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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技政策與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 現代社會已經進入信息化時代，對于科技人才的需求不斷增強，這就需要加大對科技人才管理，構建行之有效的科技人員管理機制。然而，通過實踐研究發現，影響科技人員管理的因素有很多，并不利于科技人才發展。因此，本文將從科技人才管理影響因素入手，從兩方面分析與研究科技人才管理促進機制構建。
關鍵詞 科技人才 管理影響因素 促進機制
在三次工業革命的影響下，各國逐漸認識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎。我國正處于社會轉型發展關鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯系影響因素做好科技人才管理促進機制構建工作。
一、科技人才管理影響因素分析
（一）內部因素
第一，激勵結構。對于科技人才管理來說，其激勵結構由激勵水平與激勵方式構成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認識到這一點，導致科技人才大量流失。
第二，發展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關注未來發展，并認為發展前景對自己的吸引力更大，而這種發展前景既包括組織發展前景，也包括科技人才自身發展。很多科技人才在進入組織前都會對組織與自己發展空間做必要的評估，如果組織與自身發展空間較大，他們就會留下來，如果發展空間受限或不具發展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。
第三，工作環境。工作環境對科技人才能力的發揮有很大影響，工作環境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設性意見也會受到更多人的認可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。
（二）外部因素
第一，經濟支持。一般來講，經濟支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經濟支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經濟支持與地區經濟發展有關，只有經濟實力較強的地區才能為科技人才研究提供必要的經濟支持。如我國東部地區經濟明顯強于西部地區，所以，東部地區的科技人才相對于西部地區多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。
第二，政策導向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰后推出了很多與科技人才相關的優惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進了美國經濟與科技發展。同樣的問題也存在于我國，經濟越發達地區，科技人才就越多，而科技人才越多的地區，政策也越好，進而促進了經濟發展。
第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關村、中科院、清華大學等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。
二、科技人才管理促進機制構建
要做好科技人才管理，就要聯系實際情況構建合適的促進機制，也就是做好內部促進機制與外部促進機制，如下圖1所示：
圖1 科技人才內外部促進機制構建示意圖
（一）內部機制
首先，激勵機制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構建完善的激勵機制，聯系科技人才實際情況建設，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現這一目標應將第三方評價機構應用到科技人才評定中，只有這樣才能增強他們的信心[3]。同時，及時更新評價標準與體系，應用多種激勵方式，不僅要采用物質激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應用。
其次，發展機制。科技人才發展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關注未來發展，這就需要聯系實際情況，做好科技人才未來發展規劃，組織應幫助科技人才完成評估，同時構建合適的發展機制。如經常為科技人才組織培訓活動，增強組織科技人才與外部的交流，優化科技資源，給予青年科技人才更多發展空間，促進科技人才隊伍不斷壯大。
最后，工作機制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機制為基礎。為科技人才打造高素質科研團隊，做好科研分工與規劃，增強科研團隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機制創設，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認可，增強他們的工作信心。
（二）外部機制
首先，引進機制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進機制，這就需要組織積極引進外部人才，保證組織科技人才與當地經濟發展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進國內各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強我國科技與經濟實力。
其次，投入機制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進機制構建中還要注重投入機制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構建多元化投資渠道，注意與社會的聯系，只有這樣才能做好外部機制構建工作[4]。同時，加強與政府的聯系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內容具有一定的保密性質，就要完全由政府控制，盡量減少商業化因素的融入，保護研究成果不外泄。
最后，政策機制。政策要以協調為主，由于我國東西部經濟發展水平差距較大，導致科技人才分布嚴重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。
三、結語
科技人才是國家發展不竭的動力，是社會經濟發展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現“中國夢”，還能吸引各國科技人才進入我國，使我國始終占據不敗之地。
參考文獻：
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[3] 孫健，張驥，姜興坤.基于LMDI因素分解的科技人才開發影響因素研究[J].東岳論叢，2015.09.
關鍵詞：科技人員；股權激勵；障礙
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-11 -02
引言
股權激勵一直是理論界和實務界關注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風險等問題。借鑒國外發達國家的經驗，我國2006年正式頒布了 《上市公司股權激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（ 境內）股權激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（ 境外） 股權激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進行股權激勵探索活動。 特別是在我國的3個國家自主創新示范區：北京中關村、武漢東湖高新區及上海張江高新區，都開始積極進行股權激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業也對股權激勵進行積極的探索和試點。而對科技人員的股權激勵，作為一種有效激勵機制，對吸引和留住人才，激發廣大科技人員的創新性和創造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設，打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業、國有控股的院所轉制企業、高新技術企業實施企業股權（股權獎勵、股權出售、股票期權）激勵以及分紅激勵試點”。可見，研究對科技人員實行股權激勵的問題，排除科技企業中股權激勵的障礙，提升企業的創新力和創造力，具有重要的現實意義。
一、股權激勵理論概述
《上市公司股權激勵實施辦法（試行） 》對股權激勵作了明確界定： “股權激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、 監事、 高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵。”從國內外學者的研究和企業的實踐中，我們也可以看到，股權激勵，就是企業為了使經營者與股東的價值目標一致，有條件的給予管理者或技術骨干等一定數量的公司股份或以優惠價格購買公司股份的權利，共同承擔風險分享利潤，實現公司的長遠發展目標。與工資、獎金、提成等傳統的激勵措施相比，股權激勵是一種長期的激勵機制，可以使優秀的管理人員或技術骨干能夠在較長的期限內在企業中盡心盡力的工作，創造更多的股東財富。
由委托理論可知，企業的經營管理團隊受董事會委托，股東對企業進行經營管理，企業的技術骨干掌握著企業的核心技術，為使經營管理團隊更好地完成委托，留住管理和技術精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權激勵是一種很好的選擇。股權激勵的實施使一些管理人員和技術骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經濟和資本市場的快速發展，對管理人員的股權激勵已經被廣泛的在實踐中得到應用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權激勵制度，除在3個國家自主創新示范區內鼓勵高科技企業廣泛開展對科技骨干進行股權激勵的探索和試點外，國內其他地區和企業在對科技人員的股權激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。
二、對科技人員實施股權激勵的障礙分析
2012年8～9月，我們對南京市的科技企業關于對科技人員的股權激勵實施現狀、效果及對企業創新動力影響，進行了問卷調查研究。通過南京市財政局企業處共向南京各類科技企業科技人員發放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發現，對科技人員實施股權激勵在企業實踐中還存在一些問題和障礙。
（一）對科技人員實施股權激勵的企業范圍有限
在我們調查的企業中，有67%的企業未制定或剛剛開始制定股權激勵政策， 52%的企業未對科技人員實施股權激勵政策。技術人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見，在南京市的科技企業中，股權激勵已經開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業在實施時還是比較謹慎，只有小部分企業對科技人員采取了股權激勵的政策，大多數企業對于科技人員的股權激勵機制還未實施或正在制定中。大多數科技人員的主要收入來源還是工資性質的收入，只有31%的人員選擇有技術入股的收益。針對科技人員的股權激勵政策在企業中實施的范圍十分有限。我們應進一步研究和借鑒國外發達國家的經驗，鼓勵科技企業充分使用各種激勵手段，包括股權激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業工作，為企業創造更多價值。
（二）激勵幅度較小，且激勵內容不確定
我們所調查的科技企業均非上市公司，規模不大。企業在制定股權激勵政策時可以直接依據的法律文件不多，實施激勵的企業結合自身的情況制定股權激勵制度。從我們調查的結果來看，在持股的技術人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小。科技人員對于股權激勵的政策滿意度也不高，在“股權激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內容難以確定成為選擇比例最高的選項，達到38%，是排名第二的“缺乏結構合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍。可見，科技企業在對科技人員的股權激勵的政策制定上還需要進一步明確激勵內容，如指標的設計、價格的設定、行權時間的限制等，需要結合科技人員的特點與管理人員的股權激勵政策應有所區別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。
（三）監督約束缺乏，會產生一定風險
調查結果中，54%的調查對象認為應當對股權激勵政策進行法律監督約束，同時48%的調查對象認為還應當加強公司治理結構的約束。但是可以看到，股權激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關的法律法規還不是非常的健全，與發達國家還有不小的差距。而我國的公司治理結構一直都是理論和實務界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權激勵政策的制定和實施進行有效的監督和約束必然會產生相應的風險和無效。調查中，有56%的調查對象認為股權激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調查對象認為企業利潤可能被高估，25%的調查對象認為股票期權有獎無罰，可能導致科技人員向企業股東轉移風險。而以上的風險，均是股權激勵政策在制定和實施過程中缺乏監督和約束造成的后果。可見，對科技企業科技人員的股權激勵的研究和實踐還應加強，特別是政府在相關法律的制定上應加快步伐，緊密結合現實，能對股權激勵的實施發揮有效的法律監督作用。各科技企業也應加強內部管理建設，理清產權關系，完善公司治理結構，避免在對科技人員的股權激勵中缺乏內部的有效控制和監督。
（四）政府科技政策落實困難
在調查問卷中，我們特意設計了有關南京市相關科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結果中，我們發現，絕大多數調查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關科技激勵扶持文件里，請調查對象對其所知曉的政策進行選擇。除“南京創業人才321計劃”外（達到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發，兩耳不聞窗外事有一定的關系，但另一方面，也說明政府的有關政策還需要進一步有針對性的向企業進行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進一步做細工作，在調查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調查對象認為符合條件但操作困難，有45%的對象認為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發展科技創新，但落實到企業中，讓科技人員享受到政策的優惠還需要做更多更細的工作，才能達到政策目標。
三、結語
穩定核心技術骨干對高新技術企業來說是非常重要的，關鍵的技術發明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發時激情不斷，一旦研發成功之后，從科研成果到產業化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業中對科技人事實施長期的股權激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權激勵是多數高薪技術企業的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設計出合適的股權激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發展科技創新的契機，加快企業的發展，是每個科技企業都應當認真考慮的問題。
參考文獻：
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2007年科技工作三大戰略任務
在不久前召開的中央經濟工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。同時強調，確立企業在技術創新中的主體地位、完善體制機制和政策環境、加快實施國家重大科技專項。這是當前經濟工作的重要任務，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰略任務。
這三大戰略任務抓住了全面落實《規劃綱要》的關鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認識這三大戰略任務的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。
加快實施國家重大科技專項，是提高自主創新能力的戰略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現國家目標，是世界各國的通行做法。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創新管理，完善體制機制，促進政府、企業、優勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發揮企業技術創新主體作用，形成實施重大專項的協作機制，確保各個專項的順利實施。
確立企業在技術創新中的主體地位，是提高自主創新能力的根本途徑。技術創新首先是一個經濟活動過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創新的有機結合。只有以企業為主體，才有可能堅持技術創新的市場導向，真正迅速實現科技成果的產業化應用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業為主體的技術創新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發展新的戰略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。
完善體制機制和政策環境，是提高自主創新能力的關鍵所在。確保建設創新型國家戰略決策真正落到實處，體制機制和政策是關鍵。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對科技資源流動的正確導向，就無法形成對創新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進步和創新的體制機制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環境，已經成為提高自主創新能力的關鍵所在。
力爭實現三個突破
2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創新能力、加快建設創新型國家為主線，在加強企業技術創新、科技經濟政策協調、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強自主創新能力的顯著進展，為完成“十一五”任務奠定更堅實的基礎。
一是企業為主體的技術創新體系建設要有新突破。當前關鍵是要著力抓好《規劃綱要》配套政策及細則的落實，要在改革體制機制、提高企業創新能力、營造環境建設上取得實質性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業研發和創新的做法，形成政府支持企業創新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產業的自主創新能力；要特別關注中小企業創新活動，打造高水平的中小企業創新創業平臺；集成各種資源，加強企業創新基地建設；完善促進產學研結合的機制和政策，探索促進產學研結合的有效模式。
二是科技政策與經濟政策協調要有新突破。《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經濟政策協調奠定了一個良好的基礎。但目前在一些具體政策協調上還存在一些亟待解決的問題。要在國務院的領導下，加強與有關部門的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。特別是力爭在支持自主創新的財政、金融、投資和消費等政策的協調上有實質性突破。
三是加強科技宏觀管理要有新突破。《規劃綱要》及配套政策已經頒布，加強宏觀統籌協調問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協調有力的科技領導體制和管理機制，加強科技資源配置的統籌協調，加強部門、地方之間的協調，建立和完善國家科技計劃協調制度，建立科技部門參與制定經濟政策的機制等。
提升五方面自主創新能力
科技工作要在推進三大戰略任務、實現體制機制三個突破的基礎上，圍繞國家的重大戰略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創新能力得到顯著提升：
――要顯著提升現代農業的科技創新能力，為社會主義新農村建設提供支撐；
――要顯著提升衛生健康和公共安全等社會公益領域科技創新能力，為構建社會主義和諧社會提供支撐；
――要顯著提升能源、資源和環境科技創新能力，為建立資源節約型和環境友好型社會提供支撐；
――要顯著提升產業創新能力和核心競爭力，為經濟結構調整和增長方式轉變提供支撐；
――顯著提升我國的原始創新能力，為我國科學和技術的長遠發展提供支撐。
2007年科技工作亮點頻閃
徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。
啟動若干重大專項
實施16個重大專項是《規劃綱要》的重點任務。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內正式啟動實施若干項重大專項。
據悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學論證促進重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節點控制，確保各個重大專項工作進展順利。
實施一批重點專項
為更好地解決涉及國家進一步發展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。
據悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網絡技術、重大醫療器械設備等領域。重點專項將集成科技計劃經費，聯合有優勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室
國家科技計劃中仍將加強基礎研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學前沿領域進行重點部署，組織實施納米、干細胞、蛋白質、生殖與發育等科學研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進制造、現代農業、交通、量子調控、蛋白質科學等領域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎學科領域、新興交叉學科領域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進科學數據共享工程。
同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機制，鼓勵地方政府、企業和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設。
此外，在前沿技術領域，結合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通和地球觀測與導航等領域核心技術的開發與集成應用，開展現代服務業、制造業信息化、新一代智能化控制等前沿技術探索，攻克一批關鍵和共性技術。
啟動新農村建設科技試點
面向社會主義新農村建設的實際需求，為提升農村科技創新能力，2007年將啟動新農村建設科技試點示范工作。引導建設100個左右新農村建設科技示范村、60個示范鄉鎮，大力加強現代農業技術的研發，重點解決糧食豐產技術、生物質技術開發綜合利用、重大動物疾病防治、農業生態治理、農產品深加工等方面的關鍵技術。
同時，加快國家農業科技園區等現代農業科技示范基地的建設與發展，加強一批以現代農業技術示范輻射為主的農業園區建設，支持地方建設一批星火產業帶、星火技術密集區等農業科技基地。進一步擴大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農業專家大院、星火110、農村經濟合作組織等多元化農村科技服務體系建設。
加強節能降耗技術開發
按照中央經濟工作會議要求，社會發展領域科技工作要突出節能、降耗主題，為構建和諧社會提供有力支撐。
今年，重點開展建筑節能，推進工業領域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關鍵技術研究，開展依靠科技促進環境友好型和資源節約型社會示范工作。完成“中國節能技術政策大綱”的修訂和，制定礦產資源和油氣資源勘探開發等技術政策。
同時，繼續推進可持續發展實驗區和示范區工作，加強在環境治理、生態修復、社區醫療、防災減災、公共安全等公益性領域科技工作，實施區域可持續發展科技計劃。繼續推進中醫藥現代化、國際化，《中醫藥創新發展規劃綱要》。加強生態補償機制和相關政策法規、技術經濟社會可持續發展預測等社會發展科技戰略性、系統性、前瞻性研究。
開展首批院所評價試點
2007年，科技體制改革向縱深推進。據悉，今年將完善推進社會公益類科研機構分類改革的配套政策措施，推進改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機構創新績效評價指標體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。
繼續深化應用開發類科研機構企業化轉制改革，依托具備條件的轉制院所和企業建設30多個國家重點實驗室。會同有關部門制訂科研事業單位設置和調整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導性意見。
穩步推進以企業為主體的技術創新體系建設。協調和指導地方開展創新型企業試點工作，召開創新型企業試點工作總結交流會，開展第二批創新型企業試點工作。進一步完善促進產學研結合的有關機制和政策，在若干領域構建產業技術創新戰略聯盟，開展區域產學研結合試點工作，研究制定推動產學研結合工作的指導意見。 加大對創新型人才的獎勵
完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據悉，今年在進一步落實分類評價的基礎上，調整國家獎勵的標準和導向，減少基礎研究、前沿科學探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數量，加大對創新型人才的獎勵數量，并研究制定相關管理辦法。同時，制定促進鼓勵科學家潛心研究機制和對“非共識”項目進行資助的辦法。繼續完善科技計劃專家庫制度，擴大青年專家、海外專家的入選。
開展科技經費使用監督檢查
全社會科技投入越來越多，科技經費監管力度也要相應加大。2007年，要全面推行和規范科技經費預算管理工作，繼續強化科技計劃和專項項目經費預算的評審評估工作，建立預算評審復議制度。推進科技預算管理專家庫和全國科研項目預算管理數據庫建設。完善科技經費監管的制度和機制，規范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經費監督暫行辦法》。會同財政、監察等部門開展經費使用監督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。
建立落實配套政策的聯動協調機制
《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為營造促進科技創新的政策環境奠定了良好的基礎。但要從根本上解決制約自主創新的機制體制和政策問題，還要加強有關部門間的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。
為進一步落實配套政策實施細則，科技部會同各有關部門就政策落實有關情況和問題溝通協商，確保政策落實到位。
此外，建立中央與地方聯動機制，使地方政策措施充分體現國家有關政策精神；開展政策實施細則實施情況調研，對政策細則的實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。
國家計劃向地方和行業延伸
地方和行業科技工作是科技工作的重要內容。今年以重大項目、創新能力建設等為抓手，地方和行業科技工作將承載更多“使命”。
為加強國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現國家目標的重點任務可交給基礎較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發揮地方優勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。
為加強行業科技工作，今后科技部將以提高重點行業和領域的技術集成能力、工程配套能力和科技成果轉化能力為基本著眼點，通過科技規劃和計劃，建立與產業發展的緊密聯系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業牽頭組織實施。建立完善部際聯系會議制度，建立統一的數據庫和項目庫，解決大型儀器設備的重復問題，解決部門、行業間的項目重復問題。
修訂高新技術企業認定管理辦法
營造創新環境和促進產業化發展將成為國家高新區工作的重點。據悉，今年進一步實施國家高新區“二次創業”，優化高新技術產業發展環境。
制定創建世界一流科技園區、創新型園區和特色高新技術產業園區建設試點方案，實施以創新能力為核心的評價體系，引導國家高新區轉變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發展循環經濟和節能型產業。
聯合國務院有關部門修訂并高新技術企業認定的管理辦法，建立高新技術企業認定備案制度，促進企業進一步增加研發投入。
大力加強技術創新支撐服務體系建設。實施技術轉移促進行動，建立和完善區域技術產權交易系統，加強技術經紀人體系建設；建設創業投融資體系，實施科技型中小企業成長路線圖計劃，推動設立創業風險投資引導資金；培育和發展產學研相結合的各類創新聯盟組織，建設公共技術服務平臺，研究制定鼓勵和支持產業集群開展創新活動的政策措施。
實施“優秀人才引進”專項行動
《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，實現拓展合作領域，創新合作方式，提高合作成效三個新突破，加快實現“五個戰略轉變”。
為進一步優化科技創新環境，提高自主創新能力，加快推進全市科技進步，促進經濟轉型升級，根據《浙江省人民政府關于印發自主創新能力提升行動計劃的通知》（浙政發〔2008〕46號）文件精神，結合我市實際，制定本政策意見。
一、支持各類科技創新載體和服務平臺建設
1.鼓勵各類主體創辦為特色產業服務的區域（行業）科技創新服務機構，對列入國家、省和市級（含*市級）建設計劃并通過評估（認定）的區域（行業）科技創新服務中心、科技孵化器分別給予60萬元、30萬元和15萬元的獎勵。
2.對行業科技創新服務中心根據需要，添置行業共性關鍵技術、設備的，通過上報計劃、組織評估等程序后，科技部門在安排科技項目經費時予以重點支持。
3.鼓勵創建企業研發中心。通過國家、省、市（含*市）當年認定評估的，分別給予40萬元、20萬元、5萬元的獎勵。同時對各級企業研發中心實行動態管理。另行制定《*市級企業研發中心認定、管理辦法（試行）》。
4.推進科技創業孵化中心建設，對于入駐*市科技孵化創業中心的高科技項目給予創業資金、用房租金等優惠支持，具體辦法另行制定。
二、支持各類科技創新項目
5.對列入國家火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予10萬元、8萬元獎勵；對列入省火炬計劃、星火計劃的項目，通過驗收后分別給予5萬元、4萬元獎勵。
6.對列入國家級重點新產品計劃的，給予10萬元獎勵；經認定為省級高新技術產品的，給予3萬元的獎勵。對通過省級鑒定、省級驗收的省級新產品，每項給予2萬元的補助。
7.對列入*市級重大、重點和一般科技計劃項目的，視項目情況，給予分期或事后補助，具體按《*市科技計劃與項目管理辦法》和《*市級重大、重點科技項目經費事后補助實施辦法（試行）》執行。
8.對列入國家、省各類科技項目，且尚未享受本級激勵政策或科技經費支持的，可按上級要求或項目合同，給予一定的配套補助。
三、支持高新技術企業發展
9.被認定為國家級、省級高新技術企業（包括省級農業科技企業、農業高科技園區）的，分別給予15萬元、10萬元獎勵。對于不享受高新技術企業所得稅優惠政策的國家級（原）、省級高新技術企業，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%分別在5年內、4年內補助給企業；被認定為省級科技型中小企業的，以企業被認定上年對地方財政的貢獻為基數，環比增長10%以上部分的100%3年內補助給企業。
10.鼓勵民營資本進行科技風險投資，凡民營資本參與投資市認定的科技風險投資項目，給予實到注冊資本中民營資本注入部分的15%、最高50萬元的獎勵。新辦企業注冊起3年內對地方財政貢獻的100%由市財政補助給企業。
11.鼓勵科技人員以技術入股創辦高新技術企業，凡具有高級技術職稱或碩士以上學歷的科技人員以技術入股方式創辦高新技術企業，經投資各方約定、市有關部門認定，技術要素入股比例最高可達注冊資本的35%，科技人員紅利所得對地方財政貢獻部分前2年100%、第3年50%補助給相關科技人員。
四、支持專利創造和產業化
12.支持企業、單位和個人開發專利產品，鼓勵創建各級專利試點示范企業和專利示范鎮（街道），安排專利專項資金予以資助，具體按《*市專利專項資金管理辦法》執行。
五、支持產學研合作
13.重點支持市外機構或個人來我市設立科技創新平臺，對來我市科技成果產業化項目進行補助，安排科技合作專項資金予以資助，另行制定《*市科技合作專項資金管理辦法（試行）》。
六、扶持發展科技中介機構
14.鼓勵科技中介機構轉化大專院校、科研院所科技成果，對當年度實際轉化科技成果產業化項目的科技中介機構，每完成1項給予5萬元的獎勵，單個科技中介機構最高資助額度不超過10萬元。
七、支持科技創業（風險）投資
15.設立創業（風險）投資引導基金，實行階段參股、跟進投資、風險補助和直接投資四種方式。具體辦法另行制定。
八、推進信息化建設
16.支持信息化公共服務平臺和應用工程項目建設。鼓勵全市性的信息化公共服務平臺資源整合、信息共享，經市立項（下同）、建設完成并經有關部門驗收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬元的補助。繼續推進公共服務、新農村建設、城市和社會管理等重點領域信息化應用工程項目建設，項目完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元的補助。
17.支持企業運用信息技術提高管理水平。凡列入“CAM、CRM、ERP”示范性和重點推廣項目，建設完成并經有關部門驗收后，給予每個項目軟件投資額50%、最高15萬元補助；對獲得國家、省信息化示范企業稱號的，分別給予20萬元、10萬元補助。
18.鼓勵發展信息技術（高技術）產業化項目。對本市企業申報列入省級以上信息技術產業化項目且尚未享受本級政策補助的，可按上級規定給予一定的配套補助。
19.鼓勵企業申報軟件產品和軟件企業。本地企業軟件產品通過省信息化協會新認定的，給予每項軟件產品1萬的補助；通過軟件企業新認定的，給予5萬元的補助。
九、附則
20.建立激勵和約束雙重機制。激勵政策的享受建立在企業嚴格遵守國家產業政策和法律法規、切實履行社會責任、認真落實約束性指標的基礎上，凡違反稅務、環保、國土資源管理、安全生產、勞動保障、工商管理等法律法規及政策規定，或未完成節能降耗、污染減排指標的企業，不能享受所屬年度優惠政策。
21.企業享受各項財政補助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業在一個年度內享受的各類財政補助最高限額為100萬元（不含與對地方貢獻相關的補助，下同）；凡享受“一企一策”優惠政策的企業不再享受本政策；同一事項符合本政策意見多項條款的，不得重復享受，但可按最優惠的條款執行；同一項目進檔升級，屬定額補助的給予兩檔之間的差額補助，按年限補助的，按更高年限減已享受年限補助；本意見所指企業研發中心、省級新產品與經貿系統認定的企業技術中心、工業新產品不得重復享受。
22.為規范核算，企業收到的財政補助計入“補貼收入”科目核算，執行《小企業會計制度》的企業計入“營業外收入”科目核算。各級財政按企業逐個建立優惠政策兌現的檔案和清冊，詳細登記企業享受優惠政策的依據、期限、標準和實際享受金額等內容。審計部門將政策兌現列入審計范圍。
23.本政策意見出臺后，除本政策意見列舉外，市委、市政府以前出臺的優惠政策與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。
本文作者：藺坤哲工作單位：哈爾濱市東聯電子技術開發有限公司
創業資金是創業成功的保證新技術的研究與開發需要很多的投資，資金的投資成為了科技型企業創業不可避免的直接支撐元素，新技術的研究與發展需要不斷加強電子科技企業的生存與發展的道路，就必須給予充分的資金保障作為后續支援，電子科技企業的生存與發展依靠良好的資金基礎，尤其是電子科技企業的初期發展階段。創業者的綜合能力強傳統企業的經營與管理只是要求企業經營者具備管理能力與管理經驗，然而科技企業的創業需要管理者具備管理、經驗、技術、知識等多種能力，這些能力必須集合于一身，可以融會貫通，不僅僅要在技術上擁有指導能力，還要在企業的發展運營角度上具備戰略指導的能力。員工要具有較高的文化程度和素質電子科技企業所需要的人才是多方面、多層次的，因為電子科技企業涉及到許多科學知識的運用，綜合性強，因此需要知識復合型的人才。與一般企業相比，電子科技企業中的人員素質要求較高，不僅要求具有較高的文化水平，而且還需要具有較強的創新精神、風險意識和學習能力。在電子科技企業中最重要的是人才，創建電子科技企業可以沒有十分雄厚的資金，但必須擁有人才，有人才才能創造技術，并可用知識換錢來發展企業，所以說沒有一家成功的電子科技企業不重視人才的。
任何企業的創業都是一個復雜的創造性過程，就企業與環境的相互作用而言，電子科技企業所處外界環境的復雜多變尤其是技術進步迅速使得企業創業總是處于不可控制、難于把握、不斷變動的環境之中，深圳電子科技企業的創業可以歸結為創業者與環境間交互作用的結果。主要體現在企業與其外部環境在資源的需求與供給的有效匹配上，我們電子科技企業創業環境構成的三個子環境構建電子科技企業的創業環境體系并重點就技術，資金，人才，政策法規，社會文化等對深圳電子科技企業創業影響較大的方面進行論述。技術環境。技術環境主體主要是企業構成的技術研發環境和作為技術轉移和擴散主體的技術市場。電子成果的生產能力要轉化為現實的生產力還有賴于技術轉移與擴散，它決定了電子成果轉化的速度和效率。融資環境。上文中提到科技企業的發展主要依靠資本的支持，資本的支持對科技企業的發展帶來了全新的發展動力，資本對于科技企業的創業來說是較為有效的支撐，對企業的運營帶來了強有力的發展動力。人才環境。科技企業的創業需要知識型人才、技術型人才、管理型人才、經驗型人才的綜合體，這些人才對于科技型企業所能帶來的作用是很大的，而且可以有效的推動科技型企業的創業發展，讓科技型企業從無到有的走可持續發展道路。政策性與法規環境。科技型創業企業發展會面臨許多法律法規問題，在這方面需要依賴于地方性的法律事務機構以及法律委托機構，可以全權委托律師事務所去辦理相關法律性的問題，可以建立與地方政府的良好關系，幫助企業良好發展與運營，提高在政策性上的了解，方便于企業可以詳細規劃下一步的發展計劃與戰略規劃。
科技型企業的創業環境中必須要與政府建立良好的關系，以確保政策的頒布與執行可以第一時間獲得，而且可以向政府及時有效的反饋企業發展信息。文化環境。良好的社會文化氛圍是創業企業的靈魂。營造深入人心，因勢利導的文化環境可極大地促進人們對創業的激情。對于企業創業來說，文化環境主要是創業文化，即指社會對創業行為和價值所持的認同和倡導的態度以及由此形成的鼓勵、推崇創業的氛圍。制度環境其實與政策環境的注意事項不同，制度環境指的是企業本身的發展需要建立健全的制度，而政策發展指的是企業外部需要注意政府做出的哪些政策要求與發展規劃，政府在支持科技型企業的發展過程中會特別注意科技型企業本身的制度是否完善，這也是政府做出政策性要求和頒布措施中的一個重要參考依據，因此企業在發展過程中必須要加強自身的制度發展，不斷改善制度發展的不足和缺點，完善制度中的漏洞，科技型企業管理者要主動了解企業內部存在的不足，認真分析企業的發展動力和內部員工的發展認識能力，積極的了解企業經營管理本身存在的問題和缺點，將技術人員的管理與經驗型員工的管理分開，并且保證企業內部的勞動力資源處于充沛階段，而且對于開發市場也要有一定的深入了解，可以把握市場的發展規律。
為進一步增強我市自主創新能力，深入貫徹市委、市政府《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》(珠字[*]8號)，認真做好設立和發展*市大學科技園有關工作，現提出如下意見。
一、指導思想
根據當前的政策條件和現實基礎，大學科技園的建設要在遵循“整合資源、分步實施，政府引導、市場運作，規避風險、效益優先”原則的基礎上，不斷整合和高效利用大學園區和*高新區的現有創新資源，充分利用好國家、省和市適用于唐家灣地區各類政策的疊加優勢，先建分散園區，后建核心園區。在大學科技園的建設和發展過程中，要始終發揮園區建設主體和園內研發機構、企業的作用，以市場化方式運作，不斷提高綜合效益。要在園區規劃、管理協調和政策配套等方面發揮政府的引導作用。要保護大學科技園各行為主體的利益，在國家政策的框架下給予積極鼓勵和扶持，降低企業的創業風險和園區建設風險。
二、功能和產業定位
*大學科技園是以*大學園區、數個科技企業孵化器和一批共性技術平臺為依托，將大學綜合智力資源優勢與其他社會資源優勢相結合，通過包括風險投資在內的多元投資渠道，在政府政策引導和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區的*高新區范圍內建立的，以技術創新和企業孵化為主要功能的科技創新產業園。大學科技園是科技創新的平臺、科技型企業的孵化基地、復合型創新創業人才聚集和培育的場所及高新技術產業催化輻射的源頭。
*大學科技園的產業選擇，要綜合考慮我市的產業發展基礎、各大學的優勢學科和研究方向，優先發展對我市產業能形成有效對接、補充、提升和引導的高新技術產業。今后的產業發展應相對集中在軟件與集成電路產業、生物技術與新醫藥產業、新能源與節能環保產業、新材料與光機電一體化產業等領域，以及配套完備、個性化和高水平的科技服務業。各有關部門要根據*大學科技園的功能和產業定位，盡快制定大學科技園發展規劃，并在規劃中明確提出產業指導目錄。
三、發展目標
(一)總體目標。第一階段，通過兩到三年的建設和發展，利用唐家灣地區的現有資源，努力把*大學科技園建設成為基礎設施完善、創業環境寬松、服務支撐體系完備、創新氣息濃郁、區域特色鮮明的分散式園區(這一階段可特稱為*市大學科技園產學研基地)，吸引大學特別是國家大學科技園和研究機構入園。第二階段，經過兩到三年的發展，在各園區建設主體取得共識的前提下，集中優勢資源，逐步把大學科技園發展成為在*高新區范圍內擁有固定區域的、建設與發展規劃完備的“核心區”。第三階段，在“核心區”輻射帶動下，再經過三到五年的發展，使整個唐家灣地區成為能夠提供全系列孵化環境和全程創業創新服務，園區單位產出和人均綠色GDP最高，聚集創新人才和創新企業最多，創新活力最強，創業活動最活躍，在全省乃至全國有較高知名度的“核心區+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創新產業園區。
(二)具體目標。經過七到十年的發展，*大學科技園能夠吸引大批國內外著名大學和科研機構以不同形式入園，發展一批在全國有一定知名度和影響力的高新技術企業，引進一批以學科帶頭人為骨干的研發團隊，爭取以整體園區的形式和“多校一園”的模式躋身于國家大學科技園行列。
四、建設模式
按照整合資源、分步實施的建設原則，首先整合大學園區及科技創新海岸區域范圍內的現有資源，特別是要充分利用大學園區各高校和清華科技園、新經濟資源開發港、南方軟件園、民營科技園、廣東*高科技成果產業化示范基地等孵化基地的辦公場所、公共技術平臺和公共設施與服務等資源，建設“*市大學科技園產學研基地”(以下簡稱產學研基地)。當現有資源和條件不能滿足發展需要或各主體高校形成高度共識及一致要求時，再根據有關政策，在*高新區范圍內已規劃預留的固定區域，以園中園的形式建設官、產、學、研、資、介有效結合，集高校師生和科技人員創業、項目研發、技術成果轉化及產業化、科技企業孵化與成長等功能為一體的大學科技園“核心區”，將大學科技園由“產學研基地”提升為“核心區+產學研基地”的“多校一園”形式的科技創新產業園區，使其成為我市高新技術產業發展又一新的引擎。
在大學科技園的建設和發展過程中，要以項目為核心，根據項目的成熟度和產業類型，統籌安排，合理布局。對尚處于中試和孵化階段的科技項目和創業企業，優先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業示范基地)，享受孵化器的相關優惠政策；對已經進入產業化階段和可以大規模投產的項目，特別是大學產業部門(或大學控股)準備設立的技術成熟且擁有投資能力和用地要求的項目，優先安排到大學科技園“核心區”和“產學研基地”范圍內。相關高校的國家大學科技園按規定在*建立分園，也屬*大學科技園的組成部分，都可享受*高新區、大學園區和大學科技園的多重政策優惠。
政府通過成立由市主管領導為組長、相關部門主要領導為成員的“*市大學科技園建設領導小組”，對*大學科技園的建設和運作進行統一規劃、協調管理和資金扶持，并推動配套政策的制定和實施。
五、建設主體與管理運行模式
*大學科技園建設主體是入園各高校。在大學科技園處于“產學研基地”階段時，各高校入園實體可在市大學科技園建設領導小組統一規劃、協調和宏觀管理的框架下，在*高新區內租賃、建設研發與生產場所，開展科研、生產及科技服務等活動，實行市場運作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區”建設相銜接，鼓勵各高校的國家大學科技園在“核心區”設立分園或建設產學研基地。當大學科技園發展到集中式“核心區”階段時，各主體高校可在政府的統一協調下，聯合成立或確定管理運行機構，對“核心區”實施統一管理。在選擇和確定投資主體時，可以考慮入園高校自行投資或根據市場規則采用其他融資渠道和投資方式。
六、完善政策環境
(一)完善總體政策環境。*大學科技園處于*高新區、大學園區、科技創新海岸、軟件園、留學生創業園和民營科技園等各類功能區的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優惠政策疊加效應，為入園企業、項目、人才提供了在各類并存的優惠政策中優中擇優的可能。在現有政策環境的基礎上，根據大學科技園建設和發展的需要，進一步完善和優化政策環境。
(二)完善孵化器發展的配套政策。企業和項目孵化是*大學科技園的核心功能之一，也是該園區第一階段建設和扶持的重點。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產業示范基地等為骨干的孵化基地是大學科技園的重要組成部分和公共技術與服務平臺。為充分發揮大學科技園的孵化功能，要針對孵化器的建設和發展，根據國家有關規定，研究制定相關政策，填補我市在企業孵化器發展方面的政策空白。政策的相關內容要涉及到孵化器認定標準(根據孵化能力和服務水平)、認定程序、監督管理辦法及相關優惠扶持措施等。
(三)健全核心區的政策及服務環境。“核心區”建設是大學科技園建設的關鍵步驟，是高校轉化科研成果并使其產業化的重要平臺。因此，要從以下幾個方面給予政策優惠和公共服務環境配套：
1．用地優惠。根據《關于國內重點高等院校到我市興辦高等教育的優惠政策》(珠府[*]67)號文件精神，并結合國家土地政策以及*高新區用地管理有關規定，對已獲批準的全國各國家大學科技園、各高校研究機構和各高校獨資或控股的高新技術企業，給予地價優惠，優先安排用地。
2．財稅優惠。在國家政策框架內積極爭取國家有關大學科技園和科技企業孵化器方面的稅收優惠政策，特別要落實《國務院關于實施(國家中長期科學和技術發展規劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國發[*]6號)規定，對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起，在一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅；對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策；對“核心區”或企業孵化器內凡經認定的公共技術平臺(重點實驗室、公共實驗室、工程中心、檢測中心等)及重點項目，根據實際情況在一定時期內以不同方式給予適當補助。
市財政從科技研發經費中每年安排不少于1000萬元，設立主要針對扶持大學科技園科技項目的“產學研專項資金”，并與廣東省用于支持產學研項目發展的專項資金聯動，重點支持有各高校和研究機構參與、以產學研一體化為特色、有自主知識產權和市場前景的高新技術項目的研發。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創型科技企業進行技術和產品研發的新模式。國家中小企業創新基金的地方引導項目也要向“核心區”內的企業傾斜。
3．投融資優惠。在*科技園“核心區”建設過程中，要積極引入風險投資和創業投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區內科技型企業的創業和成長提供長期的資金保障。
主要職能：
負責局機關政務工作的綜合協調、重要會議的組織、重大問題調研與政務信息、文電處理、秘書事務、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機關人事勞動、財務管理、后勤服務和機關辦公自動化建設；負責機關內部規章制度的制訂和實施；負責普法教育、社會治安綜合治理、創建文明衛生城市、文明機關建設等工作，負責機關部門管理。
組織擬訂科技發展的戰略與方針、政策；研究提出實施科教興區的有關戰略、科技促進經濟與社會發展等重大問題的對策和科技進步的年度工作目標，并對科技進步目標責任制實施情況進行檢查、考核；會同有關部門貫徹實施國家和省有關科技體制改革的政策與措施，指導、協調科技體制改革工作；負責全國科技進步區考核、縣市區黨政領導科技進步與人才工作考核以及各鎮街科技進步與人才工作目標責任制考核組織、協調工作；承擔區國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。
對應市科技局的處室為：辦公室、環境條件處、市國防動員委員會科技動員辦公室的日常工作。
二、高新計劃科
主要職能：
負責高新技術項目開發、引進、培育和產業化工作；組織實施工業領域科技創新計劃、火炬計劃、星火計劃等產業化計劃、青年學術帶頭人帶課題進修計劃和科技基礎設施建設計劃；組織信息技術和產品的研究、開發、引進和轉化工作，開展制造業信息化技術的示范推廣，培育軟件產業和軟件服務業；承擔高新技術園區、科技創業園區等創新基地建設的業務指導工作；
負責高新技術企業（雙密企業）、高新技術產品、重點新產品的認定，以及省工業科技攻關應用基礎、自然科學基金、高技術研究、青年科技基金等計劃項目和軟件企業、軟件產品的管理工作；
負責民營科技企業的聯系和管理工作；
負責科技扶持政策的貫徹、實施和落實工作，負責科技經費使用管理辦法的制訂，會同有關部門開辟科技經費渠道，籌措科技資金，負責科技三項費用、各項科技發展基金、科技專項經費及科研機構事業費等經費，使用進行管理、監督、檢查和考核。
貫徹執行促進農村科技發展的戰略、方針和政策，制訂農業科技發展規劃和年度計劃；管理農業科技計劃項目，組織實施農業科技創新計劃、科技成果推廣計劃，會同有關部門組織科技興農工作，推進新的農業科技革命，協助管理星火計劃項目，促進農村科技產業化發展；組織國內外農業科技合作與交流，大力扶持創匯農業；負責全區農業科技示范園區建設工作；組織送科技下鄉活動；協助管理農業重點實驗室和工程技術中心建設。
組織實施社會發展科技計劃和社會發展科技試點、示范，實施可持續發展戰略。組織實施國際科技合作計劃；組織、審核、申報并協調實施重要科技合作交流項目；負責科技計劃統計年報及科技統計分析評價工作。
對應市科技局的處室為：高新技術產業管理處、科技計劃處、農村處，負責區科技創業園的管理工作。
三、科技成果科
主要職能：
負責《促進科技成果轉化法》的監督實施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉化工作；歸口管理科技成果鑒定，負責科技成果的登記、劃密、推廣及評審獎勵等管理工作；歸口管理社會力量設立的科技獎勵事項；組織實施科技成果推廣計劃；歸口管理科技保密工作。依據《中華人民共和國合同法》，宏觀管理科技第三產業，研究擬訂技術市場、科技信息等方面的發展規劃、計劃和政策；歸口負責與高等院校、科研院所聯系，組織項目引進和科技合作工作；組織和管理技術貿易活動；審批、認定、管理技術貿易機構和民辦科技型非企業機構；歸口管理技術合同認定、登記工作；發放技術貿易許可證；調處技術合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負責科技人才的引進，科技人才培養選送、表彰等工作。
對應市科技局的處室為：科技成果處。負責區“科技超市的管理”工作。
四、知識產權科（掛區信息中心牌子）
主要職能：
負責區政府知識產權辦公會議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實施專利工作發展規劃及計劃；協調、指導專利、咨詢、中介、開發等服務機構，協助依法調查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導專利技術實施及專利技術貿易工作；開展國際專利合作與交流。
負責指導和協調各鎮街、各單位的專利申報工作；依法調處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術轉化工作，組織實施重點專利實施及專利申請資助計劃；組織開展國際專利合作與交流。
貫徹執行國家信息化建設和發展的有關方針和政策，組織編制信息化建設發展規劃及計劃，并組織實施；
會同有關部門負責科技信息市場的建設和管理；協調解決計算機網絡建設、互聯及國際互聯網的運行和安全等重大問題。負責科技信息網絡安全技術、設備和產品的監督管理；組織、指導和管理計算機病毒的防范。組織、協調和指導科技信息技術應用和企業信息化工作；承擔區政府及上級業務主管部門交辦的其他事項。
對應市科技局的處室為：知識產權處、市科技信息中心。
五、科普科
主要職能：
關鍵詞:中小城市 科技中介 服務 體系 目標模式
1、組織管理網絡化
健全網絡化的動態框架模式和組織系統,建立信息與設備資源共享服務體系。加強科技中介服務的軟硬件設施建設,包括購買大型儀器設備、建立大型儀器共享平臺、科技文獻檢索信息平臺、建立實驗室等資源共用共享系統,并對之加以管理監督。例如政府機構要建立一些重要的數據庫,包括科技成果數據庫、專利數據庫等,并盡可能讓企業和科技中介機構使用。各地方、各部門在政府資助下建立的數據庫也能上網聯機,促進全國范圍內信息和資源的共享。在企業科技創新過程中,圍繞企業新技術從構思到產品市場化,建立網絡化、動態化的科技中介服務體系。如科技孵化服務體系、咨詢評估服務體系、信息資源共享服務體系、成果轉讓交易服務體系、風險融資服務體系等。逐步實現特色經營、整體發展、連鎖經營、資源共享的網絡服務大格局,促進中小城市各類科技中介服務機構之間的交流與協作,吸引國內外優秀科技中介服務機構到中小城市開展服務,鼓勵當地優秀的科技中介服務機構創品牌,不斷加快網絡化、國際化的發展步伐。
2、經營主體多樣化
西方國家的科技中介機構按經營主體的不同,可以分三類:政府設立的中介機構、公共性質的中介機構以及私人中介機構。上述三類中介機構都有各自特定的服務領域和對象,形成了一個較為完整的科技服務系統,可以滿足科研成果轉化為生產力等各種需求。對于我國的中小城市來說,要加強市場化的運作,大力加強各類科技中介服務機構的培育,加快形成服務能力強、適應對象廣的科技中介服務網絡。我國政府設立的中介機構要突出其為科技創新及科研成果的轉化創造優良環境的功能,更好地服務于企業。公共性質的中介機構要加強為新興高科技企業提升管理水平、爭取政府支持、尋找合適的商機、加快科技成果轉化為產品并盡快參與市場競爭等方面的服務。民營科技中介機構應突出市場化的特點,更加方便、靈活地為企業提供各種社會化和專業性的服務,為企業的科技創新和成果轉化給予支持。
3、投資主體多元化
政府要通過加大財政經費投入和政策優惠力度等方式,加大對科技中介機構的支持和扶持力度。政府還應出臺相應的政策和法規,大力引導各方面的社會資金投入到科技中介機構建設上來,使風險資金和社會投資基金體系建設走上快速道,達到投資主體的多元化。跳出以往主要由政府創辦模式,逐步形成由政府、高科技企業、科研機構、高等學校、社會機構、社會資金等為投資主體的科技中介投資運作模式。
4、運行機制規范化
科技中介的運行機制是科技中介服務機構對內實現規范管理,對外提高服務效率的基本組織保證。一方面,完善管理監督機制,強化規范管理。政府實施對科技中介服務組織的管理和監督,引導科技服務機構建立良好的信譽體系和評估體系,建立自律性的行業協會和機構,依附行業協會對企業開展監督、評價和獎勵等工作,定期向企業和社會公布中介服務機構的業績,把每一個中介服務企業的服務能力、服務質量和服務信譽放到一個公開的環境下予以監督,實現對中介服務機構的監督和促進。另一方面,創新的市場化運行機制。科技部門在一些計劃實施、重大決策、成果轉化等項目中發揮引導作用,逐步探索適應現代企業發展的市場化經營運作模式,在政府的監督和指導下建立“開放、流動、競爭、合作”的機制,確保市場有序發展,促進科技中介運行機制市場化、規范化。
5、人才隊伍專業化
重視對專業人才的培養,嚴格選拔人才。引進先進的培訓資源,對現有從業人員進行培訓。通過增加經濟、法律、金融等多學科知識的教育培訓,提高整體素質;充分挖掘和利用高等院校、科研院所及留學歸國等人才群體的資源,吸引優秀的專業人才進入各類科技中介服務機構;建立健全中介服務人才的認證系統,制定職業資格標準;深化科技中介服務機構管理制度的改革,加強業務知識和思想道德素質培訓,打造業務能力突出,素質優良的科技中介服務專業隊伍,提高科技中介組織的服務質量。
6、服務內容全面化
不斷將服務領域向服務內容全面化的方向發展,科技中介機構直接參與到企業科研成果研發過程進展中,提供相關的需求信息和科技咨詢,對科技立項、科技成果鑒定、科研資金、技術評估和認定、投資融資、工商注冊登記、技術經紀、人才交流和人才匹配等提供全方位的服務。同時,科技中介機構要面向市場,積極推進科技中介服務產業化,在政府引導和扶持下,努力形成“大中介、大服務”的局面,通過創新形式促進科技中介服務產業組織的專業化、商品化和規模化,不斷拓寬服務領城。在搭建科技中介服務體系的時候,應以科技咨詢服務、科技企業孵化器、科技評估服務、技術貿易等為主線,以法律、財務、融資等服務為輔助的產業化模式要求,逐步形成一系列功能完備、機構合理、機制靈活的經營格局和產業結構。
7、政策法律完善化
著力研究美國、歐盟、日本等成熟經濟國家、發達地區的有關政策法規,包括知識產權法案、勞工法、反壟斷法等政策,吸收借鑒,形成符合中小城市科技中介服務的一系列規章制度。政府應該從完善法律和政策環境入手,明確各類科技中介服務機構的職責和定位,包括法律地位、權利義務、管理體制和行為規范等,政府給予不同層面的政策支持,保障市場管理體系運行的公平性,確保投資者的權益,提高創新主體和技術購買者的利潤。通過法律法規體系的構建,明確政府與各類科技中介機構的相互之間的關系,形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善的良好政策環境,為科技中介服務機構的發展提供公開、公平、公正的市場競爭環境。
參考文獻
【關鍵詞】 美國；科技政策；統籌；科技資源；啟示
2009年，國務院批準實施的《關中-天水經濟區發展規劃》，明確提出要建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地。西安的科技資源類型和總量雖然很豐富，但是卻表現得較為分散；科技資源的統籌使用狀況不佳，不能及時有效地轉換為生產力，造成“科技先進、經濟落后”的局面。因此，有必要借鑒國外先進經驗，提高西安統籌科技資源利用的效率。
一、美國科技政策在科技資源統籌方面的特點
過去的幾十年中，美國科技政策表現出的一個鮮明特點就是隨著世界經濟、政治環境的變化不斷調整。無論是戰后初期對國防技術的強調、冷戰時期對空間技術的角逐還是冷戰結束以來對民用技術的不斷發展，都表明美國在其社會經濟發展進程中，非常重視對科技政策的調整和變化，非常強調對相關科技資源的有效整合和統籌利用。
1、技術發展路徑選擇上強調國家戰略導向
美國科技發展史上，國家科技戰略表現出一種連續不斷的傳承式的戰略體系。這種戰略體系為美國科技的高速發展和絕對領先奠定了根本性的基礎。1789年美國憲法明確規定：“通過保障作者和發明者對他們的作品和發現在一定時間內的專有的權利，來促進科學和有用藝術的進步。”這一規定使美國政府明確了自己支持科技的責任，對科技的發展進行積極的引導和參與。第二次世界大戰后，由于戰爭的催化和推動，美國逐步形成了以國家實驗室和民間企業合作的研發體系，這種體系既實現了政府科技資源與民間力量的有機整合，也確立了政府支持基礎科學研究的運行機制，通過科技資源的有機整合和政府對科研活動的積極引導，美國政府不但不斷地加大研發經費資金的投入，而且，科技宏觀管理體制層面也實現了持續創新。美國的科技體制屬于多元分散型。在科技管理體制上，聯邦政府規定由行政、立法、司法三個系統不同程度地參與國家科學技術政策的制定和科技工作的管理，其中尤以行政系統涉入面最大。
美國聯邦政府科研機構約730個，這些機構絕大部分由其主管部門直接管理，他們在美國的科技活動中占有重要地位。在美國國家研發工作中，美國的大學所承擔的部分發揮著越來越重要的作用。美國大學的科研機構總體分為四類，即各個院系的研究實驗室、獨立的研究機構處所、聯邦政府在大學設立的各類研究中心、工業企業與大學合作的研究開發中心。
可見，美國的科技體制雖然多元分散，但“形散神不散”。無論是國家實驗室還是民間力量，無論是政府研究機構還是大學研究機構，都被有機地整合在一個統一的科研—教育—生產三位一體的研發體系之中，都服從于美國不同時期的國家戰略導向，都隨著這種戰略導向的變化而變化。而且，很明顯，技術發展路徑的選擇不是由市場化的企業行為所主導，而是由政府憑借其對國際競爭形勢和國家發展方向的判斷，影響和引導技術發展路徑的選擇。
2、在科技資源統籌中重視產權制度的不斷完善
專利制度在美國科技政策與管理中具有特殊的地位。美國人正是利用專利制度保護了自己的科技發明和商業特權，并逐漸構成了美國的專利戰略。從根本上說，專利制度是一種產權制度。只有產權的清晰劃定，才會給人以激勵。正所謂“有恒產者有恒心”，專利制度在美國200多年的歷史發展和社會演進過程中，發揮了難以忽視的重要功用。利用專利，保護了自己的發明。利用專利，保護了市場的優勢。同時，清晰的產權制度、明確的專利保障，也為技術轉移的實現奠定了基礎。
促進美國經濟增長的重要發動機之一就是強大的創新能力，創新能力的重要表現就是將發明和構想轉化為現實收益。這一轉化過程既離不開獨具特色的創意支持，也離不開以專利制度、知識產權制度為核心的產權制度的支持。產權制度的不斷完善為創新能力提供了有力的支持系統和必要的保障措施。
3、在科技資源統籌中注重非政府組織的獨特作用
由于美國早期民主政府形式的引入，美國人對政府的權力過度有著深深的憂慮，也試圖限制政府在社會保障方面的權利，并給予民間組織充足的活動空間。美國的非政府組織可分為三類。一是私人基金會和公共基金會，共3萬多個；二是教會；三是非政府組織的研究與咨詢機構，其收入主要來自政府資助、基金會的項目資助、個人捐款和營利，現在美國一半的大學和醫院屬于非政府組織。
在3萬多個私人基金會中，有1000多個為科學研究提供資助，較有影響的基金會組織主要有，洛克菲勒基金會、福特基金會等。美國科學促進協會創建于1848年，是美國目前最大的也是唯一的多學科、綜合性非政府科技組織。1946年美國科學促進協會重新修改了章程，在協會的任務中明確了兩條重要目標，其一是增強科學的實效，改善民眾的福利；其二是引導公眾理解鑒賞科學體系在人類進步過程中所發揮的重要作用及其所帶來的希望。從支持科學家開展研究、進行交流、加強設施建設，擴展到開發科學教育項目、拓展科學就業機會、參議科技政策、扶持社會科普活動、加強國際合作。
二、西安統籌利用科技資源的現狀
西安是科技大市，擁有高等院校48所（含民辦15所），各類科研機構460余家，科技企業萬余家，各類專業技術人員44萬人；有國家和省級重點實驗室、工程技術中心186個，其中國家重點實驗室和工程技術中心分別占全國10%和9%；各類可共享的大型儀器設備5096臺，占全省98%。2009年，15所重點工程類高等院校承擔了160余項國家高技術發展計劃，占全市的70%，是研究水平高、創新潛力大的資源。55個應用類科研院所涵蓋電子信息、航天航空、裝備制造等領域，具有支撐產業規模擴張的巨大潛力。科技實力雖然十分雄厚，但西安科技創新對經濟發展的貢獻卻響度不足。造成這一現象的影響因素雖然是多方面的，但科技資源分散、分隔、分離的問題無疑是制約西安科技經濟融合發展的關鍵所在，具體的問題有：
1、設備資源不能共享
西安有55個應用類科研院所，開放共享占比較小，對地方產業發展支撐不夠，發展不平衡，大多數院所市場化進程緩慢。西安地區目前有20萬元以上的實驗測試設備5000多臺套，主要集中在院所和高校的重點實驗室和工程中心，其中已共享使用的有1100余套，僅占22%。
2、智力資源不能互動
因管理體制和激勵不足，導致人才資源不能充分利用。西安高校的科技人員中，40%開展應用研究，但真正與當地企業合作的不足一半。高校的鼓勵缺失和政府的激勵不足，使科技人員與企業的合作多為自發分散狀態。軍工單位和科研院所科技人員與其他市場主體之間的流動性弱，智力資源只能在系統內發揮作用。
3、市場“分隔”，產學研結合不夠
軍工實力在全國城市排名第一，但民產業的工業產值占總量不足5%。；軍工單位可對外的通用生產設備和實驗測試儀器27000多套，基本沒有實現共享。由于條塊分割、機制不順、隸屬不同、行業各異等方面的原因，高校、科研院所和軍工單位與地方經濟的融合度不夠，創造的科研成果當地轉化不足，其本地實現的成果交易不足總量的30%。
三、美國科技政策對西安統籌科技資源利用的啟示
美國科技政策的成功，實質是政府、市場和非政府組織三方的有效協調，借鑒美國的成功經驗，結合西安科技資源的現狀及其存在的問題，現就西安統籌科技資源的具體路徑提出如下幾點建議。
1、政府引導、市場配置是西安統籌科技資源的核心路徑
科技資源統籌前期可能要比較多地發揮政府協調、政策引導、機制創新的積極作用，政府搭建一個開放性的基礎平臺，科技資源各類主體、產學研各方共建共用。其核心是“不求所有，但求所用”，讓科技資源真正“動起來，活起來，用起來”。隨著市場配置科技資源能力的逐步提升，市場將逐漸取代政府的角色而成為重要的配置手段，最終將達到依靠市場合理配置科技資源的目的。市場共建、資源共享。建市場是一種手段，而用資源才是根本；同時，這一近乎直白的思想表述也完美地詮釋出西安科技大市場堅持開放性的基本理念。
2、不斷探索創新科技資源統籌利用的機制和模式
從靜態模式和動態機制方面探索創新科技資源的統籌利用。
首先，探索核心管理模式。政策引導統籌但不參與，由市場來運作。政府建立小規模的核心管理機構及團隊，搭建資源平臺。其職能是平臺功能設計、業務發展規劃（規則）、任務目標確定及過程結果監管，采取市場競爭的方式，擇優選擇業務承接專業機構及團隊，建立年度目標任務和經費預算制度，在確保專業服務機構基本運作的基礎上，積極探索服務模式創新。其次，完善需求導向、服務創新機制。統籌科技資源，統籌是“手段”，需求是“導向”。所有的規劃、設計、布局都應圍繞著市場的實際需要，還包括未來的需求。再次，作為公共服務平臺，服務就是生命，強大而旺盛的生命力來源于樹立一種基于“價值分享”的、創新的服務價值觀。服務模式創新就成了關鍵環節。
3、統籌科技資源的平臺功能建設
統籌科技資源是一項巨大的系統工程，可以將西安科技大市場的功能定位為：交易、共享、服務、交流。以“交易”這個核心，圍繞“交易”提供服務，圍繞“交易”加強監管。這既是西安市陳寶根市長的重要指示，也是西安科技統一大市場的建設核心。
建設產學研合作對接平臺。基于常態化的服務功能，以解決企業技術難題。將中小企業共性技術難題為重點與高校對接，推進高校院所技術成果向企業轉移，促進科研力量轉換為企業生產力，再轉換為有競爭力的市場資源。
建設小型工業研究院體系。依托現有的各科技產業園區自身要素資源，建設以企業為主體、市場化運營、專業特色突出的技術轉移和工程化服務平臺。這種小型工業研究院的核心科技力量是企業。
完善技術交易平臺。由政府主導，企業和非政府組織參與，共同建立完善“信息”、“掛牌交易”、“成果評測”、“技術運營”、“技術經紀”、“科技招投標”、“在研項目社區”、“小額難題社區”及“誠信評價”等配套服務項目及體系，有利于科技信息共享。
建設并完善政策親企工程。2012年西安業已建立了統籌利用科技資源的“西安科技大市場”。 地方政府實施“親企政策”，積極爭取符合企業實際的優惠政策，同時，科技大市場兼具政策預研功能，對政府而言，利導政策方向，對科研企業而言，使之訴求有門，形成良性循環。
四、結語
美國的強盛離不開其有效的科技政策。美國科技政策中的國家戰略導向、產權制度的不斷完善、非政府組織的積極參與對于我們均具有重要的借鑒意義。西安在科技資源統籌方面，從過去的科技資源分散到現在已取得的以“西安科技大市場”為代表的科技資源統籌績效，再到未來打造統籌科技資源的“西安科技模式”，從現象到模式的探索雖然任重道遠，但前途光明。當然，需要注意的是，在借鑒別國科技政策經驗的同時，必須結合我國國情，防止橘枳之變。
【參考文獻】
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［關鍵詞］ 加計扣除 執行 措施
科技創新，國家提倡，企業推崇。為加快我國成為“科技強國”的步伐，國家通過制定與改革科技政策來推動、激勵企業進行科技創新，企業在國家的支持下，不斷加大科技研發投入，包括資金、人力、政策等投入，積極把創新轉化科技成果，推向市場。其中，稅法規定的研發費用加計扣除是國家支持企業科技創新的重要手段和重要工具之一，它緩解企業為進行科技創新的資金短缺壓力，激勵企業對科技創新大量投入。
在對泉州科技型企業時進行調查中，本人發現，晉江大中型企業大致有一百多家，然而僅僅只有2家企業享受到研發費用加計扣除的稅收優惠。許多真實數據都顯示出研發費用加計扣除是項含金量高，能夠真正引導企業走“科技致富”道路的政策，但研發費用加計扣除政策在現實運行中卻未真正發揮出它應有的作用，反而給企業帶來了負面的影響，這就說明了這項政策的實施是正確的選擇，其在落實環節上出現了問題。
一、加計扣除的稅法規定及基本核算
1.企業所得稅法對加計扣除的規定
企業所得稅法第三十條第一項規定，開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。企業所得稅法實施條例第九十五條對該規定時行了細化，明確研究 開發費用的加計扣除，是指企業為開發新技術 、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。也就是說，按照研究費用是否資本化為標準，分兩種方式來加計扣除，但其準予稅前扣除的總額是一樣的，即都是實際發生的研發費用的150%。
2.研究開發費用加計扣除的基本核算
（1）企業應當建立健全財務制度與研發費用管理制度，對研發費用實行專賬管理。倘若企業在一個納稅年度內進行多個研究開發活動的，應按照不同開發項目分別歸集可加計扣除的研發費用額。
（2）企業未設立專門的研發機構或企業研發機構同時承擔生產經營任務的，應對研發費用和生產經營費用分開核算，準確、合理的計算各項研發費用支出，對劃分不清的，不得實行加計扣除。
（3）企業應按照財政部制定的會計準則和會計制度，在相關科目下，設置明細科目，核算實際發生的研發費用，并按照研發項目設立項目臺賬，按納稅年度歸集、統計研發費用。
可見，企業財務核算不健全、未按照規定準確歸集與核算研發費用的，不得實行加計扣除。另外，法律、行政法規和國家稅務總局規定不允許企業所得稅的費用和支出項目，均不允許計入研究開發費用。
國家在制定這項稅收優惠政策時，充分考慮到企業會利用研發費用加計扣除這項優惠政策來進行避稅，甚至是偷稅、漏稅，因此，國家在制定加計扣除這項政策時，盡量做到詳細、規范、可操作。這樣，不僅國家避免了不必要的稅收損失，而且企業在進行加計扣除時有了具體操作方法的依據，使操作更為簡便、合理。
二、“加計扣除”執行偏差原因分析
研發費用加計扣除雖然制定上滿足了企業進行科技創新對稅務政策的需求，然而其在實施過程中卻遇到許多問題，使得企業難以享受到這項優惠，進而加計扣除的制定也就形如虛設，發揮不出它應有的作用。造成這種現象有內部原因，也有外部原因。從政府角度上來看，原因可能是：政府未把加計扣除信息準確無誤地傳達到相關企業；政府工作人員自身素質差，對業務不夠熟悉，影響企業順利享受加計扣除優惠政策。從企業自身角度來看，原因可能是：企業不知曉或不關注這項政策，從而錯過了享受政策的時機；企業在加計扣除的操作上出現差錯，從而導致不能享受這項優惠的結果等。
從總體上來講，加計扣除政策的落實困難的原因有很多，以上所闡述的政府原因及企業自身原因只是表面上的原因，本文主要解決的是影響加計扣除實施的深層內部的原因。這個原因主要有以下幾個方面：
1.“加計扣除”政策缺乏具體操作細則
如上所述，在現有的“加計扣除”政策規定中，僅說明了開發新技術、新產品、新工藝的開發費用允許加計扣除，但并未具體規定新技術、新產品、新工藝的標準，且研究開發費用的核算也存在不確定性。企業所得稅法雖然規定加計扣除的比例，但過于籠統，不具“可操作性”，這就造成稅務部門和企業雙方都“無所適從”，無法對加計扣除進行操作。因此，稅務總局必須盡快頒布“加計扣除”具體執行辦法，明確“加計扣除”具體操作細則，使稅務部門及企業能夠有準則可依，輔助“加計扣除”政策得到更順利地執行。
2.現有的“加計扣除”操作方式導致企業成本增加
加計扣除政策屬于制度范疇，制度的制定目的在于節省企業的交易費用，提高企業的運營效率。我國的加計扣除政策并未達到制度制定的目的，反而產生負面影響。這主要在于國家對研發費用加計扣除具體核算的規定沒有考慮到企業的實際情況，最終也影響了加計扣除的實際操作。
（1）加計扣除的具體核算上，要求企業單獨設賬核算。這就要求企業派出單獨人員對加計扣除的研究開發費用進行單獨核算、管理，對企業來說，這些員工的工資支出就是一項不必要開支，倘若企業的研發項目過多，就會造成企業的人員冗余，資金的浪費。
（2）企業在一個年度內進行了多個項目的研究開發，其研究開發費用必須單獨核算，才能享受到加計扣除的優惠。然而，在實際研發中，企業會利用已有的研究成果來進行另一項研究開發，因此企業所投入的研發費用是幾個項目所共享的，企業要把這些研發費用分配到各個研究項目中，是很難做到的，也是不必要的工作。企業若真要強行把這些研發費用分配到各個項目中，這種分配方式不僅會影響它本身應有的科學性，更會導致企業浪費資源于這一分配過程，分配過程的支出極可能大于企業因享受加計扣除而獲得的優惠，這樣企業寧愿放棄加計扣除，也不愿把資源浪費在不科學的分配研發費用過程中。
3.由于“業績”的存在，稅務部門阻礙企業享受加計扣除的優惠
研發費用的加計扣除具體操作是企業在計算企業所得稅之前據實扣除研發費用，同時根據實際的研發費用加計扣除50%，例如某企業一年內的賬上單獨核算的研發費用是100萬元，那么，企業在計算企業所得稅前可扣除150的研發費用，按照一般企業25%的企業所得稅來計算，該企業這一年可少交企業所得稅37.5萬元。對稅務部門來說，他們就減少了37.5萬元的稅收收入，影響其當年的任務指標。因此，從這個角度來看，稅務部門為完成當年任務指標，實現其業績，并不愿意推崇企業享受研發費用的加計扣除的。
正因為以上這些原因，在實際工作中，稅務部門就會提出一些不合理要求來阻礙企業享受加計扣除。例如，稅務部門要求企業增加不必要的項目審核認證，要求企業增加書面資料等。企業針對這些不合理要求，只能放棄這項優惠，以免開支過大。
三、推動加計扣除政策執行的建議
如上所述“加計扣除”政策難以落到實處的內在原因在于“加計扣除”缺乏具體操作細則，企業成本負擔過重，稅務部門的業績阻礙。要解決以上這幾個問題，就必須從企業與政府部門下手，從根本上解決障礙。在這里，本人提出以下幾條建議：
1.各個政府部門相互協調，規范管理，共同促進加計扣除的落實。政府部門，包括稅務部門、財務部門、科技部門等相關部門是引領企業走技術制勝的道路的領導頭子，企業要進行研發創新從所需要的各個因素上來看都受到政府部門政策的影響，因此，各個政府部門必須統籌規劃，相互協調各自的工作。為落實好加計扣除政策，政府部門之間需建立溝通機制，制定統一的項目標準，設立評審機制，規范管理，共同為企業研發創新提供便利，推動其研發費用的投入，禁止單個部門因為“私利”阻礙加計扣除政策的落實。管理規范、標準統一、評審一致，企業才能正確把握住加計扣除的機會，準確無誤地進行加計扣除核算。
2.稅務部門應把業績評價與企業的研發成果相掛鉤，而非把業績僅與財政收入相聯系。稅務部門也具有“經濟人”性質，以“利益最大化”為出發點，因此，在執行加計扣除政策時，稅務部門會考慮執行是否對其有利，有利則實施，不利則不實施。如此，由于加計扣除會影響其財政收入，影響其完成任務指標，稅務部門是極力反對實施加計扣除，既然不能阻止國家收回這項政策，稅務部門只能從企業下手，阻礙企業享受這項優惠。
如何增加企業的研發成果？這就離不開國家的支持。稅務部門是國家機關，是企業的服務部門，更是推廣“加計扣除”政策落實的主要動力之一。首先稅務部門要通過政策網站、報刊、日常會議、培訓會計等多種渠道，有效宣傳政策，重點解讀操作方法，讓更多企業了解政策、吃透政策，用好政策。其次稅務部門需主動幫助企業解決在利用政策時出現的問題，如此才能調動企業進行科技創新的動力和積極性，加大對科技創新的投入。
3.企業應充分熟悉加計扣除，從中獲益。企業熟悉加計扣除，是指企業的員工要充分熟悉、理解科技創新加計扣除政策，員工包括企業管理人員、科技創新人員和會計人員。要做到這點，首先，針對國家頒布的加計扣除政策，企業需要集中員工進行學習、討論，使相關員工熟悉加計扣除政策。其次，企業內部科技創新信息要在相關部門得到共享。企業管理人員要清楚政策允許加計扣除的科技創新項目及所需的書面材料，按規定立項，并將其告知科技部門與會計部門，科技部門根據要求準備好書面材料，會計部門根據需求及時編制費用預算、決算，準確歸集各類研發費用，做到賬目齊全，單獨核算。如此，各部門相互協調、相互合作，共同致力于科技創新，并獲取政策上的優惠，才能真正使得科技創新落到實處。
與直接減免稅相比，加計扣除的對象是企業某些具體項目，在這些項目的支出越多，企業享受的優惠也越多，因此，對企業來說，“加計扣除”更具有激勵作用，也因為如此，國家對企業享受“加計扣除”的要求也比較嚴厲。國家頒布“加計扣除”政策是為了使科技創新的企業享受到其優惠，受其激勵能夠更努力地進行科技創新，其主要出發點是為了促進企業進行科技創新，而非阻礙企業的發展，倘若企業無法享受到該政策的優惠，該政策只能是形同虛設，毫無意義。然而 “加計扣除”要得到實施，需要各方的共同努力，這才是解決問題的關鍵。
參考文獻：
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【關鍵詞】科技企業孵化器；準公共物品；外部性；財稅政策
一、青島市科技企業孵化器建設的成效
經過了近20年的建設，青島市孵化器事業實現了快速發展并取得了輝煌成就，孵化器數量持續增加，孵化能力不斷增強，服務功能和服務質量顯著提高。作為科技創新體系的重要組成部分，青島市孵化器事業的發展對加快和完善區域創新創業體系建設做出了積極貢獻。然而，與北京、武漢、杭州等城市孵化器事業建設成績相比，差距仍然較大。因此，總結青島市孵化器發展現狀，對指導青島市孵化器建設實踐，完善其科技創新體系和科技企業創業環境體系，促進區域經濟發展具有重要意義。
（一）青島市科技企業孵化器發展的政策環境
經過幾年的建設，青島市推出了加速孵化器建設以及相關配套的政策，科技企業孵化器朝著多元化方向發展，功能日益專業化。自2008年以來，青島市先后出臺了《青島市科技企業孵化器認定和管理辦法》、《關于提高自主創新能力、加快推進創新型城市建設的意見》、《青島市孵化器發展規劃綱要（2012-2015）》和《青島市激勵創新創業加快科技企業孵化器建設與發展的若干政策》等政策，提出多項促進孵化器發展的政策和法規，青島各區市也制定了相應的扶持政策。
為確保《青島市孵化器發展規劃綱要》的順利實施，2012年8月，青島市制定了《青島市激勵創新創業加快科技企業孵化器建設與發展的若干政策》，內容涵蓋了孵化器建設、運營管理、公共研發平臺建設、投融資服務、人才引進、專項資金保障等方面，確定財政資金對孵化器建設及其配套措施的支持額度，明確了財政資金的使用范圍。
（二）青島市科技企業孵化器發展取得的成就
青島市于1993年在嶗山區高科園建立了第一家孵化器——青島高新技術創業服務中心。經歷了18年的建設，在政府引導、財政支持下，截止到2011年底，青島市已建各類孵化器35家。其中，國家級孵化器8家，市級孵化器3家。各孵化器以“培育科技型企業和企業家”為宗旨，從體系規劃、政策協調、產業指導、環境建設等方面加速推進科技創業體系建設，為青島市科技成果轉化、高新技術企業培育、區域經濟發展做出了突出貢獻，取得了良好的社會效益和經濟效益。
1.逐步擴大了孵化面積
截止到2011年底，全市35家孵化器的孵化面積達128萬平方米，各類孵化器中的在孵化企業有1100多家，創造就業崗位4萬多個。其中，經科技部認定的科技企業孵化器遍布青島各區，嶗山區青島高新技術創業服務中心、開發區青島經濟技術開發區高科技創業服務中心、四方區青島科大都市科技園、市北區中聯U谷2.5產業園、高新區新材料產業園、市南區青島軟件園等，孵化面積共達30.59萬平方米，在孵企業675家，就業崗位15530個。國家級孵化器總數列全省第一，副省級城市第六。
2.成功孵化出大批科技型企業
通過孵化器建設，科技型企業在孵化器的精心孵化下，一大批高科技企業快速成長，培育出一批戰略性新興產業源頭企業，形成的大批具有自主知識產權的科技成果逐步走向全球，以高端技術、高端產品、高端產業引領青島市戰略性新興產業發展。
3.孵化器公共服務平臺建設取得了顯著成效
近年來，青島市不斷加大對公共服務平臺建設的投資力度。青島“國字號”公共服務示范平臺達到5個，它們除在不同領域為青島中小企業創業創新發展提供特色、專業服務外，還在全青島市平臺網絡規范建設和服務創新等方面起示范帶動作用。青島市著眼于藍色硅谷建設和高新技術產業發展，市和區市兩級投資10億元，重點支持20家公共服務平臺建設，爭取每家達到1-2億元的設備規模，達到國家級實驗和檢測標準，為在孵企業提供信息交流、技術咨詢、創業輔導、研發支撐、成果商業化等增值服務。
（三）青島市科技企業孵化器建設存在的主要問題
1.投資主體相對單一，抑制孵化器建設的產業化
在我國，科技企業孵化器建設主要是由政府投資建設。雖然政府資源的介入尤其存在的必要，但過多的介入導致了投資主體的單一，使得其管理體制也存在弊端，不利于科技企業孵化器產業化發展的方向。青島市這35家科技企業孵化器建設亦是如此，如中聯U谷2.5產業園是在原大中型國有破產企業基礎上，對廠區進行拆、改、擴建改造而成，是青島市、市北區兩級政府重點推進工程。青島科大都市科技園以青島科技大學為中心，采取政府推動、依托大學、市場化運作的模式，整合和充分利用轄區內科技資源，推動區域科技產業的升級。
2.公共服務平臺建設相對不足，限制了孵化器效用的充分發揮
青島市科技企業孵化器大部分是由政府劃撥土地并直接或間接地提供大量的資金專門興建設，在建設過程中，政府精力大部分放在了孵化器的硬件設備和吸引科技型企業入駐的優惠政策上，這為科技型企業提供了良好的基本服務支持。但是，在孵企業的發展壯大還要靠投融資、信息咨詢、管理咨詢、教育培訓等各方面的軟服務，而這些是孵化器建設中相對不足的地方。在孵企業在創業時期往往對企業經營管理方面知識匱乏，市場分析研究能力也相對較弱，資金、技術管理能力有限。
3.政策支持上缺乏激勵機制，抑制科技企業孵化器建設的積極性
與北京、武漢、杭州等城市孵化器事業建設成績相比，存在差距的一個重要原因是政策激勵上。細看青島市所做的政策規劃，其側重點都放在了場地租賃、基礎設施建設、公共平臺打造等財政補貼政策上，缺乏政策激勵機制。合理的激勵機制，有利于促進資源的配置效率，提高科技企業孵化器管理效率的提高。
二、促進青島市科技孵化器建設的財政政策建議
1.設立孵化器建設專項資金
盡快設立孵化器建設專項資金，并制定專項資金的使用與管理辦法。利用該專項資金，加大對孵化器和在孵企業的支持力度，以無償資助、貼息貸款和投資補貼等形式，支持孵化器基礎設施建設和專業技術公共服務平臺建設。設立孵化器種子基金。利用部分該項資金，鼓勵孵化器建立互助式擔保基金，降低銀行向在孵科技型創業企業貸款的風險，從而推動社會金融機構向在孵科技型創業企業提供貸款。設立創業引導基金。在科技型中小企業培育計劃中安排一定額度，優先支持孵化器內的初創企業。
2.實施孵化器建設財政獎勵機制
研究制定專業技術服務平臺獎評標準，對服務優、效果顯著的服務平臺，實行服務補助或獎勵等扶持政策，引導服務平臺的朝著高標準、高效益方向建設與發展，增強其服務功能，提高服務質量，實現專業技術服務平臺的可持續健康發展。根據科技企業孵化器的發展層次和孵化成效，對孵化器本身進行資金獎勵，使孵化器的發展得到實惠，改善科技企業孵化器的發展環境。同時，根據各孵化企業的年度進展情況，每年給予一定的財政獎勵。對獲得國家級、省級科技成果的創業人員、孵化企業給予財政獎勵；孵化企業獲得的專利成果可以給予小額度的財政資金獎勵，待其成果產業化后再給予資金鼓勵。同時，要制定完善的青島市科技企業孵化器建設的考核與獎勵實施細則，強化對孵化器建設的考核標準。
3.建設高水平公共服務平臺
繼續支持孵化器建設專業、高端公共研發平臺，實現大型儀器設備等資源共享，對平臺新增實驗儀器設備，按照一定比例給予資助和服務費用補貼。同時，科技企業孵化器是科技企業創新的載體和服務平臺，這對孵化器的管理者提出了更高的要求。通過財政投資籌建科技企業孵化器培訓基地，設立孵化器管理專門人才培養基金，組織專項培訓開展人才培養，提高孵化器管理人員的管理水平和業務水平。
作者簡介：
關鍵詞：科技金融；發展；現存問題；對策分析
前言
所謂的科技金融，就是利用制度與機制等方面的創新，使科技與金融實現有機結合，充分利用企業與社會的資源，使其服務于我國高新科技成果的轉換與高新技術產業的發展。財政科技投入是科技金融發展的主導，金融投入為其主體，科技金融的本質就是一種多元化性質的科技投資與融資體系。科技金融涉及到的內容十分豐富，諸如企業的資金與政府的投入、科技貸款與擔保以及中介服務等等。科技與金融是不盡關聯的兩個行業，在進行結合之時必將存在一些消極因素。面對我國社會發展對于科技金融的需求，筆者選擇科技金融發展的建議與思考作為研究主體是有一定的社會經濟意義的。
1、我國科技金融發展過程中的現存問題分析
面對科技與金融整合的挑戰，我國的相關人士開始進行科技金融行業的探索。在發展的過程當中，出現一些不利于科技金融發展的問題，阻礙了科技金融前進的步伐。下面，我們就來對我國科技金融發展中的現存問題進行簡要的分析：
1.1有關部門的重視力度不足
隨著科學技術的快速發展，國家對于科技發展的重視力度越來越大，不斷加大科技投入，已經在許多城市開始進行科技金融的探索，希望以此來推動科技金融在全國范圍內的發展。但是，一些地方性的政府部門并沒有給予科技金融中夠的重視，使得科技金融的發展缺少主導力量。政府部門的重視力度不足導致相關政策不能有效地進行落實，這對于我國科技金融的發展來說是極為不利的。其次，我國的許多部門早在多年前就針對科技金融提出了一系列的優惠政策，其中包括科技擔保與創業投資等多個方面。正是因為政策涉及的內容過多，才使得政府關于科技金融的政策缺少系統性與全面性。沒有了主干支撐，科技金融政府的制定與實施落后，阻礙了科技金融的發展。
1.2科技金融信息交流效果不佳
加強科技金融的發展，需要多個部門的密切配合，只有政府部門與企業以及金融機構實現有效聯合，才能共同推動科技金融的發展。就目前情況來看，國家的科技部與財政部就科技金融發展問題已經與國內的許多家銀行建立了合作關系，為一些科技相關企業提供金融服務。但是，科技金融信息的交流效果不佳，交流平臺建立不足，使得科技金融信息被封鎖，沒有作用于科技金融的發展。鑒于這樣的情況，加強信息溝通平臺的建設與制度完善極為重要。
1.3金融創新力度不足
我國的金融行為的創新業務發展速度不高，金融業目前所經營的業務一般較為傳統，沒有創新型的金融產品，這也是我國金融業創新力度不足的主要表現。無論是在股票還是在資產證券化以及基金等方面，金融業還有很大的提升空間。科技相關的中小型企業在發展的過程當中，需要金融機構的幫助與配合。但是，鑒于金融行業創新力度不足，使得這些需要金融服務的企業找不到合適的金融產品，不能滿足其發展需求。
2、加快我國科技金融發展的對策分析
面對我國科技金融行業發展的諸多問題，加強對策的探討已經成為企業管理者、金融機構管理者等相關人士的重要研究課題。下面，筆者就我國科技金融發展提出以下幾點建議：
2.1加大重視力度，完善政策體系
加強科技金融體系的建立與健全是促進其發展的重要舉措，政府部門應當加強對科技金融發展的重視力度，與其它部門進行聯合，共同進行科技金融體系的建立。每一個地方可以成立一個科技金融發展的領導班子，從融資機構或者其它機構的建立開始，明確科技金融管理部門的職責，從不同的角度對科技金融體系的建立做出規劃，并研究有效的執行方法。政府部門更應與監管部門進行合作，利用政策的開發來引導科技金融向著正確的方向發展。對于目前與科技金融體系建立與健全相關的政策進行收集與整理，對其進行修正與補充，使其與國家現行的財政政策、稅收政策以及人才政策者相符合，建立一個全面的科技金融政策體系，服務于科技金融的發展。
2.2建立有效的科技金融信息交流平臺
科技金融信息不對稱的問題已經嚴重影響到科技金融的發展，建立一個有效的科技金融信息交流平臺已經成為促進我國科技金融發展的重要舉措。只有科技金融信息交流平臺得以建立，才能使企業與銀行等金融機構實現有效溝通，了解科技金融優化政策，使企業找到適合自己發展需求的金融產呂。另外，要建立一個科技金融專業組織，為企業與金融機構提供網絡上的實時咨詢服務，在金融機構與企業之間建立一個有效的溝通橋梁，幫助二者解決合作中存在的問題，促進二者互利共贏。
2.3加大金融體制的創新
金融機構應當不斷加強金融體制的創新，從不同的角度對科技相關的中小企業提供金融服務，方式可以有無償資助與貸款貼息、科技信用擔保等等。金融機構要建立一個投資與融資的基本，利用政府的財政投入來吸引其它金融機構的投資或者私人投資，服務于中小企業的發展需求。也可以利用我國的稅收政策進行引導，使研發費用加計扣除政策與創業投資的優惠政策可以得到有效的落實。科技金融的發展，需要金融機構的創新，需要金融體制創新的配合。
3、小結
綜上所述，科技金融對于科技發展具有較大的促進作用，通過金融服務的提供來滿足科技發展的需求。希望政府與金融機構正視科技金融的正面意義，加大重視力度，通過政府扶持與業務創新來加快我國科技金融的發展。（作者單位：長春師范大學）
長春市哲學社會科學規劃項目《長春市科技金融創新體系的構建及實證研究》階段成果
參考文獻：
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