時間：2023-06-02 09:23:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮化發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
經濟新常態下，資源分配方式，城市發展方式發生了重大改變。總理提出，建設新型城鎮化的發展戰略，因此，在經濟新常態下加快新型城鎮化發展模式構建有助于打造人們的宜居環境，有助于提高人們的生活水平，促進地方經濟發展，實現資源配置模式的創新。本文首先分析經濟新常態下的新型城鎮化發展的不利因素，然后分析經濟新常態下的新型城鎮化發展的有利因素，最后提出經濟新常態下的新型城鎮化發展模式構建路徑。
關鍵詞：
經濟新常態；新型城鎮化；不利因素；有利因素；模式構建
2014年以來，提出中國經濟步入“新常態”。在經濟新常態下，城鎮化發展應該適應新常態，進入新型城鎮化階段，一方面進一步解決我國“三農”問題；另一方面可以實現產業經濟發展空間格局的不斷優化，實現中國經濟增長。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從未端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。
一、經濟新常態下的新型城鎮化發展的不利因素
1．深受傳統觀念束縛，觀念阻礙新型城鎮化進程。傳統城鎮化發展模式深受傳統觀念的影響，過度開發土地，缺乏科學有效的土地規劃，政府推進城鎮化過程中，不以人為核心，過于注重“以物為本”的開發理念，造成土地資源浪費，以及不少地方出現“空城”、“鬼城”等現象。同時由于農民深受農耕文化的影響，習慣農村生活方式，不愿意市民化，不愿意改變目前的生活狀態和生活節奏，加大新型城鎮化發展的難度。
2．城鄉二元制結構影響，形成嚴重的城鎮發展路徑依賴。我國城鎮化建立的基礎為城鄉二元制結構，出現明顯的城鄉割裂現象，城鎮化發展模式形成以政府開發為主導，注重城市發展，忽視人的發展問題，已經形成嚴重的城鎮發展路徑依賴，導致城鎮化發展嚴重依賴土地開發和土地上房屋開發，不能形成持續、循環、生態的發展模式。
二、經濟新常態下的新型城鎮化發展的有利因素
1．“一帶一路”戰略推動新型城鎮化。經濟新常態下，新型城鎮化迎來很多的發展機遇。“一帶一路”戰略的實施，需要沿路城市和農村區域加強合作，要實現“一帶一路”戰略，必須建構和形成科學合理的層級分工體系，最大限度實現“一帶一路”沿線城鄉經濟的共同繁榮和協調發展。給新型城鎮化帶來了發展機遇，能夠促進全國城鎮化布局的優化，引入文化旅游產業，引進城鄉一體化聯動機制，將區域合作、生態文明引入新型城鎮化，推動城鎮化治理水平提升。
2．智慧經濟推動智慧新型城鎮發展。隨著云計算、互聯網、移動互聯網、大數據等高新技術快速，這些技術推動呈現聯動發展，推動城鎮智慧經濟的發展，城鄉已開通、電子政務云、移動APP等智慧方式形成智慧經濟，智慧經濟的發展推動新型城鎮產生，促進產業之間轉型發展，同時為城鄉轉型發展提供了很大的上升空間。
三、經濟新常態下的新型城鎮化發展模式構建
1．注重“天人合一”的理念，打造生態文明的新型城鎮化。傳統城鎮化進程中，嚴重破壞了環境，影響人與社會的和諧，城鎮化進程同時也是一種對自然的破壞過程，影響城鎮經濟的健康發展，未來的人們需要付出更大的代價進行生態補償。因此，新型城鎮化應該堅持“天人合一”的理念，尊重自然，充分利用自然饋贈，巧妙地運用資源稟賦，發展新型城鎮中的自然景觀，以人為本，建設宜居的生活環境，打造全新的生態文明城鎮。
2．大力發展服務產業，實現服務主導型發展模式。人的發展經濟學注重以人的發展為核心，因此，新型城鎮化過程中調節經濟發展模式，主要大量發展新興的服務產業，以發展金融與投資、教育與培訓、文化與旅游、休閑與生態、護理與老年服務、社會保障等行業為重點，關注人們的身體健康，發展健康產業；樹立以人為本的發展觀，注重發展滿足人性精神需求的服務產業，實現服務主導型發展模式，發展特色產業，大力發展戰略性新興產業，構建生態人文城鎮。
3．轉變發展方式，實現集約式發展目標。按照傳統城鎮化發展模式，呈現粗放狀態，在經濟新常態下，應該堅持集約式發展模式，加強城鎮規劃能力提升、注重資源合理科學開發，應該注重城鎮化發展的質量提升，注重城鎮化建設中的軟硬件建設，加強城鎮化建設內涵，切實滿足城鎮集約發展的要求。
4．充分利用智慧技術，建設智慧新型城鎮。計算機技術的發展，互聯網、移動互聯網、大數據等智慧技術的發展，新型城鎮應該實現城鄉之間交際數字化、智能化、網絡化、智慧化、互動化、協同化，城鄉聯合構建城鎮綜合運行與服務平臺，加快推進經濟社會各領域、各層次、各環節的信息化，使城市擁有完善的智慧產業技術體系，實現城鄉之間業務信息共享與協同，城鄉管理水平軟硬件設施加強建設，找準城鎮發展定位，營造智能和諧的生態城鎮，打造全新特色的智慧新城鎮。
四、結語
總之，經濟新常態下，新型城鎮化將是全面考慮城市的經濟、產業、生態、智能化、公共服務和可持續發展。新型城鎮化水平的提升必須轉變發展理念，創新發展模式，注重生態環境保護，提高城鎮化建設和質量水平，推動智慧型城鎮發展，打造獨特的新型城鎮，促使城鎮成為經濟發展新引擎。
參考文獻：
［1］楊蔭凱．經濟發展新常態下新型城鎮化戰略的基本特征［J］．中國經貿導刊，2015，（04）．
［2］彭明唱．經濟新常態下推進新型城鎮化建設的路徑—基于江蘇省蘇北地區典型調研［J］．改革與戰略，2015．（08）．
[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮化過程中存在的問題，主要是：城鎮發展缺少經濟依托，城鎮建設缺乏整體規劃，生態環境質量下降等，提出了發展對策。
黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。
一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題
城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：
第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。
第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。
第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。
第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。
二、我國農村城鎮化的對策建議
一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。
三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。
四)科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路。小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式。必須從本地實際出發，園地制宜地尋求自己的發展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規劃相銜接，實現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發展能與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發展規劃。堅持可持續發展的原則，做到合理布局。發展規劃應突出重點，使規劃成為小城鎮發展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。
關鍵詞：城鎮化；布局；組團；輻射
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0164-02
近年來，滑縣縣委、縣政府立足自身優勢，不斷拉大城市框架，完善中心城區功能，提升輻射帶動能力，形成了“一主一副帶群星”的發展格局，實現了組團發展，為加快實現城鄉一體化發展做出了積極貢獻。
一、發展現狀
滑縣縣域面積1 814平方公里，轄12鎮10鄉和一個產業集聚區，1 019個行政村，138萬人，是省政府確定的十個省直管縣之一，也是國家確定的扶貧開發工作重點縣。近年來，滑縣堅持“規劃引導、產業支撐、基礎突破、以城帶鄉”的“中心輻射地方”發展思路，緊緊圍繞建設有區域性影響力中等城市這一目標，重點加強縣城建設，著力帶動和推進小城鎮建設，城鄉面貌煥然一新。
（一）突出縣城建設，中等城市框架初步形成
近年來，滑縣縣委、縣政府高度重視縣城建設，按照“東拓西進、南延北擴”的發展思路，對道口鎮、產業集聚區、滑東新區、小鋪鄉和棗村鄉實行組團式發展，一體化布局，規劃擴建縣城面積63平方公里，成為滑縣城鎮化建設的主中心。同時，在位于滑縣腹地的留固鎮，加快建設集工業、商業、新農村社區、高端農業為一體的副中心，一主一副相互輝映，形成了一個中等城市框架的雛形。目前，滑縣正在按照“東部高端商務、西部文化傳承、南部產業支撐、北部生態休閑、中心傳統商業”的區域功能布局加快推進。
（二）強化產業支撐，輻射帶動能力明顯增強
一是加快道路建設，投資30億元修建道路38條，建成了“十六縱十六橫”的交通網絡。二是注重綠化亮化，較好地改善居民環境。實施了縣城周邊和道路沿線綠化，啟動了大功河公園和森林公園特色綠化，改善了城鎮居民的人居環境。三是增強供排水能能力，改善水質。鋪設城區供水管網96千米，輻射面積34平方公里。四是加大供氣能力，方便居民生活。五是加強城市管理，凈化城市環境，爭創省級衛生城和省級文明城。六是舊城改造與新城開發并重，努力改善城鎮面貌。七是大力實施招商引資，圍繞電子新能源、農產品深加工、煤化工等主導產業，引進各類招商項目157個，強化產業支撐。
（三）豐富功能定位，打造合理的復合型城區
滑縣努力打造城鄉一體化發展的先行區――滑東新區。滑東新區被省政府定為豫北復合型城市新區，去年已開工“七路”建設，并完成綠化工作，初步形成了“兩心兩帶多片”布局，成為一個城中有鄉、鄉中有城、城鄉聯動、多產復合，政治、經濟、人居、生態功能齊全的現代復合型新區。
（四）彰顯特色個性，推進中心城鎮組團發展
堅持“一主一副帶群星”的總體思路，統籌推進城鎮組團與中心城區、產業集聚區、特色商務區錯位發展，突出特色和個性。加快發展小城鎮。各鄉鎮充分發揮各自優勢，以項目帶動和產業支撐為著力點，開發建設不同類型，各具特色的小城鎮。
二、存在的突出問題
（一）規劃滯后
城鎮規劃缺乏科學性和前瞻性。縣城中心城區的品位、品牌、形象規劃滯后于發展速度，新農村社區規劃不完善，配套不合理，缺項嚴重。
（二）結構單一
滑縣產業結構總體單一，層次不高，真正具有行業競爭力的主導、特色產業不多，具有市場定價權和話語權的則更少。
（三）投入不足
滑縣基礎設施和配套建設工程所需資金巨大，然而，身為國家級貧困縣的滑縣財力貧乏，投入嚴重不足，導致大項目啟動難，建設周期長，從而影響城鎮輻射帶動能力的發揮。
（四）機制不活
目前城區發展缺乏內聯外拓機制和聯建聯合機制，中心城區與周邊鄉鎮就如何集中部分要素，借各自優勢互補協作共生，沒有一套切實可行的辦法。
（五）體制不順
城鎮發展過程中，土地、規劃、住建、招商等部門各自為政，壁壘重重；就業、社保、戶籍、子女入學等制度改革滯后，流動人口享受的社會公共服務受限，不能共享城市發展帶來的成果。
三、對策建議
（一）科學制定戰略規劃
一是科學制定全縣城鎮總體長遠發展規劃。二是科學編制和完善城鄉規劃體系，打破行政區劃束縛，突出經濟區域導向，形成相互銜接、協調一致的規劃體系，引導城鄉協調有序發展。三是強化規劃的剛性執行力，堅決防止規劃跟著項目走和隨意調整規劃，確保規劃落到實處，取得實效。
（二）提高綜合承載能力
發揮產業支撐作用，一要著力優化產業布局，二要注重增強就業吸納能力，在這兩個前提下，圍繞自身區位優勢和產業優勢，重點發展三至五個重點產業，避免“什么都有、什么都不精”的一盤散沙式混亂發展。為了助力企業發展，要同時提升城鎮基礎設施承載能力，加大公共交通、電力、通信、供排水、燃氣管網、熱力管網、道路、照明、垃圾污水處理等城鎮基礎設施建設力度，加強城市生態建設，努力營造人與自然和諧共融的城市環境，提升城鎮綜合管理水平，進而為滑縣優勢產業的快速發展保駕護航。
（三）加大財政投入力度
深化財稅金融體制改革，建立多元投入機制，在基礎設施和公共服務領域引入市場競爭，實行社會化服務、產業化發展、企業化經營，以破解發展資金短缺瓶頸。同時，鼓勵民間資本參與公益性項目建設，群策群力，共同為城市的發展添磚加瓦。
（四）深化行政體制改革
一是對離縣城較近，基礎條件較好，發展潛力較大的鄉鎮，并入縣中心城區。二是將行政區劃偏小、發展空間有限的鄉鎮，并入基礎條件好、地理位置佳、發展潛力大的鄉鎮，形成中心重點鎮。三是對縣城中心城區內的鄉鎮和近郊鄉鎮，撤鎮設立辦事處。四是對鄉鎮的部分村莊進行合并，建設新型農村社區，優化城鎮發展形態。只有這樣，才能提升中心城鎮品位、形象、功能，將滑縣建設成為精品城市、生態城市和特色城市。
（五）破除城鎮體制障礙
一是深化土地管理制度改革。城鎮建設用地要向中心城區、重點建制鎮和新型農村社區傾斜。二要完善土地使用權流轉機制。三要鼓勵鄉鎮使用農村“四荒”發展鄉鎮經濟。四要推進戶籍管理制度改革，推進農民工及其子女市民化。五要建立失地農民低保、養老保險、醫療保險、拆遷補償、征地補償為主體的“五道保障制度”，為快速前進的城鎮化步伐安裝上“減壓閥”。
（六）制定科學考核指標
一、中國城鎮化發展現狀
(一)中國城鎮化發展處于加速發展階段
到2008年底,全國設市城市已經達到655個,我國已經初步形成由122個市區總人口達到100萬以上的特大城市、118個50萬到100萬人口的大城市、151個20萬到50萬人口的中等城市、264個20萬以下人口的小城市和1.92萬個城鎮組成的全國城鎮體系規模結構格局;形成了由珠三角大都市連綿區、長三角大都市連綿區、京津冀(環渤海)大都市連綿區和沿海城鎮發展帶等組成的全國城鎮體系空間結構格局。一個全國范圍內的、以都市圈――城市群作為推進城市化進程的主體形態,大、中、小城市和小城鎮協調發展、布局合理、分工有序的健康城鎮體系正在逐步形成。
2008年,我國共有人口132802萬人,其中,城鎮人口60667萬人,城鎮化率為45.68%。改革開放以來不到30年的時間內,我國城鎮化水平由1978年的17.92%提高到2008年的45.68%,提高了27.76個百分點。根據諾瑟姆曲線,目前我國城鎮化發展正處于人口向城市迅速聚集的中期,即加速發展階段。
(二)城鎮化發展長期滯后于工業化的局面大為改觀
改革開放以后,隨著城鄉市場化改革的不斷深化,農業勞動生產力的提高,農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快,推動了農業勞動力就業的非農化和生活方式的市民化,尤其是加入WTO后,市場化發展速度進一步加快,戶籍制度等城鄉分割的制度性壁壘逐漸打破,進一步加快了農村人口向城鎮轉移,促使人口城鎮化率迅速提高。總體而言,我國的城鎮化發展長期滯后于工業化的局面已經大為改觀,城鎮化率與工業化率間的差距正在縮短,已從1990年的相差10.3個百分點,到2003年我國的城鎮化率第一次超過了工業化率,到2008年已經高出工業化率2.74個百分點。
(三)區域發展不平衡,并且差距在逐步擴大
改革開放以來,我國在重視東部地區城鎮化發展的同時,加快了中、西部地區城鎮化發展步伐,尤其是20世紀90年代中期,國家實施西部大開發戰略,從政策上扶持西部地區產業聚集發展和基礎設施建設,推動了西部地區城鎮經濟的發展和城鄉經濟社會結構的融合轉型,加快了西部地區城鎮化發展。但由于西部地區經濟基礎薄弱,自然環境惡劣,生產生活條件差,城鎮化水平發展緩慢。目前,我國的城鎮化整體水平仍呈東高西低態勢,東部沿海發達地區的城鎮化水平遠遠高于中西部地區。從城市化發展水平看,2008年,東部地區城鎮化率為55.9%,西部城鎮化率為38.3%,東西相差17.6個百分點。具體到省、市、自治區,除四大直轄市外,城市化水平最高的廣東省已經達到63.37%,最低的只有22.65%,兩者相差近41個百分點。而且,由于區域經濟社會發展水平的差異,使得東部聚集效應大于擴散效應,東西部地區城鎮化發展的差異擴大趨勢不但未有改變,而且還有逐步擴大的趨勢。如果考慮到東部區域流動人口非農就業比例高的現狀,東部與中西部區域城鎮化差異擴大趨勢更加明顯。
二、中國城鎮化發展存在的主要問題
(一)將城鎮化片面地理解為僅僅是人口城鎮化或城鎮建設
一是將城鎮化片面地理解為人口城鎮化。目前,衡量地區城鎮化水平常采用城鎮人口占總人口的比重指標。一些地方片面地認為,只要城鎮人口增加,城鎮化水平就提高了。事實上,人口聚集僅是城鎮化的一個重要表現形式,城鎮化的特征除了表現在農業人口迅速轉化為城鎮人口外,還表現在城市群和城市系統形成、城鎮經濟運行高效化、區域經濟快速發展等方面,它是經濟社會活動方式的根本變化,是農業社會向工業社會、信息社會的轉變過程。它包含著農民經濟活動由農業活動向非農產業活動的轉變,生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變,以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉變等等。單純、機械地把城鎮化理解成農村戶口變成城鎮戶口,是十分片面的,是一種認識誤區。二是將城鎮化片面地理解為城鎮建設。近年來,許多地方政府在城鎮化政策調控過程中,往往把政策的重點放在城鎮建設上,將城鎮建設放在城鎮化的中心地位,甚至用城鎮建設代替城鎮化,從而使得基礎設施建設盲目向高標準看齊,城鎮建設超越發展階段和現有的經濟支撐能力。
(二)滯緩城鎮化發展進程的制度仍有待于進一步消除
改革開放以來,為了推進城鎮化,我國在戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育制度等方面,進行了一系列變革,但阻礙城鎮化發展的城鄉分割政策壁壘還沒有完全打破。
1、城鄉分割的戶籍制度
長期以來,我國人為地將全體公民劃分為農村戶口和城市戶口,形成了我國特有的城鄉分割的二元體制,嚴重阻礙了城鎮化的發展。要加快推進城鎮化,必須從根本上改變現行戶籍管理制度,實行國際上通行的戶籍登記制度,使全體公民在戶口身份上完全平等。
2、城鄉差異明顯的土地使用制度
我國在城市和農村實行不同的土地政策。農村實行,土地歸集體所有,農民具有本地戶籍時才有使用權,如果進城從事他業,所擁有的土地將被收回,并且,農戶不能將土地自由轉讓。而城市土地流轉按市場機制運行,使用者在規定期限內具有使用權、轉讓權和收益權。農民進城務工面臨一定的風險,為有穩定的保障,他們不會完全放棄土地,只能采取季節性、兼業式流動打工,而不能在城市定居。因此,其社會屬性不會發生根本轉變,進而城市化進程也被人為中斷。
3、城鄉不平等的社會保障福利制度
在社會保障政策方面,我國城鄉差別非常突出,我國社會保障覆蓋面非常小,大部分地區主要是針對城鎮居民而言的,農村居民的養老、醫療、失業等保障體系尚未完全建立起來,最低生活保障政策也不完善,社會救濟標準也比較低。在就業政策上,城鄉統一的勞動力就業市場還沒有建立,農民工在城鎮就業的歧視政策沒有根本消除,同工不同酬、農民工正當權益沒有得到有效保護等問題還相當突出。
(三)缺乏區域城鎮化的協調發展政策
我國在城鎮化政策調控方面存在的主要問題是,城鎮化發展進程的行政化和地方分割化。一是在推進城鎮化建設的行為主體結構中,政府往往替代市場機制的作用處于主導地位,企業和城鄉居民主動參與不足,尤其是農村居民還沒有真正成為城鎮化主體。二是各區域間城鎮化發展缺乏協調機制。在現行行政體制和財政體制下,許多區域城鎮化過程,實際上是不同規模、不同層次的城鎮之間以地方政府為主體分散進行城鎮建設的過程。因此,在較大區域范圍內,由于各區域城鎮化政策的制定都是從本區域自身利益最大化出發的,區域間的城鎮化政策缺乏協調性,致使區域城鎮體系中城鎮定位不清、功能雷同,不同類型的城鎮之間難以形成有效的分工協作關系,難以提高區域城鎮體系的綜合效益,更阻礙了大都市圈的形成和發展。
三、中國城鎮化發展趨勢
城市化進程不僅是城市數量和城市人口數量與比例不斷增長的過程,更是通過提高城市管理水平不斷改善城市質量,優化城市空間組織,不斷完善城市功能的過程。因此,我國未來城鎮化發展將變革現有的重視量的擴張發展模式,更加注重城鎮化在質上的進一步提升,同時,將結合各地區實際,更加趨向于實現多元化發展模式。
(一)發展模式將更加趨向于多元化
1、大中小城市將實現協調發展
國際經驗表明,大城市在各個方面都占優勢,綜合效益最好。從大工業和經濟全球化的發展趨勢看,大城市的發展壯大在經濟發展中扮演著最為重要的角色。因此,我國城市化的重點應是發展大城市。同時,由于我國地域寬廣,各地發展水平參差不齊,單一地以大城市發展來促進城市化是行不通的。因此未來一段時期內,我國將加快城市化進程,走大中小城市和小城鎮協調發展的道路,同時,各地區將立足于本地實際,形成多元化的具有各地區特色的、大中小城市和小城鎮合理分工、互相配合的城鎮體系。
2、東部、中部、西部地區將各有側重
我國地域遼闊,東西部地區生產力水平差距懸殊,城鎮密度不一,這就決定了東西部地區在城市化發展模式選擇上應各有側重。其中,東部沿海地區,城鎮發展重點應放在升華大城市為國際性都市,并側重于對小城鎮進行改造、整頓;西部地區城鎮發展的重點應為有計劃地發展大中城市,尤其省會、交通樞紐等地區,更應該注意大、中城市的建設,同時,注意以集中性的方式發展小城鎮;而中部地區在兼顧發展一些特大城市和小城鎮的同時,應將城市發展重點放在中等城市。
(二)制度上將更加有利于城鄉一體化
1、將逐步建立城鄉居民自由遷移的人口管理制度
未來一段時期內,我國將逐步廢除現行戶籍管理制度,建立城鄉居民自由遷移的人口管理制度。取消農業戶口與非農業戶口的劃分,取消各地城市居民戶口等,建立城鄉統一、城鄉居民可以自由選擇居住地的人口登記制度,不再按人口登記地制定就業、社會保障、住房、教育、醫療等方面的差別化政策。
2、將逐步實現農村集體土地流轉制度改革
未來一段時期,我國將進一步完善農村集體土地承包經營制度,保障承包方不僅擁有土地承包經營權,而且擁有承包期間內對土地承包經營權進行處置和得到收益的權利;并逐步建立土地承包經營權流轉制度,承包方可以自行決定轉讓對象,包括轉讓所在集體經濟組織以外任何組織或個人,在建立規范的土地用途規劃管制基礎上,允許城市的組織或個人購買或租賃農村集體土地,為農民進城開辟創業資本和社會保障資金的渠道。
3、將逐步建立全國統一的社會保障體系
（1.安徽大學 經濟學院，安徽 合肥 203061；2.安徽省社會科學院，安徽 合肥 230601）
摘 要：工業化與城鎮化協調發展是新時期推進經濟增長的必然要求.本文對安徽省改革開放以來工業化與城鎮化協調發展關系進行分析，認為城鎮化滯后工業化的主要原因在于非農產業發展不足，未來應著眼于通過構建新型農業經營體系、轉變經濟增長方式，破除城鄉二元體制，實現城鄉一體化來促進安徽省工業化、城鎮化協調可持續發展.
關鍵詞 ：工業化；城鎮化；協調發展
中圖分類號：F291.3文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0099-02
1 文獻綜述
1.1 工業化和城鎮化關系的理論闡釋
巴頓（1986）提出城市發展的聚集經濟理論，他認為城市發展是工業追求聚集經濟的結果.劉易斯（1989）二元結構理論認為由于農業部門勞動力供給是無限的，且農村的平均收入低，工資可以保持在低水平上，從而使現代工業部門越來越擴大，形成發展中的二元結構，這也是城鎮化與工業化發展脫節的主要原因之一.錢納里通過構造一個發展模型得到經濟發展的不同階段所具有的經濟結構的標準數值，即是著名的“錢納里標準結構”.
1.2 工業化水平和城鎮化水平相關關系測算研究
錢納里（1989）等人研究了1965年90個國家和地區工業化、城市化關系，得出人均GDP越高、工業化水平和城市化水平越高的結論.蔡孝箴（1998）從勞動力就業部門構成角度研究得出：工業化率、非農化率與城市化率之間基本上是正相關關系；第二、三產業的發展水平越高，城市化水平也越高.周一星采用137個國家的城市化水平與人均國民生產總值進行相關分析，得出城市化水平與人均GDP的對數成正比的關系式.
工業化和城鎮化關系模式不是唯一的，每個國家或區域都有自己的特殊性，不同的發展階段、經濟基礎、發展戰略等都會影響工業化、城鎮化關系，我們研究兩者關系是要尋找適合它自己發展的最佳模式.
2 工業化和城鎮化協調發展關系測度—以安徽省為例
我國已經步入城鎮化快速發展的階段，“積極穩妥地推進城鎮化”被列為促進經濟增長的重要戰略.在此背景下，研究安徽省工業化與城鎮化的相關關系，對推動安徽城鎮化快速穩步發展具有重要的理論和實際意義.
2.1 工業化衡量指標的選取
對工業化和城鎮化關系的測度建立在對安徽省“兩化”水平衡量的基礎上.衡量城鎮化水平的指標人們意見比較統一，一般采用人口城鎮化率.而對工業化水平的衡量指標，分歧較多.根據美國著名經濟學家庫茲涅茨的統計分析、錢納里等人的多國模型和羅斯托的起飛理論，可以把工業化水平具體化為5個指標：人均GDP、工業產值、非農產值比重、工業就業人員比重、非農產業就業人員比重.因此我們對安徽城鎮化變動與工業化衡量指標的相關關系進行分析，選擇最具有代表性和適用性的指標.
2.1.1 樣本選取.采用EVIEWS7.0軟件進行實證分析，人均GDP、工業產值、非農產值比重、工業就業人員比重、非農產業就業人員比重分別為X1、X2、X3、X4、X5，安徽城鎮化率用Y表示.樣本區間為1978-2012年，數據來源《安徽五十年》、《安徽統計年鑒》.
2.1.2 單位根檢驗.采用ADF檢驗各變量的平穩性，結果見下表.X1、X2、X3、X4、X5的ADF值都高于臨界值，說明變量有單位根，是非平穩時間序列.一階差分后仍然存在單位根，因此對時間序列進行二階差分，各個變量的ADF值分別為低于臨界值，說明經過二階差分以后成為平穩序列.
2.1.3 協整檢驗.協整檢驗是對變量之間是否存在協整關系進行檢驗，即多個單整序列間是否存在長期的均衡關系.采用約翰森協整檢驗，在5%臨界值上拒絕原假設，說明至少有一個協整關系存在.
安徽城鎮化率與人均GDP、工業產值、非農產值比重、工業就業人員比重和非農產業就業人員比重的協整方程可以表示為：
Y=13.42+0.000671X1-0.5316X2+0.26217X3-0.87833X4+0.48057X5
(15.13) (-11.02) (4.56) (-6.31) (7.47)
R2=0.9963；F=1547.95；D.W=1.72；s.e=0.7013
該方程顯示出安徽城鎮化水平與人均GDP、工業產值、非農產值、工業就業比重和非農就業比重存在長期協整關系.X1、X3與X5與Y呈正相關關系，而X2、X4與Y呈負相關關系.尤其X5值為正且最大，因而與Y的關聯度最高.因此，我們將采用勞動力非農化率這一工業化指標來分析安徽省的工業化和城鎮化協調關系.
2.2 安徽工業化與城鎮化協調關系測度
根據前面的分析，我們選擇NU比分析安徽工業化與城鎮化的協調關系.NU比是勞動力非農化率與城鎮化率的比值，NU1.2是城鎮化與工業化協調的最佳狀態.
1978年―2012年安徽省每年的NU比都大于1.2，說明總體上來看安徽省城鎮化是滯后于工業化的.根據NU比的變化軌跡可將安徽省工業化與城鎮化的協調發展關系分為兩個階段.第一階段：1978年-1995年，NU比逐步提高，表現為安徽省工業化與城鎮化不協調程度的擴大；第二階段：1995年-2012年，此階段的特點是安徽省城鎮化滯后程度在不斷縮小，但是減小的幅度有限.
3 安徽省城鎮化與工業化協調發展方面的問題分析
通過前面的分析可知安徽省城鎮化與工業化不協調的主要原因在于工業化發展過程中沒有相應帶動非農產業發展.
3.1 農業生產效率低
安徽是農業大省，但是農業生產效率低下，占用過多的勞動力資源.2008年，第一產業全國平均勞動生產率是10950元/人，而安徽只有8774元/人，低1176元.2012年安徽第一產業從業人員占36.4%，第一產業產值卻只占全省生產總值的12.66%.
3.2 第三產業發展滯后
安徽第三產業發展滯后，首先表現在第三產業產值比重遠遠落后于第二產業產值比重，2012年安徽省三次產業產值比重為12.66：54.64：32.70，并且第三產業在安徽省國民經濟中的比重逐步提升的道路并不平坦，經歷了上升、回落、再上升、再回落的反復振蕩過程，尤其是2003年第三產業產值比重到達高點41.76%后至今一直處于下行.其次，與其他省份相比差距明顯.2011年安徽第三產業產值僅相當于廣東的20.65%、江蘇的23.87%、北京的40.25%、上海的44.66%.就是與同處于中部地區的湖北省第三產業產值相比，安徽省也只相當于它的68.41%.
3.3 城鄉二元制度
改革開放以來安徽農村勞動力流動雖然改變了城鄉人口分布，但是不平等的城鄉二元制度安排并未改變，成為制約城鄉發展一體化的主要障礙.比如，二元分割的戶籍管理制度限制了人口的合理流動；社會保障制度不完善，農民對進城望而卻步等等.以戶籍制度為核心的城鄉二元分割制度與城鎮化所要求的要素流動和聚集不匹配，造成非農產業與城市對農村剩余勞動力的吸納能力不足，弱化了工業化與城鎮化之間持續協調發展的能力.
4 如何促進安徽省城鎮化與工業化協調發展
4.1 構建新型農業經營體系，推動傳統農業向現代農業轉變
安徽應結合自身特點，構建新型農業經營體系，走集約化、專業化的現代農業發展之路.首先，依靠先進科技改造農業，提高農業勞動生產率.農業的生產力水平，決定著農業能夠釋放的勞動力數量和質量，而農村剩余勞動生產力的成功轉移又為農業規模化、產業化經營創造有利條件；其次，農產品深加工，延長農產品價值鏈.安徽省應著力打造一批企業檔次高、運行機制活、市場前景好的骨干企業，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍、貿工農一體化等多種模式，完善企業和農戶利益聯結機制，推動農業產業化經營向更高層次發展，使農產品加工業逐步成為安徽省經濟的支柱產業.
4.2 加快發展第三產業
首先，安徽省應抓住承接沿海地區產業轉移、優化產業結構調整的契機，重點發展現代服務業，尤其是與先進制造業相配套的生產業，拓展生產服務領域的發展空間.其次，根據安徽各個地區的資源稟賦結構的特征，按照比較優勢原則，有針對性的發展地方特色服務項目，比如黃山旅游業、蕪湖的動漫文化產業等.與此同時，為緩解經濟調整與擴大城鎮就業之間的矛盾，第三產業結構優化應注意選擇一些勞動密集型技術，擴大非農就業機會，促進農業人口比重下降.
4.3 城鄉一體化發展
結合安徽省的具體情況，首先要深化戶籍制度改革.安徽省要逐步放開大城市的戶籍制度，全面放開中小城鎮以及縣以下小城鎮的戶籍制度，推進與戶籍制度改革相關的住房、入學、社會保障、社會管理等方面的配套改革，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能.其次，建立農村土地流轉和有償使用、轉讓制度，賦予農民更多財產權利.
參考文獻：
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【關鍵詞】城鎮化；發展問題；建議措施
中國城鎮化是目前世界上最大規模的城鎮化，這場城鎮化運動也使中國人的生活發生了非常深刻的變化。在城鎮化過程中，農民失去賴以生存的零風險資產——土地，他們變成了城鎮人口，住進了城鎮住房，然而他們生存的最基本問題——就業問題并沒有得到解決，進而引發了養老、醫療、教育等一系列問題，使得這些農民沒有真正城鎮化，而是“被城鎮化”了。因此，城鎮化的推進和發展問題的研究顯得尤為重要。
一、我國城鎮化的發展過程
城鎮，包括建制鎮和鄉集鎮，就是人口比較集中，各種經濟資源、商業、貿易等相對于農村比較集中且發達的一定區域。所謂城鎮化，就是指農村人口向城鎮轉移的過程，第二、三產業向城鎮持續聚集，從而使城鎮規模擴大，城鎮數量增加的一種歷史過程。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。在這種情況下，原來單一城鎮能夠與周圍的城市以及與它們相近的鄉村在越來越大的程度上形成各種互動關系，最終有機的區域發展體就這樣產生了。在這個有機的區域整體中，既有起主導作用的大中城市，也有起溝通城鄉之間橋梁作用的小城市和鎮，還有部分分布在城市周圍、與城市經濟活動緊密聯系的鄉村地區。中國的城鎮化，有自己的發展歷程和特點。自建國時，我國的城鎮化大致可以分為3個階段。
第一個階段：從1953～1958年第一個五年計劃時期，國家開始進行工業化，全國城鎮化率從10.6％提高到16.3％，年均提高0.63個百分點。第二個階段：從1958～1978年是城鎮化徘徊、停滯的階段，城鎮化率20年只提高1.6個百分點，年均增長0.08個百分點，還有幾年是負增長。第三個階段：從1978年至今，是城鎮化快速發展階段，城鎮化率至2011年提高到47.5％，年均增長1個百分點。2011年3月5日公布的“十二五”（2011年到2015年）規劃綱要草案顯示，中國希望到2015年城鎮化率提高到51.5％。
二、城鎮化問題及現狀
城鎮在我國城市化進程中起著不可替代的作用：城鎮是鄉鎮企業的載體；城鎮是吸引農村剩余勞動力的“聚寶盆”；城鎮是城鄉物質、信息交流的樞紐；發展城鎮是縮小城鄉差別的有效途徑。（1）我國城鎮化水平總體滯后。城鎮化是一個極豐富的概念，并不是城鎮化率越高就意味著城鎮化水平越高。就一定的統計口徑而言，農村人口快速地轉移至城鎮、或城鎮數量的增長不過是從單一的數量層面刻畫了城鎮化的水平，沒有對城鎮化的質量進行考量。若把從事甚至參與城市經濟活動的人口都計算在城鎮人口之內，將城鎮化水平的數量層面的單項指標夸大了。因此，本文比較傾向于我國城鎮化水平相對滯后的說法，但滯后的原因是相當多的。（2）城鎮化的主體為流動就業的農民工。沿海各省城鎮化率的提高，主要因為進入城鎮的農民工數量增加農民工（分子變大），如浙江、北京、上海、天津和廣東，農民工對城鎮化的貢獻率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個百分點；相反的是，內地各省城鎮化率的提高，主要因為留守農民工數量減少（分母變小），如四川、河南、安徽和湖南農民工對城鎮化的貢獻率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個百分點。（3）城鎮化滯后于工業化發展。城市是工業發展的重要載體，工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器，二者相互促進，理想的城鎮化發展模式是工業化與城鎮化適度同步推進，二者協調發展。從工業化和非農業化發展情況來看，我國城鎮化水平大大落后于工業化和非農業化。從各地區城鎮化的發展狀況來看：東北地區＞東部地區＞全國平均＞中部地區＞西部地區，雖然東部地區的工業化率和非農化率都最高，城鎮化發展與工業化和非農化發展的協調性低于東北地區：同時中部地區城鎮化發展滯后于工業化和非農化發展的現象最明顯，甚至超過西部地區。我國城鎮化滯后于工業化的原因主要是我國長期實行重工業化優先發展的戰略。重工業是資本密集型的產業，吸納勞動力就業較少，同時，戶籍等制度安排人為地限制了農村勞動力向城鎮流動，所以盡管工業增加值大幅增加，工業化進程卻沒有帶來相應的城鎮化。此外，城鎮化過程也是非農化的過程，城鎮不僅是第二產業的聚集地，同時也是第三產業的聚集地，因此，我國城鎮化水平不僅滯后于工業化，還滯后于非農業化水平。（4）城鎮化的區域差異較為明顯。由于各地區基礎和經濟社會發展程度的不同，其城鎮化發展水平也各不相同。在全國16個低于全國城鎮化率平均水平的省（區）中西部、中部和東部地區分別占10個、5個和1個，在16個高于全國平均水平的省（區）域中，西部、中部、東北和東部地區分別有2個、1個、3個和9個，所以從不同等級城鎮數量的協調情況來看，東部地區和東北地區要明顯優于中部地區和西部地區。（5）不完全的城市化。改革開放之后，城鎮人口占總人口的比重從1978年的17.92％上升到2011年的47.5％，年均增長接近1個百分點。然而受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，大量的農村產業工人雖然居住在城市并被計算為城鎮人口，但不能同等享受到城市（鎮）的各類公共服務，這種城鎮化尚是一種“偽城鎮化”。具體表現為農民背井離鄉到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、居住條件、社會保障、子女教育等許多生活基本要素方面不能也不可能與城鎮居民享有同等待遇，同時，他們在城鎮沒有選舉權和被選舉權等許多政治權利，所以不能真正融入城鎮這種社會。因此，城市得以延長人口紅利期，是建立在農村人口結構扭曲上的。在一定程度上，城鎮經濟的發展是以犧牲農民工的發展為代價而取得的。因此，城鎮化的物質消費需求使得整個國家的資源環境基礎面臨越來越大的壓力。人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。
三、結語
城鎮化是一個復雜的社會經濟發展過程，是社會經濟發展的必然走向，是一個國家實現城市化的“先鋒”。加速城鎮化是促進我國農村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農業勞動生產率、實現農業現代化的根本出路和協調城鄉關系、縮小城鄉差別的推進器。但小城鎮的發展不能停留在“離土不離鄉”的就地轉移上，而應有質的提高和發展，包括公共事業的管理、基礎設施的建設、投資環境和生活環境等，引導和吸引鄉鎮企業向城鎮集中，促進農村工業化和城鎮化相結合，農村人口的職業轉化與空間轉移相結合。逐步歸并過于分散的農村居民點，使農村居民向城鎮或大居民點集中，促進小城鎮升級，完善小城鎮的功能設施，尤其是教育和醫療衛生，使小城鎮逐漸向標準化、現代化發展，向小城市、中等城市發展。
中國特殊的城鎮化模式制造了農民工這個特殊的群體，這個群體在過去30年中國的改革開放、經濟發展中起著極大的作用，使中國的出口雄霸國際市場，人民的總體生活水平迅速提高。下一步應該走正常的城鎮化道路，逐步實行農民工市民化，讓農民工較合理共享經濟成果。同時，農民工也可以對中國經濟和社會作出另一重大貢獻：他們的生產力與消費力可以成為中國經濟下一輪發展的“新巨人”。“十二五”中國要走正常的城鎮化道路，讓人口城鎮化和戶籍人口增加的進程逐漸匹配，這是中國政府在后危機時展經濟、推動城鎮化、邁向2020年小康社會時需要慎重思考的一個關鍵課題。
參 考 文 獻
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關鍵詞：金融發展；區域城鎮化；影響
中圖分類號：F832 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01
市場經濟體制自改革開放后基本確定，自此之后我國的GDP總量高速增長，在其推動下的城鎮化擴張明顯，極大地促進了我國的金融發展，與此同時，不同區域的城鎮化發展水平也存在明顯差異，并在社會整體發展的情況下，區域間發展不平衡現象日益顯著，且逐漸成為社會關注熱點問題。整體而言，區域城鎮化水平的發展擴大不利于我國城鎮化水平的建設，依據其具體現象分析金融現象所產生的影響，有助于分析區域城鎮化水平差異的金融影響原因，以針對性的進行合理約束，從整體上促進我國城鎮化發展[1]。
一、金融發展對中國區域城鎮化的影響
自改革開放后，我國的工業化與城鎮化進程不斷加快，于城鎮化發展而言，其作為一種經濟現象，金融又是經濟的核心，對城鎮化進程產生影響具有一定的必然性，比如通過推動中小企業發展、農業產業化、城鎮設施建設等方式，對城鎮化產生影響，具體而言，金融結構的分布、地方政府的影響程度、貨幣政策等均會有一定影響，而且極為顯著的金融影響下的城鎮化具有明顯的區域性特點，東部沿海地區的城鎮化發展相對迅速，而內陸偏遠地區則整體發展相對緩慢。
于我國社會經濟發展及城鎮化進程而言，金融發展具有良好的促進作用，使二、三產業得到長足進步，但一定程度上也擴大了城鄉居民收入差距，收入分配不平等程度愈發顯著；于東部沿海地區而言，金融發展對城鎮化發展具有顯著的正向推動作用，但城鄉收入差距拉大情況依然顯著，并且在其整體發展的情況下，其城鎮化發展情況明顯高于全國平均水平；于中部內陸偏遠地區而言，金融發展一定程度上推動著第二、三產業的發展，但整體低于全國及其他地區城鎮化發展水平，且自身效果亦不甚顯著，故而，從另一方面而言，西部地區城鎮化過程中，金融發展能夠有效縮短收入差距，推動城鎮化整體發展[2]。
就金融發展對我國區域城鎮化的影響而言，某地區金融發展越顯著，且對于城鎮化的積極推動作用就越明顯，整體效果也更加顯著，但在其推動下，城鄉間收入不均現象也明顯加大，甚至呈惡化趨勢，而造成該種狀態的主要原因是金融發展的相關政策利益引導更傾向于城鎮居民，而農村居民難以獲得實質性收益。另外，金融發展對我國區域城鎮化資金驅動具有顯著特征，推動第二、三產業的良好快速發展，而且區域間金融發展程度越高，其對于現代城鎮化發展的推動作用越顯著，效果也越明顯。
二、推動金融發展對中國區域城鎮化正向影響的策略分析
為實現金融發展對我國區域城鎮化進程的正向影響，就需進一步推動金融改革，并依據不同區域的不同發展現狀與實際需求采取不同差異化金融政策，以達到經濟于金融發展進程之間的平衡，實現合理有效的調節的同時，充分提高城鎮化水平[3]。就具體區域而言，我國的不同區域間存在明顯經濟發展差異，東部沿海發達地區經濟資源與資本等相對較多，而中、西部地區則明顯匱乏，區域間發展極不協調。故而，采取差異化金融政策時，可從貨幣政策角度出發，從利率、準備金率、信貸政策等方面著手，實現區域性金融中心的建立。
平衡金融發展影響下的區域城鎮化發展，需依據不同區域特征進行金融與經濟發展體系的建設，具體構建過程中需充分考慮區域的產業體系完善情況、金融資本流向、區域經濟發展狀況、市場運作成熟程度等，在充分了解區域實際特點的前提下以改善經濟環境為最終目標，為相對效果不明顯地區提供良好的政策及效益支持，為其創建一個相對優良的投資環境，進而加快金融發展影響下的城鎮化進程。
合理設置區域城鎮金融服務點，這就需依據區域具體情況，適當擴大城鎮金融服務網點，實現不同區域金融發展統籌兼顧，使金融服務范圍及覆蓋面積深入到欠發達及農村地區，通過這樣的方式為該區域的城鎮化發展提供可能和機遇，縮短城鄉差距。但整體而言，受農村等地方發展的影響，且其地理位置相對偏僻，一些區域間的經濟及金融服務及合作相對較好，整體發展落后且閉塞，影響城鎮化建設。所以，為深化金融發展的影響，就需國家加大對農村、欠發達區域的優化政策支持，并適時進行金融機構駐扎，為其金融發展創建優良環境，加速資金在區域間的流動，進而有效推動城鎮化進程[4]。
三、結束語
綜上所述，就我國不同區域的城鎮化進程而言，金融發展的積極影響也存在一定差異，但整體而言，具有良好且顯著的推動及促進的積極意義。就現階段，金融發展對區域城鎮化的影響而言，其明顯擴大了城鄉居民收入差距，使得社會發展中貧富差距愈發顯著，所以，需在深化金融發展在城鎮化影響力度的同時，需在政策方面有所傾斜，合理降低其對收入分配及差距所產生的不利影響，并依據不同的區域發展實際，采取有效的正向推動措施。就區域城鎮化發展而言，中、西部地區的城鎮化水平及經濟發展明顯落后于東部沿海及全國整體水平，所以，需采取合理措施進行政策傾斜與優化，以提高其金融及經濟發展水平，縮短城鄉收入及分配差距，推動我國現代化環境下的城鎮化進程，優化社會主義現代化發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]：咸陽 旅游業 城鎮化 互動發展
0前言
新型城鎮化是社會進步和經濟發展的高級社會形態，城鎮化的產生與發展受著工業化、農業現代化、第三產業等三大力量的吸引。大量經驗表明，以旅游業為主導拉動和促進城鎮化發展已成為一種全新發展模式，城鎮化進程同時也影響著旅游業發展。咸陽市處于我國西北內陸地區，傳統產業發展潛力有限，旅游資源卻得天獨厚。旅游業與城鎮化的互動發展既滿足當地經濟提升，又滿足旅游業的發展需求。以新型城鎮化作為支撐的旅游資源開發程度越高，旅游業發展也就越迅速。旅游業與城鎮化的互動和諧發展，必然推動當地社會經濟等綜合因素穩步增長。
1旅游業與城鎮化互動機制概述
1.1旅游業與城鎮化互動發展的理論基礎
我國正處于城鎮化、工業化、信息化和農業現代化飛速發展的重要時期。新型城鎮化被認為是我國經濟增長的持久動力和新的經濟增長驅動，也是我國未來擴大內需的最大潛力所在。
十報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”“著力激發各類市場主體發展新合力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，使經濟發展更多靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，不斷增強長期發展后勁。”“推動城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費，繼續實施區域發展總體戰略，科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業人口聚集功能。”
2012年，國務院批復西咸新區規劃與建設，總面積882平方公里，涉及西安咸陽兩市7縣（區）、23個鄉鎮、總人口90余萬。定位為：打造區域性中心城市核心區和現代田園城市，重點發展，生態文化旅游業和高端現代服務業。以空港新城、秦漢新城、涇河新城、灃東新城、灃西新城、為西咸新區核心區建設，特色小鎮點綴，建立全新的可持續的城市生活模式。使城市發展、經濟發展、環境保護取得平衡。以文化旅游、田園風情、關中民俗為特色建設生態田園小鎮、生態田園新城、歷史文化基地。
城鎮化與旅游業協同發展成為實現西咸經濟尤其是咸陽經濟可持續發展的重要方式。
1.2旅游業對旅游城鎮發展的推動效應
旅游業是環境友好型、資源節約型產業，它是經濟和社會發展的一種特有的社會文化現象。旅游產業具有以下特點；（1）人的流動性特點；（2）強大吸引力特點；（3）終端消費特點；（4）產業帶動特點；（5）口碑傳播特點等。
以旅游業為龍頭的現代服務體系的建設能極大地促進人口的聚集、經濟的聚集、資金的聚集，推動城鎮化快速地實現。旅游業對旅游城鎮發展的推動效應主要表現在動力效應和社會綜合效應兩大方面。旅游產業需要的是相對高端的服務，要有一定的接待設施、基礎設施、文化設施、吃住行購物娛樂等等，各種設施配套形成產業聚集效應，促進城鎮化升級。同時，旅游業有提升城鎮價值的綜合社會效應。對提升城鎮的品牌、改善城鎮的基礎設施、生態環境、居民休閑生活品質，尤其推動旅游城鎮個性化、品牌化的發展效應巨大。
1.3城鎮化對旅游業發展的促進作用
城鎮化作為社會進步和經濟發展的高級社會形態，隨著“西咸新區規劃”等國家主體功能區規劃大規模實施，西部地區城鎮經濟社會發展要突破傳統工業經濟推動模式，尋求新的經濟增長動力，而旅游業作為新的經濟增長引擎，正成為推動咸陽城鎮化發展最現實且最有效的途徑。
新型城鎮化的高速有序推進，有利于促進旅游業的迅速發展。西咸新區的五個新城的規劃建設，就是在新型城鎮化思路的指引下，在交通、人才、信息、環境、特色等方面表現更為突出。這五個新城中，每個城市歷史文化資源遺存眾多，文化積淀深厚，通過特色小鎮、重點鎮的建設，實現城市對農村的輻射，引導城市資本、城市消費進入農村，通過文化資源挖掘、休閑旅游等方式提升城鎮附加值。使得新型城鎮化建設的要求與現代旅游業發展的特征相融相生。在科學規劃建設中，自覺或不自覺的融入了旅游的產業設想和元素。新型城鎮要達到的城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展之目的，正符合了現代旅游業資源消耗低、綠色特征顯著、產業關聯度高、經濟性可持續后勁足等特征。
2咸陽旅游業與城鎮化發展現狀
2.1咸陽旅游業發展現狀
咸陽市位于陜西關中平原的中部，境內生態環境優良。咸陽是國家級歷史文化名城、中國地熱城、全國首批優秀旅游城市。也是中國歷史上第一個統一的封建王朝一秦王朝建都之地，使咸陽贏得了“中國第一”的美譽。全市現有文物點近5000處。同時，紅色旅游資源豐富。各縣市獨具特色的自然、歷史、文化旅游資源得天獨厚。近年來，咸陽依托深厚的歷史文化、獨特的資源稟賦和淳樸的民俗民風，已初步形成了一歷史文化為主體，以養生保健和休閑娛樂為支撐，鄉村旅游等其他旅游項目協調發展的旅游產業格局。日益成為知名的旅游目的地和聚集地。2014年，全年共接待國內外游客4305萬人次，旅游總收入230.0億元。其中，接待鄉村游客1300萬人次，實現旅游收入7.5億元。但是依然存在著思想不夠重視、保護力度不夠、基礎設施建設落后、資金投入不足、體制機制不靈活等因素，影響著旅游產業在經濟社會發展中的地位作用發揮。使來陜西旅游的游客，只知西安，不知咸陽的尷尬境地。
2.2咸陽城鎮化發展現狀
“十二五”以來，咸陽市大力實施城鎮化發展戰略，穩步推進，但發展水平仍待提高。咸陽市2013年常住人口494.22萬人，城鎮化率46.55%。屬于城鎮化發展中期階段，此階段城鎮在經濟和社會發展中將發揮重要作用，且城鎮化的進程將積極促進咸陽市產業結構轉型升級。雖然咸陽近年來城鎮化水平呈逐年提升趨勢，但從全省范圍看，與省內其它地市相比，仍有一定差距。2013年咸陽市城鎮化率高于上年1.35個百分點，但低于全省4.76個百分點，低于全國7.18個百分點。在全省十一地市區中低于西安（72.05%）、銅川（61.25%）、楊凌（58.01%）、延安（54.03%）、榆林（52.79%）、寶雞（46.7%），排第七位。縱觀兩者對比數據，總體來看咸陽城鎮化的整體發展速度在一定程度上弱于旅游業的發展速度。如果兩者不能互相和諧發展，將會對咸陽的經濟社會整體發展帶來很大的負面影響。
3咸陽旅游業與城鎮化互動發展的問題分析
3.1旅游業自然屬性與城鎮化商業屬性沖突
商業化既是城鎮化的原始動力之一，也是經濟社會發展的重要特征之一。高度發達的商業化依賴于農業的原始基礎和工業化的發展成果，創造了人類社會生產生活的新模式。旅游業雖然是當今社會最重要的經濟現象，但旅游業在某種程度上是一種事業，以滿足游客的“吃、住、行、游、購、娛”六要素為根本，具有一定的公共屬性，不應當過渡商業化。過渡的商業化結果必然招致旅游人際關系的惡化，旅游資源的商業化和旅游活動的庸俗化。因此，旅游具有一定的反商業化特征，特別在遺產類旅游資源的開發中，旅游的反商業化需求和特征更為顯著。咸陽的旅游發展對人文景觀具有依賴性，失去了自然屬性就失去了旅游生命。而落后的經濟基礎，注定了城鎮化進程中脫離不了商業化發展模式，現代城鎮化發展中兩者的矛盾尤為突出。
3.2旅游業與城鎮發展用地規劃之間失配
隨著國家新一輪新型城鎮化建設的到來，作為地區經濟社會發展的重要載體，城鎮化必將成為中西部地區的重頭戲，咸陽首當其沖。城鎮化發展中最核心的要素―土地資源尤為重要，城鎮發展用地增加必然導致旅游用地的減少。在這種情況下，如果旅游業和城鎮建設沒有做到有機協調、合理科學規劃，與土地資源的有限性必將形成激烈競爭。咸陽市處于經濟社會發展爬坡階段，全面小康社會建設和國內外知名的旅游勝地建設道路很長，提升旅游服務職能，延展旅游產業鏈條需要更多的用地。據調查統計，2010年市域城鎮建設用地總規模為242平方公里，2015年市域城鎮建設用地總規模為292平方公里，五年間用地速度增長達20%以上。而且，咸陽市目前審批需求以城鎮居住用地、城鎮公共基礎設施和工業園區發展用地較多，而園林綠化、道路用地比重較低。
4深化咸陽旅游業與城鎮化互動發展的策略分析
4.1完善旅游城鎮空間布局規劃
咸陽市作為全國著名的旅游城市，周秦漢唐古跡遺存豐富，加之咸陽市又是近現代紅色革命的搖籃，紅色旅游資源得天獨厚。涇河、渭河綿延全境，巍巍嵯峨山橫亙北麓，地熱資源豐沛，自然旅游資源無可比擬。但由于咸陽市地處西部內陸，思想不夠解放，經濟欠發達，在旅游資源的開發和利用上意識跟不上、資金投入不足。除了乾陵、茂陵、漢陽陵等國家級旅游景點規劃布局及開發以外，其余豐沛的旅游資源由于缺乏合理的規劃布局及管理，基本處于局部保護，無序開發利用的局面。
隨著西部大開發、尤其是2012年《西咸新區總體規劃》的批準，咸陽市旅游城鎮空間布局規劃才揭開了新的篇章。之后陜西省出臺了《關于加快推進城鎮化的決定》，咸陽市隨之出臺了《關于加快推進城鎮化的實施意見》，咸陽市旅游城鎮空間布局規劃才駛入了快車道。西咸新區按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念來進行規劃建設。在彰顯文化上，以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，建立歷史文化保護特區，建設國家級秦漢文化展示區、國際化生態文化遺址公園。在生態建設上，以河流為依托。將水系引入建設用地，建設大面積濕地公園、水景公園。在城鄉統籌發展上，建設生態田園小鎮。發展生態農業、休閑觀光農業、為特色的都市現代農業。對馬欄革命舊址、安吳青訓班等紅色旅游基地也進行了規劃建設。
4.2完善旅游城鎮基礎和配套設施
完善的城鎮基礎、配套設施，良好的服務功能，是吸引游客、樹立高品質旅游城鎮品牌及形象的關鍵。現代旅游產業體系配套建設，包括軟件和硬件建設兩大部分。一是，提高思想認識，強化旅游城鎮服務功能的核心理念。在提升旅游城鎮的容量、環境、秩序、主體功能等要素上下功夫，以適應現代旅游業飛速發展的需求。首要是優化旅游服務體系和多元旅游相關產品的供給；建立游客咨詢服務中心、各種安全救援保障體系；旅游產品質量監督體系；人性化的服務體系的建立，能夠提升旅游產業的生命力。其次，在文化、生態、治安等方面強化引導，多挖掘本土民俗文化，豐富旅游產品、旅游項目的內涵和特色。對自然資源，應首先保護其原始性和生態性，使旅游回歸其健康之本性。二是，在城市交通、通信、排水、商務會展、生態環境、文化設計、大型場館、停車場、消防設施等軟硬件上下足功夫。旅游城鎮要達到初始設計之目的，必須在基礎設施和配套設施上提質和完善。三是，在資金投入方面，保證資金充足使用。另外，大力鼓勵民間投資、企業投資等多渠道投資模式，按照“誰投資，誰受益”的原則，加快基礎和配套設施建設。
4.3打造旅游業品牌
旅游城市、旅游城鎮、旅游景區日益成為旅游市場促銷的主體。市場是旅游業的命脈，旅游業所具備的“行、游、住、食、購、娛”六大要素均須以旅游市場的運作而達到游客的需求和經營者的投入與產出之目的。因此，旅游品牌已是公認的旅游產業軟件之一。
咸陽市旅游資源豐富，文化底蘊深厚，地區差異明顯，旅游資源互補性很強，我們要充分挖掘，增加互動項目，延長旅游產業鏈。重點是以新型城鎮化建設為契機，挖掘豐富多彩有濃郁地方特色的、游客參與的民俗、飲食、傳統手工藝制作、養生保健等內容。要做到留得住人、留的下客。在旅游項目中增加更多的文化元素，提高旅游的文化附加值，全力打造特色鮮明的這一“朝陽產業”的新品牌。
5結論
本文根據前人的研究作為基礎，運用相關理論，僅對咸陽地區兩者的互動發展進行了實證研究，主要結論如下：
1、通過相關數據的分析，結合咸陽市推進城鎮化的實施意見，西咸新區建設規劃，城鎮化與旅游業是辨證統一的關系，總體以城鎮化為主導。
2、在城鄉一體化的推進過程中，在新型城鎮化思路指導下，城鎮化與旅游業互動發展，旅游業起主導作用。依托豐富的旅游資源和區位優勢，借助旅游業的發展，實現一、二、三產業的互動；在開發旅游資源和人造景觀的同時，完善了基礎設施和服務設施，促成了新型城鎮化基礎的發展；通過規劃、資金、人才的有序流動，一個新型的城鎮化雛形展現出來。富平的陶仙坊、禮泉的袁家村、興平的馬嵬驛、涇河新城的茯茶小鎮就是實證。
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關鍵詞：城鎮化；貴州；制約因素
一、研究的背景
經過“十二五”時期持續快速發展，貴州省的工業化、城鎮化開始步入加速發展階段，隨著基礎條件日益改善，發展環境不斷優化，貴州在多年的努力下城鎮化進程不斷加快并且發展速度加快。“十二五”結束使得貴州的城鎮化進程大大加快，這是貴州順應經濟社會發展的客觀律，結合自己的發展狀況所做出的戰略抉擇，實施城鎮化的帶動功能，是推進貴州省經濟領域又好又快的必然選擇。加快城鎮化進程速度，必將促進農村人口流向城鎮，必將引發更多的消費需求；城鎮經濟的發展速度加快，必將促進工業與服務業的發展。同時，加快城鎮化建設，也將推進養老、醫療與教育等方面的建設，從而加快社會事業的發展，實現社會的跨越式發展。
二、貴州城鎮化發展特征
貴州身處我國西部云貴高原地區，境內地理地勢特殊呈中部向北、東、南三面傾斜的西高東低地勢特點，所以城鎮體系的組合呈現西密東疏、北密南疏的布局特點。中西部的城鎮化水平高于東南部地區。城鎮化水平相對落后的地區也集中在黔東南、黔南州，等南部地區。貴州境內的盆地，平原少且小，也使得貴州的城鎮化的規模小，很難出現像北上廣那樣的大城市。但貴陽市城鎮化發展水平遠超該地域面積比重，成為全省城鎮化空間發展的核心。
三、貴州城鎮化發展現狀
（一）城鎮化水平低，與全國差距大
從表中2014年，貴州的城鎮化率低于全國14.76個百分點，即使貴州城鎮化率每年都有所上升，但是與全國平均水平比相對較低，排在全國倒數第二的位置。
（二）貴州各地區城鎮化差異明顯
貴州各地區城鎮化差異大發展十分不協調，其中在2013年，整個省的9個市州中，城鎮化率超過50%的僅僅只有貴陽市；和貴州省平均城鎮化率相比，超過貴州省平均值的有黔東南州、安順市、六盤水市三個地區，而低于全省平均水平的有銅仁市、黔南州、黔西南州三個地區。貴州省城鎮化的發展差距十分明顯，貴陽市是城鎮化水平最高的并高于城鎮化水平較低的畢節地區約38.07個百分點。
四、貴州城鎮化發展的制約因素
貴州城鎮化的發展即使取獲得了長足的進步，步入了飛躍發展時期，但在此基礎上也還存在一些不利發展的問題和制約因素。
（一）城鎮化水平滯后于工業化
2010-2014年貴州城鎮化率與工業化率比較
根據著名經濟學學家錢納里的相關理論得出當一國（地區）人均GDP超過3000美元時，其城市化率會超過50%；城鎮化率與工業化率（工業增加值/GDP）的合理比值在1.4-2.5之間。以貴州現階段來看，全省人均GDP在2014年的時候達到了4295美元，也就是人民幣26393元，不過貴州城鎮化率僅有40.01%；通過計算，城鎮化率與工業化率的比值為1.187，表明了工業化發展水平高于城鎮化發展水平。
（二）城市內部公共服務設施建設水平落后
以目前貴州省的現狀來看，整個貴州省還有很多個縣沒有開通高速公路，也還有許多鎮的交通設施建設不夠完善還處于較差水平，不同程度地存在道路的等級較低、路況不好等問題，而大城市的公共交通基礎設施建設也十分的薄弱，就目前而言貴州省各個城市沒有地鐵等可以降低城市交通壓力問題的交通設施。市民可以選擇的出行交通方式機會不多，造成貴州省內比如大城市貴陽以及遵義等城市內部存在著嚴重的交通壓力問題，十分不利于市民出行，市民出行受到了很大的影響。加上以前進行建設城市時考慮不夠久遠和周全，使得絕大多數城鎮的建設起點十分低，造成了城市供電、供水、排水、文化、醫療等公共服務設施的建設水平都低于全國的平均水平。城鎮規劃管理建設步伐跟不上城鎮化發展的實際需要，使得在城市建設中普遍存在著重視建設忽視管理、重視經濟忽略環境保護、重視形象忽視功能等不好的現象。
五、政策建議
（一）優化結構，以產業發展推進城鎮化進程
以城市化和工業化的聯系方面來了解到，工業化決定城市化，同時城市化又會反作用于工業化。2014年全省15-64歲勞動適齡人口2662.72萬人，占總人口的75.90%，充分利用好勞動力資源，統籌推進第一、第二、第三產業發展，尤其是發展能夠與農業生產相互銜接的加工產業，發展面向農民、農村的生產業，大力發展農產品業、食品加工業，既可大幅度增加初級產品的附加價值，可以提高農民經濟收入，還可以緩解城鄉收入差距較大的問題，還可以為剩余農村勞動力提供越來越多的就業崗位，進而為服務業的發展制造有利條件，促進城市建設和城鎮化發展。
1.從發展速度來看：城鎮化水平加速提高，城鎮化滯后于工業化的局面得到扭轉。
城鎮化首先表現為農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮人口規模不斷擴張的過程。全市城鎮常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總人口增長幅度（44.1%）。帶動城鎮化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮化率首次高于工業化率（工業增加值/地區生產總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮化滯后于工業化的局面得到改觀。
2.從發展動力來看：由依靠工業化核心主導向二三產業融合發展支撐轉變。
一方面，以二三產業融合發展為特征的新型工業化成為經濟增長的主要動力，第三產業尤其是生產業將迅速發展，2013年，全市服務業增加值增速位居全省第2位，服務業增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發、信息軟件、商務服務等新興服務業增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業增加值增速和工業增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業優化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業對就業的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮化向縱深躍進的后續動力。
3.從發展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉向市域城市群式發展。
嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經過多年推進，嘉興城鎮空間格局體系不斷優化，城鎮化區域協調程度較好。2013年，嘉興市區城鎮化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮化率為55.3%，最低桐鄉市城鎮化率52%，相差并不大。
4.從發展質量來看：嘉興城鎮化發展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據中國社會科學院最新的《中國城鎮化質量綜合評價報告》，基于2010年的統計數據，從城鎮自身發展質量、城鎮化推進效率和城鄉協調發展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮化質量進行了評價。根據該報告，嘉興城鎮化質量指數位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮化質量指數位居第5位，優勢比較明顯。從省內比較來看，根據省統計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。
二、面臨四大制約
1.省級開發區（園區）產業規模檔次偏弱，制約新型城鎮化對高端要素的集聚作用。
總體看，嘉興省級以上開發區（園區）的畝均投入產出率不高、經濟總量偏小、主導產業不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發區（園區）畝均工業產值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業產值446.3萬元相比更是相差甚遠；經濟密度（工業主營業務收入/投產工業用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產業集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業數占園區內工業企業總數的比重僅為1.6%，研發人員數占園區內從業人員總數的比重僅為3.2%。
2.城鎮發展能級和規模效應偏弱，制約新型城鎮化整體發展水平的提升。
城鎮化最主要的效果就是集聚效應和規模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區域發展、提升城鎮化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區常住城鎮人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規模以上高新技術總產值比重只有21%，低于全市平均及多數縣市。地方財政收入、固定資產投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮在帶動腹地區域發展、推進農村就地城鎮化上應起的關鍵節點作用并不突出。全市44個新市鎮中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮，人數最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮常住人口數5.7萬人、建成區面積6.1平方公里。城鎮規模偏小，功能偏弱，產業支撐乏力，對周圍農村地區難以形成有效的吸引。
3.資源環境承載的實有人口數量已近極限，制約新型城鎮化“以人為本”核心作用的發揮。
根據浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環境承載的實有人口數量已近極限。按照新型城鎮化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮人口約270萬人左右，2020年城鎮人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮人口數約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮。據測算，一個農民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。
4.資源環境基礎薄弱，制約新型城鎮化內涵集約式發展。
新型城鎮化是綠色、生態、集約、可持續發展的城鎮化。在傳統經濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業居高不下與生態環境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮建成區面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮化率年均增速的4倍，城鎮發展所占用土地的增長與城鎮化水平的提升不相適應。城市環境污染嚴重。全市市控以上地表水監測斷面，五類和劣五類水質河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質全部不達標。市區環境空氣優良天數比例只有58.9%，空氣質量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規上工業能源消費的比重達78.5%。
三、重點處理好“三對關系”
1.結合實際，推進新型城鎮化要把握“三個跳出”。
一是要跳出城鎮化發展城鎮化。要更多地從產業的角度、文化的角度、生態的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮化發展。二是要跳出模式化發展城鎮化。推進新型城鎮化要更多地從本地現實出發。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現實，在推進農村人口轉移集聚的過程中，要加強就地城鎮化的探索和嘗試；考慮傳統產業比重長期偏高的現實，重點圍繞產業特定價值鏈環節的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發展城鎮化。要把推進新型城鎮化放到以滬杭為中心的長三角城市群發展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區化。
2.注重質量，推進新型城鎮化要處理好“三對關系”。
一是處理好城與產的關系，推動產業和城鎮融合發展。堅持以先進制造業為主導，加強產業選擇的戰略設計，打造“2+1”的產業體系。整合提升產業轉型升級載體，省級以上開發區要憑借資源和政策優勢走品牌式發展道路；市鎮工業園區要探索打破鎮域行政管理界限，整合地理相鄰、產業相近、功能相同的園區，逐步形成“一區一業、一園一品”的特色產業園區。二是處理好城與鎮的關系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。強化中心城市規模和功能的雙重支撐，規模上要穩健拉開發展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區域產業鏈中的高端地位。推進縣域經濟向一體化“都市區”經濟轉變，統籌全市規劃體系，實行雙重管理、以市為主的規劃管理體制。突破行政區劃限制，加強市、縣（市）總體規劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰略節點的四級城鎮體系。三是處理好城與鄉的關系，促進城鎮和三農建設協調推進。堅持確保糧食安全和發展現代農業相結合，落實穩糧增產各項措施，加快農業和農民的現代化。探索建立以職業、居住地劃分的城鄉統一的戶籍管理制度。探索農村土地承包權長久不變、集體資產股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產業項目競爭擇優配置機制和差別化地價政策。推動“畝產稅收”政策在服務業等其他行業的全面實施。
3.創新機制，強化新型城鎮化發展“三大保障”。
關鍵詞：旅游引導；城鎮化；研究述評
旅游城鎮化（Tourism Urbanization）的概念最早由澳大利亞學者帕特里克?馬林斯（Patrick Mullins）在1991年研究澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個城市的旅游發展和城市化發展過程中提出[1]。該理念的提出促使人們開始認識到旅游對城市發展以及促進城市經濟發展的重要作用。隨著中國旅游業的發展以及中國城鎮化進程的加快，國內的學者，如古詩韻，保繼剛（1999）[2]，彭華（2000）[3]等旅游業界學者也開始對我國旅游城鎮化的相關領域進行研究。
一、國外研究述評
帕特里克?馬林斯（Patrick Mullins，1991）提出的旅游城鎮化是一種基于后現代主義消費觀和城市發展觀的一種城市形態，是建立在當時西方人對于享樂的基礎上的一種城市化演變發展模式[1]。實質上，通過系統分析和研究國外學者對于旅游城鎮化的相關觀點和研究結果，可以發現國外對于旅游城鎮化，尤其是旅游引導的小城鎮發展，的研究范圍主要集中在以下四個方面：
（一）旅游與城鎮之間的關系認識，如姆林斯和佩吉（Mullins&Page）指出，隨著后工業社會到來，城市化過程的演替，城市綜合實力和綜合環境質量得到提高，旅游開始“城市化”，城市成為現代旅游的支撐點[4]；
（二）旅游與城鎮經濟發展研究，如德羅伊（Dernoi）、布萊尼、高蘭（Blaine&Golan，1993）認為，無論是對于經濟發達還是欠發達的農村地區，發展城鎮旅游，對當地發展有明顯的推動作用[5]；
（三）城鎮旅游管理研究，如瑞查德?沙普雷（Richard Sharpley）分析了城鎮旅游經營中面臨的問題，包括缺少支持、缺少訓練、旅游設施和旅游吸引物缺乏、淡旺季明顯導致利用率不高、營銷效率低下等幾個方面[6]；
（四）政府、社區與旅游的關系四大方面，如馬德里加爾（Madrigal，1995）認為，城鎮旅游發展帶有顯著的政府意愿，同時，只有在發展過程中充分尊重當地社區利益盡可能提高社區參與度，才有可能實現可持續的旅游發展[7]。
二、國內研究述評
黃震方、吳江、候國林等三位學者（2000）基于城市化的考慮，并結合長三角都市圈的發展、演變過程，提出旅游城鎮化即：以旅游區為核心，以旅游為推動力，促使旅游區非城市人口向城市轉移和聚聚，從而導致旅游城市數量不斷增加，規模不斷擴大的現象[8]。此外，黃震方等三位學者（2000）還提出旅游城鎮化的形成機制應該包括：一、城市化進程的勞動；二、城市的載體作用；三、旅游者對旅游目的地的選擇；四、政策機制；五、旅游交通設施完善等五個主要方面[8]。
王冬萍、閻順兩位學者（2003）從城市化發展動力的角度來考慮旅游城鎮化，通過關注吐魯番市近幾年城市在發展旅游后的不斷發展變化，該兩位學者提出旅游城鎮化是旅游的發展促進人口、資本、物質、資源等生產力要素向旅游依托地區積聚，從而帶動城市周邊地區不斷發展的過程[9]。此外，該兩位學者的研究表明旅游城市化推動了吐魯番城市化進程，也促進了吐魯番城市功能的多元化和城市特征的鮮明化[9]。
學者陸林、葛敬炳（2006）更多的從旅游者需求角度著手，提出旅游城市化是指為滿足人們由傳統型消費向現代享樂型消費的轉移，從而全面提升城市整體功能的過程。該兩位學者結合對麗江近幾年的發展變化過程對其所提出的觀點進行論證[10]。（2004）通過對我國大量旅游城市的發展、演變過程進行系統研究和比對后，對我國的旅游城市化模式進行了分析，該學者認為“黃山模式”、“曲阜模式”、“武陵模式”是我國旅游城鎮化發展的典型代表[11]。
國內學者林峰（2013）從旅游規劃的角度入手，對旅游城鎮化進行剖析，該學者認為旅游引導的新型城鎮化就是以旅游業為主導，以旅游業的帶動下的旅游產業集群為基礎，有與旅游直接或間接相關的消費集聚效應推動城鎮化發展的過程[12]。
結論
本文對國內外學者關于旅游引導的城鎮化發展相關研究進行了系統評書，研究發現國外學者對旅游城鎮化的研究主要關注理論問題，如：發展模式、發展機制等方面。且國外研究以具體小尺度案例為主，大規范的研究相對較少。相對與國外研究，國內關于旅游城鎮化的研究相對之后，研究多通過關注案例來論證與旅游城鎮化相關的理論，對與旅游城鎮化的整體研究有待進一步加強。（作者單位：廣西百色學院經濟管理系）
基金項目：本文由廣西高校人文社科項目“少數民族地區旅游引導的新型城鎮化發展研究―以桂西地區為例”（項目編號：YB2014400）資助。
參考文獻：
[1]Patrick Mullins，Tourism Urbanization，International Journal of Urban and Regional Research，1991，15（3）：326-342.
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[3]彭華關于城市旅游發展驅動機制的初步思考[J].人文地理，2000，15（1）：1-5.
[4]Yu Sheng，Tourism and Recreation of City[M].Shanghai：Eastern Normal University Press，2003，15.
[5]Parlett G，Fleteher J，Cooper C，The impact of tourism on the old town of Edinburgh[J].Tourism Management，1995，16（5）：355-360.
[6]Fu Derong，The situation and trends of external rural tourism[J/OL].http：///mag2/shehuikexue/jingi/29624/200607/14002199/.2010-04-20.
[7]Madrigal R.Residents perceptions and the role of government[J].Annals of Tourism Research，1995，22（1）：86-102.
[8]黃震方，吳江，候國林，關于旅游城市化問題的初步探討―以長江三角洲都市連綿區為例.[J]長江流域資源與環境，2000，9（2）：160-165.
[9]王冬萍，閻順.旅游城市化現象初探―以新疆吐魯番市為例[J]干旱區資源與環境，2003，17（5）：118-122.
[10]陸林，葛敬炳.旅游城市化研究進展及啟示[J].地理研究，2006，25（4）：741-750.
黨的十七大以來，省委、省政府把大力推進新型城鎮化作為落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現湖南又快又好發展的重要抓手，并采取了一系列重大舉措，使我省城鎮化水平明顯加快，到2011年，全省城鎮化水平增長至45.1%，比2007年提高4.65個百分點，擁有百萬人口以上的特大城市1個，50-100萬人的大城市由2005年的6個增加到2011年的9個，20-50萬人的中等城市也由6個增加到7個，20萬人口以下的小城市由16個減少至12個，縣以下建制鎮979個。初步形成了以城市群為主體形態，以長株潭城市群為核心、區域中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。但湖南城鎮化不斷推進的同時，城鎮化率與全國51%相比仍有不少的差距，與發達國家70%以上的城鎮化率相比，差距更大，我省城鎮化發展的空間還很大。同時內部各區域間不平衡發展也日益突出，從東到西城鎮化率相差較大。特別是縣城和中心鎮規模偏小，帶動能力偏弱，功能不完善等問題也比較突出。
湖南新型城鎮化發展評價指標體系的構建
于今湖南省及所屬各區域均處于城鎮化進程的加速階段，如何比較準確地度量湖南省各區域的城鎮化發展水平就顯得更加重要。目前對于城鎮化水平的測度主要采用指標法，如人口指標法。人口指標法是用城市人口占總人口的比重來表示，從另一個側度反映了人口的發展和程度，特別是人口的發展與社會發展相協調的程度。這一指標由于統計上的便利性，被政府和學術研究廣泛采用。但只用一個人口指標來反映城鎮化的發展狀況尚不夠全面，因此，需要構建一個評價指標體系。本文從以下5個方面來構建城鎮化評價指標體系，以反映我省的城鎮化發展水平。一是經濟發展指標選擇人均GDP，二是社會發展指標選擇城鎮人口所占比重。三是人口素質指標選用勞動力平均受教育年限。四是人民生活指標選擇在崗職工年平均工資，五是基礎設施指標選用人均年電力消耗量。
湖南新型城鎮化發展水平的評價分析
1.確定各項指標的評價標準.指標體系評價中的各項指標一般只有通過對比才能實現無綱量化，為此需要確定適當的對比標準。在這里，可以簡單的使用各項指標的中等水平作為單一標準值進行對比，也可以選擇各項指標的 的基期水平作為指標體系的標淮值，本文采用2003年湖南省相關指標數值作為標準值。2.確定各項告誡價指標的的權數。本文根據各個指標在城市面上化評價指標體系中的重要程度賦予相應的權數，分別為20、30、15、20、15。3.確定評價指標體系的分析方法。本文選擇“綜合評價指數法”，即通過對各項參評指標分別確定單一的對比標準來計算個體指數，然后將各個個體指數加權平均得到綜合評價指數。通過計算得到綜合評價指數，從中比較可以看出，一個總的趨勢是各地區的綜合指數呈上升趨勢，表明湖南省屬各區域城鎮化發展都取提了較大成果。與此同時，從東向西各區域城鎮化發展進程不盡相同。以長沙、株洲、湘潭、衡陽為中心，向南為郴州，向北是岳陽的湖南東線，綜合指數為1.1681，城鎮 化發展水平較高，以永州、邵陽、婁底、常德、益陽為中線，綜合指 數為0.7937，比東線低0.3744，以懷化、張家界為主的西線綜合指數是0.8694，比東線低0.2987，但略高于中線，這說明東線地區的城鎮化發展速度要遠遠高于中線和西線地區，中線比西線地區也有一定差距，我省城鎮化發展水平呈現出兩頭高、中間低的V型趨勢。而且縣城和中心鎮規模偏小。
推動湖南新型城鎮化協調發展的新思路
1.科學規劃，確立區域協調發展的新理念。針對湖南東中西城鎮發展差異較大的現實，做好科學規劃將會帶來巨大效益，要制定區域城鎮化發展的分類指導政策，東線地區城鎮化發展可走以內涵為主的發展道路，而促進城鎮化協調發展，重點是加快湘中、湘西地區的城鎮 化進程，可從培育區域中心城市入手。區域中心城市的培育可考慮以下幾個方面：快捷的交通、快速的通訊、良好的環境、方便的服務，合理的布局、有效的帶動功能、鮮明的特色、深厚的潛力、應有的規模、全方位的開放等。2.以人為本，創新制度。加快湘中、湘西地區的城鎮化進程必須轉變觀念、深化體制改革和機制創新。從觀念的層面，城市居民尤其是城市管理者要充分尊重進城農民工，以人為本，為其創造宜居宜業的和諧環境，讓農民工市民化。從制度的層面，政府要取消一些針對農民的歧視性政策，讓農民能夠憑借土地權利實際參與并公平分享城市化利益，全面強化教育和培訓，大幅度提高進城農民的就業競爭能力，構建完善的社會保障體系，從就業住房、醫療社保、小孩就學等根本問題上解決進城農民的后顧之憂。3.優化城市功能布局。穩妥推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優發展培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量。對于以長株潭為核心的城市群在繼續發揮輻射作用的同時，要努力解決交通阻塞、熱島效應突出、人居環境不佳等問題，對于環洞庭湖經濟圈要著重發展輕工業、能源石化、建材、高效水產業和高耗水型 的加工業及制造業；湘西城市帶旅游資源豐富，重點發展旅游產業，嚴禁布局污染型企業，走旅游帶動城鎮化的道路；湘中城市組團當以婁底為中心，建立結構合理、效益較好的加工工業體系，注重資源的加工增值和產品的深加工，構建加工 產業鏈，走加工工業帶動城鎮化的道路；湘南城市組團緊鄰華南經濟圈，出海近便，應以衡陽為中心，加強與珠三角的聯系，優化投資環境，擴大招商引資力度，利用當地的自然資源和人力資源優勢，大力發展勞動密集型加工制造業和旅游業。湖南在城鎮集群構建中，要優先籌劃、加快發展湘中、湘西重要中心城市。加大縣域城鎮化的建設力度。4.轉變經濟增長方式。粗放的經濟增長方式，必然導致過度的自然索取，引起生態退化和環境污染。湖南城鎮化發展必須把環境保護和生態建設放在更加重要的戰略地位，積極轉變經濟增長方式 ，大力發展以循環經濟為核心的生態工業、農業和服務業，實現經濟增長方式 的的集約式轉變，提高市民受教育水平、強化環境保護意識和道德素質，使他們成為維護城市與區域良好生態環境，促進城鎮可持續發展的積極力量。
