時(shí)間：2023-06-02 09:19:33
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來(lái)越多地參與到各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)中，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高要求，從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看，高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中還存在一些問(wèn)題。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，既是高校的職責(zé)所在，也能切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效益。
一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重視不足
許多人認(rèn)為，科研項(xiàng)目的主要管理部門是學(xué)校的科技處，財(cái)務(wù)處在審核科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的預(yù)算書時(shí)，大多是走過(guò)場(chǎng)蓋章，沒(méi)有認(rèn)真加以研究，不能提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。還有許多人認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭(zhēng)取來(lái)的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)屬于項(xiàng)目組，經(jīng)費(fèi)如何使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字決定，在財(cái)務(wù)管理上不必像對(duì)待財(cái)政撥款等來(lái)源的維持學(xué)校發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一樣過(guò)于嚴(yán)格。在這種想法的影響下，科研人員覺(jué)得經(jīng)費(fèi)支出不應(yīng)由學(xué)校過(guò)多干涉，財(cái)務(wù)人員在審核科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷時(shí)，往往也只關(guān)注發(fā)票的真?zhèn)巍⒑炞质欠颀R全，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性等不甚關(guān)注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏專門制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但很少有專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的科研人員對(duì)學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財(cái)務(wù)的科研人員在辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)會(huì)遇到問(wèn)題，有的對(duì)橫向、縱向類科研經(jīng)費(fèi)到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內(nèi)容需填寫哪種報(bào)銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項(xiàng)目都是由項(xiàng)目組中青年教師或在校研究生來(lái)經(jīng)辦報(bào)銷手續(xù)的，經(jīng)辦人員變動(dòng)大，只憑口耳相傳讓每個(gè)來(lái)報(bào)銷的人都了解財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，難免會(huì)造成理解上的偏差。如果有專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷、決算、結(jié)題等方面，站在財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，所有科研人員就會(huì)有據(jù)可查、有法可依，辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)就會(huì)清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方法有效性欠缺
在科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，如何確定歸屬哪個(gè)科研項(xiàng)目和辦理經(jīng)費(fèi)入賬頗費(fèi)周折，通常需要財(cái)務(wù)處、科技處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時(shí)幾個(gè)工作日，經(jīng)費(fèi)入賬不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的正常開(kāi)展和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。
隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的日益加強(qiáng)，更要求科研經(jīng)費(fèi)的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)處在核算監(jiān)督上應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。高校財(cái)務(wù)對(duì)此都十分重視，但如何真正做到支出都按預(yù)算加以控制，由于受審核時(shí)間、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平等因素限制，依靠人為力量無(wú)法有效實(shí)行。
高校科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，橫向、縱向合計(jì)多數(shù)都達(dá)到每年六、七千萬(wàn)元，項(xiàng)目數(shù)量也越來(lái)越多，項(xiàng)目多的高校有近千個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)行。這么多的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，當(dāng)審計(jì)需要查看、復(fù)制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，財(cái)務(wù)處的工作量可想而知。目前，復(fù)制憑證的方式主要還是復(fù)印，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，不便于保存，所以有時(shí)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的分次審計(jì)需要每次重復(fù)復(fù)印相同憑證。財(cái)務(wù)處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學(xué)性和有效性。
二、完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)
科研經(jīng)費(fèi)已成為高校的重要資金來(lái)源，如何做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的有效使用和科研水平的不斷提高。通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法，讓全校科研人員和包括財(cái)務(wù)處在內(nèi)的職能部門管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要按照項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供建設(shè)性指導(dǎo)，而不是應(yīng)付了事，使預(yù)算的財(cái)務(wù)審核流于形式。在審核科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，不只是簡(jiǎn)單地履行財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)，更要關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)是否合理，執(zhí)行進(jìn)度是否與預(yù)算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加以改進(jìn)，從而起到財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
由于高校科研人員都是科研教學(xué)雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結(jié)合高校科研經(jīng)費(fèi)類別、規(guī)模、支出的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有涉及到科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理、大額資金報(bào)銷規(guī)定、差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定等進(jìn)行整合，制定專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，從預(yù)算、立項(xiàng)、入賬、報(bào)銷、決算、結(jié)題等方面，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。這樣，科研人員到財(cái)務(wù)處辦理預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)入賬、支出報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥等財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需對(duì)照科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定一個(gè)文件，就可以找到關(guān)于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說(shuō)明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的效果。
（三）積極探索財(cái)務(wù)管理的新方法和新思路
對(duì)于確定到賬科研經(jīng)費(fèi)的歸屬和經(jīng)費(fèi)入賬，除了采用財(cái)務(wù)處、科技處、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人之間的電話、郵件、當(dāng)面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網(wǎng)上開(kāi)發(fā)運(yùn)用信息化系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)處將到賬經(jīng)費(fèi)信息逐條公布，科技處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都可以看到。科技處能確認(rèn)歸屬的直接在網(wǎng)上填制入賬單，明確項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目號(hào)、項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、金額、提取管理費(fèi)比例等，科技處不能確定的，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)將有關(guān)信息在網(wǎng)上填制，最終由科技處審核并負(fù)責(zé)將各要素補(bǔ)充完整后形成入賬單，財(cái)務(wù)處打印出來(lái)就可以作為經(jīng)費(fèi)入賬憑據(jù)，這樣會(huì)加快經(jīng)費(fèi)的入賬速度，保證科研項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)展。
為科學(xué)有效地控制監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)處在辦理經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，采用將到賬經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，從勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、資源占用費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、績(jī)效支出、管理費(fèi)等幾大類結(jié)合到賬經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算的比例進(jìn)行明細(xì)分類入賬的方法，這就在源頭上進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)支出的控制，以后報(bào)銷時(shí)，對(duì)應(yīng)明細(xì)分類列支，哪一類支出超出了預(yù)算，電腦系統(tǒng)就通不過(guò)，從而有效減少了科研經(jīng)費(fèi)使用中的超預(yù)算行為。
審計(jì)需要的憑證，可以大力推廣數(shù)碼拍照方式，由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設(shè)備，在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁(yè)拍照，按照不同的科研項(xiàng)目設(shè)立文件夾，存在電腦中，需要時(shí)可隨時(shí)提取查看，也可打印出來(lái)，比起直接在財(cái)務(wù)處復(fù)印憑證要方便很多。使用拍照方式復(fù)制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時(shí)間，節(jié)約紙張，便于保存和重復(fù)使用憑證的電子文檔，還能解決直接復(fù)印原始憑證時(shí)遇到的問(wèn)題，如裝訂成冊(cè)后的憑證過(guò)厚無(wú)法復(fù)印完整、原始憑證上的字跡較輕復(fù)印后看不清楚、復(fù)印機(jī)本身的問(wèn)題復(fù)印出的紙張上帶有污跡影響復(fù)印效果等。
綜上所述，要解決高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，高校管理部門必須提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進(jìn)高校科技創(chuàng)新和社會(huì)科技進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項(xiàng)目老師對(duì)申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)于節(jié)省，購(gòu)買科研材料時(shí)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營(yíng)點(diǎn)購(gòu)置，不能取得正規(guī)的報(bào)銷票據(jù)，造成正常的科研開(kāi)支不能據(jù)實(shí)報(bào)銷。
2.科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循。目前大多數(shù)院校對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配。由于不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便，課題結(jié)束了也不結(jié)算，下一個(gè)課題繼續(xù)使用上一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)。還有些課題負(fù)責(zé)人在退休后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)任長(zhǎng)期掛賬，甚至以變相成了個(gè)人活期銀行存折。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)雖然占科研經(jīng)費(fèi)總量的比例不大，但管理不好會(huì)使科研成本的核算嚴(yán)重不實(shí)。
3.財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作。科研經(jīng)費(fèi)的管理，設(shè)計(jì)高校科研處與財(cái)務(wù)處兩大部門。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)這種特殊的專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有對(duì)申報(bào)的科研項(xiàng)目，做大量而細(xì)致的信息收集整理、經(jīng)費(fèi)支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門的脫節(jié)現(xiàn)象。
4.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)。高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項(xiàng)社會(huì)角色，其科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥，導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用，從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。
5.忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制越來(lái)越重要，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費(fèi)的使用。如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況嚴(yán)重脫節(jié)，即使經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，一些必要正常的項(xiàng)目開(kāi)支因?yàn)槭孪葹榫幦腩A(yù)算無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷核算，只有占用其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，“拆東墻補(bǔ)西墻”，利于課題的發(fā)展。
6.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題上，長(zhǎng)存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗資深、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高校考慮自身利益，各種名義截留、擠占科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘；有些課題組鉆科研項(xiàng)目管理機(jī)制不完善的空子，虛高申報(bào)，在經(jīng)費(fèi)支出中，超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等，十分浪費(fèi)；按規(guī)定，已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算，但國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想進(jìn)方法將結(jié)余資金用完。
二、建立預(yù)算管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理
1.成立預(yù)算委員會(huì)，出臺(tái)指導(dǎo)性范本，做好預(yù)算編制工作。由于科研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí)，財(cái)務(wù)部門或科研部門獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成，因此，應(yīng)給予足夠的重視，組織科研部門、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人成立預(yù)算委員會(huì)，下設(shè)由相關(guān)人員組成的預(yù)算編制工作小組；制定預(yù)算管理制度，出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，限制各項(xiàng)開(kāi)支占總經(jīng)費(fèi)的比重。
2.開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件的輔助核算功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的事前控制。一是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“預(yù)算管理”模塊功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財(cái)務(wù)軟件（以用友財(cái)務(wù)軟件為例），我們僅能使用其“項(xiàng)目管理”模塊對(duì)科研課題實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，但不能滿足項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研課題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制的要求，往往造成項(xiàng)目總支出數(shù)沒(méi)有超總預(yù)算但其明細(xì)支出數(shù)卻不能按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，有的明細(xì)支出嚴(yán)重超預(yù)算。為更好地執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)該在現(xiàn)使用的財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)上，和財(cái)務(wù)軟件公司合作開(kāi)發(fā)增設(shè)“預(yù)算管理”模塊，實(shí)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制功能。二是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經(jīng)費(fèi)本”升級(jí)換代成財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”，每報(bào)銷一筆費(fèi)用由機(jī)器自動(dòng)將開(kāi)支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來(lái)。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點(diǎn)增加一臺(tái)“經(jīng)費(fèi)存折一本通”自動(dòng)打印機(jī)，各課題可以隨時(shí)補(bǔ)登那些已報(bào)銷還沒(méi)有登記的費(fèi)用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時(shí)準(zhǔn)確又工整，真正意義上實(shí)現(xiàn)了科研課題項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便及時(shí)解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。
3.建立科研院所內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算的監(jiān)督是指對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程的監(jiān)督。科研院所應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，預(yù)算編制須通過(guò)預(yù)算委員會(huì)的審議通過(guò)；預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制；審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
三、解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要對(duì)策
1.樹(shù)立成本核算意識(shí)。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便，努力降低科研成本。參考國(guó)際上通行的核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用，把科研和生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對(duì)當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。
2.建立經(jīng)費(fèi)管理制度。按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)依據(jù)靈活規(guī)范的原則，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。在管理縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)注重國(guó)家政策性和規(guī)范性要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督、控制不合理支出；在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使之最大限度的發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度，將于科研有關(guān)的所有收入均納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)；將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支依據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分類管理；建立審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)，注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估與核算；結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
關(guān)鍵字：科研經(jīng)費(fèi)管理；主要問(wèn)題；成本核算
工業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平起著決定性的作用，在當(dāng)代世界各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起了主導(dǎo)性作用。它成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主、政治獨(dú)立和國(guó)防現(xiàn)代化的根本保證。而工業(yè)科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)在工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。我國(guó)政府一直對(duì)工業(yè)發(fā)展十分重視，對(duì)工業(yè)科研資金的投入更是逐年遞增。對(duì)工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)行有效地財(cái)務(wù)管理能夠讓有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)工業(yè)的科學(xué)研究平穩(wěn)高速地進(jìn)行。因此工業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，使其規(guī)范化。
一、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化，財(cái)務(wù)管理亦有不同的要求，加上管理的寬松使得科研經(jīng)費(fèi)的管理難以規(guī)范。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批科研資金，但他們大多數(shù)人對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)了解不多，而財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目的情況也缺乏了解，造成了科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的開(kāi)支情況有所出入，造成了賬目語(yǔ)報(bào)表表不相符，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了混亂。
管理制度不能與現(xiàn)行的財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來(lái)財(cái)政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是現(xiàn)在實(shí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)科研管理模式。辦法不易進(jìn)行實(shí)際操作，在運(yùn)用中也很難把握。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這一制度是于1998年1月1日起開(kāi)始實(shí)行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政制度改革和科技體制改革的需要。財(cái)務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。比如在支出這一項(xiàng)目上，有的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一，有的項(xiàng)目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費(fèi)支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時(shí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督，這是我國(guó)科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問(wèn)題，這造成了超范圍的支出造成科研經(jīng)費(fèi)利用效率低以及科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)人員一般不參加科研項(xiàng)目的具體管理工作，即使所列支出項(xiàng)目中與實(shí)際情況有所出入，財(cái)務(wù)人員也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的許多不必要的浪費(fèi)。
科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，比如在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷中，很多科研單位是只要有審批人員簽字、經(jīng)辦人和相應(yīng)的正規(guī)票據(jù)就能夠報(bào)銷，而不會(huì)過(guò)問(wèn)資金究竟應(yīng)用在什么地方，是否發(fā)揮了資金的最大效益。這使得許多科研資金去向成謎，科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)科研人員也可能會(huì)養(yǎng)成亂花錢，不節(jié)約的習(xí)慣，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，造成資金的大量流失和浪費(fèi)，是有限的科研經(jīng)費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)它真正的價(jià)值所在。
二、準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行
科研經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行申報(bào)預(yù)算，在申報(bào)預(yù)算時(shí)要遵循“預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)""預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)“”預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率“但是有些項(xiàng)目在預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，大大的夸大了預(yù)算，本意是保證科研項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于預(yù)算的增加，科研人員可能會(huì)隨意支出，造成不必要的浪費(fèi)，也使得項(xiàng)目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確的進(jìn)行。有些項(xiàng)目支出時(shí)不按預(yù)算進(jìn)行，隨意的擴(kuò)大支出的范圍，同時(shí)又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用混亂。這些使得科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算發(fā)揮不了它的作用，嚴(yán)重時(shí)造成經(jīng)費(fèi)缺乏，阻礙科研項(xiàng)目的進(jìn)程。
受到多方面因素的影響和制約，工業(yè)科研單位進(jìn)行項(xiàng)目成本核算的意識(shí)不強(qiáng)。科研人員在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)時(shí)可能會(huì)花費(fèi)不少精力，使得單位領(lǐng)導(dǎo)在科研人員的經(jīng)費(fèi)使用上不會(huì)給予太高的要求，同時(shí)有的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己花費(fèi)很大力氣爭(zhēng)取的，自己擁有這筆資金的支配權(quán)，與他人無(wú)關(guān)，其他部門無(wú)權(quán)干涉。另外在經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)亦存在不少問(wèn)題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確的核算各科研項(xiàng)目的實(shí)際支出成本。在科研經(jīng)費(fèi)管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個(gè)人及家庭生活花費(fèi)列入科研支出中，在無(wú)形中增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。
三、橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理落后
近年來(lái)隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，橫向科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。橫向科研經(jīng)費(fèi)的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這些使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費(fèi)增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用，在減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可以有效的推動(dòng)工業(yè)科研的發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，使得國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了一定的浪費(fèi)，卻沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)相應(yīng)的效益。這樣社會(huì)投入雖然大幅度增加，工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的外部循環(huán)，卻是造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
四、缺乏科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理
在科研單位有些時(shí)候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動(dòng)有關(guān)的支出都屬于合理支出，想怎么用就怎么用，一切為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計(jì)工作相對(duì)滯后，對(duì)于財(cái)務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時(shí)查出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)也存在了違規(guī)現(xiàn)象。報(bào)銷發(fā)票中所列的項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不同，總所周知在一些商場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，商家會(huì)根據(jù)顧客的要求來(lái)填寫發(fā)票，但是財(cái)務(wù)管理部門對(duì)此卻缺乏有效的監(jiān)督。
我們認(rèn)識(shí)到原因之后，有針對(duì)改革，使科研經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
1 高校在我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究中的地位
1.1 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入顯著增長(zhǎng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長(zhǎng)8.9%; 研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7 萬(wàn)元，比上年增加2.6 萬(wàn)元，2015 年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2010 年超過(guò)德國(guó)，2013 年超過(guò)日本，目前位居世界第二。
觀察近年來(lái)的科技經(jīng)費(fèi)投入，全國(guó)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)不斷提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費(fèi)投入情況。
1.2 高校科研經(jīng)費(fèi)占比日益凸顯
目前，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3 億元， 比上年增長(zhǎng)8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5 億元， 增長(zhǎng)10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6 億元，增長(zhǎng)11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容
2.1 高校管理經(jīng)費(fèi)分類與來(lái)源
高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)指財(cái)政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校科研人員或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類經(jīng)費(fèi)的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和使用。自籌科研經(jīng)費(fèi)指高校以科研開(kāi)發(fā)為目標(biāo)、通過(guò)自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費(fèi)，與其他形式的科研經(jīng)費(fèi)相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費(fèi)，均屬于高校公共財(cái)產(chǎn)，使用和管理都要受到財(cái)務(wù)制度的規(guī)范與約束。
2.2 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
科研項(xiàng)目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題等是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容。其中，項(xiàng)目收入管理是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的第一步，項(xiàng)目預(yù)算管理是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費(fèi)使用效率。高校科研項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷或支出。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析指財(cái)務(wù)部門以科研項(xiàng)目收支情況為主體，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)財(cái)務(wù)收支情況做出的比較、評(píng)價(jià)和總結(jié)。管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)全面掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題指在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，計(jì)財(cái)部門協(xié)同科研管理部門和審計(jì)部門，共同完成項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)等后續(xù)環(huán)節(jié)。
3 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題
3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由計(jì)財(cái)處管理，項(xiàng)目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項(xiàng)目的運(yùn)行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項(xiàng)目、管項(xiàng)目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，科技處與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹。可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。
3.2 注重立項(xiàng)忽視預(yù)算
科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考量一所高校實(shí)力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高校科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的級(jí)別和各級(jí)別項(xiàng)目的數(shù)量。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，但很少主動(dòng)了解國(guó)家和學(xué)校對(duì)每一類科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研資金的籌集與取得等過(guò)程缺乏深入了解。還有，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒(méi)有充足的時(shí)間去了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，甚至有時(shí)為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，刻意迎合立項(xiàng)單位的意圖，一切從項(xiàng)目申報(bào)需要出發(fā)，憑個(gè)人感覺(jué)，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)支出，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出相距甚遠(yuǎn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
3.3 智力勞動(dòng)的價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)
眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中，有些學(xué)校要求財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)核查科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過(guò)程中，許多高校科研人員為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)主動(dòng)加班加點(diǎn)，廢寢忘食地研究。可是，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會(huì)影響科研人員的積極性的發(fā)揮。
3.4 經(jīng)費(fèi)支出不夠合理
首先，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正用在科研項(xiàng)目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出占據(jù)科研經(jīng)費(fèi)支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用效率與效益不高，資金浪費(fèi)大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購(gòu)置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時(shí)登記造冊(cè)與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費(fèi)流失。
3.5 項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算難以同步
根據(jù)《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國(guó)高校中普遍存在，雖然項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。
3.6 評(píng)估績(jī)效機(jī)制不健全
一般高校都非常注重科研項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益， 但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒(méi)有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評(píng)估績(jī)效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評(píng)估績(jī)效機(jī)制， 高校對(duì)科研績(jī)效評(píng)估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計(jì)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績(jī)效評(píng)估方法單一，而且績(jī)效評(píng)估反饋不夠及時(shí)完整，績(jī)效過(guò)程流于形式。
4 提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
4.1 完善科研管理制度的建設(shè)
科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨(dú)特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點(diǎn)，高校科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理從本質(zhì)來(lái)說(shuō)屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高校科研活動(dòng)。最后，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和樹(shù)立全局管理意識(shí)。
一方面，加強(qiáng)高校科技處、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實(shí)意識(shí)到科研對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行高效管理。
4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
立項(xiàng)合同中經(jīng)費(fèi)預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心步驟，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理首先從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開(kāi)始入手，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于整個(gè)科研管理的全過(guò)程。首先，從學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度和利用效率。其次，要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全程的預(yù)算管理，第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核準(zhǔn)項(xiàng)目的常規(guī)性支出;第二，在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;第三，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒(méi)有浪費(fèi)與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用最佳狀態(tài)。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動(dòng)與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動(dòng)，尊重貢獻(xiàn)。《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》指出,要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)等。目前，高校有些科技成果長(zhǎng)期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞叮揮屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還蒲腥嗽鋇拇蔥履芰Φ貌壞階鷸兀虺曬竦玫睦吹玫匠浞摯隙āJ紫齲嫣岣呷鮮叮浞痔逑摯蒲腥嗽痹誑蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚唬塹睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中體力與腦力付出實(shí)情，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，通過(guò)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。
4.4 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出
首先， 嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，全面約束科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用時(shí)存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。其次，明確科研和財(cái)務(wù)及項(xiàng)目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用與支出， 堅(jiān)決杜絕與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，把科研項(xiàng)目研究與經(jīng)費(fèi)支出相結(jié)合，全面提高科研項(xiàng)目研究的質(zhì)量和效益。
4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)題是對(duì)科研成果把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要嚴(yán)格審查科研成果，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，促使科研人員認(rèn)真研發(fā)，并做出理想的成果。科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)一定保證科研結(jié)果的可靠性與真實(shí)性。科研項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)及時(shí)做結(jié)賬處理，主管部門應(yīng)安排專人審查科研經(jīng)費(fèi)的列支明細(xì)。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)籌管理，本著例行節(jié)約原則，除某些特殊資助項(xiàng)目以外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有一定結(jié)余應(yīng)該常態(tài)化、普遍化，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)投入到其他科研相關(guān)的工作中。結(jié)題經(jīng)費(fèi)需要系統(tǒng)性、全面性、分階段性的管理，因?yàn)椋鶕?jù)制度和實(shí)際需求的不同，科研項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間一般從半年到數(shù)年不等，所以對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)費(fèi)的管理也可以進(jìn)行年份區(qū)分，比如以三年作為結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后三年內(nèi)原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科學(xué)研究方面仍有權(quán)利繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題三年后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可由單位統(tǒng)一收回或重新分配。對(duì)于濫用經(jīng)費(fèi)的科研人員，要嚴(yán)格管理，應(yīng)及時(shí)追回非法所得;對(duì)于采用新方法、新思路既提高科研成果的產(chǎn)出又節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，將其合理節(jié)約的經(jīng)費(fèi)可以獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人作為縱深研究的經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)金。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理制度 監(jiān)管機(jī)制
一、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的含義及分類
高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指高校因承接高新技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢等特定科學(xué)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目而獲得的由國(guó)家政府、企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、民間組織等提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，充足的科研經(jīng)費(fèi)是高校科研隊(duì)伍獲得高科技、高效率的科研結(jié)果的重要資金保障，是國(guó)家對(duì)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的重視程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)資金來(lái)源和性質(zhì)的不同，可將高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款，承接國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府分配的科研項(xiàng)目，由國(guó)家或地方政府劃撥，此經(jīng)費(fèi)僅限于財(cái)政性收入，不包括成果創(chuàng)新收入，在資金管理和使用上要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策，實(shí)行預(yù)算管理制度，高校不得浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)或私自挪作他用；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校與事業(yè)單位或企業(yè)進(jìn)行的科研技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，由高校向合作方提供的科研技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目而獲得的收入，經(jīng)費(fèi)劃撥單位為項(xiàng)目合作方，而非國(guó)家政府財(cái)政機(jī)關(guān)，此類科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理制度，需按合同約定的融資用途、范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了確保科研項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和有效實(shí)施，由高校自行安排、籌集的資金。無(wú)論是哪一類來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，都要由高校根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和高校自身的財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一核算、管理、約束，不能歸科技研究人員個(gè)人所有。
二、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）收入管理
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、部分高校自籌科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論哪種來(lái)源經(jīng)費(fèi)，從科研項(xiàng)目申請(qǐng)到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費(fèi)往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項(xiàng)最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)申請(qǐng)成功，但經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費(fèi)用，這些現(xiàn)象都會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)展，無(wú)形中拖延了項(xiàng)目完成時(shí)間，妨礙我國(guó)科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費(fèi)到位后，高校財(cái)務(wù)人員要及時(shí)確認(rèn)收款，設(shè)立專項(xiàng)，由專業(yè)人員管理。
（二）預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、科研項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，為科研項(xiàng)目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）成本管理
成本管理圍繞在高校科研項(xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過(guò)程中，包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理，科研經(jīng)費(fèi)的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此對(duì)成本支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和成本核算流程，防范高校項(xiàng)目研發(fā)資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。
（四）分配管理
我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)分配管理是由科研項(xiàng)目相關(guān)歸口管理部門來(lái)執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)總額的5%。提取的費(fèi)用主要分配給高校科研項(xiàng)目相關(guān)管理部門，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新型，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配成為財(cái)務(wù)管理研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
（五）財(cái)務(wù)分析
高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)的月報(bào)表、季報(bào)表和年報(bào)表，真實(shí)客觀的反映高效項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，時(shí)刻了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，有效防范科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為科研項(xiàng)目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
三、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題
（一）管理意識(shí)薄弱
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是由科研管理部門自己申請(qǐng)、爭(zhēng)取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、所有權(quán)歸項(xiàng)目科研組所有，高校的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)上大多認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)多干涉，這種財(cái)務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度不重視，同時(shí)科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用混亂，為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項(xiàng)目科研人員的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲是分離、不掛鉤的，使得對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不具有約束力，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高校科研人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，兩個(gè)部門缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不全面，與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過(guò)再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（三）成本核算體系不健全
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算只是提取一定比例的費(fèi)用，包括部分項(xiàng)目直接費(fèi)用，幾乎不關(guān)注間接費(fèi)用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費(fèi)耗用、科研設(shè)備折舊費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的費(fèi)用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時(shí)服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對(duì)于科研項(xiàng)目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒(méi)有真實(shí)地反映出科研項(xiàng)目的真正經(jīng)濟(jì)效益。
（四）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度不符合規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)替代或不真實(shí)違規(guī)報(bào)銷行為。因科研項(xiàng)目需要而購(gòu)買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費(fèi)或設(shè)備維修費(fèi)等形式報(bào)銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項(xiàng)目沒(méi)有列入高校的無(wú)形資產(chǎn)管理中，此類資產(chǎn)管理缺乏價(jià)值有效計(jì)量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。
（五）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不合理
我國(guó)高校科研項(xiàng)目決算管理制度還不完善，對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)僅注重科研技術(shù)和成果的驗(yàn)收，沒(méi)有提出明確的付款時(shí)間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實(shí)際報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)填列各項(xiàng)指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。
（六）監(jiān)管不到位
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，審計(jì)制度不規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤和結(jié)題審計(jì)制度，高校的審計(jì)部門沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完結(jié)審計(jì)結(jié)論對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目和今后未來(lái)將要進(jìn)行的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強(qiáng)。
四、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善措施
（一）加強(qiáng)意識(shí)觀念管理
高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度觀念意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專款專用，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，不能支付其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，有意識(shí)地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理觀念，定期組織座談交流活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)制度管理
1、預(yù)算管理
高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定且切實(shí)有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確保科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用精細(xì)化、明晰化。在科研過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期將費(fèi)用實(shí)際支出情況同預(yù)算比對(duì)、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。
2、成本核算管理
根據(jù)高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費(fèi)用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個(gè)科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，嚴(yán)禁報(bào)銷與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的行為，真實(shí)地反映科高校研經(jīng)費(fèi)成本支出情況。
3、資產(chǎn)管理
高校應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購(gòu)買的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實(shí)際購(gòu)置的固定資產(chǎn)品名開(kāi)具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對(duì)于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗(yàn)收、管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺(tái)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提升高校整體科研合作實(shí)力。
4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
建立科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研項(xiàng)目的結(jié)款時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和科研費(fèi)用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存放在余額賬戶里，促進(jìn)科研資源合理化配置。
（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全績(jī)效考核制度
完善高校監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，主動(dòng)接受國(guó)家和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)程序，掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、透明性、公開(kāi)性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并納入個(gè)人年終績(jī)效考核范圍，對(duì)于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法、不道德行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、經(jīng)費(fèi)金額逐漸增多，有關(guān)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。高校專設(shè)的科研部門必須轉(zhuǎn)變觀念，面對(duì)不斷發(fā)展壯大的科研新形勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合高校實(shí)際情況，不斷探索、優(yōu)化、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新制度，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率，為科研項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張瑋.基于財(cái)務(wù)管理視角的高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新思路
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
高校屬于非營(yíng)利組織，西方認(rèn)為，非營(yíng)利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性質(zhì)。近年來(lái)，許多國(guó)家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來(lái)呈上升趨勢(shì)，隨之也帶動(dòng)了高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。以美國(guó)為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，更是重視對(duì)高等教育科研的投入。美國(guó)等高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。
在我國(guó)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。
目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)開(kāi)始注重科研經(jīng)費(fèi)的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理在高校中的地位
科研經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的管理體制不足、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用范圍不規(guī)范等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理在高校科研活動(dòng)中作用一直沒(méi)有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計(jì)算，輕規(guī)劃；重?cái)?shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過(guò)程；重事后反映，輕事前預(yù)測(cè)等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)于會(huì)計(jì)工作在科研過(guò)程中的作用的認(rèn)識(shí)不改變，將成為嚴(yán)重制約我國(guó)整個(gè)高校科研工作發(fā)展的瓶頸。提高財(cái)務(wù)工作在高校科研工作中的地位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在高校科研活動(dòng)中的作用顯得日益重要。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意義
（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要
高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接影響著整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。
（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措
高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的輔助決策功能，對(duì)決策者實(shí)行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險(xiǎn)收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，為合理安排經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過(guò)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)管理在發(fā)展中存在的不足之處
（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理方式不明確
縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無(wú)償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校科研人員爭(zhēng)取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來(lái)償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的方式不明朗，在使用范圍上沒(méi)有細(xì)化，給財(cái)務(wù)人員的管理造成一定難度。
（二）橫向科研分項(xiàng)目管理不嚴(yán)格
由于科研經(jīng)費(fèi)大多靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭(zhēng)取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時(shí)把多個(gè)科研項(xiàng)目合成一個(gè)項(xiàng)目號(hào)，把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一個(gè)項(xiàng)目號(hào)中使用，這樣造成財(cái)務(wù)和科研部門掌握信息不一致，部分項(xiàng)目結(jié)題無(wú)法查清其財(cái)務(wù)賬面余額，有的科研項(xiàng)目已結(jié)題，但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清；無(wú)論哪種情況都無(wú)法真實(shí)反映每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。
（三）科研財(cái)務(wù)管理制度不健全
目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，致使開(kāi)支的內(nèi)容五花八門，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出占有較大的比例，無(wú)法真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。
（四）輕視資產(chǎn)管理
資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)科研人員能主動(dòng)辦理學(xué)校入庫(kù)手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無(wú)形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。
五、建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思路
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要明確
財(cái)務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。
（二）財(cái)務(wù)人員要積極參與科研活動(dòng)
在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
最主要的是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財(cái)務(wù)人員參與到科研活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)科研工作要有所了解，從開(kāi)始制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對(duì)不同渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強(qiáng)監(jiān)控，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項(xiàng)目管理工作，使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)主動(dòng)為科研人員服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。
（三）要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。
高校要進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
（四）加快科研管理信息化建設(shè)
現(xiàn)在各個(gè)高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，使科研人員及時(shí)掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過(guò)此平臺(tái)向科研和財(cái)務(wù)部門咨詢相關(guān)問(wèn)題，起到互動(dòng)作用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。
（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理
按照教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)（2005）11號(hào)文件規(guī)定：除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。科研人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，以防無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。
（六）財(cái)務(wù)人員要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作
制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財(cái)務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國(guó)家和本校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)責(zé)任。
保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下 科研 經(jīng)費(fèi)管理 深入思考
科研對(duì)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要促進(jìn)意義。其可以使人類借助一些知識(shí)去發(fā)明、創(chuàng)造一些新的技術(shù)以造福人類。而科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，是科研中的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)科研的發(fā)展、結(jié)果具有重要影響。但筆者對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如：科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、效率不高、各部門間的配合意識(shí)與能力差等。這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)科研的發(fā)展，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，以下筆者就對(duì)如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行一些探究，并提出相關(guān)改善建議。
一、當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
筆者對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)其中仍舊存在很多問(wèn)題，以下筆者主要從“科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全”、“科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)”、“部門之間配合協(xié)同能力差”以及“科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管”這四個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全
當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀為：雖設(shè)立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，但管理項(xiàng)目仍然脫節(jié)。科研項(xiàng)目大多以小組為單位，設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人。且責(zé)人有經(jīng)費(fèi)的支配使用權(quán)。這就導(dǎo)致我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“一人說(shuō)的算”問(wèn)題的出現(xiàn)。部門科研經(jīng)費(fèi)的管理人員對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)了解不多，無(wú)法判斷經(jīng)費(fèi)是否合理，也就造成部門項(xiàng)目無(wú)法有效使用科研經(jīng)費(fèi)。從以上情況分析可知，當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全。
（二）科研經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
分析我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)的管理中已成立了專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，并明確了經(jīng)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人。但是，很多負(fù)責(zé)人不能直接參與科研項(xiàng)目中。因此，其對(duì)預(yù)算不夠了解，對(duì)費(fèi)用支出與使用是否合理不夠明確。進(jìn)一步導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的管理與部門財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人無(wú)法有效的輔助與管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)無(wú)法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮自身的作用。
（三）部門之間配合協(xié)同能力差
部門之間配合協(xié)同能力差原因在于：科研人員與財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)不同、精力不同、職能不同，觀念也不相同。其中，科研人員的主要工作是科學(xué)研究與探索發(fā)明，一般情況下，其更多會(huì)將精力放在科研的實(shí)施與研究結(jié)果上，對(duì)科研的經(jīng)費(fèi)與控制重視不夠。而財(cái)務(wù)人員恰恰與之相反，其專業(yè)、職能都在財(cái)務(wù)的管理與控制上。雖然，工作中財(cái)務(wù)人員會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算與規(guī)劃，但是預(yù)算與現(xiàn)實(shí)還是存在一定差距。再加上財(cái)務(wù)人員與科研人員觀念不同，導(dǎo)致部門之間配合能力差。
（四）科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管
另外，還有非常重要的一點(diǎn)在于，當(dāng)前我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)缺乏審計(jì)與監(jiān)管（或?qū)徲?jì)與監(jiān)管能力差），導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效果不高。其具體體現(xiàn)在：國(guó)家、科學(xué)院在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，一般都比較重視科研結(jié)果，忽視科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理；審計(jì)部門缺乏專業(yè)人才且沒(méi)有過(guò)多投入，工作過(guò)于形式化、簡(jiǎn)單化；在審計(jì)的過(guò)程中，缺乏對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)與追究，且監(jiān)管力度不夠。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有效建議
筆者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析后，依據(jù)問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)改善建議：
（一）建立完善健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
為改善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全這一問(wèn)題，應(yīng)積極建立完善且健全的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的科學(xué)、規(guī)范，創(chuàng)設(shè)出良好的管理環(huán)境。首先，應(yīng)建立出一支專業(yè)的、有能力的管理隊(duì)伍，以保證科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)、規(guī)范。其次，應(yīng)建立完善且統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)不同級(jí)別的管理人員分配不同的責(zé)任與任務(wù)，并做到“分級(jí)管理、責(zé)任到人”。最后，制定科學(xué)的內(nèi)部管理與監(jiān)控機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)、使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
（二）重視人才建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式
人才是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，是保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)、規(guī)范、合理使用的重要保障。因此，為保證科研經(jīng)費(fèi)的有效管理與科學(xué)使用，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才建設(shè)的重視，并積極創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的管理。重視經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理的共同發(fā)展。具體可以：積極提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。如：可以組織相關(guān)人員參與專業(yè)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中提高管理人員的專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)，提升管理人員的能力。改變以往的招聘要求，提高要求引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才。應(yīng)根據(jù)職務(wù)特性，明確分工、落實(shí)責(zé)任。要求工作人員在管理的過(guò)程中，積極探索出新的管理模式。
（三）部門協(xié)同配合，經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理結(jié)合
具體可以：對(duì)于參與預(yù)算編制的部門，應(yīng)遵守規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，落實(shí)責(zé)任。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理部門，應(yīng)提前做好年度預(yù)算，及時(shí)且準(zhǔn)確的掌握經(jīng)費(fèi)的支出動(dòng)向。對(duì)于監(jiān)督審計(jì)部門，在審核中應(yīng)嚴(yán)查預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，在工作的過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)要求各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合。
（四）建立審計(jì)監(jiān)管，保證信息公開(kāi)透明
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)監(jiān)管部門的建立與完善，要求相關(guān)人員應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)一些違法、違紀(jì)行為明確指出，嚴(yán)肅處罰，以發(fā)揮自身的作用。另外，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過(guò)程中，要求將經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行透明公開(kāi)，使項(xiàng)目中各部門互相監(jiān)督，以提高監(jiān)管效果。
三、總結(jié)
總而言之，科研可以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與壯大，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研的重視、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入。但是，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在很多需要解決的問(wèn)題。相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)的管理中，應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并找出解決問(wèn)題的有效建議。以保證經(jīng)費(fèi)的使用合理，可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 縱向科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
伴隨高校科研活動(dòng)的日趨活躍，科研經(jīng)費(fèi)也呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。以筆者所在的省屬綜合性高校為例，十二五規(guī)劃以來(lái)，縱向科研經(jīng)費(fèi)每年均以10%以上的比例增長(zhǎng)，2015年更是比上年增長(zhǎng)了34%。近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府主管部門對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，體現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費(fèi)管理在整體科研經(jīng)費(fèi)管理中的標(biāo)桿作用。針對(duì)目前高校普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，如科研管理部門與財(cái)務(wù)部門管理上的脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理薄弱、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督力度不足以及經(jīng)費(fèi)使用效益低下等，從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，對(duì)高校縱向科研費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行管理顯得尤為重要。
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題分析
（一）預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算約束力不足。目前大部分高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組成員自行編制的，學(xué)校科研部門與財(cái)務(wù)部門基本未參與其中。科研人員雖然最能掌握項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，但由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，容易對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中一些概念和制度的理解產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的不科學(xué)，如實(shí)際所需的開(kāi)支與填報(bào)的預(yù)算開(kāi)支不符，預(yù)算中刻意降低勞務(wù)費(fèi)導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)支不夠或刻意增加材料設(shè)備費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)結(jié)余等。
缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算難以作為實(shí)際支出的約束標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致支出偏離預(yù)算。到了結(jié)題決算階段，為了使經(jīng)費(fèi)決算表中填列的支出數(shù)與預(yù)算表中的數(shù)額接近，往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)賬，一方面增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，降低了學(xué)校財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的質(zhì)量，另一方面使得科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信度受到質(zhì)疑，也是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范性和嚴(yán)肅性的沖擊。
（二）科研部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的溝通不足。高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理一般作如此分工：科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、合同及預(yù)算的備案；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的設(shè)卡、入賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬及決算審核。兩部門在科研項(xiàng)目的預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督上幾乎沒(méi)有進(jìn)行溝通。這種缺乏整體性、綜合性的管理模式常常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算支出不符，超支或大量結(jié)余，科研和財(cái)務(wù)部門容易在一些經(jīng)費(fèi)審批的管理和權(quán)限上產(chǎn)生爭(zhēng)議，互相推諉，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過(guò)于寬松、監(jiān)管不力，要么過(guò)于呆板、缺少靈活性。
（三）未進(jìn)行全成本核算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效益難以準(zhǔn)確衡量。由于高校要向主管部門上報(bào)全校綜合性財(cái)務(wù)報(bào)表以及要接受上級(jí)部門的各種例行財(cái)務(wù)檢查，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置通常是參照教育事業(yè)支出的明細(xì)科目。這樣的會(huì)計(jì)科目設(shè)置對(duì)科研成本的核算往往只體現(xiàn)了項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用如從事科研活動(dòng)所占用學(xué)校的水電費(fèi)、房屋等資源使用費(fèi)幾乎都沒(méi)有在項(xiàng)目中分?jǐn)偅鴮?duì)于大部分沒(méi)有績(jī)效支出核算的項(xiàng)目，只能從學(xué)校的教育事業(yè)費(fèi)中安排科研人員的津貼補(bǔ)貼，即沒(méi)有真正做到全成本核算。直接造成擠占高校教育事業(yè)費(fèi)而科研經(jīng)費(fèi)仍有大量結(jié)余的現(xiàn)象，客觀上也使科研成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，無(wú)法準(zhǔn)確地衡量科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（四）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。部分科研項(xiàng)目存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。除了按相關(guān)規(guī)定需要原渠道返還的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費(fèi)仍保留在原項(xiàng)目中由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費(fèi)不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，基本不再進(jìn)行審計(jì)，因此高校對(duì)這部分科研經(jīng)費(fèi)的管理較為寬松，這種做法不僅增加了管理成本，而且影響科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用的意識(shí)。
二、國(guó)外高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的借鑒
（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理上。國(guó)外高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算一般分為直接成本和間接成本，例如，美國(guó)高校科研項(xiàng)目成本中的直接成本一般根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測(cè)，間接成本則根據(jù)預(yù)先協(xié)商的科研間接成本率分?jǐn)偅瑫r(shí)詳細(xì)界定了高校可能發(fā)生的54項(xiàng)成本的含義、費(fèi)用范圍及其允許性，并通過(guò)四個(gè)成本會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成本劃分的一致性、不允許成本的識(shí)別及處理的一致性等進(jìn)行了規(guī)范。這種規(guī)范性、嚴(yán)格性、科學(xué)合理性的預(yù)算管理方式，大大加強(qiáng)了預(yù)算的約束力，也使財(cái)務(wù)人員從科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬到結(jié)題驗(yàn)收決算的工作量都得到了一定程度上的減輕。
（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理方式上。國(guó)外很多高校都設(shè)立專門的財(cái)務(wù)崗位負(fù)責(zé)從科研預(yù)算到中期檢查到?jīng)Q算報(bào)表全過(guò)程的管理，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的工作更加專業(yè)化，從而為科研人員分擔(dān)了其所不熟悉的業(yè)務(wù)，為其專心地投入科研工作提供了有力的保障。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)報(bào)賬環(huán)節(jié)上公開(kāi)透明，例如，在美國(guó)，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人賬戶可以查詢其科研經(jīng)費(fèi)和研究情況的細(xì)節(jié)，科研用品可以通過(guò)網(wǎng)上訂貨，由專人送貨報(bào)賬，科研人員不必使用現(xiàn)金自己購(gòu)物或報(bào)銷，這樣既方便了科研人員，又防止了財(cái)務(wù)漏洞。
（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制上。國(guó)外政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督從國(guó)家立法、外部監(jiān)督到內(nèi)部控制等各方面都比較完善，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的監(jiān)督機(jī)制。政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督范圍很廣泛，凡是政府的財(cái)政投入都要受到監(jiān)督，而且實(shí)行從經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、分配和使用到績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)分配、使用，以及科研人員的科學(xué)行為不端和學(xué)術(shù)腐敗行為。
三、完善高校縱向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理――構(gòu)建財(cái)務(wù)全過(guò)程管理模式
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段――科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1.強(qiáng)化科研人員對(duì)預(yù)算編制的責(zé)任意識(shí)。首先要改變只由項(xiàng)目組科研人員自行編制預(yù)算的局面，要徹底打消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“經(jīng)費(fèi)私有化”的錯(cuò)誤觀念，要從科研工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地做出科研相關(guān)費(fèi)用的預(yù)算。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專人專崗在科研項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算時(shí)就介入進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
2.預(yù)算編制的流程。首先項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目的研究方案以及階段性目標(biāo)，提出總體預(yù)算方案，然后高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科研部門，在充分掌握各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)政策法規(guī)的前提下，本著“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性”的預(yù)算編制原則，從財(cái)務(wù)角度上根據(jù)項(xiàng)目研究的實(shí)際需求，同時(shí)按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法核定部分費(fèi)用的比例，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測(cè)算、調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段――加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理力度。
1.對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目，分別按照相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行分類管理。對(duì)于同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目研究的科研人員或高校內(nèi)部科研項(xiàng)目繁多的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分好各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁隨意混用和挪用。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合科研部門提供的科研進(jìn)度等相關(guān)信息，定期對(duì)科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算，并分析其偏離原因，若屬項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因客觀原因?qū)е缕x預(yù)算的且屬于允許調(diào)整的支出，應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算；若屬非正常偏離的，應(yīng)及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整。
2.盡可能地進(jìn)行科研費(fèi)用全成本核算。按照2015年下達(dá)的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》以及部分省級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，使得科研費(fèi)用的核算逐漸轉(zhuǎn)向既核算直接費(fèi)用又核算績(jī)效、資源占用費(fèi)等間接費(fèi)用的全成本核算模式。這就要求高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合科研、資產(chǎn)、后勤管理部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)占用的教學(xué)資源、科研津貼、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室折舊和設(shè)備折舊等費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，并做好費(fèi)用上繳的會(huì)計(jì)處理，從而確保部分占用教學(xué)資源的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中得到真實(shí)合理的反映。
3.運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件和科研管理軟件，建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和軟件開(kāi)發(fā)高速發(fā)展的新時(shí)期下，高校財(cái)務(wù)部門可以將財(cái)務(wù)軟件與科研管理軟件相結(jié)合，在現(xiàn)行的賬務(wù)系統(tǒng)中引入預(yù)算額度控制模塊，利用預(yù)算額度控制系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。首先由項(xiàng)目組將批復(fù)的預(yù)算明細(xì)數(shù)據(jù)填報(bào)進(jìn)系統(tǒng)，接著科研部門對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行接收，再傳遞給財(cái)務(wù)部門，然后，財(cái)務(wù)部門通過(guò)已綁定好的會(huì)計(jì)科目和科研項(xiàng)目預(yù)算科目來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算額度的控制。這樣，不僅可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的審核工作程序，為每一筆費(fèi)用的合理支出提供有力的保障，而且可以幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，在一定程度上解決了科研人員“無(wú)暇看賬”的后顧之憂。
（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段――加強(qiáng)結(jié)余管理和績(jī)效考核。
1.針對(duì)普遍存在的項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，除了按相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，需要將結(jié)余經(jīng)費(fèi)以原渠道上繳外，高校財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)制定出科學(xué)可行的管理辦法，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)在學(xué)校、院系和項(xiàng)目組之間按一定比例進(jìn)行合理分配。
2.高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與科研部門、人事部門聯(lián)合制定科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效支出進(jìn)行科學(xué)合理的分配，既滿足科研人員對(duì)勞動(dòng)付出的回報(bào)需求，又能體現(xiàn)一定的激勵(lì)機(jī)制，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著高校高水平建設(shè)的深入發(fā)展，作為財(cái)務(wù)工作者，我們應(yīng)該拓寬管理思路，對(duì)工作流程進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)新，引入先進(jìn)有效的工作方法，深入縱向科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的每一個(gè)階段，探索財(cái)務(wù)管理的方法和對(duì)策，加強(qiáng)事前、事中、事后的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，從而切實(shí)保證高校科研工作的順利開(kāi)展。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；科技發(fā)展
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-0-01
近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”問(wèn)題屢屢曝光，由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滋生出的腐敗被認(rèn)為觸目驚心。近日在國(guó)新辦會(huì)上，面對(duì)“目前科研經(jīng)費(fèi)資助體系受到一些批評(píng)”之問(wèn)，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼直言記者“說(shuō)得很客氣”，言下之意，形勢(shì)嚴(yán)峻。高校作為國(guó)家開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，做好科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、濫用情況嚴(yán)重、核算不規(guī)范等。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的適應(yīng)性改革和規(guī)范化財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算要求已經(jīng)非常急迫，尤其在當(dāng)前，如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位。預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的源頭，財(cái)務(wù)監(jiān)管是科研預(yù)算管理的保證，科研預(yù)算管理與監(jiān)管相互影響。通過(guò)科研項(xiàng)目預(yù)算功能，科研人員應(yīng)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及額度做到心中有數(shù)。然而，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，更加關(guān)注項(xiàng)目能否申報(bào)成功及經(jīng)費(fèi)的多少，至于經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)反映了項(xiàng)目成本，則常因缺乏財(cái)務(wù)意識(shí)等原因未予以應(yīng)有的重視。這為今后經(jīng)費(fèi)管理增加了難度。例如：導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性與無(wú)序性以及結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題。此外，由于科研項(xiàng)目預(yù)算階段缺乏財(cái)務(wù)人員的測(cè)算、預(yù)審，存在著預(yù)算被人為夸大、科研項(xiàng)目預(yù)算資源配置合理性差、監(jiān)督管理不到位的情況。
2.科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。而公報(bào)顯示，中國(guó)去年科研經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇就在博客中指出，如此推算，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中6000億用于開(kāi)會(huì)、出差等，而國(guó)家財(cái)政投入的5000多億也有3000多億沒(méi)真正用到科研中。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同，通過(guò)科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購(gòu)費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶上，造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。
3.現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度科目設(shè)置不符合科研經(jīng)費(fèi)管理的需求。由于高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置的局限，科研經(jīng)費(fèi)到校并計(jì)提管理費(fèi)后，通常僅針對(duì)課題經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行支出核算，不能對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)算額進(jìn)行分類支出控制。課題組也僅僅了解總經(jīng)費(fèi)的支出和余額情況，使得課題經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用缺乏參照。由于預(yù)算管理措施不到位，難免造成課題經(jīng)費(fèi)的支出混亂，以至于經(jīng)費(fèi)使用只有到了財(cái)務(wù)決算時(shí)才能明了各分項(xiàng)費(fèi)用的列支情況，造成課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算不合格、無(wú)法通過(guò)經(jīng)費(fèi)審查的被動(dòng)局面。在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行要求更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，這樣的粗放管理顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的管理目標(biāo)。
4.校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理缺少必要的內(nèi)部控制和審計(jì)等配套制度支持。目前，我國(guó)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要包括承接單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管和各相關(guān)部門的抽查審計(jì)。由于考慮到保護(hù)教師的積極性，方便科研創(chuàng)新，相對(duì)來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是比較寬松的，高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法通常作為科研項(xiàng)目管理的一部分，僅僅納入科技管理部門制定相關(guān)文件制度的范疇，難以做到從學(xué)校管理的全局目標(biāo)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。如果缺乏科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理等部門之間的共同研究和密切配合，形成與科研經(jīng)費(fèi)使用密切相關(guān)的配套政策與管理措施，就無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)得到更好的使用。
二、財(cái)務(wù)部門完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施
1.完善科研服務(wù)方式、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。科研人員編制課題預(yù)算時(shí)由財(cái)務(wù)人員參與、指導(dǎo)，不僅可以彌補(bǔ)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的不足，節(jié)約預(yù)算編制時(shí)間，也有利于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。為使科研經(jīng)費(fèi)能夠較好地按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，首先，財(cái)務(wù)處應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或合同書確定項(xiàng)目每一明細(xì)分類的開(kāi)支范圍與限額，在賬務(wù)處理系統(tǒng)中初始化建立項(xiàng)目卡時(shí)即輸入每項(xiàng)分類預(yù)算相對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的金額，防止科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生超支問(wèn)題。其次，授予課題負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢的權(quán)限，使課題負(fù)責(zé)人清楚項(xiàng)目中每一項(xiàng)分類預(yù)算支出的使用、剩余情況。
2.引導(dǎo)科研人員強(qiáng)化預(yù)算和法律兩個(gè)意識(shí)，劃清違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)界限。高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時(shí)忙于工作，對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度缺乏學(xué)習(xí)和了解，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大。科研經(jīng)費(fèi)都是納稅人的錢、國(guó)家的錢，財(cái)務(wù)部門要為之負(fù)責(zé)，絕不容忍科研經(jīng)費(fèi)濫用和浪費(fèi)。解決科研經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題最重要的就是增加透明度，要避免科研投入分散、重復(fù)，也要靠信息透明。財(cái)務(wù)處作為經(jīng)費(fèi)管理部門，要?jiǎng)?chuàng)造條件，公開(kāi)透明，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3.合理設(shè)置科研會(huì)計(jì)科目。在目前科研項(xiàng)目采用政府收支分類科目中教育事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多元化的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)不同來(lái)源科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類，分析各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，以及歸納匯總項(xiàng)目管理預(yù)算內(nèi)容等方式，將科研項(xiàng)目按科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定劃分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、分析測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、會(huì)議及專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用等11類，設(shè)置支出二級(jí)會(huì)計(jì)科目代碼。由于不同來(lái)源的科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)報(bào)送的財(cái)務(wù)決算報(bào)表不同，在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，適當(dāng)?shù)嘏c報(bào)表內(nèi)容相銜接，方便結(jié)題報(bào)送報(bào)表時(shí)的填列，使科研經(jīng)費(fèi)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
4.完善信息平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部控制流程中的核心作用。針對(duì)校內(nèi)其他部門與財(cái)務(wù)處缺乏溝通的情況，通過(guò)開(kāi)發(fā)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，在校園網(wǎng)內(nèi)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，并使之服務(wù)于整個(gè)高校內(nèi)部，從項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、編制預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行管理，乃至項(xiàng)目結(jié)題等建立完整的科研管理流程體系，形成統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)源，解決各部門之間溝通不足，以及專業(yè)知識(shí)互不相通的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科研管理的有機(jī)整體。平臺(tái)建設(shè)除了為財(cái)務(wù)部門提供詳細(xì)數(shù)據(jù)外，還需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)查看到項(xiàng)目開(kāi)支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額等，從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開(kāi)支內(nèi)容；二是審計(jì)部門能調(diào)閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì)，查閱開(kāi)支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開(kāi)支歸類是否正確等；三是項(xiàng)目管理部門能結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督促，對(duì)不合理預(yù)算適時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，掌握臨近結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，引導(dǎo)合理開(kāi)支。由此，各職能部門都可以從該平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)國(guó)家投入機(jī)制的不斷調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門密切結(jié)合形勢(shì)的變化，適時(shí)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理制度的研究和改進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮的好壞及其產(chǎn)生的影響是巨大的。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施改進(jìn)，不僅要著眼于堵塞管理漏洞、完善管理方法，更應(yīng)關(guān)注各類科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)、科學(xué)、高效使用，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資助方、承擔(dān)人及學(xué)校多贏的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧敏，韓玉啟.基于課題制對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的問(wèn)題研究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（4）.
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摘 要：本文針對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)監(jiān)督
在國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢(shì)下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費(fèi)管理水平越來(lái)越受到各方的重視，科研經(jīng)費(fèi)已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動(dòng)規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，已成為財(cái)務(wù)工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
高職院校科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)院爭(zhēng)取到的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及學(xué)院資助的院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門協(xié)同管理，科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研合同、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的組織管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)記賬、專款專用”的記賬原則，審計(jì)部門每年對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合法合規(guī)性審查。
二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)的職能科室間信息溝通不暢
科研經(jīng)費(fèi)在各管理部門之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要是由于職能部門之間各自獨(dú)立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，其往往只針對(duì)科研項(xiàng)目的總額進(jìn)行控制，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行。
2.缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏精細(xì)化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。由于大部分高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬后不提取管理費(fèi)用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中，不能全面反映科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果分析。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成后在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，對(duì)項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒(méi)結(jié)論。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理和核算帶來(lái)許多問(wèn)題。
三、加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)
成立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由科研處和財(cái)務(wù)處共同組成，形成項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)追蹤，從立項(xiàng)、使用到結(jié)題全過(guò)程由相關(guān)各方共同簽字負(fù)責(zé)。這樣有利于科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理
為了全面反映科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和支出，劃分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用是非常必要的。對(duì)間接費(fèi)用的核算，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和高校有關(guān)規(guī)定合理計(jì)提，計(jì)提的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。
3.推行科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡報(bào)銷
科研經(jīng)費(fèi)的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷公務(wù)卡，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進(jìn)行與科研課題相關(guān)的支出時(shí)，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報(bào)銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員通過(guò)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細(xì)信息，在確定報(bào)銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認(rèn)付款。
4.加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管力度
依據(jù)國(guó)家和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的違規(guī)行為，加大對(duì)違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)行為的懲罰力度，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度，提高審計(jì)檢查的威懾力和公信力，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。
5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理的有效性、科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的同時(shí)，要對(duì)高質(zhì)量完成的科研項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延項(xiàng)目進(jìn)度、違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹虎山.對(duì)于高職院校科研工作存在的問(wèn)題及對(duì)策的再思考[J].當(dāng)代教育論壇,2009(5).
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國(guó)的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來(lái)源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問(wèn)題，我們需要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端
我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國(guó)對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制
預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問(wèn)題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過(guò)程中，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過(guò)合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善
高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開(kāi)支等問(wèn)題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度
科研工作的順利開(kāi)展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開(kāi)展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家通過(guò)科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過(guò)度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些提高我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]李俊.高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（10）：92-93.
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[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；軍隊(duì)財(cái)務(wù)
中圖分類號(hào)：R19
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-064-01
與醫(yī)療事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比，在財(cái)務(wù)制度上科研經(jīng)費(fèi)核算沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要將科研經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)重要的工作。
一、堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理原則，統(tǒng)一核算，專款專用
醫(yī)院在加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人的建設(shè)中，要主動(dòng)堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理的原則性，即：1.政策性原則。無(wú)論科研管理人員和科級(jí)人員在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法令，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.計(jì)劃性原則。科研工作中的任何資金活動(dòng)，都必須先計(jì)劃后開(kāi)支。3.節(jié)約性原則。在科研活動(dòng)中，要堅(jiān)持勤儉辦事原則，最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益。科教部門要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理，制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制度和執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門可給予正確導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，加強(qiáng)事前、事中的財(cái)務(wù)管理、集中核算。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的要求，專款專用，通過(guò)“專用基金一科研基金”核算收入，分析來(lái)源情況。并細(xì)化科研基金支出科目，監(jiān)督支出的去向。結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
二、按效益原則管理醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與科研管理部門密切配合，編制年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)及經(jīng)費(fèi)需求申請(qǐng)，并按業(yè)務(wù)收入的一定比例提取院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。2.醫(yī)院科研管理部門每年初確定科研項(xiàng)目，并對(duì)各科室的學(xué)術(shù)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3.依據(jù)科研項(xiàng)目執(zhí)行后所帶來(lái)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)經(jīng)費(fèi)分級(jí)分類使用。按項(xiàng)目實(shí)施階段合理配置資金。4.按課題責(zé)任人設(shè)立個(gè)人賬戶，在所申請(qǐng)被批準(zhǔn)的額度內(nèi)核撥經(jīng)費(fèi)。審查科研項(xiàng)目執(zhí)行后實(shí)際效益，如與預(yù)算有過(guò)大偏差要及時(shí)糾正，并對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人追究責(zé)任。5.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用去向分析，使醫(yī)院科研管理部門全面掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。通過(guò)以上程序，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用人及管理人的責(zé)任心和效益觀念，提高醫(yī)院科研成果產(chǎn)出率，促進(jìn)醫(yī)院科研創(chuàng)新技術(shù)在臨床運(yùn)用的發(fā)展。
三、理順科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題組三者的關(guān)系，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)部門要密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行力度，使醫(yī)院管理者及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，明確醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)打破以往認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，財(cái)務(wù)部門則更無(wú)權(quán)干涉”的觀念。要積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)籌集和使用的監(jiān)督工作，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的含義及途徑，了解醫(yī)學(xué)科研實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，如科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研中專用醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格等，以及協(xié)作費(fèi)及管理費(fèi)支出。既對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，又為以后課題經(jīng)費(fèi)的測(cè)算提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
四、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度
在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，科教、財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)支出的審批與管理，尤其對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)層面中要監(jiān)督中的經(jīng)費(fèi)支出是否超標(biāo)，是否合理，制度明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)總開(kāi)支。建議對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全面成本核算，通過(guò)預(yù)算提出科研項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)途徑、經(jīng)費(fèi)概算，權(quán)衡費(fèi)用開(kāi)支的輕重緩急，并監(jiān)控科研目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。通過(guò)建立和完善全面成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，區(qū)分清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與醫(yī)院的正常業(yè)務(wù)支出，所有支出科研費(fèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則在科研項(xiàng)目間進(jìn)行歸集分配，以真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況，反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益，提高有限資金的使用效率。
五、加強(qiáng)科研用固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，醫(yī)院應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核實(shí)、管理和處置，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合醫(yī)院資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作，防止賬外資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)利用率。醫(yī)院可成立中心實(shí)驗(yàn)室，避免重復(fù)購(gòu)置科研設(shè)備，做到資源共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率。同時(shí)，醫(yī)院必須重視無(wú)形資產(chǎn)的管理。醫(yī)院要促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，科研成果應(yīng)用在臨床帶來(lái)無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量增加，對(duì)醫(yī)院各方面效益的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，醫(yī)院要重視無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和管理。
