時間：2023-06-02 09:19:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非公經濟建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
非公經濟是包頭市東河區最大的特色和優勢，有著深厚的文化底蘊和發展基礎。1997年被包頭市確定為個體私營經濟示范區以來，東河區非公經濟得到長足發展，總量增長較快，質量和效益明顯提升，成為經濟發展的關鍵支撐，社會就業的主要載體和自主創新的重要力量，已經進入到全面推進科學發展的新階段。因此，在新的歷史時期，以科學發展觀為指導，探索東河區非公經濟科學發展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實踐意義。推進非公經濟科學發展是一項十分復雜的系統工程，本文將非公經濟與縣域經濟有機結合，探討了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的重大意義，提出了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的總體思路、重點任務、實現路徑和相關政策建議。
一、示范區建設的重要意義
（一）推進示范區建設是破解自治區非公經濟發展難題，豐富和完善非公經濟發展思路的迫切需要
非公經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分。“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經濟發展提出的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現，與人民群眾的切身利益密切相關。改革開放30多年來，內蒙古非公經濟發展取得了巨大成就，在自治區經濟社會發展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經濟科學發展的矛盾與問題依然較多。從內部看，非公經濟規模小、層次低、素質差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發展環境不優等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區建設，探索非公經濟科學發展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區推進非公經濟發展的工作思路，在更高層次上促進非公經濟跨越式發展。
（二）推進示范區建設是自治區樹立非公經濟科學發展“樣板”的客觀要求
推動非公經濟科學發展，也要像當年搞改革開放一樣，建設一批樣板區，通過率先發展、先行先試，為全區積累經驗。東河區的非公經濟發展很大程度上是現階段內蒙古非公經濟發展的一個縮影，在東河區建設非公經濟科學發展示范區有很強的典型性和代表性。一是發展階段具有代表性。東河區非公經濟發展現狀與自治區非公經濟發展態勢高度吻合，很大程度上反映了內蒙古非公經濟發展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區作為非公經濟集聚區，所面臨的內部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內蒙古非公經濟現階段最突出的矛盾與問題。三是發展方向具有一致性。目前，東河區在自治區“8337”發展戰略指導下，進一步完善發展思路，找準發展定位，把推進非公經濟科學發展作為實現“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發展戰略和發展取向，可以讓東河區這樣一個低端非公經濟集聚區、人口稠密區、資源環境約束強化區為主要特征的中心城區，走出一條符合新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展要求，體現資源節約、環境友好和創新驅動特征的非公經濟騰飛之路，開創一片非公經濟發展的新天地，為自治區貫徹落實“十”精神，推進非公經濟科學發展積累經驗，探索路徑，當好示范。
（三）推進示范區建設是實現東河區發展新跨越的戰略選擇
改革開放30多年來，東河區經濟社會發展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區相比，東河區的發展差距依然較大。東河區經濟總量小、實力弱，沒有東河區經濟的騰飛，就沒有包頭市區域經濟的協調發展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區加快發展，改變城鄉面貌，補齊區域協調發展短板，既是東河區自身發展的要求，也是包頭市經濟社會更好更快發展的迫切需要。當前，東河區已經站在一個新歷史點上，處于經濟社會轉型、全面建成小康和現代化建設加速推進的新階段。在這個新的階段，建設非公經濟科學發展示范區，就是要以科學發展觀為指導，把推進非公經濟科學發展、跨越發展作為東河區未來發展的戰略支撐，統籌處理好非公經濟與縣域經濟、經濟建設與民生保障、資源開發與生態保護等方面的關系，加強體制機制創新，構建非公經濟產業新體系，努力把東河區建設成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發格局合理、自主創新體系完善、生態環境良好、體制機制靈活的非公經濟科學發展示范區，在科學發展道路上實現新跨越。
總之，示范區建設是完善非公經濟發展思路的探路器，是提高非公經濟科學發展水平的試驗田，也是東河區未來加快發展的戰略選擇。因此，新形勢下建設非公經濟科學發展示范區意義重大。
二、示范區建設的戰略構想
（一）總體思路
加快推進非公經濟科學發展，既是自治區的重大戰略任務，也是東河區各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區加快推進非公經濟科學發展的重要戰略機遇期和大有作為的黃金發展期。這一時期，東河區要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實自治區“8337”發展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規律、突出特色，著力轉變經濟發展方式，著力增強自主創新能力，著力破解資源要素制約，著力優化公共服務環境，著力統籌經濟社會發展，加快建立高端化、集群化、現代化的非公經濟產業新格局，加快建立制度化、規范化、社會化的非公經濟服務新體系，將東河區建成政策支撐有力、政府服務高效、產業環境優越、社會依托完善的非公經濟發展集聚區、示范區，為促進全區非公經濟科學發展發揮積極的示范帶動作用，為加快建設更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出更大貢獻。
（二）基本方針
⒈創新發展。不斷推進非公經濟科學發展體制機制創新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領域和關鍵環節取得突破。
⒉統籌協調。在推進非公經濟科學發展過程中，統籌政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設，在發展中協調，在協調中發展。
⒊突出特色。立足自身區位、資源條件和經濟基礎，優化特色產業布局，形成具有規模效益的特色產品、特色企業、特色產業，實現以特色取勝，以特色促發展。
⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業轉移，推動區域合作和對外開放，全面提高開放型經濟新體系。
⒌富民優先。全面提升公共服務水平，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。
（三）發展目標
東河區建設非公經濟科學發展示范區的總目標是，力爭經過5-10年的努力，率先探索非公經濟科學發展的具體路徑，率先形成非公經濟科學發展的具體模式，率先建成支撐非公經濟科學發展的體制機制，率先構建非公經濟科學發展的總體構架，到2020年把東河區建設成為經濟強區、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：
⒈經濟繁榮。非公經濟實現跨越式發展，新的發展方式初步形成，地區發展的平衡性、協調性和可持續性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續發展能力走在自治區前列，初步建成現代化城市核心區。
⒉社會和諧。安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉一體化發展基本實現，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。
⒊生態美好。以構建非公經濟產業新體系為契機，建設資源節約型社會和環境友好型城市，循環經濟體系基本建立，生態環境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態赤字，實現生態盈余。
⒋制度健全。支撐非公經濟科學發展的體制機制全面建立，市場經濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉協調的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。
⒌人民幸福。人民群眾幸福指數大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。
（四）重點任務
⒈加快城市發展轉型，在優化國土空間開發格局上率先突破
以推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展為契機，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，建立城市核心區、產業集聚區、小城鎮、農村社區之間的良性互動機制，促進城鄉一體化發展。強化新型城鎮化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高資源綜合利用效率、基礎設施水平、人居環境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區-產業集聚區-中心鎮-新型農村社區”的城鄉一體化架構，建設“大東河”。
⒉加快產業轉型升級，在構建非公經濟產業新體系上率先突破
⑴加快農業發展方式轉變，在優質、高效、綠色發展上實現突破。強化新型農業現代化基礎作用，突出綠色生態安全理念，以新型農業現代化園區和現代農業示范基地建設為突破口，大力發展高效設施農業、休閑觀光農業，加快傳統農業向優質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業化程度，打造自治區級現代農業示范區。
⑵加快產業轉型升級，在延伸產業鏈、融合高端、集約集聚發展上實現突破。強化非公經濟主導作用，突出新型工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合、文化與旅游及相關產業融合，以技術進步為突破口，加快產業鏈條由單一線條向閉合循環轉變，產業布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業、先導產業、文化旅游業比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的非公經濟產業新體系。
⑶引導非公企業制度創新。一是推進民營企業產權制度改革。推動有條件的民營企業按照建立現代企業制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和治理機制。支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵民營企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業轉制為公司。積極引導延續家族制經營的企業，在保留原有產權結構基礎上，創新治理結構。二是鼓勵民營企業管理創新。鼓勵民營企業導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經驗，推行標準化生產和信息化管理，建設管理創新示范企業。實施民營企業管理信息化工程，推動企業積極運用現代信息技術，優化業務流程和管理模式。
⒊加快政府職能轉變，在創新非公經濟科學發展公共服務體系上率先突破
深化行政體制和行政方式改革，加快轉變政府職能，主動為非公經濟搞好服務，加強對非公經濟發展的宏觀指導。
⑴辦事流程“五個一”。在示范區設立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人報批”的辦公流程，提高辦事效率。
⑵日常政務“電子化”。利用網絡信息技術建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發送電子郵件通知，實現網絡辦公化、管理信息化。
⑶效能監察“三問責”。設立投訴舉報熱線，加強公眾監督，實行“首位問責制、限時辦結問責制、過失追究問責制”，實現權責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關作風建設。
⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關聯企業發展新動態、國企裂變重組、周邊園區發展動態、最新技術、產業轉移等信息，使企業隨時掌握市場發展動態，增加信息交流與互動，及時調整自身發展方向。二是企業融資信用平臺。設立“東河區非公經濟科學發展示范區企業信用之窗”，定期征集、及時更新企業信用信息，為金融機構及時了解企業生產經營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構，在企業信用檔案基礎上有償承擔貸款擔保責任；根據企業信用情況，為成長型企業提供優先貸款等激勵政策，推動企業加強自身信用建設。三是產學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構與示范區企業對接和合作，通過科技企業與高校、科研院所合辦，大型科技企業獨辦，高校、科研院所創辦的模式，在裝備制造、新材料、節能環保、農產品精深加工等領域實施科技重大專項、重大產業化示范工程、示范區重點技改工程等科研計劃，為行業關鍵技術提升提供科技支撐。
⒋加快區域合作機制創新，在全面提升縣域開放型經濟水平上率先突破
⑴產業對接機制。以市場為導向，充分發揮比較優勢，統籌重大生產力布局，加強與國家、自治區產業結構調整指導目錄銜接，編制產業對接目錄。建立承接產業轉移平臺，定期開展投資促進和產業合作洽談活動，促進產業對接配套、優勢互補、錯位發展。
⑵建設管理機制。鼓勵采取委托開發、投資合作等多種方式共同建設合作園區，研究建立利益共享機制。探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區域基礎設施、生態環境建設的資金籌措機制。
⑶政務協同機制。建立健全合作聯席會議制度和工作協調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現與周邊地區政務電子信息平臺互聯互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大、重大疫情處理方面建立完善協同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯動處置水平。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，加強流動人口管理協作。加強市場監管和聯合執法合作，加大侵權違法和失信行為聯合打擊力度。健全生態環境監測、信息溝通、聯動執法、重大事件協調處理機制。
三、示范區建設的政策建議
（一）建議自治區黨委、政府將東河區設立為自治區級非公經濟科學發展示范區
大力發展非公經濟，建設非公經濟科學發展示范區，對于推動自治區轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。建議自治區黨委、政府將東河區設立為非公經濟科學發展示范區，邀請國家相關部委、自治區和包頭市相關部門以及專家、學者來東河區進行調研，在廣泛征求各方意見和建議基礎上，委托相關部門做好前期相關準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”經驗，先行將東河區確立為包頭市非公經濟科學發展示范區，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創新理念，逐步完善工作方案。
（二）加強組織領導，完善工作機制
示范區建設是一個重大戰略任務，必須加強組織領導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區的整體聯動。包頭市委、政府要成立示范區建設領導小組，建立聯席會議制度和協調機制。領導小組全面負責示范區建設工作，調動各方面力量，切實發揮好組織領導和協調推動作用。東河區要成立專門機構，制定示范區建設方案，抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協調一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區財政每年安排專項資金用于示范區建設，免交東河區地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當地配套資金。進一步簡政放權，凡自治區授予市級的投資項目審批權限，要盡可能下放東河區。市直各部門要按照各自職能，協助示范區爭取國家和自治區項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執行的良性互動。落實工作責任，將示范區建設的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發現執行和操作環節出現的問題，提高對決策部署的執行力、落實力。發揮專家團隊作用，領導小組要成立示范區專家咨詢委員會，對示范區開展的各項改革、發展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區建設的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。
（三）創新財稅體制機制
一是創新自治區、包頭市與示范區之間的財政分配關系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協調機制，有效解決示范區在統籌基礎設施、產業布局、公共服務、生態保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區建設和未來發展的新型財政分配體制。二是構筑示范區建設的財政支持體系。建議包頭市和東河區設立兩級示范區建設專項資金，自治區財政對示范區建設給予相應的財力支持。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內外資金投向示范區建設。三是建立政府“優先采購”制度。對符合示范區建設要求、自主創新的產品，實行政府首購和優先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區鋁產業、生態農業、新能源產業、現代服務業、基礎設施、生態和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。自治區和包頭市信息化建設專項資金要支持東河區非公企業和中小企業信息化建設，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業和中小企業的培訓和應用指導。
（四）創新投融資體制機制
⒈規范發展民間融資。研究起草東河區民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規范化。加快建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。
⒉加快發展新型金融組織。鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作平臺建設，積極開展農村資金互助會、農村保險互助社等試點。建立完善農村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農”服務的擔保機構，實現農信擔保服務全覆蓋
⒊大力發展專業資產管理機構。積極鼓勵依法合規設立創業投資、股權投資企業，大力培育專業資產管理和投資管理機構；設立創業投資引導基金，組建若干產業投資基金，采取集約化、專業化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域等實體經濟領域。
⒋積極探索建立適合非公企業和中小企業特點的信用評級、信息征集和機制，引導非公企業和中小企業強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質的征信機構和社會信用評價機構開展非公企業和中小企業信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。
（五）創新土地集約利用的體制機制
⒈創新土地利用規劃計劃管理。修編土地利用總體規劃，加強土地利用總體規劃的動態監控。根據發展需求和開發時序，統籌安排各類用地規模和轉用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。
⒉創新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業用地預申請制度、減少農村建設用地和增加城鎮建設用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態監測體系和執法監察機制。
⒊創新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結合的辦法，構建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發放的監督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農民就業和社會保障工作，通過就業收入、物業收入和社會保障構成失地、少地農民的穩定收入來源。
⒋創新土地市場機制。建立統一的城鄉土地交易市場，順應市場發展需要，允許集體非農建設用地進入土地交易市場。探索農村土地經營權抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。
（六）創新人才開發與配置的體制機制
整合各類人才資源，健全高層次、高技能創新型人才選拔、引進、使用機制。探索保障各類人才養老、醫療保險等異地享受新模式，破除影響人才流動的體制機制障礙，加快建設統一規范的人力資源市場。建設示范區統一的人力資源信息公共服務平臺，促進各類人才交流與合作，廣泛吸引海內外人才到示范區就業和提供智力服務，探索建立新型人才評價方法和人力資源開發利用制度，健全人才激勵機制。
一、__年工作總結
（一）加強領導，明確統戰工作職責。__年，處黨委、行政對統戰工作高度重視，將統戰工作納入黨委、行政的重要議事日程，把統戰工作納入了年度綜合考核工作目標，切實加強了同黨外人士、知識分子、創業帶頭人等的聯系，我們會同商會、政協聯絡小組組織召開了統戰對象、商會代表和政協委員座談會，就處域經濟發展方面的話題進行討論與交流，并組織他們先后到長陽等地學習先進經驗。
（二）強化基礎，完善統戰組織網絡。市統戰工作會議以后，處黨委專門召開黨務工作會，傳達了市統戰工作會議精神，對加強基層統戰組織建設做了安排部署。全處各村、社區均健全了統戰組織網絡，共建立統戰工作站18個，聯誼小組6個；發展統戰工作聯絡員124名。
（三）依托載體，全力打造同心品牌。我們依托自身陣地和資源優勢加強了處、村、社區統戰陣地建設，合力打造同心品牌。完善了統戰陣地建設，統一制作了統戰組織網絡圖和制度標牌，堅持以同心品牌建設為抓手，全處共建立同心書屋18個，覆蓋率達到100%。
（四）發揮優勢，服務處域經濟發展。處黨委堅持“圍繞經濟抓統戰，抓好統戰促經濟”的思路，積極開展經濟統戰工作。注重發動統戰優勢，積極引導統一戰線廣大成員積極投身創業。一是發揮人才智力優勢，圍繞加快經濟發展，召開有關會議，邀請非公經濟人士參加，認真聽取他們提出的深層次、高質量的意見和建議，為黨委、行政科學決策服務。二是大力開展招商引資工作。充分利用統戰人士聯系廣泛的優勢，開展招商引資。通過在外工作人員和黨外人士的大力宣傳推介，處黨委、行政加大簽約項目的落地服務工作，以優質的服務，促成項目盡快投產達效。電子機械工業園、金潤達總部等8個項目簽約，協議投資9.8億元，招商引資實際到位資金14.63億元，占年計劃91.4%，增長16%；外貿出口993萬美元，超額完成全年任務。元至九月，我處堅持主題主線，緊盯目標任務，倒逼強推落實，新增規上企業2家，實現規模企業工業總產值63.8億元，占年計劃65.5%，增長28%；農產品加工產值35.6億元，占年計劃72%，增長24%；申報限上企業17家，社會消費品零售總額7.29億元，占年計劃74.4%，增長16%；固定資產投資32.76億元，占年計劃81.9%，增長67%；公共財政預算收入2.78億元，占年計劃89.5%，增長39.3%；
二、__年統戰工作計劃
__年的統戰工作，在黨的十八屆三中全會精神指引下，堅持以經濟建設為中心，高舉團結、和諧、奮進的旗幟，扎實做好各項基礎工作，推動我處統戰工作上臺階。
（一）圍繞中心，做好非公經濟領域統戰工作。進一步加強對非公經濟組織和規模企業的指導，結合實際情況，召開一次非公經濟負責人座談會，聽取意見和建議，引導非公有制經濟人士為新農村建設服務。開展非公經濟與貧困村和貧困戶幫扶結對，抓好1—2個統戰致富示范工程。
（二）圍繞大局，做好民族宗教和涉臺工作。
1、加強民族工作，積極穩妥地處理好民族工作中的熱點和難點問題，建立和諧的民族關系。
2、加強宗教工作，扎實開展的宗教法律法規的學習宣傳教育活動，堅持和完善宗教工作屬地管理制度，嚴厲打擊非法宗教活動和亂建寺廟等活動。
3、加強僑臺和海外統戰工作，認真組織開展摸底登記，完善臺屬和海外人員檔案。建立黨政領導班子聯系走訪制度，定期上門走訪慰問。
一、提高認識，充分認清開展非公組織雙擁共建活動的重大意義。要在非公組織中大力宣傳黨的十七大和全國模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，不斷增強非公組織開展雙擁共建活動的積極性和自覺性；大力開展教育宣傳活動，不斷提高非公組織人員的國防意識和擁軍意識；大力宣傳《××省擁軍優屬規定》，提高非公組織擁軍優屬責任感；大力宣傳部隊積極參加地方建設、扶貧幫困、搶險救災中涌現出來的先進事跡，激發非公組織參與雙擁共建活動的熱情。
二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止2008年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結對共建。通過調研，發現有部分非公企業有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發展潛力。各區要根據實際情況，制定發展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規模比較大、經濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。
三、豐富形式內容，提高非公組織雙擁共建活動的質量。各單位要根據自身特點，不斷創新共建形式，豐富共建內容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓練設施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設和地方經濟建設方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養“四有新人”方面出成效。
四、加強組織領導，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。
各級黨委、政府和雙擁共建工作機構要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區主要領導要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協調解決工作中存在的問題和困難，要調配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協調機制，要建立有共建部隊參與，相關部門和共建非公組織參與的聯席會議制度，協調處理雙擁共建工作有關事務，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務。
五、抓好宣傳，營造非公組織雙擁共建的良好氛圍。要加大非公組織軍民共建活動的宣傳力度，廣泛宣傳非公組織軍民共建中涌現出來的先進單位和先進個人，充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳他們的先進事跡,大力弘揚他們愛國擁軍的崇高精神，通過先進典型的示范引導，不斷激發全社會的軍民共建熱情。要在全社會廣泛深入宣傳開展軍民共建精神文明活動的重要意義,使軍民共建活動家喻戶曉,深入人心,在全社會形成軍民共建的良好氛圍。
這次開展非公經濟組織軍民共建簽約儀式，是我市認真貫徹落實省非公經濟組織經驗交流會精神，積極拓展雙擁工作新領域的具體行動；是加強軍政軍民團結，創新雙擁工作內容和載體的一項新的實踐；必將進一步增進我市的軍政軍民團結，密切部隊與人民群眾的魚水深情；必將進一步推動我市的經濟社會發展和部隊革命化、現代化、正規化建設；必將進一步推動我市雙擁工作的深入開展，為創建全國雙擁模范城七連冠增光添彩。
最后，衷心祝愿我市非公經濟組織軍民共建活動取得豐碩成果。
根據市委推薦的調研課題，為推動我市貫徹落實國務院“非公經濟36條”大力發展非公有制經濟，市政協組織政協委員深入非公有制企業進行調查并召開了政協委員、非公有制經濟企業代表及有關職能部門負責人座談會，會后又結合自治區黨委、人民政府貫徹“非公經濟36條”的實施意見和比鄰地區非公經濟發展情況，針對我市非公經濟發展現狀提出如下調研報告：
一、我市非公有制經濟發展的現狀
近年來，我市以經濟建設為中心，大力實施科教興市、工業強市、商貿富市、環境立市戰略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿物流五大支柱產業，非公有制經濟發展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業826戶，投資人數2910人，雇工人數9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經濟對財稅的貢獻逐年上升，產業結構不斷優化，運行質量明顯提高。
二、我市非公有制經濟發展中存在的問題
我市非公有制經濟的發展在總體趨勢上是健康發展的，但在發展速度和質量上仍不甚理想，還存在一些問題。
（一）從企業內部情況看，主要存在以下問題：
1、規模小，實力較弱。我市個體、私營企業大多數屬于小型企業，在全市非公有制企業中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術企業少，還未形成產業集群優勢，在行業領域中缺乏支柱性龍頭企業；部分企業經營者的自身素質也有待提高，缺乏按照現代企業管理制度管理企業及開拓新的發展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經濟中抵御風險的能力較弱，企業科技含量低，生產規模小，產品缺乏競爭力。
2、產業結構不合理。目前，在我市私營企業中70%以上主要集中在商業批發零售業和餐飲業。從企業分布上看，商貿流通型企業多，生產加工型企業少；分散經營的企業多，形成規模生產的企業少。
3、企業管理行為不規范。我市的民營企業大致可分為三類：一是集體企業改制而來；二是個體工商戶發展而來；三是新近創辦的有限責任公司。從目前的情況看，有些集體企業改制而來的民營企業，雖然管理體制健全，具有良好的基礎，但在建立現代企業制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發展積累而來的民營企業大多數只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業的管理制度不健全，管理不規范，經營決策隨意。
（二）從外部環境看，主要存在以下問題：
1、軟環境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策不斷出臺，但在實際執行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業配套措施缺乏執行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發，在審核、收費、執法等方面還存在服務意識不強，辦事推諉拖拉，態度生硬等問題。五是存在重招商輕服務問題，企業入駐后，相關配套服務跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業負擔過重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經濟起步晚，起點低，規模小，實力弱。個體、私營企業在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔保無人”的問題。其原因一是我市各商業銀行的貸款審批權限越來越小，審批程序層級越來越多。而很多企業管理不規范，企業的財務及經營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔保體系不健全。我市只有一家擔保公司，資金量有限，手續費用相對較高，對個體、私營企業來說，貸款擔保成本高、數額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經濟發展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經濟發展步伐的建議
（一）加強對發展非公有制經濟的領導
根據新黨發[20xx]8號文件第26條有關規定，理順我市發展非公有制經濟協調領導小組辦公室歸屬關系，建議由市政府主要領導擔任奎屯市發展非公有制經濟協調領導小組組長，增加工商聯（商會）副組長席位，辦公室轉設在市經貿委，辦公室主任由經貿委主任擔任。
（二）加強對非公有制經濟的財政支持
1、設立中小企業發展專項基金。在我市設立中小企業發展專項基金，根據我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業的信用擔保、創業資助、技改項目和服務體系建設。
2、我市用于扶持企業發展的科技三項費用、扶貧資金、農業綜合開發資金、小城鎮建設資金、科技興農資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設立擔保基金等方式，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創業型、勞動密集型等中小企業的發展。
3、非公有制工業企業研究 開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，允許在交納企業所得稅前按規定的比例扣除。
（三）嚴禁對非公有制企業亂收費、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個體私營企業的行政事業性收費項目，一律按國家法律、法規和自治區發展計劃委員會、財政廳公布的收費標準收取。有關單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和增加收費次數。不準強迫企業加入各種協會等社會團體，強行向企業攤派培訓、報刊雜志等費用，要求企業接受中介機構服務。對國家和自治區規定有上下限收費標準的行政事業性收費，按下限標準收取。
（四）開展非公有制企業經營者和員工的培訓工作
要將非公有制企業經營者和員工培訓工作納入人才培訓整體規則，政府給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，充分發揮市行政學校、職業中學、各類培訓機構的作用，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，提高企業經營者和員工的整體素質。
（五）建立對政府職能部門的民主評議制度
由市糾風辦牽頭，每年組織一次非公有制企業對政府職能部門和有關單位的民主評議活動，評議結果向社會公布。對支持非公有制的發展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負責人給予相應的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標責任考核指標中，促進政府職能部門提高管理和服務水平。
（六）充分發揮工商聯（商會）的作用
發揮工商聯作為市委、政府聯系非公有制經濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經濟的助手作用。工商聯要做好以非公有制經濟為主的商會、協會的管理工作，加強對非公有制企業的服務，維護個體私營企業的合法權益，切實幫助企業解決發展過程中的困難和問題。為非公有制企業提供技術開發、經營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律咨詢等方面的服務，形成政府管理與行業自律優勢互補、相得益彰的管理新格局。
一、專業技術人才隊伍建設的基本特征
近年來，市專業技術人才隊伍不斷壯大，素質不斷提高，專業技術職務結構逐步優化，到年底，專業技術人才總量達19.77萬人，占全市人才總量的52.75%，成為市人才隊伍的主要力量。
1、專業技術人才總量逐年遞增
自年底至年底，市專業技術人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業專業技術人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業技術人才隊伍中占有主體地位。
2、專業技術人員隊伍學歷逐年提升
在專業技術人才隊伍中，全市本科以上學歷的人數比例逐年遞增，從年占專業技術人才總量的17.37%增長到年的29.11%。其中，研究生學歷人數從1103人增加到1717人，占總數的0.87%。
3、中青年專業技術人才成為主力軍
在全市的專業技術人才隊伍中，45歲以下的中青年人才占71.46%，已經成為該市專業技術隊伍的主力軍。
4、專業技術人才隊伍專業技術能級結構不斷優化
市不斷加強專業技術人才隊伍建設，專業技術人才的知識水平和能力素質有了較大的提高，擔任中、高級專業技術職務的人數逐年遞增，專業技術職務能級結構不斷優化，年初，市聘任高級專業技術職務的有6847人，占專業技術人員總量的4.5%，聘任中級職務的有42945人，占專業技術人員總量的28.22%，高、中專業技術職務的能級比例是1:6.3。到年底，全市聘任高級專業技術職務的有12090人，增長了76.6%，占專業技術人員總量的6.12%，聘任中級職務的有63352人，增長了47.5%，占專業技術人員總量的32.1%，高、中級專業技術職務的能級比例調整到1：5.2。
5、高層次專業技術人才隊伍建設進一步鞏固和加強
市委、市政府十分重視高層次專業技術人才的培養，先后出臺了多項政策，極大地推進了全市“雙高”（高職稱、高學歷）專業技術人才隊伍的建設。到年底，除了執行國家的國務院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻中青年專家選拔培養制度外，市還先后啟動了人才強市百千萬人才引進集聚行動計劃和人才強市百千萬人才能力提升行動計劃。經過多年建設，目前全市已擁有6名國家級高層次專家，73名省級高層次專家和315名市級高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養對象103人，優秀青年科技人才477人，高級職稱人才1.2萬人。另外，我市國有事業單位有博士學位人才59人，碩士學位人才613人。
6、專業技術人才培養體系基本建立
專業技校人才的培養對于增強人才隊伍的創新能力，提高隊伍的整體素質和職業道德水平，優化人才隊伍結構具有極其重要的作用。年底，市事業單位有34505人參加了各種培訓，占事業單位專業技術人員總數的55.75％，國有企業有2178人參加了培訓，占國有企業專業技術人員總數的39.1％，通過多年的教育培訓，專業技術人才隊伍的學歷得到明顯提升，人才素質不斷提高。
7、事業單位人事制度改革穩步推進
事業單位是專業技術人才最為密集的地方。年底，市事業單位有專業技術人才67467人，占全市專業技術人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業技術人才隊伍建設的成效。市從年開始，逐步啟動事業單位人事制度改革工作，以聘用制作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利于專業技術人才合理使用和科學評價的管理制度。事業單位人事制度的改革，激發了專業技術人才的工作熱情，自我提高的個人投入不斷增加，促進人才之間的競爭步入良性軌道。
8、非公經濟領域專業技術人員隊伍快速發展
非公經濟是我國國民經濟體系的一個重要組成部分。隨著我國市場經濟的發展，市非公有制經濟得到快速發展，非公領域人才數量也快速增長。年初，全市非公經濟領域有專業技術人才28180人，到年底發展到110814人，增長了393%，占全市專業技術人才隊伍總量的56.06，已成為全市專業技術人才隊伍的主力軍。
二、專業技術人才隊伍建設存在的突出問題
市專業技術人才隊伍建設取得了明顯的成績，但是，專業技術人才隊伍的整體實力與地區存在較大差距，主要表現在：
1、專業技術人才隊伍總量不足，人才密度低
近年來，市專業技術人才隊伍保持了較快增長。年底，全市專業技術人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業技術人才的比重是430人。地區的專業技術人才密度為838人每萬人口，地區的專業技術人才密度為261人每萬人口，從數字對比，可以看出，市專業技術人才處于江蘇中等水平，遠低于地區。
2、高層次人才隊伍中缺乏領軍人物，難以提升人才隊伍的整體素質
市按人才規劃綱要，培養、聚集和引進高層次專業技術人才，雖然經過多年的努力，目前國家級高層次人才僅有6名，年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學位人員也只有59人，缺乏科技領軍人物，難以提升專業技術人才隊伍的整體素質。
3、專業技術人才的區域結構，產業結構和專業分布結構不盡合理，影響區域和行業經濟的發展
專業技術人才作為經濟發展的支撐，要有較合理的結構和分布，才能發揮更大的作用，從而推動區域和行業經濟的持續發展。從區域結構看，市專業技術人才主要集中在縣以上中心城市，鄉鎮及以下人才量很低，且近90%為中小學教師和衛生人才，與經濟發展直接相關的人才則少之又少，制約了農村經濟的發展和農民的增收。從產業結構看，第一產業的專業技術人才總量處于低量，第三產業內部的行業分布也不均衡，其中科學研究、金融管理等行業的人才偏低。從專業分布看，教育、衛生、會計、行政管理等類人才占專業技術人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術人才的比例不到10%，影響了專業技術人才隊伍的創新能力。
4、人才管理和評價機制不活，制約人才作用的發揮
雖然事業單位人事制度改革穩步推進，但人才活動和人才作用的發揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會人還需要一個過程，人才就業渠道難以拓寬特別是人才評價激勵機制不活，創新不足，在一定程度上影響了專業技術人才的隱性流動和能力的充分發揮。
三、“”專業技術人才隊伍建設展望
“”是加快小康社會建設，實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。市將抓住和充分利用這個戰略機遇，進一步加強專業技術人才隊伍建設，推動全市經濟社會跨越式發展。
1、樹立人才資源是第一資源的觀念
把人才建設提高到關系實現經濟快速發展的高度來認識，落實科學發展觀，積極實施人才強市戰略，堅持走人才強市道路，真正把變成人才的磁場，形成以人才推動經濟發展，以經濟發展提升人才的良性循環，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。
2、加快發展人才總量和專業技術人員總量
“”是經濟社會穩步快速的發展時期，能否實現經濟社會的快速發展，人才是關鍵。針對人才總量小，發展速度較緩的現狀，當前和今后一個時期的人才工作重點應加快發展人才總量，尤其是專業技術人才總量。一是加強基礎教育，努力實現教育公平，確保接受高等教育人數逐年增多，加快人才成長速度。二是抓好人才儲備工作，減少人才浪費和防止人才流失。三是不斷完善人才引進制度，繼續制定吸引人才的優惠政策，充分利用有利條件，積極引進高層次的專業技術人才，以滿足全市經濟社會發展需求。四是繼續加強人才培養工作，不斷深化職稱改革，不斷推進各類高、中、初級專業技術人才梯次發展，進一步提升高級專業技術人才比例。繼續開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊伍，努力建設一支以高級專家為骨干的素質較高、總量適度的專業技術人才隊伍
*現任湯*城關鎮黨委書記。近年來，他帶領班子成員，狠抓黨的建設，千方百計發展經濟，做出了突出的成績。
一、踐行“三個代表”的勤政表率
*同志自1995年4月走上黨委書記崗位以來，始終牢記黨的宗旨，以鎮為家，沒有星期天，沒有節假日，全身心地投入到了工作中，人們每天看到的都是他忙碌的身影。2*年2月到城關鎮工作以來，始終把黨建工作作為各項工作的重中之重。他從抓黨委自身建設入手，建立健全了黨委議事、學習調研等一系列制度，確立了鎮班子成員每周二、五的固定學習日，靠嚴格的制度規范黨委一班人的行為，使黨委的戰斗力進一步增強。在抓村級組織建設方面，積極實施“雙強”工程，推行村級班子創業承諾制和村級組織規范化建設，使村級班子成為帶領群眾致富奔小康的堅強堡壘。目前，全鎮推行村級組織規范化建設和推行村級班子創業承諾的村數均達到100%，全鎮已經有80%以上的黨員掌握了1—2門實用技術，其中有42名成為農村“雙強”后備干部。在抓好黨建工作的同時，他還帶領黨委一班人積極投身于全鎮的經濟建設中。他結合城關實際，充分發揮區位優勢，把發展非公經濟和調整農業產業結構放在突出位置來抓，使全鎮經濟呈強勁發展勢頭。自2*年以來，累計投資1.83億元，新上、技改、擴建企業17家，初步形成了醫藥化工、彩印包裝、服裝紡織、塑料制品等四大行業群體。培植了佳誠脫水蔬菜廠等三家涉農企業，建成了李孔村等三個尖椒種植專業村，指導五里村投資興建500萬元的高標準農業示范園，提高了種植效益，增加了農民收入，實現了全鎮經濟發展和社會各項事業的新突破。20*年，全鎮實現國民生產總值43939萬元，較2*年增長137%；非公經濟實現總產值65965萬元，較2*年增長85.6%；財政收入完成903.8萬元，較2*年增長33.5%；農民人均純收入達到3224元，較2*年增長34.5%。
二、情系百姓的實干公仆
“咱是農民的兒子，就要多為百姓辦實事”。這是*同志時時掛在嘴邊的一句話。每當他的接待日時，他總是早早地來到接待室，認真接待群眾來訪，他把收集到的群眾意見制成工作臺帳，責任到人，立說立行。針對居民反映的城區垃圾圍城現象，他要求鎮環衛部門切實做到垃圾日產日清，由鎮財政投資50余萬元購置了鏟車、垃圾清運車，較好地解決了這一問題。通過全面開展“掃痞除霸”專項治理、“三德”教育、“十佳農民”評選、婚育新風進萬家和以“查吃、查穿、查住、查醫、評敬老模范戶”為內容的“四查一評”等一系列活動，成立矛盾調處中心，建立健全村級例會制度，建立老年維權崗等措施，進一步敦厚了民風，保持了全鎮社會大局的穩定。
三、作風民主的優秀班長
*同志是一位作風民主，處事公道正派的好班長。在工作上他大力支持副職，放手放權，不攬權、不諉過，敢于承擔責任。在工作中堅持民主集中制，重大問題集體研究，集體拍板定調，從不搞一言堂，當“班長”不當“家長”。經常與班子成員交心、談心，溝通思想，交換看法，班子成員無論在工作上還是生活上出現困難和問題，他都能盡最大努力給予幫助解決，從而，調動了班子成員的工作積極性，使鎮黨委、人大、政府班子做到了團結一致，齊心協力抓工作，在干部群眾中樹立了較高威信。
四、嚴于律己的廉政楷模
為在機關形成清正廉潔的良好風尚，*同志嚴格要求自己，成為全鎮黨員干部廉潔從政的帶頭人。他認真組織落實“三嚴一表率”作風，把黨風廉政建設作為一項重要的政治任務來抓。每年都與各村、辦事處、鎮直各單位簽訂黨風廉政建設責任書。為從源頭上鏟除滋生腐敗的溫床，在鎮機關實行鎮務公開、會審會簽、定點招待、維修車輛等一系列制度，在全鎮形成了勤儉辦一切事的良好氛圍。在農村，進一步健全了村務、財務公開的各項制度，抓好了農村宅基地規范化管理，并嚴格執行村級零招待，較好地規范了村干部行為。在日常工作中，他時時處處嚴于律己，用自身的修養與行為，團結和帶領全鎮黨員干部自覺維護黨的形象。
為貫徹落實好全省加快推進新型工業化大會精神，堅定不移組織實施好我市“工業興市”戰略，加快推進我市新型工業化進程，市委、市政府決定召開這次大會，對全市新階段的工業經濟發展作進一步動員和安排。上午，國偉書記作了重要講話，深刻闡明了加快推進新型工業化的重要意義，明確提出了我市工業發展的戰略思路，強調了加快結構調整，轉變發展方式，創造良好環境等方面的工作要求。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三個方面的意見：
一、真抓實干，工業發展取得明顯成效
為加快新型工業化進程，市委、市政府決定，從2005年開始實施我市首輪工業發展倍增計劃，即以*年為基數，在*、*兩年工作的基礎上，再經過三年的努力，到*年，實現全部工業增加值和稅金翻番。工業發展倍增計劃實施以來，全市上下統一認識，以科學發展觀為統領，堅定不移地走新型工業化道路，努力實施“工業興市”戰略，如期完成了首輪工業倍增計劃目標任務，工業經濟取得了顯著成效。
（一）工業經濟對地方經濟帶動作用明顯增強
*年，完成全部工業增加值32.3億元，完成首輪倍增計劃目標的124%，是*年的2.56倍；全部工業上交稅金6.9億元，完成計劃目標的125.5%，是*年的2.51倍。*年，全部工業增加值占全市GDP的24%，比*年工業倍增計劃實施前提高2.6個百分點，拉動全市GDP增長5.5個百分點，其中，規模以上工業增速達到23.1%，超過全省17.5%的平均水平，當年增速排名居全省第六位；工業上交稅金占全市財政收入的51.9%，比*年提高6.9個百分點，拉動地方財政收入增長20.5個百分點。
（二）企業規模效益初步顯現
按照倍增計劃“開展企業銷售倍增行動，努力推動龍頭企業做強做大”的總體部署，通過行業、資源整合，引導各種生產要素向優勢龍頭企業集中，企業規模效益初步顯現。*年規模以上工業企業達70戶，比*年增加16戶，規模以上工業實現增加值23.68億元，比*年增長120%。銷售收入5000萬元以上工業企業達16戶，比*年增加了11戶；上交稅金500萬元以上工業企業達13戶，比*年增加了8戶。
（三）產業發展水平明顯提高
近幾年來，全市工業圍繞《*市新型工業化重點產業發展規劃綱要》和《*市工業發展第十一個五年規劃》，按照主導產業支撐、龍頭企業帶動、工業園區集聚的原則，加快產業結構調整，以轉讓、控股、參股等多種形式引進資金，進行產業嫁接改造，產業發展水平得到較大提高。水電方面，鎮康馬鞍山、滄源新芽河等一批地方電站，建設投資上億元，使我市地方水電迅速發展壯大，成為新的經濟增長點；礦業方面，鑫圓鍺業公司、云縣江天礦冶、滄源金臘鋅業、博大高嶺土公司等一批礦業企業，加大投入，進行技術改造，企業生產能力不斷增強，生產效益顯著提高；蔗糖、茶葉等傳統產業得到進一步鞏固和提升，林紙及林化工等產業快速發展。全市工業結構得到了有效調整，開始向特色支柱、企業群體方向發展。*年，制糖業完成增加值7.45億元，比*年增長74.2%；電力業完成增加值8.16億元，比*年增長116%；礦產業完成增加值3.76億元，比*年增長7.5倍；制茶業完成增加值1.64億元，比*年增長6.8倍。
（四）企業技術創新能力不斷增強
*市工業發展倍增計劃實施以來，實施了128個工業項目，完成投資達26.4億元。其中，江天礦冶公司日處理2000噸原礦、金臘銀礦鋅業有限責任公司年產1.5萬噸電解鋅、鴻峻公司年產5000噸電解鋅、鑫圓鍺業公司單晶鍺、茅糧集團1萬噸木爪酒、瀾滄江啤酒集團10萬噸生綠茶飲料、制糖企業11條制糖生產線改造等項目相繼竣工投產，澳華食品有限公司、南華紙業公司9.5萬噸蔗渣漿紙項目前期工程快速推進，全市企業規模不斷擴大，市場競爭能力顯著增強。同時，以加強工藝改進、裝備升級、延長產業鏈、促進深加工為重點，企業技術創新工作得到加強，南華晶瑩糖業公司、鑫圓鍺業公司、鳳慶滇紅集團公司等一批企業通過了省級企業技術中心認定。
（五）節能減排工作不斷加強
淘汰了落后生產能力鐵合金0.77萬噸、水泥5萬噸、造紙1.5萬噸，完成了4個制糖廢棄物綜合治理及利用項目。*年，全市規模以上企業單位工業增加值能耗下降9.16%。凈削減化學需氧量2226.8噸，二氧化硫215噸，化學需氧量和二氧化硫排放實現了“十一五”以來首次雙下降。全市制糖業發展循環經濟、抓好節能減排的經驗在全省推廣。
（六）工業園區建設進一步加快
一批基礎設施和主導產業項目啟動實施，園區建設步伐進一步加快。已開發的2平方公里土地的主干路網等基礎設施已基本建成，臨翔片區一號路、支路及云縣片區入園路、入園橋、拆遷安置區項目主體工程和配套的水、電等工程全部竣工，園區基礎設施建設已初具規模。*年實現工業總產值3.39億元，完成園區基礎設施投資1.28億元，入園企業達43戶，注冊資本金4.8億元。
（七）非公、鄉企經濟穩步發展
圍繞實施鄉鎮企業優勢農產品加工推進工程、技術進步推進工程、吸納農村勞動力工程、企村結對活動，引導鄉鎮企業轉變發展方式，大力發展優勢特色農產品加工業，扶持培育龍頭企業，推動農業產業化進程，促進農民就業和增收，實現城鄉經濟統籌發展。*年，全市鄉鎮企業發展到4.8萬個，比*年增長6.67%；吸納就業人員14.7萬人，比*年增長21.5%；完成增加值17.1億元，比*年增長83.3%；完成非公經濟增加值44億元，比*年增長80.3%，占全市GDP的32.6%，提高3.6個百分點；上繳稅金3.45億元，比*年增長185.1%。
（八）工業經濟繼續保持平穩較快的發展態勢
今年以來，我市工業經濟工作以科學發展觀為統領，努力解決運行中的突出矛盾和問題，1—9月份，全市工業經濟保持穩步增長態勢。一是工業經濟平穩增長。全部工業增加值完成27.7億元，同比增長13.9%，其中：規模以上工業增加值完成20.6億元，同比增長15.8%；上交稅金5.44億元，同比增長12.7%。二是工業投入力度不斷加大。全市工業實際完成投資12.8億元，同比增長42.6%。三是工業園區建設穩步推進。完成園區基礎設施投資0.51億元。四是非公經濟和鄉鎮企業快速發展。非公經濟活力增強，完成增加值40.5億元，上繳稅金3.12億元。鄉鎮企業發展再上新臺階，縣域經濟實力進一步增強。五是節能減排工作不斷加強。單位GDP能耗下降3.23%，完成淘汰落后生產能力14萬噸；削減二氧化硫448噸，削減化學需氧量5903噸。
二、提高認識，準確把握全市工業經濟發展的形勢和任務
黨的十七大強調，要走新型工業化道路，到2020年，要基本實現工業化。發展工業，推進新型工業化，是現階段我市經濟社會發展中的一項十分重要的任務。我們要從*的客觀實際出發，立足于新時期的發展需要，更加注重工業發展速度、結構、質量、效益的有機統一，更加注重建立工業發展與資源節約、生態保護的和諧關系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
（一）*實現跨越式發展的關鍵在工業
工業化是世界各國走上現代化之路的助推器，是推動國民經濟不斷優化升級的火車頭。加快工業發展，是由*經濟社會的發展階段、發展特點所決定的。從多年的實踐看，*經濟發展表現出“快在工業、慢也在工業”的特點，工業發展快，則全市經濟發展快，工業發展遲緩，則全市經濟發展遲緩。提升“三個核心指標”，推動全市經濟社會又好又快發展，很重要的一點，就是要突出工業在國民經濟中的主導地位，充分發揮工業對全市經濟發展的支撐作用，堅定不移地推進新型工業化進程。只有這樣，才能真正實現工業反哺農業，加快社會主義新農村建設步伐，促進農業產業化；才能拉動第三產業向更廣領域、更深層次、更高水平發展，不斷形成新的經濟增長點；才能切實改善民生，從根本上提高人的富裕度。工業興則經濟興，工業強則發展快。堅定不移走新型工業化道路，就是要在速度上力求更快，在總量上爭取更大，在結構上實現更優，在質量上做到更好。
（二）把握我市的工業發展面臨的歷史機遇
在今后很長一段時間內，工業仍然是*經濟發展的主要推動力。隨著經濟全球化進程加快，國際經濟結構調整和產業轉移步伐加快，我國經濟開始進入新一輪發展周期的上升階段，工業化進程加快、城市化迅速提升、消費結構不斷升級，對能源和原材料等上游產品的需求將越來越大，為工業經濟提供了新的發展機遇和空間。國家西部大開發戰略和省委、省政府“工業強省”戰略的實施，為發展工業創造了良好的環境。*豐富的熱區資源、生物資源、礦產資源、電力資源、水能資源和人力資源，為全市承接工業產業轉移提供了條件和可能。今后一段時期，將是全市工業經濟實現較快發展的歷史機遇期，工業發展具有廣闊的前景。因此，全市上下要堅定加快工業發展的信心和決心，在經濟社會全面轉型的關鍵時期，在新的起點、新的形勢下，搶抓機遇，乘勢而上，強勢推進工業經濟又好又快發展。
（三）正視我市工業發展中存在的困難和問題
近年來，*在加快工業發展，推進新型工業化進程中取得了階段性的成效，但由于歷史和現實的原因，*工業發展還面臨著許多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
一是思想認識有差距。有的地方和部門對工業在促進國民經濟發展、推進全面建設小康社會進程中的重要作用和主導地位認識不足，抓工業的意識不強，對推進新型工業化進程的重要意義認識不到位，缺乏加快工業發展的緊迫感和責任感，在全市上下尚未形成狠抓工業、善抓工業的氛圍。
二是工業基礎較薄弱。工業內部結構不合理，企業科技水平不高，技術裝備落后，創新能力不強，傳統產業改造升級滯后；產業鏈短、附加值低，精深加工產品和名優產品極少，工業經濟量少質弱。
三是工業發展困難多。由于區位、交通、歷史等原因，*還沒有成為國內外工業資本、生產要素和技術轉移的關注點和目的地，引進資金、技術、人才和管理的工作仍較滯后，產業化協作水平低，高素質人力資源匱乏；利用外資較少，融資渠道不暢，工業投入不足，嚴重制約著*重點產業和企業的快速發展。
四是企業融資難、項目落地難。一方面，國家采取了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，金融部門嚴把信貸閘門，我市多數企業由于原始積累少，企業融資難的問題較為突出；另一方面，國家加強土地監管，對建設項目實行從嚴從緊的用地控制政策，土地閘門的約束力日益增強，我市一批重點建設項目因土地不能落實，快速推進的阻力大。
五是節能降耗壓力大。*的工業化水平較低，傳統工業為主、原料初級加工、增長方式粗放、資源消耗大等問題與節能降耗矛盾突出。當前，我市正處于工業化加快發展的重要階段，也是能源需求持續較快增長的時期，經濟結構矛盾突出的趨勢短期內難以改變，節能減排剛性約束對工業增長的壓力進一步將加大。
對此，我們必須進一步增強危機感、緊迫感，把握有利條件，努力化解不利因素，推動工業經濟在新的條件下實現更快地發展。
（四）進一步明確我市“工業興市”戰略目標
當前和今后一段時間，我市要以加快結構調整、轉變發展方式為中心，按照“主導產業支撐，投資、創新驅動，龍頭企業帶動，工業園區聚集”的原則，以項目建設為載體，擴大工業總量規模；以自主創新為動力，提高產業發展水平；以優勢行業為基礎，推動產業集群發展；以龍頭企業為核心，培育壯大企業集團；推進節能減排，發展循環經濟，促進資源集約利用；優化發展環境，增強組織保障能力，推動工業經濟全面協調可持續發展。通過努力，到2012年要實現以下目標：
工業規模效益同步提升。實現全部工業總產值150億元，工業增加值70億元，上交稅金15億元。全部工業增加值占全市GDP30%以上；工業上交稅金占全市財政收入65%以上。
工業投資不斷增加。全部工業累計完成投資100億元以上，年均增長20%以上。
產業結構優化升級。制糖、制茶、橡膠加工產業得到鞏固提升，占全部工業增加值比重分別達16%、6%、3%以上；礦產、水電、酒及飲料產業發展壯大，占全部工業增加值比重分別達13%、28%、7%以上；漿紙、綠色食品加工、畜禽產品加工等新興產業快速發展，占全部工業增加值比重分別達到5%、2.5%、1%以上。蔗糖、制茶、綠色食品加工、礦電產業集群初步形成。
企業群體發展壯大。規模以上企業達到100戶以上。銷售收入上15億元、10億元、5億元、1億元以上的企業分別達2戶、6戶、6戶、18戶。重點培育上市資源企業10戶；完成上市培育重點企業股份制改造5戶；爭取實現上市企業2戶。
企業自主創新能力增強。省級以上企業技術中心達到5家以上，省級以上名牌產品達到10個以上；規模以上企業研發投入占銷售收入比例不低于1.2%。
節能降耗實現預定目標。萬元工業增加值能耗年均下降5%。工業固體廢棄物綜合利用率達到50%以上,工業用水重復利用率達到60%以上。工業主要污染物排放量明顯減少。
三、強化措施，全面加快*工業發展
加快*工業發展，意義深遠，作用重大，困難也不少，各級各部門要進一步強化支持工業發展的各項政策措施，為工業發展創造更為有利的環境和條件。
（一）全力實施第二輪工業發展倍增計劃，扎實推進“工業興市”戰略
要全力抓好第二輪工業發展倍增計劃的實施，確保全部工業增加值和上交稅金在*年基礎上，到2012年實現翻番。各級各部門要從全局和戰略的高度，深刻理解市委、市政府實施倍增計劃的決策精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，關心倍增計劃，支持倍增計劃，參與倍增計劃，從思想上、行動上、組織上、政策上、措施上全方位加以協調和統籌，高效推進計劃實施。要認真執行目標責任制，完善激勵機制，加強考核，嚴格獎懲，充分激活發展工業的積極性。要強化目標管理，狠抓目標分解與措施落實，把目標細化到縣（區）、企業。倍增計劃組織部門要加強計劃實施情況的監測、分析、反饋，確保計劃執行不偏離既定目標。經委、發改、財政、統計、稅務、國土、環保、科技、金融等部門，要按照各自工作職責，完善工作機制，通力協作，加大對重點產業、重點項目、重點企業的指導、協調和服務力度，合力解決倍增計劃實施過程中的突出問題。要利用網站、報紙、廣播電視等各類媒體，加強宣傳，努力營造全市上下重工業、講工業、謀工業、抓工業的良好輿論氛圍，掀起新一輪工業發展。
（二）加快結構調整步伐，做強特色優勢產業
要把錯位發展特色產業，作為我市主要的工業競爭戰略，充分利用生物、礦產、水能等具有比較優勢的資源稟賦，加快資源綜合開發，形成特色鮮明、優勢明顯的產業群。
一是要鞏固和提升糖、茶、膠等傳統主導產業。實施扶優扶強戰略，發展、培育、引進一批成長性好、帶動性強的龍頭企業，加快整合改造和技術改造，以規模化、集約化、高技術化、產業鏈延伸為重點，推動產業擴量、升級。
二是要立足市情，加快建設泡核桃、澳洲堅果、木薯、木瓜、香蕉等農產品基地，大力發展以泡核桃為主的綠色食品，以酒為主的飲料，林紙及林化工、生物質能源等農產品加工業，結合縣域經濟、非公經濟和鄉鎮企業發展，打造專、精、特、深的農產品加工產業板塊和產業集群。通過工業和農村、農業的產業聯動，把工農關系、城鄉經濟溝通起來，形成以城帶鄉，以工促農的統籌發展機制。
三是要在保護環境、集約利用資源的前提下，創新資源開發利用模式，發展水電、礦產、建材等資源型產業。圍繞做大做強礦電產業，加快引進戰略合作伙伴，加快礦產資源整合步伐，依托實力強的大企業、大集團，實現資源的合理開發、有效利用和精深加工，促進礦業龍頭企業的發展和礦業企業集群的形成。結合淘汰水泥落后產能，積極引進、建設先進的干法水泥熟料生產線，促進水泥行業升級轉型。
（三）加大工業投入，推進項目建設和企業自主創新
投資拉動、項目帶動是我市工業增長的主要動力。近年，一批制糖、礦產、水電、精制茶、酒飲料等行業新建和技改項目建成投產，促進了重點產業擴量升級和一批骨干企業做大做強。但現階段，工業投入仍然不足，投資瓶頸制約十分突出，要以市場為導向，企業為主體，進一步加大投入，確保較高的工業投資增速，夯實工業結構調整和持續發展的基礎。要根據國家產業政策和投資導向，圍繞全市工業產業規劃和優勢，從科技創新、產業延伸、產品拓展、綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批潛力項目，精心策劃、系統包裝，充分利用各種經貿活動平臺，加大項目推介力度，主動加強與相關管理部門和戰略投資者的對接，積極爭項目、引項目、上項目，通過實施一批關聯性強、產業鏈長、科技含量高、經濟效益好、創造就業機會多的項目來擴大總量和促進升級。要完善工作和服務機制，實行政府及部門負責制、項目跟蹤督查制、部門聯席協調制，對口溝通、協調、服務。靈活應對國家收緊信貸、嚴控投資和土地供應的宏調政策，在審批、信貸、土地供應等方面進行傾斜扶持，切實解決項目審批難、落地難、融資難等困難和問題，
（四）發揮資源優勢，提升工業開放合作水平
要加強產業集群發展規劃，營造促進集群發展的政策環境，積極推動以鍺深加工為紐帶的鍺產業、以瀾滄江、茅糧品牌為紐帶的酒產業、以名優茶精加工為紐帶的茶產業集群化發展，構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，形成大中小企業協調配套、相互依存、共生共贏的集群發展態勢。加大招商引資力度，積極引進戰略投資者和合作伙伴，借助外力做大做強本土企業，建設一批新項目，增強*工業發展后勁；鼓勵和支持具有競爭優勢的企業“走出去”，不斷拓寬*工業的發展空間。積極拓展融資新渠道，引導企業利用資本市場直接融資，扎實推進企業上市培育工作，研究制定培育、推進企業上市和扶持上市企業發展的實施意見，建立優質企業上市儲備庫，力爭通過3-5年的培育，我市有2-3戶企業進入資本市場融資。
（五）推動工業園區建設，構筑產業發展平臺
工業園區是優化工業布局，促進產業集群、集聚、集約式發展的重要載體。要堅持多元化融資、市場化運作的原則，搞好土地經營，謀求土地收益最大化，積極探索嘗試BT、BOT等投資模式運作園區開發，突破園區資金瓶頸，加快園區建設。要結合我市產業基礎和資源優勢，科學規劃園區產業布局，突出特色，錯位發展,倡導“一園多區、專業發展”，打造畜牧、綠色食品加工、礦電等特色園中園。要積極引導產業集聚，加強大項目、大企業的引進、開發和培育，重點扶持特色資源深加工龍頭企業和關聯度高、有利于延長產業鏈的配套項目，形成產業集聚發展的核心帶動力量；積極引進中小企業落戶園區，抓好小企業創業平臺建設，引導中小企業立足自身資源和能力，融入大企業的產業鏈、價值鏈體系，形成大中小企業分工配套發展、共生共存的產業集群。要堅持把招商引資作為園區發展的第一要務，突破單一土地招商的老思路，創新招商方式。要整合資源招商，放開優質資產和資源，吸引國內外大集團來辦企業；要圍繞項目招商，制定園區項目發展規劃，利用既符合產業政策又具有吸引力的項目招商；要善用政策招商，增強政策優惠力度，用寬松的政策、優厚的條件吸引資金；要擴大軟環境招商，加快園區建設管理體制改革創新步伐，完善物流、技術服務、融資服務等生產業配套，營造“體制新、機制活、功能全、服務好”的軟環境。
（六）抓實節能減排工作，引導工業經濟走可持續發展道路
基于土地、氣候、生物、礦產、水能、勞動力等要素資源的相對低成本優勢，我市形成了以資源、原材料粗放加工為主的產業體系，資源、環境壓力日益突出。加快發展的過程中必須正確處理好工業發展與節能減排的矛盾。一方面，要通過結構調整，大力拓展資源依存度低的產業領域，使工業發展立足于資源，但不局限于資源，依托于資源，而不依賴于資源；另一方面要更加突出節能減排工作。節能減排是短期的壓力，更是促進我市工業升級轉型的長期機遇。要認真落實節能減排目標責任制，實行節能問責、一票否決制。把好新上項目入口關，完善投資項目節能評估審查制度，提高項目準入門檻。全面推行清潔生產，引導企業從設計、原料、工藝、設備、管理全過程注重提高資源能源利用效率，削減污染，從根本上實現節能、降耗、減污、增效。加快推進節能減排技術進步，鼓勵發展深加工技術、新能源新材料技術和節能節水節材等降耗技術和工藝。大力倡導循環經濟和資源綜合利用，制定和完善鼓勵政策，以具有良好基礎的蔗糖循環產業鏈建設為突破口，逐步擴大我市循環經濟的廣度、深度和規模。以硅、鍺、鋅、銅冶煉行業“三廢”的回收利用，共伴生礦資源綜合利用為切入點，對礦產資源進行循環利用和多層次增值，提高資源化程度和綜合利用水平，促進資源開發利用模式由高開采、低利用、高排放的粗放開發模式向循環開發、綜合利用的集約開發模式轉變。
（七）加快非公經濟和鄉鎮企業發展，增強工業經濟發展活力
近年來，非公經濟發展較快，成為全市經濟領域最活躍的主體。要認真貫徹落實國務院、省、市關于加快非公經濟發展的政策精神，完善地方配套政策，切實從市場準入、項目核準、融資、財稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經濟平等競爭、相互促進的和諧環境。要堅決整治“四亂”，維護非公和中小企業的合法權益，凈化市場環境。要加快面向非公經濟和中小企業的社會化服務體系建設，搭建培訓、技術創新、信息服務、市場開拓等各類平臺，提高服務能力。要加快實施中小企業成長工程，在突出和重視大企業、大集團的同時，“抓大不放小”，積極引導非公和中小企業加快技術改造、實施重組整合、加強企業管理，促進非公和中小企業規模顯著擴大，管理和技術水平顯著提高，自主創新和市場競爭力顯著增強。要結合縣鄉經濟發展規劃，促進鄉鎮企業加快發展，把鄉鎮企業培育成調整農村經濟結構、促進農業產業化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入、實現城鄉統籌發展的主要組織載體和依托力量。要組織實施鄉鎮企業技術進步推進工程，增強鄉鎮企業科技創新能力。結合優勢農產品加工推進工程，大力發展農副產品加工業，實現農業產業鏈向工業化的延伸，形成一、二產業有機融合的經濟格局。要深入推進企村結對工作，擴大結對發展項目規模，促進形成農工互動、優勢互補、工業反哺農業的發展機制。
（八）改善工業發展環境，形成整體工作合力
要把環境作為工業發展的生命線，從思想、機制、政策、服務、社會環境等多個方面創造一個服務優、效率高、發展快的發展環境。
一是要營造良好的思想環境。弘揚求真務實、敢抓敢干的精神，鼓勵全社會都來為工業經濟建設出謀劃策做貢獻，真正做到凝心聚力搞建設，全心全意謀發展。
二是營造良好的機制環境。要認真研究領導工業經濟的決策機制、執行機制、監督檢查、協調配合等機制，強化制度保障，督查考核，形成有利于整合各方資源、協調各方力量，自覺服務工業的機制。
三是要營造良好的政策環境。全面落實好各級黨委、政府各項優惠政策和措施，取信于民。要重視蔗糖、茶葉、泡核桃等原料發展，發揮政策的支農、惠農作用，認真執行化肥、種苗補貼政策和原料保護價、原料款兌付政策，保護農民參與產業發展的積極性。要積極用足用活財稅、土地等政策，綜合考慮，突出重點，區別對待，對發展潛力大、拉動力強、經濟社會效益好的大企業、大項目，要堅持特事特辦的原則，最大限度地給予優惠，既要在周邊地區形成洼地效應，更要把有限的政策資源集中配置到主導產業、龍頭企業上，發揮更大的激勵、帶動效應。要充分利用財稅手段保護、穩定地方產業。要對符合產業導向的地方支柱產業和產量達到一定規模的重點企業，適時研究采取必要的扶持措施，鼓勵支持企業保持較高產量，抑制經濟較大波動。
四是要營造良好的服務環境。各級各部門一定要強化服務意識，切實做到企業、項目落戶到哪里，部門就服務到哪里，實現以優質服務吸引客商、以良好環境留住客商。要轉變工作理念，創新工作方法，注重協調配合，減化行政審批手續。要積極推行一次性告知、首問負責制、服務承諾制，主動服務，特別是涉及項目申報、用地、供電等問題，相關部門要靈活變通，妥善處理，以高效優質的服務，為業主營造一個寬松、快捷的服務環境和發展空間。
國家工商總局出臺的《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的意見》，對基層工商行政管理實現“制度化運作、規范化服務、程序化辦事、法治化監管”具有重要的指導意義。在“四化”建設中，制度化建設是核心，規范化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。作為基層工商行政管理機關，要落實“四個統一”，實現職能到位就要以制度化建設為抓手，不斷強化制度創新，充分發揮制度化建設的核心作用，從而，推動基層工商機關的“四化”建設。
制度創新是促進經濟又好又快發展的基本前提。發展是第一要務。服務發展是我們的目標，更是我們的工作職責。在服務發展上，我們針對洛陽既是工業基地，又是農業大市的特點，突出特色促發展，圍繞發展抓創新，先后推出了“興企強市”、“興農富民”兩大工程，出臺了《促進國企改革19條規定》和《鼓勵非公經濟發展的若干意見》，積極推行“政策扶企、商標強企、信用興企、維權護企”等系列措施，加快了國企改革步伐，促進了非公經濟發展，受到了當地黨委、政府的好評。在服務新農村建設上，我們推行了“商標富農”、“合同幫農”、“經紀活農”、“紅盾護農”等惠農措施，提升了當地農產品的知名度，提高了合同履約率，壯大了農村經紀人隊伍，拓寬了商品流通渠道，加大了執法力度，保護了農民利益，讓農民得到了實惠，在制度創新中使農民朋友最大限度地享受到了改革成果。同時，我們還創新了服務措施，改進了工作作風，推行了“AB角制”工作法，實行了政務承諾制和預約服務制，放寬登記條件，簡化登記手續，縮短辦照時間，提高工作效率，以一切為了經濟發展為目標，全方位服務地方經濟發展。通過制度創新，我們把履行職能同服務發展緊密地結合起來，找到了監管與發展、監管與服務的最佳結合點，收到了工商行政管理與地方經濟建設同步發展雙贏的效果。
制度創新是改善民生的重要基礎。作為基層執法部門關注民生、改善民生的主要途徑就是堅持以人為本，做到監管與維權相統一。食品安全、消費維權，既是政府關心、社會關注的熱點和焦點，也是我們工作的重點。但由于該領域法律、法規相對滯后，不僅制約了監管效能的有效發揮，也給我們實施有效監管提出了挑戰。愈是法律、法規滯后，愈是需要制度創新，我們首先在食品安全監管上推行制度創新，在堅持推行“索證索票”制度和“購銷臺帳制度”的基礎上，我們督促食品經營行業建立了行業協會，強化行業自律，構建長效監管機制，促進了食品流通領域的有效監管，并實現了“兩個100%和一個徹底解決”的監管目標。在消費維權方面，我們積極推行12315“五進”（進社區、進景區、進商場、進學校、進鄉村）工程，以信息化建設為平臺，積極構建消費維權網絡，并不斷創新維權措施和維權機制，促使維權網絡全覆蓋。目前，我們已在全市設立12315維權聯絡站2562個，在全市2080個行政村、108個市場、81個大型商場、41個景區、252個社區全部建立了維權聯絡站，覆蓋率均達到100%，實現了消費維權網點全覆蓋。
制度創新是實現職能到位的重要保障。工商行政管理機關作為政府市場監管和行政執法的主要職能部門，既承擔著打假治劣、廣告監管和流通領域產品質量監管等市場監管職責，又承擔著打擊商標侵權、消費者權益保護等維權職責；同時，還有監管市場主體準入、治理不正當競爭、打擊非法傳銷等市場經營秩序治理職責。要不折不扣地履行好監管職責，就必須做到監管與執法相統一，促進依法行政。依法行政的前提必須是“有法可依”，但由于工商行政管理業務的廣泛性，在某些行業、某些領域仍然還存在著制度不健全、法律不完備現象，因此，我們必須通過制度創新來加以完善，以制度創新保障法律、法規的正確實施，以制度創新彌補法律、法規滯后的缺陷。近年來，我們結合職能先后制定了《洛陽市工商行政管理局行政許可規則》，《洛陽市工商行政管理局行政強制措施實施辦法》，《洛陽市工商行政管理局行政處罰自由裁量權實施細則》，《洛陽市工商系統暫扣罰沒財物管理規定》等50余項執法制度，這些制度相對填補了法律、法規的空白，彌補了法律、規范的缺陷，為規范化執法、程序化運作提供了制度保障，促進了工商行政管理職能的正確履行。
制度創新是加強基層建設的有效途徑。基層工商所是整個工商事業的基石，基層建設是工商事業發展的重要組成部分。近年來，我們以資源整合為前提，以規范化管理為手段，以職能到位為目標，強力推行工商所改革，促進了基層的“四化”建設。在推行工商所改革過程中，我們以制度化建設為依托，不斷強化制度創新，以制度創新引領基層規范化建設、程序化建設和法治化建設。我們先后出臺了《洛陽市工商行政管理系統工商所工作規范》、《洛陽市工商行政管理系統工商所工作規范考核辦法》、《洛陽市工商行政管理局工商所法制工作暫行規定》、《洛陽市工商系統工商所執法監管績效評價體系》等多項制度，從內務管理到行政執法，從市場監管到執法監督形成了一系列管理規范，促進了基層建設，基本上實現了工商所內務管理規范化，執法監管程序化。同時，我們還制定了《洛陽市工商行政管理局行政執法崗位責任制度》、《洛陽市工商行政管理系統行政執法責任制考核方案》、《洛陽市工商行政管理局執法監督管理規定》等一系列執法監督制度，推動了基層工商機關的法治化建設。從而實現了監管領域由低端向高端的延伸，監管方式由粗放向精細的轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化的轉變。
關健詞：**鎮 經濟發展 問題 對策
**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。
一、**鎮社會經濟發展現狀
XX年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。
畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。
非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。
目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業（加工業）40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業（加工業）165萬元，汽車運輸業48萬元。
結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。
國民經濟
國民經濟良性運行社會事業協調發展
**等代表說，這兩個報告實事求是、客觀全面。區政府完成了區第十二屆人代會第四次會議批準的200*年國民經濟和社會發展計劃，實現了國民經濟持續快速健康發展，經濟活力進一步增強；產業結構調整邁出新步伐，以現代服務業和高科技產業為重點的多元發展的產業結構初步形成；三個經濟功能區建設步伐加快，固定資產投資穩步增長；經濟體制改革繼續深化，對外開放進一步擴大；“金十字”市政交通道路格局初步形成，危舊房改造進展順利；社區建設不斷完善，勞動和社會保障工作進一步加強，居民收入穩步增長，消費結構不斷提高，人民生活水平繼續改善；政府職能進一步轉變，市場經濟秩序得到整頓和規范；科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。
與時俱進不斷創新聚精會神搞好發展
*等代表說，促進200*年經濟發展，區政府不僅要對做出突出貢獻的企業進行獎勵，還要繼續加大營造經濟發展環境的力度，切實改善經濟發展環境。要進一步營造投融資環境，拓寬投融資方式。由于目前市政拆遷改造力度加大，要充分注意對經營性國有資產保值增值指標的影響。要進一步健全和完善社會保障體系，加大對社會保障的投入。
就如何聚精會神搞好發展，代表們建議：一是完成傳統產業改造提升，加大產業結構優化力度，盡快完善區域經濟布局；二是切實改善經濟發展環境，提高經營城市水平；三是深化經濟體制改革，為經濟和社會發展增添新的動力；四是加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平；五是以奧運促發展，提高城市建設和管理水平；六是加強精神文明建設，推進各項社會事業全面發展。
提高了依法理財水平支持了社會事業發展
*等代表說，區政府完成了區第十二屆人代會第四次會議批準的2002年財政預算。200*財政收入超額完成任務，連續四年保持了快速增長，為實現財政平衡奠定了堅實的基礎。在財政支出預算管理中，進一步調整了支出結構，加大了城市基礎設施建設和環境保護的資金投入；保證了教育、科技、文化、衛生等事業支出依法增長；加大了對社會保障和再就業投入的力度；保證了政府機構正常運轉和政法機關履行職能所需要的資金；保證了街道機制運轉的經費需要；進一步深化預算管理改革，加強財政監督管理，不斷提高依法理財水平。
執行積極的財政政策保證各項收支的平衡
*代表說，200*年財政預算編制貫徹了黨的十六大和市第九次黨代會精神，符合中央和市政府有關財政預算編制的總體要求。財政收入預算安排高于國民經濟的增長，組織財政收入制定的各項措施積極穩妥、符合東城區實際情況，收支平衡，結構合理，切實可行。
*等代表說，執行積極的財政政策，保證各項收支的平衡，完成財政經濟工作任務。一是堅持以經濟建設為中心，確保財政收入持續穩定增長。二是深化財政改革，強化預算約束。三是積極推進國有資產管理體制改革，探索國有資產經營預算，確保國有資產保值增值。采取有利措施支持非公經濟快速發展。四是優化財政支出結構，提高資金使用效益。五是發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，糾正各種鋪張浪費行為。繼續按照“三個代表”的要求，進一步完善社會保障體系，加大對再就業工作的支持力度，提高人民的生活水平和質量。
論文摘要:近年來,工商管理專業本科畢業生的就業形勢嚴峻,究其原因在于應該重新構建工商管理專業本科學生的培養模式。重構的基礎是深入理解“工商管理”概念。在此基礎上,強調“工商管理專業應以狹義的工商管理概念為基礎,構建學科體系和突出專業特色,并使其具體化和實用化。”同時強調工商管理專業的本科畢業生是否具備相應的專業技能、專業能力和專業觀念,是檢驗工商管理專業本科學生培養模式的尺度。
幾年前,大學本科招生時,工商管理專業較為搶手,考生報考踴躍,招生人數甚眾。但近年來,該專業畢業生的就業形勢嚴峻,在就業市場上的說辭較多。認為如果是搞具體工作他們不像會計專業或營銷專業的畢業生有一技之長,如果是搞管理又嫌他們沒有工作經驗。有鑒于此,人們(包括教師和本專業學生)議論紛紛,認為應該加強學生的會計技能和營銷技能的培訓,以適應市場需求。咋一聽,這種說法很有道理,“適應市場需求”。仔細一想,或許還可商榷。如果用人單位只強調會計或營銷的一技之長,這些學生何不原來就報考會計專業或營銷專業?難道就業市場就不需要“工商管理人才”?或許這只是問題的表象,問題的實質在于就業市場需要怎樣的工商管理人才。市場需求和專業特色是一個本科專業生存和發展的兩個支柱。如果就業市場對工商管理專業人才沒有需求,那么這個專業就沒有存在的基礎。如果這個專業沒有自己的特色,雷同于其他專業,那么這個專業也沒有存在的必要。工商管理專業的特色就在于能培養滿足就業市場需求的工商企業的專業管理人才。
一、市場是否需要工商管理人才?
或許有人會認為提這種問題簡直是幼稚。回答絕對是肯定的。但為什么在就業市場上,招收該專業畢業生的職位比例遠遠低于營銷專業和會計專業。這種矛盾現象也許可以從“工商管理”的概念發展,以使人們現在對這個概念認識上的偏差得到說明。
應該說“工商管理”的概念在范疇上有廣義和狹義之分。廣義的工商管理涵蓋工商企業中的一切管理范疇,包括現在已經獨立成專業的營銷管理、財務管理以及人力資源管理(原來的人事管理)和物流管理。狹義的工商管理應著重強調計劃管理、組織管理、戰略管理以及決策,當然也包括運營管理、質量管理和信息管理等。廣義的含義包括狹義的含義。改革開放初期,人們剛認識和強調工業企業管理和商業企業管理的時候,所意識的工商管理的概念是廣義的。以至于現在很多人都認為“工商管理”是“萬能”專業,其畢業生什么都能干,哪里都能用。隨著認識的深入和學科的發展,工商管理概念向兩個方面發展。一方面越來越一般化、越來越抽象,甚至連這個專業最主要的課程“管理學”都不針對工商企業了,已經抽象到面對一切組織的管理了。或許對這種發展的理解從專業上說有利于招生,但不利于就業。應該說,純粹從學科發展的角度來看,這種抽象(其實是“管理”概念的抽象)是學科發展的必然。另一方面越來越具體化、越來越實用,各種子學科從廣義的工商管理中獨立出來,形成了各具特色的專科門類,支撐各具特色的專業。其實“工商管理”作為專業,也應該具體化,實用化。這種具體化和實用化的工商管理專業,應該以狹義的工商管理概念為基礎,構建學科體系和突出專業特色。
那么市場是否需要以狹義的工商管理概念支撐的工商管理的專門人才呢?要回答這個問題,可以從管理的職能和工商企業中一些職位的性質說起。管理是對組織的管理。在工商企業中,從組織的結構上說存在許多不同層次的組織,如班組、工段、車間、各職能部門及高層組織。這些組織需要設置相應的管理職位。從性質上說,這些職位的功用不過是執行管理的計劃職能、組織職能及決策。這些職位需要具備相應管理知識的專門管理人員來充任。從數量上說,一個工商企業在這方面的職位數,遠遠多于財務管理的職位數。所需要的專門人才數量,也遠勝于財務管理人員的數量。那么這種數量優勢為什么在就業市場上不能得到相應的反映呢?這個問題或許可以從經濟發展模式和用人單位的人才觀念,以及工商管理專業學生的人才培養模式等方面加以分析。
二、經濟發展模式與用人單位的人才觀念
改革開放20多年來,中國經濟得到了巨大發展,其經濟總量躍居世界前列。縱觀20多年的經濟發展,其發展模式在宏觀上大致可分為20世紀80年代和90年代兩個不同階段。80年代的發展模式在性質上是恢復性發展。發展的主體是國營企業。發展的方式主要是改善工商企業的經營管理。
這也就是在20世紀80年代工商管理吃香的主要原因。90年代的發展模式在性質上是擴張性的發展。發展方式主要是通過開放引進投資,形成外延式投資主導型發展。當發展依賴于投資時,投資主體的明晰化則變成了問題的關鍵。因此,產權制度的改革成為了90年代改革的主旋律。隨著產權制度改革的深入,發展的主體逐漸從國有企業轉變為民營及私營企業。現在的經濟總量中,非公經濟的貢獻率已達到60%。90年代形成的外延式投資主導型的發展方式一直延續至今。在就業市場上營銷人員一直受到青睞便是明證。2003年,我國的人均GDP已經達到1000美元。這是經濟發展方式應該發生轉變的重要信號。總理2004年初在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業典禮上的講話中指出:“我國人均國內生產總值已達1000美元,按既定的部署和現行匯率計算,到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段,也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。”同時指出:“我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理,經營方式粗放,經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模,資源環境的代價太大。”在這種轉折時期,經濟的發展模式將從外延式投資主導型逐漸轉變為內涵式管理主導型。內涵式管理主導型發展模式的基礎是工商企業的管理水平。而管理水平的高低取決于工商管理人才。目前正處于這種轉折的開始階段。兩種不同發展模式對工商管理人才的需求有較大差異。如果說外延式投資主導型的發展模式更表現為對市場營銷人才的需求的話,那么內涵式管理主導型的發展模式在不忽視市場營銷的前提下,更應該強調對狹義的工商管理人才的需求,以便向管理要效率。或許是人們已經習慣了90年代的發展模式,或者是剛處于轉折的開始階段,用人單位的人才觀念還未轉變,這種“應該”還未發生。事實上,這不只是觀念轉變的問題,還有個產權基礎的問題。現在的經濟結構中,非公經濟占有很大比例。非公企業的產權基礎一般是家族。由此決定了這些企業的中高層管理人員一般是家族成員,而非專業管理人員。產生這種現象的原因,除了家族企業對外人的不信任之外,還有對剛畢業的工商管理人才的能力的懷疑。其實這種懷疑也是有道理的。工商管理人才的管理能力和管理水平,不僅取決于管理理論基礎的掌握,還取決于管理實踐經驗的積累。要消除這種懷疑,不得不從工商管理專業本科學生的培養模式著手。
三、工商管理專業本科學生培養模式之我見
就業市場的需求是工商管理專業本科學生培養模式分析的出發點和落腳點。培養模式的分析當然可以從培養目標、課程設置、學科建設以及業務培養要求等方面去進行,以形成培養模式的構架,并在內容上突出專業特色。事實上,畢業生的專業技能、專業能力和專業觀念是市場需求與培養模式構架的結合點,同時也是市場需求與專業特色的集中體現。
一、指導思想
圍繞“轉觀念、謀發展、抓落實、改作風、創環境、辦實事、強班子、增能力”等方面抓好整改，牢固樹立服務納稅人的宗旨，健全和落實各項制度，加強組織建設和黨員干部隊伍建設，認真解決全所干部的工作作風、執法力度等方面存在的突出問題，切實提高服務水平，改進工作作風，創新工作方法，建立一支高效廉潔的工商隊伍。
二、目標要求
通過開展述職述廉活動，加強我所勤政廉政建設，提高“四種能力”（履行職責的能力、服務發展的能力、科學監管的能力、執政為民的能力），爭創“四個一流”（一流干部素質、一流服務水平、一流工作業績、一流部門形象），從而建成一支高效廉潔的工商隊伍。
三、存在的突出問題
對照個體工商戶、私營企業主和群眾提出的意見、民主評議中反映的問題，經過認真分析，存在的主要問題如下：
1、有少部分人存在“冷、橫、硬”現象，服務意識有待加強，服務經濟建設的力度還需進一步加強。
我所必須進一步提高黨員干部的思想道德素質和業務工作能力，切實轉變工作作風；建設文明執法、服務熱情的工商隊伍，全面貫徹工商工作應服從、服務于全鎮經濟發展的理念，進一步擺正監督管理與服務的關系，對企業在生產經營等方面的困難全面加強指導。
2、打擊假冒偽劣商品力度不夠，人民群眾關心的“注水肉”問題尚未解決好，市場上依然存在銷售“注水肉”的現象。
我所應做好食品安全監管的工作，花大力氣打擊市場上的假冒偽劣商品，確保人民的生命財產安全。
3、整頓和規范市場經濟秩序方面仍有漏洞，對廢舊收購市場的整治有待加強，特別是廢舊金屬的收購還不夠規范。
我所在整頓和規范市場經濟秩序上應有所作為，為投資者提供一個良好的投資環境，為經營者提供一個公平公正的經營環境，使市場經濟秩序健康發展。
四、整改措施
（一）、加強學習，落實制度，提高思想素質、業務素質和服務意識。
1、把學習放在首要的基礎的地位，切實把學習政治理論、業務理論與解決實際問題緊密結合起來。
2、深化精神文明建設，強化行政服務效能，把“優質服務，高效服務、滿意服務、周到服務”貫穿到我們工作的全過程。對上門辦事者，我們做到“一張笑臉相迎，一杯熱茶相敬，一張椅子請坐，一句溫暖的問候，一個滿意的回答”；在接受業主咨詢時，力求“準確、祥和、周到、耐心”全心全意為納稅人服務。簡化辦照程序，開辟特事特辦“綠色通道”，全面落實“走百訪千，定點幫扶”工作，把“三滿意”活動繼續深入下去。
3、落實我所制定的《考勤制度》、《崗位責任制》、《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》和《企業回訪制度》等十多項規章制度，實現了以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以考評制來強化監督管理的管理目標。
4、服務非公經濟發展。繼續深入開展個體私營經濟宣傳月活動，全面實行個體工商戶、私營企業聯系點制度，切實為個體私營經濟辦實事、辦好事，認真落實各項再就業、就業優惠政策，鼓勵農民、下崗失業人員和大中專畢業生轉變擇業觀念、發展多種形式就業。
（二）、深入到群眾中調查，解決群眾關心的熱點問題，提高執法辦案的能力，整治肉類市場，打擊“注水肉”。
1、經常到群眾中去調查了解，設置意見箱，對群眾反映強烈的問題及時給予解決。
2、全面加強所員的業務培訓，從工商法律法規教育入手，將主要法律法規必須通學一遍，提高辦案水平，打擊假冒偽劣商品。
3、召開屠宰業主和屠宰場開辦者的行業會議，印刷《xx自治區家畜屠宰管理條例》資料發給屠宰業主，組織他們進行專門學習，了解相關的法律法規，做好宣傳動員工作。
4、出臺《鹿寨工商所關于加強肉類市場整治方案》，成立肉類市場整治領導小組，由葉橋德所長擔任組長。
5、實行值班制度，每天安排人員對上市肉產品進行檢查，重點檢查是否有檢疫票證和檢疫合格印章。在檢查中發現無檢疫發票、無檢疫合格印章的肉產品即認定為私宰肉，按《廣西壯族自治區家畜屠宰管理條例》規定從重處罰。如發現肉產品注水的，按有關規定從重處罰，并掛警示牌，直至吊銷營業執照。
（三）、全面加強干部的責任感和敬業精神，深入整頓和規范市場經濟秩序，營造公平健康的市場環境。
1、強化干部的責任意識，明確工商部門在全鎮經濟建設中的地位，堅決把好市場主體入門關，履行好行政執法和綜合服務兩大職能。結合我鎮實際，采取集中治理整頓與日常監管相結合的方式，全面加強規范和管理。
