時間：2023-06-02 09:58:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1村莊規劃建設的意義
新時期村莊規劃建設是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的“德政工程”，是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。村莊布局規劃和村莊整治建設規劃是社會主義新農村建設的基礎性工作，是政府引導和規范村莊整治工作的手段，對于提高農村生產生活水平、改善農村人居環境質量、推動產業結構調整和農村剩余勞動力轉移、加快農村經濟社會發展具有十分重要的作用。通過村莊布局規劃，使現有村莊提升一批、保護一批、改造一批、消納一批；通過村莊整治建設規劃，具體指導村莊本身的發展、改造與保護。各級各有關部門要站在建設社會主義新農村的高度，切實把村莊布局規劃和村莊整治建設規劃編制工作抓緊抓好，抓出成效。
2當前村莊規劃建設的相關問題
近年來，我市各鎮的村鎮規劃建設雖然取得了較好成績，但仍面臨不少困難和問題。
2.1有個別鎮對村莊規劃建設重視不夠。規劃意識不強，建設管理松懈，沒有完善的規劃建設管理制度，未能把村鎮規劃建設工作作為一項重要的工作來抓，措施不力，效果較差。
2.2規劃滯后。近年來，農村的樓房建設速度較快，但是規劃難于編制，嚴重滯后。目前我市已基本完成村莊規劃編制工作，但由于村里的空房、閑置房無財力收回，可用的建設用地缺少，規劃實施存在一定難度，未能按規劃建設，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個村莊規劃，需要資金數萬元，但市、鎮、村都沒有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規劃需要專業人員，但請設計院費用太大，鎮鄉建站人力少，沒法編制。③缺少權威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規劃建新村的愿望，但無人牽頭組織，規劃不能實現。④缺少上級政策文件指引，主要是全市未有一個編制規劃的硬性規定，未能形成搞規劃的氛圍。
2.3鄉建站人力不足。部分鎮對鄉建站的工作重視不夠，人員配備少，一般只有1-2名。工作人員調動多，不穩定，業務不熟悉，能力不強。同時，鄉建站人員未能專職于本身的規劃建設管理工作，大部分的時間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮規劃建設工作很難抓出成效。
2.4缺少資金。目前鎮的財政緊張，拿不出規劃建設資金，農民報建和村莊規劃又沒有政策收費，上級財政也沒撥給資金，造成規劃建設管理沒有經費，缺少資金，工作很難開展。同時，鄉建站人員下鄉的費用開支大，鎮沒有補助，工作積極性也不高。
2.5批建不一現象嚴重。我市鄉建站規劃員制度已落實了十年，建房審批還比較規范，但由于規劃人員缺乏批前放樣沒做到位批后監管也不夠，造成很多批建不一。
2.6對違法違規建設工程執法力度不夠。多年來，農民建房存在質量安全隱患。由于部分農民建房工程未報建，無證施工，無人監督管理，造成安全質量無法保證，存在隱患。違法違規工程較多，其中一個重要原因就是鎮的建設管理職能不明確，執法力度不夠。有些鎮對違法違規工程根本無法制止，執法查處困難重重。
2.7鄉鎮鄉建站與主管部門的業務聯系少。自從鄉鎮鄉建站不歸建設局直管后，由于職能未理順，鄉鎮鄉建站與建設局的聯系減少了，局組織鄉鎮鄉建站人員開會、培訓、參觀等活動少了。有些鄉鎮鄉建站人員業務知識缺乏，沒有方向目標，工作開展難度大。此外，由于鄉建站人員業務不熟悉，有些鄉建站的工作不夠規范。例如應進行規劃的村莊不進行規劃，應報建的農民建房不報建，應查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設局辦理的證件不到建設局辦理，工作不夠規范。
3新時期村莊規劃建設與管理的建議
針對多年來村鎮規劃建設管理上的困難和問題，筆者提出如下一些愿望和建議。
3.1應切實加大村鎮規劃建設政策法規的宣傳力度。近幾年來，我市關于建設規劃方面的宣傳活動較少，干部群眾對規劃建設的政策法規和具體做法要求不明確，依法建設意識淡泊，從而出現了不少無規劃建設和違規建設等現象。因此，很有必要加強宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標語、電視、報紙、圖片、會議、文藝晚會等方式方法進行宣傳。可以在《建筑法》施行日和《規劃法》施行日或者其他時間搞些規劃建設宣傳活動。大家明確了政策法規和要求，村建工作就能順利開展。
3.2應該制訂村鎮規劃建設管理的具體方案。現在雖然有《建筑法》、《城鄉規劃法》和《浙江省村鎮規劃建設管理條例》，但是有關內容不夠具體明確，真正實施起來困難重重，難于把握，造成有些鎮不會管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據有關法律法規精神和我市實際，制訂出臺一個村莊規劃建設方案文件。文件對農村的規劃和建設管理要有明確具體的規定和準則。有了具體明確的規定和準則，管理才能有依有據，才能收到好效果。
3.3各鎮應該高度重視村鎮規劃建設管理工作。多年來，有些鎮的村鎮規劃滯后，建設管理效果差，其中的一個重要原因就是領導不夠重視。因此，各鎮應該高度重視村建工作，把它作為一項極其重要的工作抓緊抓好。領導重視了，工作就好辦。同時，上級應把村建工作的成效作為考核各鎮實績的重要內容，應該設立村鎮規劃建設管理獎項。全市重視了，才會有更好的效果。
3.4鄉鎮鄉建站人員要充足。現在每個鎮都有數萬人口，每個鎮每年的建房戶都有200戶以上，但多數鎮的鄉建站人員僅有1-2個，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過去鄉建站歸建設局直管時，鄉建分站一般都有5人以上，可以自行對所轄鄉鎮規劃員進行調度，而且都是專職做好規劃管理工作，那時的村莊規劃、建設和違規工程整治的效果就非常好。要切實做好村建工作，首先各鎮鄉建站應配備5人以上，還要保持人員相對穩定，不經常調動，最好能單列管理，這樣才能使鄉建站人員有時間、有精力專職做好村鎮規劃和建設管理工作。
3.5要有政策收費和財政資金投入。農村地廣人多，規劃、建設和管理的工作量巨大，沒有資金投入，能搞好規劃建設，只能是一句空話。村莊規劃建設，應該有一定政策收費，財政應該有一定的資金投入，該返還的稅費應及時返還，該撥付的規劃經費應按規定及時撥付。此外，還可采取向上級爭取、發動有錢人捐資和群眾集資等辦法籌集資金。有了資金和經費，村鎮的規劃建設才好辦。
3.6要及早抓好村莊的規劃編制和村莊整治。90年代起，我市就有幾個鎮編制了村莊規劃，一些規劃已經實施了，一些還未實施。未實施的應堅決實施，目前部分早編制的村莊規劃已可以修編，操作性差的也應該進行修編，可以和整治規劃相結合；針對農民建房速度快，在未能及時作出詳細規劃時，應首先作出粗線規劃，以適應農民建房需要。現在大部分村莊已有70～80%的農民建了新樓，再重新作詳細的樓房建設規劃作用不大，這些村莊的重點應是作出整治規劃，搞好道路、排水、綠化、公益設施等計劃。村莊規劃要有上級文件決議才有威力，要由上級牽頭組織開展才有權威。應由建設局牽頭組織、協調、指導各鎮編制和實施村莊規劃。這樣才能確保村莊規劃盡快完成和實施。
3.7要切實抓好村莊建設工程管理。要制訂完善好全市各鎮統一農民建房管理制度。要抓好報建工作，統一報建程序。要加強農村個體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規工程任務。要加強工程質量和安全施工管理，消除質量安全隱患。要爭取一定的政策收費，以確保日常工作費用。要充分發揮村民小組和村委會干部的作用，由他們把好農民依法建設關。鎮鄉建站要與國土所等部門密切配合，共同維護農村建房秩序。要嚴格查處違法違規工程。建設局應成立一個工程執法監察大隊，協助各鎮依法嚴處違法違規工程。要建立農民建房巡查制度，及時督促農民辦理報建手續，及時發現和查處違規工程。要建立農民建房匯報制度，定期匯報農村建設情況，作出相應管理措施，確保農民建房依法依規進行。要建立獎罰制度。對村莊規劃建設工作做得更好的鎮、村委會、村民小組、鄉建站和個人，應有表彰獎勵措施，對工作抓得差的要有促進措施。建設局和市應每年召開一次村鎮規劃建設總結表彰大會。總結工作，交流經驗，查找不足，部署新一年的工作，使村鎮規劃建設工作切實做到有人抓，有人管，有計劃，有部署，有總結。
3.8要樹立典型。典型的引路作用是巨大的，應樹好村莊規劃建設的典型，每個鎮樹立一個村委會，每個村委會樹立一條自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是規劃典型、新村建設典型或者是舊村改造典型，特別要樹好村莊綜合整治的典型。樹好典型后，要組織好有關人員參觀，做好學習推廣工作。此外，為了推動村莊規劃建設，還可動員村莊的外出老板、領導干部、黨員回村掛鉤，負責動員組織村民搞好新村規劃建設，將會收到很好效果。
3.9主管部門應更好發揮職能管理作用。例如應繼續發揮好以下職能作用：當好市府參謀，對全市村莊規劃建設工作提出具體的管理方案，作出具體工作部署；加強村莊規劃建設政策法規宣傳；牽頭組織和協助各鎮搞好規劃建設管理，具體指導好鄉建站的業務工作；組織好有關會議和活動；組織好鎮分管領導、鄉建站人員、村委會干部進行業務培訓，提高他們的建設法制意識和規劃建設管理水平；加強與各鎮的聯系，搞好調查研究，更好地指導規劃建設管理工作；加強宣傳報道，對村鎮規劃建設的先進事跡要進行宣傳，積極發揮先進的帶動作用。
縣村莊規劃領導小組研究決定，早上好！經縣人民政府同意。今天在這里舉辦全縣第一期村莊規劃工作培訓，目的為了順利推進我縣村莊規劃工作，保證村莊規劃質量和進度，確保全面完成我縣村莊規劃的目標任務。村莊進行科學規劃、合理布局，大力改善農村人居環境，適應形勢發展要求，符合建設社會主義新農村的迫切需要，惠及農村千家萬戶的民生工程。要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規劃與規劃實施工作的重要性和緊迫性，切實掌握好村莊規劃的基本原則，明確目標任務，為全面開展村莊規劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：
一、舉辦本次培訓班的重要性
省委、省政府決定全面啟動全省村莊規劃編制工作，根據新形勢和新任務的要求。用三年時間全面完成村莊規劃編制任務。并明確了鄉（鎮）人民政府具體負責村莊規劃的編制和實施，以鄉（鎮）和村干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔的規劃編制隊伍具體負責規劃編制工作，市級已下達我縣規劃編制的計劃數。現在已經是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實，而村莊規劃的任務剛剛下達，時間緊、任務重、業務性強，這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓班，主要基于三點原因：
（一）村莊規劃工作任務重、時間緊、經驗缺乏的實際情況。縣村莊規劃工作的目標任務是2012年全面完成個村莊的規劃工作。而要完成今年175個村莊的規劃任務，只有短短1個多月的時間了規劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業務水平又不高。這種情況下，如何高標準、高質量地做好村莊規劃工作，需要各鄉（鎮）和各有關單位之間協調配合，對業務知識進行培訓，共同學習、共同探討，從而加強規劃編制隊伍建設。因此，組織這次培訓非常必要。
（二）村莊規劃工作人員新、業務不熟的具體情況。今年。但大多都沒有實際工作經驗，各鄉（鎮）村莊規劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業、國土所抽調，由于行業的不同，對村莊規劃認識不深、業務生疏，開展村莊規劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班，讓各村莊規劃工作人員全面掌握規劃的具體業務知識，以便各鄉（鎮）順利推進本次村莊規劃工作，為全面完成村莊規劃工作目標任務打好基礎。
（三）村莊分布在遙遠山區。城鄉發展不平衡，農村布局不合理，農民發展意識淡薄，村莊規劃編制工作嚴重滯后。農村中存在村莊規模小，布局散亂；農房占地多，浪費大；基礎設施配套難，環境差等問題，要科學、合理規劃村莊，改善我縣農村現存的問題，總體來說難度較大。如何提高規劃水平，切合山區農村實際、符合農民的意愿是本次培訓要達到目的
二、要以這次培訓為契機。
但光靠培訓是不夠的大家要以這次培訓為契機，這次培訓目的于提高我縣村莊規劃工作隊的整體技術水平。爭取在以下三個方面有明顯提高：
（一）要不斷提高自身的業務水平。這次培訓的主要目的就是提高大家的業務理論水平。通過理論學習與實踐結合，不時探索新的工作方法和工作途徑，提高編制質量和進度。
（二）要不斷增強團隊的合作意識。本次村莊規劃工作時間緊、任務重。才干順利完成本次村莊規劃的工作任務。所以，各學員在培訓期間要互相學習、積極主動協助他人，熟練掌握相關設備的操作和規劃的基本知識。今后的工作中，各工作隊與工作隊之間、各隊員之間都要全力配合，共同努力，圓滿完成村莊規劃工作任務。
（三）要不斷提高自身的創新能力。由于。所以，熟練掌握村莊規劃技術的同時，要充分繼承原來好的經驗和做法，吸取他人的經驗和教訓，科學的進行取舍；要積極用新辦法、新舉措來處置新情況，解決新問題；要結合實際、因地制宜、不時創新，找出一條適合本鄉（鎮）本村莊的規劃方法，爭取本次村莊規劃的科學、合理，發明性的開展工作，總結一套行之有效的工作方法推廣使用。
三、要確保學習培訓取得實實在效果
（一）要端正學習態度。對培訓內容進行了精心的準備。希望大家要以良好的精神狀態，投入到這次培訓中來，珍惜為期不長的培訓時間，珍惜每一次的授課內容，真正做到靜下心，鉆下去，使這次培訓學有所得，學有所獲。
（二）要嚴格學習紀律。做到三個保證，確保這次學習培訓的嚴肅性和實效性。一是學習時間要保證。學習培訓期間，嚴格遵守學習培訓紀律，沒有特殊情況，大家不要請假。二是學習培訓內容要保證。大家要依照學習培訓內容，聯系實際進行思考，保證學習培訓內容能及時地消化吸收。三是學習培訓質量要保證。學習培訓中，一定要集中精力靜心學習，潛心鉆研，虛心聽課，認真做筆記，力求多學一點，學深一點。
為積極推進“美好城鄉建設行動”，進一步推動城鄉統籌發展，全面改善農民生產居住和自然生態環境，按照《市村莊環境整治規劃編制技術要點》的要求，結合我鎮實際，制定槐泗鎮2013年村莊環境整治及長效管護工作實施意見：
一、總體要求
以推進城鄉統籌發展為基礎，以全面改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”為主要內容，結合“三拆三整治”工作，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，全面完成村莊環境整治要求。
二、整治目標
1、創建區域規劃布點肖胡村葛小組“二星級康居鄉村”1個。
2、完成非區域規劃布點，13個行政村103個“環境整潔”村莊整治任務。
3、全面提升村莊環境整治管護水平。
三、整治標準
按照市、區村莊環境整治辦考核要求，區域規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”、非規劃布點“三整治、一保障”的整治標準。
四、工作安排
第一階段：從3月20日至3月31日。工作部署階段，各村制定村莊環境整治計劃，按照“一幅圖、一張表、一個方案”，組建工作機構，分解落實目標任務，開展技術培訓，及時總結經驗，全面推進村莊環境整治工作。
第二階段：從4月1日至5月31日。集中整治階段，利用60天左右的時間，集中整治肖胡村“二星級康居鄉村”和103個環境整潔村莊的整治任務。
第三階段：從6月1日至6月15日。改進提高階段，對所有整治村莊“回頭看”，不足的地方加工補課，完善各項資料、信息歸檔報送。落實長效管護機制，加強長效管理，迎接上級領導考核驗收。
第四階段：從6月16日至6月30日。綜合驗收階段，一方面認真完成上級驗收，另一方面全鎮組織整體驗收，對全鎮所有星級莊臺和達標莊臺進行評分評定，逐個排名。
五、保障措施
（一）加強組織領導。在成立的槐泗鎮村莊環境整治推進工作領導小組基礎上，各村分工人員對各村村莊整治任務推進進行協調指導。
關鍵詞：普陀區；村莊布局；城鄉統籌
Abstract: This paper take Putuo District village layout planning of Zhoushan city as an example, analyzes from the analysis of current structure, Putuo District Village village economic development research, village construction land layout and so on, follow the principle of urban and rural and regional coordination, comprehensive development trend in the future, give full play to the center of town and village leading role, Putuo village is divided into several types, and put forward different implementation strategies, and discusses the methods and ideas in island village to achieve overall urban and rural development to scientific and rational layout.
Key words: Putuo District; village layout; urban and rural overall development
中圖分類號：TU984.1文獻標識碼：A 文章編號：
1項目概況和特點
1.1、規劃范圍
本次規劃研究的范圍除普陀山、洛伽山外的普陀行政轄區的本島及其主要島嶼，總面積423.57平方公里。
1.2、現狀村莊基本情況
根據規劃調查結果，不包括普陀山鎮，普陀區現有新型漁農村社區50個，行政村106個，漁農村經濟合作社211 個。至09年12月普陀區農村戶籍人口為203970人，外來人口33072人，總人口為236962人。
1.3、現狀區域居民點體系
從普陀區域居民點體系來看，可分為中心城區、建制鎮鎮區、鄉集鎮、行政村、自然村（經濟合作社）五個層次。其中中心城市1個（包括5個街道），建制鎮4個，鄉集鎮3個，106個行政村，211個經濟合作社。
1.4、現狀村莊發展特征
（1）普陀區地處海島，現狀農村地區受地域條件影響，居民點分布主要沿海岸（港口）或沿山布置。各大小島嶼分布相當不均衡，大島村民人口聚集相對較高；小島村民規模較小，且分散。
（2）部分島嶼村莊數量過多，分布過散，不利于島嶼城鎮人口的聚集和經濟發展。
（3）總體上海島各村之間特別是與外界的聯系受海洋阻隔，交通不夠便利，在一定程度上制約了各村的發展。
（4）海島村莊配套設施仍不齊全，電力、給排水、電信等區域基礎設施薄弱。
2規劃技術路線
2.1、分析現狀、發現問題
通過對普陀區現狀村莊空間布局的調查分析，找出村莊布局存在的問題．并根據問題的輕重緩急，分門別類，確定規劃需重點解決的問題。
2.2、抽樣調查，了解民意
在對全區的村莊進行了實地考察，了解基本情況，進行普調的基礎上，以街道和鄉鎮為單位，與各村莊及經濟合作社代表詳細座談，并對有特色的村莊進行詳細的調查．與當地村干部和居民座談走訪，之后對樣本進行深入分析研究．掌握村莊更具體的現實情況和民眾意見，為規劃積累第一手資料。
2.3、借鑒學習，總結經驗
目前．全國不少地區都進行了以節約、集約使用用地為目的的村莊土地整治．有的還完成了遷村并點規劃．這些都為普陀區村莊空間布局規劃提供了可借鑒的經驗。規劃本著立足普陀，放眼省內外，充分學習已經完成的類似規劃的經驗和教訓．使本規劃更科學合理。
2.4、理論創新，技術支撐
村莊空間布局規劃是一項新的課題，目前還未形成成熟的理論和技術路線。城鄉空間發展，土地利用模式等方面都面臨新的情況和變化．給規劃編制帶來了一定的難度和挑戰。以規劃編制為契機，結合類似的規劃實踐和相關的理論研究，進行理論創新．探索村莊空間布局規劃的新方法。
2.5、上位指導、城鄉統籌
村莊布局規劃除了研究各村莊的發展狀況外，還需研究村莊與城市地區的發展關系，區域協調，城鄉統籌，設施共享，所以規劃需以上位總體規劃、區域設施專項規劃為指導，并與各鄉鎮總體規劃、各村莊建設規劃相銜接，才能使村莊布局合理布局，順應城鄉一體化發展。
2.6、多部門合作，公眾參與
村莊空間布局規劃涉及經濟社會各個方面，為使規劃更具操作性、更符合本地實際．更科學．規劃中多方搜集各部門專業規劃和部門意見，多方征求公眾意見．做到全過程貫徹多部門合作和公眾參與的指導思想。
3規劃構思
3.1、規劃目標
通過優化村莊空間布局．消除村莊不安全因素，提高漁農村生產效益，增強村莊綜合實力，改善生產條件．提高生活質量．整合資源，減少低水平重復建設，保護環境．集約．節約使用土地資源，充分發揮中心鎮村帶動作用，加快重點島嶼功能和布局調整，從而推進海島特色城鎮化進程。保障可持續發展。
3.2規劃重點
(1)現狀調查。走訪全部鄉鎮．實地走訪重點及特色村莊．了解一手資料。發放調查表．采集民意，詳細分析村民意愿。與市領導．市直有關部門座談．掌握發展計劃。
{2)針對普陀區地域面積較大，區位條件．經濟條件、地形地貌條件差異較大的特點．對資料進行梳理，并分區域對比研究，尋找各區存在的主要矛盾和問題，商定解決問題的方案。
(3)確定適用于不同地域特點的村莊撤并遷移標準和分類撤并遷移方案以及實施措施。
(4)加強對存在安全隱患村莊的調查研究，提出解決方案．保障人民生命財產安全。
(5)突出生態環境保護，提出對市域內生態敏感地區、水源地等重點地區村莊的發展意見。
(6)合理確定村莊建設用地指標．引導村莊集約發展．整合村莊建設用地．集約．節約使用土地資源。
(7)統籌安排主要的區域性基礎設施和社會服務設施建設．實現共建共享，減少重復建設。
(8)提出近期中心村建設規劃方案及相關土地用量指標。
4空間布局
4.1布局規劃原則
【關鍵詞】城市設計；村莊規劃與設計；鄉土文脈；村莊空間
1 基于城市設計理論的村莊規劃設計內容
基于城市設計理論的新農村規劃，應該要能將村莊規劃成為廣大農民理想的生產園地、舒適的居住家園以及放松的棲息場所。其主要內容包括：
1.1 村莊空間格局及形態的營造：應設計出功能分區明確、空間序列豐富、樸素大方、自然舒適并具有濃郁的人文氣息村落空間格局。
1.2 村莊和諧社會的構建：通過設計能營造出自由平等、具良好秩序的生活，以及營造合理的社會環境。
1.3 村莊經濟的良性發展：通過設計能激活各種形式農業生產鏈，促進農村經濟發展，從而提高農民收入水平，實現農村經濟可持續發展。
1.4 村莊自然環境的維護：通過設計，能合理控制新農村發展，保護農田，保護農村的自然生態環境。
2 基于城市設計理論的村莊規劃設計方法
新農村規劃設計的目標主要有：（1）隨著社會發展滿足村民對經濟條件、環境及生活區的需求，并能在可持續的自然環境中受益。（2）建立一個統一的以本土文化為公共領域基礎的新農村規劃設計方法（圖1）。
圖1 基于城市設計手法的新農村
規劃設計方法框架
3 基于城市設計理論的村莊規劃設計研究
村莊設計內容主要有：生態風貌特色、開放空間系統、空間脈絡布局、重點景觀節點、鄉土文脈、人文活動體系等設計。
3.1 村莊風貌特色設計分析
中國鄉村獨特的自然風貌造就了獨特的自然文化景觀特色：如黃土高原、江南的水鄉等。中國的鄉村風貌瑰麗多姿，其風貌特色分為物質形態和非物質形態兩個方面，其中，物質形態方面的內容包括有：（1）村莊本身的自然環境；（2）村莊獨具特色的自然形態，也就是其空間布置形式，包括村莊的多種不同的布局形態、空間布局以及交通脈絡形態等；（3）村莊的物質組成要素，如村莊的建筑要素，由其組成的舊民居聚落、歷史文化遺跡景點仍與新時代農村生活密切相關，甚至成為農村文化景觀特色的最重要部分。
3.1.1村莊選址位置
從中國南方現存的眾多古村落選址位置可看出，古村落選址或依山傍水，或枕山面水，或依山跨水，而且設計為開窗見山、檻外是水。即使在平原地區，許多古村落也是溪水穿村（傍村）而過，成為村莊的重要自然構成要素。
3.1.2 村莊布局
村莊的布局，具有如下特點：
（1）依山傍水，靠近自然環境。我國傳統的都城是方正規整的布局形態，而村莊卻與山群、溪流融為一體，即使是人工的建筑房屋，其屋頂曲線也是與山際線巧妙融合在一起。
（2）大小聚落均是聚族而居，民宅結構嚴謹。如嶺南的古村落，以宗祠為中心，民宅以此中心環圍營建（圖2）。
圖2廣州沙灣古鎮嶺南傳統建筑風貌
（3）具有象征意義，意境高遠。我國傳統的古村落普遍多采用象征手法，一位英國學者李約瑟在考察完中國建筑后，他曾經感慨說：“中國城鄉中建筑在田莊中的住宅，常會給人一種宇宙圖案的感觸，一種節令、方向和星宿的象征主義”。
3.1.3 村莊的建筑風貌
傳統的村莊建筑特點與村民的思想觀念、意識等文化背景有著密切關系，其所屬的歷史文化很大程度上影響著建筑的外部形態及組織模式，村民的傳統觀念更是反映在傳統建筑物質環境上。影響傳統建筑文化的因素包括：鄉土文脈、地方特色、社會體制、經濟結構、文化觀念、、風水理念、風俗習慣等，這些影響因素彼此融為一體，呈現在傳統建筑文化載體上。
3.1.4 村口特色
村口既是村民進出村落的出入口，同時也象征著一個村莊聚落的盛衰榮敗。現今眾多村莊的村口，已成為常用來舉辦大型活動的場地，例如廟會舉行、戲劇出演等，甚至還作為小型商品交易的場所。村口特色是影響村民獲取記憶村莊的重要要素之一，村口設計好可以大大提高村民對自我價值的認同感。此外，村口的環境面貌也會影響到村莊的整體形象。由此可見，村口形象是由村莊整體建筑風貌特色、整體布局特色等相關環境共同建立而成的主題形象。
3.2 村莊開放空間系統設計與分析
基于城市設計理論的新農村規劃設計，應將開放空間的概念引入設計中，運用圖底手法，能較好地對村莊建筑空間結構形態作分析，剖析出屬于人們共有的生活空間形態和品質。村莊是人類與自然環境共存而成的結晶，需要更貼切地與自然環境融為一體，很有必要建立村莊開放空間系統。
村莊開放空間系統主要有：公園綠地、休憩活動場所、交通道路用地等。具體包括：村口開放場地、村莊綠地、村內道路系統、池塘、溪河、湖泊、荒地、農林山地等。
3.3 村莊空間脈絡分析
基于城市設計理論的村莊規劃設計，對于村莊空間脈絡需要重點分析其空間布局、景觀軸線、視線通廊等村莊要素的構成。
3.3.1 村莊空間布局
村莊空間布局重點主要在于村莊公共活動開放空間的組織。在公共活動空間規劃中運用城市設計理論及圖底關系手法，能更好地對進行系統分析，取得公共活動空間的基本要素和構成方法。譬如江南村落空間脈絡與水有著十分密切的關系，經常呈現出水圍村(或村包水)的空間布局。可見，在村莊空間布局中水是占據了主體地位；其次是村莊巷道、院落空間的應用，彎曲有序的巷道和靈活分布的院落，兩者構成了人們活動的主體空間，構成了村莊空間系統的網絡。
3.3.2 村莊景觀軸線
村莊傳統景觀軸線的形成是一個長期發展過程，在村莊空間及其結構上傳統景觀軸線是村莊傳統文化復興理念的體現。
村莊景觀軸線有著重要的意義，建筑風格的定位，建筑形體與村莊的關系，都必須和村莊軸線的時空維度和整體形態形成正向疊加。通過強化村莊的綠化空間，包括風景林、綠色廊道、綠化帶等配合村莊建筑形成和完善村莊景觀軸線。
3.3.3 村莊視線通廊
新農村規劃設計中的村莊視線通廊，需要經過精心的處理，如村口與公共活動空間之間，可以通過綠化區、公共活動場地、設計標識等要素結合而營造出一條主要視線軸。此外，可以充分運用我國以往園林中的造景手法，來建立村莊水景、山景與主視線通廊之間的聯系，使村莊景觀與大自然環境形成理想呼應。
3.4 景觀重要節點設計分析
景觀節點設計應重視保護村莊傳統景觀節點，充分挖掘村莊原有的景觀資源，確定村莊主要節點，包括村口、公共活動中心地帶、祠堂周邊修復改造、轉角位建筑等，創建具有本土地方風格和濃郁傳統特色、優美自然景觀、良好生活空間的宜人居住環境。
3.5 村莊文脈的分析
農村聚落的的形成與發展是一種歷史現象，不同的歷史年代都會在村莊發展與演變中遺留下屬于自己的軌跡。因此，保留村莊的傳統特色，保護歷史文化的延續性，也就等于保留人類文明發展的脈絡。
村莊是歷史文化的載體，也是社會經濟發展的文化景觀。隨著歷史發展，人們在村莊內建造了很多具有傳統特色風貌的建筑及巷道，這些都是維持各個社區結構的重要物質基礎。村莊的歷史環境及其住區，又把世世代代生活于此的人們聯系在一起，這些歷史環境及住區起到精神紐帶作用。保護歷史文化的延續性，保留鄉土本身的建筑特色，保存鄉村空間的回憶，是真正能夠延續歷史文脈及實現社會穩定、可持續發展的需要。
村莊歷史環境是人類社會生存發展的重要資源，應該在村莊規劃設計中有效發揮其中重要作用。所以，基于城市理論進行村莊規劃設計時，必須要傳承村莊的歷史文脈。
4 總結
基于城市設計理論及手法進行村莊規劃時，必須注重村莊的風貌特色，必須對村莊的空間布局、景觀軸線、視線通廊、重要景觀節點、開放空間等城市設計要素進行研究和推敲，并且要能傳承村莊發展的歷史痕跡和文脈，保證規劃后村莊景觀風貌具有歷史延續性。
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關鍵詞 村莊規劃;村莊特色;基礎設施
中圖分類號TU982.29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)23-0042-02
《城鄉規劃法》中確定,鄉規劃、村莊規劃的內容包括:規劃區范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。
當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村,近些年來,衢州市柯城村區對新農村建設的投入了大量的人力財力物力,目的就是為了改善農村環境,提高農民的生活水平。同時,對新農村的規劃也提出了更高的要求。
柯城區總面積609km2,人口41萬,下轄2鎮、8鄉、7個街道,310個行政村。柯城區的特殊地理位置,使得轄區內的村莊的各具特色,有城區型、近郊型、遠郊型、山區型,類型多樣,所以規劃編制的內容和方法也各不相同。
那么,如何科學地編制新農村規劃呢?這是值得思考與探索的。
1 提高設計者的技術服務水平,使設計真正地融入村莊
1)善于總結村莊存在的問題,正確把握解決問題的方向。綜合考慮村莊的用地,發展方向,從節約土地的角度,整合村莊資源。對于舊村改造來說,新村建設的目的,也是為了能給舊村提供調整空間,給舊村內部的梳理提供條件。怎樣處理好個中關系,設計者的設計思路尤為重要。
2)鄉村規劃,不同于城市規劃,他有他的特點,尤其是村莊規劃,一個村莊的形成是長期的過程,他有其自身的歷史,有其自身的文化,每個村都各不相同,村莊規劃的編制不能籠統地顛倒重來,必須尊重他的發展邏輯,用科學的眼光編制適合于他發展的規劃,包括建筑的風格,朝向的布置,市政設施的安排等等,只有這樣才利于村莊的向前發展,才利于帶動農村奔小康。
3)在符合相關法律、法規、規范以及上一層次規劃的前提下,充分聽取當地村民或者村民代表的意見。村莊規劃是與當地實際情況緊密聯系的,涉及到每戶農戶,涉及到村里的每條道路,每塊想要利用的土地,怎么改造才最適合當地人的需求,只有當地人才最有發言權,所以在編制過程中,需要認真了解,在各個階段都要征求當地村民的意見,及時的給予公示,同樣也使村民真正地參與到村莊規劃的過程中來。
4)將高質量的服務落到實處。村莊規劃應該是動態的,在確定規劃方案后,對村內每棟農房的建設,每條路的修建,以及基礎設施的建設,規劃都應該做好銜接,及時地把規劃中不合理的內容給予修整,使規劃不斷完善,使其更適應村莊發展的實際。
2 規劃如何體現適合當地的村莊風格
2.1 建筑風格的體現
不同地理位置的村莊,建筑風格是各不相同的,如果純粹地把城市的東西搬到鄉村,也許就會與鄉村特色格格不入,而且也不能使老祖宗留下來的東西得到傳承。當然,也不能一味地生搬照抄。因此,在風格體現時,在外立面設計上要抓住當地的特色,在內部布局時要符合現代人的要求。事實上,從城市到郊區,再到山區,整個建筑風格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的,也是與當地的地理環境、當地人的生產、生活習慣相聯系的。例如,衢州市柯城區的幾條生態經濟產業帶,市區至七里,市區至石室、花園,都是很典型的。好的風格的體現,對于沿線、甚至片區的經濟發展都能帶來積極的影響。
2.2 文化風格的體現
其實,細究起來,每個村都有自己的文化內涵,只不過有些濃一點,容易被人察覺到,有些淡一點,就被人忽視了。但是,在規劃時都應該盡力尋找,并且通過規劃,使它在村內有所體現,如從建筑方面、配套設施方面、甚至是村民家中,多種渠道都可以。例如,七里鄉均良村,培養出了一批國家棟梁,從這個村里出去的博士、碩士就有多名,是一個有著良好傳統的耕讀文化村;又如華墅鄉園林村,當地人多數為宋學家朱熹的后裔,有著興學重教勒碑禁賭的光榮傳統,也是一個特色文化村。規劃通過對這類村莊文化的保護、引導和發揚,村莊文化特色的挖掘,和文化風格的體現,不僅能夠使其成為村莊的名片,也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。
3 為基礎設施完善提供思路
3.1 電力、電信方面
這兩個方面基本上在全區的村莊都得到覆蓋,但是線路建設和村莊規劃的不同步性,使得村莊建設時,尤其是新村建設時,會產生一定的矛盾,因此在規劃編制當中,應該提出相應的指導意見,避免土地浪費,或者重復投資。
3.2 給水方面
現狀村莊的給水形式,主要有兩種,一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前,市政供水正在不斷地普及,但是建設也有先后,在規劃時,對于能夠接入市政管網的,一定要考慮接市政管網,對于暫時不能接入的,應提出整治意見,并對水質提出要求。
3.3 排水方面
農村的排水,除了城中村和少量的集鎮區村莊有條件接入市政管網外,其他的還是以自由排水和溝渠排水為主,那么,在規劃中,就應該確定排水形式,對于以自由排水和溝渠排水為主的,需提出整治疏通意見,避免造成水體污染,并為今后建設留有余地。
3.4 衛生設施方面
新農村建設中,垃圾收集處理、農村衛生狀況改善是一個重要的內容,并且,通過這些年的努力,增加了很多的衛生設施,農村衛生條件得到明顯改善。但是,規劃中應該進一步提出廢棄物的收集處理方法,以及轉運地點的選擇等,為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。
總的來說,一個好的村莊規劃,一個真正能用的規劃,他的編制并不是一件簡單的事情,需要考慮的因素有很多,只有設身處地地、全面地為當地老百姓考慮,為當地的經濟發展考慮,才有可能成為有用的規劃、成為好的規劃。
參考文獻
[關鍵詞]：社會主義新農村、現狀分析、規劃調整
根據國務院精神，吳江市震澤鎮人民政府于06年初開始了新農村的規劃調研工作，因《中華人民共和國城鄉規劃法》是在兩年后才制定和施行，所以當時編制村莊規劃的技術要領、規劃手段等都沒有國家標準，但江蘇省在此前已頒布《江蘇省村莊建設規劃導則（試行）》，為當時的規劃編制工作找到一定的依據。震澤鎮根據實際情況出發，由鎮建管所負責，配合設計單位按照市規劃局初步預定的布點為依據，展開了一場歷時近一年的新農村規劃工作。
從2006年至今，吳江市規劃部門總結了近年的規劃建設經驗，進行了新農村規劃的修編。震澤鎮此次修編，在原來19個村43個規劃集居點中對7個村進行了適度調整，從力度上來說比4年前的小。且從類型上此次調整的也僅為當時四類中的一類，說明原規劃是成功的。通過本次修編，對現狀和幾年來的建設做出分析和建議。
震澤為古鎮，目前城市與農村空間形態發展良好，特別在318國道以北地區，村莊原始形態保留完整，留下了江南水鄉特色的記憶。近幾年的高速公路和城市道路建設，在震澤形成了便捷的交通體系。為打造吳江市副中心，支撐起西南片區中心鎮重擔創造了條件。
在06年的規劃中，我們把整個震澤鎮村莊按照現狀和布點規劃歸納為以下四種布局形式：
一、 以花木橋村為代表的一個中心規劃點（這里把它稱作“中
心村”）附帶一個或多個規劃點（這里把它稱作“自然村”）的多規劃點行政村布局形態。在布置中，村委會、活動室、醫療衛生站等行政建筑和商業等公共建筑布置于中心村，行政村中其余自然村僅布置少許簡單的商業及輔助用房。這樣的布局形式節省土地，節約基礎設施建設投資的目的。這類村莊的特點就是原生態較好，基礎設施需要加強建設，引導農民大力發展特色經濟。
二、 以前港為代表的一個行政村只設置一個規劃點的形態。這
些自然村落，本身形態較集中，人口較少，集中于交通條件較好的現有自然村位置上設置一個較大的規劃點。這類村莊的特點是村域建筑相對密集，人口較少，基礎設施配套較少。
三、 以曹村為代表靠近原八都鎮鎮區的行政村，這部分村莊經
濟較發達，但因村域內土地大部分已經劃為工業用地，能作為規劃安置居民點的土地較少。這類村莊的特點就是規劃點少，規劃面積小，規劃基礎設施完善。
四、 勤幸村，村莊的公寓安置點在整個鎮區規劃點上比較特殊，
因從鎮區總體規劃的角度，不設置中心城區的新農村點，這些村莊的人口搬遷就考慮使用城市小區的形式解決。
根據四年來的建設和總體規劃的推進，四種村莊形態中后三種得到充分的發展和論證。這三種形態都有一個共同點，就是對于基礎設施的建設、分散土地的規整、生活設施的配置等公共配套工作，都能方便完成或已有部分配套。一個村莊僅一個點，本身村莊規模有限，基礎設施等容易集中，村莊管理上方便易行，交通配套直截了當。靠近原八都鎮區或要建公寓安置點的村莊，更是方便易行，所以在這幾年的建設中，均取得不小的收獲。特別是在318國道兩側的村莊，這些年來利用交通便利條件經濟得以飛速發展，下面從2005年和2008年震澤鎮部分村莊經濟收入表格可以反映出新農村建設來幾年內的村莊經濟狀況：
震澤鎮部分行政村經濟情況比較
村名
2005年 2008年 2005年 2008年
農村經濟總收入(萬元) 農村經濟總收入(萬元) 農民人均純收入
(元/人) 農民人均純收入
(元/人)
勤幸 2769 3250 8230 11788
朱家浜 11982 14648 8861 12850
三扇 11931 14606 8820 12690
眾安橋 6381 7252 8687 12284
興華 12813 16084 8698 12700
大船港 15660 24347 8258 14858
貫橋 6923 8206 8984 12479
曹村 9179 10513 8940 12293
夏家斗 11120 3436 8568 11950
龍降橋 20912 29517 9019 13000
花木橋 9485 12749 8644 12175
數據來源：《吳江統計年鑒2005》、震澤村鎮統計卡片2008.
經濟建設得到大力發展之后，06年編制的規劃就和現有的經濟發展出現了矛盾。比如工業用地和規劃點的矛盾、村民經濟條件提高而要求改善居住條件和宅基地審批的矛盾，所以修編工作勢在必行。
2010年的修編中主要針對第一種規劃形態進行調整。在06年規劃過程中，考慮目前震澤鎮村莊歷史上進行過合并，大部分村莊都為原來2個或2個以上村莊合并而成，在居住區域感、耕地區域劃分、村莊現有交通等方面都形成一定的分區和模式。所以在規劃形態是一個中心規劃點，然后根據村莊規模和組織形態附帶一個或多個規劃點的發展模式。在近幾年的實踐中發現，這樣分散布點的模式，和近幾年的經濟發展有矛盾，且管理上存在缺點，鎮村兩級政府推進緩慢，特別是新建宅居地的審批上更是困難。并發現在有限的建設資金條件下，多點規劃布局模式難以做好多點的交通、市政、環境等配套設施的建設。
修編工作開始，震澤鎮規劃主管部門根據實際情況，與村委會多次調研協商后，上報吳江市規劃局并根據規劃局組織修編的布點規劃，在原部分村莊多規劃點的基礎上做如下調整：1、中心點調整為規劃點，其余布點適度減少并調整為保留點。2、加強或調整規劃點的建設力度和規劃力度，其中包括適度擴大規劃點范圍，加強規劃點連接城市交通道路的建設，加強規劃點基礎設置的建設。3、對其余布點從規劃點變為保留點后。保留點不允許新批宅基地，僅同意村民翻建現有住房。4、行政村范圍內村民達到新建住房標準的，一律在規劃點內安排宅基地。5、遠期發展上，保留點逐步取消，村莊都形成一個大集居點形態。
一、涉農專項資金到位情況
2013年以來，我局涉農專項資金為村莊環境整治省級引導資金、XX省村莊規劃建設示范獎補資金、XX省美麗鄉村建設示范獎補資金、村莊環境整治建筑物立面出新補助資金、五條主干道村莊環境整治補助資金和村莊環境全域整治市級補助資金。具體情況：2013年度村莊環境整治省級引導資金1635萬元，2014年度村莊環境整治省級引導資金845萬元，2013年度村莊規劃建設示范村省級獎補資金240萬元（新橋鎮德勝村），2014年度XX省美麗鄉村建設示范省級獎補資金240萬元（東興鎮海鎮村），村莊環境整治建筑物立面出新市級補助資金1635.39萬元，五條主干道村莊環境整治市級補助資金500萬元和村莊環境全域整治市級補助資金850萬元。
二、專項資金撥付情況
專項資金到位后，我局嚴格按照專項資金使用程序全額撥付到鎮村，沒有發生截留、挪用、侵占、騙取財政資金的行為。
1、村莊環境整治省級引導資金：由市村莊環境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案，經分管領導、主要領導審核，報市分管領導審批，市財政局通過直接支付的方式將資金撥付到相關鎮村（2014年第一批省級引導資金剩余7萬元和2014年第二批省級引導資金430萬元經市分管領導同意暫未撥付）。
2、XX省村莊規劃建設示范獎補資金：市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到新橋鎮財政所，實行報帳制，考核評估小組對德勝村村莊規劃建設示范項目進行考核評估，驗收合格后，余額全部撥付到村。
3、XX省美麗鄉村建設示范獎補資金：市財政局通過直接支付的方式將資金的80%撥付到東興鎮財政所，實行報帳制，考核評估小組對海鎮村美麗鄉村示范建設項目進行考核評估，驗收合格后，余額全部撥付到村。
4、村莊環境整治建筑物立面出新補助資金：我市對位于城鎮主要出入口、主要交通干道兩側可視范圍內以及“三星級康居鄉村”的村莊建筑物進行了立面出新，鎮村為實施主體，全市共有城南辦事處、XX街道、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等7個鄉鎮的23個村莊4495戶，出新面積1635385平方米，市財政按照每平方米出新面積10元補助給各個鄉鎮累計1635.385萬元。2013年1月，由市財政將上述專項資金以指標形式下達到我局。我局于2013年2月和2014年1月分兩次1470.06萬元和165.325萬元撥付到相關鎮村（市審計局于2013年6月和2015年4月分2次進行了審計）。
5、五條主干道村莊環境整治補助資金：由市村莊環境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案，經分管領導、主要領導審核，報市分管領導審批，市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關鎮村。
6、村莊環境全域整治市級補助資金：由市村莊環境整治推進領導小組辦公室制定資金撥付方案，經分管領導、主要領導審核，報市分管領導審批，市財政局通過直接支付的方式足額將資金撥付到相關鎮村。
三、專項資金使用績效情況
村莊環境整治、XX省村莊規劃建設示范、XX省美麗鄉村建設示范、村莊環境整治建筑物立面出新、五條主干道村莊環境整治和村莊環境全域整治是一項為民辦實事的民生工程。通過上述項目的實施，全市農村呈現環境美化、河塘凈化、道路硬化，農民群眾對村莊環境的滿意率和支持度大大提高。
關鍵詞：城鄉統籌 農村人居環境建設 鎮村體系規劃
1 前言
順應中央政府建設社會主義新農村列為我國現代化進程中的重大歷史任務，并指出農村人居環境建設是建設中的重要環節，必須堅持規劃先行的要求，全國各地紛紛著手編制村莊建設規劃、村莊并點規劃以及村莊環境整治規劃等，并對鎮村體系規劃也提出了明確的技術導則。
我國不同地區農村的自然地理條件、社會經濟發展水平、村莊建設水平及城鎮化水平等差異較大，對農村人居環境建設規劃的策略及方法也應各有不同。本文在城鄉統籌視角下，以廣西北流市市域鎮村體系規劃為例，探索基于城鄉建設與經濟社會全面協調、可持續發展的農村人居環境規劃建設思路，總結農村人居環境整治要點。
2 農村人居環境建設的內涵和意義
吳良鏞先生將人居環境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生活活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。[1]”農村人居環境是人居環境里的一個子系統，它由農村社會環境、自然環境和人工環境共同組成，是對農村的生態、環境、社會等各個方面的綜合反映。農村人居環境規劃建設對于指導農村經濟、環境、社會協調發展以及區域整體協調發展具有重要的意義。
3 基于城鄉統籌的農村人居環境體系建設
3.1 城鄉統籌
城鄉統籌是在我國特定的工業化和城鎮化過程中，統一規劃城市與鄉村經濟社會的發展，特別是針對城鄉關系失調的領域，通過制度創新和一系列的政策，理順城鄉融通的渠道，填補發展中的薄弱環節，為城鄉協調發展創造條件。城鄉統籌發展的直接目標是實現城鄉一體化。對于農村地區而言，統籌城鄉發展包含兩個相互關聯的內容：一是城市與鄉村無障礙的經濟社會聯系，二是農村地區本身的發展[2]。
城鄉統籌是以城市和農村一體發展思維為指導，以打破歷史和制度設計形成的城鄉二元結構為出發點，立足城市發展，著眼農村建設，以最終實現城鄉差距最小化、城市和農村共同富裕文明為目標的一項系統工程。
3.2 北流市鎮村體系規劃
隨著中國-東盟自由貿易區建成運行，玉貴經濟走廊及玉州-北流-福綿一體化概念規劃的提出使北流市區域間合作更加緊密；泛珠三角區域合作、桂臺經貿合作以及東部沿海地區經貿交流的深入推進，使得玉林獲得更多外來投資和產業轉移的機會；隨著北流市工業區：民安工業園和大里-獨木崗-西垠—民樂工業帶，以及獸藥生產工業區和城西工業區建設投產，繼續承接珠三角等發達地區產業轉移，以及南寧至梧州（通往廣州）高速公路、洛湛鐵路段等大型基礎設施的投資興建，北流市城鎮空間面臨新的調整，因此迫切需要從統籌區域、統籌城鄉的角度進行鎮村體系的重新規劃、整合，以促進農村人居環境的建設發展。
3.3 基于城鄉統籌的農村人居環境體系建設思路
城鄉統籌下的農村人居環境發展引導，其核心作用是引導政府公共財政資源在農村建設中的投入方向，依據規劃所確定村莊類型，確定政府對村莊公共服務設施和市政基礎設施的建設內容和投入強度，并通過政策扶持和策略設施引導改善農村環境，提高村民生活質量。按照不同的分類依據和方向，農村人居環境體系建設發展有兩種發展思路：
（1）村莊等級層次
依據村莊現狀的等級層次、人口、經濟、發展條件等要素，按照村莊的等級層次可將農村人居環境體系可以分為中心村（行政村）和基層村（自然村）。中心村是行政村村域的管理中心、服務中心、居住中心，為行政村村委會所在地，公益性公共服務設施和公益性基礎設施配置比較齊全，村莊生產生活功能相對完善的人居環境。基層村是指村域內除中心村以外保留的居民點，主要功能為居住，僅配置為村民服務的簡單的公益性基礎設施和公共服務設施。此外，還有一些在城鎮和村莊之間起聯系作用，而在中心村層次但作用發揮超過中心村范圍的集鎮，它是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點，是在一定區域經濟、文化和生活服務中心。
（2）村莊規模層次
按照村莊的規模層次，可以將鄉鎮以下的村莊分為小型村，中型村、大型村。分類的主要依據為規劃村莊的人口規模，同時，這個分類可以根據不同規模層次、用地構成標準、公共設施配置標準、產業發展狀況等內容會有相應的浮動。
4農村人居環境規劃建設
4.1 農村村莊發展策略
農村人居環境發展，依據村莊區位條件、人口規模登記、經濟實力、產業發展條件、基礎設施、公共服務設施、發展前景等要素，和農村人居環境體系與城鄉體系的發展關系，從引導性的發展策略角度，制定中心村和基層村的發展策略。
（1）中心村發展策略
各鄉鎮的中心村在市域鎮村體系當中擔當著經濟帶動附近村屯，基礎設施及公共服務設施輻射村域及附近村屯的角色。
中心村在規劃期內加強道路、環衛、消防等基礎設施建設，完善村級公共服務設施配套建設，服務全村及附近村屯，逐步形成農村新型社區。加大對特色產業的投入，重視農業技術及外出務工人員的技術培訓，經濟發展走在鄉鎮域村莊的前列，起到帶動基層村經濟發展的示范作用。重視歷史傳統文化的保護和傳承。積極開展村莊整治規劃，改善人居環境。
（2）基層村發展策略
基層村立足于特色產業的培育和發展，積極參與附近中心村針對農業技術及外出務工人員的技術培訓，為農民增收創造條件。依據村莊規模配套一定的公共服務設施。重視村莊環境、消防等基礎設施的建設與維護。
4.2 村莊并點規劃
在遷村并點計劃中，根據村莊未來發展方向，可將北流市市域范圍內的村莊分為城鎮化整理型村莊、遷建型村莊和保留發展型村莊3種。
（1）城鎮化整理型村莊
城鎮化整理型村莊指現狀緊鄰鎮區或位于鎮區內部的“城中村”，近期或遠期將被納入到鎮區當中。這類村莊發展策略為：遷村入城（鎮），臨近鎮區周邊的發展較好的村莊與鎮區聯合發展帶動周邊村莊逐步城鎮化；以城鎮標準進行建設，提高建設質量，避免大量以農村模式建設投資的浪費；在村莊未納入城市（鎮）之前，保持原有的村莊形態，以改善村莊生活條件的設施投入為主，不宜進行大規模建設投入。
北流鎮甘村村、松花村、環城村、印塘村、六地坡、鴨埌村、叢義村，西埌鎮西埌村，民樂鎮民樂村，隆盛鎮隆盛村，六靖鎮六靖村等屬于改類型，未來隨著城鎮建設用地的發展，這些村莊將納入到城鎮當中，逐步建立社區，實施城市建設標準，集約土地利用，與城鎮共建共享基礎設施和公共服務設施。
（2）遷建型村莊
遷建型村莊指位于地質災害多發區、各種自然保護區、大型水利設施建設、生存條件惡劣地區（交通不便、資源匱乏、發展困難、零散布局）的村莊。這類村莊發展策略為：采取多種移民政策，原則上由政府主導，引導這類村莊搬遷到生活生產條件比較好的區域，在實現村莊土地集約化利用的同時，采取多種途徑，改善生態環境。
（3）保留發展型村莊
保留發展型村莊指現狀生產生活條件較好，發展趨勢良好的村莊。這類村莊發展策略為：在保證生態環境的前提下，大力發展宜農產業；提高發展質量，集約利用土地，嚴格控制擴張；整合現有資源，加強村莊人居環境治理，重點進行環境整治和市政、公共服務等配套設施建設；部分特大或大型村莊應調整優化布局，建設社會主義農村新型社區，同時帶動周圍村莊的發展。
北流市域范圍內大部分村莊屬于保留發展型村莊。將這些村莊劃分為114個中心村和166個基層村，依據實際情況，分別實施中心村發展策略和基層村發展策略。
4.3 村莊整治要點
村莊整治規劃是指導和規范村莊人居環境建設與治理的一項重要公共政策。通過實施村莊整治可以逐步實現農村土地的集約化利用，改善農民的居住環境，豐富村民文化生活，提高生活質量。同時為減輕農民負擔、增加農民創收創造良好的條件，達到城鄉協調發展的目的。村莊整治主要包括以下幾個要點：
（1）村民住宅
村民住宅遵循適用、安全、經濟、美觀、節能的原則，積極推廣新型建筑材料，并符合工程質量要求。新住宅設計統一協調，住宅內部功能布局充分尊重村民風俗，體現當地特色和傳統風格。進行村莊規劃時可結合本地實際，編制農村住宅通用圖集供村民選用。
對農房進行分類（一、二、三類） ，一類住宅多為磚混結構，質量較好，規劃盡量保留，并進行適當的立面改造，使之與周邊傳統建筑風貌相協調；二類住宅多為磚混、木結構建筑，建筑立面有部分精美裝飾，質量一般，規劃以保留為主，但外墻需進行修飾改造；三類住宅多為1層木結構或棚戶，外墻破舊，質量較差，需拆除重建。
（2）公用工程基礎設施
交通規劃：強化鎮（鄉）、村莊之間的交通聯系，在縣域、鎮（鄉）域內要形成便捷的交通網絡。
電力規劃：統一布局縣域內電廠、變電所（站）、配電網絡及高壓走廊。
能源規劃：合理確定供氣（天然氣、液化氣）的站點和規模，提出發展沼氣、太陽能等新型能源規劃建議。
供排水規劃：合理確定縣域內鎮（鄉）、村集中供水的水源、規模、水廠位置、服務人口等以及排水設施、污水處理設施建設標準和原則要求等。
環衛規劃：合理確定鎮（鄉）、中心村、基層村三級垃圾收集、儲運設施的布局和建設標準。
（4）公共服務設施規劃
按照國家標準，合理確定縣城、中心鎮、一般鎮、中心村配套公共服務設施位置、規模和建設標準。為中心村及人口較多的基層村配套小學（教學點）、幼兒園、衛生室、文化活動室（農家書屋）、球場、五保戶單位等公共設施。
（5）環境衛生
結合各村實際情況，規劃切實可行、經濟環保的垃圾收集處理措施，建設公共垃圾池、公共廁所等環衛設施，逐漸改變村莊臟、亂、差的衛生環境。
（6）綠化景觀
村莊綠化布局充分體現與現狀園地、耕地、水的結合，提升村莊田園山水自然景觀環境。
公共綠地應盡量少用硬質鋪地，選用材料應簡樸、經濟，體現鄉土氣息和田園風光。盡量保留原有樹木，并重點在宅院、建筑山墻、不布置建筑的濱水地區、村莊主要出入口、主路以及不適宜建設地段布置綠化，綠化材料應選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的樹木品種。
5 結語
農村人居環境建設作為我國新農村建設的關鍵環節，旨在統籌呈現發展，通過農村基礎設施、住房設施和環境衛生設施等的建設，改善農村的居住環境和提升農民的生活水平，并協調農村居民的生產、生活活動和促進農村經濟發展[3]。農村人居環境建設是一個復雜的系統工程，需要合理的規劃來引導建設發展，避免農村有限土地資源的浪費和增加農民負擔。因此，在不同的規劃層面應有針對性的提出農村人居環境建設的思路、策略和整治要點，以促進農村人居環境循序漸進的轉化發展和有效提升。
參考文獻：
1 吳良鏞.人居環境科學導論[M].北京：中國建筑工業出版社，2001.
縣國土資源局關于村莊規劃修編工作匯報材料
我縣村莊規劃修編工作，堅持“以節約耕地為目標，以方便群眾出行為出發點，以為社會主義新農村建設服務為宗旨”的指導思想，按照“超前規劃，合理布局，因地制宜，分類指導”的原則，經過一年的努力，目前，已完成了村莊規劃修編工作，現將有關情況匯報如下。
一、村莊規劃修編工作完成情況
縣是一個傳統農業大縣，總人口53萬，農業人口51萬，占全縣總人口的93.8%，人均耕地面積只有3.4畝，是全市人均耕地最少的縣（區）之一，人多地少的矛盾相對比較突出，去年“5.12”地震后，災后重建量大面廣，為了解決亂修濫建，節約耕地，我局及早動手，從去年8月份開始到今年5月份利用9個月時間狠抓村莊規劃修編工作。
1、領導高度重視，組織安排得當。為了有領導、有組織、有部署、扎扎實實地搞好這次村莊規劃修編工作，縣局及時召開會議，對村莊規劃修編工作進行了認真討論，并結合我縣前兩次村莊規劃修編工作中暴露出來的問題，制訂了村莊規劃修編工作的指導思想、目標任務，并及時向縣政府做了匯報，在征得縣政府同意之后，我局抽調2名科級干部，16名一般干部，分赴鄉鎮開展工作，各鄉鎮都成立了領導小組，組成了強有力的工作組，縣政府督查室每月監察 一次，從而為此項工作的開展奠定了良好的基礎。
2、培訓骨干，明確任務。能否使村莊規劃修編工作保質保量完成任務，取決于廣大干部群眾的認識程度，取決于工作人員的工作態度。為此，工作剛一開始，就利用各種傳媒大張旗鼓的宣傳村莊規劃工作的重大意義，宣傳搞好此項工作是保護耕地，方便群眾，建設文明、整潔社會主義新農村的重要保障措施。同時，縣局撰寫教材，對廣大工作隊員進行培訓，要求每個隊員必須明確這次村莊規劃修編工作的主要任務，明確這次規劃修編就是以一個或多個自然村為單位統一預留莊基地，并做到修編、兌地、規劃一次到位，且保證10-20年農村住宅用地需求。
3、先重點后一般，先塬面后山區，分類指導，分步實施。我縣重點農田保護區域是“三塬一川”，即平泉、屯字、孟壩塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、臨涇、太平、孟壩、城關、開邊10個鄉鎮，這10個鄉鎮的規劃修編工作搞的好與否，直接影響著全縣的規劃修編工作，因此我們將這10個鄉鎮定為重點鄉鎮，并在一個鄉鎮選擇2個群眾基礎好，規劃工作有一定基礎的村做為示范村先行開展，這樣做不但統一了工作人員的口徑，而且為整個規劃工作的開展取得了經驗，從而使整個工作得以順利進行。截止6月，全縣19個鄉鎮，除三岔、方山、殷家城3個山區鄉鎮外，已有16個鄉鎮，164個行政村，1034個自然村，完成了村莊規劃修編任務，現已規劃居民點876處，規劃面積11734畝，已兌地9104.18畝，占規劃面積的77.59%，平均每處居民點占地13.39畝，規劃戶數15068戶，平均每戶占地0.78畝，每處居民點實際可安排農戶17.16戶。08-安排災后重建5100戶，用地3200畝。
二、破解難題，落實兌地。
落實兌地是解決村莊規劃修編工作的重中之重，前兩次修編工作之所以走了形式，主要原因就是僅僅將修編工作落實在圖紙上，落實在文件上，這次吸取以往的教訓，從一開始就把兌地工作放在重要的議事日程，做為驗收規劃修編工作的重要依據，經過總結、探討、實踐，我們從以下三點破解兌地難的問題。一是自愿兌地，指有公用地的行政村、自然村，以產量為平衡，規劃修編占用誰的地，由行政村、自然村按產量計算，召開群眾會議進行評議，將公用地兌付給被占的農戶；二是租地。指沒有公用地的行政村、自然村，鄉（鎮）政府統一把規劃用地從農戶手里租回來，租期50年，根據當年的實際情況，一次性付清租金。三是復墾廢棄地。這是目前主要采取的一種形式，就是將舊莊老院、廢棄村部、搬遷學校、已停工的鄉村企業，利用縣上制訂的優惠政策，實施統一復墾后規劃成居民點。
三、加大執法檢查的力度，把規劃工作真正落到實處。
我縣村莊規劃修編工作5月底已全面完成任務，并經匯報縣政府原則同意，已將修編文件下發各鄉鎮及有關部門執行。能否制止亂修濫建，打擊土地違法行為，成為落實規劃工作的重要環節，為此，我們從四個方面開展工作，全力落實規劃到位。一是從去年6月份開始停止審批零星莊基，所有新批莊基必須進入規劃區。二是加大執法檢查力度，打擊亂修濫建行為，局里規定凡違法莊基，建筑高度未超過2米的由縣局執法隊組織拆除，一年來共拆除非法莊基12處，按法定程序向人民法院立案3起，法院依法拆除1起，從而起到了一定的震懾作用。三是認真貫徹15號令，嚴肅查處干部的違法批地行為。縣上幾次召開會議學習15號令，并把15號令印成小冊子，發放到鄉、村、組三級干部手中，對違法批地的2名行政村干部按15號令進行了處理。四是制定優惠政策，吸引廣大群眾入住，對災后重建戶，有些鄉鎮政府對入住規劃區的免收地皮費；對告別窖洞工程入住規劃區的減半征收地皮費。同時，對進入規劃區的農戶，原舊莊基復墾后歸自己所有，這些措施大大的調動了農戶入住的積極性。
“”以來，全區經濟社會事業全面發展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農村住房建設積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規劃不盡合理、設計施工監管不規范、農房質量存在安全隱患等問題。加強農房建設管理，直接關系到社會主義新農村建設的有序推進，關系到廣大農民群眾生活環境、質量的改善和生命財產安全，為切實加強全區農村住房建設管理，提出如下意見：
一、指導思想、目標原則和總體要求
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發揮農民主體作用，實施農村住房改造建設工程，節約集約用地，協同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設、經濟增長和社會和諧穩定。
(二)工作目標。
1、村莊規劃。堅持規劃先行，用規劃規范和推進農村住房建設，推進全區新農村建設。按照《城鄉規劃法》要求，結合城鎮體系規劃，利用2-3年時間完成全區所有行政村村級規劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉鎮所在地、旅游點以及交通沿線村莊規劃和整治。優先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調整村的規劃編制和修編。村莊建設遵循規劃，實現一村一策、彰顯特色的要求。
2、農村住房建設。在總結近年來實施農村困難群眾危房改造和農村獎勵性住房建設經驗基礎上，按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統籌兼顧、點面結合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設工程，到“十二五”末，整村建設村達到1000個以上。新一輪農房建設的任務全部改造完成，實現整合資金、整村推進的要求。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設。結合以西寧為中心的東部城市群建設，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，堅持填平補齊、統籌安排原則，配套建設完善村莊道路、供水、電網、垃圾收集處理和公共服務設施，實現村容整潔、環境衛生、進出通暢的要求。
(三)基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金。與新農村建設相結合、與基礎設施建設和改善農村環境相結合、與“百企聯百村”工程相結合，與城市化發展相結合、與農村產業發展相結合、與扶貧開發移民搬遷相結合、與戶籍制度改革推進人口向城鎮轉移相結合。切實加大資金整合力度，凡涉及農村住房改造和基礎設施建設的資金都要有效整合。整合捆綁使用農村各項資金，用足、用活、用好各項有關政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、布局調整、相對集中、配套建設的要求，在落實國家和省相關政策同時，立足有利于農村規劃建設管理，按照有利于工作推進、有利于發揮資金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善農村群眾居住條件的原則，創新推進整村建設和農村住房建設資金、用地、信貸、行政收費和農房產權等方面的政策措施。積極探索民生工程和資金項目貨幣化政策路子，并有所突破；鼓勵農民個人既建新房又建新院。打破條塊分割和注重部門利益的局面，完善規范運作程序和監管制度，扎實搞好配套服務。加大資源整合力度，推動農民居住由分散向相對集中轉變、村莊向社區轉變、傳統老舊住房向特色現代民居轉變，大力促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。
3、群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，實施“千村建設、百村示范”工程，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性，支持農戶在符合規劃和執行規劃的前提下改善居住條件。堅持實事求是、量力而行、先易后難、先近后遠、優先安排經濟條件好、村級班子強、群眾積極性高的村以及交通沿線、縣城周邊、鄉鎮所在地、旅游景區（點）優先實施整村建設，逐步推進。農村住房建設體現多樣化，不搞大拆大建，不強迫命令，不搞“一刀切”。
4、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，探索運用市場機制加以改造建設。綜合運用土地、信貸、資金、費稅減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位參與農村住房建設。
（四）總體要求。加強農村住房建設管理，立足改善人居環境、提高農房質量、節能和防災抗災能力，完善村鎮公共設施配套，促進農村建新房、建新村。建立農房建設管理體制，優化農房建設規劃布局，規范農民建房行為。加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規范、有序的可持續發展道路。
二、突出抓好農房建設管理的重點環節
（一）大力推進村莊建設規劃編制。農村住房改造建設必須符合村莊規劃和土地利用規劃。按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、創建生態村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合實施“千村建設、百村示范”工程，加快村莊建設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊規劃編制要以縣為主，規劃編制完成后由地區規劃辦組織審定。村莊建設規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民和各方面的意見建議，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地、保護生態的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，采取移民搬遷安置等措施，確保安全。規劃要注意保護和利用生態特征、地域風貌、民族特色及歷史文化遺跡。要注重與產業的結合，使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生產。要突出村級公共活動場所和公共配套設施的建設，做到規劃合理、功能齊備、設施配套。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。旅游景點村莊必須編制修建性詳規。已劃入城鎮規劃建設用地范圍的村莊，應根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。
（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《地區農村住房規劃建設管理辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建設高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村。
（三）大力推行農房勘察設計制度。各縣要加強農房勘察設計工作，農房集中建設應進行工程勘察和施工圖設計，農房設計要彰顯居民建筑的地方、民族文化風格，體現節地、節水、節能、節材、保溫和環保原則，滿足農房抗震、防火等標準規范要求。農房建設使用圖紙應委托有資質的設計單位設計，縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，標準圖集建筑面積宜控制在60-150m2之間，無償提供并指導建房戶使用。
（四）切實加強農房施工管理。縣級住房和城鄉建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構和鄉鎮政府應當切實加強對農房建設質量安全的監督檢查和技術指導，建立農房竣工驗收、備案制度，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應選擇具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人（或建筑工匠）簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級住房和城鄉建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有困難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。
三、完善農房建設管理體制
（一）明確農房建設監管職責。從年起，將農村住房建設任務納入縣鄉鎮和各相關部門的崗位目標責任考核范圍，與各縣政府的績效掛鉤，建立農村住房建設考核機制。各部門要明確職責，落實責任。地縣住房和城鄉建設部門是農村住房建設的責任主體。民政、國土資源等部門和鄉鎮政府要按照國家和省、地有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理。住房和城鄉建設行政主管部門負責農村住房建設的統一規劃、統一建設、統一監督，要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房規劃建設和工程質量安全監管職能；民政部門負責農村困難群眾危房改造的對象確定、資金落實并配合實施；發改、財政、扶貧、新農村建設辦公室負責村莊基礎設施建設項目編制、資金整合和監管；國土資源部門依據土地利用規劃和村莊規劃辦理土地審批手續和土地使用的監督管理；監察部門負責規劃的執行和監管；質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權戶籍管理，加強對農房建設各個環節的監管，規范農房建設行為。
（二）健全農房建設管理機構。各縣政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行設立村鎮規劃建設管理機構，鄉鎮人民政府必須成立農村住房建設管理辦公室，配備2-4名專兼職人員，具體負責村莊規劃管理、建設項目選址定點、住房建設審批、施工安全和施工質量監督、施工承包人和農村工匠管理、住房建設檔案管理等工作，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。農村住房建設管理辦公室與人員經費納入縣財政預算。
（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級住房和城鄉建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行為監管，規范農村建筑工匠從業行為。住房和城鄉建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技術培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。地區住房和城鄉建設行政主管部門要編制農村建筑工匠施工技能培訓教材，加強對農村建筑工匠技術培訓的業務指導。各縣住房和城鄉建設行政主管部門制定培訓計劃，組織縣域內建筑工匠培訓工作。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。
四、落實農房建設管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領導。縣人民政府是農村住房建設的責任主體，各級政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發，高度重視農房建設管理工作。成立地、縣兩級領導機構，強化鄉鎮管理職責。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級發改、財政、住房建設、民政、國土資源、監察、新農辦、質量技術監督等部門要密切配合，落實責任，確保監管措施到位。
年全鎮新農村工作建設工作組緊緊圍繞鎮黨委、政府關于新農村建設工作目標，發揚艱苦奮斗的優良傳統，創新方法、扎實工作，取得顯著成效，為全鎮新農村建設工作作出了積極貢獻。為進一步營造新農村建設工作良好氛圍，創新幫扶機制。經鎮黨委研究，決定選派年度新農村建設工作組，加強對新農村建設工作的指導和支持。現將有關事項通知如下：
一、工作組主要任務
1、宣傳發動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農村工作會議精神，宣傳推進社會主義新農村建設意義和省委提出的新農村建設“五新一好”目標、任務和要求，使社會主義新農村建設家喻戶曉，激發廣大農民群眾建設社會主義新農村的熱情。
2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神，愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農村能人充實到村民理事會，充分發揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關村要加強對村民理事會的指導，協助制定村規民約、理事會章程等，使村民在新農村建設中發揮主體作用，形成有效推進社會主義新農村建設長效機制。推行村黨支部領導下的村“兩委”班子與新農村建設理事會、黨小組、合作經濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式，并結合實際制定嚴格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責，建立村“兩委”干部工資與新農村建設長效管理掛鉤的考核機制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農村建設一項長效機制來抓，逐步改變農村生活陋習，保持村容村貌。清垃圾，每個新農村建設點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結合農村低保政策，建立新農村建設點衛生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創評活動，努力提升廣大村民文化素質。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農村人居環境，結合“一大四小”造林綠化工程，扎實做好新農村建設點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農民生產生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛生安全的自來水；改廁，做到村莊內無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進村主干道、村內主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環境，做到林果成蔭，環境優美。同時做好村落社區、“農家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設工作；以豐富群眾文化生活為著眼點，著力打造文化“一村一品”。
5、實施好新農村建設規劃、村莊整治規劃和產業發展規劃。組織群眾學習遵守村莊建設規劃，防止違章建筑行為。產業發展規劃要依托本地資源優勢，突出發展“一村一品”，要將產業發展規劃細化到戶，努力形成主導產業，使農民致富有項目、有目標。要圍繞服務產業發展，鼓勵和引導農民創建各種形式的合作經濟組織，形成產業支持。農民培訓規劃要以提高農民的發展致富能力為目標，落實到人，切實組織好。各新農村建設點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設施項目建設資金與上級政府直接統籌資金比例達到1：1以上。
二、加強組織領導
為加強對新農村建設工作的領導，經鎮黨委研究決定成立各新農村建設點工作組（名單見附件1）。各工作組要協助所駐點村莊開展環境整治工作，督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農村建設理事會、合作經濟組織的交叉任職（名單見附件2）。
三、強化督促檢查
鎮新農村建設領導小組將定期或不定期深入到新農村建設點，對各駐點工作組的履行職責情況和各建設點工作開展情況進行督查，隨時掌握全鎮新農村建設展情況，認真總結經驗，推廣典型。實行半月一調度、一季度一檢查一通報，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評。并將此項工作納入鎮黨委、政府對各村（社區）的年度綜合考評。
