時間：2023-06-02 09:57:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇住房補貼政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現將《山西省住房分配貨幣化實施意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中，必須認真做好以下幾項工作。
一、各級人民政府要加強領導，精心組織，根據當地經濟適用房平均價格和職工平均工資收入，實事求是地測定住房補貼系數，制定符合當地實際的實施方案，并按《意見》中規定的時間和程序上報審批。
二、認真進行住房普查，建立職工個人住房檔案，進一步落實無房戶和住房不達標戶的真實情況，準確測算住房補貼資金的需求量。
三、盡快制定住房補貼資金的籌集和發放具體辦法，落實原住房建設、維修資金的劃轉額和公有住房出售資金的余額，以便方案出臺后使住房補貼發放到位，有效擴大住宅消費。
四、發放住房補貼時，要嚴格審批制度，增加工作透明度，自覺接受群眾監督。對弄虛作假冒領補貼的個人要制定處罰辦法，對出具假證明的單位負責人要給予行政處分。
五、要加強宣傳，讓廣大職工了解和掌握住房貨幣化分配的有關政策，理解房改，支持房改，確保全省城鎮住房貨幣化分配的順利實施。
山西省住房分配貨幣化實施意見
全文
為了進一步深化全省城鎮住房制度改革，加快住房貨幣化分配進程，全面建立住房新體制，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）和《山西省人民政府關于進一步深化全省城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（晉政發〔1998〕23號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）實行住房貨幣分配的指導思想是，以國發〔1998〕23號為指針，穩步推進全省住房商品化、社會化進程，逐步建立適應社會主義市場經濟需要和我省實際情況的城鎮住房新制度。通過實行住房貨幣化分配，啟動住宅消費，拉動經濟增長，不斷地解決城鎮居民對住房的需求。
（二）實行住房貨幣分配的基本原則是，力求享受房改優惠政策購買公有住房與享受住房補貼購買經濟適用住房的個人貨幣支付量基本平衡；力求新職工和無房戶、老職工的住房補貼量基本平衡；新職工按月補貼，老職工一次性補貼和按月補貼相結合；堅持政策屬地、財政分級負擔；在國家和省統一政策指導下，各地結合實際情況，因地制宜，量力而行。
二、實施范圍、條件、時間和對象
（一）實施范圍是，各級地方財政全額預算的黨政機關、社會團體和事業單位。財政差額預算的事業單位，住房貨幣分配辦法參照本《意見》，結合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行制定，經主管部門審核，同級房改部門批準后執行。自收自支事業單位和企業，自行制定住房貨幣分配辦法，經主管部門審核，報同級房改部門批準后執行。
（二）實施條件是，房價收入比（即本市區、縣城一套建筑面積60平方米經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政原有住房建設資金（或其他資金）可轉化為住房補貼的市、縣。
（三）實施時間是，太原市、省級行政事業單位和有條件的市、縣從2000年1月1日起實施住房貨幣分配方案，其他市、縣最遲從2000年7月1日起實施。
（四）實施對象是，當地住房補貼方案出臺前參加工作的無房戶職工，住房面積未達標戶職工（簡稱老職工）；當地住房補貼方案出臺后參加工作的職工（簡稱新職工）。無房戶職工是指，夫妻雙方自參加工作之日起，未以任何一方名義承租公有住房或按享受政府優惠價格購買過住房（包括集資建房和合作建房）的職工。確認無房戶職工的具體標準和辦法，由各市、縣房改部門根據本地實際制定，經同級人民政府批準后實施。
住房未達標戶職工是指，職工購買公有住房面積未達到規定面積標準的職工。
各類人員住房補貼的建筑面積標準為：
國家公務員和參照公務員的職工，地廳級140平方米，縣處級100平方米，科級80平方米，科級以下60平方米。
機關工勤人員，技術工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人60平方米，技術工人中的高級工、技師和25年（含25年）以上工齡的普通工人80平方米，技術工人中的高級技師100平方米。
事業單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本《意見》規定的機關單位職工住房補貼面積標準范圍內，結合本單位的實際情況自行確定。
三、住房補貼系數的確定
職工住房補貼按職工月工資的一定比例發放。補貼系數根據經濟適用住房平均價格、職工年平均工資、補貼年限等因素測算確定。
補貼系數＝（經濟適用住房每平方米價格×60÷2－職工年平均工資×4）÷補貼發放年限÷職工年平均工資×100％
（一）經濟適用住房每平方米價格，要嚴格按照國發〔1998〕23號文件規定的七項成本因素加3％以下的利潤測定。城區、郊區及建制鎮，在確定經濟適用住房每平方米平均價格時，應分別單獨進行測定。
（二）職工年平均工資，按照當地統計部門公布的上年度職工年平均工資核定。
（三）住房補貼測算年限以32年計。
（四）補貼系數隨經濟適用住房價格的變化和國家的規定，可進行調整。具體標準由市、縣房改部門測算，報經同級政府審定，按規定的報批程序批準后執行。
四、住房補貼額的計算和發放方式
（一）新職工住房補貼額的計算和發放
當地住房補貼方案出臺后參加工作的職工，從到崗的次月起，隨工資按月計發住房補貼，發至職工離退休為止。
1、月住房補貼額＝當月工資×補貼系數
2、職工當月工資構成，參照住房公積金繳交工資基數逐年核定。
（二）老職工住房補貼額的計算和發放
當地住房補貼方案出臺前參加工作的無房戶和未達標戶職工，發放住房補貼采取一次性補貼和按月補貼相結合方式進行。一次性補貼含兩項內容，一是按當地住房補貼方案出臺前已有工作年限的住房補貼；二是當地建立住房公積金制度前的工齡補貼。按月補貼是指在職工其余的工作年限內，逐月進行補貼。
1、無房老職工住房補貼的計算
（1）一次性補貼額＝（月工資×補貼系數×12×當地住房補貼方案出臺前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補貼面積標準）
（2）對當地住房補貼方案出臺后的其余工作年限，比照新職工住房補貼額的計算和發放方式，按月計發補貼，發至職工離退休為止。
2、住房未達標老職工住房補貼的計算
（1）一次性補貼額＝〔（月工資×補貼系數×12×當地住房補貼方案出臺前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補貼面積標準）〕×K
K＝（規定的住房面積－已購未達標的住房面積）÷規定的住房面積
（2）對當地住房補貼方案出臺后的其余工作年限按下列公式計算月補貼額，逐月進行補貼，發至職工離退休為止。
月住房補貼額＝當月工資×補貼系數×K
3、計算老職工住房補貼的幾項規定
（1）計算老職工一次性住房補貼額的月工資，以職工本人1998年度月平均工資為準。月工資構成參照住房公積金繳交工資基數核定。
（2）當地住房補貼方案出臺前的職工工齡，按照職工實際的工作年限計算。已離退休職工，按參加工作之日至國家規定的離退休年齡計算，提前離退休職工，按參加工作之日至實際離退休工齡計算。
（3）年度工齡折扣額，為當地按照《山西省人民政府印發山西省關于深化城鎮住房制度改革的實施意見的通知》（晉政發〔1994〕109號）測定的出售公有住房工齡折扣額，住房公積金公助部分按100％貼現。
（4）對建立住房公積金制度前的職工工齡，在當地建立住房公積金制度以前已離退休的職工，按參加工作之日至國家規定的離退休年齡計算，提前離退休的職工，按參加工作之日至實際離退休的工齡計算。
（三）住房補貼發放的管理
1、住房補貼以職工個人為單位計算。雙職工家庭的住房補貼由夫妻雙方各自所在單位計發。
2、職工住房補貼由職工所在單位核算匯總，報同級房改部門審核。房改部門負責對享受住房補貼資格的職工進行認定后報同級財政部門，由財政部門審批下達撥款指標和單位住房基金使用計劃。對財政全額和差額撥款單位住房基金不足的部分，由同級財政全額或按差額比例列入預算撥付。
3、住房補貼參照住房公積金繳存辦法，由職工所在單位統一繳存至住房資金管理機構開設的“職工住房補貼”專戶，按現行住房公積金管理制度管理。
4、職工個人住房補貼，專項用于職工購買住房、建造住房、大修理自住房、交納商品住房租金、償還購房貸款時才能提取。具體辦法由市、縣人民政府制定。
5、職工離退休時可一次性提取本人專戶內住房補貼余額。
6、住房補貼方案實施前已離退休的職工，住房補貼應由離退休后的管理單位一次性發至本人。
五、住房補貼資金的籌集和管理
（一）各級財政部門要建立健全城市住房基金，主要用于補助單位向職工發放住房補貼，實行預算內列收列支管理。主要資金來源：
1、各級財政和計委原有住房建設和維修資金的劃轉；（劃轉資金以1996、1997、1998年三年實際住房建設和維修資金的平均數核定。今后，隨經濟增長水平逐年上調。）
2、直管公房出售收入；
3、預算外政策調控資金；
4、各級財政新增預算；
5、政府規定的其它資金。
（二）財政全額和差額預算單位，要建立健全單位住房基金，主要用于發放住房補貼，?？顚Ｓ?。主要資金來源有：
1、城市住房基金和財政預外專戶撥付的住房補貼資金；
2、單位的公有住房出售收入按規定提留維修基金（多層住宅留20％，高層住宅留30％）后的資金；
3、單位公有住房租金收入；
4、單位劃轉的住房折舊和大修理資金。
（三）住房補貼資金的籌集和管理具體辦法，由市、縣人民政府制定。省級行政事業單位職工住房補貼資金的籌集和管理辦法，由省財政廳會同房改等部門制定。
六、做好有關政策的銜接工作
（一）繼續做好現有公有住房的出售工作，職工購買現住公有住房，仍可按屆時當地人民政府公布的房改成本價予以購買。
（二）現承租公有住房的職工，在租金標準未達到成本租金水平之前，承租期間不享受住房補貼。若承租公有住房的職工按屆時房改成本價購買現住房后，住房面積未達標，可按住房未達標戶職工計發住房補貼。若職工退出承租的公有住房購買經濟適用住房或商品住房時，可按無房戶對待計發住房補貼。
（三）享受住房補貼的職工，不得租賃公有住房和政府廉租住房，不得購買享受房改優惠價格的公有住房，不得參加房價低于經濟適用房價格的集資建房和合作建房。
（四）提高住房公積金繳交率。職工個人住房公積金繳交率，按職工工資的6％執行，職工所在單位住房公積金繳交率，按職工工資的10％執行。
（五）職工住房補貼免征個人所得稅辦法按《財政部、國家稅務總局關于住房公積金醫療保險金養老保險金征收個人所得稅的通知》（財稅字〔1997〕144號）規定執行。
七、加強組織領導
（一）住房貨幣化分配的實施，是擴大住宅消費的制度保證，是建立城鎮住房新制度的核心環節，是一項具有根本意義的重大改革，涉及到廣大職工的切身利益，要做到政策公開，利益公平。各級人民政府要高度重視，加強領導，精心組織，認真做好調查研究和測算，根據《意見》，制定符合當地實際的實施方案，特別要做好住房補貼資金的籌集和劃轉工作。
（二）住房補貼實施方案的審批，按照晉政發〔1998〕23號文件的規定執行。
（三）加強協調配合，嚴肅房改紀律。各有關部門和單位要服從改革大局，按照統一部署和政策，各司其職，相互配合，協調運作，保證住房貨幣分配工作的順利推進。為保證政策的統一性，省有關部門制定的房改配套文件，必須商省房改主管部門后頒發。各地要在認真進行住房普查的基礎上，建立職工個人住房檔案，嚴格按照政策規定，確定補貼對象，核定補貼標準，不得隨意擴大補貼對象和補貼標準。各級紀檢、監察、審計部門要加強監督、檢查。對未按規定管理和發放住房補貼，不如實申報住房狀況和售房收入、無房和未達標老職工人數以及新職工人數的，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領取住房補貼的個人，除令其退出住房和全部住房補貼外，根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處罰，具體辦法由各市、縣人民政府制定。山西省建設委員會會同監察等有關部門，監督檢查《意見》的執行情況。
（四）搞好宣傳工作。各地要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳住房貨幣化分配的意義、目的、原則和政策，讓群眾了解政策，支持房改，確保全省城鎮住房貨幣化分配的順利實施。
為進一步深化我縣城鎮住房制度改革，建立住房分配新體制，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[*]23號）和《*人民政府辦公廳轉發省住房改革委員會關于進一步深化我省城鎮住房制度改革實施方案的通知》（浙政辦[*]5號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：逐步建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房新制度，加快住房建設，促使住宅業健康發展，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，建立和完善住房保障制度，進一步提高解決職工自住住房能力，提高居住水平。
（三）深化城鎮住房制度改革的基本原則是：堅持統一政策指導下，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔。
二、適用范圍及條件
（四）本實施意見適用于我縣行政區域范圍內的行政機關、事業單位、群眾團體。
（五）我縣自*年12月31日起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，各單位可以對無房或購買過公有住房、參加過集資建房（以下統稱“實物分房”），但面積未達到省政府辦公廳《關于城鎮干部職工住房暫行標準的通知》（浙政辦發[*]177號）規定標準的正式在職人員及離休、退休人員給予適當的住房補貼。
（六）夫妻雙方其中一方已享受過實物分房，住房面積已達到規定享受標準的，夫妻雙方不能再享受住房補貼；住房面積未達到規定享受標準的，可按各自職務職稱補差。
（七）凡符合以下任何一種情形的，應認定為集資建房：
1、經縣發展和改革局（計委、計經委）批準的立項文件中已明確為集資建房的；
2、經縣發展和改革局（物價局）、縣房改辦審核批準出售的集資建造的住房；
3、在外單位參加集資建房且房屋所有權為本人或配偶的；
4、其它應當認定為集資建房的。
（八）購買的公有住房包括國家直管公房和單位自管公房。
三、住房補貼種類與標準
（九）住房補貼分為住房公積金補貼、一次性住房補貼和工齡住房補貼三種（以下統稱“住房補貼”）。
1、對*年1月1日以后參加工作的在職人員，單位除按《住房公積金管理條例》規定比例為個人繳存住房公積金外，另再按規定給予本人工資5%的住房公積金補貼。住房公積金補貼的累計最高限額為下款無房職工可享受的一次性住房補貼額。
2、對*年12月31日前參加工作的無房或參加實物分房但住房面積未達到規定標準的在職人員（含離退休人員），由所在單位給予一次性住房補貼。
一次性住房補貼的計算辦法：
一次性住房補貼額=經濟適用住房平均價÷2×35%×住房補貼面積標準或面積差。
本縣用于計算一次性住房補貼的經濟適用住房平均價格為1200元/平方米，補貼比例為35%。
3、對*年12月31日前參加工作的無房或參加實物分房但住房面積未達到規定標準的在職人員（含離退休人員），在給予一次性住房補貼后，由所在單位按規定再給予工齡住房補貼。
工齡住房補貼計算辦法為：
工齡住房補貼額=當年出售公有住房成本價×0.6%×住房補貼面積標準或面積差×*年底前的工齡。
本縣出售公有住房的成本價為700元/㎡。
（十）住房補貼建筑面積(含陽臺)控制標準按浙政辦發[*]177號文件規定確定，即：一般干部、職工70平方米；科級干部（含中級職稱人員）80平方米；縣（市）、處級干部（含副教授級職稱人員）90平方米；廳、局、地（市）級干部（含正教授級職稱人員）120平方米。
四、住房補貼管理與發放方式
（十一）審批程序：
建立個人申請、單位審核、縣房改辦核準、財政核定的管理制度。
（十二）發放步驟：
1、離退休人員的住房補貼實行“一次核定、單位掛帳、分步到位”的辦法，由所在單位統一審查，報縣房改辦核準，財政核定后作為應發住房補貼掛帳。20*年底以前離休、退休人員及*年1月1日以后死亡的離退休人員的住房補貼，在20*年至2009年三年內分步發放到位。
20*年至2010年期間退休人員的住房補貼，在2010年底內發放到位。
2、在職人員的住房補貼實行“一次核定、單位掛帳、按月發放、分步到位、額滿即止”的辦法，由所在單位統一審查，報縣房改辦核準、財政核定后作為應發住房補貼掛帳。從2011年1月1日起以住房公積金補貼的形式按月發放，分五年到位。
（十三）在職人員在住房補貼發放期間，因離職、辭退等原因離開工作單位的，原單位應從辦結有關手續后的次月起停發住房公積金補貼，并將該職工已計發的住房公積金補貼等情況記入本人住房檔案。
在職人員在住房補貼發放期間調動工作，其住房檔案隨同人事及工資關系轉入新的工作單位，由新的工作單位按相關規定處理。
五、住房補貼資金來源
（十四）住房補貼資金應立足于原有住房資金的轉換。個人住房補貼主要從單位公有住房出售收入、單位自有資金中解決，缺口部分按照財政供養渠道，根據單位財務狀況確定財政補助額度。各部門和單位應結合年度預算做好住房補貼資金的籌集工作。
財政專項補貼資金實行同級財政分別負擔的原則，各單位應按時做好住房補貼資金的預算、核定和劃轉工作。
六、繼續推進和完善公有住房改革
（十五）按照國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[*]23號）精神，要繼續推進公有住宅租金改革，逐步提高公有住宅租金水平。
（十六）對現仍為有限產權和部分產權的住宅，均應按照當年公有住房出售成本價或集資建房成本價補交差價轉為完全產權后，再核發住房補貼。
七、加強和完善住房補貼資金的管理
（十七）在職人員的住房補貼統一納入個人在紹興市住房公積金管理中心*分中心開設的個人住房公積金帳戶內，比照住房公積金的有關規定使用、管理。
（十八）縣房改辦要根據《住房公積金管理條例》和《*住房資金財務管理暫行辦法》、《*住房資金會計核算暫行辦法》的有關規定，進一步完善管理制度，加強住房補貼資金的管理。
（十九）建立住房補貼資金的申請、審批、發放和使用管理制度。各單位要根據本單位職工無房或已經購買公有住宅或集資建房的情況，公開、公平、公正合理地確定發放對象、核定發放補貼人數和發放額。住房補貼資金的具體審批、使用和管理辦法按省有關規定另行制定。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（二十）政府各有關部門要服從改革大局，按照住房制度改革的統一部署和政策，各司其職，相互配合，確保住房補貼實施工作的順利推進。各實施單位要建立和健全相應的工作機構，做好本單位的住房補貼實施工作。
（二十一）各單位在實行住房補貼之前，必須對本單位人員（含離退休人員）的住房情況進行一次全面調查，將已享受實物分房或已享受住房補貼等情況逐一登記，建立個人住房檔案。
（二十二）嚴肅房改紀律，加強監督檢查，防止各種形式的不正之風。監察部門要加強對執行住房補貼政策情況的監督、檢查，嚴肅查處違反政策、騙取住房補貼等違規違紀行為，一經查實，從嚴處理。
九、其他
（二十三）企業離休人員參照本實施意見中離休人員的待遇發放住房補貼，經所在企業統一審定，報縣房改辦核準、財政核定后，由企業在單位售房款、職工福利費、稅后利潤及其它自有資金中列支，企業確實無法解決的，由企業主管部門負責解決、財政給予適當補貼。
住房補貼是國家為職工解決住房問題而給予的補貼資助，即將單位原有用于建房、購房的資金轉化為住房補貼，分次（如按月）或一次性地發給職工，再由職工到住房市場上通過購買或租賃等方式解決自己的住房問題。
住房補貼發放的原則是：堅持效率優先，兼顧公平的原則，由各地政府根據當地經濟適用住房平均價格、平均工資，以及職工應享有的住房面積等因素具體確定。
住房補貼發放的對象是職工。目前，行政機關和事業單位已經實施，企業根據自身的條件參照執行。
已按房改優惠政策購買了規定面積標準住房的職工不享受住房補貼；承租公有住房的職工在自愿退出所租住的住房后，可以享受住房補貼。職工住房面積未達到規定標準的住房補貼辦法和職工住房面積標準按地方政府規定施行。
職工的住房補貼額：向職工發放的住房補貼額等于每平方米建筑面積補貼額與該職工的住房補貼面積的乘積。無房職工的補貼面積，按規定的住房補貼面積的乘積。無房職工的補貼面積，按規定的住房補貼面積標準計算。每個職工的住房補貼由各職工單位自行負擔。發放住房補貼應考慮建立在住房公積金制度前的職工工齡。
住房補貼的資金來源主要有三大塊：一是國家下撥的建房資金；二是單位售房資金；三是單位多種渠道籌集的資金。
發放住房補貼的基本形式有：一次性住房補貼、基本補貼加一次性補貼和按月補貼等三種形式。
（1）一次性補貼方式，主要針對無房的老職工，在職工購房時一次性發放。
（2）基本補貼加一次性補貼方式，按一般職工住房面積標準，逐步發放基本補貼，各級干部與一般職工因住房補貼面積標準之差形成的差額，在購房時一次性發放。
（3）按月補貼方式，主要針對新職工，在住房補貼發放年限內，按月計發。
「頒布單位 山東省人民政府「頒布日期1997.12.18「時效性有效「實施日期1997.12.18「正文
第一章 總 則
第一條 為進一步深化我省住房制度改革，根據國家有關規定，制定本辦法。
第二條 實行職工住房貨幣化分配的總體思路是：以實現“居者有其屋”和住房商品化為目的，取消福利分房和實物分房，在積極推進住房公積金的同時，把職工住房補貼納入工資，實現職工住房分配貨幣化；改革住房建設方式，變單位自行建房為社會統一建房，并實行社會化的物業管理，逐步建立起符合市場經濟要求的職工住房建設、分配新機制。
第三條 隨著經濟的發展，逐步改善人民群眾的居住水平，到2000年，實現人均居住面積10平方米、戶均1套經濟適用住房的小康目標。
第二章 發放職工住房補貼
第四條 發放住房補貼，取消目前單位福利分房和實物分房，實行職工住房貨幣化分配。即由目前單位為職工建房，改為給職工發放住房補貼。職工住房補貼是職工個人的長期性住房儲金，是職工個人購房、建房和租房的重要資金來源。
第五條 對1997年以前參加工作的職工，從參加工作之日起，到1997年底（已退離休的截止到退離休之日），在購買住房時由單位給予一次性住房資金的補償，即將目前房改購房中的實物優惠變為價值補償。具體可在目前實行的工齡折扣的辦法基礎上變通操作。
1997年前職工住房資金補償額＝現行工齡折扣額（即每平方米的折扣金額）×規定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務或級別系數×現級別任職年限系數（正副職任職年限連續計算，每任職1年增加1％）。
第六條 單位對職工1997年以前的住房資金補償，在職工購房時一次性從應付房款中抵扣。在1997年以前房改中已購房的職工（按標準價購房的職工，應按成本價補足差款，取得全部產權）按本辦法計算的住房資金補償與其當時已享受的價格優惠相比，實行多退少補。暫未購房的職工，可由單位作掛帳處理，待以后職工購房時再予以兌現。
第七條 按照變實物房改為貨幣房改的原則，1997年前職工住房資金補償，從單位應收的公房出售收入中解決。
第八條 自1998年1月1日起，把職工住房補貼理入工資，按月發放。參照通行的作法，住房補貼一般占職工工資收入的30％左右，扣除單位已為職工個人交納的5％住房公積金后，職工住房補貼按月工資基數（不包括各種地方性補貼）的25％計算發放。
第九條 職工住房補貼發放到離退休之日，離退休時年齡不到國家規定年限的，發放到規定年限。
第三章 職工住房補貼的管理
第十條 職工住房補貼（指1998年后按月發放部分，下同），按住房公積金的辦法管理，執行住房公積金的有關優惠政策。
第十一條 職工住房補貼，原則上不直接發給職工個人，由單位在發放工資時代扣，在規定時間內集中存入同級住房資金管理機構在受托銀行開設的“職工住房補貼專戶”。
第十二條 各級住房資金管理機構，要按職工設立個人帳戶，認真進行核算管理。職工個人可隨時查詢本人的住房補貼的本息情況。
第十三條 存入受托經辦銀行“職工住房補貼專戶”中的職工住房補貼存款比照職工住房公積金的利率計息。
第四章 職工住房補貼的使用和支取
第十四條 職工個人住房補貼應專項用于家庭購買、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交納住房租金。
第十五條 職工住房補貼的支取：職工退離休、離職或出國定居時，可由本人提取住房補貼；職工調動工作時，其住房補貼本息余額轉入新單位該職工名下的住房補貼帳戶；在職期間去世的職工，由其合法繼承人或受遺贈人支取住房補貼的本息余額；交納住房租金；已購買住房的職工可隨時支取，用于住房維修或改善居住條件。
第十六條 住房資金管理機構對“住房補貼專戶”中的資金余額，在保證正常支付的情況下，可以和住房公積金、公房出售收入等統籌安排使用，專項用于職工住宅建設或作為發放單位住房建設貸款和職工個人住房抵押貸款的資金來源。
第五章 發放住房補貼的資金來源和渠道
第十七條 發放職工住房補貼的資金來源，主要立足于現有建房資金的轉換。企業職工補貼可先從現有建房資金渠道解決（公益金、房屋折舊、稅后利潤等），不足部分經同級財政部門批準列入成本。行政事業單位職工補貼由財政和單位共同負擔。其資金來源：各級財政每年用于干部職工住房建設及維修的資金；財政撥付給單位的預算外資金；單位的其他收入；不足部分列入預算。
第十八條 行政單位由財政全額負擔；有預算外資金收入及營業服務性收入的單位，先從單位的收入中解決，財政給娛補助；原自收自支單位，參照企業的列支渠道，由單位自行負擔。對行政事業單位職工發放補貼后，財政不再安排職工建房資金。
第六章 有關配套政策
第十九條 取消現行售房價格中的標準價，現有公有住房、新建住房及騰空舊房的出售均執行成本價。
第二十條 按照“售”、“租”之比，合理確定公房的租金水平。提高房租后，對尚未購房的退離休職工應給予適當減免照顧。
第二十一條 逐步取消目前“一家一戶”的建房辦法，今后職工普通住宅實行統一建設和社會化物業管理。職工住房建設、供應完全市場化還需要一個過程，各級可考慮成立不以營利為目的的住宅發展公司，專門負責職工住房的建設，建立起為中低收入家庭提供經濟適用住宅的住房供應體系。
第二十二條 發放職工住房補貼后，職工的購房、租房完全按市場規則辦事，住房面積、裝修標準由個人決定，單位不再限制。
第二十三條 要積極開展職工個人住房抵押貸款，提高職工的購房能力，鼓勵職工買房，啟動住宅消費市場。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法在具體實施過程中，不搞一刀切。有條件的地方和企業可以先執行，條件不具備的地方和企業可后執行，一次不能到位的可逐步到位。
第二十五條 各地可根據本辦法制定具體實施細則。
蕪湖大學生購房補貼實施細則最新消息為發揮六安區域優勢，進一步營造大眾創業萬眾創新的氛圍，激發大學生創造活力，促進大學生就業，六安市日前印發《六安市吸引大學生創業創新實施辦法的通知》，出臺鼓勵大學生創業創新系列優惠政策，其中包括本科及以上畢業生在六安市穩定就業，購房時將給予20xx0元住房補貼。
根據通知內容，六安市將建立大學生吸納引進機制，加大對本科及以上大學生的引進、儲備力度。從20xx年開始，對畢業五年內的本科及以上畢業生在六安市民營企業或市、縣區所屬國有企業穩定就業的，已簽訂勞動合同且參加社會保險滿3年的，給予10000元的一次性生活補貼和20xx0元住房補貼，分2年補貼到位。此舉旨在吸引大學生在六安市穩定就業，為六安經濟發展、老區振興提供人才支撐和智力保障。
對于大學生購房補貼政策，我們也是剛收到通知，具體補貼政策如何實施，還需要配套具體的實施細則。市住建委相關工作人員向記者介紹道：比如補貼的范圍、時間等，另外，還需要協調財政部門明確補貼發放流程，相關的實施細則現在起草當中，還需要一段時間才能出臺。
此前，我省蕪湖市早在20xx年就出臺了大學生購房補貼政策，規定本科生在蕪湖就業滿3年，買房可免契稅并獲得2萬元補助，隨后將該政策進行調整，取消了就業年限的要求，優惠范圍也擴展至二手住房。滁州市也在20xx年針對具有國家承認的大專及以上學歷，或具有中級及以上專業技術資格或技師及以上職業資格，在滁州就業或者創業，可申請安家補助。
在校大學生在濮陽買房也有補貼 最高24000元日前，濮陽市房地產管理中心《濮陽市面向高校、中等職業學校在校生新畢業生購房及契稅補貼發放實施細則》的通知。
1補貼對象
購房補貼對象為國家教育部門承認學歷的高校、中等職業學校全日制在校生，契稅補貼對象為國家教育部門承認學歷的高校、中等職業學校全日制在校生、新畢業生(畢業不超三年)，且所購商品房為本人名下唯一商品房。
2房源范圍
是指20xx年1月1日以后在市城區取得商品房預售許可證的新建商品房。
3補貼標準
每套商品房購房補貼標準為150元/㎡;每套商品房契稅補貼標準為契稅完稅憑證顯示的實繳金額，其中非住宅契稅補貼上線為每套24000元。
4起始時間
20xx年5月9日以后購買商品房的，均可享受補貼，以《商品房買賣合同》網簽備案時間為準。
5備注
關鍵詞 保障制度 保障性住房 住房補貼
中圖分類號：C913.31 文獻標識碼：A
隨著我國社會經濟水平的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，住房情況已經成為衡量生活質量的重要標準之一。雖然我國的商品房市場為住宅的資源配置起了非常重要的作用，但仍舊難以解決現今社會低收入群體的住房問題，因此住房保障制度的建設，對穩定社會秩序、縮小貧富差距、擴大內需與民生保障有著重要的意義。
住房保障制度（Housing Security System）是指政府在住房領域內實施社會保障職能，為解決中低收入家庭住房問題而設置的社會保障性住房供給方式，是對這些家庭的住房需求提供扶持和救助的住房政策措施總和 。我國住房保障制度是隨著我國城鎮住房制度改革逐步建立起來的，目前初步形成了一個廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價住房分層次全面覆蓋保障對象的新體系。然而，由于我國住房保障制度起步較晚，并且面臨著我國特有的一些國情，因此在住房保障制度的實踐上還存在著種種問題。在我國住房保障制度的探索之路上，還應該多多參考借鑒發達國家和地區的住房保障制度，本文僅以美國、英國、新加坡、日本為例，分析了上述國家和地區的住房保障制度，并為我國住房保障制度的完善提出了相應的建議。
一、美國的住房保障制度
美國作為一個經濟發達的國家，其住房保障起步較早，水平較高。美國的保障性住房主要有政府直接建房和政府補貼開發商建房兩種方式。
（一）美國住房保障法律制度與政府職能部門。
在美國，住房保障已經被納入相關的法律規定之中。美國聯邦法律中規定，住房政策的重點以及住房管理部門的主要任務是幫助低收入家庭解決住房問題。自20世紀30年代起，美國政府先后出臺了《住方法》、《城市重建法》、《住宅抵押貸款法》、《國民住房法》《住房與城市發展法》等法案，針對低收入群體的住房保障問題作了具體的規定，在立法上明確了政府應當承擔的責任。
美國與1965年成立了內閣級別的住房與城市發展部（Department of Housing and Urban Development，HUD），該部門主要負責利用財政資金來支持保障性住房的建設。此外，地方的住房局負責落實并監督保障性住房的建造 。
（二）美國的住房補貼政策。
美國的住房補貼政策主要包括對供給方的補貼和對需求方的補貼。供給方的補貼主要有地方政府建設保障性住房補貼和私有機構建設低收入者和住房補貼。前者例如在保障性住房項目建設前期，建設資金可以來自免稅的聯邦政府債券，在建成運營過程中給予一定的住房運行補貼，并且聯邦政府為地方政府對舊保障性住房的維修和更新提供補貼。后者主要有私有建房機構和地方政府建房機構向HUD申請住房補貼。需求方的補貼主要有直接向低收入家庭提供低租金保障性住房，以及給予一些低收入家庭一定的房屋租金補貼。
（三）配套金融政策。
為了幫助中低收入家庭購建住房，美國政府提供了貸款擔保、貼息、稅收優惠等措施。2003年12月，美國提出了“美國首付計劃”，HUD投入了2億美元為月4萬有能力支付月供但無能力支付首付的家庭提供一定金額的補助。此外，美國設立了12家聯邦家庭貸款銀行，通過發行債券的方式低價籌集資金，并由成員銀行向購房者發放低息住房貸款。美國政府對需要購房或者是租房的低收入者采取一定的稅收優惠政策 。
二、英國的住房保障制度
英國是發展福利制度最早的資本主義國家之一，也是住房問題產生最早、政府干預最早的國家。英國的住房居住形式分為自住住房、租住私房及租住政府公房三種形式。
（一）英國住房保障法律制度。
英國早在19世紀50年代就頒布了《勞動階級公寓法》用于保障低收入階層住房建設 。此后，英國政府又頒布了《住宅法》《住房與建筑法》和《住房與規劃法》等數十部與住房保障相關的法規，提供了良好的法律保障。
（二）英國的住房補貼政策。
英國對于社會保障性住房的承租人在購買所租賃的房屋時可以享受地方政府公房優惠購買權項目和住房協會的優惠購買權政策。
政府公房優惠購買項目主要針對了居住滿2年以上的租戶，其房價折扣書主要取決于租住期和房屋所在地區兩個方面。當租住期越長，所能得到的折扣就越多。房屋所在地區不同，所能得到的折扣上限也不同，從1.6萬英鎊到3.8萬英鎊不等。住房協會優惠購買權政策主要面向了住房協會2年以上的租戶。其房價優惠幅度根據不同地區優惠比例和上限不同，從9000到16000英鎊不等。
三、新加坡的住房保障制度
新加坡是世界上住房擁有率最高的國家之一，據調查顯示，在新加坡96%的居民均擁有自己的購建房。截至2011年，新加坡常住人口的82%居住在近100萬套的保障性住房里。這正得益于新加坡較好的住房保障制度。
（一）新加坡住房保障法律制度與政府職能部門。
新加坡政府針對住房保障問題先后出臺了《土地征用法》《中央公積金法》和《建屋發展局法》。并在1960年成立了建屋發展局（Housing Development Board，HDB），該部門主要負責新加坡的住房規劃、建設和管理 。目前新加坡80%以上的民眾都居住在建屋發展局承建的住宅中。建屋發展局制定了“五年建房計劃”，至今已經實施了十個五年計劃。
（二）新加坡保障住房建房政策。
新加坡建屋發展局的建房政策主要有“組屋政策”和“居者有其屋”政策。建屋發展局負責建造的房屋成為“組屋”，起初建成的組屋主要用于廉價出租，后逐步發展為出售。新加坡政府為月收入在2000新元的家庭提供組屋的租賃。同時為了鼓勵有能力的家庭購買組屋，新加坡政府會針對月收入801～2000新元的家庭將組屋的租金每兩年上調20%。
“居者有其屋”政策為建屋發展局于1964年提出的政策，該政策是一項非營利性計劃，為無能力在市場上購買住房的家庭提供保障性住房。將HDB的組屋出租給低收入家庭，但不代表可以通過該途徑進行投機獲利。新加坡政府對組屋轉售條件和購買條件作了嚴格的規定。
（三）新加坡的住房補貼政策。
新加坡政府每年會為建屋發展局提供大量的建房補貼，這樣居民所購買的組屋價格低于組屋的建造成本，也是得益于政府對HDB的補貼。此外，新加坡政府每年都會拿出一定數量的資金作為保障性住房的補貼，該補貼主要用于給低收入家庭的租房補貼和中低收入者購買組房的補貼。
（四）配套公積金制度。
新加坡建立了全面的公積金制度，經過四十多年的發展和完善，已經涵蓋到了住房、醫療、教育、退休等諸多方面。公積金不但可以用于住房的購買，還可以用于住房保護保險計劃，保證房屋所有權人在就業期間因死亡或傷殘導致無力償還貸款時，可以利用中央公積金來償還剩余的貸款。
四、日本的住房保障制度
日本的住房保障雖然起步晚，但是發展較快，保障水平也較高。
（一）日本住房保障制度和政府職能部門。
二戰結束后，日本百業待興，住房奇缺，約2000萬人無房可住，占到當時人口的1/4。為了解決這一嚴峻的住房問題，日本政府先后頒布了《住房金融公庫法》《公營住宅法》《日本住宅公團法》《城市住房計劃法》和《居住生活基本法》等法律，通過一系列的法律法規，推動了日本住房保障的進度，并使其住房保障制度逐步走向正軌。
（二）日本保障性住房形式。
日本的保障性住房主要有公營住房和住房公團兩種形式 。公營住房是由政府撥款補助地方政府，以較低的租金向低收入居民出租而建設和管理的住房。家庭收入在全國家庭收入的后25%可以享受政府所提供的公營住房，只需要支付較低的租金。但當租住家庭的近兩年收入連續超過了收入標準，且連續居住5年的，則不能再享受公營住房的福利。
住宅公團主要是針對住房困難的中低收入階層。1991年，日本住宅公團與宅地開發公團合并，建立了住宅都市整備公團，2004年，日本政府又將其進行了重組，成立了都市再生機構（UR），幾乎不再直接進行住宅建設，而是將工程交給開發企業，自身業務的重點則放在城市基礎設施的整備、租賃住房供給和管理等方面。
（三）日本的住房補貼政策。
日本的住房補貼政策主要有政府的財政撥款和政府的財政投資性貸款兩類補貼政策。政府的財政撥款主要用于補貼供應住房建設和給低收入家庭的租房、購房補貼。政府的財政投資性貸款主要有兩條渠道，一條是對住房建設的投資貸款，一條是將資金貸給住房金融公庫，由住房金融公庫用于建設公共住房和向低收入者發放住房貸款。從住房公庫中得到的貸款，其利率低于市場利率3個百分點左右。
五、國外住房保障制度對我國住房保障制度改革的借鑒
（一）建立相關住房保障法律體系，成立管理運營機構。
在法國，荷蘭等發達國家，住房保障相應內容已經被列入了憲法。但我國目前還沒有關于住房保障的專門法律。要使我國住房保障制度能夠健全，必須應該有相應的立法基礎，從法律層面上保證住房保障的實行。根據我國的立法特點，可以建立“住房保障法律―住房保障行政法規―住房保障部門規章―地方性住房保障法律及規章”的法律體系。并且，我國目前大部分地區住房保障機構不健全，工作人員配備不全，應成立專門的保障性住房管理與運營機構，為住房困難的群體提供幫助，并保證保障性住房建設工作能夠健康有序的進行。對保障性住房實行統一建設、分配、管理和運作。
（二）科學靈活地運用多種住房保障形式。
我國目前中低收入家庭仍占據了較大的比例。因此在保障性住房的提供上，應與社會發展的實際水平相適應，戶型上以中小戶型為主。并且提供經濟適用房，廉租住房，公共租賃住房，限價住房等多種保障性住房形式，可以設定相應的條件標準，采用分類供應的方式進行分配，以滿足不同層次的中低收入家庭租賃或購買的需要。
（三）完善住房保障金融體系。
住房保障體系的完善離不開金融、稅收等方面的間接保障措施。政府應積極采用金融和稅收等措施為過敏自身改善住房條件提供經濟支持。此外，還應健全和完善我國目前的住房公積金制度，將其覆蓋到所有城鎮職工特別是低收入人群中。積極發展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，降低中低收入居民申請住房貸款的門檻，提高住房支付能力。
（作者單位：董婧，西安歐亞學院建筑工程學院；郭秀秀，陜西保障性住房建設工程有限公司）
注釋：
姚玲珍.中國公共住房政策模式研究[M].上海：上海財經大學出版社，2009.
陳勁松.保障性住房浪潮：國際模式與中國的對比研究[M].北京：機械工業出版社，2006
聶曙光，聶光宇.國外住房保障制度對我國的啟示[J].經濟縱橫，2007，5：59-62.
唐黎標.英國住房保障制度的啟示[J].中國房地產金融，2007（7）：46-48.
1.系統網絡架構
為充分利用濟南鐵路局現有的網絡系統，使軟件技術先進且與現行鐵路辦公信息系統完全兼容，經反復論證試驗，確定采用WindowsServer2008作為系統平臺，系統設計采用B/S（Browse/Server）網絡結構，全部功能基于Web方式實現，采用基于Web的客戶端、服務器、數據庫三層處理結構，數據通過分布式動態關系型網絡數據庫Oracle進行存儲，服務器上應用程序采用Java技術實現數據交互操作，客戶端使用IE瀏覽器訪問系統。
2.權限分級設計
系統采用三級管理結構模式，第一級是路局賬戶（路局房管部門），作為新職工住房補貼主管部門，負責新職工住房補貼政策的制定和監督實施，監管統計局屬單位補貼資金代扣代繳，審批職工補貼使用申請，保障補貼資金的安全和保值增值。第二級是單位賬戶（局屬單位房管部門），負責本單位職工賬戶管理，住房補貼的計算、發放、轉移及使用支取申請受理、初審等工作。第三級是新職工個人，作為住房補貼收益者，不直接參與管理過程，主要實現本人補貼發放繳存、支取、計息、賬戶余額等賬戶明細狀況查詢操作。
3.功能設計
功能實現基于模塊化和流程化設計思路，采用工作流技術將工作邏輯從具體的工作中分離出來，分解任務至具體的工作單元，并將工作單元進行模塊化封裝；依據工作單元的邏輯順序構建線性工作流程，在實現功能流程化操作的同時將流程進行過程中相關的各種信息和數據在工作過程參與者間進行共享。主要功能模塊如下：（1）系統管理主要實現系統用戶管理，角色管理、功能管理、菜單管理，對系統內用戶授權，密碼維護等各項功能。（2）賬戶管理主要實現單位開戶、銷戶及個人賬戶的開戶、銷戶、封存、啟封、停發等申請和審批操作。（3）繳存管理主要實現住房補貼補繳和繳存的申請、審核、財務收款確認等各項功能。（4）日常管理主要實現職工住房補貼轉移、日常支取、銷戶支取的申請及審核，繳存額調整等功能。（5）利息管理通過既定計息規則設定實現利率維護、年度結息、銷戶計息和計息查詢功能。（6）購房數據導入篩選通過統一數據格式將全局職工購房數據導入，系統后臺分析比對，篩選結果建立“購房停發新職工核查庫”，為新職工住房補貼回收管理功能的實現提供準確的數據支持。（7）補貼回收管理在購房數據導入篩選的基礎上呈現購房停發但尚未收回補貼人員信息，管理單位通過系統實現補貼回收操作，并將回收結果提交系統記錄。（8）報表管理主要完成上述功能模塊數據信息的報表生成、數據查詢及導出存儲功能，實現信息資源共享。
4.系統功能框圖
圖1闡述在三級管理權限設計框架下，系統各項主要功能之間邏輯關系：在三級管理權限下，系統主要功能被分配給各級用戶。其中：二級單位是主要工作流程的發起方，涉及到職工個人賬戶的銷戶/封存/啟封/停發等賬戶管理操作以及向路局提出補貼的轉移/支取/回收操作申請等。路局對二級單位所提申請進行審核和批準，并對補貼進行計息管理和通過購房記錄篩選為單位提供補貼回收依據等。各級用戶均可在各自權限下與底層數據庫進行數據交換。職工僅具有查詢功能，只可以從數據庫讀取數據，不能更改數據庫。全部工作流程均可通過報表形式進行體現，方便回溯查詢和信息查閱、輸出。
二、系統應用效果調查
1.調查方案設計
系統自2012年研發投入使用至2013年已在全局范圍內全面運行。為全面調研系統應用效果，為系統的進一步完善提供參考數據，2015年3月，通過發放用戶體驗調查表方式，對系統用戶進行抽樣調研，形成系統應用調研評估。此次調研指標體系設計包括“功能設計”、“操作體驗”、“系統外觀設計”3個主要指標及“賬戶管理功能”、“繳存申請及繳存額調整功能”、“補貼轉移功能”、“補貼支取功能”、“補貼回收功能”、“計息管理功能”、“購房數據篩選功能”、“報表管理功能”、“系統安裝/配置兼容性”、“掌握操作功能的容易程度”、“數據準確度和存儲方便性”、“對補貼管理工作的幫助度”、“軟件界面的友好度”、“功能區排版的合理度”、“圖標、報表形象直觀度”等15個分指標。由用戶對系統從設計到功能再到使用感受的各個環節進行評分和意見說明，評分包含十分不滿意、不滿意、一般、滿意、十分滿意等五個檔次，用戶如對系統各功能設計有改善意見，可隨調查表格或表格所附電郵、電話進行反饋。此次調查共發放調查問卷70份，回收問卷53份，回收率75.7%，其中有效問卷52份。
2.調查結果分析
從回收的有效調查表格顯示，用戶對系統三項主要指標的滿意度都比較高，其中：“功能設計”和“系統外觀設計”綜合滿意度都達到了90%，“操作體驗”滿意度為88%，系統設計各方面得到了用戶的廣泛好評。在功能設計指標下，用戶對“計息管理功能”的評價最高，選擇“十分滿意”的用戶達到34%，這驗證了在系統設計中對計息功能的考慮比較到位，用戶對這一實現住房補貼保值增值的關鍵功能非常認可；在操作體驗指標下，所列“對補貼管理工作的幫助度”指標得到了整個調查中“十分滿意”最高35%的支持率，充分說明系統的開發與應用確實在補貼管理工作中起到了積極的效果；在系統外觀設計指標下，用戶對系統“圖標、報表形象直觀度”評價略低，有的用戶在調查問卷回復意見中對報表的格式和生成提出了修改完善建議。此外，在調查問卷中，有用戶對“繳存申請及繳存額調整功能”、“補貼支取功能”、“購房數據篩選功能”、“數據準確度和存儲方便性”四個指標評價為“不滿意”，最高的“補貼支取功能”不滿意率達到8%。綜合分析問卷反饋問題，用戶的意見主要體現在數據模板導入操作上。系統現行設計，用戶可維護下載模板批量上傳數據，具體操作時需將模板字段名所在電子表格行列值輸入系統導入界面對應目標字段名。此種數據導入方式雖避免了業務人員逐條錄入費時、費力、準確性差的弊端，但對操作人員計算機使用技能要求高，因而造成業務人員非但沒有在實際操作中感覺到系統批量導入功能帶來的便利，相反集中反應模板上傳時操作復雜，數據導入失敗率大。通過此次調查還發現，部分用戶提出的改進建議在既有系統功能中已經實現，說明用戶對系統的功能設計還不完全了解，使用操作還不熟練。
3.系統應用效果調查結論
（1）提升了管理工作效率和透明度系統的應用將補貼發放繳存、轉移、提取、回收管理工作從申請、審核、資金到賬確認等環節全程實現網上流轉。電子報表數據生成，系統查詢統計等各項管理功能，解決了各級單位業務臺帳數量龐大但缺乏統一性，查詢統計難度高準確性差，職工個人查詢困難等諸多問題。經初步統計，補貼管理相關業務流程時間平均縮短50%，數據和操作過程基本實現可在線查詢，大大提高了補貼管理工作效率和透明度，降低了辦公成本和資金管理的安全風險性。（2）住房補貼保值增值明顯利息管理功能是路局在加強新職工利益保障方面做出的重要舉措，體現了以人為本的管理思路。在調研中新職工對此項功能的滿意度達到85%。在系統功能的設計上，針對職工賬戶內的住房補貼存款，按照政策規定的利息計算辦法，實現職工個人住房補貼的計息功能，確保了職工的保增值和效益最大化。（3）充分體現公平公正原則在現行住房配售政策下，系統強大的統計匯總功能為補貼收回工作打下堅實的基礎，既保證了新職工住房補貼政策的嚴格執行，又極大地減輕了各級業務人員的工作壓力，降低了人員工作強度，也為全局配售工作提供了有力的保障。（4）進一步完善、簡潔系統操作補貼系統的設計研發其根本目的是為了服務于人，方便業務人員操作，提高補貼管理工作的效率及質量。針對調查中用戶提出的問題，在進一步完善各項系統功能同時對系統操作盡可能簡潔化處理，如數據導入時采用固定模板格式用戶下載維護，通過數據更新選取本地模板文件一鍵批量上傳方式等，降低操作難度，提高操作效率。（5）需加大系統應用推廣力度系統涉及102個二級單位用戶約兩萬名新職工補貼賬戶日常管理，功能設計針對性強、用戶范圍廣、數據管理量大、對數據準確度要求高。而目前各單位管理人員業務素質水平不均衡，新進管理人員尚未參于過統一的系統培訓，需考慮在基層單位加強調研，準確掌握管理人員系統使用狀況并適時的開展集中系統操作培訓以加強系統應用的推廣力度。
三、結語
我國早在1998年就提出了建立廉租房的社會保障體系構想。1999年建設部出臺《城鎮廉租房管理辦法》，提出由政府實施住房社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。XX年3月我國在《城鎮廉租房管理辦法》的基礎上修改并正式頒布實施了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前，包括上海、北京、廣州等在內的多個城市的廉租房制度試點工作正在進行，出臺了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是，由于種種原因，廉租房在我國房地產市場體系中的進展仍然較為緩慢。
廉租房制度，是指政府（單位）在住房領域實施社會保障職能，保障的對象是城市中低收入家庭，即對具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住宅，保證其住房達到社會最低生活標準。建立廉租房制度的目的是，構建面向住房弱勢群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個特點：
1、供應對象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會政策，屬于社會救濟型福利，其保障特點是范圍窄、標準低。只有符合各地方政府規定的住房困難的最低收入家庭，才可以申請城鎮最低收入家庭廉租房。
2、以發放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。其中，租賃住房補貼，是指政府先向符合條件的申請對象發放補貼，再由其到市場上去租賃住房；實物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金標準收取租金；租金核減，則是指產權單位按照規定，采取在一定時期內對現已承租公有住房的城鎮最低收入家庭給予租金減免的辦法。
3、具有社會保障性特點，是政府主導性社會福利制度。政府的主導作用體現在提供相關法律和政策，對保障對象和范圍及享受標準作出規定，并建立合理的資金來源和籌集房源的渠道，同時，進行有效的行政管理也是政府的重要責任。
4、廉租房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發放、廉租房的購建、維修和物業管理等。
5、廉租住房制度是具有嚴格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準入機制、輪候機制和退出機制。廉租房應當由戶主按照規定程序提出書面申請，申請家庭人均收入符合當地廉租住房政策確定的收入標準。
從國際經驗看，當前市場經濟體制國家形成了三種基本保障方式：
一是以英國、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應支持方式，即政府通過設立專門機構，提供運營資金負責建設和管理；
二是以法國、德國、日本等為代表的政府金融支持非營利機構建房的間接參與方法，即提供政府優惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構發展低租金、低成本住房；
關鍵詞:公共住房;保障;再思考
在我國改善中低收入家庭居住狀況，發展保障性住房的同時，學習和借鑒國外發達國家住房保障制度的成功經驗，有著極其重大的現實意義。
一、西方發達國家住房保障制度的實踐
(一)住房保障制度的共同特征
住房保障制度的政策演變。起初，當政府意識到嚴重的住房短缺問題時，一般采取大包大攬的政策。隨著全國性住房短缺的緩解以至消失，大規模國家干預政策不再適宜，代之而起的運用市場機制解決大量的住房供應。政府住房保障政策主要面對地區性和特殊階層的居民，解決特定群體的住房問題。
住房保障制度實施的背景與目標。1929-1933年的經濟危機和二戰之后，西方發達國家出現了住房嚴重短缺的狀況。在這種情況下，不少政府都制定并實施了住房保障制度。比如美國提出“可承受住房”的保障目標，旨在公平、公正地解決不同收入階層的住房問題，使“人人擁有居住的機會”。20世紀60-70年代，一些發展中國家，如新加坡也將“居者有其房”當作國策，成立了建屋發展局，專門負責公共住房的建設。
住房保障制度的相關法律法規。住房保障制度不能僅僅停留于短期的政策層面，需要將其作為一種長期規劃來加以考慮。住房保障作為一種關乎民生的公共產品，需要政府從長計議，制定相關法規保證措施的順利實施。美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題，先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等，對住房保障作了相應的規定:一是擴大房屋抵押貸款保險，二是提供較低租金公房，三是提供低息貸款建房，四是提供房租補貼，五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權，六是禁止住房方面的種族和宗教歧視。
(二)住房保障制度的不同特征
隨著工業化國家福利政策的變化及住房短缺問題解決，充足型公共住房供應模式日漸減少，而針對失業者等少數社會貧困階層的補充型公共住房供應模式日益成為主導。英國、荷蘭等國公共住房所占比例較高，是以充足型公共住房供應模式為主的工業化國家的代表。美國是補充型公共住房供應模式的代表。
住房保障模式的不同。由于住房保障制度與經濟體制和社會保障制度是緊密相連，這就形成了發達國家三種典型的住房保障模式。第一種是“福利國家型”。以英國住房保障模式為代表，其住房保障模式倡導公民普遍地享受住房福利，國家有保障公民住房福利的職責。第二種是“投保資助型”。以美國住房保障模式為代表，其住房保障模式重視權利與義務的密切聯系，提出對公平的維護不應以效率的損失為代價。第三種是“儲蓄保險型”。以新加坡住房保障模式為代表，它以政府強制儲蓄建立以中央公積金為核心的社會保障體系，而住房保障制度恰好建立在中央公積金制度上。
住房金融支持模式不同。英國鼓勵居民購房，住宅金融扮演著重要的角色。各地有眾多的住房信貸銀行，銀行的一項重要業務就是向購房者提供抵押貸款。購房者通?？少J到房價90%的購房款，有的還能貸到100%的購房款，貸款額為年工資的3-4倍，還款期一般為20-25年，在還本付息期內可只付息不還本。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時，購買貸款保險，以保證還款期間貸款者的收入發生大的變化、暫無還款能力時，保險公司可以幫助居民還款。而在美國，私人金融機構和政府金融機構經營房地產貸款，在發放個人住房抵押貸款方面發揮著重要的作用。私人金融機構中的商業銀行和非銀行儲蓄機構，如儲蓄放款協會、互助儲蓄銀行、信貸協會等都經營房屋抵押貸款。
住房補貼模式的不同。住房補貼模式可分為兩種:一種是對住房供給進行補貼，稱為住房建設補貼;另一種是對住房需求進行補貼，稱為住房使用補貼。對于第二種補貼，各個國家都要對申請人進行嚴格的審查，按照高中低收入群體進行不同的補貼。在英國，住房補貼沒有全國統一標準，是由地方政府自行組織。住房補貼分為租房補貼和買房補貼兩大類。租房的公民享受房租補貼，買房的公民可以在貸款利息、保障金、住房維護等方面享受優惠。管理部門對申請人的收入水平、存款、家庭成員和住房條件等進行全面審查，獲得批準的公民才可享受政府提供的優惠條件和住房補貼。在美國，對中等收入者，供應社會住房，政府對開發建設社會住房的企業給予貸款擔保和貼息優惠支持，并調控社會住房的建設標準和售價;對低收入者，則提供標準較低的廉租屋，只租不售，房租超過家庭收入25%以上的部分由政府補貼。這兩種補貼實際上往往并存，不過第二次世界大戰以后，發達國家的住房補貼政策發生轉變，經歷了從供給方增量住房的建設補貼轉向需求方存量住房的使用補貼，即由補磚頭向補人頭轉移。
二、借鑒國際經驗建立和完善我國的住房保障制度
(一)建立健全有關住房保障制度的法律法規
只有住房保障法規的建立，才能給經濟適用房建設政策、廉租房供應政策及租金貨幣化補貼政策等提供重要的法律支持，從而保證我國住房保障體系順利運行。
充分利用政策性金融，支持住房保障制度建設。
政策性金融支持在西方國家，對低收入的家庭提供住房保障制度起了很大作用。而我國公積金制度作為我國政策性金融的主要方式，在范圍上排斥了城市低收入群體，忽略了非國有企業職工，這個應當引起各級政府的高度重視。要不斷完善公積金制度，擴大受益面，充分考慮低收入群體的需要。
完善住房貨幣化分配制度。住房貨幣化實際上是政府從“磚頭補貼”向“人頭補貼”轉變。而且發達國家住房保障制度在實施手段方面，大都經歷了從“磚頭補貼”向“人頭補貼”的轉變。其實“磚頭補貼”和“人頭補貼”兩種政策的根本區別在于政府介入住房市場的角度和政府住房補貼的重點不同。在“磚頭補貼”中，財政補貼直接投向生產者，在銷售得以實現的前提下，通過生產者的供給行為間接地傳遞給消費者，其缺陷是:政府必須縝密安排投資計劃，并對分配辦法和市場流通實施嚴密監控，這就構成了政府對住房市場的直接干預，而這必然有悖于住房商品化、市場化的改革目標。為使接受財政補貼的住房建設者能夠按照政府規定的標準建房，政府要付出巨大的監督成本。與“磚頭補貼”相比較，“人頭補貼”是對消費者進行直接補貼。其優越性在于:能夠避免對住房市場的直接干預，財政補貼的作用直接到達需要補貼的人頭，并全部轉化為消費者的福利滿足;另外，政府不需要付出巨額的監督成本，從而提高了政府的市場調控效率，能充分鼓勵居民自置住房。 在實際操作中應將兩者有機結合，優勢互補。目前，我國正在構建市場經濟條件下住房保障制度，應考慮到本國國情，審時度勢，抓住機遇，注重“人頭補貼“手段，設計適宜的公共住房政策模式。
(二)住房供給應以經濟適用房建設為主，以廉租房為輔
根據經典的紡錘型的社會結構模型分析，可知中間階層的比重與其穩定性直接關系到社會的安定。政府通過建設大量經濟適用房，以較低的價格投入市場，旨在保障需求的同時起到平抑房價的作用。廉租房是政府向最低經濟收入家庭提供的一種非盈利的保障性租住用房，具有很強的福利性，是經濟適用房的有益補充。政府既是廉租房的宏觀調控者，又是所有者。這樣可以使開發商的建設行為完全由政府控制，在一定程度上避免了由于對利潤的最大化追求而產生的社會問題。
參考文獻
[1]曹國安，曹明. 西方國家的住房體制保障及啟示 [J].中國房地產，2003(6).
第一條為促進廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。
第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。
第三條市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標、措施，并納入本級國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃。
第四條國務院建設主管部門指導和監督全國廉租住房保障工作?？h級以上地方人民政府建設（住房保障）主管部門負責本行政區域內廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實施機構承擔。
縣級以上人民政府發展改革（價格）、監察、民政、財政、國土資源、金融管理、稅務、統計等部門按照職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。
第二章保障方式
第五條廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。
實施廉租住房保障，主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應當通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。
第六條市、縣人民政府應當根據當地家庭平均住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標準。
第七條采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。
每平方米租賃住房補貼標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對城市居民最低生活保障家庭，可以按照當地市場平均租金確定租賃住房補貼標準；對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。
第八條采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。
實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規定的租金標準確定。有條件的地區，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標準內的租金。
第三章保障資金及房屋來源
第九條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。
廉租住房保障資金來源包括：
（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；
（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。
第十條提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當全部用于廉租住房建設。
土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。
第十一條對中西部財政困難地區，按照中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的有關規定給予支持。
第十二條實物配租的廉租住房來源主要包括：
（一）政府新建、收購的住房；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住房；
（四）其他渠道籌集的住房。
第十三條廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應。
廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利。
廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則，提高規劃設計水平，滿足基本使用功能，應當按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。
第十四條新建廉租住房，應當采取配套建設與相對集中建設相結合的方式，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。
新建廉租住房，應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。
配套建設廉租住房的經濟適用住房或者普通商品住房項目，應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。
第十五條廉租住房建設免征行政事業性收費和政府性基金。
鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。
政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規定的有關稅收政策執行。
第四章申請與核準
第十六條申請廉租住房保障，應當提供下列材料：
（一）家庭收入情況的證明材料；
（二）家庭住房狀況的證明材料；
（三）家庭成員身份證和戶口簿；
（四）市、縣人民政府規定的其他證明材料。
第十七條申請廉租住房保障，按照下列程序辦理：
（一）申請廉租住房保障的家庭，應當由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請；
（二）街道辦事處或者鎮人民政府應當自受理申請之日起30日內，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料一并報送市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門；
（三）建設（住房保障）主管部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門；
（四）民政部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋同級建設（住房保障）主管部門；
（五）經審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由建設（住房保障）主管部門予以公示，公示期限為15日；對經公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。
經審核，不符合規定條件的，建設（住房保障）主管部門應當書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以向建設（住房保障）主管部門申訴。
第十八條建設（住房保障）主管部門、民政等有關部門以及街道辦事處、鎮人民政府，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。
第十九條建設（住房保障）主管部門應當綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公開。
對已經登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補貼的，要優先安排發放補貼，基本做到應保盡保。
實物配租應當優先面向已經登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十條對輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構應當按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補貼協議或者廉租住房租賃合同，予以發放租賃住房補貼或者配租廉租住房。
發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果，應當予以公布。
第二十一條租賃住房補貼協議應當明確租賃住房補貼額度、停止發放租賃住房補貼的情形等內容。
廉租住房租賃合同應當明確下列內容：
（一）房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租賃期限；
（五）房屋維修責任；
（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規定條件的，將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途，無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；
（七）違約責任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等；
（八）其他約定。
第五章監督管理
第二十二條國務院建設主管部門、省級建設（住房保障）主管部門應當會同有關部門，加強對廉租住房保障工作的監督檢查，并公布監督檢查結果。
市、縣人民政府應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
第二十三條市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門應當按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。
第二十四條已領取租賃住房補貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應當按年度向所在地街道辦事處或者鎮人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
街道辦事處或者鎮人民政府可以對申報情況進行核實、張榜公布，并將申報情況及核實結果報建設（住房保障）主管部門。
建設（住房保障）主管部門應當根據城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調整租賃住房補貼額度或實物配租面積、租金等；對不再符合規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。
第二十五條城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途。
城市低收入住房困難家庭違反前款規定或者有下列行為之一的，應當按照合同約定退回廉租住房：
（一）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。
第二十六條城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設（住房保障）主管部門應當責令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調整租金等方式處理。
城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規定的處理方式的，由建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構依照有關法律法規規定處理。
第二十七條城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準等以及住房保障面積標準，實行動態管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。
第二十八條任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。
第六章法律責任
第二十九條城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設（住房保障）主管部門不予受理，并給予警告。
第三十條對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設（住房保障）主管部門給予警告；對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經獲得廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。
第三十一條廉租住房保障實施機構違反本辦法規定，不執行政府規定的廉租住房租金標準的，由價格主管部門依法查處。
第三十二條違反本辦法規定，建設（住房保障）主管部門及有關部門的工作人員或者市、縣人民政府確定的實施機構的工作人員，在廉租住房保障工作中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二條市（州）、縣（市）人民政府應當在國家統一政策指導下，根據當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜，分別決策，積極穩妥地推進廉租住房建設，建立和完善城鎮最低收入家庭廉租住房保障制度。
第三條省人民政府行政主管部門負責全省城鎮最低收入家庭廉租住房的指導和監督。
市、縣人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內城鎮最低收入家庭廉租住房制度的實施與廉租住房管理工作。
各級財政、民政、土地、稅務等部門按照職責分工負責城鎮最低收入家庭廉租住房的相關工作。
各企業單位按照市（州）、縣（市）人民政府出臺的廉租住房管理辦法，協助政府做好本單位最低收入家庭廉租住房的相關工作。
第四條城鎮最低收入家庭廉租住房保障水平應當以滿足基本住房需要為原則，根據當地財政承受能力和居民住房狀況合理確定。
廉租住房保障面積標準、廉租住房建設標準原則上不超過市（州）、縣（市）人均住房建筑面積的60%.
第五條凡具有城鎮常住戶口、家庭成員人均收入符合市（州）、縣（市）最低生活保障待遇條件的無房戶、危房戶和人均（州）、縣（市）最低生活保障待遇條件的無房戶、危房戶和人均使用面積低于市、州人民政府確定的廉租住房保障標準的困難家庭，可以申請城鎮最低收入家庭廉租住房。
第六條城鎮最低收入家庭廉租住房保障方式，應以發放租賃住房補貼為主，租金核減、實物配租為輔。具體保障對象條件和保障標準，由市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管部門會同財政、民政、國土資源、稅務等有關部門根據當地的實際情況擬定，報本級人民政府批準后公布執行。
第七條實物配租的廉租住房采源主要包括：
（一）政府和單位出資收購的舊住房；
（二）各單位騰空的符合廉租住房標準的公有住房；
（三）社會捐贈的符合廉租住房標準的住房；
（四）政府和單位出資新建的廉租住房；
（五）政府根據當地情況采用其他渠道籌集的符合廉鈕住房標準的住房。
實物配租的廉租住房來源應當以舊的公有存量住房和收購現有舊住房為主，限制集中興建廉租住房。
實物配租應面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第八條實施城鎮最低收入家庭廉租住房保障的資金，實行財政預算安排為主、多種渠道籌措的原則。其來源渠道主要包括：
（一）市（州）、縣（市）財政預算安排的資金；
（二）市（州）、縣（市）住房公積金增值收益中按規定提取的城市廉租住房補充資金；
（三）接受社會捐贈的資金；
（四）其他渠道籌措的資金。
第九條城鎮最低收入家庭廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃廉租住房補貼的發放、廉租住房的購建、維修和物業管理費用等。
財政、審計部門依法監督城鎮最低收入家庭廉租住房資金的使用情況，實行年度審計制度。
第十條市（州）、縣<市）人民政府對廉租住房新建應在建設項目規劃、立項、報建、登記等行政事業性收費方面明確優惠政策，所需建設用地實行行政劃撥方式供應。對地方人民政府房地產行政主管部門或單位購買舊住房作為廉租住房，以及實物配租廉租住房租金收入按照規定給予稅收優惠。
第十一條廉租住房必須嚴格控制面積標準和裝修標準。每戶廉租住房建筑面積原則上不超過60平方米。新建的廉租住房裝修標準不應當超過經濟適用住房裝修標準。
最低收入家庭每戶只能租住一處與居住人口相當的廉租住房。
第十二條廉租住房租金標準實行政府定價，按照維修費、管理費兩項因素確定。
租賃具體標準由市、州物價管理部門和房地產管理部門擬定，報當地市、州人民政府批準后實施。廉租住房單位面積補貼標準，按當地房地產市場普通商品住房平均租金與廉租住房租金標準的差額計算。
第十三條承租廉租住房實行申請、審批制度。其程序為：
（一）申請人持市、州民政部門核發的城市居民最低生活保障金領取證明和住房情況證明及申報規定需要提供的其他相關證明文件，按照規定程序向市（州）、縣（市）房地產行政主管部門提出書面申請；
（二）房地產行政主管部門收到申請后應在15日內完成審核，符合條件的應在適當的范圍內進行公示，15日內無異議或者異議不成立的，予以登記；
第十四條市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管。部門為審批城鎮最低收入家庭廉租住房待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。
申請人、有關單位、組織與個人應當接受調查，如實提供有關情況。
第十五條經登記公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由產權單位按照規定予以租金減免；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管部門按照住房困難程度和登記順序等規定條件排隊輪候。
市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管部門應當根據輪候順序，對申請人發放租賃住房補貼或者配租廉租住房，并將發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果予以公布。
在輪候期間，申請人家庭基本情況發生變化的，申請人應當及時向有關部門申報；經審核不符合申請條件的，取消輪侯。
第十六條經市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管部門確定可獲得租賃住房補貼的家庭，可以根據居住需要選擇承租適合廉租住房條件的住房，在與出租人達成初步租賃意向后，報房地產行政主管部門審查；經審查同意后，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；房地產行政主管部門按規定標準向該庭發放租賃住房補貼，并將補貼資金直接撥付出租人，用于沖減房屋租金。
經市（州）、縣（市）人民政府房地產行政主管部門確定可配租廉租住房的家庭，應當與廉租住房產權人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應當按照合同約定繳納租金。
第十七條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應當按年度向房地產行政主管部門或者其委托的機構如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。房地產行政主管部門應當會同有關部門對其申報情況進行復核，并按照復核結果，調整租賃住房補貼或者廉租住房。對家庭收入連續一年以上超出規定收入標準的，應當取消其廉租住房保障資格，停發租賃住房補貼，或者在合理期限內收回廉租住房，或者停止租金核減。
房地產行政主管部門應當對享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情況和住房情況定期進行核查。
第十八條廉租住房申請人對房地產行政主管部門的審核結果、輪候結果、配租結果有異議的，可以向本級人民政府或者上一級房地產行政主管部門申訴。
第十九條承租廉租住房的承租人應當遵守下列規定：
（一）不得弄虛作假，騙取廉租住房承租權；
（二）不得將承租的廉租住房轉租轉讓；
（三）當家庭收入超過當年最低收入標準時，應當及時報告房地產管理部門，并按要求騰退已承租的廉租住房；因特殊原因不能按期騰退的，經市（州）、縣（市）房地產管理部門批準，可以在一定期限內（最長不得超過三個月）續租，續租期內按商品房租金標準交納租金。
第二十條廉租住房的共用部位、共用設施設備的維修養護由產權人負責；自用部位、自用設備的維修養護由承租人負責。承租人騰退房屋時，在使用過程中所發生的房屋維修養護費、裝修費不予補償。
第二十一條承租人裝修房屋，必須經產權單位同意，產權單位應當將裝修的禁止和注意事項告知承租人，并對裝修情況進行安全督查。
第二十二條承租人使用房屋應當遵守下列規定：
（一）不得改變房屋結構、外貌和用途；
（二）禁止對房屋的內外承重墻、梁、柱、樓板、陽臺、雨棚、通道、屋面及管道進行違章鑿、拆、搭、占；
（三）嚴禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋從事危害公共利益的活動；
（五）不得占用、損壞房屋的共同部位、共用設施設備；
（六）不得妨礙相鄰關系和侵害他人的合法權益；
（七）服從住宅小區的統一管理。
第二十三條違反本辦法第二十二條規定的，由房地產行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，賠償損失，并依法給予處罰。
第二十四條最低收入家庭申請廉租住房時違反本規定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房地產行政主管部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已經領取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節惡劣的，根據國家《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》第十八條規定，并可處以1000元以下的罰款。
第二十五條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房地產行政主管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發放租賃補貼，或者停止租金核減：
（一）將承租的廉租住房轉借、轉租的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）連續6個月以上未在廉租住房居住的；
關鍵詞 住房保障政策 政府干預 發展規律
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A
1 從政府直接投資向政府引導投資轉變
很多國家在住房保障初始階段都是由政府直接投資興建公共住房，之后逐步發展為政府通過財政、金融等多種手段吸引私人資本開發經營公共住房。
美國聯邦政府于1937年出臺了首個住房法案，以解決低收入者住房短缺和居住條件低下問題。根據該法案，由聯邦政府資助地方政府為低收入者建造合適標準的公共住房，租住者只需向地方公共住房管理機構支付較低的租金。公共住房建設成本完全由國家支付，政府負擔較重。從50年代開始，美國政府開始通過減免稅收、放寬規劃限制、優惠貸款、直接給與補貼來吸引私人資本開發經營公共住房。例如，1959年住房法案規定政府必須為建設公共住房的非營利機構提供低于市場利率的貸款；聯邦減免稅的優惠待遇規定，開發商在為低收入家庭建房后的10年內可享受住房建造成本70%的減免稅待遇；放寬對開發商某些項目的建筑容積率、建筑密度、高度的控制，換取開發商提供一定比例（一般是10%～5%）的公共住房；1968年的住房法案提出為公寓開發商提供低于正常市場水平的貸款利率，使其為中低收入者提供低于正常市場租金水平的住房；1974年法案的修訂稿規定，承擔公共住房新建和修復工作的私營開發商和非營利開發商，可獲得聯邦住房管理局（FHA）擔保的金融支持；通過對銀行減免稅，鼓勵其為中低收入住房項目提供低息或無息貸款；住房及城市發展部（HUD）與開發商簽訂20至30年的長期合同，在這個過程中，市場正常租金與租住者支付的實際租金之間的差額由HUD補貼，同時規定租住者支付的租金部分占其收入的25 % （1981年之后提高為30%）。
德國為解決中低收入者的住房問題，在起步階段是聯邦政府給與補貼，由地方政府建造具有一定質量水平的低租金或低價格的住房。其后，政府通過金融、財政等手段吸引私人資本進行投資。例如，對建設福利房的公司或團體提供無息貸款，對其在地皮審批、地價以及選擇地段等方面給與優惠；由政府向土地所有者征購土地，租給建房企業建住房；建房企業向城市政府提出建房預算，在自有資金達到項目投資的15%以上時，可獲得政府提供的占建筑費用50%的無息貸款，償還期為25年；同時，還鼓勵一些大型廠礦企業主為本企業的職工建造福利性住宅；企業具備25%的自有建房資金，即可獲得75%的政府優惠貸款，并可獲得減免土地稅、所得稅等方面的優惠。
2 公共住房供應方式從出租向出售轉變
有些國家的公共住房剛開始主要以出租的方式向低收入者提供，其后逐步過渡到鼓勵租住者購買或直接向低收入者出售。
新加坡于1960年2月成立了房屋發展局（HDB），制定了五年建屋計劃，以低租金出租形式向居民提供大量的政府組屋；1964年提出了居者有其屋的政府組屋計劃，從出租廉租屋為主向出售廉價屋過渡。居民在購買組屋時，可以用公積金支付購房的首付款，也可以用于支付月還款額。第一套組屋居住滿18個月即可申請更換組屋；第二套組屋住滿30個月，即可在市場上出售。如果在居住滿30個月之前要申請更換組屋，那么必須將組屋以原價出售給HDB，如果搬進私人住宅，則可以在公開市場上出售第二套組屋，不需納稅。
英國在初始階段是由中央政府為地方政府提供財政支持（剛開始是按套進行補貼，后來改進為地方政府只支付4%的貸款利息，其余由財政部支付）建設公共住房，以低于市場租金的40%出租。其后，英國采用多種方式鼓勵低收入者購買租住的公共住房。第一，提供房價折扣鼓勵租住者購買其租住的房屋。至少需住滿2年，可根據已住年限享受折扣：單棟住宅折扣起點為房價的32%，多住一年加1%，最高折扣限額為房價的60%（住滿30年），1988年改為70%；公寓式公共住房的折扣起點為房價的44%，多住一年加2%，最高折扣限額為房價的70%。所有住房優惠金額的最高限度為5萬英鎊。在購得公共住房的第一年內，若轉售該住房，須補繳100%的折扣額，在第二年內轉售，則須補繳80%的折扣額，以后補繳款逐年減少20%，從購得住宅第6年開始，居民才可以自由轉售住房，并獲得全部轉讓收益。第二，通過分享式產權提高低收入者購買租住房的能力。對于購買力低的居民，可以購買部分產權，其余部分繼續支付房租，等經濟能力提高后，再購買全部產權。分享式產權有多種方案，針對不同的購買人群，在產權所占比例和資金來源方面有所不同。社會住房購買方案允許租住者首次只購買25%產權，國家按年向租住者收取不超過剩余產權價值3%的租金，使其最終購買100%產權。
3 住房補貼從補磚頭向補人頭轉變
很多國家的住房保障所采用的補貼方式，經歷了從“補磚頭”（即政府從供給角度引導私人資本建設廉租或廉價的公共住房）向“補人頭”（即政府從需求角度對低收入者發放住房補貼）轉變。
美國20世紀70年代住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入者所支付的房租占其收入比重過大。因此，1974年尼克松政府制定了一個面向需求方的補貼計劃。滿足低收入條件的居民可從地方住房管理機構獲得租金證明（Rent Certificare），到市場上去尋找滿足HUD規定的質量等級和租金限額的住房。地方住房管理機構限定居民選擇住房的區位，協助租住者與房主之間的租金談判，并按市場租金額度直接支付總租金給房主，在總租金中，租住者支付的部分不超過自身收入的30%。后來，該計劃采用租金優惠券（Rent Voucher）形式。持租金優惠券的家庭在市場上所尋找的住房的租金低于政府規定的市場租金時，允許保留未用完的優惠券，下次繼續使用，也可租住高于市場租金的住房，多出的費用自己承擔。補貼的住房券金額根據核定房租（即市場上中等水平的住房房租）與30%核定收入（即除去消費、醫療和教育開支的余額收入）之間的差額發放。
英國對于領取社會救濟金的最低收入者提供政府建造的公共住房，他們沒有能力購買公共住房。之后，在政府幫助下成立了非盈利性質的住房協會，其資金主要來源于宗教團體和慈善團體的捐贈，工作人員多是自愿服務者。政府將公共住房整體出售給住房協會，由其進行管理運營。住房協會向住戶收取的租金要遠低于市場租金，甚至低于成本租金水平。政府對最低收入者發放住房補貼，再交給住房協會，房租超過家庭收入25%的部分由政府補貼。
德國公民凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受住房補貼，以保證每個家庭都能夠有足夠的住房支付能力。根據家庭人口、收入高低及房租多少發放住房金。對低收入居民，其實際交納租金與可承受租金的差額部分由政府負擔。其中，居民實際交納租金要與家庭住房需要相結合，可承受租金一般按照家庭收入的25%確定。補貼期限為15年，15年以后隨著家庭收入的增加，相應地逐年減少租金補貼。
4 始終重視運用財政、金融手段支持中低收入者購房
發達經濟體始終都很重視運用各種貸款優惠政策（即較低的首付款比例和較低的貸款利息）和稅收減免等政策鼓勵中低收入者購房。
美國對中低收入家庭抵押貸款提供保險以獲得優惠貸款。滿足收入條件的中低收入者，購房時可向政府申請貸款擔保，政府相關部門為中低收入者提供低價（保險費為擔保金額的3.8%）保險，可獲得貼息擔保，個人只付很低的首付款并承擔一小部分利息，政府則承擔還款風險以及大部分利息。如1968年《住房和城市發展法》規定，家庭收入高于公共住房申請標準但不超過其35%的家庭，可以申請FHA擔保的貸款，只需首付200美元，利率1%，政府則承擔還款風險以及大部分利息（大約是5%）。2003年推出的美國夢計劃（補助低收入無房戶買房的法案），凡有能力支付貸款月還款，但沒有足夠的錢支付首付款的家庭均可申請一筆特別資助，美國政府將為他們交納首付款包括辦理房屋過戶的相關費用。
英國政府通過提供優惠貸款鼓勵居民購房。通常購房者可獲得的貸款為其家庭年工資總額的3～3.5倍，一般的還款期限為20～25年，特殊情況可以延長至30～35年。貸款價值比（LTV）一般為80%；在有保險公司擔保的條件下，最高可達90%，甚至100%。購買公共住房的居民可以向地政府申請長期抵押貸款，LTV最高可以達到67%，期限為10～25年。政府對住房抵押貸款實行免稅政策，規定凡個人收入中用于支付3萬英鎊以內的抵押貸款利息部分，可免交個人所得稅。壟斷英國住房抵押貸款市場的建筑社是一個民間自金融機構，其功能是吸收會員存款，提供抵押貸款。參加建筑社的個人所得稅率較低，參加特種儲蓄的利息收入可享受稅收減免，在一定限額內的住房抵押貸款，可減免個人所得稅。
德國政府通過減免稅和其它獎勵措施對私人建房予以鼓勵。優惠措施包括：建房費用可在最初使用住宅的12年內折舊50%（后又改為在最初8年內折舊40%），從而降低房主應納稅的收入；申請建房的貸款的還款額可從應納稅的收入中扣除；免征10年地產稅，并在購買房地產時免征地產轉移稅。同時，經申請還可以得到私人建房貸款。凡德國公民購房者，可以得到住房補貼。住房補貼共連續支付8年，每年的補貼最高約2500歐元，有子女的家庭買房還可以另外得到兒童購房補貼。此外，德國還通過住房儲蓄模式幫助居民購房。儲蓄者與儲蓄機構簽訂住房儲蓄合同，先進行一段時間的存款，在滿足配貸條件后獲得合同約定的貸款金額。連續幾年（一般需要4～6年）存入一定數額的定期儲蓄存款，存足一定金額時，即可獲得住房貸款，還本付息需要10～15年。其存貸款利率是掛鉤約定的，保持2.5個百分點的利差，存貸款利率都低于市場利率，且獨立于市場之外封閉運行。當貸款需求超過信貸資金來源時，則按存款時間先后順序或按存款額度多少規定的順序分配貸款，先存多存早貸。當儲戶購房時，低收入家庭還可以免征個人所得稅。存款期間政府給予儲蓄者獎勵，對通過住房儲蓄進行的購房活動，政府還給予貸款總額14%的補助。
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從國外住房保障政策的發展來看，在公共住房極度缺乏時，往往由政府直接投資建設，這種方式可以在短時間內迅速提供公共住房。其后隨著建設量越來越大，政府的資金壓力也逐漸加大，就會通過財政、金融等手段吸引私人資本開發經營公共住房，擴大供應能力，以解決更多中低收入者的住房問題。當公共住房達到一定的供應量時，一方面，由出租為主向出售為主轉變，另一方面，由“補磚頭”向“補人頭”轉變。
