時(shí)間：2023-06-02 09:21:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目前，我國(guó)民用汽車保有量約為1.23億輛，僅次于美國(guó)（2.4億輛）居世界第二。由此也帶來了環(huán)境污染、能源匱乏和溫室效應(yīng)等一系列問題。今年我國(guó)大部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重灰霾天氣，也給傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。2013年8月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中指出：“加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，……示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。”為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
目前電動(dòng)車推廣面臨的最大問題是，顧客對(duì)電池的壽命、成本、安全性和充電設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施不足存在顧慮，政府對(duì)高額的購(gòu)車補(bǔ)貼、廢舊電池的處理以及制造電池過程中對(duì)環(huán)境的污染等問題的擔(dān)憂。目前國(guó)家對(duì)私人購(gòu)買純電動(dòng)車或插電式混合動(dòng)力車分別給予每輛最高6萬(wàn)元及5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，北京、上海等地私人購(gòu)買純電動(dòng)車每輛將最高獲得12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。但即便這樣的補(bǔ)貼力度，仍然難以在市場(chǎng)上大范圍推廣。
早在2001年，法國(guó)汽車工程師Guy Neger就發(fā)明出了靠壓縮空氣供給能量的汽車，之后印度和美國(guó)也已研發(fā)成功了自己的壓縮空氣車，并已在2011年投產(chǎn)上市。但目前各國(guó)研發(fā)出的氣動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)普遍存在能量轉(zhuǎn)換效率低和氣缸容易結(jié)冰的問題，使其實(shí)用性受到限制。我國(guó)的遼寧、廣東、浙江、湖南、安徽等地都在針對(duì)這一難題，組織研發(fā)，并取得初步成果。廣州一家公司經(jīng)過多年的攻關(guān)，利用極冷極熱兩種氣體瞬間相遇爆炸的閃電原理，使壓縮空氣充分吸熱膨脹爆炸活塞下行，解決了上述兩大難題，它能量轉(zhuǎn)化效率高達(dá)70%左右（目前各國(guó)研發(fā)的氣動(dòng)機(jī)的能量轉(zhuǎn)化效率最高只有38%），核心技術(shù)已獲得了中國(guó)和美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的發(fā)明專利證書，已經(jīng)開始試生產(chǎn)空氣動(dòng)力大巴樣車。與汽油動(dòng)力及電動(dòng)車相比，壓縮空氣動(dòng)力汽車具有四大優(yōu)點(diǎn)：節(jié)能、省錢、零污染、安全。有專家預(yù)言：空氣動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)明與生產(chǎn)是繼蒸汽機(jī)、汽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)之后世界工業(yè)和能源的又一次革命。
中國(guó)在綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，能源消耗和溫室氣體排放也與日俱增，理應(yīng)加快推動(dòng)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，特別在發(fā)展空氣動(dòng)力汽車方面走在世界前列。具體建議是：
一是對(duì)國(guó)務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》做出修改。雖然2013年8月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中已提出要“示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。”但在國(guó)務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中卻對(duì)空氣動(dòng)力汽車只字未提。這就會(huì)在落實(shí)過程中出現(xiàn)文件相互矛盾的現(xiàn)象。建議對(duì)國(guó)務(wù)院和地方出臺(tái)的有關(guān)文件進(jìn)行清理和修改，以利實(shí)施。
二是將空氣動(dòng)力車納入國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。國(guó)務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中的第一部分：“發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)”中對(duì)新能源汽車的定義是：“新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車。”隨著空氣動(dòng)力汽車技術(shù)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)化，建議將新能源汽車包括的范圍改為“本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車和空氣動(dòng)力汽車。”
三是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)路線上應(yīng)把發(fā)展空氣動(dòng)力汽車放在更加重要的位置。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》有關(guān)技術(shù)路線的第三部分中提出：“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。”建議改為“以純電驅(qū)動(dòng)和空氣動(dòng)力為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化。”
四是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)展總目標(biāo)上做出適當(dāng)調(diào)整。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第三部分關(guān)于發(fā)展的主要目標(biāo)中提出：“產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展。到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。”建議改為：“到2015年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)—100萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和空氣動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)—500萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過1000萬(wàn)輛。”
五是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃中補(bǔ)充有關(guān)空氣動(dòng)力汽車的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第四部分“主要任務(wù)”中第一點(diǎn)：“實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程”部分中提到：“大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)……”建議改為“大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)和空氣動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展動(dòng)力電池和空氣壓縮氣瓶系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)……”。
六是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃中有關(guān)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范這兩部分內(nèi)容中加進(jìn)有關(guān)空氣動(dòng)力汽車的內(nèi)容；在有關(guān)積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)的部分中增加大力推進(jìn)建設(shè)壓縮空氣加氣站的內(nèi)容，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及政府采購(gòu)等方面享受與其他新能源汽車同等的待遇，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（溫洋，廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社副主委）
【關(guān)鍵詞】新能源汽車產(chǎn)業(yè)；政策扶持；消費(fèi)市場(chǎng)
近來，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，油價(jià)的新一輪上漲再一次昭示了能源緊缺和環(huán)境污染這兩大難題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解能源緊缺和環(huán)境污染至關(guān)重要，已經(jīng)引起各國(guó)高度重視。美國(guó)和日本等國(guó)已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，采取多種扶持政策大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國(guó)同樣不甘落后，在2011年在頒布的“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展指明了方向。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線目標(biāo)日益清晰。但是，總體上看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與日本相比，存在扶持政策落實(shí)不夠，社會(huì)配套體系不完善，汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，產(chǎn)品成本較高，市場(chǎng)化營(yíng)銷尚未成熟，市場(chǎng)占有率偏低等一系列問題。日本是最早開始研究新能源汽車的國(guó)家之一，是混合動(dòng)力汽車普及率最高的國(guó)家，在以混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)車為主的新能源汽車方面的發(fā)展，領(lǐng)先于世界。因此，日本與中國(guó)相比，其新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟。而且日本又是中國(guó)在亞洲主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以對(duì)中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較分析能夠清晰的看到我們的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。因此下面主要從幾個(gè)方面對(duì)中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較分析。
一、比較分析
（一）政府財(cái)政和稅收支持政策比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開政府政策的扶持。對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠能夠擴(kuò)大市場(chǎng)推廣，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)和日本都曾出臺(tái)一系列財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策措施為本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。日本為進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車以及環(huán)保汽車，從2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。中國(guó)也曾于2010年6月，由財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合頒布了《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，確定在5個(gè)城市（上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥）啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》又進(jìn)一步明確了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。由此可見，中國(guó)和日本對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠都十分重視。但是中國(guó)與日本在財(cái)政和稅收支持政策的效果上卻存在差距。主要原因在于中國(guó)的財(cái)政和稅收支持政策具體落實(shí)不到位，手段單一，而且當(dāng)前國(guó)家主要針對(duì)購(gòu)買環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，而對(duì)運(yùn)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的后續(xù)補(bǔ)貼以及對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼相對(duì)較少，因此降低成本效果不明顯，對(duì)消費(fèi)者吸引不夠，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)疲軟。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，相比傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)更加依賴配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本目前正在加快國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省拿出500多億日元（約合人民幣
34.25億元）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)在高速公路休息站、主要公路兩旁的商業(yè)設(shè)施中設(shè)立電動(dòng)汽車快速充電站。而且日本政府鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行充電站建設(shè)，并且建設(shè)一座能在30分鐘左右充電完畢的快速充電站，日本政府將酌情補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)的一半或百分之多少。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生省預(yù)計(jì)，原定新設(shè)4000座的計(jì)劃將提前完成，2020年前建設(shè)5000座的目標(biāo)也會(huì)提前達(dá)成。而與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。一方面，我國(guó)只局限于政府或國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)，向社會(huì)資本開放程度不夠，技術(shù)水平不高，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)模跟不上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面在政府推動(dòng)下，城市大規(guī)模建設(shè)的充電站大多屬于高投入，高成本模式，因而便利性不足，而且加大了充電成本。目前，全國(guó)在25個(gè)試點(diǎn)城市共推廣各類電動(dòng)汽車超過一萬(wàn)輛，已建成充電站51座，換電站9個(gè)。但是，與隨處可見的加油站相比，充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模實(shí)在太少。
（三）消費(fèi)市場(chǎng)比較分析
中國(guó)與日本相比，潛在市場(chǎng)需求巨大。但是中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)一直存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，即與日本相比，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)占有率較低。而且中國(guó)新能源汽車消費(fèi)與日本相比主要集中在政府采購(gòu)等一系列公共示范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目上，私人消費(fèi)相對(duì)疲軟。日本豐田汽車公司宣布其混合動(dòng)力車從2012年1月起截止到10月末在全球的銷量突破100萬(wàn)輛。自1997 年發(fā)售以來，全球累計(jì)銷量為460.3萬(wàn)輛。截至2012年9月底，本田混合動(dòng)力車全球累計(jì)銷量已突破100萬(wàn)輛。而2012年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)了12552輛，其中純電動(dòng)汽車11375輛，插電式混合動(dòng)力汽車1311輛。銷售新能源汽車12791輛，其中純電動(dòng)汽車11375 輛，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量分別比2011 年增長(zhǎng)98.8%和103.9% 。中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)占有率遠(yuǎn)落后與日本，一方面是因?yàn)橹袊?guó)新能源汽車補(bǔ)貼程度不夠，技術(shù)不夠領(lǐng)先，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致中國(guó)新能源汽車成本太高，便利性不足，影響消費(fèi)者購(gòu)買決策。另一方面中國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)營(yíng)銷不夠成熟，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)新能源汽車認(rèn)知程度不夠。因此提高公眾對(duì)新能源汽車的認(rèn)知，通過廣告宣傳及乘車體驗(yàn)等活動(dòng)，讓人們更多地了解新能源汽車，消除消費(fèi)者對(duì)新能源汽車安全性與產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，對(duì)提高消費(fèi)者成熟度，激活中國(guó)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)十分重要。
（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前仍存在許多技術(shù)難題，因此世界各國(guó)紛紛組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。發(fā)達(dá)國(guó)家通過組建聯(lián)盟推動(dòng)新能源汽車相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟還處于初級(jí)階段。而在日本，新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建相對(duì)較早，在推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面起到了重要作用，已經(jīng)成為一種提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵的組織形式。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）”2009年6月10日宣布，決定以京都大學(xué)為中心，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)聯(lián)盟，共同實(shí)施2009年度新項(xiàng)目“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”。該研究開發(fā)聯(lián)盟囊括了豐田、日產(chǎn)、本田、三菱等汽車巨頭，三洋電機(jī)、Panasonic、新神戶電機(jī)、GS YUASA、日立和三菱重工等機(jī)電與電池大企業(yè)，以及京都大學(xué)、東北大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等著名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)，共22家單位，形成了名副其實(shí)的“全日本”體制。中國(guó)仿照日本經(jīng)驗(yàn)，自2009年3月北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，在全國(guó)范圍已經(jīng)成立了幾十家新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化起到了一定的促進(jìn)作用。但是相比較日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，中國(guó)產(chǎn)業(yè)技聯(lián)盟地域性嚴(yán)重，地方保護(hù)主義橫行。由此導(dǎo)致，新能源汽車技術(shù)專利共享不夠，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此一方面需要進(jìn)一步整合研發(fā)資源，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，打破地域界限和地方保護(hù)，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面國(guó)內(nèi)聯(lián)盟要積極吸收國(guó)外成員，加強(qiáng)與國(guó)外政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作與溝通，通過各種渠道和制定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織建立聯(lián)系，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，避免遭遇標(biāo)準(zhǔn)壁壘。
二、結(jié)論和建議
通過以上分析，我們可以看出中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但與日本相比，在政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)推廣和技術(shù)創(chuàng)新模式上仍然存在很大差距。下面根據(jù)上述分析提出幾點(diǎn)建議。
首先政府要完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，積極拓寬融資渠道。一方面要落實(shí)已經(jīng)實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，另一方面要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的購(gòu)買，使用，后續(xù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)，配套基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而且要拓寬新能源汽車融資渠道，建立和完善國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)融資體制，鼓勵(lì)和扶持新興的上市汽車企業(yè)，為從事新能源汽車的民營(yíng)企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
其次，國(guó)家要大力推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。我國(guó)新能源汽車向市場(chǎng)推廣過程中，主要面臨的是配套設(shè)施不足的問題，因此還需要政府加大在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。一方面政府需要推進(jìn)新能源汽車及其充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定好新能源汽車充電設(shè)施的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展方向，規(guī)定充電設(shè)施的設(shè)計(jì)及建設(shè)規(guī)范。另一方面，政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，帶動(dòng)企業(yè)，銀行，風(fēng)投等社會(huì)資本共同參與投入建設(shè)配套設(shè)施，并優(yōu)先將充電設(shè)施布局在公交車站商場(chǎng)社區(qū)等人口募集地區(qū)，突出其便利性，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
最后，中國(guó)新能源汽車企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷模式，進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者認(rèn)知度。企業(yè)產(chǎn)品宣傳不僅要突出新能源汽車的低成本，安全性，更要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立環(huán)保消費(fèi)理念，同時(shí)通過各種車展，博覽會(huì)、講座等形式加深消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的了解，使消費(fèi)者真正做到科學(xué)消費(fèi)與理性消費(fèi)，從而提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成熟度。最后，要壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實(shí)力，提高技術(shù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)該進(jìn)一步整合研發(fā)資源，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以市場(chǎng)化機(jī)制為主，突出企業(yè)的主體地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的順利過渡。
參 考 文 獻(xiàn)
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Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模
“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進(jìn)迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬(wàn)噸標(biāo)煤，較2010年1136萬(wàn)噸標(biāo)煤增長(zhǎng)37.5%，占全省能源消費(fèi)總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機(jī)容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，具體數(shù)據(jù)如表1所示。現(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源規(guī)劃》）中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機(jī)量、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機(jī)量、海洋能裝機(jī)量、太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。
1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件
浙江省核電優(yōu)越場(chǎng)址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長(zhǎng)，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦，其中小水電可開發(fā)量462萬(wàn)千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200萬(wàn)千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515萬(wàn)千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500萬(wàn)千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽(yáng)能熱水器，開發(fā)潛力7000萬(wàn)平方米以上。浙江省是我國(guó)海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬(wàn)千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬(wàn)千瓦；近岸潮流能理論開發(fā)量700萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發(fā)裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總量的16%。生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量1359萬(wàn)噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553萬(wàn)噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模（含在建、啟動(dòng)項(xiàng)目）對(duì)比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。
1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求空間大
浙江是個(gè)能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費(fèi)量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費(fèi)量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費(fèi)量、電力消費(fèi)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率、電力消費(fèi)增長(zhǎng)率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，具體可見表3、4。
1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不容樂觀
新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)、出貨值都呈下降趨勢(shì)。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長(zhǎng)13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額659.9億元，同比增長(zhǎng)5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出貨值1665.2億元，增長(zhǎng)1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個(gè)百分點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)出貨值卻下降16.4%。④
1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻
全省2012年上半年統(tǒng)計(jì)光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽(yáng)能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量?jī)H占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。
2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長(zhǎng)9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國(guó)家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國(guó)共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對(duì)不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策評(píng)價(jià)
新能源發(fā)展初期因市場(chǎng)失靈需要政府用財(cái)政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補(bǔ)貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)；三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財(cái)政等政策來矯正；四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長(zhǎng)，私人不愿意投資，需要政府給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，但在起步階段，依靠市場(chǎng)力量很難發(fā)展。因此，采取補(bǔ)貼這一財(cái)政政策至關(guān)重要。《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，培育市場(chǎng)需求，其中要完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.1 國(guó)家、省、地市等地的新能源補(bǔ)貼政策梳理
近年來，國(guó)家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對(duì)光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，財(cái)政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2013年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（[2013]24號(hào)）明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），進(jìn)一步完善了光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策。
浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)[2009]55號(hào)）中有六條有關(guān)落實(shí)新能源推廣應(yīng)用的補(bǔ)償政策。《浙江省物價(jià)局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》（浙價(jià)資〔2010〕72號(hào)）規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再按線路長(zhǎng)度享受接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2013]49號(hào)），對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼更加具體，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
繼國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國(guó)家和省政府部署，迅速行動(dòng)，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽(yáng)市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財(cái)政困難，已率先出臺(tái)地方光伏發(fā)電支持政策；臺(tái)州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥
2.2 現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼政策特征及缺陷
從國(guó)家、省級(jí)部門有關(guān)新能源補(bǔ)貼政策來看，針對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，有關(guān)光伏的補(bǔ)貼形式最多，如有價(jià)格直補(bǔ)、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省內(nèi)大部分地市、縣（市、區(qū)）還制定了地方補(bǔ)貼政策，但大部分地方都采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，也有個(gè)別地方針對(duì)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/平方米的補(bǔ)助。但是，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策還存在缺陷，一是補(bǔ)貼的新能源種類不多，主要集中在太陽(yáng)能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的方式主要以價(jià)格補(bǔ)助為主，其他形式采用不多；三是主要針對(duì)新能源生產(chǎn)者補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼不多；四是新能源補(bǔ)貼資金難以到位；五是新能源補(bǔ)貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則；六是新能源補(bǔ)貼的效果如何缺乏簡(jiǎn)潔有效的評(píng)價(jià)方法。
3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策建議
政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價(jià)格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品市場(chǎng)需求來降低供應(yīng)價(jià)格，通過補(bǔ)貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價(jià)格，以維持新能源產(chǎn)品供需價(jià)格動(dòng)態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價(jià)格保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才會(huì)有效促進(jìn)新能源產(chǎn)品的交易。
3.1 浙江省新能源補(bǔ)貼政策的基本框架及內(nèi)容
3.1.1 新能源補(bǔ)貼政策目標(biāo)
新能源補(bǔ)貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個(gè)方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度目標(biāo)和新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例目標(biāo)；二是確定每年新能源補(bǔ)貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補(bǔ)貼的分配比例；三是實(shí)行新能源補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請(qǐng)新能源補(bǔ)貼的基本條件，由企業(yè)或消費(fèi)者自行申請(qǐng)，擇優(yōu)批準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼額度；四是新能源補(bǔ)貼對(duì)象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源；五是新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)價(jià)的都應(yīng)該有所補(bǔ)貼；六是確保補(bǔ)貼資金到位。
3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容
一是確定新能源補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補(bǔ)貼方式促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費(fèi)者。
由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)。針對(duì)新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補(bǔ)貼，以促使新能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)建好銷售渠道，同時(shí)提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴(kuò)大銷售量。為了擴(kuò)大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費(fèi)者購(gòu)買新能源的價(jià)格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價(jià)格，則應(yīng)該給予新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是消費(fèi)者使用新能源過程或者結(jié)果。
二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補(bǔ)貼對(duì)象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補(bǔ)貼發(fā)放者。從政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補(bǔ)貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補(bǔ)貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補(bǔ)貼資金帶來最好的補(bǔ)貼效果，而且同時(shí)對(duì)于想獲得補(bǔ)貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費(fèi)者來說也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補(bǔ)貼獲得者。針對(duì)新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元（或每百元）補(bǔ)貼風(fēng)能裝機(jī)容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補(bǔ)貼額×100%；針對(duì)新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元（或每百元）補(bǔ)貼帶來的專利個(gè)數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度；針對(duì)新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補(bǔ)貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；針對(duì)新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元（或百元）投資補(bǔ)貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力；如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)成本的，針對(duì)其銷售量給予補(bǔ)貼，可以按照每元（或百元）補(bǔ)貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定；針對(duì)新能源消費(fèi)者（使用者）給予補(bǔ)貼的，可以按消費(fèi)者（使用者）的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。
三是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度主要解決政府給予補(bǔ)貼對(duì)象多少補(bǔ)貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補(bǔ)貼對(duì)象獲得補(bǔ)貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，我們?cè)诖耍槍?duì)補(bǔ)貼額度我們以政府給予補(bǔ)貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。
根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。
四是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補(bǔ)助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場(chǎng)地租賃費(fèi)、免費(fèi)宣傳推廣、政府采購(gòu)和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費(fèi)提供最新技術(shù)；對(duì)于新能源企業(yè)能帶來良好社會(huì)環(huán)境效益的給予減免貸款利息；對(duì)于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場(chǎng)地租賃費(fèi)；對(duì)于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費(fèi)為企業(yè)宣傳和推廣；對(duì)于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實(shí)行批量采購(gòu)；對(duì)于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對(duì)低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補(bǔ)貼款后的價(jià)格交易”和“交易后返還購(gòu)買者補(bǔ)貼款”的方式直接給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。
3.1.3 政府補(bǔ)貼效果評(píng)估
政府為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者補(bǔ)貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估要從宏觀及微觀二個(gè)層面進(jìn)行，且采取簡(jiǎn)便可行的定量方法，以便考核補(bǔ)貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補(bǔ)貼政策。
一是宏觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。政府針對(duì)新能源采取補(bǔ)貼政策，其目的就是有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施后帶來的總體效果進(jìn)行評(píng)估，建議用新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率、新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)全省或某地的新能源補(bǔ)貼效果。新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率要大大高于全省GDP增長(zhǎng)率，新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率要大于零（也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo)），同時(shí)這二個(gè)指標(biāo)要高于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，這樣才說明對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效果，能源消費(fèi)中新能源消費(fèi)比例不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補(bǔ)貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算如下：
新能源產(chǎn)值增長(zhǎng)率=（本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值）/上年新能源產(chǎn)值×100%。
新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長(zhǎng)率=（本年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例-上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例）/上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例×100%。
補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率=（本年補(bǔ)貼資金-上年補(bǔ)貼資金）/上年補(bǔ)貼資金×100%。
二是微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估主要是對(duì)獲得補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，新能源生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源銷量增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，⑨前四個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說明補(bǔ)貼有效果；新能源經(jīng)營(yíng)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長(zhǎng)率、新能源產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率等指標(biāo)，前二個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)率，則說明補(bǔ)貼有效果。
3.2 補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行模式
3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼歸口管理部門
《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)工作。總之，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項(xiàng)目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，因此建議新能源源補(bǔ)貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。
3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序
每年1～3月為新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)期，申請(qǐng)的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費(fèi)補(bǔ)貼。申請(qǐng)采取自行申報(bào)原則，由申請(qǐng)者自行申報(bào)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時(shí)提供真實(shí)有效的佐證材料，向同級(jí)別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者的申報(bào)材料和按補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)對(duì)申請(qǐng)者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補(bǔ)貼資金數(shù)確定最終補(bǔ)貼對(duì)象。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼的真實(shí)性抽樣審計(jì)，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的虛假申報(bào)者，不僅沒收其補(bǔ)貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠(chéng)信檔案。
4 新能源補(bǔ)貼政策的配套措施建議
4.1 利用稅收的杠桿作用提高補(bǔ)貼效果
為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅稅率，針對(duì)傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對(duì)此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施取決于財(cái)政資金是否到位，為了解決一部分新能源補(bǔ)貼資金來源，可以通過對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)征收的生態(tài)稅建立新能源補(bǔ)貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價(jià)格差異。
4.2 加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣運(yùn)用宣傳
一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽(yáng)能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，政府要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。
4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補(bǔ)貼資金壓力
在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來越大，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，建議全省及各地市對(duì)新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)行招標(biāo)，選擇單位新能源補(bǔ)貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會(huì)淘汰一批不適企業(yè)。
注釋：
①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省統(tǒng)計(jì)局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn).http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺(tái)地方光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價(jià)格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。
關(guān)鍵詞:新能源汽車;SWOT;發(fā)展戰(zhàn)略
一、我國(guó)新能源汽車發(fā)展概述
世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高使世界各國(guó)都積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新能源汽車開發(fā)可以追溯到1998年清華大學(xué)開發(fā)中國(guó)首輛燃料電池汽車。2007年《新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式實(shí)施,科技部將“新型潔凈能源汽車”列入《國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。歷經(jīng)十多年的發(fā)展,我國(guó)新能源汽車總體上取得突破性,新能源車產(chǎn)品和市場(chǎng)日漸成熟。2009年節(jié)能與新能源車示范推廣在全國(guó)13個(gè)大中城市進(jìn)行試點(diǎn),2010年新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼在5個(gè)大中城市試水。根據(jù)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和“十城千輛”計(jì)劃,可以預(yù)測(cè)2012年,我國(guó)新能源車達(dá)到年產(chǎn)100萬(wàn)輛的生產(chǎn)規(guī)模,年產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
二、襄樊市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
襄樊市是湖北省第二大城市、湖北省域副中心城市,是鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。襄樊位于湖北汽車走廊中段(武漢-襄樊-十堰),是湖北省三大整車制造基地之一,是東風(fēng)汽車重要的生產(chǎn)基地,國(guó)家汽車動(dòng)力和部件制造基地,也是北汽福田的專用車生產(chǎn)基地。作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)基地之一,2008年襄樊擁有規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)約200家,汽車及零部件企業(yè)300多家,分別占到湖北省的1/3和1/2。
目前,襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年底,襄樊開通了首條新能源客車示范運(yùn)營(yíng)線。
三、襄樊發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略意義
首先,發(fā)展新能源汽車是襄樊市發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。襄樊只有發(fā)揮其傳統(tǒng)汽車車都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在新能源汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先,并形成自主品牌,打入國(guó)際市場(chǎng),才能實(shí)現(xiàn)其支柱產(chǎn)業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),提升襄樊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次,發(fā)展新能源汽車是整合湖北資源、量化特色,打造新襄樊的必然選擇。湖北是重工業(yè)大省,能源供需矛盾大,襄樊市只有通過整個(gè)全省資源,以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),才能承擔(dān)起湖北省副中心城市的相應(yīng)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng),打造出新襄樊,推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的“彎道超越”。
再次,發(fā)展新能源汽車是襄樊抓住機(jī)遇、走向世界,拓展發(fā)展空間的有效途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn),襄樊市只有積極走出去,才能獲得更大的發(fā)展空間。發(fā)展新能源汽車是發(fā)揮其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升襄樊市的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度,實(shí)現(xiàn)走向世界的契機(jī)。
四、襄樊市新能源汽車發(fā)展SWOT分析
(一)優(yōu)勢(shì)
1、零部件配套產(chǎn)業(yè)體系健全。襄樊汽車零部件企業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代,是東風(fēng)集團(tuán)內(nèi)商用車、乘用車兼有、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件皆備、產(chǎn)品線最全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的事業(yè)基地。全市目前有汽車及零部件企業(yè)300多家,形成以東風(fēng)股份、風(fēng)神襄樊、東風(fēng)康明斯、東風(fēng)德納車橋、神龍襄樊工廠等五大整車及主機(jī)廠為核心,涵蓋近萬(wàn)種零部件的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,在關(guān)鍵總成零部件研發(fā)和生產(chǎn)方面也取得了較大進(jìn)展。
2、“三縱兩橫”技術(shù)體系健全。在新能源車“三縱三橫”技術(shù)路線上(三縱:電池、電機(jī)、電控,三橫:純電動(dòng)車、汽電混合動(dòng)力車、燃料電池動(dòng)力車),襄樊就占了“三縱兩橫”(除燃料電池動(dòng)力車外),整車和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,動(dòng)力電池(高新青山電動(dòng)車公司和駱駝蓄電池公司)分別進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)和中試階段。同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。
3、省市政府的大力支持。湖北省制定了《湖北省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》,大力鼓勵(lì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持襄樊市和武漢市建設(shè)成為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地,投入建設(shè)中大青山電動(dòng)汽車、江蘇新日電動(dòng)車、襄樊亨亞高蓄能電池等一批新能源汽車項(xiàng)目。襄樊市也大力支持新能源汽車發(fā)展,制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了重點(diǎn)用于新能源車產(chǎn)業(yè)起步期發(fā)展的專項(xiàng)資金,開通電動(dòng)客車公交線路示范運(yùn)營(yíng),國(guó)家電網(wǎng)公司已將襄樊列為電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)展示城市。
(二)劣勢(shì)
1、關(guān)鍵技術(shù)不足、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。新能源車要求電池必須具有高比能量、高比功率、快速充電和低成本、長(zhǎng)壽命等。目前電動(dòng)車使用的動(dòng)力電池組的成本要占整車造價(jià)的二分之一,存在不少技術(shù)瓶頸。襄樊市企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用主要依靠自籌,東風(fēng)汽車股份有限公司、神龍汽車襄樊工廠、谷城石花蓄電池廠等每年按銷售收入的3%-5%投入研發(fā)之中,而新能源車的研發(fā)投入力度需求較大,導(dǎo)致科研投入力度不夠。
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。襄樊市雖然是中部地區(qū)重要的交通樞紐,但其區(qū)位較偏,離大城市距離遠(yuǎn),鐵路等級(jí)低,機(jī)場(chǎng)航線少、航班有限。交通制約了襄樊市發(fā)展新能源汽車所需的人才、技術(shù)的交流,同時(shí)也制約著新能源汽車產(chǎn)品流向全國(guó)的各大城市和國(guó)際市場(chǎng)。電動(dòng)汽車的商業(yè)化,需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巨額投資,財(cái)政制約使得襄樊市的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的配套明顯不足,減緩了新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展。
3、本地新能源汽車市場(chǎng)小。襄樊雖然是湖北省第二大城市,但是其人口總量只有武漢的五分之一,經(jīng)濟(jì)總量只有武漢的四分之一。相對(duì)于武漢、西安等大城市,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,市場(chǎng)總量較小。且由于新能源汽車價(jià)格較高,因此其本地新能源汽車需求較小。較小的本地需求,無(wú)法形成主要市場(chǎng),而遠(yuǎn)離主要市場(chǎng),也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)機(jī)遇
1、低碳經(jīng)濟(jì)與兩型社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。2007年6月我國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。此后國(guó)家明確提出要應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)兩型社會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”都要求通過不斷提高資源利用效率,使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,達(dá)到人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車能源消耗少、廢物排放低,對(duì)節(jié)約能源、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)有重要作用。國(guó)家在大力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”同時(shí)也為新能源汽車的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
2、新能源車的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇。國(guó)家節(jié)能減排,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái);2009年,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》適時(shí)而出,特別安排100億元專項(xiàng)資金,用于支持新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并計(jì)劃我國(guó)在三年內(nèi)形成50萬(wàn)輛新能源車的產(chǎn)能。“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源車重大科技專項(xiàng);“十城千輛”節(jié)能與新能源車規(guī)模化推廣應(yīng)用工程的啟動(dòng);受燃油稅刺激,將加快新能源車市場(chǎng)化步伐。武漢作為全國(guó)首批“十城千輛”大規(guī)模電動(dòng)汽車示范應(yīng)用城市的機(jī)遇,依托東風(fēng)汽車公司提高電動(dòng)汽車生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平,擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)份額,產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)為襄樊新能源車的發(fā)展指明了方向。
3、巨大需求空間的市場(chǎng)機(jī)遇。新能源車零部件眾多,上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸很廣,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很大。如果形成以電動(dòng)車生產(chǎn)、運(yùn)行為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,假設(shè)未來年產(chǎn)500萬(wàn)輛電動(dòng)車,則年產(chǎn)值過萬(wàn)億元,而要維持幾千萬(wàn)輛電動(dòng)車運(yùn)行,其服務(wù)行業(yè)年產(chǎn)值將超千億元。在密集的扶持政策出臺(tái)背景下,我國(guó)新能源車駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。雖然新能源車在中國(guó)汽車市場(chǎng)的比重依然微乎其微,但它在中國(guó)商用車市場(chǎng)上的增長(zhǎng)潛力已開始釋放。2009年1-11月,新能源商用車銷量同比增長(zhǎng)178.98%,達(dá)到4034輛。
(四)挑戰(zhàn)
1、各市新能源汽車項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。除武漢外,試點(diǎn)城市還包括北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明和南昌12個(gè)新能源車試點(diǎn)城市。廣州市《新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)在2020年,把新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例從目前的1%提高至15%,新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)4000億。目前上海已經(jīng)在新能源產(chǎn)業(yè)方面制定了三年行動(dòng)計(jì)劃,在未來三年上海新能源產(chǎn)值可達(dá)1100億元。這些大城市擁有較大的本地市場(chǎng)和充足的資金、人才投入等有利條件,對(duì)襄樊市新能源汽車的發(fā)展造成較大的威脅。
2、國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的挑戰(zhàn)。全國(guó)的很多城市都以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),襄樊市把新能源汽車作為支柱產(chǎn)業(yè),雖然得到了湖北省政府的大力支持,給予了很多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目?jī)A斜,然而如何與全國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng),如何讓國(guó)家認(rèn)識(shí)到襄樊市發(fā)展新能源汽車的重要性,襄樊市發(fā)展新能源汽車是不是能夠得到國(guó)家的支持,能不能進(jìn)入國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中,是否能得到國(guó)家對(duì)于地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支持,對(duì)于襄樊市未來的新能源汽車發(fā)展都具有重要的影響,對(duì)襄樊市的新能源汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。
3、資源集成能力的挑戰(zhàn)。新能源產(chǎn)業(yè)投資收益周期較長(zhǎng),投入強(qiáng)度大。新能源車對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)有著顛覆性的影響,因而就原有的汽車支持系統(tǒng)而言,需要面臨一個(gè)跳躍。對(duì)于新能源車這種高風(fēng)險(xiǎn)、前景不確定的產(chǎn)業(yè),只有少數(shù)有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)才能在此站穩(wěn)腳跟,而新能源車要通過集成創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā),并最終實(shí)現(xiàn)商品化,這個(gè)過程不是孤立存在的,必須依靠一個(gè)系統(tǒng),大量依賴汽車電子技術(shù)及材料。
五、結(jié)論
面對(duì)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的良好機(jī)遇,襄樊市要充分認(rèn)識(shí)到自身的特點(diǎn),把握當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)家政策導(dǎo)向,積極整合自身優(yōu)勢(shì)和湖北省的資源,通過人才引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)突破、資金與配套服務(wù)建設(shè)等的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)襄樊從傳統(tǒng)汽車基地向新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)變。
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加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源和可再生能源發(fā)展，是世界能源發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在新能源和可再生能源發(fā)展方面把握先機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，率先突破，將我縣新能源打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
（一）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。黨的十七大指出，要大力“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”。新能源具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題成為各國(guó)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。能源環(huán)境問題也日益突顯出來。大力發(fā)展新能源對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重大的意義，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要。
（二）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)能源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，可以有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。
（三）加快新能源發(fā)展是培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)革命和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。加快包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是構(gòu)建新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。將新能源作為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和抓手，緊緊抓住后危機(jī)時(shí)代的歷史機(jī)遇，著力加快推進(jìn)，盡早做大做強(qiáng)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
科學(xué)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的重要前提。新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，有序推進(jìn)。為此，縣政府陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。初步建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力。要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：
一是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用，生物質(zhì)能，根據(jù)資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況，積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等。農(nóng)村替代能源，因地制宜開展秸稈資源化利用，大力普及農(nóng)村沼氣，積極推動(dòng)太陽(yáng)能入村利用工作，開展綠色能源示范縣建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
二是加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施一批重大光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快多晶硅、電池片、電池組件等規(guī)模化發(fā)展；加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)光伏研發(fā)、試驗(yàn)中心，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得重大突破。風(fēng)電裝備制造，采用技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新等方式，開發(fā)2兆瓦以上永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電整機(jī)裝備國(guó)產(chǎn)化制造水平，加強(qiáng)整機(jī)裝備企業(yè)重組，帶動(dòng)零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、切實(shí)抓好新能源發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
為確保實(shí)現(xiàn)我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是培育新能源產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大中小型新能源企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)與新能源產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接和配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二是加快新能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐。依托骨干企業(yè)，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立和完善新能源裝備研發(fā)平臺(tái)，穩(wěn)步提高新能源裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模及自主創(chuàng)新能力。
三是加大對(duì)新能源發(fā)展的財(cái)稅扶持力度。全面落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)納入國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等重大專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，由省市縣三級(jí)政府給予資金配套支持。引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。完善新能源發(fā)展的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索民間資金參與新能源項(xiàng)目開發(fā)的新途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主的投入機(jī)制。搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持新能源重點(diǎn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，逐步增加直接融資比重。
四是抓好新能源人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新能源科技人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，按照對(duì)口送學(xué)的原則，采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。積極引進(jìn)優(yōu)秀新能源產(chǎn)業(yè)科技人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來我縣創(chuàng)辦新能源企業(yè)或從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)各類人才申請(qǐng)和承擔(dān)政府科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
禁止對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩項(xiàng)目盲目放貸，明確提出加大對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持。可以預(yù)見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期投資潛力。
2009年12月23日，央行網(wǎng)站了《中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》 (以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》對(duì)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、有保有壓進(jìn)行了明晰，在禁止對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩項(xiàng)目盲目放貸的同時(shí)，加大對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。
對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)再出重拳
此次《意見》出臺(tái)，明確在信貸和直接融資兩方面對(duì)過剩產(chǎn)能行業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)厲的調(diào)控：“禁止對(duì)國(guó)家已明確為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目盲目發(fā)放貸款”，“禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)通過新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴(kuò)股等方式融資”，相比4個(gè)月前，調(diào)控政策再度升級(jí)。
在短短4個(gè)月內(nèi)，中央對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)頻出調(diào)控重手，折射出部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重現(xiàn)狀：截至2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，而國(guó)內(nèi)需求不到5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，國(guó)內(nèi)需求只有14億～15億噸。據(jù)工信部的《2009年夏季工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，水泥產(chǎn)能已過剩3億噸。同時(shí)，也顯示出中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”方向轉(zhuǎn)變的決心。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜
《意見》在禁止對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩項(xiàng)目盲目放貸的同時(shí)，明確提出要加大對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。可以預(yù)見，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向。現(xiàn)階段是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和總體競(jìng)爭(zhēng)能力。顯而易見，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，科技將會(huì)成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的牽引力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期投資潛力
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)政府就把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，寄希望推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，計(jì)劃投資1500億美元用于新能源技術(shù)的研發(fā)；歐盟也明確表示在2013年前投資1050億歐元支持歐盟區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，英國(guó)公布了《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》；中國(guó)政府則提出爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并著手編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一場(chǎng)席卷全球的新興產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)全面發(fā)起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期投資潛力。
目前來看，各個(gè)國(guó)家對(duì)于未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展側(cè)重各有不同：美國(guó)和歐盟的新興產(chǎn)業(yè)以低碳為主，英國(guó)強(qiáng)調(diào)高科技生物產(chǎn)業(yè)，日本側(cè)重能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)，中國(guó)則將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、醫(yī)藥、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。
一、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題
（一）多重產(chǎn)業(yè)定位加大發(fā)展壓力
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨解決多重現(xiàn)實(shí)問題的重大挑戰(zhàn)。新能源汽車發(fā)展多年前最先提到的是保障國(guó)家能源安全，后來又成為汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的路徑選擇。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做了更為全面的表述，認(rèn)為發(fā)展新能源汽車既是有效緩解能源和環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的重點(diǎn)究竟是結(jié)合傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向新的技術(shù)方向拓展演進(jìn)，還是立足于新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新開拓一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；究竟是以解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源問題為導(dǎo)向，還是以培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展主旨，這既是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位問題，也關(guān)系未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即使是定位于“彎道超車”，我國(guó)新能源汽車與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距也在不斷拉大，這主要是由我國(guó)在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)化能力、政策環(huán)境等方面存在的問題所導(dǎo)致的。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的研究報(bào)告，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)拓展等不同方面，我國(guó)電動(dòng)汽車綜合指數(shù)遠(yuǎn)落后于日本、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。
（二）性價(jià)比較致使行業(yè)發(fā)展滯緩
2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，麥肯錫就在一份報(bào)告中指出，由于面臨高成本、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、車型少、技術(shù)遠(yuǎn)未成熟等問題，規(guī)劃中的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際情況來看，確如其言。截至2013年底，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量累計(jì)約5.6萬(wàn)輛。其中，2013年銷售1.76萬(wàn)輛，占汽車銷售總量的0.08%，遠(yuǎn)低于電動(dòng)汽車科技發(fā)展規(guī)劃提出的1%左右的銷售門檻。新能源汽車發(fā)展緩慢的主要原因是新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車相比在價(jià)格和性能上仍處于劣勢(shì)。由于新能源汽車需要巨大的研發(fā)投入，以及達(dá)到規(guī)模效應(yīng)之前的各項(xiàng)成本，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)品價(jià)格偏高。在很多情況下，同一檔次的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車價(jià)格相差數(shù)倍，即使在國(guó)家進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼之后，仍難以彌補(bǔ)巨大的價(jià)格差價(jià)。此外，受技術(shù)進(jìn)步情況制約，新能源汽車的行駛里程和續(xù)航能力依然存在很大問題，這也導(dǎo)致其性價(jià)比偏低，很難滿足消費(fèi)者的用車需求。
（三）技術(shù)路線轉(zhuǎn)換帶來發(fā)展困擾
在純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)汽車的發(fā)展方向上，企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)分散且混亂，在不同技術(shù)路徑之間反復(fù)游移的問題非常突出。在2013年之前，純電動(dòng)汽車一直是許多企業(yè)的研發(fā)重點(diǎn)，也是國(guó)家政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從第50批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》開始，純電動(dòng)汽車車型占車型的比例一直在60%以上，最高的第52批達(dá)到83%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在短期內(nèi)迅速推動(dòng)純電動(dòng)汽車量產(chǎn)的政策過于樂觀，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)前景考慮不夠充分。2013年以來，插電式混動(dòng)汽車由于具備電機(jī)驅(qū)動(dòng)的節(jié)油效率，又具有免除里程焦慮、成本過高、充電不便等問題的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為多數(shù)車企的戰(zhàn)略重心和優(yōu)先研發(fā)對(duì)象。目前，我國(guó)近100家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品，遠(yuǎn)高于國(guó)外車企在這一領(lǐng)域的開發(fā)強(qiáng)度。
（四）核心技術(shù)制約成為發(fā)展瓶頸
目前，大多數(shù)新能源汽車零配件供應(yīng)商缺乏為汽車制造商大規(guī)模供貨的經(jīng)驗(yàn)，沒有必要的質(zhì)量保證以滿足汽車制造商的產(chǎn)品要求。主要的表現(xiàn)是動(dòng)力電池隔膜、驅(qū)動(dòng)電機(jī)高速軸承和控制系統(tǒng)用電子元器件等核心部件及關(guān)鍵技術(shù)仍較為欠缺，在電池產(chǎn)業(yè)化方面與國(guó)外有十多年的差距，在電機(jī)、電控產(chǎn)業(yè)化方面大概有五到十年的差距。以電池為例，雖然我國(guó)電池領(lǐng)域擁有巨大產(chǎn)能，技術(shù)進(jìn)步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，只有少數(shù)零配件供應(yīng)商能夠在成本、質(zhì)量和交付上完全滿足整車制造商的要求。此外，電池管理系統(tǒng)也是制約我國(guó)成組產(chǎn)品系統(tǒng)（電池包）性能明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平的癥結(jié)所在。
（五）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)阻礙產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
首先，新能源汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需要。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)一些新技術(shù)和新產(chǎn)品的覆蓋不全面，存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)或制定修訂工作跟不上發(fā)展需要的情況。其次，受國(guó)情條件、規(guī)劃銜接等制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步成為制約新能源汽車發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的障礙。由于相關(guān)政策不明確，各地建設(shè)充換電站的審批隨意性較大，建設(shè)模式和方式不盡相同，互通性差。再次，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式尚難支撐產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，亟待實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新。盡管整車租賃、整車購(gòu)買、電池租賃等模式在探索中，未來的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與盈利方式仍不明確。最后，從產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和投入的重點(diǎn)領(lǐng)域不突出、系統(tǒng)性和持續(xù)性較差，量大面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象明顯。在2009年之前資金扶持的重點(diǎn)是研發(fā)領(lǐng)域，2009―2012年扶持的重點(diǎn)是市場(chǎng)推廣領(lǐng)域，2012年以來扶持的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，相互間的銜接不夠有序。
二、加快我國(guó)新能源汽車發(fā)展的思路調(diào)整
（一）制定切合我國(guó)實(shí)際和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
結(jié)合新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)新能源汽車短時(shí)期內(nèi)難以取代傳統(tǒng)汽車的事實(shí)，立足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，制定科學(xué)清晰、審慎有序的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)、消費(fèi)者等因素的變化，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年，新能源汽車銷量規(guī)模將達(dá)到20―30萬(wàn)輛；到2020年，新能源汽車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)輛。加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)演進(jìn)分析，避免對(duì)國(guó)外技術(shù)潮流與企業(yè)行為的盲目跟從，制定近中期以插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、以純電動(dòng)汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，中遠(yuǎn)期以純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、以燃料電池汽車等其他新能源汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，遠(yuǎn)期以燃料電池汽車及其他新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的發(fā)展路徑。
（二）實(shí)行放開行業(yè)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
根據(jù)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的具體要求和特點(diǎn)，制定適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施分類管理。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合不同新能源汽車技術(shù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)不同層次、不同類型、不同品種的新能源汽車產(chǎn)品，形成以滿足低成本需求為主的微小型純電動(dòng)汽車、滿足城市短距離行駛為主的純電動(dòng)汽車、滿足長(zhǎng)距離出行為主的插電式混合動(dòng)力汽車多元化發(fā)展格局。加快低速微小型電動(dòng)汽車的產(chǎn)品概念界定，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、上路監(jiān)管行駛等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，給予技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)條件好、安全質(zhì)量有保證的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)合法的生產(chǎn)資質(zhì)。加快研究制定質(zhì)量安全、排放及能耗、動(dòng)力蓄電池、電磁兼容等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作向深度和廣度拓展，及時(shí)滿足技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。
（三）整合優(yōu)勢(shì)資源制定組織合理、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃
針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心瓶頸，按照政府引導(dǎo)資金與企業(yè)研發(fā)投入相結(jié)合的原則，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、優(yōu)惠貸款等形式，在新能源汽車整車、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控等領(lǐng)域進(jìn)行集中投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。設(shè)立新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，將新能源汽車企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上的其他技術(shù)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)與共享。改進(jìn)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)多種渠道、多種方式參與技術(shù)研發(fā)，在提升鋰離子電池的生產(chǎn)及成組技術(shù)、開展新型動(dòng)力電池的原創(chuàng)性研究、研制新型鉛酸電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵(lì)整車廠商與零部件企業(yè)之間的研發(fā)合作，通過資金支持、技術(shù)分享、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理等方式，共同開發(fā)與整車產(chǎn)品相配套的零部件產(chǎn)品。
（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與，探索創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式并有效推廣
結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情與市場(chǎng)條件，創(chuàng)造出具有特色、行之有效、易于推廣的新能源汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。利用推進(jìn)公務(wù)車改革帶來的契機(jī)，與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、大型租賃公司進(jìn)行合作，通過分時(shí)租賃、融資租賃、全時(shí)租賃等方式，推進(jìn)新能源政府用車供應(yīng)以及公車租賃。探索推廣“預(yù)售+體驗(yàn)?zāi)Ｊ健保膭?lì)消費(fèi)者通過繳納押金和月度/季度傭金獲得新能源汽車的使用權(quán)，體驗(yàn)滿意且支付完所有傭金后最終購(gòu)車。積極推行新能源汽車“共享計(jì)劃”，鼓勵(lì)公司或地方政府搭建租車平臺(tái)，用車者可以通過電話、電腦或手機(jī)網(wǎng)絡(luò)選擇車輛并預(yù)約，在任意共享點(diǎn)自助用車，并按照使用時(shí)間和路程支付相應(yīng)的費(fèi)用，車輛保養(yǎng)檢修、保險(xiǎn)和停放等問題由相關(guān)提供服務(wù)的組織來解決。
（五）加大示范推廣支持力度，在公務(wù)、出租等領(lǐng)域率先推廣
在總結(jié)前一段時(shí)間示范推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善新能源汽車示范推廣政策支持體系，拓寬示范推廣領(lǐng)域，加大示范推廣支持力度。對(duì)示范城市和示范產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，加大對(duì)領(lǐng)先城市和規(guī)模化產(chǎn)品的支持力度，定期取消落后城市和低銷量車型的示范資格。根據(jù)不同應(yīng)用領(lǐng)域的屬性特點(diǎn)，以公共服務(wù)領(lǐng)域作為率先推廣的重點(diǎn)，優(yōu)先在集團(tuán)用戶、定點(diǎn)、定線、定區(qū)域運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域進(jìn)行示范推廣，從前期的公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域向郵政、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域拓展。發(fā)揮政府采購(gòu)的示范帶頭作用，加強(qiáng)新能源汽車在政府公務(wù)用車領(lǐng)域的推廣使用，實(shí)行新能源汽車強(qiáng)制性采購(gòu)，將符合條件的新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。針對(duì)新能源汽車產(chǎn)品在銷售價(jià)格、技術(shù)水平和使用方便性等方面與消費(fèi)者期望仍有較大距離，進(jìn)一步開展私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，結(jié)合不同產(chǎn)品類型的性能差異，制定差異化的補(bǔ)貼政策。
（六）完善相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，適度超前地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在國(guó)家層面研究制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市總體建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同類型的新能源汽車特點(diǎn)和需求，制定科學(xué)合理的充電設(shè)施布局與建設(shè)方案，充分考慮充電設(shè)施建設(shè)的方便性和經(jīng)濟(jì)性，加快構(gòu)建以社區(qū)的隔夜充電設(shè)施為主，在公共停車場(chǎng)等提供中速充電站、快速充電站作為補(bǔ)充的充電格局。盡快制定充電設(shè)施的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管細(xì)則，提供行業(yè)技術(shù)參考，保證設(shè)備安全。探索形成有效的利益分配模式，合理設(shè)定充電服務(wù)價(jià)格，考慮允許充電站向新能源汽車用戶收取“充電服務(wù)費(fèi)”，制定鼓勵(lì)夜間充電的充電階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證充電基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。吸引更多民間資本參與充電樁等設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)具有整合第三方支付系統(tǒng)、IC智能卡系統(tǒng)以及充電樁基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)的設(shè)備制造商進(jìn)入這一領(lǐng)域。
（七）進(jìn)一步改善消費(fèi)和使用環(huán)境，保持政策的連續(xù)性和有效性
關(guān)鍵詞：新能源汽車 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 路徑依賴
一、引言
自2010年以來，我國(guó)汽車產(chǎn)銷連續(xù)多年世界第一，2014年我國(guó)汽車產(chǎn)量2372萬(wàn)量，占全球的27.2%。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面能夠帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也帶來了嚴(yán)峻的資源、環(huán)境問題。2014年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量已達(dá)50000萬(wàn)噸，且逐年增加，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H20000萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度高達(dá)59.5%，汽油消費(fèi)占比20%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去20年快速發(fā)展，也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，近幾年霧霾問題尤其突出。根據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心公布的數(shù)據(jù)，北京市機(jī)動(dòng)車尾氣排放占城市污染物的31.1%。能源及環(huán)境問題迫在眉睫，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在此背景下有快速發(fā)展的必要。
二、現(xiàn)狀
自2009年新能源汽車“十城千輛”試點(diǎn)，到2015年中國(guó)新能源汽車銷量33.11萬(wàn)輛，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。“十二五”期間，新能源汽車被列為中國(guó)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》規(guī)劃綱要提出，2015年新能源汽車保有量50萬(wàn)輛，到2020年，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬(wàn)輛。2015年新能源汽車數(shù)據(jù)還未達(dá)到《發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，離設(shè)定2020年的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈角度考慮，其至少包括基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)研發(fā)與示范、市場(chǎng)示范、商業(yè)化、市場(chǎng)積累、市場(chǎng)擴(kuò)散等6個(gè)步驟。我國(guó)新能源汽車行業(yè)目前處在市場(chǎng)示范和商業(yè)化初期，現(xiàn)階段是關(guān)系到新能源汽車技術(shù)研發(fā)能否市場(chǎng)化的關(guān)鍵。
我國(guó)政府大力支持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展模式是“政府+市場(chǎng)”型，政府積極參與新能源汽車研發(fā)、市場(chǎng)示范，通過政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)研發(fā)，通過多種補(bǔ)貼帶動(dòng)新能源汽車需求市場(chǎng)。
三、遇到的問題
新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡管能夠一定程度的緩解能源、環(huán)境問題，代表著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但目前仍面臨著很多問題。
（一）傳統(tǒng)能源汽車路徑依賴效應(yīng)短時(shí)間內(nèi)很難打破。
技術(shù)和制度演變過程中路徑依賴效應(yīng)類似于物理學(xué)中的慣性，即物體在運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程中具有保持原有狀態(tài)不變的屬性。盡管新能源汽車代表著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但是傳統(tǒng)能源汽車依然處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于汽車生產(chǎn)商和消費(fèi)者而言，新能源汽車存在著一系列的技術(shù)不確定性，而傳統(tǒng)能源汽車技術(shù)信息更容易獲取，市場(chǎng)參與者結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，思維慣性的選擇傳統(tǒng)能源汽車。盡管從長(zhǎng)期看這并非是最優(yōu)的選擇，但決策者往往認(rèn)為技術(shù)選擇的工具理性比價(jià)值理性更重要。傳統(tǒng)能源汽車經(jīng)過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期四個(gè)階段持續(xù)自我強(qiáng)化，報(bào)酬遞增，進(jìn)一步鞏固了自身的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位。傳統(tǒng)能源汽車在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面與新能源汽車有較大差異，其中關(guān)鍵設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，投入資金巨大，專用性強(qiáng)。如果現(xiàn)階段強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相當(dāng)一部分資源將會(huì)閑置，重置成本極高。傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有技術(shù)鎖定和制度鎖定優(yōu)勢(shì)。以化石能源為基礎(chǔ)的汽車技術(shù)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展與完善， 已經(jīng)成為主導(dǎo)技術(shù)，伴隨著其發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度不斷的適應(yīng)融合，形成“技術(shù)-制度復(fù)合體”。“技術(shù)-制度復(fù)合體”一旦形成，就會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，既得利益者阻礙新技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，傳統(tǒng)能源汽車路徑依賴效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，短時(shí)間內(nèi)很難打破。
（二）我國(guó)新能源汽車戰(zhàn)略高度不夠。
我國(guó)實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略的主要目標(biāo)導(dǎo)向是基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，并非追求社會(huì)環(huán)境效益最大化。中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策具有排他性，主要是通過政府主導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，封閉的利用本地技術(shù)，阻礙了先進(jìn)資源的引進(jìn)與吸收。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)推動(dòng)主體科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，環(huán)境資源部門并非主導(dǎo)力量。
（三）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)水平不高。
在新能源汽車發(fā)展初期，主要面臨的技術(shù)問題有：安全性、續(xù)航里程短。整體來看，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)仍相差較遠(yuǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)汽車工業(yè)技術(shù)較國(guó)外差距較大，而現(xiàn)階段新我國(guó)能源汽車主要是通過對(duì)傳統(tǒng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)做替代，對(duì)整車其他部位改進(jìn)較少，混合動(dòng)力汽車表現(xiàn)尤為明顯。
新能汽車零部件核心技術(shù)有待提高，電池動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制技術(shù)跟國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比還有一定差距。電池能量密度較低、充電時(shí)間過長(zhǎng)、安全性不高、使用壽命較短、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下。
（四）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定公共物品的屬性，投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、不確定性高等特點(diǎn)。相關(guān)利益參與方分歧較大，相關(guān)技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。政府激勵(lì)方向不明確，補(bǔ)貼資金分配上，建設(shè)企業(yè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)還存在較大分歧，且補(bǔ)貼資金力度存在不確定性。充電、換電設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。
四、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
（一）優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略跟國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比還存在一定差距，我們從以下4點(diǎn)提出建議優(yōu)化戰(zhàn)略。（1）把社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，不一味追求經(jīng)濟(jì)利益。（2）打破新能源汽車發(fā)展封閉環(huán)境，改革開放，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與各方積極性，破除僅以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為惟一目的的狹隘觀點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品及技術(shù)，才能激活市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。（3）商業(yè)化初期創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，使商業(yè)模式適應(yīng)現(xiàn)階段新能源汽車生命周期。（4）加大可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳，增加公眾對(duì)新能源汽車認(rèn)可程度，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與改善環(huán)境質(zhì)量雙重目標(biāo)。
（二）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。
新能源汽車實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源汽車替代的基礎(chǔ)是其自身技術(shù)和性能的完善。只有實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破，才能夠降低新能源汽車的成本，提升其汽車性能，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源汽車替代。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破需要注意兩點(diǎn)：
（1）注重專利池和標(biāo)準(zhǔn)工作，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下專利池對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)作為研發(fā)主體，搭建高校、研究所共同合作的研發(fā)平臺(tái)，通過產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
（三）優(yōu)化政府政策制定，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
政府應(yīng)加大新能源汽車供給端政策支持力度，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究投入，尤其是電池、電機(jī)等核心技術(shù)的投入。激勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)方面，注重“金融支持”及“稅收優(yōu)惠”政策工具利用，降低企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境支撐端方面要積極鼓勵(lì)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，破除地方保護(hù)主義和封閉環(huán)境思維，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合理科學(xué)建設(shè)。需求端政策結(jié)合長(zhǎng)短期策略，通過政府強(qiáng)制措施快速進(jìn)行市場(chǎng)示范，盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，為長(zhǎng)期私人采購(gòu)新能源汽車做好基礎(chǔ)。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新能源汽車配套施舍建設(shè)，建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主，社會(huì)資本彌補(bǔ)等多層次投資，政府協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，加大配套設(shè)施補(bǔ)貼力度，多方受益。
（五）支持技術(shù)兼容策略，建立縫隙市場(chǎng)，破除路徑依賴效應(yīng)。
既得利益群體為維護(hù)自身利益，希望維持現(xiàn)狀，對(duì)新能源汽車發(fā)展消極怠工。技術(shù)兼容可以顧及各方利益，大力發(fā)展混合動(dòng)力車，兼顧傳統(tǒng)汽車方利益，也為發(fā)展新能源汽車創(chuàng)造條件，創(chuàng)造縫隙市場(chǎng)。以混合動(dòng)力汽車作為突破口，快速到達(dá)臨界容量，破除化石能源汽車非良性路徑依賴。
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關(guān)鍵詞新能源汽車;核心技術(shù);發(fā)展戰(zhàn)略
一、前言
本文將基于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，分析我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，以期找到新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。
二、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
新能源汽車代表世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，還能促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本是“政府+市場(chǎng)”型，即政府積極參與和支持新能源汽車的研發(fā)及市場(chǎng)推廣，帶動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)，努力達(dá)到量產(chǎn)并成功推向市場(chǎng)的模式。
1.政府大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。縱觀世界各國(guó)，國(guó)家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力引導(dǎo)和政府政策的大力支持是新能源汽車發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，中國(guó)也不例外。近年來我國(guó)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于新能源汽車的政策，比如2007年l1月1日，國(guó)家發(fā)改委正式頒布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，首次明確了新能源汽車的概念和范圍。2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出要實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。2009年2月17日，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購(gòu)買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助，這是我國(guó)第一次直接用財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持節(jié)能與新能源汽車的推廣。2010年6月，國(guó)家決定中央財(cái)政對(duì)5個(gè)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院確定加快培育和發(fā)展包括新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些扶持政策的密集出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心和信心，有利于鼓勵(lì)汽車企業(yè)加大科研力度，提高新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)水平，有利于鼓勵(lì)汽車企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。
2.企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主角，汽車企業(yè)擔(dān)負(fù)著核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重任。近年來，國(guó)內(nèi)車企紛紛涉足新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)，參與新能源汽車的示范運(yùn)行及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。比亞迪、奇瑞、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上海汽車、一汽集團(tuán)等是主要的參與者，目前已經(jīng)成功研發(fā)多款轎車、客車及客車底盤。
三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題及對(duì)策建議
1.中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題分析。目前，我國(guó)已基本形成混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池三類新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)體系，以及新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和測(cè)試評(píng)價(jià)能力。可以說我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但是從新能源汽車市場(chǎng)的供給和需求方面考慮，我國(guó)的新能源汽車想要規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化地走向市場(chǎng)還面臨著一系列的瓶頸難題。
價(jià)格高昂和節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)觀念尚未形成是新能源汽車推廣的主要障礙。以比亞迪汽車為例，其F3DM 雙模電動(dòng)車與普通車型的價(jià)格相差近10萬(wàn)元。以一輛家庭用車每年行駛約2萬(wàn)公里計(jì)算，電動(dòng)車每年可節(jié)省油費(fèi)約5 000元，10年可節(jié)省費(fèi)用5萬(wàn)元，這對(duì)于目前沒有開放補(bǔ)貼試點(diǎn)城市內(nèi)的個(gè)人消費(fèi)者來說，顯然還缺乏吸引力。而普銳斯的價(jià)格則在25萬(wàn)～30萬(wàn)之間。另外，對(duì)新能源汽車技術(shù)的不信任，擔(dān)心維修的便利性，燃料添加不方便等，也是消費(fèi)者不考慮購(gòu)買新能源汽車的理由。
目前我國(guó)已出臺(tái)的扶持新能源汽車發(fā)展的政策中，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的支持力度不夠。在美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府普遍通過減免各種稅收或直接補(bǔ)貼等方式來支持消費(fèi)者購(gòu)買。根據(jù)Strategy Analytics的預(yù)測(cè)，由于對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買方面的激勵(lì)不足，到2015年中國(guó)混合動(dòng)力汽車占整體汽車產(chǎn)量的比例仍將低于2%，而同時(shí)全球混合動(dòng)力汽車的總產(chǎn)量將達(dá)到420萬(wàn)臺(tái)，日本和西方市場(chǎng)將會(huì)是混合動(dòng)力汽車增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。這主要因?yàn)檎畯?qiáng)制執(zhí)行降低CO2排放措施，要求提升燃油的使用效率，并向購(gòu)買混合動(dòng)力車的消費(fèi)者提供激勵(lì)。
第一，科學(xué)制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度，科學(xué)制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整和新能源汽車的相關(guān)安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，幫助汽車企業(yè)少走彎路。
第二，完善對(duì)新能源汽車企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加大科研經(jīng)費(fèi)投入。政府應(yīng)重新審視現(xiàn)有的科研體制，防止少數(shù)企業(yè)的“拼裝”車騙取國(guó)家補(bǔ)助和科研經(jīng)費(fèi)。在明確支持自主品牌和自主技術(shù)的前提下，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，把錢分配給真正有自主核心技術(shù)的企業(yè)，加速相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。
第三，適時(shí)頒布鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的政策。在新能源汽車發(fā)展初期，政府應(yīng)加大對(duì)公共和私人購(gòu)買的扶持力度，通過減免購(gòu)置稅和消費(fèi)稅，或給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買。此外，還要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者消費(fèi)觀念，提倡購(gòu)買新能源汽車。
第四，合理規(guī)劃插（充）電基礎(chǔ)設(shè)施。充電基站的建設(shè)前期投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，具有強(qiáng)外部性，是適用于政府投資興建的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃充電基站的分布。此外，插電式電動(dòng)車還有一個(gè)充電或更換電池的商業(yè)模式問題，需要在試點(diǎn)中進(jìn)行方案選優(yōu)。
五、結(jié)語(yǔ)
可以預(yù)見，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，新能源汽車的價(jià)格將更接近于普通消費(fèi)者的可承受范圍，新能源汽車的銷售量將大幅度提高。然而新能源汽車的普及不是短期可以完成的。據(jù)工信部副部長(zhǎng)苗圩預(yù)測(cè)，“2020年，中國(guó)新能源汽車銷售最多占總銷售的15%，剩下85%仍然是以石油為主要能源”。可見，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將有很長(zhǎng)一段路要走，期間必定存在眾多不確定因素。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，從現(xiàn)在起到2020年，在新能源汽車技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣的關(guān)鍵階段，努力奮斗，完成中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)汽車到新能源汽車的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車工業(yè)的騰飛。
參考文獻(xiàn)：
【1】卡洛斯·戈恩.新能源汽車時(shí)代已經(jīng)到來.商務(wù)周刊，2010，（1）.
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 技術(shù)創(chuàng)新
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次重大科技突破都會(huì)催生新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命。在此過程中，總有一些國(guó)家抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。自2008年以來，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化等全球性問題更加突出。世界范圍內(nèi)以知識(shí)技術(shù)密集、綠色低碳增長(zhǎng)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的特征，并日益成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量。世界各國(guó)都已充分認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。總結(jié)各國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有著積極的借鑒意義。
（一）充分發(fā)揮政府作用，及時(shí)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大都制定了一系列的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。美國(guó)于2009年和2011年兩度《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年指出：“世界正走向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，而沒有國(guó)家會(huì)比美國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)。我們成功的關(guān)鍵，就像以往一樣，是開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)生新行業(yè)，保持我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位。”美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心理念是構(gòu)筑“創(chuàng)新金字塔”，并將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、空間技術(shù)、健康醫(yī)療、教育技術(shù)、作為國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。歐盟與2010年3月制定了《歐盟2020》戰(zhàn)略，提出三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，即“智慧增長(zhǎng)”、“可持續(xù)增長(zhǎng)”、“包容性增長(zhǎng)”。該戰(zhàn)略確立了信息技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。日本與2010年6月了《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將低碳革命、將抗長(zhǎng)壽、發(fā)揮魅力作為振興經(jīng)濟(jì)的“三大神器”，重點(diǎn)培育環(huán)保、能源、健康、旅游、信息技術(shù)等領(lǐng)域。
（二）明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
世界發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)和需求，制定了明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。如美國(guó)提出到2015年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量的10%，2025年達(dá)到25%，2035年全國(guó)80%的電力由清潔能源供應(yīng)。歐盟為建立以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的綠色增長(zhǎng)模式，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)，于2007年3月明確提出具有較強(qiáng)操作性的“三個(gè)20%”目標(biāo)，即到2020年能耗降低20%，可再生能源利用比例占能源消費(fèi)的20%，溫室氣體排放比1990年減少20%；而2012年提出的路線圖更是將2050年的溫室氣體減排目標(biāo)設(shè)定為比1990年減少80%―95%。
在制定發(fā)展目標(biāo)方面，政府相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人更有優(yōu)勢(shì)。政府往往擁有更多的基礎(chǔ)性知識(shí)，能夠跨越不同的市場(chǎng)，率先察覺技術(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。政府恰恰可以利用這一優(yōu)勢(shì)，確定給未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部門，通過各種政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資源流向?qū)ξ磥砜萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)部門，甚至通過明確的政府訂單或發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新。
（三）提高自主創(chuàng)新能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
提升技術(shù)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)高度密集、技術(shù)快速演進(jìn)的特征。提升技術(shù)創(chuàng)新能力是把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新能力既包括核心技術(shù)研發(fā)能力，也包括產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)計(jì)能力，還包括工藝開發(fā)和工程化實(shí)施能力。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)特別注重從基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等方面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、融資環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制政策框架等創(chuàng)新體系上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的欠缺，都會(huì)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。今天的硅谷，不僅是全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，同樣也是生物產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和新能源技術(shù)研發(fā)基地，其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于全球頂尖的研究型大學(xué)、寬容是白的商業(yè)環(huán)境、高度集聚的風(fēng)險(xiǎn)資本和充滿活力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。反觀歐洲各國(guó)，雖然在高等教育、基礎(chǔ)研究等局部條件上不遜色美國(guó)，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)氛圍等關(guān)鍵銀色上卻存在著不同程度的缺失，從而至今尚難以發(fā)展出與硅谷相抗衡的新興產(chǎn)業(yè)集群。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，各項(xiàng)政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個(gè)完整的支撐體系。財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，遵循“基于市場(chǎng)”的原則，通過改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本、效益，達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。具體來講，一方面財(cái)稅政策可以通過稅收、補(bǔ)貼等手段，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資成本和進(jìn)入門檻；另一方面財(cái)稅政策可以提高“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從使用高能耗、高排放的技術(shù)轉(zhuǎn)向使用低能耗、環(huán)保的新能源和清潔能源技術(shù)。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入領(lǐng)域更加集中，額度大幅提升、數(shù)量能加明確。我國(guó)要進(jìn)一步營(yíng)造財(cái)稅金融政策支持環(huán)境，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略―研發(fā)―市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)張的早期對(duì)于資金的需求是可能是主要的制約，所以要扶持風(fēng)險(xiǎn)投資。如允許對(duì)小型企業(yè)投入達(dá)2.5萬(wàn)美元的投資者以其一般收入沖銷由此項(xiàng)投資帶來的資本損失，允許中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資損失稅前列支，降低稅率為不超過17%；對(duì)從事高科技產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)給予加速折舊、投資遞減、5年免稅、未分配利潤(rùn)按轉(zhuǎn)增資本所得的股票紅利可延緩繳納所得稅等優(yōu)惠；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)幾乎享受完全免稅待遇，美國(guó)各州還推出一些對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠措施，如實(shí)行稅收抵免等。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是今后發(fā)展的必然選擇。近幾年我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有所增強(qiáng)，但與周邊縣市區(qū)相比，總量偏小、比重偏低，發(fā)展的不平衡性依然突出。
一、亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）我區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確立重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和2012年頒布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)明確了以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車這七大新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前培育和發(fā)展的重點(diǎn)。在國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，我們江蘇省根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇了不同的發(fā)展重點(diǎn)，《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》明確重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從口徑上看，全省和全國(guó)實(shí)際是一致的。省里新增加的海洋工程裝備、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、智能電網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)隸屬于全國(guó)的七大產(chǎn)業(yè)之中，其中海洋工程隸屬于高端裝備產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算隸屬于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)隸屬于新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鹽城自身特點(diǎn)，鹽城提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3”新興產(chǎn)業(yè)總體布局，既保證與國(guó)家、省的銜接，也突出鹽城重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。而我們亭湖區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2014年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)開票銷售同比增幅44.8%，高于全區(qū)46.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)是鹽城“十二五”經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我區(qū)面臨沿海大開發(fā)重要機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一方面加快改造提升機(jī)械、紡織、汽配三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平；另一方面，根據(jù)自身?xiàng)l件，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）走企業(yè)自身發(fā)展與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，在發(fā)展的初期階段需要政府重點(diǎn)扶持。我區(qū)通過政策扶持、要素傾斜，幫助一批規(guī)模型、科技型、成長(zhǎng)型重點(diǎn)企業(yè)裂變式發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從節(jié)能環(huán)保、裝備制造、紡織等行業(yè)篩選一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高科技含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)跨越。進(jìn)一步完善促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，聚合財(cái)稅、人才、發(fā)展空間等各類要素，優(yōu)先保障、重點(diǎn)傾斜。有效利用現(xiàn)有投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投等方式從資本市場(chǎng)直接融資。在形成一定規(guī)模后就需要更主要的依靠企業(yè)自身的主體作用，處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)之間的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
二、我區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但缺乏自主創(chuàng)新
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，正在以迅猛的速度發(fā)展著，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)品附加值不高，缺乏自主創(chuàng)新，存在依賴性，只重視引進(jìn)，卻忽視對(duì)技術(shù)的消化和再次創(chuàng)新，很難具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，但國(guó)內(nèi)有效需求不足
今年以來，我區(qū)節(jié)能環(huán)報(bào)行業(yè)的產(chǎn)品絕大部分出口到國(guó)外，國(guó)內(nèi)需求還明顯不足。使得我區(qū)的產(chǎn)品極易受到國(guó)外市場(chǎng)的影響，因此加快市場(chǎng)培育，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模也十分重要。
（三）投資體制不健全，資金投入不足
我區(qū)目前還沒有形成完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資政策，銀企合作平臺(tái)尚未搭建好，難以切實(shí)解決重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急資金缺口，沒能為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)一步拓寬融資渠道，解決企業(yè)融資難的問題。
三、今后培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑
（一）完善新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，更好地發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要突出亭湖區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，把區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)，搞好區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)合理有序發(fā)展，防止一哄而上。
（二）加快高新企業(yè)培育。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入、引進(jìn)科技人才、深化科技合作，實(shí)現(xiàn)科技含量和創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)和龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、上檔次的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：新能源汽車；對(duì)策
中圖分類號(hào)：U469.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-0-01
一、汽車市場(chǎng)發(fā)展減慢原因
近年來的盲目擴(kuò)張是導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的主要原因。根據(jù)“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至2020年，我國(guó)汽車保有量將達(dá)到2億輛。2007年，上汽提出同年產(chǎn)量突破百萬(wàn)輛，現(xiàn)在規(guī)劃產(chǎn)能已達(dá)600萬(wàn)輛；一汽希望2008年產(chǎn)量提高到207萬(wàn)輛，現(xiàn)在規(guī)劃產(chǎn)能已達(dá)500萬(wàn)輛；僅四大汽車集團(tuán)總規(guī)劃產(chǎn)能就達(dá)到了2100萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2011年中國(guó)汽車1840萬(wàn)輛的總銷量。
人口多，需求大，始終被看作中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展的巨大潛力。美國(guó)每千人汽車保有量800輛，而中國(guó)只是它的1/20，這一直被看作中國(guó)汽車產(chǎn)能擴(kuò)張的重要依據(jù)，然而這或許并不科學(xué)。中國(guó)每年新增汽車消耗的成品油相當(dāng)于新建一個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)煉油廠，建設(shè)這樣的煉油廠需要5年左右。因此，僅僅是解決新增汽車的供油問題，都相當(dāng)不易。
目前全國(guó)已有不少城市開始限制汽車消費(fèi)，上海拍賣車牌，北京搖號(hào)購(gòu)車，廣州配額管理，就目前的情況來看，這些調(diào)控措施可能還會(huì)在其他城市繼續(xù)蔓延。停車難、費(fèi)用高，油價(jià)高等情況的陸續(xù)出現(xiàn)，會(huì)使消費(fèi)者越來越理性，這也必將影響到汽車的需求量。
汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所引起的能源、環(huán)境、交通和城市建設(shè)等問題需要采取及時(shí)合理的措施去解決。而發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解石油資源短缺的重要舉措，是全球汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題的共同選擇，以下具體分析新能源汽車的發(fā)展情況。
二、新能源汽車的發(fā)展
(一)發(fā)展的必要性
1.能源問題日益突出
隨著中國(guó)汽車保有量的增加，車用燃油消耗量占總?cè)加拖牧康谋壤鹉暝黾樱瑢?dǎo)致中國(guó)對(duì)進(jìn)口原油的依賴程度越來越大。2009年中國(guó)原油對(duì)外依存度超過50%。然而中國(guó)汽車油耗水平與國(guó)外相比仍存在較大差距。目前在中國(guó)市場(chǎng)銷售的乘用車車型中能夠達(dá)到中國(guó)第三階段油耗限制標(biāo)準(zhǔn)的車型較少。2009年排量1.6升以下的乘用車銷量中達(dá)到第三階段油耗限制標(biāo)準(zhǔn)的僅有50萬(wàn)輛，約占7%。
2.環(huán)境問題不容樂觀
機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國(guó)大氣污染主要來源之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1980年至2009年，全國(guó)汽車污染物排放量呈逐年上升趨勢(shì)。在近兩年的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，全國(guó)100多個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中有1／3空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，很多城市尤其是大中城市空氣污染，已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染特點(diǎn)。雖然在中國(guó)汽車行業(yè)已全面實(shí)施了國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)，但是大量在用的汽車仍只能滿足國(guó)2排放的標(biāo)準(zhǔn)。
3.新能源汽車產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)尚需加強(qiáng)
新能源汽車面臨一系列的問題，產(chǎn)品價(jià)格過高，電池、動(dòng)力、控制系統(tǒng)關(guān)鍵零部件研發(fā)仍需加強(qiáng)。動(dòng)力電池的穩(wěn)定性、安全性、能量密集性在量產(chǎn)產(chǎn)品上尚不能取得較好的平衡，新能源汽車要想獲得大規(guī)模的批量生產(chǎn)仍有一定難度。
(二)發(fā)展對(duì)策
1.政府前期引導(dǎo)
發(fā)展新能源汽車主要是解決能源、環(huán)境等影響社會(huì)公眾利益的問題，政府應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于新能源汽車的發(fā)展還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要政府和產(chǎn)業(yè)界的共同投入，政府引導(dǎo)將決定新能源汽車發(fā)展的快慢以及方向。從近期來看，政府可以鼓勵(lì)研發(fā)、購(gòu)買。從長(zhǎng)期來看，則要求政府和業(yè)界合作，包括石油行業(yè)、電網(wǎng)行業(yè)、汽車行業(yè)都要合作建立基礎(chǔ)設(shè)施。
2.由企業(yè)和市場(chǎng)確定技術(shù)路線
政府不應(yīng)過多干預(yù)新能源汽車的技術(shù)路線，否則會(huì)抑制更有優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)試錯(cuò)過程，高度的不確定性和復(fù)雜性是其基本特征，應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，由具備高度開創(chuàng)精神的企業(yè)家擔(dān)當(dāng)主角。但是在研發(fā)期間，政府應(yīng)給予較高強(qiáng)度的資助，支持研究單位和企業(yè)盡快開發(fā)出經(jīng)濟(jì)實(shí)用型新能源汽車，為開發(fā)新能源汽車奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.用政策和法規(guī)來推進(jìn)發(fā)展
首先，對(duì)開發(fā)新能源汽車的企業(yè)和消費(fèi)者給予稅收優(yōu)惠，讓消費(fèi)者得到使用上的實(shí)惠，這種優(yōu)惠是對(duì)發(fā)展新能源汽車的有力推動(dòng)，它為企業(yè)和消費(fèi)者提供了開發(fā)和購(gòu)買的動(dòng)力。其次，要對(duì)普通燃油汽車的生產(chǎn)、銷售、使用和排放上實(shí)行限制性法規(guī)，特別是嚴(yán)格限制燃油汽車尾氣排放的法規(guī)，這是對(duì)發(fā)展新能源汽車的直接促進(jìn)。最后，要制定推廣應(yīng)用新能源汽車的強(qiáng)制性規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.建立區(qū)域新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
由區(qū)域大型車企牽頭和發(fā)起，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)、中小型車企及相關(guān)零部件制造企業(yè)，包括整車生產(chǎn)和研發(fā)單位以及相關(guān)電池生產(chǎn)企業(yè)形成整車和關(guān)鍵部件一體化開發(fā)格局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行新能源技術(shù)的同步開發(fā)。同時(shí)加強(qiáng)與政府的溝通，以便更好地反映產(chǎn)業(yè)要求，推動(dòng)相關(guān)政府職能部門制定新能源產(chǎn)業(yè)政策。區(qū)域內(nèi)的科技、產(chǎn)學(xué)研辦和發(fā)改委等職能部門，也應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)間協(xié)調(diào)、政府項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)聯(lián)盟運(yùn)作給予支持。
5.堅(jiān)持傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展相結(jié)合
