時(shí)間：2023-06-01 09:31:27
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)文件要求，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高。
二、實(shí)施范圍
本次改革的實(shí)施范圍是：農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和特殊教育學(xué)校，享受免雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、按規(guī)定比例免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；與市政府簽訂委托辦學(xué)協(xié)議的農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，享受免雜費(fèi)政策。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。*省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）規(guī)定，初中學(xué)生雜費(fèi)每生每年300元，小學(xué)學(xué)生雜費(fèi)每生每年210元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。
（二）落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。
（三）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求，以義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生人數(shù)為基數(shù)，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價(jià)格，我市免費(fèi)提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（四）繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)每生每學(xué)年300元，按棗莊《實(shí)施方案》規(guī)定，寄宿生按在校生的13％測(cè)算，對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助比例為5％，所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（五）繼續(xù)對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。按照2006年秋季對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的辦法，由班主任家訪、學(xué)生申報(bào)、村居委蓋章、學(xué)校審核、低保辦公室確認(rèn)。所需資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
（六）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，編制校舍維修改造規(guī)劃。并結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，多方籌集資金實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統(tǒng)一鎮(zhèn)街中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補(bǔ)貼和社會(huì)保障政策等，確保工資及時(shí)、足額發(fā)放。2007年將鎮(zhèn)街教師之間工資拉平。
（八）積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退超編和不合格教職工，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。實(shí)行市直、城區(qū)公辦學(xué)校教師、新分配教師到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。
四、實(shí)施步驟
（一）2007年春季開(kāi)學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雜費(fèi)初中每生每年300元，小學(xué)每生每年210元；公用經(jīng)費(fèi)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元；特殊教育學(xué)校每生每年不低于1100元；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“一免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；對(duì)城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書循環(huán)使用制度；實(shí)行中央及省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付。《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求2006年12月底前制定專項(xiàng)資金支付辦法。市財(cái)政部門已會(huì)同教育部門，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的制度辦法，制定了專項(xiàng)資金支付的操作辦法，明確財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校之間的職責(zé)范圍、操作流程等。各鎮(zhèn)街、學(xué)校要確定免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、城市低保家庭學(xué)生名單，報(bào)市教育局、市財(cái)政局備案。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免繳上述費(fèi)用的學(xué)生，2007年春季開(kāi)始，不再繳納相應(yīng)費(fèi)用。
（二）2008年，根據(jù)中央、省、棗莊市的統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額后，省規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。
（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照中央制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，我市已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的組織實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，落實(shí)所需資金，按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況。教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，配合財(cái)政部門完善相關(guān)配套政策，匯總編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管理中小學(xué)財(cái)務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制及管理制度，2007年實(shí)行以農(nóng)村中小學(xué)校為基本編制單位進(jìn)行預(yù)算試編，2008年以后，正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。
（三）嚴(yán)格資金管理制度。按照省《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革省級(jí)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》的規(guī)定，開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特設(shè)專戶、實(shí)行“校財(cái)局管”，由市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理中小學(xué)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格資金撥付限，按規(guī)定將資金及時(shí)撥付到學(xué)校，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準(zhǔn)將建立新機(jī)制的資金用于還債、發(fā)放工資和教職工福利。
一、 縣域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的基本情況
略陽(yáng)縣地處漢中市西緣,轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)行政村,總面積2831平方公里,總?cè)丝?0.3萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口12.15萬(wàn),2009年農(nóng)民人均純收入3117元,屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前全縣共有中小學(xué)(園)96所,其中普通高中1所、職業(yè)高中1所、初級(jí)中學(xué)9所、九年制學(xué)校3所、各級(jí)各類小學(xué)74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學(xué)生26344人,其中普高學(xué)生2486人,職高學(xué)生2600人,初中學(xué)生7290人,小學(xué)生10648人,學(xué)前幼兒教育在校學(xué)生3320人。1998年基本普及九年義務(wù)教育,2009年普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
二、 義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)投入及運(yùn)行情況
按照義務(wù)教育保障機(jī)制政策規(guī)定,從2009年春季起,小學(xué)每生每年免雜費(fèi)國(guó)家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)300元、取暖費(fèi)50元,縣級(jí)配套25元,合計(jì)375元/生/年,初中免雜費(fèi)國(guó)家補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)500元、取暖費(fèi)50元,縣級(jí)配套45元,合計(jì)595元/生/年。義務(wù)教育階段小學(xué)與初中人均相差220元。目前,從全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況來(lái)看,初中學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)基本上能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),但農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)明顯不足,特別是100人左右的農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)異常吃緊,影響學(xué)校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺(tái)壩鄉(xiāng)、馬蹄灣鄉(xiāng)、白雀寺鄉(xiāng)等五所農(nóng)村小學(xué)實(shí)地調(diào)查了解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制運(yùn)行情況,真切感受到,新機(jī)制為農(nóng)村教育帶來(lái)了發(fā)展的新氣象,同時(shí)學(xué)校也面臨著發(fā)展的新問(wèn)題。
以仙臺(tái)壩鄉(xiāng)中心小學(xué)為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學(xué)校,也是全鄉(xiāng)唯一一所學(xué)校,屬縣級(jí)一類貧困地區(qū)小學(xué)。2009年,在校學(xué)生106人,按“人頭”全年可用經(jīng)費(fèi)39750元,實(shí)際全年安排經(jīng)費(fèi)47751元(其中結(jié)余安排8000元)。2009年經(jīng)費(fèi)支出款項(xiàng)為:社會(huì)保障繳費(fèi)(校方責(zé)任險(xiǎn))1060.00元,辦公費(fèi)16507.56元;印刷費(fèi)843.50元;電費(fèi)3678.05;郵電費(fèi)1656.00元;取暖費(fèi)2025.00元;交通費(fèi)(災(zāi)后設(shè)備及物品運(yùn)費(fèi))4340.00元;差旅費(fèi)4324.50元;維修費(fèi)1877.00元;培訓(xùn)費(fèi)1795.50元;招待費(fèi)1220.00元;勞務(wù)費(fèi)300.00元;其他商品服務(wù)支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設(shè))7200.00元,當(dāng)年支出合計(jì)48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學(xué)校尚有校園文化建設(shè)支出及打印費(fèi)等1萬(wàn)余元未予結(jié)算。
仙臺(tái)壩鄉(xiāng)中心小學(xué)由于規(guī)模小,學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)困難,課桌凳屬上世紀(jì)90年代購(gòu)置,大多數(shù)已破舊,但因經(jīng)費(fèi)緊張,無(wú)力更換,只能修修補(bǔ)補(bǔ)將就使用。尤其在當(dāng)前學(xué)校校園安全形式異常嚴(yán)峻的情況下,為了確保師生安全,學(xué)校的環(huán)境消毒、食品安全儲(chǔ)存、飲水安全、校園周邊環(huán)境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無(wú)法購(gòu)置消毒柜、冰箱等必要的設(shè)備,食品留樣靠借用教師個(gè)人的冰箱進(jìn)行。
再以馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學(xué)為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級(jí)二類貧困地區(qū)小學(xué),該校轄1個(gè)初小和2個(gè)教學(xué)點(diǎn)。2009年在校學(xué)生163人,全年可用經(jīng)費(fèi)75000元(按人頭撥付65000元,結(jié)余安排10000元)。實(shí)際支出款項(xiàng)為:辦公費(fèi)45550元;電費(fèi)8262元;印刷費(fèi)3681元;郵電費(fèi)2090元;取暖費(fèi)2326元;交通費(fèi)5767元;差旅費(fèi)5579元;維修費(fèi)3200元;培訓(xùn)費(fèi)4000元;專用材料費(fèi)8947元;工會(huì)經(jīng)費(fèi)3600元;招待費(fèi)5796元;勞務(wù)費(fèi)3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經(jīng)費(fèi)75000元相比,當(dāng)年超支掛賬14802元。另外,為了加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理,營(yíng)造良好的育人環(huán)境,去年校園文化建設(shè)支出18000元尚未結(jié)算。
三、存在問(wèn)題及其分析建議
1.山區(qū)學(xué)校規(guī)模小,可用經(jīng)費(fèi)少,應(yīng)給予最低經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來(lái),政策規(guī)定,按在校學(xué)生數(shù)核撥經(jīng)費(fèi),由于學(xué)校學(xué)生數(shù)呈逐年下降趨勢(shì),保障經(jīng)費(fèi)收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學(xué)校的正常開(kāi)支卻不得減少,學(xué)校收入難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn),尤其是規(guī)模在100人以下的學(xué)校就更加困難。要改變這種現(xiàn)狀,一方面繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局,實(shí)行優(yōu)化組合,增大學(xué)校的服務(wù)半徑,擴(kuò)大在校學(xué)生規(guī)模,另一方面要增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,而我縣學(xué)校布局調(diào)整已基本到位,單靠調(diào)整布局手段已無(wú)法改變這種現(xiàn)狀。建議上級(jí)按“人頭”設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助下限標(biāo)準(zhǔn),以滿足并保證學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展,否則將無(wú)法從根本上解決規(guī)模較小學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)窘迫的現(xiàn)狀。
2.設(shè)備維修及人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)矛盾突出,應(yīng)予列入專項(xiàng)資金補(bǔ)助。國(guó)家實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程以來(lái),尤其是地震災(zāi)后重建后,學(xué)校配備必要的教學(xué)儀器及后勤設(shè)備,學(xué)校硬件設(shè)施得到了一定的改善,但是后期設(shè)備的維護(hù)將面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。另外,現(xiàn)代知識(shí)的更新日新月異,一支高水平的教師隊(duì)伍是提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要條件。廣大一線教師渴望學(xué)習(xí),掌握先進(jìn)的教育理論,解決教學(xué)工作中的具體問(wèn)題,但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制約,教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限,必要的教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)難以參加,只能望“錢”興嘆。
3.學(xué)校正常開(kāi)支項(xiàng)目增多,應(yīng)予提高雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理,營(yíng)造良好的育人氛圍,學(xué)校加大了校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的維護(hù)、校園安全設(shè)施的投入,2009年我縣各學(xué)校迎接并順利通過(guò)了國(guó)家的“普實(shí)”驗(yàn)收。今年,全縣中小學(xué)又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗(yàn)收活動(dòng),這些工作大幅度增加了學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目。災(zāi)后重建后,我縣各學(xué)校建全了功能部室和后勤生活設(shè)備設(shè)施,運(yùn)行后電費(fèi)支出大幅度上升。據(jù)調(diào)查了解,馬蹄灣鄉(xiāng)中心小學(xué)原來(lái)電費(fèi)月均800元左右,現(xiàn)在增至1500余元,數(shù)字化校園建成后,電費(fèi)支出還將進(jìn)一步增加。農(nóng)村水費(fèi)市場(chǎng)化管理以后,月均將產(chǎn)生400元左右的水費(fèi)。這使學(xué)校的單項(xiàng)支出數(shù)額巨增。因此建議適當(dāng)提高小學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由現(xiàn)行的國(guó)撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學(xué)段國(guó)撥標(biāo)準(zhǔn)一致。
同志們：
積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，著力支持農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。今天市政府專門召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，幾位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，精神很重要，各區(qū)縣（市）財(cái)政部門一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，很抓落實(shí)。下面我就財(cái)政部門如何做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作作個(gè)發(fā)言：
一、保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任
農(nóng)村義務(wù)教育是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)主要工作，具有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的必然要求；是使廣大人民共享發(fā)展成果的重要舉措。農(nóng)村義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，將其納入公共財(cái)政保障范圍，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，是我們財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任，也是公共財(cái)政的重要奮斗目標(biāo)。
近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和公共財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，為加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。一是財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。20*年，全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到12.22億元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前的*年增加8.*億元，年均遞增19.66%；占當(dāng)年教育總投入的比重達(dá)到71.42%，比*年提高22.67個(gè)百分點(diǎn)。二是采取超常措施，解決了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題。制定了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，采取縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，優(yōu)先教師等措施，基本保證了農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)家規(guī)定的工資按時(shí)足額發(fā)放；積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改善了部分農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系，通過(guò)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，較好地保證了貧困家庭學(xué)生能夠接受義務(wù)教育。三是規(guī)范收費(fèi)和資金管理，提高了資金使用效益。與有關(guān)部門一道，在全市推行了義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，明確雜費(fèi)收入必須全部用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；建立了各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高了經(jīng)費(fèi)管理和使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
但是，目前在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，從全市來(lái)看主要是：財(cái)政投入總量不足，教師津補(bǔ)貼發(fā)放部分區(qū)、縣（市）財(cái)政沒(méi)有納入預(yù)算安排，沒(méi)有完全到位，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距過(guò)大；部分學(xué)生還在危房中上課。
今天，政府專門召開(kāi)這個(gè)工作會(huì)議，充分表明了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作的高度重視和解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的堅(jiān)定決心。財(cái)政部門一定要按照會(huì)議的要求和部署，深刻認(rèn)識(shí)改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮職能作用，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)改革落實(shí)到位。
二、深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，全面理解和把握新機(jī)制的內(nèi)涵
“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革原則，要求逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難縣區(qū)。這一保障機(jī)制，責(zé)任明確，措施具體，便于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和監(jiān)督檢查；充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。下面，我講一下我市實(shí)施的具體內(nèi)容：
1、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制除由中央全額承擔(dān)的免費(fèi)提供教科書資金外，涉及我市的經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目有兩個(gè)：①校舍維修改造資金；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)（全免雜費(fèi)后，財(cái)政補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)）。
2、我市中央、地方（含省市縣部分）分擔(dān)比例①校舍維修改造資金中央、地方分擔(dān)比例為5：5；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)中央、地方分擔(dān)比例為6：4。
我市地方分擔(dān)比例：按省財(cái)政廳有關(guān)文件精神確定，*縣為一類縣，由省、市、縣按8：1：1比例分擔(dān)；其他八個(gè)區(qū)、縣（市）包括*、*庭、*和*湖度假區(qū)是二類縣，由省、市、縣按6：1：3比例分擔(dān)。
3、測(cè)算辦法
①、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金=（農(nóng)村小學(xué)生×生均校舍面積4.5㎡+農(nóng)村初中生×生均校舍面積6㎡）×年危改發(fā)生率3.3%×300元/㎡。在全省測(cè)算時(shí)已扣除20*年已改造危房面積，測(cè)算出我市校舍所需改造資金。
②、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)=農(nóng)村小學(xué)生×200元/生+農(nóng)村初中生×275元/生+縣鎮(zhèn)小學(xué)生×230元/生+縣鎮(zhèn)初中生×3*元/生。這個(gè)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)了解只能管*、*年，20*年中央將出臺(tái)新的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
按20*年底學(xué)生數(shù)測(cè)算，我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造資金為2664萬(wàn)元，其中市級(jí)配套133萬(wàn)元，區(qū)、縣（市）配套369萬(wàn)元；經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)為13896萬(wàn)元，其中市財(cái)政承擔(dān)556萬(wàn)元，區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)1542萬(wàn)元。
4、實(shí)施時(shí)間：①校舍維修改造資金從20*年起實(shí)施；②農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)從20*年春季實(shí)施；③城區(qū)包括市城區(qū)、*區(qū)、*城區(qū)和*市城區(qū)市政府研究暫不實(shí)施。
三、把深化保障機(jī)制改革，作為財(cái)政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓落實(shí)
從20*年起，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開(kāi)始實(shí)施了。財(cái)政部門作為資金籌集和管理的職能部門，在改革實(shí)施過(guò)程中，負(fù)有重要的職責(zé)。各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，力求做到四個(gè)到位：
(一)協(xié)調(diào)配合到位。這項(xiàng)改革涉及許多部門，財(cái)政部門尤其關(guān)鍵，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)作后盾，保障機(jī)制無(wú)法建立，因此，財(cái)政部門要及時(shí)與教育等部門溝通情況，開(kāi)展調(diào)查研究，分析解決問(wèn)題，齊抓共管，共同把工作做好。
(二)資金保障到位。按照市政府的部署和要求，市財(cái)政已按應(yīng)承擔(dān)的資金編入了預(yù)算并將會(huì)及時(shí)到位。因此，要求區(qū)縣（市）財(cái)政部門要立即研究具體的辦法，統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，確保保障機(jī)制到基層不走樣。同時(shí)要求區(qū)、縣（市）財(cái)政原對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投入仍按原渠道撥付，只能增加不得減少。這里要強(qiáng)調(diào)的，教師的津補(bǔ)貼特別是義務(wù)教育學(xué)校教師的津補(bǔ)貼一定要納入財(cái)政預(yù)算安排，按市政府研究的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)沒(méi)有納入預(yù)算發(fā)放，將由市財(cái)政通過(guò)一定途徑來(lái)補(bǔ)發(fā)，再通過(guò)市財(cái)政決算或其他方法予以扣繳。
(三)經(jīng)費(fèi)管理到位。在各級(jí)財(cái)政收支壓力仍然較大的情況下，拿出這么多的錢推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確實(shí)很不容易。錢多了，更要提高資金使用效益。這次改革，要求經(jīng)費(fèi)管理以縣為主，既加大了縣級(jí)的責(zé)任，也為今后的管理提出了新的要求。為此，市財(cái)政局會(huì)同教育局下發(fā)了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等一系列文件，用來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)工作。各區(qū)縣（市）財(cái)政部門要認(rèn)真執(zhí)行，特別是一定要按要求在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專戶，實(shí)行資金專項(xiàng)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育；教育投入；實(shí)證分析；江西省
本研究根據(jù)我國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家靳希斌教授提出的教育投資指標(biāo)體系，確定四個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。基于2003-2006年江西省農(nóng)村義務(wù)教育投入的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)該省近4年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況進(jìn)行了實(shí)證分析。
一、江西農(nóng)村義務(wù)教育投入的實(shí)證分析
（一）農(nóng)村義務(wù)教育投入總量分析
數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》或通過(guò)其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。由于《2007年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》還沒(méi)有公開(kāi)出版發(fā)行,2006年相關(guān)數(shù)據(jù)空缺。
從2004-2006年，江西教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)村義務(wù)教育投入則逐年上升。江西人均GDP在2004年已達(dá)到1 000美元，2006年超過(guò)1萬(wàn)元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒(méi)有達(dá)到“4.3%”這個(gè)世界同等發(fā)展水平國(guó)家的平均值，江西教育投入總量顯然是偏低的。
（二）政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的努力程度
預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，是判斷政府對(duì)于教育投入的努力程度。農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入近幾年來(lái)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，這個(gè)比例不到40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同年我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重為76.6%。由此可見(jiàn)，江西省農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例不高，政府撥款的數(shù)額偏低，需要政府做出更大的努力。
（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配合理性
資料來(lái)源：《2004-2006年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》或根據(jù)其中的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育投資中，各國(guó)人員經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資的比重平均在70%左右，公用經(jīng)費(fèi)比例平均占30%左右。也即保持在2.3∶1的水平。從表2可知，2003-2005年，江西農(nóng)村義務(wù)教育算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的比例雖然逐步提高，從7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。換個(gè)角度來(lái)分析，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比雖然呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，從2003年的11.54∶1上升到2005年的8.09∶1，但是人員經(jīng)費(fèi)的份額仍然偏大，公用經(jīng)費(fèi)的份額依然太低，距離國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)有比較大的差距，不
利于江西農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)
江西省農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)保持逐年上升的趨勢(shì)。2005年，江西農(nóng)村小學(xué)與農(nóng)村初中增長(zhǎng)率分別達(dá)到40.5%、29%。從三級(jí)教育分配比例來(lái)看，各級(jí)教育生均費(fèi)用與小學(xué)階段的比例，應(yīng)當(dāng)是越低越好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)分析，以小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，2003-2005年，江西省普通大學(xué)與農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)比例分別為10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，從2003年的大約11倍下降到2005年的7倍；以農(nóng)村初中的生均經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，上述比例分別是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，從2003年的大約10倍下降到2005年的6倍。總的趨勢(shì)是農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中經(jīng)費(fèi)投入所占的比重增大，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的。但是從絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，江西農(nóng)村義務(wù)教育生均教育仍然太低。以2005年為例，該年上海市農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)分別是江西的6.6倍和5.9倍。
三、政策建議
（一）健全各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立與完善“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度
江西省農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”財(cái)政投入與管理體制。這在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層政府積極性，開(kāi)拓資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。問(wèn)題是，作為義務(wù)教育大頭的農(nóng)村義務(wù)教育，其發(fā)展任務(wù)及資金投入職責(zé)主要落在了縣、鄉(xiāng)、村基層，與其所具有的財(cái)政能力極不匹配。就省級(jí)政府來(lái)講，其財(cái)政教育投入分配，主體部分放在了高等教育，用于支持義務(wù)教育的比例不大。由此造成的后果是，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后，欠賬較多，成為江西省教育領(lǐng)域一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確政府責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分擔(dān)組織實(shí)施”的原則，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的財(cái)政制度，形成以省級(jí)政府財(cái)政為主體的投資新體制。
（二）建立國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的使用效率和投資效益
由于江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)這塊“蛋糕”還不夠大，這在很大程度上影響了政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給。因此，江西農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要中央財(cái)政的支持。為了保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央政府規(guī)范了中央的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。2006年4月21日財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付竹理暫行辦法》，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金、免雜費(fèi)補(bǔ)助資金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、校舍維修改造資金等中央專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。適應(yīng)這種新的管理機(jī)制，江西省政府要建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)中央、省級(jí)政府義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，開(kāi)設(shè)中央專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶，同時(shí)督促縣級(jí)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)中央、省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，專門用于中央和省級(jí)專項(xiàng)資金的支付核算管理。中央專項(xiàng)資金撥付給省級(jí)財(cái)政后，由省級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款人或縣級(jí)財(cái)政，并由縣級(jí)財(cái)政直接支付到收款人或?qū)W校，防止專項(xiàng)資金被挪作他用。
（三）執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投資分配的合理性
上文已述，江西省三級(jí)教育投入存在著分配不合理的狀況，農(nóng)村義務(wù)教育比例偏低。而在農(nóng)村義務(wù)教育投入使用分配上，也存在著不合理的問(wèn)題，表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大，公用經(jīng)費(fèi)比重太小。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，加大農(nóng)村義務(wù)投入在三級(jí)教育中的比例，提高教育投入使用分配的合理性。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“工資資金專戶”制度。具體的思路與措施為：財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由中央或省級(jí)財(cái)政通過(guò)銀行直接劃撥到教師在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶中。除全國(guó)特困縣的農(nóng)村教師工資由中央統(tǒng)一支付外，其他農(nóng)村教師工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。在公用經(jīng)費(fèi)支出方面，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修、建設(shè)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)負(fù)責(zé)。這樣做的好處體現(xiàn)在:一是農(nóng)村教師是農(nóng)村義務(wù)教育支出的大頭，由省級(jí)發(fā)放農(nóng)村教師工資，一方面有利于確保工資發(fā)放，另一方面有利于緩解縣鄉(xiāng)基層困難；二是由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修建設(shè)，能夠更及時(shí)地反映各個(gè)學(xué)校的需求。通過(guò)實(shí)行這種制度，可以使人員經(jīng)費(fèi)得到可靠的保障，不會(huì)擠占公用經(jīng)費(fèi)。而縣鄉(xiāng)財(cái)政由于負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目減少了，壓力自然小了很多，有足夠的財(cái)政能力保證經(jīng)費(fèi)的提高。這樣，可以促進(jìn)農(nóng)村教師工作積極性，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)村義務(wù)教育；教育立法
一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)象分析
教育公平是指公民在教育活動(dòng)中的地位平等，并且公平地占有教育資源，這是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，現(xiàn)階段，教育公平問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛的社會(huì)關(guān)注，其中城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象最為突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1 城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件不公平
由于教育投入主體財(cái)政保障能力存在差異，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距相當(dāng)大。城市條件好，學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、建筑氣派、設(shè)施完善，個(gè)別學(xué)校堪稱豪華，而農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校基本上是陳舊房、劣質(zhì)房，甚至還有不少危房，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在“棚戶學(xué)校”、“露天學(xué)校”。不但校舍質(zhì)量差，農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)部設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋，很多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有先進(jìn)的教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深了城鄉(xiāng)之間的隔閡。
2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量不公平
農(nóng)村義務(wù)教育中師資力量分配不公平也是農(nóng)村義務(wù)教育落后的重要原因之一。首先，教師補(bǔ)充困難，學(xué)科教師不配套。在有些地方還存在是“一人一校”的情況。許多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有專門音美體教師，老師往往什么課程都敦，其教學(xué)質(zhì)量差就不言而喻了。其次，農(nóng)村教師學(xué)歷偏低。大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)教師中有很多是民辦轉(zhuǎn)正的教師，雖然很多人通過(guò)各種渠道也獲得了大專或本科學(xué)歷，但并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，教學(xué)能力和水平偏低。再次，農(nóng)村教師待遇不高。農(nóng)村教師工資和待遇都比城市差，有的地區(qū)還拖欠嚴(yán)重，很多農(nóng)村優(yōu)秀教師流向城市，造成農(nóng)村教師的流失，“從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金保障情況看，部分縣區(qū)未完全或者未按工資比例足額列入財(cái)政預(yù)算，從工資政策所許可的教師財(cái)政性補(bǔ)貼落實(shí)情況看，70％的縣區(qū)只落實(shí)了規(guī)定額度的30％左右”。最后，農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足。知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)理念落后、教學(xué)方法陳舊。這些不公平的問(wèn)題已成為影響農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高的瓶頸。
3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入不公平
20世紀(jì)80年代農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但到90年代后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村義務(wù)教育面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。農(nóng)戶幾乎承擔(dān)了自己孩子的全部教育費(fèi)用，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的新建、改建、擴(kuò)建所需資金，由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，主要由農(nóng)民自己承擔(dān)，而在城鎮(zhèn)則由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。這種人為設(shè)置的教育費(fèi)用制度，要求農(nóng)民支付高額的教育成本，致使其接受教育的門檻被抬高，因此財(cái)政投入的不公平直接影響著農(nóng)村教育公平的實(shí)現(xiàn)。 2006年新《義務(wù)教育法》建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確農(nóng)村教育依靠政府財(cái)政投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕了農(nóng)民義務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān)，但是在落實(shí)資金對(duì)教育事業(yè)支持中也產(chǎn)生很多問(wèn)題。新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立，取消了學(xué)校的一些服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，公用經(jīng)費(fèi)也被嚴(yán)格限制了用途，學(xué)校失去了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也失去了有效激勵(lì)教師工作的經(jīng)濟(jì)杠桿，加之農(nóng)村教師待遇保障制度的欠缺使得其收入進(jìn)一步減少，加劇了教師流失。
二 農(nóng)村義務(wù)教育立法不足及完善
1 《憲法》的完善措施
雖然從我國(guó)《憲法》的法律條文不難看出教育公平理念蘊(yùn)涵其中，但在和諧社會(huì)主題下，教育公平作為社會(huì)公平的組成部分，其應(yīng)在《憲法》中進(jìn)一步做出明確規(guī)定。
第一，修改憲法中與平等權(quán)柑悖的條文。《憲法》第19條中將公民作了不同區(qū)分。該條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育。這條規(guī)定按照職業(yè)將公民區(qū)分為工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者，實(shí)際上也就有了不同對(duì)待的前提，為法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)的不平等規(guī)定埋下了伏筆。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家憲法規(guī)定和國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)條款，將憲法中平等權(quán)的一般條款加以擴(kuò)充，規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域不得因民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，、政治觀點(diǎn)，戶籍、居住地等原因或其他不合理的情況遭受歧視。
第二，建立憲法審查制度。 教育平等權(quán)是憲法所規(guī)定的，教育平等權(quán)保護(hù)的最終實(shí)現(xiàn)需要建立憲法訴訟制度，主要由司法機(jī)關(guān)來(lái)保障憲法平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)今世界多數(shù)國(guó)家建立了違憲審查機(jī)制，但在我國(guó)仍然缺乏有效，具備可操作性的憲法訴訟機(jī)制和必要的憲法救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體國(guó)情建立違憲審查機(jī)制。“在普通的民事和行政訴訟程序中適用憲法解決案件具有局限性，因?yàn)椤保壳爸袊?guó)這種城鄉(xiāng)之間的教育不平等狀況，主要是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略以及具體的地方政策造成的，一部分政府機(jī)關(guān)在立法、行政上任意設(shè)置差別待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際操作中，可以由最高法院來(lái)受理憲法訴訟，由其對(duì)涉及憲法規(guī)定的教育平等權(quán)的認(rèn)定進(jìn)行憲法司法解釋。從農(nóng)村教育平等權(quán)來(lái)看，至少要對(duì)違反憲法教育平等權(quán)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等實(shí)行審查。
2 《教育法》、《教師法》的完善措施
第一，在《教育法》中增加農(nóng)村教育的內(nèi)容。《教育法》應(yīng)體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展的保障制度。政府應(yīng)利用法律手段促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間教育的均衡發(fā)展，并在基本法中做出詳細(xì)的規(guī)定。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費(fèi)附加”的條款進(jìn)行修改，與《義務(wù)教育法》中免費(fèi)政策相一致。其次，類似“應(yīng)當(dāng)”、“應(yīng)該”、“鼓勵(lì)”等空泛的用語(yǔ)盡量避免，應(yīng)采用嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的法律術(shù)語(yǔ)，改變現(xiàn)行法律原則性表述過(guò)多，可操作性差的問(wèn)題，再次，通過(guò)立法保障國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教育尤其是義務(wù)教育的發(fā)展。最后，《教育法》還應(yīng)進(jìn)一步建立公共參與機(jī)制。對(duì)重大教育決策實(shí)施聽(tīng)證和咨詢制度；各級(jí)教育決策系統(tǒng)以及學(xué)校在管理中建立政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)制度，教育行政聽(tīng)證制度，咨詢制度和監(jiān)督制度，保證教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)都能夠參與教育的公共治理。
第二，完善《教師法》對(duì)農(nóng)村教師的保障。《教師法》建立清晰、明確的農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇機(jī)制。不僅僅參照義務(wù)教育法中原則性的“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的規(guī)定，而是要在《教師法》中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資的責(zé)任主體做出規(guī)定，明確由哪一級(jí)政府部門實(shí)施和監(jiān)督對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)費(fèi)發(fā)放。在世界多數(shù)國(guó)家，教師工資經(jīng)費(fèi)是各國(guó)義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的最主要支出，一般達(dá)到政府公共投資的8。％左右，通過(guò)立法將義務(wù)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，其工資納入中央預(yù)算，或者列入州、省的預(yù)算，或者各級(jí)政府預(yù)算共同分擔(dān)，是許多國(guó)家解決教師工資問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)。例如法國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)均由中央財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育教師工資，在德國(guó)則全額由州財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。實(shí)行集中或相對(duì)集中的農(nóng)村義務(wù)教育教師工資管理體制有利于提高教師的社會(huì)地位和保證教師的工資待遇，有利于政府對(duì)教師的管理和考核，有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師質(zhì)量的提高。同時(shí)《教師法》應(yīng)當(dāng)增加對(duì)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資的法律責(zé)任條款，以確保農(nóng)村教師更好的維護(hù)自己的權(quán)利。
3 新《義務(wù)教育法》的完善措施
新《義務(wù)教育法》中建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在立法層面確定了政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政保障。教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制在平衡使用的基礎(chǔ)上向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供了法律和經(jīng)濟(jì)保障，但是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也存在一些不足。我國(guó)有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的政策基本都以部門規(guī)章制度的方式出臺(tái)，盡管數(shù)目不少，但是這些制度立法層次不高甚至有些連部門規(guī)章也稱不上，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效力。并且在立法技術(shù)上比較粗糙，如有關(guān)學(xué)校編制、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度缺乏體系性，難以發(fā)揮法律制度原本具有的規(guī)范行政行為的功能，也讓不法分子有機(jī)可乘。對(duì)于這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快以法律的形式規(guī)定農(nóng)村教育投入在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比例，規(guī)范并落實(shí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。不僅通過(guò)各種“通知”、“規(guī)定”等非法律形式對(duì)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行說(shuō)明，
完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程
2008年秋季，隨著中國(guó)城市實(shí)行義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，中國(guó)將正式步入“免費(fèi)義務(wù)教育”時(shí)代。此前一年，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)率先實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。
在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)各界也存在種種疑慮。諸如免費(fèi)后各級(jí)政府能否確保必要的財(cái)政投入？如何從體制上禁絕教育亂收費(fèi)？義務(wù)教育的質(zhì)量會(huì)不會(huì)下降？原有數(shù)百億元教育負(fù)債如何化解？
近日，國(guó)家審計(jì)署的一份審計(jì)調(diào)查結(jié)果，給出了上述問(wèn)題的部分答案。
7月4日，審計(jì)署在其官方網(wǎng)站上公布了一份題為《54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》的公告（下稱《公告》）。《公告》稱，農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)在取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)還存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”、“擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)”、“基層義務(wù)教育投入減少”等諸多問(wèn)題。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這是2005年底國(guó)務(wù)院法定深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、2006年9月1日新《義務(wù)教育法》施行后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的第一次大規(guī)模審計(jì)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是2006年1月至2007年6月一年半間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和管理使用情況。所調(diào)查的54個(gè)縣，分布于全國(guó)16個(gè)省份，涉及西部省份九個(gè)、中部三個(gè)、東部四個(gè)，“以西部為主，兼顧中東部，具有一定的代表性”。
《財(cái)經(jīng)》記者注意到，2006年正是中國(guó)西部農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的第一年。到2007年上半年，中國(guó)各地農(nóng)村義務(wù)教育已全面免費(fèi)。據(jù)審計(jì)署官員介紹，此次審計(jì)調(diào)查就是為了及早掌握各地執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策的進(jìn)展，尤其是中央財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀。
邊“免費(fèi)”邊“收費(fèi)”
《公告》顯示，在接受審計(jì)調(diào)查的一些縣市，義務(wù)教育學(xué)校存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”問(wèn)題。盡管中央自2007年就要求各地農(nóng)村取消學(xué)雜費(fèi)，只能收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，但一些學(xué)校“自立項(xiàng)目亂收費(fèi)”和收取“明令禁止的費(fèi)用”近5110萬(wàn)元。同時(shí)，一些學(xué)校還違規(guī)代收費(fèi)1.12億元。
收費(fèi)的理由可謂五花八門。有的是以捐贈(zèng)、贊助名義變相收費(fèi)，有的則以收取補(bǔ)課費(fèi)、課外培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)、單車寄存費(fèi)等為理由。而代收費(fèi)主要體現(xiàn)為收取教輔材料、保險(xiǎn)、校服、體檢、疫苗等費(fèi)用。
農(nóng)村義務(wù)教育全面免費(fèi)的同時(shí)，還存在如此大范圍的“收費(fèi)”現(xiàn)象，癥結(jié)何在？
農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)始于2006年。當(dāng)年實(shí)行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”，主要包括四項(xiàng)投入：一是全部免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)后的缺口由中央和地方分擔(dān)；二是大幅提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體投入由中央和地方分擔(dān)；三是中央和地方出資，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等。
其中前三項(xiàng)政策，中央和地方分擔(dān)的比例非常明確。以第一項(xiàng)免除學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助為例，對(duì)西部地區(qū)省份，中央承擔(dān)80％，各省承擔(dān)20％；對(duì)中部地區(qū)省份，中央和地方的分擔(dān)比例為6∶4。但惟有第四項(xiàng)“教師工資”一事，至今尚無(wú)明確的投入政策和分擔(dān)比例。
由于中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期缺乏財(cái)政支持，數(shù)十年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村教師工資太低，或者師資不足，須聘請(qǐng)代課教師，一些學(xué)校就從學(xué)雜費(fèi)中拿出一部分用于給教師發(fā)工資或補(bǔ)貼。全面免除學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村教師的實(shí)際收入實(shí)際上下降了。這是決策者始料未及的。
改革后，一方面教師實(shí)際收入下降，一方面改革方案中對(duì)保障教師待遇缺乏明確政策，這在客觀上就造成一些學(xué)校為確保教師待遇不降低，以收取其他費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)缺口。這至少是農(nóng)村義務(wù)教育“邊免費(fèi)邊收費(fèi)”的一個(gè)深層原因。
審計(jì)署行政事業(yè)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，逐步完善教師工資的保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容。如果各級(jí)政府在這方面的投入不到位，學(xué)校“就只能從別處想辦法”，“目前制度上確實(shí)還存在一些問(wèn)題”。
原安徽省教育廳副廳長(zhǎng)、現(xiàn)任安徽省政府參事平認(rèn)為，“教育亂收費(fèi)”，究其原因，既有基層財(cái)政拮據(jù)、教育投入整體偏少的問(wèn)題，也有現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算制度建設(shè)不足的問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)村中小學(xué)的收支長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督，免費(fèi)后，雖然中央和地方增加了投入，但缺乏有效的制度遏制“亂收費(fèi)”的慣性。
事實(shí)上，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前，中小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)工資按照事業(yè)單位管理和發(fā)放，但此外的津貼、補(bǔ)貼并沒(méi)有也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。往往是各地政府按當(dāng)?shù)刎?cái)力決定，因此區(qū)域、城鄉(xiāng)差別相當(dāng)大。這也是“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革”中教師工資保障政策未能明確的主要原因。
長(zhǎng)期從事教育管理的平分析認(rèn)為，農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)后，財(cái)政收入較高的地方，教師工資和津補(bǔ)貼都由財(cái)政支付，收入與公務(wù)員接軌。但有些縣市財(cái)力有限，難以給教師發(fā)放津補(bǔ)貼。這使一些學(xué)校收取“補(bǔ)課費(fèi)”，以保教師待遇不降低。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除了上述原因，農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，也是學(xué)校“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的原因。
據(jù)上述《公告》，2005年底上述54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額為28.72億元。截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元，平均每縣4978萬(wàn)元。
擠占挪用之憂
《公告》顯示，在接受審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，高達(dá)46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元。從違規(guī)縣的比例看，占全部被審計(jì)縣總數(shù)的85％。《公告》由此判斷：“擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。”
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，財(cái)政投入的錢必須專款專用。這次改革所涉及的“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)及教師工資，都有不同的來(lái)源渠道、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體的分擔(dān)比例，并且規(guī)定了明確的用途，不能相互擠占。
如“兩免一補(bǔ)”資金和農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，是保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)需要的，就不能用來(lái)發(fā)放工資或用于基建、償還債務(wù)；有些學(xué)校的校舍不足，或危房急需改造，那么中央和地方安排的這部分資金，就不能用于其他方面。
但由于農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，加上個(gè)別地區(qū)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位，同時(shí)縣級(jí)財(cái)力有限，有些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位或到位不及時(shí)，造成了相互擠占和被挪用。
在擠占挪用的資金中，有三項(xiàng)費(fèi)用尤其值得關(guān)注。據(jù)審計(jì)調(diào)查，1.15億元被擠占挪用的資金中，“用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬(wàn)元，占8.85％；用于償還債務(wù)844.99萬(wàn)元，占7.36％；用于購(gòu)車等其他支出126.09萬(wàn)元，占1.1％。”
這三類擠占挪用之所以值得關(guān)注，是因?yàn)檫@三種支出都并非用于教育本身。目前尚不清楚上述所謂“償還債務(wù)”是否屬于“普九”債務(wù)；至于其他兩項(xiàng)，則完全屬于侵占教育專項(xiàng)資金。尤其是一些教育主管部門把本應(yīng)補(bǔ)助學(xué)校的1017萬(wàn)元專項(xiàng)資金充作日常辦公經(jīng)費(fèi)，完全違背了中央免費(fèi)義務(wù)教育的初衷，也顯示出義務(wù)教育撥款體制的巨大漏洞。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在接受審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有的教育主管部門竟然挪用50萬(wàn)元教育專項(xiàng)資金用于蓋辦公樓，最惡劣的甚至私分教育經(jīng)費(fèi)。這類問(wèn)題已引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的高度重視，目前有關(guān)責(zé)任人已移交相關(guān)部門調(diào)查處理。
《公告》同時(shí)顯示，在被擠占挪用的1.15億元中，用于教職人員經(jīng)費(fèi)的共計(jì)6513.51萬(wàn)元，占56.7％，是挪用經(jīng)費(fèi)的主體。這說(shuō)明，目前農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問(wèn)題尚存在一定投入缺口。
據(jù)記者了解，此次農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，中央對(duì)地方的補(bǔ)助是按免費(fèi)前各地上報(bào)的正式教師和學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，并不包括代課教師，甚至也未考慮義務(wù)教育免費(fèi)后重新返回學(xué)校的學(xué)生數(shù)，這些教師和學(xué)生的成本無(wú)從開(kāi)支。這可能是教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占挪用的一個(gè)原因。
據(jù)平分析，中部省份一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，長(zhǎng)期大量聘用一些特定學(xué)科的代課教師。由于這些“代課教師”缺乏正式編制，他們的收入沒(méi)有固定合法的來(lái)源。這種農(nóng)村教師的“結(jié)構(gòu)性缺編”，就造成了一些學(xué)校“亂收費(fèi)”，或一些地區(qū)“挪用公用經(jīng)費(fèi)”來(lái)發(fā)放教師的工資和津補(bǔ)貼。
所謂“結(jié)構(gòu)性缺編”，是指有些地方語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課程的教師太多，但英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等教師短缺。在現(xiàn)有教育管理體制下，校長(zhǎng)無(wú)法辭退過(guò)剩的、具有正式編制的教師；而迫于教育競(jìng)爭(zhēng)和家長(zhǎng)的要求，學(xué)校只能聘用代課教師，去教授上述師資短缺的課程。
在義務(wù)教育免費(fèi)前，這些代課教師的工資，學(xué)校可從雜費(fèi)中支出。但免費(fèi)后，學(xué)校完全失去了收入來(lái)源。為了確保一些課程的師資，有的學(xué)校就選擇從上級(jí)撥付的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)上“打主意”。而公用經(jīng)費(fèi)按其本意，應(yīng)用于義務(wù)教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能用于教師工資。
對(duì)此，教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為，整改的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行新《義務(wù)教育法》，分析問(wèn)題的深層動(dòng)因，從制度上予以解決。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，中央決策者應(yīng)嚴(yán)格甄別。
“如果擠占挪用是為了解決教師工資，那就應(yīng)完善政策，切實(shí)提高教師待遇。如果是用于不正當(dāng)用途，就應(yīng)依法懲治，決不姑息。”他說(shuō)。
教育內(nèi)部改革勢(shì)在必行
據(jù)記者了解，為確保農(nóng)村義務(wù)教育投入需要，2007年11月，中央決定完善原有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革方案，決定從2007年起三年內(nèi)，新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于給農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)提供教科書等。
至此，全國(guó)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)所支付的成本，由原定五年內(nèi)投入2182億元增至2652億元，未來(lái)有望繼續(xù)增加。與此同時(shí)，2007年底中央決定用三年時(shí)間，清理化解現(xiàn)有500多億元農(nóng)村“普九”債務(wù)，并對(duì)首批14個(gè)試點(diǎn)省份給予“適當(dāng)補(bǔ)助”，截至目前，中央財(cái)政已投入超過(guò)210億元。
雖然近年來(lái)中央和地方財(cái)政增加了巨額的財(cái)政投資，但農(nóng)村義務(wù)教育依然困難重重，這不能不引人深思。
此次審計(jì)調(diào)查表明，全面免除學(xué)雜費(fèi)后，中國(guó)義務(wù)教育出現(xiàn)諸多新問(wèn)題。諸如一些農(nóng)村教師實(shí)際收入有所下降，而學(xué)校需要的“臨時(shí)聘用人員”失去收入來(lái)源；教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放后，如何激勵(lì)公立學(xué)校教師的積極性等，都是決策者必須解決的難題。
同時(shí)，由于農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期未納入財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)存教育投入管理和監(jiān)督體制也存在諸多漏洞。專家預(yù)計(jì)，審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的上述種種問(wèn)題，短期內(nèi)不會(huì)消除，完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
諸多公共政策專家指出，要有效縮短這一過(guò)程，根本之策在于在加大投入的同時(shí)，盡快推進(jìn)教育內(nèi)部的體制改革。
當(dāng)務(wù)之急，必須完善現(xiàn)有教育財(cái)政投入管理體制。平分析說(shuō)，目前在教育專項(xiàng)資金監(jiān)管上，財(cái)政局和教育局分工、職責(zé)并不清楚。相關(guān)財(cái)政投入和資金管理上都缺乏必要的監(jiān)督，這是造成行政部門未能按時(shí)撥付或擠占挪用的深層原因。
與此同時(shí)，諸多學(xué)者也指出，應(yīng)汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位改革，調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有義務(wù)教育管理體制，從根本上改變現(xiàn)有教育行業(yè)“管辦不分”問(wèn)題。
教育系統(tǒng)是中國(guó)最龐大的事業(yè)單位，耗費(fèi)的公共財(cái)政資源在縣級(jí)占據(jù)一半以上，但在教育內(nèi)部，長(zhǎng)期以來(lái)“監(jiān)管者責(zé)任”和“舉辦者責(zé)任”集中于教育行政部門，這造成諸多積弊。
一方面，教育行政部門作為國(guó)家出資者代表，掌握著公立學(xué)校的“人事權(quán)和撥款權(quán)”，學(xué)校缺乏用人的自；另一方面，教育部門還作為行業(yè)主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于教育部門與公立學(xué)校關(guān)系密切，實(shí)際上很難對(duì)私立學(xué)校一視同仁。同時(shí)，由于監(jiān)管責(zé)任和舉辦責(zé)任合一，教育部門也很難有效地監(jiān)督教育服務(wù)質(zhì)量，尤其是公立教育的服務(wù)質(zhì)量。
1.各級(jí)政府事權(quán)范圍：分級(jí)管理，以縣為主。2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議明確提出基礎(chǔ)教育管理體制“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。”[1]2002年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并且較為具體地規(guī)定和劃分了中央和地方各級(jí)政府的投資責(zé)任。2005年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教職工工資、新增校舍建設(shè)和改造資金、購(gòu)置圖書儀器等維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的管理責(zé)任主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央主要投入以轉(zhuǎn)移性支付形式負(fù)責(zé)各種政策性的轉(zhuǎn)型補(bǔ)助。縣級(jí)政府作為教育管理工作的主要承擔(dān)者，其教育經(jīng)費(fèi)支出主要有個(gè)人部分、公用部分、基建支出。其中，個(gè)人部分包括：基本工資，補(bǔ)助工資（含民師補(bǔ)助），其他工資，職工福利費(fèi)，社會(huì)保障費(fèi)，獎(jiǎng)貸助學(xué)金；公用部分包括公務(wù)費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其他費(fèi)用；基建費(fèi)用中包括自籌基建支出部分。因此在整個(gè)義務(wù)教育體系中，縣級(jí)政府的管理對(duì)保障基本教學(xué)秩序，維持正常教學(xué)水平具有重要意義。
2.各級(jí)政府財(cái)力比較：中央強(qiáng)，地方弱。如前所述，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和政策法規(guī)，“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。”政府作為農(nóng)村義務(wù)教育投入主體，依據(jù)中國(guó)稅收體制、征稅范圍不同導(dǎo)致政府可用財(cái)力不同，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度也有較大區(qū)別。
分稅制實(shí)施后，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力被削弱，對(duì)義務(wù)教育的投入能力大不如前，與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任即縣鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)不減反增。以2001年中央與各級(jí)地方政府可用財(cái)力作對(duì)比，中央和省級(jí)政府用縣鄉(xiāng)級(jí)1.37倍的財(cái)力負(fù)擔(dān)的人口卻只有縣鄉(xiāng)級(jí)總?cè)丝诘?.2%，無(wú)論是在財(cái)政總量還是人均可用財(cái)力上，中央和省級(jí)政府都占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)下表）。
中央財(cái)政居于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，縣鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力不足，但是按照中國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育責(zé)任范圍劃分來(lái)看，縣鄉(xiāng)級(jí)政府卻是農(nóng)村義務(wù)教育主要責(zé)任主體，出現(xiàn)中央政府與地方各級(jí)政府間財(cái)政實(shí)力與教育責(zé)任倒掛的現(xiàn)象。
3.經(jīng)費(fèi)瓶頸：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，投入結(jié)構(gòu)不合理。義務(wù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校用于教師工資、公務(wù)費(fèi)等日常教育經(jīng)費(fèi)，由于地區(qū)差異的存在，中國(guó)中西部農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。
2000年起，中國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，即取消按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加），取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、籌資及政府性基金[3]。中國(guó)政府義務(wù)教育撥款增長(zhǎng)率約為同期GDP的一倍多，但仍然存在“教育經(jīng)費(fèi)快速上漲，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)停滯”的矛盾現(xiàn)象。
二、對(duì)中國(guó)現(xiàn)行模式的思考
根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究的統(tǒng)計(jì)資料顯示：由于中國(guó)公共教育投資在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而初等教育的投資比例卻偏低[4]。
農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主體是縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府，履行統(tǒng)發(fā)教職工工資，籌措新增校舍建設(shè)和改造資金，購(gòu)置圖書儀器等維持學(xué)校正常運(yùn)行的重要職能。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的分稅制體制，中央財(cái)政實(shí)力具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系中作為農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體的縣鄉(xiāng)級(jí)政府，卻以微弱的財(cái)政能力承擔(dān)著重大的事權(quán)責(zé)任，按目前流行的通俗說(shuō)法，就是出現(xiàn)“小馬拉大車”的尷尬困境。
同時(shí)，我們也應(yīng)看到近幾年來(lái)各級(jí)政府特別是中央和省級(jí)政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出進(jìn)行調(diào)節(jié)等。此外，由于中央政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的高度重視，義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為衡量地方官員政績(jī)和升遷的重要指標(biāo)，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在進(jìn)行的改善措施外，筆者認(rèn)為，還可以從以下方面考慮困境出路：
1.增加中央政府財(cái)政總支出傾斜。據(jù)教育的實(shí)證研究分析，基礎(chǔ)教育的社會(huì)邊際收益大于個(gè)人的邊際收益，而高等教育的社會(huì)邊際收益低于其個(gè)人邊際收益。因此，政府的教育支出應(yīng)更多的用于發(fā)展基礎(chǔ)教育方面，以促進(jìn)社會(huì)總福利的增加[5]。各類教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有一定的促進(jìn)作用，但在現(xiàn)階段，無(wú)論是從各級(jí)教育投資還是從各級(jí)教育有效勞動(dòng)力來(lái)考察，初等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)潛力最大，說(shuō)明初等教育能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合初等教育巨大的非經(jīng)濟(jì)效益，則無(wú)論從公平角度，還是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，都為中國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施作了肯定的評(píng)價(jià)，也為今后制定有效的教育投資分配政策提供了導(dǎo)向，即中國(guó)在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在各級(jí)教育的投資分配結(jié)構(gòu)上，應(yīng)加大義務(wù)教育的投資比重。
2.細(xì)分各級(jí)政府事權(quán)，提高管理體制重心。農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題根源是中央與地方間、各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾，為了保證財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要徹底改變分稅制的預(yù)算管理體制以解決財(cái)權(quán)困境是不可取的，但是可以對(duì)中央與地方財(cái)權(quán)在分稅制體系下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，切實(shí)履行“以支定收”的原則，適當(dāng)提高事權(quán)重心。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”的體制下進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任，分清各級(jí)政府間的事權(quán)責(zé)任。同時(shí)注重區(qū)域差異，協(xié)調(diào)地區(qū)間的教育公平。中央和省級(jí)政府要共同負(fù)責(zé)對(duì)困難縣進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)中央提供的各項(xiàng)義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助，省、市財(cái)政應(yīng)按照一定比例提供配套資金。由于分稅制以及農(nóng)民減收導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政縮水、事權(quán)責(zé)任過(guò)重造成的收支財(cái)政缺口，導(dǎo)致的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力全額負(fù)擔(dān)的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和教職工工資部分，省財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，以提高農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出重心，承擔(dān)起原本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。
3.保障義務(wù)教育資金效用的最大化。各級(jí)政府要切實(shí)履行各自責(zé)任，尤其是作為日常教育秩序維持者的縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理。
4.建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制。中央政府在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)下?lián)苜Y金的監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金尤其是轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出能順利到位，防止資金被用于非教育事業(yè)。鑒于中國(guó)幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力差異巨大、政府管理水平總體來(lái)說(shuō)還比較低的特點(diǎn)，可采取如下方式：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，即義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須足額列入預(yù)算，縣級(jí)政府建立全面需求預(yù)算，地（市）、省、中央財(cái)政建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；采用“因素法”確定本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求和標(biāo)準(zhǔn)收入，進(jìn)而確定需要上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)數(shù)量；建立縣級(jí)義務(wù)教育收支缺口彌補(bǔ)的責(zé)任制度，對(duì)縣級(jí)政府無(wú)力負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，上級(jí)政府應(yīng)該足額彌補(bǔ)，并列入各自的預(yù)算，地（市）、省、中央要明確各自分擔(dān)的責(zé)任，其中，省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)主要責(zé)任[6]。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：義務(wù)教育，經(jīng)費(fèi)使用，財(cái)政投入
【中圖分類號(hào)】G640
近十年來(lái)，浙江省義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等目標(biāo)已墓本完成，資源配置的均等化程度逐步提高。在教育機(jī)會(huì)、危房改造、師資合格率等基本辦學(xué)軟硬件條件方面處于全國(guó)前列。
一、浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)教育進(jìn)一步夯實(shí)
2012年浙江省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到1335.82億元，比上年增長(zhǎng)10.69%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)988.42億元，比上年增長(zhǎng)13.19%。2010年起，免除農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校屬于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的住宿費(fèi)項(xiàng)目。2012年起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均日常公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額人均增加100元。2013年起，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)增加投入30多億元，省級(jí)財(cái)政安排約13億元，將義務(wù)教育階段學(xué)校年生均日常公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)550元、初中750元。
根據(jù)2011年，2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，，浙江省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出2010年為639.27億元，2011年為727.66億元，2012年為841.38億元；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2010年為6732.41元，2011年為7468.67元，2012年為8197.65元；普通中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2010年為8382.49元，2011年為10027.27元，2012年為11500.02元；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)2010年為870.54元，2011年為1048.20元，2012年為1333.16元；普通中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)2010年為1209.80元，2011年為1614.83元，2012年為1981.05元。
（二）教育投入特別是農(nóng)村教育投入不斷增加
加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2008年起實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校改造工程，2年投入11億元，改造升級(jí)296所接收撤并學(xué)校學(xué)生的定點(diǎn)學(xué)校，有效改善邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。
在實(shí)施第一輪農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基礎(chǔ)上，2009年起省財(cái)政投入1.5億元，用3年時(shí)間實(shí)施第二輪“農(nóng)遠(yuǎn)工程”，有效改善了農(nóng)村中小學(xué)信息化水平，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量。2012年啟動(dòng)實(shí)施教育信息化建設(shè)工程。截至2012年底，全省中小學(xué)生機(jī)比達(dá)5：1，多媒體進(jìn)教室比例達(dá)100%，全省101個(gè)市、縣（市、區(qū)）已全部建成教育城域網(wǎng)，中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了“校校通”。
二、浙江省推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配均等化中存在的問(wèn)題
由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，即來(lái)自城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎是靠財(cái)政投入；農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)。如此背景下，浙江義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異幾乎是一種必然。
我省對(duì)義務(wù)教育實(shí)施的是“以縣為主冶的教育管理體制，即各個(gè)市、縣、區(qū)作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要投入責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地區(qū)：麗水、衢州等市，余姚的四明山鎮(zhèn)，寧海的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（桑州等），三門亭旁鎮(zhèn)，溫州蒼南、平陽(yáng)鎮(zhèn)，舟山岱山、嵊泗等，由于政府經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯力不從心，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，阻礙農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。這些地區(qū)許多縣、市的學(xué)校甚至負(fù)債嚴(yán)重，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，拖欠教師工資現(xiàn)象嚴(yán)重。省級(jí)政府雖然也加大了對(duì)各地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，且對(duì)貧困地區(qū)的投入比例要高，但這些地區(qū)的投入水平仍不及杭州灣兩岸及溫臺(tái)沿海地區(qū)。
另一方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量應(yīng)包括：國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)辦學(xué)資金（包括社團(tuán)、個(gè)人、企業(yè)辦學(xué)等） 和學(xué)生的家庭教育支出費(fèi)用，目前的情況是財(cái)政撥款占據(jù)了絕對(duì)的比例，社會(huì)辦學(xué)的力量對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量貢獻(xiàn)的比例非常有限。
三、實(shí)現(xiàn)浙江省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配均等化的政府政策
（一）加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入，完善省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度
應(yīng)明確政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入，政府支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例應(yīng)逐年提高，各級(jí)財(cái)政每年的預(yù)算超收部分，按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。
應(yīng)明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)間、不同地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的調(diào)節(jié)能力，加大對(duì)農(nóng)村教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整和完善，充實(shí)基層政府財(cái)力，使各級(jí)政府都能具備執(zhí)行基本職能和提供公共服務(wù)所應(yīng)有的財(cái)力，切實(shí)保障現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施和地區(qū)間教育支出水平差距的有效調(diào)節(jié)。
（二）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善“均等由省負(fù)責(zé)，管理以縣為主”的義務(wù)教育管理體制
完善現(xiàn)有“以縣為主”義務(wù)教育管理體制，重新界定省縣兩級(jí)政府在義務(wù)教育均等發(fā)展過(guò)程中各自職責(zé)，明確義務(wù)教育的資源配置不再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，而是由省統(tǒng)籌，由縣級(jí)政府直接為所屬學(xué)校配給公共教育資源， 確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，避免因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異而帶來(lái)投入上的差距，有利于省政府統(tǒng)籌義務(wù)教育的發(fā)展。
可以由省里制定義務(wù)教育生均財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持，以此強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控。
（三）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，建立符合公共財(cái)政特點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
大力扶持和鼓勵(lì)各種主體參與義務(wù)教育的供給與管理，形成以政府辦學(xué)為主體的多元化辦學(xué)格局，是一條可供有效途徑。推進(jìn)各教育辦學(xué)體制的多元化是擴(kuò)大教育總規(guī)模，節(jié)約公共教育資源的重要途徑。在浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，并積累了豐厚的資金，吸引民間資金辦學(xué)，將有助于各級(jí)教育供給量，減輕公辦學(xué)校的就學(xué)壓力，強(qiáng)化教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。如果民辦教育有了較大發(fā)展，不僅擴(kuò)大教育規(guī)模同時(shí)節(jié)約公共教育經(jīng)費(fèi)，并將這部分資金用于公辦學(xué)校，會(huì)使公辦學(xué)校在增加人均經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，得以改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
本課題所研究的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理主要是從經(jīng)費(fèi)的使用效率的角度入手，闡述提高經(jīng)費(fèi)使用效率的政策性建議。
關(guān)鍵詞：
基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)；績(jī)效審計(jì)
一、教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問(wèn)題及原因分析
（一）存在的問(wèn)題
教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不管是實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”“校財(cái)鄉(xiāng)管”還是“以縣為主”，“校財(cái)縣管”或“校財(cái)局管”，中小學(xué)校都對(duì)教育經(jīng)費(fèi)失去了所有權(quán)和支配權(quán)，造成在經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)忠縣教育行業(yè)2007—2012年財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和重慶市2013年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費(fèi)發(fā)放、教育收費(fèi)、教育資產(chǎn)管理和使用、財(cái)務(wù)收支管理、工程建設(shè)、教育體制等方面40多個(gè)問(wèn)題。對(duì)截留、擠占財(cái)政非稅收入1739萬(wàn)元，收支不入賬、私設(shè)小金庫(kù)67萬(wàn)元，擠占學(xué)生食堂資金713萬(wàn)元，違規(guī)集資5953萬(wàn)元，無(wú)文件依據(jù)收費(fèi)4217萬(wàn)元、工程超概（超合同價(jià)）等問(wèn)題依法進(jìn)行了處理（處罰）。
（二）原因分析
一是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不順，權(quán)責(zé)不清。忠縣2013年及以前，各學(xué)校預(yù)算、資金撥付等財(cái)務(wù)管理直接對(duì)縣財(cái)政局，從2014年決算開(kāi)始，每年全縣各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算先報(bào)縣教委審核后，以校為單位報(bào)縣財(cái)政局審定批復(fù)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了截留、擠占財(cái)政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生，既有學(xué)校的原因，也與各學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制有關(guān)。忠縣各學(xué)校財(cái)政預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支管理是縣財(cái)政直接管理，由財(cái)政將預(yù)算批復(fù)直接下達(dá)到學(xué)校，直接審批撥付學(xué)校各項(xiàng)款項(xiàng)，造成縣教委作為教育主管部門對(duì)全縣各學(xué)校財(cái)務(wù)狀況不清楚，以至于在檢查督導(dǎo)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況和向市教委上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)帶來(lái)較大困難。財(cái)政直接對(duì)各學(xué)校進(jìn)行撥款和財(cái)務(wù)管理，是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，造成權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管失控，使這次審計(jì)查出的財(cái)政財(cái)務(wù)方面問(wèn)題無(wú)法劃分財(cái)政和教委誰(shuí)承擔(dān)主管責(zé)任。
二是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用客體認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位和“顧客意識(shí)”缺乏。通過(guò)對(duì)校方調(diào)查顯示，60%以上的人認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的使用學(xué)校最應(yīng)該對(duì)政府或上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，只有不到40%的人認(rèn)為最應(yīng)該對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這說(shuō)明很多學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的客體、服務(wù)對(duì)象不甚了解，更加沒(méi)有形成對(duì)客體服務(wù)的“顧客”意識(shí)。由于沒(méi)有形成以生為本，“學(xué)生至上”、“學(xué)生就是上帝”的“顧客”意識(shí)，造成教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在教育上，而是用于其它方面。
三是縣級(jí)財(cái)力匱乏，教育投入不足，大班額問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。2013年忠縣本級(jí)財(cái)政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；基礎(chǔ)教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬(wàn)元（2013年財(cái)政收入1217萬(wàn)元）、城市建設(shè)配套費(fèi)投入140.9萬(wàn)元（收入11849萬(wàn)元）、土地出讓收益投入170.89萬(wàn)元（提取教育經(jīng)費(fèi)2171萬(wàn)元）。并且三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是一年滯留一年。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、舉家進(jìn)城務(wù)工、加之擇校等因素，導(dǎo)致學(xué)生大量入城，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題突出；由于城鎮(zhèn)建設(shè)中學(xué)校用地規(guī)劃跟不上，擴(kuò)建、新建無(wú)地，原有的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備無(wú)法滿足城鎮(zhèn)生源增加的需要，大班額問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。
二、對(duì)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的建議
現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)的投入主體責(zé)任明確，分擔(dān)比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經(jīng)費(fèi)投入會(huì)落到實(shí)處，因此對(duì)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究的視角主要是經(jīng)費(fèi)達(dá)到縣以后如何管理，經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的政策性建議也是居于此而提出的。
1.完善“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式“校財(cái)局管”的經(jīng)費(fèi)管理方式，在很大程度上避免了“校財(cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期經(jīng)費(fèi)管理方面的弊端，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為、提高資金使用效率、完善預(yù)算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優(yōu)勢(shì)。自從2006年實(shí)行以來(lái)，這種經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)取得了較大成效，值得進(jìn)一步推廣和完善。
2.制定科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式功能的實(shí)現(xiàn)有賴于各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科學(xué)、合理經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)收支的依據(jù)。“校財(cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期，各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支由鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)很少自己編制預(yù)算。新機(jī)制實(shí)施以后，中央要求建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度。并指出“科學(xué)規(guī)范的中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
3.加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度要加強(qiáng)審計(jì)部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、教育主管部門等對(duì)各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，同時(shí)發(fā)動(dòng)民間力量特別是學(xué)生家長(zhǎng)參與監(jiān)督，舉報(bào)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，從外部約束各中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理行為。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方上級(jí)主管部門沒(méi)有組織具體人員對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。有7成人認(rèn)為，雖然有檢查，但只是走過(guò)場(chǎng)，不嚴(yán)格。并且，80%以上的人反映，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況無(wú)獎(jiǎng)無(wú)罰，只有10%的人反映會(huì)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不嚴(yán)，獎(jiǎng)罰不力，時(shí)間長(zhǎng)了，必然在經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，又會(huì)出現(xiàn)許多的新舊問(wèn)題，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被截流、挪用、擠占和隨意變更、調(diào)整資金的數(shù)量和用途的現(xiàn)象。
4.建立教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度為了提高資金使用的透明度，接受社會(huì)各界的檢閱，許多行政、企事業(yè)單位紛紛建立了政務(wù)、財(cái)務(wù)等公示制度，獲得社會(huì)的好評(píng)。教育經(jīng)費(fèi)使用情況也應(yīng)該建立相應(yīng)的公示制度。在調(diào)查過(guò)程中，有近79%的家長(zhǎng)反映學(xué)校沒(méi)有向他們公示過(guò)經(jīng)費(fèi)使用情況，只有11%的家長(zhǎng)反映學(xué)校公示過(guò)經(jīng)費(fèi)使用情況。這充分說(shuō)明，我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設(shè)的現(xiàn)狀與學(xué)生家長(zhǎng)的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設(shè)，讓學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界參與經(jīng)費(fèi)的管理，才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
三、總結(jié)
自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)使用效益如何，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成敗，關(guān)系到教育均衡發(fā)展問(wèn)題，更關(guān)系到教育民生與公平問(wèn)題。上文對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決措施，從而進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：保障機(jī)制 關(guān)注扶持 隊(duì)伍 與時(shí)俱進(jìn)
人類進(jìn)入二十一世紀(jì)后，科技對(duì)人類社會(huì)生活產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，各國(guó)間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)也更直接地表現(xiàn)為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來(lái)都給予基礎(chǔ)教育前所未有的高度關(guān)注，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入、改革基礎(chǔ)教育機(jī)制，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量等措施，以提升國(guó)力，積蓄未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位已今非昔比，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的再創(chuàng)輝煌，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)教育的整體狀況得到改善，教育整體水平正在提升，但同時(shí)，我們也清醒的看到，我國(guó)的教育特別是基礎(chǔ)教育還存在一些亟待解決的問(wèn)題：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育的師資和辦學(xué)條件還存在較大差距，尤其是廣大農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展還比較滯后，集中表現(xiàn)為由于貧困和條件的艱苦，尤其是地域的原因，學(xué)生輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；原有教學(xué)能力差，新畢業(yè)的學(xué)生不愿去農(nóng)村中小學(xué)任教，流動(dòng)性大；校長(zhǎng)素質(zhì)偏低、能力較弱；學(xué)校辦學(xué)條件差等。我國(guó)是十三多億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題尤其重要，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有中華民族的小康，同樣，如果沒(méi)有農(nóng)村教育的振興，何談中國(guó)教育的發(fā)展？百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為重，改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件，加快當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)中國(guó)教育金字塔底座的基礎(chǔ)教育，已成為我國(guó)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。
正是基于對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段教育重要性的深刻認(rèn)識(shí)，我國(guó)近年來(lái)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上給予了很多的關(guān)注和扶持，國(guó)家從2006年開(kāi)始率先在西部和中部試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，這項(xiàng)蓋涵了全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等內(nèi)容的改革，按照“明確各級(jí)職責(zé)、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分布組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，有力地保障了農(nóng)村義務(wù)教育資金的長(zhǎng)期支持。2007年這項(xiàng)改革在全國(guó)農(nóng)村全面推開(kāi)，惠及40萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)生。緊隨其后出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出；要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學(xué)職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施和《決定》，有力保障了農(nóng)村學(xué)校有經(jīng)費(fèi)正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師能夠安心工作，使全國(guó)各個(gè)角落的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生不再因?yàn)樨毟F而失去受教育的權(quán)力，有效地保障了農(nóng)村中小學(xué)生平等受教育機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了教育公平，提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段教育的質(zhì)量和效益。
加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教育建設(shè)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，硬件建設(shè)必不可少，但軟件更是內(nèi)因，是農(nóng)村義務(wù)教育得以持續(xù)發(fā)展的根據(jù)和第一位的因素，為了使軟件建設(shè)落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮作用，要從以下三點(diǎn)入手：
第一，發(fā)揮好校長(zhǎng)這個(gè)核心的作用。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的校長(zhǎng)，在學(xué)校中占有舉足輕重的地位，統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)學(xué)校。首先，可以從待遇上適當(dāng)增加校長(zhǎng)崗位津貼，給校長(zhǎng)一定的自主權(quán)，來(lái)鼓勵(lì)對(duì)這一職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)；其次，對(duì)校長(zhǎng)的選拔要有突破，大膽地從中青年優(yōu)秀教師中提拔任用有能力、有責(zé)任心、思想作風(fēng)過(guò)硬的能人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，還可以借鑒其它系統(tǒng)的干部任用交流制度，從其它單位、學(xué)校選調(diào)杰出人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，徹底改變農(nóng)村學(xué)校山高皇帝遠(yuǎn)，碌碌無(wú)為的校長(zhǎng)一手遮天、欺上瞞下、一紙文件用終生、不干實(shí)事的現(xiàn)象，；再次，改革校長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度，對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)要由全體教師、學(xué)生來(lái)打分，進(jìn)行民意調(diào)查，民心工程是最大的工程，校長(zhǎng)的合格與否，優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)不是由上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而要由全面系統(tǒng)的量化分?jǐn)?shù)來(lái)說(shuō)話，從而有效保證校長(zhǎng)這個(gè)重要崗位真正由能人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，為學(xué)校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二，要千方百計(jì)地建設(shè)一支有凝聚力、有業(yè)務(wù)能力、有生機(jī)活力、留得住、用得上的教師隊(duì)伍。首先，要信任和尊重教師。學(xué)校是一個(gè)知識(shí)密集、文化層次相對(duì)較高的社會(huì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)工作的教師，對(duì)于尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)等情感上的需要，較其他群體有更為強(qiáng)烈的追求。信任教師，依靠全體教師，才能使教師在本校小環(huán)境里感受到自己的價(jià)值，牢固樹(shù)立校榮我榮，校興我興的主人翁思想，與學(xué)校同呼吸，共命運(yùn)，迸發(fā)出工作的熱情。尊重知識(shí)，尊重人才不是一句空話，尊重教師的人格和勞動(dòng)，想方設(shè)法為教師的工作提供便利才是最好的尊重知識(shí)、尊重人才；其次，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)教師，由于教育工作本身的特殊性，教師日常工作辛苦而繁瑣，他們的工作往往不是八小時(shí)就能結(jié)束，打上句號(hào)的。大量作業(yè)的批改、備課、自身的進(jìn)修學(xué)習(xí)、特別是家訪都要在休息時(shí)間完成，多數(shù)教師，特別是農(nóng)村中年教師，既要在工作中承擔(dān)重責(zé)，又是半工辦農(nóng)家庭中的頂梁柱，他們八小時(shí)之內(nèi)是教師，八小時(shí)之外是農(nóng)民，上課一身灰、下課一身泥，十分辛苦。作為學(xué)校的管理層，一定要從教師的工作、生活、心理健康等方面給予關(guān)心和愛(ài)護(hù)，保護(hù)教師的合理需求，創(chuàng)造條件為教師解決后顧之憂，把教師工作的潛能激發(fā)出來(lái)；再次，建立激勵(lì)教師培訓(xùn)進(jìn)修提高的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育階段的中年教師絕大多數(shù)是師范院校的畢業(yè)生，他們一方面在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，教育教學(xué)水平和技能不斷提高，同時(shí)在今天知識(shí)結(jié)構(gòu)和層面迅速更新、新教學(xué)手段層出不窮的情況下，又面臨著知識(shí)陳舊老化、不能適應(yīng)新教法、不能熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)代教育手段的尷尬。青年教師雖然有著比較新穎的教學(xué)理念和專業(yè)知識(shí)，思維敏捷、活躍，對(duì)新教學(xué)手段得心應(yīng)手的優(yōu)勢(shì)，但由于農(nóng)村相對(duì)比較閉塞，交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，對(duì)教育方法、教育管理特別是課堂組織和教學(xué)缺乏經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變還有待加強(qiáng)。學(xué)校管理層要全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排，既要考慮眼前教學(xué)之需，又要看到教育發(fā)展的可持續(xù)性，鼓勵(lì)中青年教師以各種形式培訓(xùn)進(jìn)修提高，以適應(yīng)新的教學(xué)要求。
第三，作為農(nóng)村中小學(xué)教師自己，更要轉(zhuǎn)變觀念，不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。過(guò)去一般來(lái)說(shuō)，教師是教育者、傳播者，概括起來(lái)就是教書育人。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，教師不僅僅是上述兩個(gè)角色，而應(yīng)該成為學(xué)習(xí)者、研究者、指導(dǎo)者，成為整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，為了順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)角色的轉(zhuǎn)變，教師自身素質(zhì)的提高迫在眉睫，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)整體上條件較城市艱苦，教師在職人數(shù)相對(duì)較少，加之家庭、環(huán)境等因素，正規(guī)而長(zhǎng)期的離職進(jìn)修可能性較不大，教師可以通過(guò)基層教師進(jìn)修學(xué)校的短期培訓(xùn)和繼續(xù)教育更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解學(xué)科發(fā)展前沿的教改信息來(lái)提高自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，可以在條件允許的范圍內(nèi)盡可能“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，請(qǐng)到本地范圍內(nèi)的名師做講座，走出校門去兄弟學(xué)校、較大城市學(xué)習(xí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：要實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，國(guó)家將重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)制作針對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)需要的同步課堂、教學(xué)資源光盤和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播資源，以促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，乘著這股東風(fēng)，教師可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)巨大的資源庫(kù)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，接受不同學(xué)科、全國(guó)各個(gè)名校、名師的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，通過(guò)自學(xué)來(lái)汲取新知識(shí)，使自己真正成為一名理念新穎、素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力強(qiáng)的合格教師。
綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育階段教育的良性發(fā)展是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，只有立足實(shí)際，勇于革新，多管齊下，與時(shí)俱進(jìn)，共同努力，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)義務(wù)教育階段教育持續(xù)而和諧的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)教育事業(yè)的新局面。
[參考文獻(xiàn)]
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gov.cn
2007年9月9日 新華社
在“十一五”期間，盡管重慶市出臺(tái)了“解決農(nóng)村中小學(xué)條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學(xué)條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數(shù),大多數(shù)的學(xué)校辦公設(shè)施仍不齊全,教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與要求相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡(jiǎn)單，離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教育還有一段距離。所開(kāi)設(shè)的美術(shù)、音樂(lè)、體育課由于缺少教師與器材，都沒(méi)能很好的完成，素質(zhì)教育成了一句空談。只有少數(shù)地方建立語(yǔ)音室、微機(jī)室、配備了電腦，大多數(shù)學(xué)校的基本教學(xué)條件并沒(méi)有在本質(zhì)上得到改變。
2教師不愿去農(nóng)村,農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重
農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出的不足或者說(shuō)是不到位導(dǎo)致了教師薪水少，并且其在農(nóng)村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)的主要原因。農(nóng)村骨干教師一旦在農(nóng)村教學(xué)中做出了成績(jī)就會(huì)吸引條件較好的學(xué)校，而為其提供比在農(nóng)村教學(xué)更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會(huì)拒絕而留在農(nóng)村繼續(xù)教學(xué)，學(xué)校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說(shuō)更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農(nóng)村學(xué)校不能辦到的。
3教育經(jīng)費(fèi)短缺
盡管重慶加大了經(jīng)費(fèi)投入,但農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分由農(nóng)民集資和借貸籌集，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)及用各種名目收費(fèi)維持了學(xué)校的正常運(yùn)行。據(jù)對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費(fèi)不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實(shí)農(nóng)村“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和改善辦學(xué)條件時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)校都是貸款，事到如今仍沒(méi)有得到完全解決。二是農(nóng)村“費(fèi)改稅”改革對(duì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源沖擊不小。“費(fèi)改稅”直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校只能維持學(xué)校的正常開(kāi)支，使學(xué)校難以得到應(yīng)有的發(fā)展。大多數(shù)學(xué)校原先計(jì)劃用農(nóng)村教育附加費(fèi)、集資逐年償還貸款，但現(xiàn)在取消了這些收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校失去了還債之源。財(cái)政收入能力與支出能力不對(duì)稱的問(wèn)題，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的第三個(gè)原因。因此，導(dǎo)致了政府的財(cái)政支出跟不上學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)校發(fā)展與政府經(jīng)費(fèi)支出之間的矛盾十分突出。
4城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件差距大
差距大要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是在學(xué)校硬件設(shè)施上，農(nóng)村中小學(xué)根本就沒(méi)有達(dá)到教育部規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)在只能得到必需的書本，而拓展知識(shí)的課外書本根本沒(méi)有，這就根本無(wú)法滿足現(xiàn)代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來(lái)的已是現(xiàn)代教育的氣息。二是在學(xué)生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，接觸到的知識(shí)面相對(duì)較窄，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學(xué)生還是教師帶來(lái)了的影響都是不可估量的。農(nóng)村中小學(xué)除了正常的財(cái)政支出撥款以外，幾乎沒(méi)有其他費(fèi)用來(lái)補(bǔ)充辦公用費(fèi)和改善辦學(xué)條件。因此，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。
5義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)主體的財(cái)力不足
5.1改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件
這是需要全社會(huì)推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制逐步形成，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出，保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的“三個(gè)增長(zhǎng)”，并確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，同時(shí)要制定專項(xiàng)資金使用的具體管理措施，切實(shí)保證專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會(huì)投入230億元用于教育重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實(shí)施和加快推進(jìn)農(nóng)村初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、飲水設(shè)施工程、課桌椅更新工程、農(nóng)村學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件將會(huì)得到較大改善。
5.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇
這是由于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出的不足導(dǎo)致了師資隊(duì)伍不強(qiáng)，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動(dòng)制度,就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析,雙向流動(dòng)制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。但近年來(lái)，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。因此，要解決農(nóng)村教師問(wèn)題，建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度很必要。
5.3加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
首先，農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財(cái)政投入的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，并且農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，由縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。其次，要明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集是政府的職責(zé)，過(guò)去農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，重要原因就是政府沒(méi)有承擔(dān)起籌資的責(zé)任。再次，確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要使農(nóng)村義務(wù)教育能在保持基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)。此外，重慶還實(shí)施了“五個(gè)到位”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。
5.4努力縮小城鄉(xiāng)教育差距
減少城鄉(xiāng)差距一個(gè)主要的問(wèn)題，并不是說(shuō)什么都要向城市看齊，而應(yīng)該開(kāi)發(fā)出屬于農(nóng)村自己一整套教學(xué)模式。只有發(fā)揮了農(nóng)村教育的自身優(yōu)勢(shì)，才能縮小和城市教育的差別。調(diào)查過(guò)程中，老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來(lái)越大。過(guò)去幾十年，農(nóng)村教育主要是為了掃除文盲，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)，并不是真正回歸到農(nóng)村人口自身發(fā)展，而是國(guó)家為了掃除文盲的需要。這幾年，農(nóng)村教育緊跟城市走，大多以城里學(xué)生需要為參照系，簡(jiǎn)單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該形成一套自己的教學(xué)辦法和體系，比如充分發(fā)揮學(xué)生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個(gè)農(nóng)村多年以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅(jiān)持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平不均衡的問(wèn)題。
5.5建立從中央到地方各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的投入機(jī)制
可以采取重構(gòu)義務(wù)教育財(cái)政投入的分擔(dān)模式的辦法，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，提供這一公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。因此有必要從財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革問(wèn)題，需要明確政府的投入責(zé)任，按責(zé)任多少的原則安排轉(zhuǎn)移支付給縣政府。因?yàn)檗r(nóng)村教育不是一種地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅是那些上學(xué)的孩子，整個(gè)國(guó)家也會(huì)因公民素質(zhì)提高而受益。
“百年大計(jì)，教育為本”，這句話一點(diǎn)也不錯(cuò)。在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行義務(wù)教育，特別是人口占了全球1/5的中國(guó)，而且又是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的事情，它是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。但相信通過(guò)政府對(duì)這些政策的貫徹推行，會(huì)使農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續(xù)不斷的關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決這些問(wèn)題。也還需要全社會(huì)以及從事農(nóng)村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農(nóng)村義務(wù)教育中實(shí)施展開(kāi)還需要一定的時(shí)間，但不管怎樣，相信通過(guò)幾代人的共同的努力，農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題最終會(huì)得到圓滿的解決。
(一)地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展的差距十分突出
由于歷史原因,義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)差異依然十分突出。主要表現(xiàn)在:一是教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)“中部塌陷”,并且教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異仍在擴(kuò)大。中央教育科學(xué)研究所的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出東部顯著高于中西部,西部略高于中部。生均教育事業(yè)費(fèi)支出的東西比為小學(xué)2.43,初中2.62;生均公用經(jīng)費(fèi)東西比為小學(xué)2.54,初中2.03。而2004年這一比值分別為1.7、1.8;2.3、2.5.這說(shuō)明除初中生均公用經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異略有縮小外,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出地區(qū)差距仍在擴(kuò)大。二是生均教學(xué)儀器設(shè)備值的地區(qū)差距小學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)大,初中顯著縮小。與經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器設(shè)備值也出現(xiàn)“中部塌陷”。與2004年相比,小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的東西比從1.8擴(kuò)大到2.57,東中比從1.4擴(kuò)大到4.82,初中東西比從2.0縮小到1.32,東中比從1.6擴(kuò)大到1.69。
(二)縣域內(nèi)校際間差距不容忽視
隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施,教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),辦學(xué)條件得到改善,但縣域內(nèi)校際之間的差距依然存在。中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)校際差異顯著,各區(qū)縣生均公用經(jīng)費(fèi)支出極值比最高為小學(xué)4.61、初中7.25;中小學(xué)辦學(xué)條件校際差異顯著,生均教學(xué)及輔助用房面積極值比最高達(dá)到10.18、初中6.55;生均教學(xué)儀器設(shè)備極值比最高達(dá)小學(xué)37.46、初中18.66,2/3的區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值校際差距在10倍以上。
二、公共教育均等化的路徑選擇與財(cái)政措施
(一)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
我國(guó)義務(wù)教育均等化問(wèn)題的核心是教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)的區(qū)域、校際差距擴(kuò)大和經(jīng)費(fèi)支出的“中部塌陷”現(xiàn)象,有必要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,一是確保基于的優(yōu)先發(fā)展地位,二是完善教育財(cái)政體制,合理劃分各級(jí)政府的教育財(cái)政責(zé)任,在當(dāng)前體制下,應(yīng)強(qiáng)化中央財(cái)政的投入責(zé)任,增加中部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
大家知道,教育具有典型的正外部性。阻礙城鄉(xiāng)溝通的非常明顯的制度因素是當(dāng)前的戶籍制度,那么,強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的更隱蔽的文化因素就是現(xiàn)行的教育制度。接受系統(tǒng)的正規(guī)教育,農(nóng)村孩子改變身份,進(jìn)而流向城市的重要途徑,一方面,在現(xiàn)在的教育體系下,有諸多因素都可能使農(nóng)村孩子處于不利地位,導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗;另一方面,教育本身的問(wèn)題,使得農(nóng)村孩子即便是能夠進(jìn)入教育軌道,也會(huì)有大部分被種種機(jī)制淘汰,在大量淘汰農(nóng)民子弟的同時(shí),也把農(nóng)村的少數(shù)精英一批批選送到了城市。從某種意義上說(shuō),教育愈發(fā)達(dá),對(duì)農(nóng)村可能損失就愈大。這就必然造成一個(gè)后果――城鄉(xiāng)二元對(duì)立會(huì)更加嚴(yán)重。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智力與人才依賴,在這種依賴基礎(chǔ)上形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化依賴關(guān)系日益鞏固與擴(kuò)大,事實(shí)上,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的依附或發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的盤剝。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),1960―1990年,美國(guó)和加拿大接受了100多萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的專業(yè)技術(shù)人才。美國(guó)的教育在很大程度上依靠他們:1985年,美國(guó)工程院校里35歲以下的助教估計(jì)有一半是外國(guó)人。1985―1990年,整個(gè)非洲損失的中高級(jí)人才估計(jì)有6萬(wàn)人。伴隨著專業(yè)人才的流失是嚴(yán)重的資本流失,美國(guó)國(guó)會(huì)研究部門認(rèn)為,1971―1992年,發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槊恳粋€(gè)專業(yè)化移民而損失20000美元的投資,即損失總額達(dá)6.46億美元。受過(guò)教育的農(nóng)民子弟流向城市,毫無(wú)疑問(wèn)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)沉重代價(jià)。但是,如果限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,讓他們世世代代固守于自己的土地,在農(nóng)村的劣勢(shì)文化循環(huán)圈中,一代接一代地繁衍自己的劣勢(shì)地位,既有失公平,也不符合我們現(xiàn)代社會(huì)城市化的發(fā)展方向。這樣,我們就要面臨一個(gè)發(fā)展兩難境地:是選擇使農(nóng)村面臨人才與資金的流失,讓更多受過(guò)教育的農(nóng)民子弟進(jìn)入城市,還是阻礙農(nóng)村的優(yōu)秀人才進(jìn)入城市?兩種思路都會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的分割與對(duì)立。解決這一問(wèn)題的最好辦法,應(yīng)該是農(nóng)村教育事權(quán)上收,也就是農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)?我們不能阻斷處于社會(huì)下層的農(nóng)民子弟,向城市流動(dòng)的合法途徑,人為阻止農(nóng)村受教育的優(yōu)秀人才向城市流動(dòng),這樣不僅對(duì)農(nóng)村人口是不公平,也是不符合城市化發(fā)展的需要。解決的辦法就是由政府承擔(dān)農(nóng)村教育供給職責(zé),使外溢的效益內(nèi)在化。從法律角度來(lái)分析,義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育,每一個(gè)學(xué)齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù);從教育公平性來(lái)分析,義務(wù)教育的發(fā)展是事關(guān)全民素質(zhì)的提高大事,毫無(wú)疑問(wèn)是中央政府的職責(zé)之一。只有讓中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育資金供給的責(zé)任,才有利于解決當(dāng)前縣級(jí)教育統(tǒng)籌的局限性,從根本上消除城鄉(xiāng)教育失衡的“頑癥”,有效控制地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育差距擴(kuò)大的趨勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)教育公平。
(二)推行教育券制度,解決偏好的多樣性問(wèn)題
較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),政府對(duì)民辦教育實(shí)行“零撥款”的歧視性政策,我們的公共教育資源全部投資于公立學(xué)校,排斥民間資源進(jìn)入教育領(lǐng)域,造成了教育投資主體單一化,不僅造成了教育資源短缺,也形成了資源配置效率偏低的問(wèn)題;也是導(dǎo)致民辦教育發(fā)展緩慢的重要原因。研究結(jié)果表明,自然壟斷的學(xué)校不一定是公立學(xué)校。政府擁有自然壟斷的一種替代是通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)確定私人供給者。政府可以擁有學(xué)校并付錢給成功的私人供給者,并由其提供私人教育;也可以采用“需求型”財(cái)政政策,提供給學(xué)生更多的教育選擇機(jī)會(huì),也給民辦教育以“國(guó)民待遇”,擴(kuò)大不同教育機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。教育券很可能是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最好辦法。教育券使得教育質(zhì)量與父母為私立學(xué)校付款的能力和意愿或居住位置之間不再相關(guān),從而解決逆向選擇的問(wèn)題。此外,教育券制度把市場(chǎng)選擇與公共融資教育結(jié)合起來(lái),解決了教育偏好的多樣性問(wèn)題,教育券能夠讓使教育質(zhì)量與父母為私立學(xué)校付款的意愿和能力或居住區(qū)域之間不再相關(guān),可以有效地解決逆向選擇的問(wèn)題。另外,教育券制度把公共融資教育和市場(chǎng)選擇結(jié)合起來(lái),從而解決教育偏好的多樣性問(wèn)題,使那些希望孩子所得到的教育類型有所偏好的父母的愿望得到滿足,避免了因選擇私立學(xué)校而不得不為孩子教育雙重支付的問(wèn)題。這也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“支持民辦教育發(fā)展,形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局”目標(biāo)的有效途徑。從實(shí)踐來(lái)看,教育券制度在國(guó)內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗(yàn)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家較早實(shí)行教育券制度,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn);我國(guó)的浙江省試行教育券制度,受到社會(huì)各界的普遍歡迎和肯定。■
