時間：2023-06-02 09:57:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮安全生產方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了進一步落實安全生產工作，深入貫徹上級政府關于做好安全生產工作的指示精神，最大限度的消除各類事故隱患，鞏固近年安全生產專項整治成果，努力實現今年我鎮的安全生產工作目標，結合我鎮的實際，特制定以下實施方案。
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，全面貫徹實施《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立安全生產監管長效工作機制，以安全隱患的大排查、大整治為抓手，提高防范意識，減少事故發生，全面推進和諧*建設，實現全鎮經濟又好又快發展。
二、專項整治的主要內容
根據《蘭溪市人民政府辦公室關于開展20*年度安全生產專項整治工作的通知》的有關要求，專項整治主要包括一下幾點內容：
（一）、開展人員密集場所消防安全專項整治。以整治小旅館、集體宿舍、商場等人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口為重點，強化監督檢查，設置疏通逃生出口，完善安全設施，全面落實責任。凡疏散通道、安全出口被堵塞、占用或在營業、生產、有人住宿期間被鎖閉的，必須立即整改；凡應急照明設施的場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，疏散門開啟錯誤的，以及商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗（包括學生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法強制實施并予以處罰，堅決防止重特大惡性火災事故的發生。
（二）、開展“三合一”企業消防安全專項整治。重點抓好區域性“三合一”企業整治的源頭管理，認真落實新、改、擴建工程消防安全設施“三同時”制度，對未通過消防審核和驗收的企業建筑用房，依法責令停產整改。加大對塑料制品、木質工藝品、紡織等行業的監管力度，對原材料堆放不規范、消防設備不全、消防通道不暢的企業，予以限期整改，對存在“三合一”現象和企業要堅決予以停產停業整頓，并予以相應處罰。
（三）、開展在建廠房建筑施工安全專項整治。查處違法行為，加強現場監管，提高從業人員的安全意識和防范能力，嚴防高空墜落、建筑機械和電器傷人等惡性事故發生。
三、組織領導和實施步驟
為了使我鎮安全生產專項整治落到實處，明確任務，狠抓落實，鎮政府專門成立安全生產專項整治工作領導小組。組長由鎮長徐培金擔任，副組長由副鎮長徐榮標擔任，組員有：郭靜、姜勝松、黃永賢、鮑祝君、金翔工作的領導小組，負責督促檢查該項工作的進展情況，協調解決重大問題，確保安全治理工作取得實效。
本次安全隱患專項整治工作從今年4月下旬開始至11月底結束，具體分為四個階段進行：
（一）動員部署階段。鎮政府制訂安全生產整治的工作方案，成立專門工作領導小組，深入發動，通過多種渠道加強本次專項整治的宣傳，層層動員，形成全社會共同參與的良好局面。
（二）全面整改階段。本次專項整治，要按照“屬地管理、分級管理”的原則，突出整改重點，強化整治措施，落實整治責任。各單位應按季度匯報工作進展情況。一是要全面核查。在前幾年開展分類管理的基礎上對相關進行一次重新分類評定，建立企業隱患檔案。二是要限期整改。對企業存在的安全生產隱患要列出整改項目，下發整改通知書，督促企業限期整改。各類生產經營單位要按照有關要求，深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，結合實際制訂具體整改方案，全面治理事故隱患，一時難以治理的要列出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案加強監控。三是掛牌整治。鎮政府梳理出一批隱患較為嚴重、牽涉面廣的生產經營單位，實行掛牌整治。對實行掛牌整治后仍達不到要求的生產經營單位，要堅決依法予以處理，該處罰的堅決予以處罰，該停產整頓的堅決予以停產整頓，該取締關閉的堅決予以取締關閉。四是對那些安全隱患突出，整改難度大的安全隱患，要及時上報，并組織有關部門實行聯合執法。五是要推出示范點。要結合安全生產專項整治和標準化建設的要求，安全管理比較規范的單位為示范點，通過典型引路，提高整體整改實效。六是要建立村居安全管理制度，各鄉鎮要在原有的基礎理上進一步健全和深化，實現基礎安全管理的規范化和制度化。
（三）督促檢查階段。鎮政府對開展專項整治工作情況進行專項督查，督查內容包括：有關單位開展安全生產整治工作的部署和貫徹落實情況，安全生產長效管理機制建立及落實情況，安全生產主體責任落實情況，企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況等。
（四）總結驗收階段。鎮政府在企業自行整改的基礎上，要組織力量對企業隱患整改情況進行逐個驗收，查漏補缺，建章立制，全面總結，11月30日前將情況書面上報市政府和市安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。本次安全生產專項整治工作由鎮人民政府統一領導，各有關部門要密切配合。要以對人民生命財產安全高度負責的態度，深刻認識開展安全生產專項整治工作的重要性和緊迫性，認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制，切實加強領導，成立專門的領導小組，并按照“屬地管理”的原則，層層分解任務，明確工作分工，狠抓工作落實。
一、時間范圍
（一）排查整治時間。從即日起至5月31日。
（二）排查整治范圍。重點排查整治非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防、工貿、城市運行、特種設備、商貿、旅游、校園、農林水、能源、森林防火及建筑陶瓷等行業領域安全隱患。
二、排查整治內容
（一）非煤礦山。地下礦山“六大”系統是否安全可靠，現場安全管理是否規范，安全設施、措施是否落實到位，安全設施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進行隱患整改，基礎資料是否完整、規范。露天礦山是否超前剝離，是否按設施設計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運作業，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規程要求，排土場穩定性是否安全可靠。
（二）煙花爆竹。企業負責人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設施是否足夠并能正常使用；防雷設施是否按時檢測；倉庫堆放是否規范；煙花爆竹零售店（點）是否無證經營，是否符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》。
（三）危險化學品。危險化學品企業和化工園區是否按照“兩個導則”要求，摸排風險隱患并進行整改；涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設施，是否設計安裝符合相關要求的安全儀表系統，并有效運行；企業新改擴建設項目試生產活動，是否組織專家對試生產方案進行論證，對生產現場進行確認，并有序開展試生產活動；是否按國家標準規范要求，制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度并組織實施；企業是否依法依規進行安全生產，是否超許可范圍生產、經營，是否存在非法出租危險化學品生產裝置、罐區、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產監管信息系統按照“雙十五天”要求上線運行；是否落實現場安全隱患和問題整改。
（四）道路交通 。重點檢查交通運輸企業的安全準入審核把關情況；企業落實主體責任、安全生產標準化建設情況；長途客運和旅游包車管理、長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況；駕駛員培訓考核管理、車輛安全性能及運行監管、道路交通安全設施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進行整治和對險情實施全天候監控情況；加強對接送學生校車的管理和檢查，打擊私自運送學生的非法車輛。
（五）建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復工復產企業集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續的（包括隨意改建、擴建等）建筑老樓危樓、農村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質量安全監督手續擅自進行建設施工活動；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認證審查、技術交底和檢查驗收等環節管理程序是否到位；是否進行建設工程消防驗收；建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規行為。
（六）商貿。重點排查加油站、民爆銷售企業、大型商場的安全防范措施、應急預案演練落實情況。重點整治商業綜合體、餐飲場所無證經營或違規使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業。嚴厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
（七）消防。重點排查消防安全管理主體責任落實情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標準；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設置是否規范；廚房及其他用火區域是否進行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規范要求停放。
（八）工貿行業。重點整治工貿行業有限空間、高處作業等危險性作業，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發生。
（九）城市運行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區等場所。重點整治無證經營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規行為。
（十）特種設備。重點排查特種設備是否注冊登記，是否定期檢驗或監督檢驗，作業人員是否持證上崗，安全管理機構及人員是否設立和配備，安全管理制度、安全操作規程是否健全并嚴格執行，是否建立應急預案并定期組織演練等。
（十一）校園安全。整治校園周邊非法或違規經營的網吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學生食宿點等問題；整治學校門衛管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內矛盾糾紛排查調處不到位問題；整治無證辦園行為，對達不到安全標準，難以整改到位的幼兒園，依法進行取締。
（十二）旅游。重點整治旅游景區內高風險旅游項目未依法取得經營許可證經營行為，旅游景區內的索道、電梯、大型游樂設施等設備安全措施不落實，火災、設施設備突發保障等突發事件應急預案未完善問題；重點查處掛靠承包變相轉讓旅行社經營權，超范圍經營旅行社業務，機關、團體和事業單位及所辦實體無證照非法經營旅行社業務。
（十三）農林水。重點查處變型拖拉機拼裝、改裝等違法行為；重點整治查處采砂船非法開采作業行為，整治小型水庫大壩安全責任制和防汛相關責任人以及水庫大壩日常管護落實不到位問題；嚴格整治飼料生產和林業加工企業粉塵防爆措施落實不到位問題。
（十四）能源安全。嚴格整治能源行業安全生產經營企業、單位、場所的安全生產建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設項目(電網工程、水電工程、光伏發電工程）安全技術措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十五）森林防火。重點檢查森林防滅火責任體系是否健全，網格化管理是否到位，“一長兩員”責任落實情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規野外用火；各項防火設施是否正常使用，機具裝備是否正常使用；應急處置程序是否制定，撲救的組織、任務是否明確；專業、半專業森林消防隊伍是否做好應急準備；林區內企業、廠礦、民宅生產生活用火用電情況，對森林是否構成威脅；對火險隱患整改落實情況；發生違規用火是否嚴肅處理肇事者。
（十六）建筑陶瓷。重點檢查涉陶企業是否制定動火作業、受限空間作業、高處作業、外委施工等管理制度；是否落實隱患排查治理制度，開展隱患排查治理，是制定隱患清單，落實整改責任人、措施、時限，是否做到隱患閉環管理；是否按要求開展員工三級教育培訓和新員工崗前培訓，安全教育培訓資料是否齊全；對窯爐是否按要求安裝一氧化碳報警裝置，煤氣發生爐停產檢修是否到位情況，生產各環節內是否存在其他安全隱患。
其他行業領域檢查內容，由相關職能部門明確并督促企業開展全面排查整治。
三、工作要求
（一）加強領導，周密部署整治工作。各單位要認真結合本轄區本行業領域特點和實際，制定安全生產大排查大整治行動方案。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，負責大排查大整治日常工作及本行業領域企業安全整治工作；要抽調精兵強將成立整治工作小組，開展大排查大整治行動；要定期召開會議研究部署大排查大整治行動計劃，列出時間表，制定任務書，把任務分解到崗，把責任落實到人。
按照全縣文明交通安全大整治專項行動的總體部署，結合安全生產工作實際，我局周密安排部署，廣泛宣傳發動，采取得力措施，扎實開展文明交通安全大整治行動，取得了一定成績，現將有關工作總結如下：
一、強化領導，及時安排部署。我局成立了文明交通農機安全行動計劃活動工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責專項行動工作的調度、協調及督促檢查。二是我局召開了干部職工大會，傳達了州、縣文明交通安全大整治行動會議精神，對全縣文明交通安全大整治行動進行安排。三是制定方案。結合全縣安全生產工作實際，制定出臺《縣文明交通農機安全行動計劃活動實施方案》，提出工作目標，明確工作重點，要求各外勤組在30個鄉鎮分階段開展交通安全大整治。
二、廣泛宣傳，提升安全意識。一是媒體宣傳。利用“安全生產促和諧”電視專欄，在電視臺每周一黃金時段滾動播出闡明交通公益廣告；利用“安全溪州”短信平臺向各行業領域生產經營單位主要負責人、安全管理人員發送文明交通安全整治短信，廣泛宣傳專項行動目的、意義以及《道路交通安全法》等法律法規，著力提升廣大群眾和交通參與者的文明交通安全素質。二是培訓宣傳。利用生產經營單位主要負責人、特種作業人員集中培訓時機，開展文明交通安全宣傳。三是日常檢查宣傳。結合安全生產日常檢查，深入學校、幼兒園、企業開展宣傳，及時掌握農村趕場日、婚喪嫁娶、民俗節日等民間喜慶活動用車情況，提前進行宣傳教育和規勸，嚴防交通事故發生。
三、強化措施，確保取得實效。一是強化拖拉機車輛管理。各鄉鎮安監站、局農機監理站對機車及駕駛人進行登記。二是強化校車、摩托車和社會車輛管理。各鄉鎮安監站按照“屬地管理”原則，對轄區內校車、摩托車和社會車輛及其駕駛人進行全面清理，分類建立轄區內客運車輛、低速貨車、拖拉機、摩托車等機動車輛及駕駛人員臺帳，實行“一車一人一檔”管理。三是強化道路安全隱患治理。各鄉鎮安監站對轄區內國、省、縣、鄉、村道的急彎、陡坡、臨水臨崖且無安全防護設施以及事故多發路段進行隱患排查，建立隱患臺帳，制訂整改方案，及時報送交通、公路等相關部門。四是強化交通安全整治。各鄉鎮安監站配合有關職能部門依法對拖拉機、農用車、低速載貨汽車、摩托車等機動車違法載客行為進行查處，嚴厲打擊無牌無證、駕駛人無駕駛證、未繳納交強險、駕乘人員未戴安全頭盔、非法安裝傘具等違法行為。
一、1～12月份主要工作情況
今年1～12月全縣共發生各類安全生產事故（含生產安全事故、火災事故、道路交通事故）177起、死亡45人、受傷179人，直接經濟損失107.6萬元，與去年同期相比，事故起數下降9.69%、死亡人數下降15.09%、受傷人數上升4.07%、直接經濟損失下降64.10%。事故總死亡人數占市政府下達的全年控制指標的83.33%。其中，生產安全事故1起，死亡1人，直接經濟損失25萬元。與去年同期相比，事故起數下降66.7%、死亡人數下降83.33%、直接經濟損失下降89.13%。道路交通事故135起，死亡44人，受傷179人,直接經濟損失46.61萬元；與去年同期相比，事故起數持平、死亡人數下降6.38%、受傷人數上升4.68%、直接經濟損失上升36.65%。火災事故41起，無人員傷亡,直接經濟損失36.00萬元；與去年同期相比，事故起數下降29.31%，人員傷亡情況持平，直接經濟損失上升1.12%。回顧*年的安全生產工作，主要抓好了以下幾個方面的工作。
（一）夯實基層基礎工作，構建安全長效機制
1、嚴格落實安全生產各項工作制度。制定并下發了《望城縣安全生產工作制度》，明確了安全生產監管責任制、“一崗雙責”制、“一票否決”制。對因安全生產監管不到位的人員嚴格進行責任追究。全面落實“屬地監管,分級執法”的安全生產工作機制。
2、層層分解落實安全生產目標責任。縣政府與14個鄉鎮、20多個縣安委會成員單位，各鄉鎮與高危企業，各部門與監管對象層層簽訂了安全生產年度責任狀，明確了各鄉鎮、各部門、各生產經營單位安全生產年度目標、職責、責任。建立了安全生產目標考核制度，量化安全生產工作目標任務，各級安全生產責任制得到進一步強化和完善。
3、扎實開展示范鄉鎮與安全社區的創建工作。成立了安全生產示范鄉鎮創建領導小組，制定并下發了《望城縣安全生產示范鄉鎮創建方案》，扎實有序的推進示范鄉鎮創建工作。今年，我縣創建省級示范鄉鎮的有高塘嶺鎮，創建市級示范鄉鎮的有新康鄉。
4、進一步落實鄉鎮安監站建設。專門召開縣長現場辦公會議，研究解決目前基層安監工作中存在的幾個突出問題。一是建立鄉鎮安全生產協調機構。鄉鎮政府成立安全生產委員會，主要行政負責人為主任、分管負責人為副主任，綜合監管本鄉鎮的安全生產工作,下設辦公室，承擔安委會的日常工作，辦公室主任由分管安全生產工作的副職擔任。二是建立健全鄉鎮安全監管機構。設立鄉鎮安監站，主管安全生產工作的領導擔任站長，配備1～2名專職安監員，由縣編委統一給編，由縣財政全額撥款，單獨進行管理。三是落實安監經費。安全生產經費列入本級財政預算。安監人員的工作待遇參照計劃生育、綜治維穩工作人員的待遇。
5、逐步建立風險防范機制。繼續在煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山三大高危行業執行安全生產責任保險與風險抵押金制度，全面落實工傷保險制度，積極建立和完善事故風險防范機制。全縣三大高危行業生產經營單位共有396家，購買風險抵押金或安全生產責任險的有396家，參保率達100%。
6、進一步加強應急救援體系建設。依托縣消防大隊組建了一支綜合應急救援隊伍，縣公安、安監、衛生、城管、建設、環保、民政、地方海事、通信等專業應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調度、作戰、訓練體系，明確了工作職責，確保了經費保障，使我縣應急救援體系建設上一新的臺階。
7、切實加強安監隊伍建設。深入開展機關效能建設和政風行風建設，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，提高辦事效率，積極為經濟建設服務。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，強化執法為民的宗旨意識、責任意識、服務意識，堅持內強素質，外樹形象，從嚴管理，從嚴抓班子，從嚴帶隊伍，主動接受社會公眾和媒體的監督，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立安監隊伍的良好形象。
（二）認真抓好安全檢查，依法嚴格安全執法
1、認真抓好春節期間與節后復工安全生產檢查工作。春節前后，縣安監局牽頭，組織相關單位對68家非煤礦山企業、25家危險化學品生產經營單位、100多家煙花爆竹生產經營單位和50多家人員密集場所的安全隱患進行了全面排查，確保了全縣春節期間節后復工的安全與穩定。
2、認真抓好“兩會”期間安全生產檢查工作。兩會期間，安委會組織各成員單位在全縣范圍內組織開展安全大檢查，確保全縣兩會期間的安全與穩定。
3、認真開展全縣建筑項目在建工程安全生產檢查。我局會同建設局共檢查了28個在建項目，并按安全生產“屬地監管”原則對其加強監管，確保安全施工。
4、認真抓好“五一”前和高溫期間的安全生產大檢查。我局認真組織開展“五一”前及高溫期間的安全生產檢查，成立了三個檢查組，在全縣范圍內進行安全生產檢查，確保全縣“五一”期間及高溫期間的安全與穩定。
（三）精心組織專項行動，維護社會和諧穩定
1、認真組織開展安全生產百日專項行動。行動期間共檢查生產經營單位400多家，下達現場檢查記錄100余份，查出隱患117條。行動結束后，得到市督查組的高度好評。
2、認真組織開展安全生產年各項活動。根據安全生產年的各項部署要求，在全縣范圍內扎實開展了安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”。共開展執法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。
3、認真組織開展全縣麻石加工行業起重機械設備安全隱患專項整治。共檢查麻石行業起重設備使用單位100余家，檢查設備300余臺，發現安全隱患70余起，作檢查記錄80余份，下發整改意見書60余份。并特邀湖南省特種設備檢測中心的專家對177戶麻石加工戶的操作人員進行了法規知識、技術操作要求的免費培訓。
4、認真抓好安全生產事故隱患集中整治和重大危險源監控工作。一是排查200多家生產經營單位，查出隱患81處，整改81處。對存在嚴重安全隱患且無安全許可證的企業進行停產停業整，并對9家采石場進行了整合。二是加大重大危險源執法檢查力度，對38家重大危險源單位實行日常巡查制度，做到每月一次巡查，建立檢查記錄，及時發現并整改存在的問題和隱患。
5、加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營行為。今年來，我縣進一步強化了計劃執法、執法監督及責任追究的力度，有力地打擊了安全生產領域存在的非法違法現象，安全生產法制秩序進一步規范，由非法違法生產經營導致的生產安全事故明顯減少。共開展執法行動22次，治理行動20次，宣傳教育行動15次。關閉取締非法違法生產經營企業12家。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設備、旅游、消防等重點行業和領域開展專項檢查10余次，組織全縣性安全生產工作督查4次。
（四）嚴格宣傳教育培訓，提高全民安全素質
1、廣泛開展了以“關愛生命、安全發展”為主題的“安全生產月”活動。一是組織縣直10多個部門和相關企業隆重舉行了*年“安全生產月”宣傳咨詢日活動。湖南經視、縣電視臺均進行了專題采訪和全面報道。二是組織有關企業參加“安全伴我行”全國演講比賽活動。三是組織危險化學品生產企業——湖南海利化工股份有限公司開展事故應急救援演練。有力地督促了高危企業建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，確保發生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
2、認真組織安全教育培訓。今年，我局共舉辦了四期培訓班，聘請有關專家對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹共200多名生產經營單位負責人、特種作業人員進行了培訓，并舉行了閉卷考試，考試合格后發放安全資格證。后階段還將對鄉鎮安監站人員、村級安監信息員等進行培訓，全年培訓人數500人以上。
（五）強化安保防范措施，營造國慶良好氛圍
1、增強責任意識，強化組織領導。安監局全體干部職工高度重視國慶期間安保工作，把國慶安保工作作為當前首要政治任務來抓，切實做到思想到位、領導到位、工作到位、保障到位。成立了國慶期間維穩領導小組，局長任組長，各主管副職為副組長，按照各自職責分工，抓好分管工作，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保各項工作不折不扣落到實處。
2、召開會議，制定方案，強化執法檢查。9月10日，召開全縣各鄉鎮安監站站長會議，布置國慶期間及后階段各項安全生產工作。并且結合我縣當前安全生產工作實際，制定出切實可行的國慶安保具體工作實施方案，落實工作目標、工作重點、實施步驟和時間進度，確保各項工作扎實推進。組織相關部門開展一次自上而下、全面徹底的安全生產大檢查，對檢查中發現的問題，責令其限期整改，及時跟蹤督辦，直到隱患消除為止。
3、強化綜合監管，充分發揮安委辦職能。一是深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域專項整治工作，突出火工品、劇、易燃易爆物品等儲存、經營、運輸、使用環節的安全管理。二是加強對各行業管理部門的指導、協調、督促工作，組織開展對鄉鎮、部門安全生產工作的督查，深入推進安全生產“三項行動”，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設活動。
4、實施值班制度，保障信息暢通。嚴格實行值班制度，帶班領導必須24小時在崗帶班，值班人員必須堅守崗位，認真履行值班職責，全體工作人員要保障24小時通訊暢通，每天將排查收集到的信息及時準確上報，保證遇到突發事件能隨叫隨到，嚴防事故的發生。
（六）健全行政執法制度，強化行政執法工作。
1、嚴格落實各項行政執法檢查制度。堅持每月開展一次執法檢查，確保重點單位監管和執法查處率達100%。
2、加大行政處罰力度。執法大隊共立案查處安全生產違法行為5起，實施經濟處罰4萬余元。
3、嚴肅事故調查處理。對縣域內發生的幾起生產安全事故依法進行了調查處理，查清了事故發生的經過及原因，認定了事故的責任，提出了安全防范措施，并按照“四不放過”的原則，督促事故單位進行了整改。
4、依法行政許可。對61家非煤礦山企業，42家危險化學品企業，2家煙花鞭炮生產企業，764家煙花鞭炮經營單位依法辦理了安全生產經營許可證。
（七）貫徹落實省委、省政府三個重要文件取得實效。根據省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《湖南省重大生產安全事故責任追究補充規定》、《湖南省安全生產監督管理職責暫行規定》三個重要文件的要求，10月10日，召開縣長辦公會議，會議明確了鄉鎮安監站建設問題，每個鄉鎮核定2-3名專職安監員，縣編委統一給編，縣財政統一撥款，縣人事統一管理，并追加安全生產工作經費30萬元。11月11日又召開了縣政府常務會議，研究制定具體的貫徹落實措施，確保三個重要文件真正得到貫徹落實。
二、存在的問題
（一）安全生產基層基礎工作薄弱。表現為一是安全生產監管設備缺乏，許多需要用儀器檢測的危害目前只能憑經驗判斷；二是安監局人員偏少，特別是專業人員缺少，難以滿足安全監管任務的需要；三是鄉鎮安全分管領導和安監員變動頻繁，許多人認為安全生產問責力度大，管安全生產只有責任，沒有利益，因此不愿意管安全生產。
為此，記者一行來到了寧德市蕉城區的飛鸞鎮。
人們可能還記得，上世紀九十年代前后，地處閩東“南大門”的飛鸞在鎮政府的引導下，利用民間閑散資金發展股份制企業，出現了當時尚不多見的“飛鸞股份現象”而名噪全省。
近年來，飛鸞鎮以能源、交通、通訊、集鎮建設為重點，狠抓硬件建設，干群共同理順政策環境，用心促動，傾力培育，創造了寬松的投資環境。20D8年，該鎮規模以上企業已有18家，其中省市龍頭企業四家，經濟總量逐年遞增，在蕉城區位居前列。在發展經濟的同時飛鸞鎮緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧飛鸞”的主題。牢牢樹立安全發展理念，創新舉措，依法監管，監管與服務并重，安全生產態勢良好。
健全機制保落實
記者了解到，與其他地方不同，飛鸞已形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的安全生產工作格局。成立了以鎮長黃其山為主任，副鎮長蔡東輝為副主任，由行政所、邊防所、三都澳工商所、交警中隊、經委、綜治辦、勞動保障事務所、紀檢、司法辦、四中、小學、供銷、衛生院等部門組成的安委會，安委會中持有安全生產行政執法證的人員達到5人，這在鄉鎮一級是不多見的。在經費保障方面，多年來他們在并不充裕的經費中拿出十多萬元來保障安全生產監督管理工作的開展。
談及為什么如此重視安全時，黃其山鎮長這樣說到“沒有安全就沒有發展，大安全就大發展。在我們鎮，安委會成員單位的季度工作例會是雷打不動的制度，成員單位主要負責人必須到會參加。08年我們還將原有的13個成員單位增加到18個。并增加了安辦工作人員，初步建成一支由政府牽頭，職能部門各司其職，團結協作，業務精干、責任心強、真抓敢干的執法隊伍。” 據悉，飛鸞鎮還結合安全隱患排查，建立了“定責任領導、定責任單位、定責任人、定整改期限、調查處理工作結束后及時召開總結解決評議會”這“四定一評”制度，進一步明確了分工和職責，確保了安全責任的進一步落實。
“通過各項制度的建立，幫助村居、各部門負責人和企業法人代表們明確了自身職責，理清了思路，為他們正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，提供了堅實保障。現在我們鎮基本實現了安全生產和經濟效益協調發展穩定局面。”談到這里，黃其山鎮長顯得十分自豪。
貼近企業抓服務
企業是安全生產工作的主體，如何幫助企業抓好安全，一直是安監系統在思考和摸索的主要問題。飛鸞鎮政府以“主動融入，貼近企業，重在預防，狠抓服務”為宗旨，將安全生產監督管理和服務企業相結合，得到了各界的肯定。
“以前，企業主對我們的工作不是很理解。覺得我們抓安全是在給企業找麻煩，有的不但不配合，還到處告我們安辦的‘狀’，說我們影響企業的生產。開始的時候，我們是滿肚子的委屈沒地方說。在蕉城區安監局的指導下，這些年通過我們的耐心工作，企業對我們的態度有了很大改變，都能積極配合我們工作，還時常邀請我們到企業，幫助查找隱患，企業和我們的關系十分融洽。能夠得到企業的認可，現在我們工作起來干勁更足了。”飛鸞鎮安辦主任這樣告訴我們。
采訪中，記者了解到，在08年的隱患排查中，鎮安辦到一家臺資企業，發現該企業廠房、車間雖然配有滅火器，也制定了相應的安全規章制度，但是規章制度不健全且沒有按要求上墻。在詢問企業員工是否會使用滅火器時，多數員工都回答“不會用、不敢用”，鎮安辦及時指出了這個問題，要求企業整改。起初，企業還不以為然，覺得鎮安辦有點吹毛求疵。不過在鎮安辦的耐心指導下，還是按要求進行了整改。一個月后。該企業針織車間不慎起火，慶幸的是企業員工按照先前的演練方案。及時把火撲滅，沒有造成很大損失。這次火災可把企業負責人嚇出了一身冷汗，企業負責生產的林廠長這樣告訴我們，?通過那次火災，我們才真正意識到鎮安辦用心良苦，我們十分感激，現在我們和安辦的工作人員關系很好，企業現在有什么問題都向他們請教。在他們的幫助下，現在我們企業的安全生產制度更加健全了，再也沒有發生類似的事故。” 飛鸞鎮希達食品廠是一家私營企業。企業在轉產之初，鎮安辦到該企業檢查時發現存在變壓器安裝不規范，安全設備還未通過專業檢驗，廠房規劃不符合要求等問題。鎮安辦隨即對這家企業下發了整改通知書。在了解到這家企業如果單靠自身力量很難完成整改的情況后，鎮安辦主動介入，幫助企業聯系了質檢、防疫、供電等部門幫助企業共同整改，最終使企業順利通過了驗收。
宣傳發動（5月9日——6月30日） 1、
召開有關部門、全體干部職工、村組干部大會，宣布實施方案，宣布創建活動領導班子成員和職責，宣布義務安全員，安排宣傳內容，提出創建活動的要求、目標和任務。 2、
利用廣播、電視、板報和宣傳資料大力宣傳創建活動的重大意義、目標任務、安全生產法規。 3、
明確創建安全生產文明學校、示范社區、村社、企業內容，引導他們開展安全生產自我教育、自我約束、自我管理。擬定祿市街道社區為安全文明社區創建單位，山門口村為安全生產文明示范村創建單位，永財采石場、攔馬石煤礦為安全生產示范企業創建單位，祿市小學為安全文明學校創建單位。 4、
制定安全生產文明示范村、安全文明學校、安全生產示范企業、安全生產示范社區的創建內容和標準。 （二）
組織實施（7月1日——11月30 日） 1、
各村（居）委員和各部門、單位建立安全生產制度，落實職責，實行安全生產分工負責制。 2、
落實道路交通義務員安全員、街道居委會義務安全員。各村村主任為該村道路交通義務安全員。學校和企業各落實一名道路交通義務安全員和一名安全義務宣傳員。 3、
對鎮轄區內的農用車、拖拉機、摩托車、客運車實行登記注冊，建立違章和事故登記表，創建無安全事故駕駛員和安全遵章守紀車輛。 4、
設立煤礦和非煤礦山重點警示牌和標語。 5、
對安全生產責任人和義務安全員、車主和特種行業人員進行分批分期安全生產知識培訓。 6、
堅持每月、節假日和重大活動期間開展安全生產檢查。 7、
排查隱患，落實責任，堅決整改。 8、
發現不安全隱患和安全事故及時報告。 三、檢查總結（12月1日——31日） 1、
對安全生產文明示范村、安全文明學校、安全生產示范企業、安全生產示范社區進行檢查。 2、
按年初安全生產責任書對鎮所轄單位和村進行年終考評。 3、
本文作者：董定權 黃成東 文秘站原創投稿
湖北省神農架林區在安全生產工作中注重落實安全生產責任制，把“預防為主、加強監管、落實責任”作為重點，深化責任意識和隱患排查治理力度，確保了安全生產形勢保持總體平穩。
——重安全生產領導責任。林區黨委政府堅持安全發展、科學發展、可持續發展的理念，把安全生產作為政治任務狠抓落實，做到“四個納入”，即：將安全生產納入黨委政府的重要議事日程，納入全區“十二五”專項規劃，納入領導干部政績業績考核，納入綜合目標管理。“三個強化”即：強化區政府和鄉鎮部門兩級領導小組，檢查指導全區“安全生產年”工作。強化安排部署，今年以來共召開安全生產專題會議3次、政府常務會1 次，層層貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作。強化責任落實，全面落實年初林區黨委政府將安全生產責任指標分解到鄉鎮、重點部門，區委書記和區長共同與8個鄉鎮、78個區直單位簽訂責任書，安委會與19家重點生產經營單位簽訂安全生產責任狀，以此進一步強化各級各部門領導抓好安全生產工作的責任意識。
——重安全生產宣傳責任。全面貫徹安全生產有關精神，安委會辦公室先后下發《學習和貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和印發《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》宣傳手冊1000本、《安全生產資料匯編》1000本；并于8 月24日和31日分別組織召開各鄉鎮、安委會成員單位會議、全區企業安全生產工作會議，對鄉鎮、區直單位分管領導、企業負責人進行了《通知》精神、省政府第339號令培訓學習；林區經信委、公安、交通運輸、住建委、安監、國土、工商、質監等部門在組織干部職工深入學習領會《通知》精神的基礎上，組織宣講團深入到8鄉鎮、32家重點企業舉辦學習培訓班，將國務院 《通知》、省政府《通知》、省政府第339號令貫徹到基層、企業、每個從業人員。
——重安全生產治違責任。把開展“打非治違”作為推進安全生產形勢穩定好轉的重要手段，召開安委會成員單位和企業負責人會議，安排部署“打非治違”工作。在“打非治違”專項行動中，區黨政主要領導4次率隊到木魚、紅坪、陽日等鄉鎮和重點建設項目施工現場調研督查，督促嚴厲打擊安全生產非法違法行為。政府分管領導經常帶領安監、公安、交通運輸等部門深入到重點鄉鎮、重點部門、重點企業進行督查指導“打非治違”工作；林區安委會印發《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為通知》，明確“打非治違”重點范圍和內容，明確各部門的安全監管職責、任務，明確工作方法和步驟，建立聯合執法行動機制；電視臺、報社不斷“打非治違”新聞報道，公告依法停產整頓企業名單。區安委會辦公室編發簡報，宣傳推廣各鄉鎮、各部門開展“打非治違”典型經驗和作法，并按照省安委辦的要求，認真做好了專項行動信息報送工作；區安委會根據專項行動實施情況，組織綜合督查組，對全區8個鄉鎮、15個行業主管部門、全區重點企業打非治違專項行動進展情況進行了全面督查，并將督查情況納入年度安全生產考核內容之一。 通過專項行動開展，截至11月全區共組織執法行動285次，出動執法人員1400人次，共檢查201個生產經營單位，查處安全生產非法違法行為1390起，取締關閉非法采石場3家，排查各類安全隱患222條，下達責令整改指令書105份,已整改219條，整改率達98%。責令2家企業停產整頓，實現了打擊一處、整治一處、鞏固一處的目標，有力地推進了安全生產各項工作。
——重安全生產防范責任。根據《省安委會深入開展事故隱患和重大危險源普查工作通知》要求，全區采取企業自查和政府督查相結合、明查和暗訪相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方法開展事故隱患和重大危險源普查，全區共排查一般安全隱患1351條，下達責令整改指令書310份,已整改1349條；安監局、衛生局、人社局、總工會按照《開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案》，建立了聯合檢查、聯合督導、聯合服務、聯合執法的“四聯合”治理專項行動工作機制，先后四次對14家企業落實職業危害防治主體責任開展自查自改情況進行了督查指導，將7家企業納入職業安全監管重點單位。
——重安全生產應對責任。不斷強化應急管理各項工作，嚴厲查處各類安全事故，按照“四個不放過”的原則，對今年發生的2起工礦企業安全事故，從重從嚴追究事故單位和相關責任人的責任，并責成事故發生地所在鄉鎮、事故單位、行業主管部門到區安委會辦公室說清楚；同時把不斷提高應對突發事故能力做為重點，建立健全區、鄉、企業三級應急體系建設，成立應急救援隊、礦山救護隊，區政府投入15萬元加強救援裝備建設，完成18個區直部門、33家生產經營企業安全生產應急預案編制修訂及報備工作，開展了隧道坍塌應急救援綜合演練，全區企業預案編制率達100%，演練達100%，使應對事故災難的防范和處置能力明顯提高，全區沒有發生一起因自然災害引發的生產安全事故。
——重安全生產防范責任。狠抓安全基礎建設，加大安全生產“四個一”創建力度，計劃創建2個安全生產合格鄉鎮、2個先進社區、5個達標企業、2個安全標準化企業；第九個“安全生產月”活動期間，安監、公安、交通、教育等部門多形式、全方位、扎實有效地開展安全宣傳教育“六進”，“安康杯”競賽、安全文化下鄉等活動；安監部門舉辦企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓班10期，累計培訓495人次，督促企業加強三級教育培訓，嚴厲查處無證上崗行為，確保了持證上崗率達100%，安全生產防范責任意識得到鞏固。
——重安全生產監管責任。成立安全生產執法大隊，解決全額撥款事業編制2名，加強鄉鎮安監機構建設，每個鄉鎮配備1-2名專職工作人員，村級配備安全信息員，企業配備安全管理科和專職安全管理人員；在全區8個鄉鎮推行委托執法，將部分區級職能下放到鄉鎮，并將鄉鎮安全工作經費納入財政預算，每個鄉鎮安排4-10萬元工作經費，區政府解決安全生產視頻信息系統項目、監管監測能力建設項目配套資金50萬元，強化了視頻會議室建設，添置了執法車輛，配備了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及職業危害安全監管監測裝備，安全生產綜合監管更加有力。
在鎮黨委、政府的領導下，為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，構建和諧社會，充分認識到抓安全生產就是抓穩定，抓安全生產就是保護和發展生產力，抓安全生產就是維護人民群眾的根本利益；為增強搞好安全生產工作的緊迫感和責任感，切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作納入各級領導工作的重要議事日程，今年鎮政府繼續堅持“誰主管、誰負責”“誰檢查、誰簽字”的原則，強化各級層層抓安全、層層落實安全的意識。
二、強化措施，落實責任
一是成立了以鎮政府主要領導為組長，分管領導為副組長，公安、電力、教育及各行政村主要領導為成員的安全生產領導小組。各行政村和企事業單位也成立相應的機構組織，為各項工作的開展提供有力的組織保障。二是鎮政府與各行政村、企事業單位簽訂安全生產責任書，并把消防安全列入年終考核重要內容，把責任落實到單位，細化到個人，真正把政府的責任履行到位、把群眾的安危放在心上。三是實行隱患事故排查責任制，鎮安委辦每季度對各行政村和企事業單位開展一次消防檢查。通過一系列的責任落實，使消防工作從真正意義上做到事事有人管、件件能落實。
三、開展整治活動，杜絕安全隱患
為做到防患于未然，確保無安全事故發生，鎮安委會在鎮黨委、政府的指導下，經過精心組織，嚴密部署，分別在“春節”、“五一”等大的節日期間及“夏季高溫”等特殊時段進行了全面大檢查，徹底杜絕了安全生產事故的發生。具體如下：
（一）對所有中學、小學、幼兒園進行檢查。重點檢查接送幼兒園的車輛安全及教學樓、教師公寓樓的防火情況及安全通道情況，同時對廁所、危房、危墻、操場等關系學生安全的場所進行了檢查，除發現個別操場存在積水情況外，未發現重大安全隱患。
（二）檢查砂石場、地熱水等企業申辦《安全生產許可
證》情況，落實安全生產責任制和特種作業人員持證上崗情況，發現個別場所工作人員無上崗證，現已責任其盡快進行上崗培訓。
（三）組織人力對沿街門面進行檢查。對中學及學
校周邊的商店、餐館進行檢查，重點對衛生、防火情況進行了檢查，發現個別餐館用電安全意識比較薄弱，現已對其提出整改要求。
（四）對舞廳、賓館、加油站等人員密集場所進行檢查。
對轄區內所有大小舞廳、賓館、網吧進行逐一檢查，重點檢查安全通道及安全管理措施，發現個別場所存在安全隱患，已提出整改意見并上報縣安監局。
四、開展專項行動
（一）認真組織開展“安全生產月”活動。為認真落實上級有關部門要求，鎮安委會積極籌備，組織開展“鎮安全生產月”活動。以“查隱患、抓整改、反違章、保安全”為主要內容，深入落實安全工作措施，切實消除事故隱患，召開了各部門、村、企業的“鎮安全生產月”活動動員大會。要求各部門、村、企業結合各自實際安全生產情況，根據我鎮安全現狀，制定了活動的實施方案。為了廣泛宣傳、動員全鎮人民參與“鎮安全生產月”活動，鎮安委會組織人力在主要街道和人員集中地方張貼宣傳資料、標語、懸掛條幅、發放安全知識資料等活動進行宣傳。在全鎮形成了“人人關注安全”的良好活動氛圍，確保了安全事故的零發生，保障了安全生產持續有效的進行。
（二）認真組織夏季高溫安全生產宣傳、教育活動。按照有關文件精神，我鎮對夏季高溫天氣的安全生產形勢進行了認真分析、研究，制定了一系列全面、有效的應對措施，通過下發檢查通，采取各村委會、轄區各企事業單位自查和鎮安委會督促檢查相結合的方式，加強責任落實，力爭做到安全隱患全面整改。
（三）組織開展校園安全應急演練活動。積極協調鎮安委辦、鎮教育組等部門，組織轄區各中小學、幼兒園開展了為期一月的安全應急演練，通過實際演練使廣大師生掌握應急逃生相關知識要點。
（四）建立《鎮安全生產臺賬登記表》。按照鎮黨委安排，2013年5月，鎮安委辦組織人員歷時一月，對轄區8個行政村33個村民小組所屬駐村企業、征地企業（園區管委會管理企業）、九小場所進行了全面排查，建立健全了各行政村安全隱患臺賬。其中，駐村企業共計25家，重點監控7家，征地企業共計132家，重點監控11家，九小場所共計738家，重點監控9家。其中小學校9家、小商場230家、小醫院10家、小餐飲場所243家、小歌舞娛樂場所1家、小網吧8家、小美容洗浴場所48家、小旅館146家、小生產加工企業43家。小網吧及娛樂場所為安全生產重點監控單位，對其余場所進行宣傳告知。要求各行政村、駐地單位在今后的安全生產工作中，對照《鎮安全生產臺賬登記表》，進行安全隱患排查檢查，抓好隱患整治。
五、存在不足
（一）由于我鎮處于園區開發區中心地帶，人口稠密，外來人口眾多，加之鎮安委會人員、經費緊張，在宣傳教育力度方面有待進一步提高。
（二）對各企業的安全知識培訓力度不夠。半年以來，我鎮雖然組織了安全生產知識培訓，但由于行業范圍很廣、參加培訓人員較多、培訓總體時間不夠，今后需要想辦法改進。
六、今后打算
（一）認真貫徹執行國家、省、市、縣關于安全生產工作的方針政策。
一、指導思想、工作思路和工作任務
（一）指導思想
牢固樹立安全發展理念，以科學發展觀、黨的十精神以及關于安全生產工作的講話為指導，圍繞全縣安全生產中心工作，加大行政處罰力度，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，堅決遏制重特大事故發生。有效控制一般事故，提高從業人員安全意識，大力宣傳貫徹安全生產法侓法規，全面有效開展監察執法工作，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）工作思路和工作任務
工作思路:深入貫徹新安全生產法，突出重點領域、重點企業、重點環節。嚴厲打擊生產經營單位違法行為，加大安全生產事故查處，做到每案必辦。
工作任務：為人民群眾生產生活提供安全保障；宣傳貫徹安全生產法侓法規；對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹實施監察和查處違法違規行為，對投訴、舉報案件進行查處，對安全生產執法進行統計分析；調查處理相關股室移交企業違法行為。
二、2016年監察計劃
（一）日常執法工作計劃
有計劃，有重點地對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、重點職業病危害企業、古敘高速、敘大鐵路開展日常監察檢查。
全縣啟動煤礦平均全年覆蓋一次監察檢查；古敘高速、敘大鐵路重點工程，平均每月覆蓋一次監察檢查；非煤礦山（含井工開采的非煤礦山和露天開采非煤礦山）正常生產礦山平均全年覆蓋一次監察檢查；對全縣100件以上煙花爆竹連鎖店平均每季度監察檢查（抽查）二戶；對縣泰安煙花爆竹專營有限責任公司每季度進行一次監察檢查；對全縣加油站每年覆蓋一次監察檢查；對全縣酒類企業全年監察檢查（抽查）兩戶；道路運輸企業、水上交通全年監察檢查（抽查）六戶（處），其它企業監察檢查（抽查）六戶。以上所有監察檢查共105戶。
（二）專項監察檢查
結合重點時段、行業特點開展各類專項監察檢查。督促相關企業落實安全生產主體責任，查處相關企業違法行為，督促相關職能股室認真開展執法工作，檢查、指導鄉鎮委托執法工作。
1、煙花爆竹專項監察檢查。1--2月是煙花爆竹銷售經營旺季，重點是配合危化股對批發企業產品流向登記、倉庫管理、培訓教育等方面進行監察檢查。對違規儲存、經銷非法產品進行立案查處。
2、煤礦專項監察檢查。3--5月重點是配合煤監股對煤礦通風瓦斯、頂板管理、機電運輸管理、井下密閉管理、礦級領導帶班管理等情況進行專項監察檢查。對違法煤礦進行立案查處。
3、非煤礦山專項監察檢查。6--7月重點是配合非煤山股對露天礦山安全和井工開采礦山的井下機械通風情況及領導帶班等進行專項監察檢查。對違法非煤礦山進行立案查處。
4、危險化學品專項監察檢查。8--9月重點是配合危化股開展對危險化學品經營單位現場安全管理、安全培訓教育等方面進行專項監察檢查。對違法危險化學品經營單位進行立案查處。
5、其他專項監察檢查。10--12月根據實際情況，結合人員裝備等情況實時開展對古敘高速、敘大鐵路等重點項目建設進行不定期（抽查）監察檢查。
三、計劃執行措施和要求
（一）科學制定月度監察檢查計劃。根據批準的年度計劃，結合實際，合理分解下達月度具體察檢查計劃，加強監察檢查計劃進度。注重執法檢查分析，找準監察檢查薄弱環節。
（二）進一步規范監察檢查行為。根據安全監察執法工作需要，按月計劃編制監察檢查方案，避免盲目執法。
（三）加強安全生產監察執法案卷管理。實現監察執法過程“四化”管理。做好監察執法總結，積累監察經驗，及時糾正工作上的偏差，推行監察工作創新，提升監察執法水品層次。
*年，是全縣安全形勢異常嚴峻的一年。億元地區生產總值死亡率為2.89，是全市3.28倍,全國的4.19倍。煤炭百萬噸死亡率為29.5,是全市的2.1倍,全國的10.5倍，發生“3.17”特大安全事故一起，全年死亡人數突破市政府下達指標。究其原因，既有全縣安全基礎條件差、歷史欠賬多、監管行業多范圍大任務重、部分企業老板及生產者安全意識淡薄等現實問題，也有我們工作不到位的地方。去年下半年，我們痛定思痛，通過加大監督管理力度，加大安全投入，全縣安全形勢明顯好轉。實踐證明，安全事故是可以預防的，我們完全有能力、有信心和決心抓好安全工作，很多工作值得認真回顧和總結：
（一）狠抓安全責任落實
去年初，縣政府將事故控制指標分解下達到各鄉鎮、有關部門和單位，并簽訂了安全目標責任書。鄉鎮及部門又層層進行分解，落實到具體崗位和個人，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全目標責任體系。為了激勵先進，鞭策后進，推動安全目標責任制落實，縣上在財政十分困難的情況下，拿出20多萬元，表彰獎勵了48個先進單位和20個先進個人，并對4個鄉鎮進行了通報批評，2個單位進行一票否決。
（二）狠抓基層基礎工作
“雙基”工作是*年的工作重點。一方面，狠抓安全監管網絡建設。經過一年多的努力，30個鄉鎮和1個管委會建立了安監辦，配備78名專職安全喙茉保裼牌贛?6名鄉鎮安全協管員。14個產煤鄉鎮設立了煤安辦。另一方面，狠グ踩痙豆こ獺mü凳?13”安全示范工程，尤其是吐祥鎮的道路安全示范，永安鎮的安全社區建設等，取得了明顯成效，促進了全縣安全基層基礎工作的有效改善。
（三）狠抓安全專項整治
煤礦安全專項整頓方面。一是對c、d類煤礦安全專項整頓。去年，煤礦安全投入達1500萬元，206對有證礦中b類礦井由4個升至178個，c類礦井降至18個，108個煤礦企業獲得安全生產許可證。二是對煤礦瓦斯集中進行整治，12個高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監控設備，94個礦井安裝了斷電儀、風電閉鎖和瓦斯電閉鎖。三是加強煤礦水災防治，有效防止透水事故發生。四是“五整頓、四關閉”及煤礦安全“百日會戰”工作。以鄉鎮為主體，涉煤部門參與，對全縣煤礦安全隱患進行集中排查，對煤礦安全生產基礎條件進行全面整頓。五是整頓不具備安全生產條件煤礦。積極配合市上專家組對196個煤礦制定一礦一策整改實施方案，落實人員駐地指導、督促整改。
道路交通安全專項整治方面。一是加強源頭管理，重點對不符合技術標準的車輛、駕駛員從業資格、汽車客運站管理進行整治。二是加強行車秩序整治，重點對客運交通違章嚴管、嚴查、嚴糾、嚴處，查扣到期報廢下線微型客車115輛，中巴車15輛，49輛“兩客一危”車（高速路客車、超長客車、危化車）安裝gps監控裝置。三是加強學校道路交通安全整治，落實教師安全責任，整治學校周邊的交通安全隱患。加強危險路段安全整治。四是整治危險路段222公里，危險路段安裝波形防撞護欄13.8公里。
水上交通安全專項整治方面。以“四客一危”船舶、鄉鎮自用船舶為重點，以加大投入、大力改善水上交通運輸安全基礎條件為基礎，實施“渡改橋”工程1個，改造渡口安全條件23個，改造渡船3艘，安裝123艘客渡船和大型船舶的gps監控裝置，建立gps分中心6個，建立水上搜救分中心。同時，加強對船舶、碼頭、渡口、港口源頭管理和安全日常監督巡查，從嚴打擊“三無”船舶，共查處、銷毀“三無”船舶42艘。
認真組織開展了危化品、消防、非煤礦山、建筑、中小學校、漁船、地質災害、病險水庫等其他行業領域安全專項整治。
（四）狠抓安全宣傳教育
以“安全生產月”為契機，緊緊圍繞“遵章守法，關愛生命”的主題，組織開展安全咨詢活動，舉辦大型安全圖片展，召開500多人參加的安全警示報告會。編發宣傳資料16萬余份，制播電視安全生產新聞300余條。以學校為陣地，加強中小學生安全教育，在小學四年級以上開設了安全常識教育課。以生產經營單位安全管理人員和特殊工種作業人員安全培訓為重點，組織各類安全培訓10000余人次。為提高全縣安全管理水平，縣財政擠出12萬元召開培訓會，聘請市級有關部門領導和專家授課，收到了良好效果。
（五）創新安全監管方法
大力實行委托執法。涉及礦山、危化品、水陸交通、建筑等安全生產執法，縣級部門委托鄉鎮實施安全執法，解決基層安監人員監管手段不硬，執法無據問題，實現權、責、利相統一。
建立煤礦安全監管長效機制。一是實行煤礦安全特派員制度，向企業派駐了業務能力強、經驗豐富、思想素質好的專業人員，加強安全管理。二是實行煤礦企業身份證制度。嚴格實行分礦建檔立卡。三是實行不良行為黑名單制度，凡是違反安全規程，不聽安全執法人員制止的，特別是被封閉井口的停產企業私自啟封作業，且造成重大安全事故的，將終身禁止其在*縣境內從事煤炭行業。
建立安全生產風險抵押金制度。制定出臺了《安全生產風險抵押金管理暫行辦法》和《煤礦企業安全生產風險抵押金、煤礦安全費用及維簡費管理辦法（試行）》，對煤礦實行安全生產風險抵押金倒金字塔制度，同時，按要求提高煤礦業主的理賠標準，從而進一步提高安全準入門檻和業主的安全意識。
剛才，蘇鵬飛同志就一季度的安全生產情況進行了通報，安全形勢不容樂觀，各部門和鄉鎮要進一步樹立緊迫感和危機感，克服僥幸和麻痹心理，加大安全監管力度。特別是受三峽工程蓄水和煤礦關閉的影響，部分煤礦業主超負荷生產，帶來了極大安全隱患，相關鄉鎮和職能部門務必高度重視，采取一切必要手段加以遏制。
二、全面實施“322”工程，扎實推進安全生產工作
今年是實施十一五規劃的開局之年，做好今年的安全生產工作意義重大。*年安全生產工作的總體目標是全面實施“322”工程，即：30個鄉鎮全面實行安全監管規范化；20個企業成為安全管理標準化的示范企業；確保安全生產事故始終處于受控狀態，事故死亡人數同比下降23%，不突破市政府下達的控制指標，確保不發生特大事故，重大事故控制在4起以內。要完成這些目標，我們必須警醒每一刻，抓緊每一天，辦好每一件事。
（一）夯實兩個基礎，努力改善安全條件
著力抓好鄉鎮安全監管規范化建設。進一步完善鄉鎮安全監管體系，強化鄉鎮安監辦職能，穩定、充實和加強鄉鎮安全專（協）管隊伍，強化縣安全生產監察執法大隊職能，延伸委托鄉鎮執法領域和范圍，規范執法行為，實施聯合執法和綜合執法，切實加大執法力度。加強鄉鎮安全監管執法人員的管理和培訓，提高一線監管執法人員整體素質。推行基層社區、村社安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，構建橫向到邊，縱向到底的安全監管執法體系。全面推廣“113”安全生產示范工程的樣板經驗，建立一套涵蓋全面、重點突出、程序明確、操作性強的鄉鎮安全監管制度在全縣推廣。
著力抓好企業安全管理標準化建設。以創建“*縣安全生產示范企業”為契機，按照“分級負責、屬地管理”的原則，全面開展安全管理標準化建設活動，推動本質安全型企業建設。針對目前一些企業安全管理混亂、基礎工作薄弱，企業事故大多出在安全生產技術規范、內部管理松弛上的現狀，依靠企業自身努力，從企業基礎管理入手抓安全，改變目前安全生產與企業管理“兩張皮”的現象。通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任到位，全面推進企業的安全生產管理標準化建設。
（二）加強專項整治，堅決遏制重特大事故發生
以更嚴的管理手段、更實的執法措施，以煤礦、交通、危化品安全“三專”為重點，深化重點行業和重點領域的專項整治。
一是切實推進煤礦安全整治。重點要打好瓦斯治理、關閉不具備安全生產條件和非法煤礦兩個攻堅戰。深入開展瓦斯治理防范，強力推進"先抽后采、監測監控、以風定產"。所有煤礦都要安裝高質量的瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查，發揮監控系統的作用，堅決制止超能力、超強度、超定員組織生產。推廣壁式開采，搞好支護系統改革，提升煤炭行業整體素質，切實改善煤礦安全生產條件。堅決關閉不具備安全生產條件的小煤礦，對已公告關閉的65個煤礦必須按要求關閉，不留后患，并逐礦落實責任，嚴防擅自啟封生產。嚴厲查處非法采礦，建立防止已關閉小煤礦死灰燃的長效機制。按照“企業股份化、區域集團化”的思路和先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，規范和推動煤炭資源整合工作。
二是深化道路交通安全專項整治。重點是落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴格“五不出站”制度。強化源頭管理，嚴格機動車安全技術狀況的檢驗檢測，嚴禁拼裝車、報廢車和安全技術不合格車輛上路運行。嚴格駕駛員考試發證關，把“馬路殺手”拒之于門外，交警等部門要嚴格機關干部特別是領導干部駕駛證發放，嚴格把關，不得輕易放行。加強路面監管，嚴厲查處各種交通違法行為。以治理超載、超速、疲勞駕車、酒后駕車和鄉村道路農用車、三輪摩托車非法運營等為重點，始終保持嚴管態勢，規范行車秩序。要切實發揮道路交通安全聯系會議的作用，積極探索道路交通安全規律，及時研究對策措施，加強防范。要繼續推進道路“安保工程”，切實整治危險路段，基本完成縣鄉道路重點危險路段安裝防護攔、防撞墩、警示樁、安全標志等安全設施，完善道路交通安全設施，改善道路通行安全條件。去年，我縣80%以上的交通事故發生在鄉村道上，4起重大事故全都發生在沒有“安保工程”的道路上。這方面我們務必引起足夠重視，并切實加強防范。
三是深化水運交通安全專項整治。要以“四客一危”船舶整治為重點，切實加強對鄉鎮農用自用船和漁船安全監管，落實鄉鎮安全監管責任。對學生和鄉鎮趕場客渡船要采取學校、鄉鎮專人負責，簽字發航，嚴防死守。加大航運秩序監管力度，嚴厲打擊非法運輸、超載、客貨混裝等冒險航運行為。大力實施客渡船標準化、“渡改橋”和渡口安全條件改造工程，啟動港口安全評價工作，提高水運交通本質化安全水平。嚴格船舶檢驗，實行定線制航行。要進一步完善水上應急救援措施，提高事故應急救援水平。
四是深化危險化學品專項整治。以查制度、查培訓、大危險源的監控和應急預案為專項整治的主要內容，重點是對重大危險源、重大隱患開展“排查、建檔、整治”。以防泄漏、防爆炸為重點，狠抓生產、運輸、儲存等主要環節事故預防措施的落實。進一步強化民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，完善煙花爆竹銷售許可和配送制度，強化從業人員培訓，嚴禁超量儲存、非法生產、儲存、運輸和銷售。
五是深化消防安全整治。加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的集市、超市、各類娛樂場所和其他易燃易爆場所的整治力度，把完善消防設施、落實消防責任、確保疏散通道暢通、建立完善應急預案、提高自防自消能力作為消防整治的重點。要在全面排大消防安全隱患的同時，加大隱患整治的督查力度，特別是市、縣掛牌督辦的重大消防安全隱患，相關職能部門要確定專人負責督促責任單位按要求進行整改，對逾期未整改或整改未達到要求的，該停業的要停業，該關閉的要依法關閉。
六是深化食品安全專項整治。食品安全涉及的部門較多，有關部門要在食品安全協調委員會的統一領導下，各負其責，各司其職，相互協作，密切配合，共同做好食品安全監管工作。要立足食品安全工作的特點，著力抓好源頭監管，嚴防食品安全事故，特別是影響惡劣的群體性事故發生。
非煤礦山、建筑、特種設備、中小學、水庫、旅游、電力、林業、藥品等行業和領域，要結合各自特點，由相關部門進行專項部署，繼續深化安全整治，消除事故隱患。
三、牢固樹立正確的政績觀，切實加強對安全生產工作的領導
（一）樹立安全發展觀，正確處理好經濟發展和安全生產的關系
黨的*屆五中全會把安全生產提到了前所未有的高度，第一次提出了安全發展指導原則，第一次把安全生產納入我國經濟社會五年發展規劃目標體系。并將用億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等指標考核。安全發展是實現科學發展觀的前提和保障。科學發展首先要安全發展，科學發展觀強調以人為本，人本思想的核心是人的生命權。世界上最可寶貴的是人的生命，任何損失都是可以挽回，失去了生命就無法挽回。只有生命安全得到切實保障，重特大事故得到遏制，減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定和諧。去年，我縣安全事故死亡131人，按常住人口計算，每萬人中有1.5人在安全事故中喪生。另外，還有900多人因安全事故導致傷殘。也就是說，一年有1000多個家庭遭受不幸。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。政府就是要為人民群眾創造一個和諧、安寧的生活環境，負責守護人民的生命財產安全。要正確處理好經濟發展和安全生產的關系，把安全與生產放到同等重要的位置。要樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。
（二）切實加強對安全生產工作的領導
一是強化行政首長負責制。鄉鎮政府和主管部門的主要負責人是第一責任人，必須親自抓，負總責。把責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。堅持分級負責、屬地管理，誰主管誰負責和一崗雙責制。二是加大安全投入。在財政資金投入、項目安排上給安全生產一張“優先票”，做到安全監管機構、職責、人員、經費“四落實”。三是強化督查督辦。督查是工作落實的保證，必須嚴肅法紀，政令暢通，令行禁止。紀檢監察、安監等部門要加強安全生產的督查督辦，保證縣委縣政府的安全工作部署不打折扣地貫徹執行，每月定期通報。對責任不落實，監管不力、不到位的要堅決予以處理。在事故責任處理上，不能搞“功過相抵”，不管政績有多大，一旦出現群死群傷事故，都要堅決啟動問責制，“揮淚斬馬謖”，并要嚴格執行安全生產一票否決制。
（三）加大執法力度，實行嚴管重罰
事故查處不嚴是導致同類事故重復發生的重要原因，不僅對事故責任人起不到應有的教育作用，也無法向社會、向受害者家屬交待。因此必須從嚴、從重，追根子、查底子，一查到底。負有安全執法職能的安監、煤炭、交警等部門要切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要以鐵的手腕和鐵石心腸，嚴管重罰。對忽視安全生產、發生事故的生產經營單位及其負責人或業主，要加大經濟處罰力度，從嚴從重處罰。同時，按照市政府的要求，借鑒山西、河南等省對非法、違法煤礦每死亡1人罰款100萬元的做法，讓不法礦主再也“死不起人”。對存在嚴重安全隱患和不具備安全生產條件的生產經營單位，該整改一律逗硬限期整改，整改不到位的要堅決予以取締關閉。寧愿事前聽罵聲,不要事后聽哭聲.
（四）加強安全文化建設，增強全社會安全意識
加大宣傳教育力度，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則廣泛深入人心。以“安全發展、國泰民安”為主題，在深入開展“安康杯”知識競賽、“安全演講比賽”、“我為安全獻一計”征文、安全知識下基層、中小學開設安全課等活動，大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，使安全發展思想觀念深入人心。電視臺和《夔州報》要充分發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，開辟安全宣傳專欄，要保持正確的輿論導向，增強全社會對實現安全生產狀況進一步好轉的信心。要維護好廣大職工的生命安全和健康權益，發揮群眾監督和社會監督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規現象。
（五）加強安監機構和隊伍建設
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，以科學發展、安全發展為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”安全生產工作格局，建立安全生產“四化融合”“三位一體’安全監管防控體系，確保全鎮安全生產形勢穩定發展。
二、工作目標
以安全生產網格化管理為依托，全面落實安全生產主體責任；以安全生產標準化建設為手段，達到企業的本質安全；以安全生產信息化建設為支撐。快速、準確、高效加強企業安全管理；以安全生產社會化監管為保障、不斷提升全民的安全意識，實現全社會的安全穩定。進一步完善屬地監管、行業監管和綜合監管的安全生產監管體制。
三、組織領導
鎮成立以黨委書記、鎮長為組長，副書記、副鎮長、武裝部長副組長，鎮各站所長為成員的鎮“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系建設工作領導小組，對安全監管防控體系建設工作實施統一領導。下設辦公室在鎮安監站，主任由鎮安監站、站長兼任，負責安全監管防控體系建設各項工作的協調調度。
四、工作任務
（一）全面實施安全生產網格化管理
各村、各企事業單位要按照全覆蓋、全過程、全員、全方位的“四全”要求，科學劃分網格，落實政府負責人、行業監管人、綜合監管人和專家咨詢人，明確“四個責任”，統一制作成規范的公示板，在監管單位醒目位置公示，確保網格化監管實現l00％覆蓋。建立各級網格監管隊伍，充實專業人員，實施專家查隱患制度。要齊抓共管，形成屬地監管、行業監管、綜合監管互補、互動、互促和互相監督、相互制約的一體化責任制度體系。
（二）全面推進安全生產標準化建設
各村、各企事業單位依據安全生產有關法律法規和標準規程，按照企業安全生產標準化標準和隱患排查治理標準，制定本地、本部門企業安全生產標準化建設實施方案或工作計劃，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，將安全生產標準化建設與網格化建設相融合，作為實施網格化監管的重要載體和抓手，簡化安全生產標準化評定流程，提高評審質量，確保所有企業全部達標，并實施動態管理。
（三）全面實施安全生產信息化控制
各村、各部門要將所有企(事)業單位納入安全生產綜合監管信息平臺，對企(事)業單位基本信息、部門監管網格化責任從業人員信息、安全管理人員、特種設備、重大危險源管理、重大隱患管理、應急演練管理和隱患查報管理等內容實施動態監控。積極應用云計算、物聯網、視頻監控、衛星導航定位等信息技術，對重點企業、重點領域、重點區域、重大危險源實施動態安全監控與事故預警，實現生產作業實時監控，聯動預警。探索建立安全監管遠程監控系統，對企業落實隱患排查治理責任進行實時監控。
（四）全面加強安全生產社會化監督
各村、各部門要利用舉報電話，探索網絡舉報、集中指揮、全程監控、限期結案信息平臺建設。進一步完善安全生產巡視、暗查暗訪、群眾監督、媒體監督等社會化監督工作制度，形成立體化安全生產監督體系。
（五）深化“三位一體”安全監管責任落實
按照總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實推動落實省、市、縣提出的“黨委領導、政府負責的安全發展領導體制”。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，全面落實行業主管部門直接監管責任。按照省政府《落實專全生產監督管理職責暫行規定》(吉政發〔2010〕2號)要求，進一步落實各類安全監管職責。一是明確安全監管部門組織協調、監督、考核各行業部門和各鄉鎮政府的綜合監管職責。二是按照“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰驗收、誰負責”的要求，全面落實行業安全監管職責。三是突出安監、鄉建、國土、公安、等部門依法進行專業監管和及時處理屬地和其他行業管理部門移送的安全隱患的監管職責。四是明確鎮各部門安全生產綜合管理、巡查報告等職責。
五、步驟時限
（一）統一思想，制定方案
各村、各企事業單位要把“四化融合”“三位一體”的安全防控體系建設作為一項重要政治任務，真正擺上重要議事日程，統一思想、成立組織，制定具體實施方案。
（二）全面啟動，組織實施
1、建立完善安全生產網格化管理。已建立起網格式安全管理的，要進一步完善信息錄入，統一制作公示版，在企(事)業單位醒目位置公示，責任人按各自職責實施監管。未明確責任建立網格的部門要抓緊時間建立。完成時限：2014年6月底前。2、將安全生產標準化建設作為實施網格化監管的重要載體和抓手，制定全業安全生產標準化建設實施方案，實現標準化與網格化的有機融合。已經安全評定標準的企業，規模以上企業全部達標，規模以下企業標準化創建1OO％啟動。完成時限：2014年11月底前。3、按照省安委會《關于進一步加強全省安全生產信息化建設的意見》(吉安委〔2014〕1號)任務、目標和時限要求，全面完成安全生產信息化平臺建設。4、進一步加強安全生產社會化監督機制建設，充分利用好舉報電話、建立舉報臺賬。
六、工作措施
（一）加強領導，落實責任。安全監管防控體系建設工作是省委、省政府審時度勢提出的全方位落實各類安全監管責任，全面推動安全生產主體責任落實到位的重要舉措，意義重大。各村、各企事業單位要成立以主要負責人為組長，各分管領導任副組長，主要負責人為成員的安全監管防控體系建設工作領導小組，抓緊制定本地和本部門“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系實施方案，并認真組織實施。
（二）周密部署，穩步推進。各村、各企事業單位要按照省、市、縣、鎮的統一部屬，結合本地、本部門實際，按照安全監管防控體系建設總體設計方案，集中力量開展工作。要在已廣泛開展、初步建立的基礎上，進一步改進和完善已經形成的有效經驗做法，全面深化成果。對正在探索創新的措施辦法加快研究論證，重點推進實施。要將符合實際、切合實用、務求實效與高起點、高標準、高效能緊密結合起來，采取有力措施，確保時間、進度、質量和效果同步協調發展。
南安市是我省的人口最多的一個縣級市，也是轄區面積最大的縣級市之一。面積2036平方公里，人口148.1萬人。下轄3個街道辦事處、21個鎮、2個鄉和1個經濟開發區。近年來南安市得改革開放之利，行經濟發展之先，綜合經濟實力保持全國百強縣(市)和福建省十強縣(市)行列，工業生產長足發展。目前鄉鎮企業達17000余家，從業人員20余萬人，已形成建材、輕紡、食品、機械、化工、電子、紙制品等產業，榮膺“中國建材之鄉”的美譽。闖出了一條以市場調節為主、外向型經濟為主、多種經濟形式共同發展的具有僑鄉特色的經濟建設路子，取得了令人矚目的成就。
南安市的發展得益于非公有制經濟的蓬勃發展，但繁榮的背后也埋藏著隱憂。由于相當一部分中小企業還處在資金積累階段，這些中小企業多數為個體企業和街道企業，規模小，家底薄，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，面對日益激烈的市場競爭，在不變成本難以繼續降低的情況下，只有壓縮工資、勞保費用、安全投入等可變成本，千方百計地減少“活勞動”支出，導致事故多發。企業在安全意識、安全投入和安全生產條件方面還比較薄弱，給當地的安全生產監管工作帶來相當的難度。因此要降低事故的發生，就要摸索出一套符合本市實際的安全監管辦法和經驗。
寓監管于服務
在具體工作實踐中，南安市政府、市安監部門形成了這樣一個共識安監工作首先要加大服務力度。服務經濟工作是安全監管工作的出發點和立足點。安全監管工作作為地方經濟發展的重要保障，要明確“做企業發展的監護人，不做經濟發展的攔路虎”的指導思想，把一切工作都以企業的發展和需要為己任，主動為企業提供熱情、優質、高效服務，全力為經濟發展保駕護航。
在強化對企業安全監管的同時提出三個要求：
一是執行首查不罰制。對企業存在的隱患及一般違反安全生產法律的行為，嚴格要求企業按要求及時整改到位，做到立足整改，首查不罰。二是提供全方位服務。按照服務承諾，為企業服務要做到“易事快辦、急事特辦、難事幫辦”，只要企業需要，盡最大努力滿足企業的需求。三是以服務促監管。針對部分企業存在的安全生產基礎工作薄弱現象，在加強和改進監管上動腦筋、想辦法、出主意，在嚴格監管的同時，積極為企業提供咨詢、技術指導、培訓教育、信息先導等方面的服務，熱情幫助企業解決安全生產工作中的實際問題，將監管工作寓于服務工作之中。
南安市安監局以基層和企業實際需要為出發點，以服務為立足點，從2003年起，市安監局就有計劃、經常性地對各鄉鎮安辦工作人員、各鄉鎮所轄工礦商貿企業進行安全生產知識培訓，鄉鎮干部重點培訓執法檢查知識，企業人員重點培訓安全常識以及安全生產法律、法規同時，以面向普通職工和社會大眾為重點，在每年的“全國安全生產月”和《安全生產法》周年活動期間，市安監局均以宣傳部、司法局、總工會等多部門聯合開展多項大型活動，如安全生產知識競賽、安全生產萬人跑等活動，幫助人民群眾了解安全生產，普及安全常識，最大限度地把安全知識送到基層、送到企業、送到每個職工的心坎里，不斷形成和鞏固全社會良好的安全氛圍此外，在“三合一”廠房安全整治中，市安辦還發動基層進行調查摸底，排查出55家“三合一”廠房，聘請了專業技術人員為企業繪制平面現狀圖工作，并對55個“三合一”廠房進行登記造冊建檔，及時提出整改方案，有力得調動了企業整改的積極‘睦。
服務企業并不等于放松對企業的監管。“沒有執法就沒有權威，缺乏權威也就枉談服務”。黃種良副局長認為，服務企業的同時更要加大行政執法的力度。對屢教不改的要抓住典型、依法嚴懲、決不姑息，使得其它企業不存僥幸心理。一方面是提高監察執法覆蓋面，在保證監察覆蓋率100％的基礎上，對危險化學品、非煤礦山每年至少監察二次，同時強化安全隱患排查和對重大隱患整改的復查，確保監察到位。另一方面是加大行政執法和事故責任追究力度。對法律法規、規章規定應當進行處罰的，要堅決依法處罰；對重大安全生產違法行為，要嚴格按照法律程序立案查處，用好用活經濟罰款、停產整頓、吊銷證件等行政處罰手段，從嚴從重處罰。要保證實現當年事故結案率在85％以上，按期結案率力爭達到100％，并嚴格督促事故處理決定的落實。
重基層，強基礎
作為一個區域和人口大市，鄉鎮數量眾多，廠礦企業星羅棋布，安全生產基層基礎工作顯得尤為重要。南安市委、市政府深刻地意識到這一點。在市安監局及監察大隊人員配備上，共設立了21個編制并已招考配備16人，在我省縣級市安監人員配備上首屈一指。此外還進一步加強了鄉鎮安監人員配備，每個鄉鎮設立安監站并配備2―5名安全監察員，并按行政執法要求賦予一定的執法權力和監察職能，實行委托執法，大力推行安全巡查制度，建立嚴密的監管體系。初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系，構建了一支“政治堅定、業務精通、作風過硬”的執法隊伍。
根據市委、市政府的要求，市安監局把“重視基層、強化基礎、關愛群眾”作為安全生產工作的出發點和落腳點，把非公有制企業安全監管試點工作與“創建安全生產合格鄉鎮(街道)活動”緊密結合。針對安全生產難點在基層，重點在基層，困難也在基層的實況，2005年5月份，分別確定8個、10個、9個鄉鎮(街道)為第一批、第二批、第三批“創安”試點，通過“安全合格鄉鎮(街道)”的創建，促進各鄉鎮(街道、管委會)建立健全安全生產的責任制度、聯席會議制度、宣傳制度、隱患排查制度、事故救援和報告制度、獎懲制度等，把“創安”活動全面引向深入。
