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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業項目實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 楊樹；豐產栽培；示范總結；安徽固鎮
中圖分類號 S792.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0178-01
在安徽省、蚌埠市林業主管部門的支持下，固鎮縣于2012―2013年度實施了楊樹優質豐產經營技術推廣示范項目，通過科學施肥、年齡輪生枝法修枝、防治病蟲害等組裝配套技術的綜合運用，促進楊樹加速生長，培養大徑材，大大提高了楊樹栽培的綜合效益。
1 項目內容與任務
1.1 項目建設內容與建設規模
選擇固鎮縣良種苗圃2006―2007年營造的楊樹片林作為示范林，林齡6～7年，建設楊樹優質豐產經營技術推廣示范林33.3 hm2。
1.2 推廣技術的來源與內容
通過采取修枝、施肥、生物防治技術的組裝配套，提高林分生長量，培育大徑級楊樹原木，提高木材價值和土地收入，至主伐期后可增加木材產量45 m3/hm2，增加收入4.5萬元/hm2，33.3 hm2低改林可增加收入150萬元。通過示范帶動全縣開展楊樹低產林改造，整體提高森林質量。
1.3 項目建設任務
2012年11月至2013年11月，建設楊樹優質豐產經營技術推廣示范林33.3 hm2，地點位于固鎮縣良種苗圃。培訓內容主要是安徽省楊樹發展現狀及優質豐產栽培技術、楊樹間伐與修枝新技術、安徽省楊樹常見病蟲害識別與防治技術等3個方面，培訓100人次以上。
2 項目執行情況
2.1 項目建設任務完成總體情況
項目任務指標：完成示范林、修枝、施肥和防治病蟲害都為33.3 hm2；實際完成指標及面上推廣情況：實際完成示范林33.3 hm2，推廣200 hm2，修枝、施肥和防治病蟲害都為33.3 hm2。
2.2 項目建設任務具體完成情況
2.2.1 及時編制項目實施方案。項目建設任務下達后，固鎮縣林業局于2012年10月底組織編寫了《固鎮縣楊樹優質豐產經營技術推廣項目實施方案》，并報省林業科技推廣總站，將縣良種苗圃北場青年溝堤壩和窯場楊樹片林作為項目示范林，進一步細化了建設內容和時間安排。
2.2.2 做好設備購置和前期準備工作。11月初，由省林業科技推廣總站統一購買了20把ARS牌伸縮式高枝鋸，縣森防站購進了防治草履蚧使用的膠帶10 000 m，同時做好其他相關準備工作。
2.2.3 組織開展技術培訓。按照省林業科技推廣總站的安排，12月6日邀請省項目專家來固鎮縣開展了1 d的技術培訓，進行了室內業務授課，并進行了外業操作ARS牌伸縮式高枝鋸楊樹修枝實習，省林業科技推廣總站副站長、高級工程師李孝良講授了楊樹間伐與修枝新技術，安徽省林業科學研究院研究員吳中能講授了安徽省楊樹發展現狀及優質豐產栽培技術，安徽省林業有害生物防治檢疫局高級工程師張衛兵講授了楊樹常見病蟲害識別與防治技術，參加人員126人，包括林業局全體人員、各鄉鎮林業站技術人員、造林大戶、企業代表、林農等，使大家掌握了楊樹優質豐產經營技術，收到了良好的培訓效果。
2.2.4 組織開展楊樹修枝作業。培訓班后，縣林業局組織苗圃技術工人12人，采用ARS牌伸縮式高枝鋸，對項目示范林楊樹進行修枝，修枝方法為年齡輪生枝法[1-2]，至12月25日已全面完成33.3 hm2示范林修枝任務，經林業局檢查修枝質量良好。
3 項目資金與效益分析
3.1 項目籌資及資金使用情況
固鎮縣嚴格按照項目實施方案的預算安排，有計劃地支出資金，實行?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?，一支筆審批，確保資金安全，發揮項目資金的應有作用。目前，已完成支出103 271元，主要有購買ARS牌伸縮式高枝鋸20把和銼刀等，投資20 000元；技術培訓費10 161元；人工修枝費26 640元；施肥費用40 970元；病蟲害防治費用5 500元。
3.2 項目效益分析
3.2.1 經濟效益。實施楊樹優質豐產經營技術推廣示范33.3 hm2，通過修枝產枝椏材510 t，價值420元/t，銷售收入21.42萬元。同時，縮短木材培育期3～5年，至2014年底主伐期后培育出大徑級優質無節良材，提高木材價值，增加木材產量45 m3/hm2，增加收入36 000元/hm2，33.3 hm2示范推廣面積增加收入120萬元。
3.2.2 生態效益。實施楊樹優質豐產經營技術推廣，科學修枝、施肥、防治蟲害，林分郁閉度保持在0.6左右，不會降低森林覆蓋率，不會影響森林生態效益發揮，林分內部生境改善，林木生長加快，林木質量提高，抵抗病蟲害能力增強，森林生態效益能更好地得到發揮。同時，本項目采用人工做巢招引啄木鳥系成功的生物防治天牛技術，無毒無公害，有利于保護當地的生態環境[3]。
3.2.3 社會效益。通過示范帶動全縣推廣楊樹優質豐產經營技術，整體提高森林質量，全縣5 333 hm2楊樹低產林可通過優質豐產經營技術撫育出材8萬t，供給本縣東升木業作原材料。固鎮縣有大小板材廠60余家，年可加工吸收楊樹原木25萬m3，目前原料50%以上系從外地調進，所以實施楊樹優質豐產經營技術推廣項目，可以為本縣板材加工廠提供更為充足的原材料。
4 主要做法或經驗
4.1 高度重視，成立組織
縣林業局成立以局長為組長的楊樹優質豐產經營技術推廣項目領導小組，分管領導具體抓落實，營造林、森防站、財務管理等人員共同參與，監督檢查項目落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在業務科。業務科負責編制實施方案、作業設計和審批、組織實施、檢查驗收、檔案管理、工作總結等，森防站負責病蟲害防治，財務部門負責資金撥付。
4.2 科學編制實施方案，加強資金使用管理
省計劃下達后，固鎮縣林業局組織技術人員，根據有關要求編寫了《固鎮縣楊樹優質豐產經營技術推廣項目實施方案》，并上報省林業廳和市林業局。進一步明確了項目實施任務、建設地點、時間安排、資金分配和使用、保障措施等，為項目順利實施提供了依據。同時，嚴格按照省林業科技推廣總站和實施方案的要求，規范資金管理和使用，及時撥付到項目實施單位，保證項目順利實施，沒有違規使用資金。
4.3 精心安排，周密實施
一是簽定協議，縣林業局與固鎮縣良種苗圃簽定了項目實施協議，明確技術標準、資金使用等要求。二是購置必要的施工機具，購買了20把伸縮式高枝鋸、修枝剪、卷尺等工具，做好相關準備。三是組織開展技術培訓，組織120余人參加技術培訓，在施工現場進行技術培訓，講解修枝技術要點，明確工作標準和要求。四是精心施工。項目施工地段的楊樹為2006―2007年營造的中齡林，根據生長狀況，按照省林業科技推廣總站制定的《楊樹修枝技術推廣要點》，提出原則上修除最下一輪枝條，修枝后枝下高接近樹高的1/2，鋸口要求平滑，嚴禁劈裂，樹干保持光滑，林地清理干凈。
4.4 加強督促檢查，強化建檔管理
堅持以督查促工作開展，以督查促綜合平衡，以督查保質量達標，抽3名同志組成工作督查組，由主管領導親自任督查組長，實行分環節分階段督促檢查，對達不到工作要求的，現場指正，限期整改到位；施工單位逐一建檔，將相關文件資料一一歸檔，及時收集整理工作中的實施方案、施工合同、檢查驗收、資金兌現等資料，裝訂成卷，建立項目檔案，由專人管理。同時，建立項目電子檔案，將項目小班的各類信息輸機備查，提高檔案管理水平和工作效率[4]。
5 結論
實施楊樹優質豐產經營技術推廣示范項目取得了良好的經濟、生態和社會效益，固鎮縣屬淮北平原縣，楊樹是主要的造林樹種，市場前景廣闊，在全縣推廣楊樹豐產經營技術必將全面提高林業綜合效益，促進全縣林業經濟和木材加工產業快速發展。
6 參考文獻
[1] 馬永春.楊樹人工林修枝機理及修枝技術體系的研究[D].南京：南京林業大學，2012.
[2] 馮慧想.楊樹人工林生長特性及生物量研究[D].北京：中國林業科學研究院，2007.
為加快我市“設施農業+產業化”建設步伐，促進農民持續增收、農業穩定發展，在總結幾年來發展設施農業的基礎上，制定2009年設施農業項目實施方案。
一、指導思想
以發展熱帶特色現代農業為目標，以“設施農業+產業化”為抓手，政府扶持以“集中連片、示范帶動”為原則，立足發展“名、特、優、新”品種設施大棚栽培，通過發揮龍頭企業、農民專業合作社示范帶動，逐步形成規模化、區域化的特色產業，推動傳統農業向現代農業轉變，提高熱帶高效農業的科技生產水平和整體效益，促進農民持續增收，農業穩定發展，為社會主義新農村建設提供堅強的經濟基礎。
二、設施農業資金安排及實施單位
2009年市政府投入設施農業發展資金7000萬元，其中瓜菜設施農業和果蔬儲存項目資金1900萬元，花卉設施農業資金5052萬元。
（一） 750萬元用于在崖城鎮朗芒田洋建設瓜果菜設施大棚150畝（三亞海源實業有限公司負責實施）。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一，為了更好地發揮設施農業的示范帶動作用，在郎芒田洋建設150畝鋼架大棚發展無公害瓜菜生產。
（二） 880萬元用于在崖城鎮建設果蔬儲存銷售運輸中心項目（三亞海源實業有限公司負責實施）。果蔬儲存銷售運輸中心項目是我市在建第一家農產品批發市場，集農產品批發、集散、冷藏、加工、包裝、檢測、信息一體的大型農產品物流中心。建成使用后將有助于解決崖城地區及周邊地區果蔬“爛市”情況，解決農民果蔬銷售、運銷難題，提高果蔬的利用價值，帶動農民發展高效農業，促進增收，經濟效益和社會效益顯著。該項目是政府投資建設項目，預計總投資8000萬元，建設規模200多畝，目前企業已投入建設資金6000萬，缺口資金2000萬，政府扶持資金880萬。項目資金由市農業局負責管理，實行報帳制。
（三） 270萬元用于設施大棚地方標準化建設（三亞南繁科學研究院負責實施）。我市設施農業規模不斷擴大，建設設施大棚標準每畝1萬、3萬、5萬、8萬不等。在全省還沒有設施大棚地方標準和大棚栽培技術地方標準的情況下，我市投入270萬元用于建設樣板工程，制定適應不同作物和栽培環境的6個大棚標準和生產技術規程。由省、市質量技術監督局負責驗收通過。業主為三亞南繁科學研究院負責，項目實行報帳制。
（四） 420萬元用于支持市公安局戒毒康復農場建設蘭花基地。建設蘭花大棚30畝，其中溫室大棚10畝，扶持發展戒毒康復農場生產項目，解決1000多名戒毒人員和留場就業人員工作。項目資金由市林業局負責管理，實行報帳制。
（五） 499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。高峰地區老百姓脫貧難度較大，毀林開荒現象嚴重，為了推動該地區經濟發展，建議扶持該地區發展蘭花產業。三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地100多畝畝，計劃投入1475萬元，目前已投入300萬?；A設施已完成、建好大棚20畝。根據《三亞市人民政府關于印發三亞市加快蘭花產業發展扶持辦法的通知》（三府〔2008〕189號文件）第七條“支持農村蘭花專業合作社擴大蘭花生產規模，建設總體規模超過667平方米的，一次性給予60元/平方米扶持”規定，安排499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業合作社建設蘭花基地。項目資金由市林業局負責管理，實行報帳制。
（六） 4133萬元用于扶持三亞蘭德種業有限公司在亞龍灣建設都市農業示范園。該項目用地位于亞龍灣二期開發區內，規劃為基本農田。項目總投資1.3億元，公司自籌資金8700元，建設規模2755畝，建設成集玫瑰種植、旅游休閑度假于一體的現代農業園。該項目可以填補我市玫瑰花發展的空白，做大做強花卉產業，美化亞龍灣環境，帶動亞龍灣周邊村莊群眾致富。政府扶持資金主要用于建設基礎設施和排灌系統。土地租金每畝1400元，每十年遞增10%，政府扶持4133萬元以固定收益回報金1100元/年，分14.2年全部回報給農民。業主為三亞蘭德種業有限公司。項目資金由田獨鎮負責管理，實行報帳制。
三、相關要求
（一）成立機構，加強管理。由市監察、財政、發改、審計、農業、林業、科信等部門組成三亞市2009年設施農業項目建設工作領導小組，負責全市設施農業項目的指導、服務、監督、檢查及驗收工作。
一、新農村建設完成情況
我州1市2縣根據省級社會主義新農村建設項目實施方案，編制完成全州9個建設村（其中：市2個，縣4個，縣3個）建設實施方案，組織群眾，合理規劃，積極實施好建設項目。截止目前，完成社會主義新農村建設道路綠化45783米，公共綠地95.03畝。其中：市道路綠化10095米，公共綠地17畝；縣道路綠化12626米，公共綠地77.03畝；縣道路綠化23062米，公共綠地1畝。建設項目栽植各類苗木24.45萬株，其中：市11.17萬株，縣5.93萬株，縣7.35萬株?？偼顿Y205.83萬元（其中：省財政投資180萬元，地方自籌25.83萬元）。
通過半年來的努力，1市2縣的新農村綠化工作圓滿完成，有效提高了村莊綠化率，增加了人均公共綠地，進一步改善了農村人居和投資環境。
二、采取的措施
一是精心組織，合理規劃，確保項目建設有序開展。市、縣和縣安排專人負責新農村建設項目實施規劃和督促檢查等工作，各負責人認真履行職能，研究制定了適合建設村的具體方案和措施。林業主管部門結合新農村建設內容和建設村的實際情況，對工作進行全面安排部署，在項目建設實施期間，安排專業技術人員對建設村造林工程質量進行全程監理，確保各環節施工質量。二是加強苗木調運、儲藏、管理、檢疫工作力度，確保造林苗木質量。三是狠抓責任制落實，將任務、責任分解到人，層層簽訂責任書，使每個施工人員的任務、責任明確。四是在植樹造林季節，各市縣組織專業技術人員對歷年實施的新農村建設項目開展“回頭看”活動，對苗木成活率不高和管護不到位的地段進行補植補栽或重造，力爭新農村綠化苗木成活率達到90%以上，確保新農村建設成效。五是采取多種形式，組織開展好宣傳活動。廣泛宣傳林業工程在建設社會主義新農村中的重要地位，在加快我州生態建設中的重要作用。通過宣傳，引導群眾正確行使參與權和監督權，增強生態保護意識，爭取社會各界關心、支持林業生態工程建設。
三、存在問題
一是自然條件差，苗木栽植成活難度大。我州屬于典型的干旱荒漠化地區，也是全省降水量最小的地區之一，受水資源制約苗木灌溉難以保證。二是經營管理手段滯后。重栽植，輕養護，在項目實施過程中，由于管理措施沒有跟上，造成苗木保存率和成活率難以保障。三是資金投入不足。受自然條件影響，我州造林后需要1-3年的補植補栽，而國家無專項經費，地方財力又非常有限，一定程度上影響了新農村建設工作的順利開展。四是傳播覆蓋面不廣，工程管理難度大。對林業工程的有關政策和重要性宣傳力度不夠，導致群眾的思想認識不到位，沒有很好地與調整產業結構、促進農民增收結合起來，缺乏對后續產業發展的深入研究。
四、下一步工作打算
（一）加強領導，落實責任。強化充實各級新農村建設項目工作領導小組，狠抓新農村建設工作，確保項目順利實施。
（二）加大檢查、督促和指導力度，不定期地深入鄉村進行檢查督導，及時發現并解決問題。
（三）加強管護工作，提高工程成效。針對部分地區重造輕管或只造不管的現象，為確保造林的保存率，一要落實管護人員，分片包干，承包管護，權、責、利掛鉤。同時，修建防護設施，拉建圍欄。二要加強森林病蟲鼠害的防治工作。
根據海南省發展和改革委員會、財政廳、林業局、農業局、水務廳聯合下發的《關于下達2008年鞏固退耕還林成果計劃（第二批）的通知》（瓊發改地區[2009]1073號）文的要求，為提高我市退耕還林地區農民的生產技能水平和經營水平，更好地鞏固退耕還林成果，根據我市的實際，特制訂本實施方案。
一、培訓目標
本著自主自愿的原則，對農民開展科學種養、科技致富方面實用技術培訓，讓農民在經過短時間內掌握相關的農業生產技術，引導農民向高效就業渠道轉移，拓寬退耕還林農民增收渠道。
二、培訓對象
退耕還林戶為主要的培訓對象，同時兼顧其他有需求的農戶。
三、培訓人數及時間
培訓經費總計100萬元，培訓人數為2550人，分三年實施，平均每人培訓經費為400元。第一年計劃培訓1200人，培訓經費為46萬元；第二計劃培訓1000人，培訓經費為40萬元；第三年計劃培訓350人，培訓經費為14萬元。
四、組織實施
本項目的責任單位為儋州市發改局，實施單位為儋州市農業工作委員會。根據我市的實際，儋州市農業工作委員會經審核，同意由儋州市農機學校、儋州市金鵬飛職業培訓中心兩個單位開展我市的鞏固退耕還林成果后續產業發展及
*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我省加快生態省建設步伐，努力實現*全面小康社會建設的關鍵一年。一年來，在農林廳黨組的大力支持下，在各級黨委、政府的正確領導下，全省各地積極響應省委、省政府加快推進生態省建設的號召，認真貫徹落實全國林業廳局長會議和全省綠化造林工作會議精神，緊緊圍繞省政府確定的綠色*建設任務和重點工作部署，穩步推進綠色*建設，全省林業各項工作取得了新的成績。
（一）植樹造林任務全面完成。全省共完成造林163.4萬畝，其中成片造林136.9萬畝，新建和完善農田林網612萬畝，四旁植樹1.4億株，建設綠色通道2964公里。超額完成省政府和國家林業局下達的全年造林任務。重點工程建設穩步推進，完成環太湖1公里和主要入湖河道兩側建設緩沖林帶66530畝，新建綠化合格村5252個。沿海防護林工程正式啟動，按照國家林業局的規劃和實施方案的要求，對我省沿海防護林二期規劃進行了修訂，并編制了實施方案。全民義務植樹運動不斷深入，全省參加義務植樹2820萬人次，盡責率72.2%，義務植樹1.2億株。
（二）資源林政管理更加規范。加強生態公益林管理，全面完成省級生態公益林面積指標落實到山頭地塊工作。經核查，全省共落實省級生態公益林小班51579個，落實省級生態公益林面積4177123.34畝。嚴格林地征占用審核審批行為，建立了林地征占用定額管理制度。全年共審核審批建設項目占用征用林地99起，面積520公頃，征收森林植被恢復費5000多萬元。嚴格執行林木采伐限額管理和憑證采伐制度。嚴把生態公益林采伐條件審核關，共組織“*省重點生態公益林采伐可行性論證”30次。完成了《全省礦區植被保護與生態恢復工程規劃》和《*省林業三級區劃》等兩個重大規劃的編制工作。
（三）林業產業效益穩步提升。加快推進林業產業發展。制訂了《*省林業產業化龍頭企業認定監測管理辦法（草案）》及《*省林業產業協會章程（草案）》。扶持森林生態旅游、野生動植物加工利用等新興產業發展。據統計，全省實現林業產值937億元，比上年增長15%。其中：楊樹等板紙一體化580億元，銀杏等特色林產品工程91億元，林木種苗工程155億元，野生動植物馴養繁育與綜合利用工程75億元，森林旅游工程36億元。
（四）森林資源保護工作成效顯著。一是森林防火形勢總體良好。森林防火責任制得到全面落實。各級政府按照省政府與各市簽訂的責任狀的要求，層層簽訂了責任狀，分解落實工作責任。森林防火基礎設施建設逐步完善，全省新建成林火遠程數碼監控系統4套，新建物資儲備庫12個，在重點林區建蓄水池112個，鋪設引水消防管道3萬多米，設置消防栓110只。全省共發生森林火災56起，過火面積67.52公頃，受害面積17.15公頃。沒有發生較大火災和人員傷亡事故。二是森林病蟲害防治效果明顯。全省主要林業有害生物發生面積137萬畝，其中，蟲害發生面積105萬畝，病害發生面積32萬畝，防治面積118萬畝，防治率86%；無公害防治面積95萬畝，無公害防治率80%。三是野生動植物及濕地資源保護得到加強。規范野生動植物經營利用，全省49家野生動物產品加工企業列入野生動物及其產品標記管理。推進自然保護區建設，大豐麋鹿國家級自然保護區麋鹿種群上升到1317頭，其中野生放養試驗種群上升到118頭。濕地保護管理成效顯著，基本完成太湖治理專項資金立項支持4個濕地恢復項目，省太湖專項支持的10個濕地恢復項目可研已通過論證，并將在今年底完成實施方案設計，部分項目將開工建設。新建3個省級濕地公園。
（五）森林資源監測工作扎實推進。全省森林資源二類調查工作進展順利。鎮江、南京、蘇州、無錫、常州5市已完成二類調查內業匯總正在進行內業匯總。鹽城市完成了外業調查，開始內業匯總。目前，南通、淮安、揚州、泰州4市現正在開展外業調查正在有序推進。完成2007年度小康指標森林覆蓋率測算，并將森林覆蓋率監測結果報送省統計局。開展重點生態公益林監測，組織編制了《*省重點公益林生態定位監測建設項目可行性研究報告》。
（六）依法治林得到加強。開展《*省生態公益林條例》實施情況監督檢查工作。向省人大匯報生態公益林條例貫徹實施情況，邀請省人大對《*省生態公益林條例》實施情況進行監督檢查，并落實省人大提出的建議和要求。開展普法宣傳教育。舉辦了《物權法》、《*省生態公益林條例》等法律法規知識培訓班，培訓學員70余人。組織全省林業系統開展年度普法考試。
（七）集體林權制度全面推進。成立了局集體林權制度改革辦公室。下發了《*省林業局關于做好集體林權制度改革工作的通知》，要求全省各市、縣（市、區）林業主管部門提高認識，統一思想，成立工作機構，啟動集體林權制度改革工作。完成全省集體林權制度改革現狀調研，建立了林權制度改革統計調度制度。在我局調研的基礎上，省政府已經出臺了《關于深化集體林權制度改革的實施意見》。
（八）科技興林穩步推進。全面加強國家重點科技計劃項目管理，申報了948項目2項，下達科技成果推廣項目5項；根據國家林業局統一的要求和部署，對2000年以來未驗收的21個推廣項目的進行清理。完成3項948項目和2項國家重點科研項目現場查定。做好*年省林業三項工程項目各項管理工作。組織編寫了《*年省林業三項工程項目申報指南（初稿）》，明確*年林業三項工程項目實施的三大重點領域，組織申報并經過評審論證后，下達項目計劃32項。
（九）強化項目資金管理。加強林業重點工程項目資金管理，組織對全省13個市本級及26個縣（市、區）2007年實施的林業重點工程項目資金使用管理情況進行了稽查，針對發現問題及時提出整改意見。制訂了《*省國有貧困林場扶貧資金管理辦法》，爭取逐步將資金納入規范化、制度化管理軌道。開展項目竣工驗收，按照重點工程竣工驗收管理的規定，組織對洪澤湖東部濕地建設項目及一批種苗國債項目進行了竣工驗收。
（十）林業執法不斷加強。根據國家林業局、公安部、海關總署、國家工商總局的聯合部署，在全省范圍內組織開展集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動，代號“飛鷹行動”。據統計，此次專項行動共出動人員1327人次、車輛239臺次，清理野生動物馴養繁殖場所82處、野生動物加工經營場所127處，檢查野生動物活動區域31處，立刑事案件8起，破案6起，查處行政案件76起，抓獲人員16人，刑拘人員9人，行政處罰35人，野生動物25108頭（只），涉案價值77400元。近期，根據國家林業局的統一部署，在沿海地區開展打擊破壞鳥類資源違法犯罪為主要內容的“候鳥三號行動”。加大林業行政案件的查處力度，全年共發生各類林政案件2276起，查處案件2257起，查處率為99.1%。
以科學發展觀為指導，通過對全市城鄉建設用地增減掛鉤潛力進行調查摸底，根據增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準的增減掛鉤周轉指標，組織實施掛鉤項目，達到耕地向適度規模經營集中，居住向中心村集中，產業向園區集中，切實做到建設用地不增加，耕地不減少，質量不降低，新農村建設和城鄉統籌協調發展。
二、基本原則
㈠科學規劃，統籌安排。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，組織專項調查，編制增減掛鉤專項規劃，摸清農村建設用地利用現狀及整理復墾增加農用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區的總體布局。根據掛鉤專項規劃，結合新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃和村莊建設規劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學確定項目區的規模和范圍、還建區、建新區和拆舊區的位置，制定安置補助方案、土地調整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。
㈡政府引導，群眾自愿。掛鉤項目區實施規劃或方案應公開，充分征求項目區村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴禁盲目大拆大建和非法強拆強建。
㈢先易后難，循序推進。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進。
㈣先建后拆，規范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區的選址要充分尊重農民意愿，有利生產，方便生活，要完善配套基礎設施、公益設施，嚴把用地條件、選址定點和用地面積關，實行節約集約用地。要注意保持農村特色和風貌，為農民提供多種房型選擇。同時，要統一規劃，以村民自建為主，市場運作集中聯建或貨幣補償自主安置為輔等方式實施。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以內的，要按照城鎮建設規劃，建設小區公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。
㈤封閉運行，依法用地。嚴格控制掛鉤周轉指標使用規模和速度，防止片面追求建設用地指標。掛鉤周轉指標使用要與項目實施進度掛鉤，必須在3年內全額歸還。還建區建設未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉指標報批用地。還建區建設完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過50%。拆舊區整理復墾驗收完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉指標使用不得超過80%。建新區要符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，占用農用地的要依法辦理農用地轉用、征收手續，按照法定方式供地。嚴禁借用掛鉤名義進行“小產權房”建設。
三、組織領導
掛鉤工作由市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（辦公室設在市國土資源局，以下簡稱領導小組）統一組織領導、協調督辦。領導小組建立聯席會議制度，定期研究、批準掛鉤項目上報、掛鉤指標分配及具體項目建設事宜。
四、實施步驟
㈠調查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結合“空心村”、“空心房”、“空心?！闭魏臀Ｅf房改造、地質災害點搬遷等，優先申報農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的地塊。
㈡編制方案。國土部門對各地申報的項目進行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經領導小組同意后，上報上級主管部門審核、批準。
㈢組織實施。領導小組按照上級批復，分配掛鉤指標，組織有關鄉（鎮、辦）和部門實施掛鉤項目。
㈣竣工驗收。項目建成后，由領導小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。
五、保障措施
㈠政策扶持。位于城市規劃區一、二級控制區以內的掛鉤項目，比照執行“城中村”改造政策，引進有實力、有經驗的企業投資，采取市場運作的方式實施。引進的企業享受我市招商引資優惠政策。同時，大力調整農業生產結構，引導傳統種植業向生態觀光休閑農業轉變。位于城市規劃區一、二級控制區以外的掛鉤項目，可以由農村集體經濟組織主導實施。大力發展板塊農業，引導農業適度規模經營，為掛鉤試點提業支撐。鼓勵農村外出務工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。
㈡項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優先配套實施農田水利、中低產田改造、公路村村通等涉農項目。在還建區的建設上，優先配套沼氣改造、農村安全飲水、電話、網絡、有線電視以及農網改造等項目。
㈢資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農開發的城鎮土地出讓平均收益的10%；建新區使用周轉指標報批新增建設用地應收取的相當于耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農項目資金；農村集體經濟組織及農民自籌資金；民間資本。
使用掛鉤周轉指標所取得的土地增值收益中，不低于新增建設用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區、復墾區和還建區基礎設施建設。所有項目必須報經領導小組同意，做到統一論證申報，統一項目分配，統一資金撥付，統一資金監管。
財政部門設立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ?，確保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設資金由項目區所在鄉（鎮、辦）按進度提出申請，財政、國土、審計、監察等部門實地勘察、核實，報領導小組批準后撥付。
項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據工程進度撥付資金直至工程預算的80%，項目竣工驗收后，根據財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區、還建區的地方行政事業性收費一律免除，中介服務性收費一律按最低收費標準減半收取。
㈣指標管理。各地通過掛鉤項目產生的周轉指標，30%用于本地集鎮建設及招商引資項目建設（實行飛地招商的,使用本地周轉指標），70%由市政府統籌安排，按項目使用。本地留用的周轉指標，其他鄉（鎮、辦）可協商有償使用。未完成掛鉤任務的地方，暫停安排該鄉（鎮、辦）集鎮建設、新增建設占用耕地的用地計劃指標。
㈤項目管理。嚴格落實掛鉤項目“四個不批”的規定。即：未編制新農村規劃的不批，未編制新區建設規劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復墾周期長、難度大的不批。
嚴格加強宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質量推進復墾整理工作，對拆舊區的土地復墾整理必須嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，嚴格執行項目法人制、招（投）標制、工程監理制和公告制等制度。拆舊區要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎設施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標準化農田格局。
拆舊復墾必須按照批準的規劃設計方案實施，保證復墾耕地的數量和質量，確保通過驗收。復墾增加的耕地歸原農村集體經濟組織所有。
六、相關要求
㈠密切配合，形成合力。各地各有關部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協作，密切配合。
各地具體負責做好項目區的調查摸底工作，按時向技術單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設、復墾和群眾工作。
國土部門負責領導小組的日常工作。負責組織掛鉤專項調查，編制掛鉤專項規劃，制定、審查和報批項目區實施規劃或方案，組織申報項目驗收，全程監管項目建設，管理掛鉤周轉指標，研究制定推進掛鉤工作的政策措施。
財政部門負責籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預算和決算，對資金的撥付、使用全程監管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農業、林業、水利、建設、交通、農發、扶貧、電力、通信等部門，整合農村能源、農村交通、中小水利、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設。
規劃部門負責指導、編制和實施還建區的新農村規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。
建設部門負責還建區的建筑工程質量監管。
林業部門負責建新區、還建區涉及占用林地審批，指導建新區、還建區的綠化工作。
審計部門負責項目資金收支情況審計監督，規范資金使用。
監察部門負責加強監督檢查，嚴肅查處項目實施中發現的違紀問題。
為進一步完善和加強中央財政現代農業生產發展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據現代農業生產發展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
根據本通知有關規定，我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。
附件：中央財政現代農業生產發展資金管理辦法
財 政 部
2013年1月6日
附件：
中央財政現代農業生產發展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。
第二條 中央財政現代農業生產發展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業部有關直屬墾區（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業（以下簡稱優勢主導產業）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收為目標，推進農業現代化建設的專項資金。
第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業、林業及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協作，充分發揮相關部門的職能作用，以優勢主導產業發展規劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農資金，統籌用于支持優勢主導產業發展。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加優勢主導產業發展投入。
第四條 各地應以優勢主導產業發展規劃和區域布局為基礎，安排現代農業生產發展資金，支持優勢主導產業集中開發，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展優勢主導產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。
第二章 資金分配
第五條 現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：
（一）公正規范，科學合理。公平、合理、規范地分配資金，體現公平與效率；
（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環節，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區間的平衡；
（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。
第六條 現代農業生產發展資金綜合考慮糧食產量（產區）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。
現代農業生產發展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區給予定額補助。
第三章 方案編報與資金下達
第七條 財政部根據年度預算安排、資金分配結果和財政預算執行政策及要求，下達現代農業生產發展資金，并明確扶持政策和工作要求等。
補助新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區的現代農業生產發展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業部部門預算。
第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優勢主導產業發展實際，確定扶持的優勢主導產業和支持的關鍵環節，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優勢主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。
第九條 各地財政（務）部門應當加強現代農業生產發展資金的預算執行管理，提高預算執行的及時性與有效性，保證項目順利實施。
第十條 除農業部直屬墾區外，現代農業生產發展資金不得切塊到有關主管部門。
第四章 資金使用管理
第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色的農業主導產業，確定現代農業生產發展資金扶持的立項優勢主導產業。要將立項優勢主導產業扶持項目落實到具體品種。不得籠統地將糧食、畜禽、水產、林業等綜合性行業作為一個立項優勢主導產業。
各地應嚴格控制立項優勢主導產業的數量，對立項優勢主導產業的扶持要保持一定的連續性，并按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益，確保優勢主導產業做大、做強、做優。
第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現代農業發展要求，針對制約立項優勢主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，區分輕重緩急，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持?，F代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是：
糧食類產業（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；
畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造；
水產養殖類產業（主要包括養魚、養蝦蟹貝等產業）：重點支持養殖池塘建設和改造；
水果類產業（主要包括蘋果、柑橘等產業）：重點支持果園基礎設施建設、優質種苗培育及推廣；
其他經濟作物類產業（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業）：重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。
各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當地實際，具體確定年度所支持的關鍵環節。
第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。
第十四條 各地財政（務）部門對農業龍頭企業的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業龍頭企業農產品基地的農業生產環節，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業龍頭企業加工環節，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。
對單個農業龍頭企業支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。
第十五條 財政部從現代農業生產發展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發展優勢產業，資金具體使用按照本辦法規定執行。
第十六條 現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與所扶持主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。
各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當的項目管理工作經費。
第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持優勢產業發展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。
第十九條 現代農業生產發展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。
第五章 績效評價和監督檢查
第二十條 財政部建立現代農業生產發展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區域內項目縣（市、區）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區）管好用好資金，充分發揮資金使用效益。
第二十一條 現代農業生產發展資金應當規范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監理等監管制度，確保資金?？顚Ｓ?，安全有效。
第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規定，又擅自安排使用現代農業生產發展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。
第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現代農業生產發展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。
第二十四條 對違規違紀使用現代農業生產發展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區），下一年度不得納入現代農業生產發展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區）所在的省（自治區、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據違規違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。
第六章 附 則
為推進全鎮扶貧開發工作，幫助農村貧困人口解決基本生存條件實現脫貧致富的目標，根據自治區易地扶貧搬遷工作會議精神及縣易地扶貧搬遷試點工程實施方案的要求，聯系本鎮實際，特制定本實施方案：一、項目實施原則
易地扶貧搬遷試點工程是一項牽涉面廣、政策性強、工作量大的工程。為積極穩妥推進項目的實施，在工作中應堅持以下原則：
（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點工程涉及經濟、社會、土地等政策，在具體實施過程上，鎮人民政府制定相應的優惠政策和措施，確保項目順利實施。
堅持政府引導、群眾自愿的原則，要發揮中央專項資金的激勵引導作用，以及對生產生活條件的改善，調動搬遷戶自愿搬遷的積極性。
（二）先易后難、循序漸進的原則。鎮人民政府要積極做好項目實施的前期準備工作，堅持成熟一個，審批一個，開工一個，做到有組織、有計劃的穩步推進。
（三）因地制宜、注重實效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據各搬遷點具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經濟基礎、建房用地條件較好的搬遷點，要做到統一規劃、統一布局。
（四）鎮人民政府實施、部門配合的原則。鎮人民政府作為工程業主，負責項目的具體實施；其他各有關部門要密切配合，根據各部門的職責，制定相應措施，積極支持工程建設；鎮易地扶貧搬遷試點工程工作領導小組辦公室要負責督促、負責檢查。
二、易地扶貧搬遷對象選擇
（一）搬遷對象選擇依據
搬遷戶必須同時具備以下兩個條件：
1、居住地生態環境惡劣，自然條件差的石山區貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養林、自然保護區等生態工程建設中需要搬遷的農戶；貧困地區受地質災害嚴重威脅的農民。（屬地質災害搬遷須市一級國土部門鑒定并確認）。
2、有勞動能力，遵紀守法，實行計劃生育，愿意到搬遷地通過自己的辛勤勞動脫貧致富的。
（二）搬遷區域的確定
根據我鎮居住地生態環境及地質災害情況，搬遷區域確定為我鎮的高堆、甘棠2個村。
（三）扶貧搬遷對象的確定
1、凡符合扶貧搬遷條件的農戶，必須自愿提出申請。
2、審批程序：搬遷戶自愿申請。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程農戶申請書》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮派出所、鎮人民政府審查后簽意見蓋章，再由鎮人民政府統一報縣林業局審查簽意見蓋章，最后報縣易地扶貧搬遷試點工作領導小組審核定案。
（四）各遷出點的移民規模
全鎮計劃搬遷規模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。
三、遷入地建設
（一）遷入地選擇依據
1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質，生活住宅建設用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發展余地。由鎮人民政府審查，上報縣土地局審批后方可實施。
2、有利于促進經濟和社會發展。
3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。
（二）遷入地的確定方法及各遷入點的搬遷人口規模
遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮遷入地及搬遷人口規模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。
（三）遷入點的建設內容
1、遷入點的主要生活和生產條件及移民生產發展方向
各遷入點交通相對便利，具備路通、電通、水通條件，居住環境改善后，移民能安心搞好生產，通過發展種植、養殖業達到脫貧致富的目標。
2、搬遷戶的生產用地來源
搬遷戶仍使用原來生產用地，并在荒地、坡地墾荒開挖土地45畝（人均3畝）種植經濟作物。
3、搬遷戶生活資料建設及基礎設施建設
新開墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。
四、遷出地建設
（一）退耕還林方案
1、移民遷出后，在縣水果、林業部門的指導下，計劃種植水果和毛竹或造林，恢復植被。
2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發展經濟達到脫貧致富目標。
（二）方案實施時間
搬遷后，用兩年時間實施完畢。
五、投資預算
工程總投資7.5萬元（其中：中央預算內專項資金（國債）4.5萬元，地方配套3萬元）。
六、實施時間及進度安排
20__年9月－11月，對2個搬遷點進行詳細的摸底調查，做好宣傳 發動和搬遷戶的思想工作，完成項目的實施設計方案。
20__年11月－20__年6月，項目進入全面實施階段，期內要完成住宅、道路、水電、新開墾耕地等建設，組織農戶為下一步的生產、生活做好準備。
20__年7月檢查驗收階段。項目竣工后，鎮人民政府組織人員自檢、自驗，并將項目的有關資料整理歸檔。自驗合格后，寫出申請報告，由縣易地扶貧搬遷（試點）工程領導小組組織有關部門進行初步驗收；初驗合格后，再申報市有關部門進行驗收。
七、工程效益及試點意義
實施易地扶貧搬遷試點工程，是我鎮推進扶貧開發工作的重要措施，是幫助農村貧困人口解決基本生產、生活條件，實現脫貧致富的有效途徑；是促進全鎮經濟和社會全面、協調、可持續發展，實現民族團結，維護社會穩定，建設和諧社會的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質災害頻發區的群眾安居樂業，走上脫貧致富奔小康的道路。
2010年，東部沿海某省B市交通、科教、公安、進出口等政府部門申報的十個預算申請項目，接受了第三方績效管理專家的“會審”。以下為評價內容實錄，顯然，通不過績效這一關的項目，是拿不到財政資金的。
未提供總體可行性方案。重大項目的可行性方案是決定項目投資額和實施效果的重要前提條件，但通過本次評價發現，不少項目沒有履行項目正常立項和審批程序，缺乏可行性方案，有的有可行性方案，但沒有經過正常程序審批，從而造成項目的投資額無法核定，實施效果也難以保障。譬如，B市公安局交通警察支隊一、二期電子警察重建項目由于缺乏可行性研究報告和審批程序，電子警察項目總體方案，于2009年6月2日由市公安局組織的專家通過了論證，但論證意見缺乏設備的數量、設備的技術參數以及經費概算，致使每年財政貼息的預算資金究竟對整個項目的實施能夠發揮何種效果以及發揮到何種程度無從做出判斷。
普遍缺乏細化和量化指標。如交通警察支隊申報項目，是在原一、二期電子警察系統的基礎上重建的，其申報的績效目標缺乏與重建前項目之間相關量化的描述；林業局項目，項目階段性目標與國家造林技術要求不符。該單位提供的階段性目標為“2012年苗木平均高度2.5m，成活率和保存率達85%以上”，與國家造林技術要求“造林后第三年的保存率按國家造林技術要求應為90%以上”不相符；城市職業技術學院項目績效目標不明確，沒有制定合適的可測評績效指標，將全日制學生人數增量作為績效考核指標，其目標導向不正確。有些項目雖提出了績效總目標和階段性目標，但并未提供支持績效目標實現的具體材料，也沒有根據項目特點選用個性指標對項目預算情況進行分析，項目績效目標與預算申報資料相關性較小。
預算申報缺乏明確的支出標準。如口岸局申請綜合費明細項目中，較多項目均無詳細開支說明依據。農業局項目申報材料中缺乏路網內路面現有狀況的分析和今后路面狀況變化的預估分析；林業局項目，欠缺造價估算的技術指標，缺少苗木規格標準、肥料與施用數量指標和工價；城市職業技術學院兼職教師和合同工人員聘用經費項目本年度申報的預算金額，計算依據不充分；科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目的預算不夠詳細，只是寬泛地給出了一個資金安排，不利于專家對預算額度安排的合理性進行評估以及今后績效考核工作的開展。
缺乏專門的專項資金管理辦法。作為一個專項資金，應該有一套專門的資金管理方法和使用審核流程，既保證?？顚Ｓ?，又保證資金安全。本次評價的項目在資金使用方面普遍缺乏專項使用資金管理辦法，項目實施的保障程度偏低。
申報項目不規范。如交通警察支隊電子警察項目，方案中所涉及的設備、指定產品的品牌與型號不符合《招投標法》的相關規定，設備的技術參數沒有涵蓋三種以上不同的產品的品牌與型號；口岸局綜合費明細項目的設置不合理，與單位的日常公務經費項目容易混淆，“口岸大通關共建費”與專項業務費之間，“珠港澳口岸合作”等經費與接待費在支出類型上存在相互交叉情況；農業局項目申報材料未明確項目起止時間，項目管理和實施的責任單位、責任人，實施詳細地點，具體實施方案和預期實施目標，投資規模、籌資渠道和資金詳實用途，具體建設內容和實施進度計劃等要素。
預算支出不夠明細。如農業局項目，生態農業園區基礎設施配套工程未明確造價明細；公路局項目，養護核心材料費用，沒有列支明細，經費支出偏低，欠合理；林業局項目，沒有提供資金使用分類說明，如材料費（苗木、肥料）、人工費的分類說明。支出的明細程度不夠，給專家評價項目申報額度的準確性判斷帶來了較大程度的困難。
普遍缺乏實施計劃方案。在績效預算評價體系中，實施計劃方案是重要內容，科學合理的實施計劃方案是項目得以成功的重要條件保障，但評價中發現項目普遍缺乏這一重要內容。如林業局項目，未明確改造采用的改造方式，混交方式，改造造林樹種組合和配置原則不明確；文化廣電新聞出版局項目，雖然對2010年度的預算明細做了明確的規定，但缺乏更細的執行方案，在實際操作過程中，容易偏離項目實施的初衷。
對于連續性項目，沒有提供往年資金使用情況。連續性項目往年資金使用情況和執行結果是評價申報項目的重要基礎，但評價中發現連續性項目普遍缺乏這類支撐材料。如城市職業技術學院兼職教師和合同工人員聘用經費項目沒有提供詳細的過往年度的執行情況報告，上年度共安排預算1422萬元，全部支出完畢，但是沒有提供具體的開支明細和證明材料，無法核實上年度資金是否全部專款專用。同時，上年度具體人數和課酬標準也不清楚，不能說明上年度項目支出用途的具體明細；科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目，由于項目申報單位未將以前年度同類資金的使用情況作出詳細的說明，專家組無法根據以前年度該項資金的使用及達到的績效目標來對今年的預算進行確定性的評價。
對連續性項目的實施效果沒有及時考評，項目設立的目的和效果很難做出判斷。如科學技術局引進國家重點實驗室專項資金項目，根據《印發B市關于引進和建設國家重點實驗室扶持與管理暫行辦法的通知》的相關規定：“引進和建設國家重點實驗室需經有關主管部門批準和備案，國家重點實驗室應履行相關批復手續后方可實施?！倍趯嵤┻^程中，由于國家重點實驗室的審批手續及規定極為嚴格，項目申報單位難以取得有關主管部門的批準和備案，在這種情況下，項目單位以引進國家重點實驗室在B市建立分支機構的形式與各高校合作，專家組認為專項資金的使用不符合政府文件規定的立項條件，申請材料沒有提供4個國家重點實驗室是否落戶珠海的資料，不能判斷該?？钍欠襁_到市政府材料要求的目的。而該項目是連續性項目，每年都要申請同樣金額的預算，如果沒有對以往項目實施效果進行評價，也就很難對今后連續的預算申報金額使用效果做出合理的判斷。
材料申報質量不高，申報態度不嚴肅。10個項目單位提供的申報材料質量不高，甚至前后不一致，在評價前收到的申報材料與專家在進行績效面談時提供的材料又不一樣，同時申報材料提供的資料在數字上和口徑上有明顯的錯誤，但經過專家組實地交流和提出意見后，又迅速做了更正。這跟第一次開展績效預算申報評價的因素有關，但主要還是在于評價前各申報單位重視程度有關，另外也說明績效預算申報的材料把關的環節有待強化和提高。
1.1開發目標
借助現代的計算機、通信網絡以及電子技術，構建結構嚴謹、操作方便的林業科研計劃項目網絡管理系統。管理系統開發完成后，可實現科技計劃項目的全過程管理，保證科技項目的申報、審批、立項、實施、延期和驗收等各個環節的暢通和高效運行。實現科技計劃項目管理與服務的信息化，在申報單位與委托單位之間搭建溝通媒介，實現信息共享、信息交流和信息反饋，保證科技項目從申報到審批等各個環節的暢通、高效，提高林業科技項目管理、審批等工作的運行效率。
1.2系統基本要求
1.2.1安全加密
系統應采用安全加密技術，強化各方面保密性。在訪問權限方面，需將登陸用戶分為不同的等級，并賦予不同的訪問權限，保證數據庫中數據的安全。在用戶登陸方面，使用全新的MD5加密算法技術，登陸需通過驗證碼認證。在信息保護方面，申報人只可查看自己的項目內容，杜絕資料外泄。
1.2.2易于維護
系統應采用科學而簡單架構，容易維護和修繕。采用當今最為流行的B/S(瀏覽器/服務器)架構，用戶使用起來就像正常瀏覽WEB網頁一樣方便，此外，由于代碼腳本修改只在服務器端進行，避免了一般軟件需在用戶端系統的升級，不需用戶維護。
1.2.3功能實用
系統應具有多樣化功能，且具有顯著的實用性。如登錄用戶提交項目只需要填寫簡單數據，程序會幫助用戶檢查數據的正確性，并可預覽表格并打印。設計電子備份功能，保證項目資料保存完整。無論設計何種功能，均要以降低用戶操作難度、減少信息處理量、縮短申報工作時間為目的。
1.2.4實時互動
系統具有實時交流、多方互動、信息速遞的功能要求。系統實現申報人和主管部門的實時雙向交流，提供了科技信息交流的環境，方便用戶、專家及科研管理單位相互溝通，使科技項目管理工作走向信息化。
2系統設計方案
為了實現信息數據采集、處理、輸出、交換、分析、WEB等多種跨平臺功能，采用MacromediaDreamweaver8、JavaScript和VbScript等多種開發工具，應用ASP、Web交通技術，綜合多種工具的技術優勢，實現相應的系統功能，并可滿足系統升級需要。
2.1系統架構
系統采用Browser/Server模式(B/S模式)，操作系統平臺選擇中文版Windows2003AdvancedServer，數據庫平臺選擇Microsoft的SQLServer2000，客戶端采用WindowsIE5.0以上的瀏覽器。系統使用全新的MD5加密算法技術，增加頁面驗證碼。此架構既能滿足上級數據集中管理的要求，又能滿足遠程客戶端操作方便、運行穩定的要求，保證了科技計劃項目數據的一致性、完整性和安全性。
2.2數據庫平臺
為確保管理系統運行安全，服務器安裝Windows2003AdvanceServer和SQLServer2000數據庫，創建ODBC連接，應用MacromediaDreamweaverMX建立站點，連接數據庫，再進行代碼設計和調試。提供WEB頁面FTP上傳空間及系統運行專用域名或IP地址，為各級用戶提供正常網上項目申報和審查應用。
2.3工作原理
系統工作框架主要包括項目申報、項目評審、審批流程、合同管理、項目進度跟蹤、項目驗收、成果推廣、項目評獎等?；?ldquo;信息共享、決策支持”原則，設計“一站式”科技項目管理服務系統，實現科技項目承擔單位與科技項目管理單位的統一管理。同時，提供多級科技項目管理模式，實現基層與上級管理層單位科技項目的同步管理及網絡化信息共享與傳遞。
3系統功能實現
3.1用戶身份認證
本系統建成后，在網站首頁設置用戶名和密碼輸入框，并提供用戶注冊和忘記密碼功能。系統用戶身份認證采用逐級授權方式，分為審查單位認證、推薦單位認證、申報單位認證、申報人認證4個級別。首先，由審查單位進行初始注冊，認證成功后，直接登陸系統;第二，審查單位登陸后，設置推薦單位名稱，通知申報單位分別注冊;第三，申報單位注冊成功后，經審查單位審核信息開通后，登陸到系統中;第四，單位登錄后，設置本單位項目申請人，在其注冊成功后自動開通，登錄后即可填報項目建議書。
3.2申報管理
申報管理是指項目申報人隨時登錄、填寫、修改、提交項目的過程，具體包括項目建議書管理、可行性研究報告管理兩方面。推薦單位和審查單位不定期審查建議書內容，并給出明確的指導性意見，審查不通過的項目建議書予以退回。通過審查的項目建議書進入項目庫，開啟可行性研究報告的申報程序。經過初審、復審、專家論證、復核等環節，合格的項目結束可行性研究報告管理階段，所申報的項目列入年度計劃，進入任務書管理階段。
3.3任務書管理
任務書管理是指項目申報人按照任務書要求補充內容項的過程，包括課題經費的銀行賬戶、開戶銀行、財務負責人等信息。任務書中絕大部分內容直接移自可行性研究報告，如目標任務、年度計劃、成果指標、經費預算等，這些內容已經通過專家論證，無需重復審查。任務書的審查過程分為一次審查和二次審查，一次審查未通過的項目自動退給申報人修改，提交后自動進入二次審查。通過審查的項目申報單位身份轉變成項目承擔單位，申報人身份轉變成項目負責人。
3.4實施過程管理
實施過程管理是指項目正式啟動后，對于各項研究任務的管理過程，主要體現在實施方案、年中總結與年末總結等文件中。項目申請人填報項目實施方案，每年提交兩次的項目總結。如無實施方案，不能填寫項目總結，也將影響到本單位下一年度的項目立項。項目總結提交后，承擔單位、審查單位和推薦單位逐級審查通過。如在項目實施過程管理中發現提交材料不合格，退回重新填寫，被退回累計5次的項目負責人，將自動鎖定其申報新項目的資格。
3.5成果管理
深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求，以保障涉農資金落實到位為目標，通過各村（居）委會及相關部門自查自糾和街道專項檢查，著力整治發生在群眾身邊的不正之風問題，堅決糾正涉農資金使用不當、惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。
（一）檢查內容：2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農惠農富農補貼資金和農業（畜牧、農機）、林業、水務、扶貧、農業綜合開發、美麗鄉村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。
重點檢查各項涉農資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監管、跟蹤問效等管理制度；是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農戶；是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時到位；是否存在擅自改變專項資金用途的問題；是否堅持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動用農戶“一折通”資金的問題；是否嚴格執行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關規定；是否強化事前監督和事中監督；是否建立了內控制度，會計工作是否達到規范化管理的要求；是否對已發現的違紀違法行為進行了嚴肅查處。
（二）檢查方式
各村（居）委會和農技站、林業站、畜牧站、農機站、水務站、農經站等部門對上述所有涉農資金進行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關部門重點督查。按照資金和項目兩條主線，采取“五查五看”的方式進行檢查：
1.查內容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實，做到清理的項目要全、數據要準。
2.查依據，看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據，作為資金分配依據的基礎數據與權威部門的統計數據是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權重是否恰當。
3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發放，項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監理制度、竣工驗收制度以及其他相關制度，按規定應該予以公示的內容是否執行到位。
4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現象，查違規收取下級資金情況和違規收費現象，查虛報冒領等弄虛作假現象。
5.查賬目，看資金核算是否健全規范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規違紀行為。
（一）整治范圍：重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農業、農村、農民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農資金的各種檢查發現問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。
整治檢查對象包括：財政所、農技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。
（二）整治內容：按照有關法律法規和財政專項管理制度，清理、檢查和糾正涉農資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1.利用資金、項目管理權，貪污、受賄、謀取私利。
2.基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。
4.截留、挪用財政專項資金。
5.違反政府采購及招投標管理規定。
6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。
7.未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。
8.項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
9.其他違規違紀違法問題。
本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結束，分四個階段進行。
（一）啟動部署階段（3月17日至3月20日）
1.成立領導小組。成立涉農資金專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦主任楊改平任
組長，紀工委書記、分管農口副主任副組長，黨政辦、監察室、財政所、涉農部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由財政所所長兼任辦公室主任，辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案，部署啟動全街道專項檢查工作。各村（居）委會及相關部門結合本地及本部門實際制定具體實施方案，組織實施自查自糾工作。
（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）
1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會及相關部門按照本方案要求的目標、內容、范圍和方式，由財政所牽頭組織有關涉農部門單位開展自查自糾，自查面要達到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農資金專項整治自查情況表》；二是對照專項整治工作要求認真查找在強農惠農資金分配、發放和管理中存在的問題，督促相關責任單位認真整改，并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關表格于3月26日前報領導小組辦公室（聯系人：聶小波；電話：__）。
（三）材料上報。街道領導小組辦公室根據各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規定時間上報縣財政局。
（四）評估迎檢階段
領導小組對全街道涉農資金專項整治任務完成情況進行全面評估，堅決糾正擅自調整強農惠農項目資金、項目實施不到位的問題和惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，建立健全強農惠農資金安全、規范、有效管理的長效機制，著力解決強農惠農資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。
l.注重工作實效。領導小組要規范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規范，從嚴把住三道關口。一是要把住自查自糾關。嚴格督促各村（居）委會及相關部門認真開展工作，嚴禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關。重點核實強農惠農資金是否安全完整、?？顚Ｓ?；三是把住制度建設關。通過檢查要進一步建立健全相關制度，實現“制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統一部署，在規定的時間內高質量完成檢查任務。
2．注重分類整治。領導小組要督促各村及相關部門對自查和重點檢查階段發現的問題及時整改，增強解決問題的針對性和實效性，切實建立整改臺賬，實行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時加強宣傳引導，讓群眾看到專項整治的決心和成效。
3．注重上下聯動。街道、村（居）委會兩級要上下聯動、形成合力，有效整治行業系統中的突出問題，努力從源頭上加以破解。
一、目的意義
以促進農民持續穩定增收為目標，組織優秀林業科技特派員進村創業服務是深入貫徹落實科學發展觀。圍繞現代林業科技示范園區建設，充分發揮科技人員技術、信息、創新優勢和創業、創造活力，加快先進適用技術推廣，提高廣大林農的科技創新、適應場和增收致富能力，提升優勢產業，壯大龍頭企業，培養致富典型，輻射帶動農村經濟發展的一項重大舉措。進村創業服務活動，可以把林業科技成果充分轉化到農村林業生產中，擴大林業產業規模，提升質量，推動農村經濟持續穩定發展，從根本上解決我目前林業大資源、小產業、低效益的現狀。同時，進村創業，也為廣大林業科技工作者提供了施展才智的用武之地。能有效的整合人才資源、項目資源、經費資源，集中力量，抓好重點林業科技成果的推廣和科技創新工作。使科技人員提升科技服務效能，煉就一支能創業、會服務、出成果的科技隊伍。
二、人員選派
落實責任，為了明確項目實施主體。進村創業服務堅持以項目為單元，由林業工作站、林科所、省苗木繁育中心牽頭組成三個專家團隊，分別實施核桃、花椒、生態苗木三個科技示范園區建設項目。從馬頭灘林業局、辛家山林業局、林業干部培訓學校、林業調查規劃院組織優秀科技人員充實到三個專家團隊，保證技術力量。
身體健康，選派的技術人員原則上年齡為52歲以下。政治表現良好，思想作風正派，業務水平較高，有實際工作經驗和專業特長，工作責任心強，創業意愿強烈，熟悉農業和農村經濟工作。
按照1人1村的原則，本次共組織優秀林業專業特派員30名。分別包抓30個村的科技示范項目。項目實施中，對于重大技術推廣任務和科研攻關項目，要以專家團隊為單位，集中力量，破解難題。具體名單見附表）
三、創業服務村選擇
通過包抓能發揮產業示范輻射效應的30個村作為服務對象。選擇包抓的創業服務村要有一定產業資源基礎、村干部要有依靠科技創業的積極性。
1生態苗木生產示范基地項目由陜西省苗木繁育中心抽調的8名中高級專業技術人員組織實施。
2名優核桃生產示范基地項目由林業工作站、林業調查規劃院、馬頭灘林業局抽調的11名中高級專業技術人員組織實施。
3名優花椒生產示范基地項目由林業科學研究所、林業干部培訓學校、辛家山林業局抽調的11名中高級專業技術人員組織實施。
四、目標任務
組織的優秀特派員用2-3年時間，從2011年7月開始。深入包抓村，圍繞全花椒、核桃和苗木花卉三個科技園區規劃建設任務，積極開展創業服務，促進園區中心區、示范區和輻射區的工作全面開展。
擴大核桃、花椒、經濟林面積，1擴大栽培面積。秦嶺、關山和渭北適生區通過新建示范園。實現“雙百萬”核桃花椒經濟林基地。以苗木繁育中心為龍頭，以各縣區中心苗圃為主體，輔射帶動鄉村苗圃發展。通過播種、扦插新育鄉土樹種為主的生態苗木，增加苗木花卉種植面積。從擴大面積上增加經濟林和苗木總量。
采取綜合配套措施，2改造低產林。積極擴大新栽經濟林面積的同時。促進現有經濟林增產增收。花椒產業主要推廣防蟲和抗霜凍技術。核桃產業主要推廣撫育擴盤和高接換優技術，每個村建立一個低產林改造示范樣板，突出提質增效，提高品質和單產水平，增加農民收入。
引進優良品種?；ń芬耘嘤雇硭蜔o刺花椒品種為主，3引種推廣新品種。要積極培育新品種。大力推廣優質大紅袍花椒品種；核桃要重點推廣香玲、西扶1號、西林3號等十六個優良品種。通過推廣新品種，單產提高1倍以上；大力繁育推廣鄉土樹種和引種膠東衛矛、美國凌宵等生態苗木。
對包抓村林農進行宣傳培訓和技術輔導，4開展實用技術培訓。由林業站、林科所分別負責編寫印制林業實用產業技術資料2萬份。使80%以上的農戶至少每戶有一人掌握12項實用技術。
進行量化分析和全面高度總結，5形成科技成果。林業科技特派員要及時對推廣應用的新技術、新品種、新方法。形成科技成果和調研報告，進一步向全推廣應用，輔射帶動全以花椒、核桃為主的干雜果經濟林產業和苗木花卉產業發展，使全所有優勢產區的產業發展，農民增收。
五、保障措施
對于工作任務重、成績突出的可以適當增加經費。村和單位由局里在上安排專項經費基礎上再增加經費，2經費保障。每人每年撥給3000元工作經費。同時將產業項目向創業服務村傾斜。
