通隊伍為目標，加強黨員干部作風建設，提高黨風廉政建設水平，推進交通行業整體創建，有效提升了交通行業的文明形象。
一是轉變機關作風，發揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風建設年”為契機，加強機關作風建設，以思想建設為重點，堅持完善各項規章制度，初步建立了交通系統作風建設長效機制，黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風得到有效轉變。系統各崗位、各部門實現了辦事程序、服務內容、辦事結果和重要信息的全方位公開，努力促進了系統黨員干部道德素質、業務水平、行政能力、服務質量、辦事效率的進一步提高。
二是狠抓黨風廉政建設，保障交通隊伍清正廉潔。我局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進黨風廉政和反腐敗工作，以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強權力監督，建立健全廉政制度，制定出臺《交通局重大問題議事規范》等制度，提高了領導班子決策水平。完善監督機制，面向社會聘請行風監督員16名，接受社會各界監督。逐步推進投融資體制、行業管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權力在陽光下運行。我局還注重加強黨員干部隊伍建設與監管，對權力和利益易產生聯系的重點部門、重要崗位開展了動態監管，有效推進交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態勢，在交通系統行業管理范圍內，未發生違法違紀案件，得到上級有關部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點調研活動，通過資金、政策、技術、信息等多種方式對蹲點村進行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費設計橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯村聯戶連心”活動，系統黨員干部與42戶貧困戶實行“一對一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動全系統干部職工的心，全局上下迅速掀起為災區捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動繳納“特殊黨費”，共募集各類捐款18.5萬元。
四是高度重視各類創建工作，文明創建取得新成績。目前，交通系統所有單位都已達到或超過縣級文明單位。
五是交通各項工作全面發展。計劃生育和綜治工作全面落實，均達到上級有關部門考核要求，系統內未發生違反計劃生育的人和事，各單位內部治安秩序穩定。
綜上所述，*交通工作所取得的成績是顯而易見的，這是在人大監督下的結果。
二、當前交通工作中存在的主要問題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問題
經過我們多次對交通工作現狀進行分析，認為當前制約交通工作發展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點：一是交通基礎設施建設審批程序繁瑣，造成交通工程建設進展緩慢；二是交通重點工程建設涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導致工程建設明顯滯后；三是隨著境內交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發，安保工程沒有及時跟上；四是城鄉客運一體化由于經營戶思想不統一，對改造實施帶來很大阻力；五是1*國道建設遺留下來的1.89個億欠款至今無法償還，收費所得只能支付貸款利息，嚴重制約*交通可持續發展等問題。這些問題的存在，有待于我們在下階段工作中，積極落實整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國省道改建項目前期準備工作進度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級國土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國土資源部審批，此外，較高的工程造價，也給交通建設帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅定的信心，迎難而上，努力做好工程項目報批工作，積極爭取上級部門的資金支持，不斷加快國省道改建工程進度，為*社會經濟發展創造良好條件。
2、交通工程建設項目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國道白鶴至62省道前山連接線建設工程，由于白鶴境內鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗收。我們要爭取當地政府部門的支持，協調各方，克服困難，主動探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設有序進行。
3、農村公路均按準四級標準設計，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時速每小時15公里，最大載重量為10噸。但在運行過程中，車輛實際行駛速度遠遠超過規定時速，車輛載重也遠遠超過10噸，因此容易發生交通事故。此外，安保實施因資金短缺設置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個結合”，即一是與安全保障工程相結合。嚴格按照《公路安全保障工程實施技術指南》等有關規范要求和技術標準，落實各項安全設施。二是新建道路安全設施實行“三同步”。上級交通部門明確在農村地區公路建設中，必須實行主體工程與安全設施同步設計、同步實施、同步驗收，并明確了補助資金比例。三是與事故多發路段整治相結合。會同公安交警部門對臨水臨崖路段事故多發路段進行重點檢查，全面剖析事故發生原因，加強日常管理，強化科技監控手段。四是與經常性養護管理相結合。為確保危險路段安全設施的完好，公路養護部門要加大養護機械的投入，成立專業的設施維修隊伍，加強路政執法與巡查，使安全設施充分發揮作用。
4、近年來，農村短途客運車輛由于受線路改造不徹底、經營權糾紛等因素的影響，經營者與管理部門之間的對立情緒一直存在，不同線路的經營者之間也存在矛盾，客運行業管理工作維穩壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導，極力解決各方矛盾，注重化解客運一體化改造中遺留的經營權糾紛，努力維護運輸企業和經營者利益。
三、今后打算
（一）進一步加快交通基礎設施建設步伐
加快公路網絡化進程，計劃投入25億元，重點抓好境內國省道主干線建設，以及農村公路建設。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設。二是落實62省道*段改建工程的前期工作，力爭早日開工建設。三是完成1*國道*關嶺至*段改建工程可行性報告的編制工作，爭取省發改委立項。四是抓好農村通村公路建設。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農村聯網公路，路基路面各700公里；完成實施55個較大自然村聯網公路建設，基本實現行政村與自然村通公路目標；逐步完善農村公路的安全設施工程。五是完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）審查工作，并通過審批。
（二）抓好公路養護和管理工作
理順農村公路管養體制，制訂出臺農村公路管養辦法，力求在農村公路養護體制改革方面有新的突破，進一步改善農村公路路況，提高養護質量，實現農村公路“建、養、管、運”一條龍服務的目標，提高農村公路通行能力。同時，加強路政管理宣傳，并嚴格執法、依法行政、打擊侵犯路產路權行為，抓好超限、超載運輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運輸管理工作
要進一步抓好運輸管理工作，努力在運力結構、安全管理、運輸市場秩序規范等方面取得新突破。一是繼續整頓和規范運輸市場秩序，提高市場監管能力，強化對市場主體經營活動的動態監管，加強以質量、誠信為主的動態考核評價；二是搶抓機遇，不斷壯大運輸企業，繼續推進運輸服務方式轉變，發展快捷運輸，做大做強物流產業，適應經濟發展需要；三是進一步整頓規范貨聯運市場，繼續做好汽車維修企業動態考核，促進維修企業上檔次、上規模、上水平；四是繼續抓好出租車經營行為整治工作，加大對道路出租車、旅游車、長短途客車及客運站場管理；五是繼續加大公路養路費的征收力度，做到應征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計劃，收費站要堅決打擊沖卡、逃費現象，有效防止和減少公路規費流失；六是完成城鄉客運一體化改造；七是繼續抓好交通運輸安全工作，確保運輸安全，努力實現“四明顯一確保”，即安全生產意識明顯增強，安全規章制度明顯完善，安全生產責任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發生重特大道路運輸，實現交通系統安全工作創優目標；八是全力以赴做好重大節假日運輸安全工作。
（四）進一步加強隊伍建設，提升黨員干部素質
第一條為規范體育競賽表演市場，保障體育競賽表演市場參與各方的合法權益，促進體育事業的健康發展，根據《中華人民共和國體育法》和有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內舉辦的體育競賽與體育表演活動(下稱體育競賽表演活動)，采用下列市場手段之一的，適用本辦法：
(一)對外出售門票或者接受團體有償包場；
(二)接受商業贊助；
(三)收取報名費；
(四)進行商業廣告宣傳；
(五)進行有償廣播電視轉播；
(六)對體育競賽表演活動的名稱、徽記、吉祥物、標識等專有權利進行市場開發；
(七)其他市場手段。
第三條舉辦體育競賽表演活動，應當遵循合法、公正、公開，誠實信用，有利于人民群眾身心健康，經濟效益與社會效益并重的原則。
第四條市、區、縣級市體育行政部門按照本辦法規定負責體育競賽表演活動的監督管理，并組織實施本辦法。
有關行政部門按照各自職責對體育競賽表演活動進行監督管理。
第五條市、區、縣級市體育總會和單項體育協會依法對體育競賽表演活動進行行業管理。
第六條鼓勵體育推廣公司、體育經紀公司、律師事務所、會計師事務所等社會組織為舉辦體育競賽表演活動依法提供專業服務。
第二章舉辦人與舉辦程序
第七條本辦法所稱的舉辦人是指符合本辦法規定的舉辦條件，發起、組織體育競賽表演活動的公民、法人和其他組織。
第八條舉辦體育競賽表演活動應具備下列條件：
(一)具有舉辦體育競賽表演活動職能或者經營范圍；
(二)具有與舉辦體育競賽表演活動相適應的組織機構、專業技術和管理人員；
(三)具有與舉辦體育競賽表演活動相適應的經費和社會信用；
(四)舉辦體育競賽表演活動的場地應具有相應的建筑功能，具有符合安全、消防等要求的場地、設施、體育器材等；
(五)制定安全保衛工作方案、醫療衛生保障措施和應急預案；
(六)按照有關規定向稅務行政部門辦理稅務登記和其他稅務事宜；
(七)按照有關規定向公安、消防、衛生等行政部門辦理相關手續；
(八)進行商業廣告活動的，向工商、市容環衛、城市規劃等行政部門辦理相關手續；
(九)符合體育行業協會的有關規定和標準；
(十)法律、法規規定的其他條件。
第九條舉辦國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動，舉辦人應當根據國家和省的規定辦理有關審批手續。
舉辦全市性或者跨區(縣級市)的體育競賽表演活動，舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前30日向市體育行政部門備案。
舉辦本區(縣級市)內的體育競賽表演活動，舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前20日向區(縣級市)體育行政部門備案。
第十條舉辦人應當在備案前申請辦理相關登記和審批手續。符合條件的，有關行政部門應當予以辦理。
第十一條體育行政部門可以委托相應的體育總會或者單項體育協會負責備案工作。單項體育協會舉辦體育競賽表演活動，體育行政部門可以委托體育總會負責備案。體育總會舉辦體育競賽表演活動，體育行政部門不得委托。
受委托的體育總會或者單項體育協會在備案中發現問題，應當及時向體育行政部門報告。
體育行政部門對體育總會或者單項體育協會從事備案工作應當加強監督管理。
體育行政部門與受委托的體育總會或者單項體育協會之間應當實現資料和數據共享。
第十二條舉辦人應當提交下列備案材料：
(一)備案報告書；
(二)舉辦人的身份證明材料；
(三)符合本辦法第八條規定條件的證明材料；
(四)舉辦體育競賽表演活動的目的和意義；
(五)體育競賽表演活動的名稱、時間、地點、規模、運動員(隊、俱樂部)、裁判員等基本情況；
(六)體育競賽表演活動規程、規則和組織實施方案；
(七)對抗激烈、危險性較大或者大型的體育競賽表演活動應當提交風險評估報告、醫療急救方案以及為運動員辦理人身保險的情況；
(八)合作舉辦的，舉辦人之間簽訂的書面合同；
(九)法律、法規、規章規定的其他材料。
舉辦人對備案材料的真實性負責。
第十三條舉辦人提交備案后，體育競賽表演活動備案機構認為備案材料不齊全的，應當于7日內告知舉辦人需要補正的內容，舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前10日補齊。
體育行政部門在備案中發現有關登記和審批材料不齊全的，應當及時通知有關部門。
第十四條體育競賽表演活動舉行前15日，舉辦人應當如實公開體育競賽表演活動的名稱、時間、地點、參賽運動員(隊、俱樂部)、舉辦人身份等與公眾利益聯系密切的基本情況。
體育競賽表演活動備案機構有權公開上款規定的基本情況。
公眾有權向體育競賽表演活動備案機構查詢本條第一款規定的基本情況。
第十五條體育競賽表演活動備案事項發生變更的，舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前10日向原備案機構辦理備案變更手續。
體育競賽表演活動備案事項變更涉及登記或者審批事項的，舉辦人應當在向原備案機構辦理備案變更手續前按照有關規定向原登記或者審批機關辦理相關手續。
變更影響社會公眾利益的，舉辦人應當在體育競賽表演活動舉行前3日如實向社會公開變更事項。
第十六條因故取消體育競賽表演活動的，舉辦人應當在體育競賽表演活動原定舉行時間前3日向原備案機構辦理注銷手續，并在市級以上媒體向社會公告。
第十七條體育競賽表演活動的名稱，應當與其等級和規模相符。
市人民政府及其組成部門、市體育總會、市單項體育協會作為舉辦人舉辦體育競賽表演活動，可以冠以“*市”、“全市”或者同類名稱。
區(縣級市)人民政府及其組成部門、區(縣級市)體育總會、區(縣級市)單項體育協會作為舉辦人舉辦體育競賽表演活動，可以冠以“區(縣級市)”、“全區(縣級市)”或者同類名稱。
總工會、婦聯、共青團、殘聯等社會團體和組織作為舉辦人，在其職能對應的領域里舉辦體育競賽表演活動可以冠以同級行政區域名或者同類名稱。
其他組織作為舉辦人不得單獨使用上述行政區域名或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動，但可以與上述組織合作舉辦。
使用“國際(世界)”、“洲際(亞洲)”、“中國(中華、全國)”、“華南(粵港澳臺)”、“廣東省(全省)”或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動的，按照國家和省的有關規定管理。
第三章權利義務
第十八條舉辦人對體育競賽表演活動的名稱、徽記、吉祥物、標識等依法享有專有權利。
舉辦人舉辦體育競賽表演活動，不得侵犯他人合法的專有權利。
第十九條未經舉辦人同意，不得對體育競賽表演活動進行錄音錄像和廣播電視轉播。
第二十條舉辦人有權自主制定體育競賽表演活動門票價格。
觀眾應當憑票觀看體育競賽表演活動，并接受工作人員驗票。
禁止偽造、加價倒賣體育競賽表演活動門票。
第二十一條舉辦人可以在出售門票時與觀眾約定觀看秩序。
進入體育競賽表演活動舉辦場所的人員應當服從管理，遵守秩序，愛護體育設施。不得擾亂和破壞體育競賽表演活動秩序。
第二十二條舉辦人應當根據體育競賽表演活動的等級和規模，選派或者聘請具有相應資格的裁判員。
第二十三條舉辦人應當按照經過備案的體育競賽表演活動規程、規則和組織實施方案舉辦體育競賽表演活動。
第二十四條舉辦人舉辦體育競賽表演活動不得損害運動員的身心健康，不得從事與備案材料中載明的目的和意義不一致的活動。
第二十五條舉辦人舉辦體育競賽表演活動不得從事違規行為，對公眾利益構成損害或者現實威脅。
第二十六條體育競賽表演活動舉行前，舉辦人應當對活動場所設備結構、疏散條件、消防設施、電氣設備等各項安全設施進行全面檢查。
舉辦人應當執行安全保衛工作方案，落實安全保衛措施，維護活動場所的安全和秩序。
重大體育競賽表演活動，舉辦人應當按照公安機關的要求，協助公安機關維持活動場所秩序。
第二十七條舉辦人應在體育競賽表演活動結束后15日內，向體育行政部門報送本次活動情況的有關統計報表。
第二十八條參加體育競賽表演活動的教練員、運動員、裁判員，應當遵守體育道德，維護體育競賽表演活動的公平、公正，禁止在體育競賽表演活動中弄虛作假、。
第二十九條未經舉辦人同意，任何人不得在體育競賽表演活動舉辦場所內使用帶有商業廣告性質的橫幅、標語或者旗幟等物品。
第四章監督管理
第三十條體育行政部門對舉辦人的主體資格、舉辦條件、舉辦程序、體育競賽表演活動的合法性等情況進行監督。
舉辦人應當自覺接受體育行政部門的監督，不得拒絕或者阻礙監督工作人員依法執行職務。
第三十一條市、區、縣級市體育行政部門按照屬地管理原則對國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動進行監督管理。
市體育行政部門對全市性或者跨區(縣級市)體育競賽表演活動進行監督管理。
區、縣級市體育行政部門對本區(縣級市)體育競賽表演活動進行監督管理。
第三十二條體育行政部門在履行監督職責時，有權采取下列措施：
(一)對舉辦人的違法行為，根據法律、法規、規章和本辦法進行處罰；
(二)對體育競賽表演活動中出現的問題，要求舉辦人做出說明或解釋；
(三)對體育競賽表演活動的違規行為予以披露。
第三十三條體育行政部門及其委托備案機構的工作人員在履行職責過程中知悉舉辦人商業秘密的，應當履行保密義務。
第五章法律責任
第三十四條違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(五)、(九)、(十)項規定的舉辦條件舉辦體育競賽表演活動的，由體育行政部門處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本辦法第八條第(四)、(六)、(七)、(八)項規定的舉辦條件舉辦體育競賽表演活動的，由有關行政部門依法予以處罰。
第三十五條違反本辦法第九條第一款，舉辦國際性、全國性和全省性體育競賽表演活動，沒有根據國家和省的有關規定辦理有關審批手續的，由市體育行政部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法第九條第二款和第三款，沒有按照規定辦理體育競賽表演活動備案的，由體育行政部門處以警告，責令限期改正，并可處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第十二條第二款，使用虛假材料辦理體育競賽表演活動備案的，由體育行政部門處以警告，責令限期改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第十三條第一款，沒有在規定的時間內補齊備案材料的，由體育行政部門處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第十四條第一款，沒有按照規定如實公開與公共利益聯系密切的基本情況的，由體育行政部門處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十五條第一款、第三款、第十六條，沒有辦理變更、注銷備案及公告手續的，由體育行政部門處以警告，責令限期改正，并可處以五千元以上一萬元以下的罰款。
違反本辦法第十五條第二款，沒有辦理相關登記或者審批手續的，由有關行政部門依法予以處罰。
第四十一條違反本辦法第十七條，冠以行政區域名或者同類名稱舉辦體育競賽表演活動，由體育行政部門處以警告，責令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十八條，侵犯舉辦人專有權利的，由有關行政部門依法予以處罰。
第四十三條違反本辦法第二十一條第二款，擾亂和破壞體育競賽表演活動秩序的，由公安部門責令停止違法活動，并依照治安管理處罰的有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條違反本辦法第二十二條，選派或者聘請不具有相應資格裁判員的，由體育行政部門處以三千元以上五千元以下的罰款。
第四十五條違反本辦法第二十三條，沒有按照經過備案的體育競賽表演活動規程、規則和實施方案舉辦體育賽事表演活動的，由體育行政部門處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十六條違反本辦法第二十四條，舉辦體育競賽表演活動損害運動員的身心健康，或者從事與備案材料中載明的目的和意義不一致活動的，體育行政部門可以根據情節輕重分別予以警告、暫停和停止該項體育競賽表演活動。
第四十七條違反本辦法第二十五條，舉辦體育競賽表演活動出現嚴重違規行為，對公眾利益構成損害或者現實威脅的，由有關行政部門依法予以處罰。
第四十八條違反本辦法第二十六條第一款，體育競賽表演活動場所的設備結構、疏散條件、消防設施、電氣設備等各項安全設施出現重大隱患的，由有關行政部門依法予以處罰。
第四十九條違反本辦法第二十七條，沒有按照規定報送有關統計報表的，由統計行政部門依法予以處罰。
第五十條違反本辦法第三十三條，未履行保密義務對舉辦人造成損害的，體育行政部門及其委托備案機構應當依法承擔相應的賠償責任。
第五十一條國家工作人員在體育競賽表演活動監督管理工作中、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第五十二條法人和其他組織內部舉辦的體育競賽表演活動，不適用本辦法。
[關鍵詞]高壓；旋噴樁；施工質量；技術
樁基礎作為工民建、水利中經常采用的基礎應用形式，具有較為廣泛的應用。在施工過程中，如果天然的地基中的淺基礎無法滿足其所在建筑物的荷重以及對其強度的要求，那么就可以采用樁基礎的方式，以硬度比較大的巖土為基礎，對其所在的持力層進行深基礎的改造和設計。樁基礎實際上就是一種具有很好的穩定性以及抗震性的、較高的荷重承載力、均勻且較低的沉降量以及快速沉降速度的深基礎，由于它的優良性能，它在民工建中具有較為廣泛的應用，也取得了較好的效果。旋噴樁施工技術是樁基礎施工的一種重要技術，在施工之前，應該選擇合適的施工方案，以提高施工的科學性合理性，合理地對整個工程的成本進行控制，避免造成后期的重修工作。
1.高壓旋噴樁施工技術簡介
高壓旋噴樁技術施工原理是在高壓作用下，首先將附有噴嘴注漿管由鉆機帶到指定土層當中，這個時候水泥漿等就會從噴嘴噴射出來，將土層沖破并將土體穿透。如果按照噴嘴不同形態來進行分類，可以將旋噴樁的噴射過程分為定向的以及旋轉這兩種噴射方式。其中的旋轉噴射指的是噴嘴在噴射的過程中邊旋轉邊噴射，并逐漸將高度提升，其固結物體呈現圓柱形狀。旋噴樁技術的特點是，當上部結構不斷增加其荷載，并將這種荷載作用在土體上時，不會對其造成較大的破壞，也不容易發生變形。因此，在加固地基的時候，這項技術具有重要應用。它不僅能夠提高土質的抗壓性質，也能提高地基抵抗剪切作用的強度。但是由于高壓旋噴樁的工程造價比較高，因此在實踐中目前還是比較少用的。以下對高壓旋噴樁施工質量控制進行分析。
2.施工前的質量控制工作
在施工前應認真對施工圖紙進行檢查，根據施工圖紙以及設計說明書，嚴格按照要求進行施工操作，再審定施工組織設計。找出設計上的缺漏，共同協調進行改善。同時，還要強化施工前的管理，提高質量管理意識，明確各部門之間的權責，以更好地促進高壓旋噴樁施工的進行。第二，高壓旋噴樁施工材料的準備。高壓旋噴樁施工中所需要的施工設備包括：高壓泵、漿液攪拌器、鉆機等；輔的機器設備有：高壓管路系統、操作控制系統、材料儲備系統等，另外還包括各種管材、閥門、接頭安全設施等輔助用具；此外，還有土、石方、土石混合料這些必備材料。
3.高壓旋噴樁施工過程中的質量控制工作
3.1鉆機安裝及鉆孔深度控制
鉆機的安裝是進行高壓旋噴樁施工的首要工序。安裝之前應該先將鉆孔的具置確定下來，然后將鉆頭和預設的鉆孔中心位置對準，對準之后應該進行校正，以確保鉆桿的軸線和鉆孔的中心能夠垂直對準。為了確保其垂直度，在安防鉆機時，應使其和預設的鉆孔成90度角。同時，還要確保鉆孔中心距離鉆頭的誤差在五十毫米之內。一般來說，鉆孔的時候應該根據施工場地的地質水文狀況、所要求的加固深度、以及實地中現有的施工條件等來選擇合適的鉆孔方法。如果是單管的高壓旋噴樁，那么在鉆孔時其深度可以達到三十米，而如果地層比較堅硬，那么可以利用地質鉆機來鉆孔，施工的時候可以采用二重管以及三重管的噴射注漿方法。
3.2插管施工的質量控制
這項工藝是整個高壓旋噴樁施工的重要環節，也就是把注漿管插到相應的地層當中，在這個過程中應該注意，要時刻關注水壓的強度，將其控制在1MPa的范圍內，以防止出現噴漿射塌孔壁的現象。
3.3噴漿質量控制
在一定深度地層上插入噴灌噴灌，作業順序從上到下，控制注漿的流量、旋轉速度等，對漿液初凝的時間進行檢查，并注意及時將旋轉速度提高。深層噴射的順序應該是先進行噴漿，然后再進行旋轉和提升速度，可以避免出現注漿管扭斷的現象，其作業順序也和上述一樣。在噴射之前應該做好以下檢查工作，檢查的內容包括高壓設備、管路等的流量表以及壓力等，確保各項參數符合相關的設計要求。應該注意對注漿的流量、壓力以及旋轉速度、提升速度和風量等進行觀察，確保其和設計要求具有較高的一致性。當后場的供漿工作由于原料不足或者機械運行出錯而停止時，應該及時跟前臺溝通，以免出現卻將以及斷樁現象。二次供漿應該先將攪拌機放在停漿點50厘米以下，供漿正常之后提升；應該將高壓泵以及噴射注漿孔之間的距離保持在適合的范圍內。確保噴漿速度符合施工要求，當樁頂到達標高時，應該降速，把速度控制在十厘米每秒的范圍內，提高施工質量。在噴漿工作完畢之后，為了避免出現液面的下流，應該采用靜壓填充的方式對噴射孔進行處理。如果施工過程中出現冒漿等現象，可能是因為注漿的量太多，應該將噴嘴的直徑縮小，后果者將轉速和噴射的壓力提高。
3.4為了有效控制工程質量，可以采取試驗方法，來降低旋轉和鉆進、提升速度等各項工程參數的誤差。鉆孔時防止出現鉆機振動機鉆桿的擺動等現象；同時要確保噴漿的飽滿程度，對孔深進行檢查，隨時做好預警的準備工作。還要加強對施工過程的監督，做好每一項施工的記錄。
4.施工結束后的驗收工作和其他加強施工質量控制的措施
4.1對現場進行技術交底的監管
高壓旋噴樁在施工過程需要對多種參數進行控制，因此，在地質勘查階段應該首先對這些參數進行詳細調查，因此，要求施工現場中的監管人員具備較敏銳的觀察力，并科學組織現場的監管人員，來準確確定試樁的各項參數。加強對技術交底工作的監管，有利于提高施工人員對于各項參數的了解，以便在后續工程中加強質量控制。
4.2制定工程監管制度
應該制定各種詳細的具有較高可靠性的工程監管制度，明確高壓旋噴樁的施工流程。這樣才能確保施工人員在施工過程中對重點工序的質量加強控制。在監管制度中，應該明確工程質量控制的部門權責，并將控制質量的措施和程序寫清楚。同時還應該加強對突發事件的處理能力，對工程中出現的質量問題制定各種有效解決措施。
4.3做好高壓旋噴樁施工工程的驗收工作
在施工結束之后，應該工程質量進行驗收，依據《建筑樁基檢測技術規范》（JGJ06-2002）中對高壓噴射注漿地基的相關檢測要求，一般的及非強制檢測項目最少應抽檢五分之一。對其混凝土的強度、樁位的中心、鋼筋、樁頂的標高等各項指標進行檢查和復核，以確保其達到相應的標準要求。一般來說，當高壓旋噴注漿在完成接近一個月之后，應該及時對其施工質量進行檢驗。檢驗的時候應該有目標地選擇，通常選擇一些地質條件相對比較復雜以及在噴漿的過程中出現了較多異常現象的固結體等進行檢查。監理單位檢查完畢后編寫好質量評估報告，并組建工程建設相關方進行驗收。
【關鍵詞】飛機；維修企業；信息化
【Abstract】Through information construction， Aircraft maintenance company will be able to implement the lean management， can improve the human resources management， carry out the lean production， thus promoting the rapid development of aircraft maintenance company.
【Key words】Aircraft；Maintenance company；Informatization
黨的十七大提出了“大力推進信息化與工業化融合，促進工業化由大變強”的戰略部署，黨的十七屆五中全會進一步提出了“推動信息化和工業化深度融合”的更高要求。黨的十強調指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。通過不斷深化信息化與工業化融合，實現經濟、環境和資源的協調和可持續發展。飛機維修企業作為工業的一份子，也要積極響應黨和國家的號召，積極加入兩化融合的活動中來，推動兩化融合的發展。
企業信息化是指企業以業務流程的優化和重構為基礎，在一定的深度和廣度上利用計算機技術、網絡技術和數據庫技術，控制和集成化管理企業生產經營活動中的各種信息，實現企業內外部信息的共享和有效利用，以提高企業的經濟效益和市場競爭力。
1 國內飛機維修企業信息化現狀
飛機維修業是勞動力密集型企業，國內幾家大的飛機維修企業，員工都有好幾千人。目前國內的飛機維修企業普遍信息化水平偏低。與國外差距比較大。
設想一下，如果某天老總想要一架飛機維修的工作分析報告或是想查一下公司內某人的檔案，試問我們多長時間能提供，正確嗎，全面嗎？估計沒有哪家能夠及時拿出一份像樣的全面的報告。目前我們航空維修企業的信息化做的還不夠，如果信息化做好了，這些類似資料計算機會自動生成，不需要太多時間。
2 國外航空維修企業信息化后的工作分析
飛機定檢維修企業主業是飛機維修，我們就按照飛機定檢維修的工作流程來看一下國外航空維修企業信息化后的工作過程：
維修公司建立信息化網絡，所有員工在公司內進行實名登錄到公司的網絡平臺上進行辦公，所有人員工作都能夠實時監控并具有自動提醒功能，所有的工作在系統內都設有標準工時、技術難度等，員工之間可以實現實時溝通，工作實現自動化、透明化、標準化管理。
市場部把客戶發來的飛機的工作包，轉給計劃部門進行報價和周期評估，并設定時間節點。計劃部門根據要求，安排人員進行多方面因素綜合考慮，在規定時間內完成工作并反饋給商務部門，商務部門聯系客戶談判并簽約完成。網上生成此項工作的全部信息及計劃安排，比如會自動進行相關工卡工藝編寫任務安排、工具設備等評估和安排、人力資源等前期準備工作安排等。飛機進場前，系統內自動提醒進行相關進場程序相關工作等安排，并根據飛機工作量和時間等生成每日人員、工作單卡、設備、航材等安排，系統自動統計每位員工的工作記錄，根據工作量情況、航材情況、設備工具情況、人員情況提前合理調配人力，統籌安排工作進度。比如飛機進場前要安排好例行工卡和指令等執行人員和日期，進場后根據每天產生新的工卡情況、工卡產生的航材等情況合理安排到定檢周期中，基本上實現流水線作業。系統還可實現培訓業務、人力資源管理、財務管理、研發管理、客戶服務、質量管理、成本管理、航材管理、采購管理、預算管理、全面績效管理、后勤服務，系統還可以和客戶海關、政府等等有接口，可以實現一些數據共享。
在飛機的維修工作現場，工作人員登陸系統接到當天工作任務，所有此項工作所需工具設備航材物料等已經準備齊全，工作者根據工作時間安排完成工作后在移動終端上簽署工卡提交，系統會自動進行下一工序安排并錄入系統進行統計工作。
飛機出場后，系統可以根據需要，自動生成各類分析報表，包括投入產出、人員、消耗等等分析表格，通過系統可以詳細分析總結各類數據，分析各種問題，建議采取改進措施，為當前的管理和今后的發展給出參考。這樣基于數據的積累和分析，我們很容易就可以對每個人、每個工作細節進行詳細分析，人力資源管理將非常容易，成本管理、效益分析等難題也將迎刃而解，這樣就可以很容易實現精細化管理，能夠很大的提高工作效率，節省很多人力物力。
3 建議進行信息化的具體措施
3.1 加強信息化融合，進行信息化總體規劃
飛機維修企業信息化一定要結合自身工作特點，開發適合自己的信息化產品。在信息化過程中各部門一定要參與，把一些固化的工作流程考慮進來，一定要由企業領導牽頭組織實施。企業的信息化不能夠各個部門割裂開來實行，一定要統一接口，可以實現程序持續開發和改進。要涵蓋企業的各個部門和業務環節，比如產品研發、生產過程、財務管理、銷售管理、采購管理、庫存管理、辦公自動化、管控一體化、產供銷一體化等等，避免重復開發和信息孤島現象發生。
3.2 成立獨立的信息部門
成立獨立信息部，結合公司實際情況，做好合理的中長期發展規劃和發展目標，并統籌管理、合理安排信息化進程，公司自己獨立開發也行，但是自主開發難度一般比較大，在這里建議和專業公司合作開發為上，但公司在開發中一定要結合工作特點提出需求，公司如果不參與，可能開發出來的產品，不能夠很好地適用公司實際需求。
3.3 加強資金投入，并加強信息化效益評估
任何工作都是要投入的，要注重加強資金的投入，比如測算一下：投入比、管理人員計算機配置比、企業網絡建設、信息安全設施配置等等數據，并結合產出情況，來考核信息化的作用。
任何投入都是要有合理的效益的，信息化也一樣，要做好效益評估和投入可行性分析，通過數據分析來進行決策，切忌拍腦袋決策。比如可以考慮計算：信息技術占產品價值比重、信息技術增加產品附加值率、新產品研發周期縮短率、生產周期縮短率、平均利稅增長率、全員勞動生產率提高、節能減排等數據來綜合體現信息化的作用。
3.4 加強培養兩化融合人才培養
推進飛機維修企業的信息化和工業化的融合工作，人才是關鍵，企業要盡快培養一批符合兩化融合工作需要，既熟悉企業生產，又懂現代信息技術，還具有先進管理理念的復合型人才，來推動信息化工作。
4 小結
上述實施措施中，有些數據指標是政府制定的有關企業信息化考核標準，我們在企業信息化實施過程中可以參考執行，這樣進行信息化實施過程中可以有參考操作的標準，同時還可以申請各類政府項目、可能獲得政府扶持資金。當然扶持資金等不是最重要的，重要的通過信息化工作，企業能夠實現效益利潤的最大化，通過企業的信息化建設，企業的管理會實現質的飛躍，可以促進技術進步，有助于產品和服務質量的提高；可以使產品的生命周期普遍縮短；可以改進生產工藝、工具設備和生產流程，大大提高生產效率；可以減少用人規模，控制人工成本；可以大量節省通訊、差旅、設備、紙張等費用；可以提高決策質量，減少決策失誤；可以讓管理者騰出大量時間，從事核心工作來提升企業的核心競爭力；可以實現管理的公平、公正、提高員工滿意度，幫助企業留住核心人才；可以減少工作失誤帶來的損失；可以減少大量的提醒提示工作，減輕工作人員工作負荷等等。
2013年國家工信部的“民用航空工業中長期發展規劃（2013-2020年）”中提到“建立以信息化為主導、以核心能力為基礎、產業結構合理、體制機制完善、軍民結合、產學研用結合的創新型航空工業體系，拓展和形成完整的產業鏈，具備較強的產業核心競爭力。”、“大力發展先進的空管系統裝備、通用航空通信導航監視系統和設備，飛行培訓、客戶服務、快速檢測、保養維修和機場保障設備，以及通用航空特種任務系統和設備。”、“積極發展航空設備和系統、航空零部件、航空材料和元器件等相關配套產業，以及航空租賃、維修、物流等工業服務業”。現在，飛機維修業正處于黃金發展期，各企業一定要抓住機遇，深入開展“兩化融合”，不斷增強企業的核心競爭力和可持續發展能力，推動民用航空工業的跨越式發展。
【參考文獻】
一、網絡借貸平臺在我國興起的原因
網絡借貸平臺，又稱為p2p借貸平臺，是出借人和借款人之間通過網絡進行要約、承諾，建立借款合同關系以及履行借款合同的第三方平臺。這種模式起源于英國，近年來在我國迅速興起。據網貸之家統計，2013年，整個網貸行業的網貸平臺己超過800家，成交規模達1058億元，是2012年的5倍，更是2011年的20倍，貸款存量達268億元，出借人數大于20萬人。網絡借貸平臺在我國的出現和發展主要有以下幾點原因:
(一)我國民間借貨的傳統
民間借貸作為我國最早出現的信用形式，是商品經濟的產物。隨著經濟越來越活躍，社會的金融需求不斷增加，每個人都可能遇到暫時的資金周轉困難。但借款人出于好面子、害怕被拒絕等種種原因，往往不愿意向熟人借錢，在網絡借貸平臺上借錢就成為了一個很好的選擇。網絡借貸平臺上借貸雙方可能相隔千里，素未蒙面。這就很好的避免了向熟人借錢羞于啟齒的情形。
(二)大量的閑散資金和投資渠道不暢
隨著生活水平的提高，人們手中的閑散資金越來越多，為了能夠獲得更高的利潤，形成了大量的資金供給方。但是，對于金融市場，我國一直保持了謹慎開放的態度。再加上近年來，全球金融危機影響，我國實行緊縮的貨幣政策，導致投資渠道減少，客觀上推動了民間借貸的發展。目前，投資渠道依然受到限制，回報較高的房地產也受到抑制。因此，利率普遍偏高的網絡借貸就吸引了大量社會閑散資金注入。
(三)網絡借貨能夠解決中小企業的融資需求和為創業者提供資金
一方面，出于風險和金融安全的考慮，銀行一般都愿意給大型的企業或事業單位合作，因為這些單位自身實力強，管理規范，且有健全的內部風險控制制度。貸款給這些單位，銀行呆賬壞賬的風險大大減少。相反，小規模企業信用能力低，銀行均不愿意貸款給小規模企業，導致小規模的企業融資困難，資金需求得不到滿足。但網絡借貸對于借款的條件遠遠沒有銀行嚴格，小規模企業可以此種方式融資。另一方面，為了解決大學生就業難的問題，國家提倡學生自主創業并制定了相關優惠政策，但是力度還不大。此外，很多人雖有創業的夢想但缺乏資金，這些人的遠遠無法成為銀行的服務對象。創業需要資金作為的基礎和支撐，導致資金需求方數量劇增。
二、建立網絡借貸平臺市場準入制度的必要性
市場準入制度是指國家規制市場主體和交易對象進入市場的相關法律規范的總稱。它具有門檻的意義，目的在于保證市場主體具有從事市場活動的基本能力要求，以保障交易相對人和利益相關者的交易安全和利益。我國對網絡借貸平臺設立市場準入制度主要基于以下兩點原因:
(一)網絡借貨平臺存在的法律問題
1.法律主體的合法性問題
網絡借貸平臺進入市場幾乎沒有任何限制，且大多數網絡借貸平臺根本沒有在工商局進行注冊登記。且在發展的過程中網絡借貸平臺己經突破了傳統的業務，己經從原來的單純的中介轉變為從事投資咨詢、甚至金融信貸業務的公司，其經營主體的合法性無法得到確認。
2.放貸方的資金安全問題
在網絡的虛擬環境中，真正屬于陌生人社會，借貸雙方可能相隔甚遠，對借款人的資信狀況難以判斷，對借款的用途的真實性也難以核實。因此，容易產生欺詐和欠款不還的違約糾紛，如果借款人惡意拖欠，最終貸款人將遭受損失。
3.容易滋生各類經濟金融犯罪
首先，借貸雙方的身份信息、交易信息容易泄露，從而被不法分子所利用。其次，有些網絡借貸平臺是以貸款公司、融資公司等名義對外發放貸款。但只有經國家批準的金融機構才能從事融資等金融業務，擅自從事金融活動擾亂金融管理秩序，屬于非法集資、非法吸收公眾存款的犯罪行為。再次，網絡借貸極易成為犯罪分子洗錢的新工具。網絡借貸比較分散且借款合同的成立與生效完全取決于雙方的意思自治。犯罪分子完全可以將大額的贓款被分割成若干小額資金贓款分批分次地貸給平臺上的借款人，這樣，貸出后收回搖身一變，轉變為合法財產。
(二)設立市場準入制度可以對網絡借貨平臺進行一定的監管
市場準入制度是國家對市場基本的、初始的干預，是政府管理市場、干預經濟的制度安排，是國家意志干預市場的表現，是國家管理經濟職能的組成部分。
目前，網絡借貸行業門檻太低，而且還有法律、政策上的模糊性，導致整個網絡借貸平臺行業角龍混雜，參差不齊。通過立法規定網絡借貸平臺市場主體資格的條件及取得程序，實現國家對網絡借貸市場主體資格的確立、審核和確認，從而提高網絡借貸平臺進入市場的門檻。在其進入市場時，嚴格把關，讓正規健康發展的平臺將逐漸脫穎而出，違規操作，渾水摸魚的企業也將在監管之后被淘汰。
同時，建立網絡借貸平臺的市場準入，能夠讓國家及政府及時掌握網絡借貸平臺的基本情況，以便為國家對網絡借貸平臺實施有效的監管，為獲取相關統計數據、控制稅源、采取調控措施提供便利，為防止利用網絡借貸平臺實施金融犯罪和防范金融風險奠定基礎。
三、網絡借貸平臺市場準入制度的建立
目前，我國沒有針對網絡借貸平臺專門的市場準入法律，對于網絡借貸平臺的市場準入，僅僅適用《公司法》等法律中的一般規定。但法律對于網絡借貸平臺的合法地位和性質沒有規定，導致了法律中的一般規定也沒有在網絡借貸平臺中使用。而且，網絡借貸平臺屬于新生事物，有其獨自的特點，在市場準入方面，應當有針對性的規定。
(一)網絡借貨平臺市場準入的形式
首先，應當將網絡借貸平臺納入法律監管的范圍，明確其是否屬于金融機構的性質和合法地位，改變其處于法律的邊緣地帶的局面。其次，要建立網絡借貸平臺的行政審批制度，對從事網絡借貸業務的企業依法進行審查和審批，通過事前控制主體進入市場交易的資格和機會，確保網絡借貸平臺的經營者具有必要的經營能力和業務素質。最后，要建立網絡借貸平臺登記制度，確立網絡借貸平臺進入市場的組織形式，即是以個體經營、合伙企業、公司的哪種方式進入市場，還是無論哪種形式都可以?對于經行政審批的網絡借貸平臺發放營業執照，并通過公示，提供查詢服務等，以便于公眾了解和掌握情況，改變信息不對稱的狀況。
(二)網絡借貨平臺市場準入的條件
市場準入條件是指市場主體進入市場必須要具備的條件。就網絡借貸平臺而言，應當設置其進入市場時應當具備的條件。除了《公司法》規定的一般條件，如:符合法律規定的名稱、章程、協議，健全的組織機構和管理制度，符合法定要求的注冊資本等之外，還應當設置其進入市場的特別條件，包括風險控制制度、保證金制度、信息紕漏制度等防范資金風險。此外，還有必要的技術方案和手段，防止個人信息泄露和資金轉賬過程中出現的問題。對于網絡借貸平臺的注冊資本，應當適當規定較高，并根據不同的類型和經營范圍設置不同數額的注冊資本。網絡借貸平臺高管的任職資格應當比公司法中要求的要高，確保其具有良好的業務能力和道德素質。通過設置網絡借貸平臺市場準入的條件，將實力不足的小平臺淘汰出市場，留下實力雄厚的，有控制風險能力的平臺參與市場競爭。
(三)網絡借貨平臺市場準入的程序
一般來說，市場主體的準入程序主要分為籌建和開業兩個階段。籌建階段包括申請、批準和籌建三個步驟。申請籌建網絡借貸平臺，應當規定提交申請書、章程、可行性研究報告、風險控制管理制度、注冊資本、業務范圍、主要負責人名單及簡歷等文件便于主管部門審查和批準。主管部門收到申請之后應當在規定的時間之內進行實質性審查，作出是否同意設立的答復。主管部門批準設立之后，應當向網絡借貸平臺頒發批準文件。申請籌建者收到文件之后，便可以開始實施機構籌建工作。
網絡借貸平臺籌建工作完成之后，接下來就是開業階段。籌建工作完成后，應當向主管部門提出開業申請，主管部門主要審核一以下文件和資料來判斷網絡借貸平臺是否符合開業的要求:籌建工作完成情況報告、內部風險控制制度、權威機構作出的安全性評估報告、營業場所安全設施等。主管部門批準開業的，向網絡借貸平臺頒發營業牌照，并予以公告。網絡借貸平臺收到營業牌照之后應當在法定的期限內在工商登記管理部門辦理注冊登記手續，這些手續辦理完畢之后，方可進行營業。
(四)網絡借貨平臺市場準入的范圍
