時間：2023-06-01 09:31:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村義務教育經費保障機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的有關文件要求，切實落實好農村義務教育經費保障政策，建立健全農村義務教育經費保障新機制，保證農村義務教育學校正常運轉，確保農村義務教育水平不斷提高。
二、實施范圍
本次改革的實施范圍是：農村（含鎮街駐地）義務教育階段公辦學校和特殊教育學校，享受免雜費、補助公用經費、按規定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學協議的農村（含鎮街駐地）義務教育階段民辦學校，享受免雜費政策。
三、實施內容
（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費。*省人民政府辦公廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發〔2004〕65號）規定，初中學生雜費每生每年300元，小學學生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（二）落實省定生均公用經費標準。農村中小學生均公用經費補助標準初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。
（三）繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求，以義務教育公辦學校在校生人數為基數，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負責安排。
（四）繼續對農村貧困家庭寄宿學生補助生活費。貧困家庭寄宿學生補助生活費每生每學年300元，按棗莊《實施方案》規定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補助比例為5％，所需資金由市財政負責安排。
（五）繼續對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”的辦法，由班主任家訪、學生申報、村居委蓋章、學校審核、低保辦公室確認。所需資金由市財政負責安排。
（六）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校學生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規劃。并結合農村中小學危房改造和布局調整，多方籌集資金實施農村中小學校舍維修改造。
（七）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統一鎮街中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發放。2007年將鎮街教師之間工資拉平。
（八）積極推進農村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農村中小學師資水平。實行市直、城區公辦學校教師、新分配教師到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革，嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。
四、實施步驟
（一）2007年春季開學起，全部免除農村義務教育階段學生雜費，落實省定生均公用經費標準。雜費初中每生每年300元，小學每生每年210元；公用經費初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元；特殊教育學校每生每年不低于1100元；對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面試編農村中小學經費預算，實行“校財局管”的財務管理辦法，健全農村中小學預算資金支付管理制度；全面推行教科書循環使用制度；實行中央及省農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學校之間的職責范圍、操作流程等。各鎮街、學校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學生名單，報市教育局、市財政局備案。對經批準免繳上述費用的學生，2007年春季開始，不再繳納相應費用。
（二）2008年，根據中央、省、棗莊市的統一部署，逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費標準。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。
（三）2009年，中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后，省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。
（四）2010年，義務教育階段中小學校公用經費撥付標準，按照中央制定的基準定額執行。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任。為確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行，加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導，我市已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，并下設辦公室，具體負責全市農村義務教育經費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負責將農村義務教育各項經費全部納入預算，落實所需資金，按規定及時足額撥付到位，負責監督檢查各項經費的落實和使用情況。教育部門負責具體組織實施，配合財政部門完善相關配套政策，匯總編制農村中小學預算，管理中小學財務，并負責對改革實施情況進行督導檢查。
（二）完善農村中小學經費預算編制制度。建立農村中小學預算編制及管理制度，2007年實行以農村中小學校為基本編制單位進行預算試編，2008年以后，正式編制農村中小學預算。
（三）嚴格資金管理制度。按照省《農村義務教育經費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規定，開設農村義務教育經費特設專戶、實行“校財局管”，由市教育系統財務結算中心統一管理中小學財務工作；嚴格資金撥付限，按規定將資金及時撥付到學校，確保學校的正常運轉；完善各項財務內部管理制度，嚴肅財經紀律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準將建立新機制的資金用于還債、發放工資和教職工福利。
一、 縣域經濟和教育發展的基本情況
略陽縣地處漢中市西緣,轄21個鄉鎮183個行政村,總面積2831平方公里,總人口20.3萬,其中農業人口12.15萬,2009年農民人均純收入3117元,屬于國家扶貧開發工作重點縣。目前全縣共有中小學(園)96所,其中普通高中1所、職業高中1所、初級中學9所、九年制學校3所、各級各類小學74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學生26344人,其中普高學生2486人,職高學生2600人,初中學生7290人,小學生10648人,學前幼兒教育在校學生3320人。1998年基本普及九年義務教育,2009年普及中小學實驗教學。
二、 義務教育保障機制經費投入及運行情況
按照義務教育保障機制政策規定,從2009年春季起,小學每生每年免雜費國家補助公用經費300元、取暖費50元,縣級配套25元,合計375元/生/年,初中免雜費國家補助公用經費500元、取暖費50元,縣級配套45元,合計595元/生/年。義務教育階段小學與初中人均相差220元。目前,從全縣義務教育階段中小學校經費運行情況來看,初中學校的公用經費基本上能夠維持正常運轉,但農村小學公用經費明顯不足,特別是100人左右的農村小學經費異常吃緊,影響學校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺壩鄉、馬蹄灣鄉、白雀寺鄉等五所農村小學實地調查了解農村義務教育經費保障新機制運行情況,真切感受到,新機制為農村教育帶來了發展的新氣象,同時學校也面臨著發展的新問題。
以仙臺壩鄉中心小學為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學校,也是全鄉唯一一所學校,屬縣級一類貧困地區小學。2009年,在校學生106人,按“人頭”全年可用經費39750元,實際全年安排經費47751元(其中結余安排8000元)。2009年經費支出款項為:社會保障繳費(校方責任險)1060.00元,辦公費16507.56元;印刷費843.50元;電費3678.05;郵電費1656.00元;取暖費2025.00元;交通費(災后設備及物品運費)4340.00元;差旅費4324.50元;維修費1877.00元;培訓費1795.50元;招待費1220.00元;勞務費300.00元;其他商品服務支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設)7200.00元,當年支出合計48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學校尚有校園文化建設支出及打印費等1萬余元未予結算。
仙臺壩鄉中心小學由于規模小,學校的運轉困難,課桌凳屬上世紀90年代購置,大多數已破舊,但因經費緊張,無力更換,只能修修補補將就使用。尤其在當前學校校園安全形式異常嚴峻的情況下,為了確保師生安全,學校的環境消毒、食品安全儲存、飲水安全、校園周邊環境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無法購置消毒柜、冰箱等必要的設備,食品留樣靠借用教師個人的冰箱進行。
再以馬蹄灣鄉中心小學為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級二類貧困地區小學,該校轄1個初小和2個教學點。2009年在校學生163人,全年可用經費75000元(按人頭撥付65000元,結余安排10000元)。實際支出款項為:辦公費45550元;電費8262元;印刷費3681元;郵電費2090元;取暖費2326元;交通費5767元;差旅費5579元;維修費3200元;培訓費4000元;專用材料費8947元;工會經費3600元;招待費5796元;勞務費3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經費75000元相比,當年超支掛賬14802元。另外,為了加強學校規范化管理,營造良好的育人環境,去年校園文化建設支出18000元尚未結算。
三、存在問題及其分析建議
1.山區學校規模小,可用經費少,應給予最低經費補助。實行經費保障機制以來,政策規定,按在校學生數核撥經費,由于學校學生數呈逐年下降趨勢,保障經費收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學校的正常開支卻不得減少,學校收入難以維持正常的運轉,尤其是規模在100人以下的學校就更加困難。要改變這種現狀,一方面繼續調整學校布局,實行優化組合,增大學校的服務半徑,擴大在校學生規模,另一方面要增加經費補助,而我縣學校布局調整已基本到位,單靠調整布局手段已無法改變這種現狀。建議上級按“人頭”設置公用經費補助下限標準,以滿足并保證學校日常教學活動的正常開展,否則將無法從根本上解決規模較小學校辦公經費窘迫的現狀。
2.設備維修及人員培訓經費矛盾突出,應予列入專項資金補助。國家實施遠程教育工程以來,尤其是地震災后重建后,學校配備必要的教學儀器及后勤設備,學校硬件設施得到了一定的改善,但是后期設備的維護將面臨經費嚴重不足的問題。另外,現代知識的更新日新月異,一支高水平的教師隊伍是提高教育教學質量的必要條件。廣大一線教師渴望學習,掌握先進的教育理論,解決教學工作中的具體問題,但由于學校經費的制約,教師的培訓經費有限,必要的教師學習培訓難以參加,只能望“錢”興嘆。
3.學校正常開支項目增多,應予提高雜費和生均公用經費補助標準。近年來,為了實現學校的規范化管理,營造良好的育人氛圍,學校加大了校園文化建設、教學設備的維護、校園安全設施的投入,2009年我縣各學校迎接并順利通過了國家的“普實”驗收。今年,全縣中小學又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗收活動,這些工作大幅度增加了學校經費開支項目。災后重建后,我縣各學校建全了功能部室和后勤生活設備設施,運行后電費支出大幅度上升。據調查了解,馬蹄灣鄉中心小學原來電費月均800元左右,現在增至1500余元,數字化校園建成后,電費支出還將進一步增加。農村水費市場化管理以后,月均將產生400元左右的水費。這使學校的單項支出數額巨增。因此建議適當提高小學雜費和生均公用經費補助標準,由現行的國撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學段國撥標準一致。
同志們：
積極推進農村義務教育經費保障機制改革，著力支持農村義務教育健康發展，意義重大、影響深遠。今天市政府專門召開這個會議，幾位領導作了重要講話，精神很重要，各區縣（市）財政部門一定要認真領會，很抓落實。下面我就財政部門如何做好農村義務教育經費保障機制改革工作作個發言：
一、保障農村義務教育健康發展，是公共財政義不容辭的責任
農村義務教育是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一項主要工作，具有著基礎性、先導性和全局性的重要作用。是強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的必然要求；是使廣大人民共享發展成果的重要舉措。農村義務教育作為公共產品，將其納入公共財政保障范圍，讓每一個農村孩子都能享受平等的教育權利和教育機會，是我們財政部門義不容辭的責任，也是公共財政的重要奮斗目標。
近幾年來，隨著農村稅費改革的深入推進和公共財政體制的不斷完善，財政部門認真落實義務教育“以縣為主”的管理體制，為加快農村義務教育事業發展做了大量卓有成效的工作。一是財政投入持續增長，已成為農村義務教育經費來源的主渠道。20*年，全市財政預算內教育撥款達到12.22億元，比農村稅費改革前的*年增加8.*億元，年均遞增19.66%；占當年教育總投入的比重達到71.42%，比*年提高22.67個百分點。二是采取超常措施，解決了農村義務教育發展中的突出問題。制定了農村中小學教師工資保障機制，采取縣級統一發放，優先教師等措施，基本保證了農村中小學教師國家規定的工資按時足額發放；積極實施農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程，以及農村寄宿制學校建設工程，改善了部分農村中小學辦學條件；建立農村義務教育階段貧困家庭學生資助體系，通過實施“兩免一補”政策，對貧困家庭學生實行免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費，較好地保證了貧困家庭學生能夠接受義務教育。三是規范收費和資金管理，提高了資金使用效益。與有關部門一道，在全市推行了義務教育階段“一費制”收費辦法，明確雜費收入必須全部用于公用經費開支；建立了各項義務教育經費管理辦法，提高了經費管理和使用的規范性、安全性和有效性。
但是，目前在農村義務教育經費保障方面仍存在一些亟待解決的問題，從全市來看主要是：財政投入總量不足，教師津補貼發放部分區、縣（市）財政沒有納入預算安排，沒有完全到位，學校公用經費安排不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距過大；部分學生還在危房中上課。
今天，政府專門召開這個工作會議，充分表明了對農村義務教育工作的高度重視和解決農村義務教育經費保障問題的堅定決心。財政部門一定要按照會議的要求和部署，深刻認識改革的重大意義，進一步統一思想，充分發揮職能作用，扎扎實實地把這項改革落實到位。
二、深刻領會改革精神，全面理解和把握新機制的內涵
“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革原則，要求逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難縣區。這一保障機制，責任明確，措施具體，便于各級財政預算安排和監督檢查；充分體現了統籌區域協調發展的原則。下面，我講一下我市實施的具體內容：
1、農村義務教育保障機制除由中央全額承擔的免費提供教科書資金外，涉及我市的經費保障項目有兩個：①校舍維修改造資金；②農村義務教育學校日常公用經費（全免雜費后，財政補助公用經費）。
2、我市中央、地方（含省市縣部分）分擔比例①校舍維修改造資金中央、地方分擔比例為5：5；②農村義務教育學校日常公用經費中央、地方分擔比例為6：4。
我市地方分擔比例：按省財政廳有關文件精神確定，*縣為一類縣，由省、市、縣按8：1：1比例分擔；其他八個區、縣（市）包括*、*庭、*和*湖度假區是二類縣，由省、市、縣按6：1：3比例分擔。
3、測算辦法
①、農村義務教育學校校舍維修改造資金=（農村小學生×生均校舍面積4.5㎡+農村初中生×生均校舍面積6㎡）×年危改發生率3.3%×300元/㎡。在全省測算時已扣除20*年已改造危房面積，測算出我市校舍所需改造資金。
②、農村義務教育學校經常性公用經費=農村小學生×200元/生+農村初中生×275元/生+縣鎮小學生×230元/生+縣鎮初中生×3*元/生。這個生均經費標準據了解只能管*、*年，20*年中央將出臺新的公用經費標準。
按20*年底學生數測算，我市農村義務教育學校校舍維修改造資金為2664萬元，其中市級配套133萬元，區、縣（市）配套369萬元；經常性公用經費為13896萬元，其中市財政承擔556萬元，區、縣（市）財政承擔1542萬元。
4、實施時間：①校舍維修改造資金從20*年起實施；②農村義務教育學校日常公用經費從20*年春季實施；③城區包括市城區、*區、*城區和*市城區市政府研究暫不實施。
三、把深化保障機制改革，作為財政的一項重要工作來抓落實
從20*年起，農村義務教育經費保障機制改革開始實施了。財政部門作為資金籌集和管理的職能部門，在改革實施過程中，負有重要的職責。各區、縣（市）財政部門要在當地黨委、政府的領導下，與有關部門密切配合，力求做到四個到位：
(一)協調配合到位。這項改革涉及許多部門，財政部門尤其關鍵，沒有經費作后盾，保障機制無法建立，因此，財政部門要及時與教育等部門溝通情況，開展調查研究，分析解決問題，齊抓共管，共同把工作做好。
(二)資金保障到位。按照市政府的部署和要求，市財政已按應承擔的資金編入了預算并將會及時到位。因此，要求區縣（市）財政部門要立即研究具體的辦法，統籌落實應承擔的經費，并將其列入財政預算，確保保障機制到基層不走樣。同時要求區、縣（市）財政原對農村義務教育學校的投入仍按原渠道撥付，只能增加不得減少。這里要強調的，教師的津補貼特別是義務教育學校教師的津補貼一定要納入財政預算安排，按市政府研究的意見，發現誰沒有納入預算發放，將由市財政通過一定途徑來補發，再通過市財政決算或其他方法予以扣繳。
(三)經費管理到位。在各級財政收支壓力仍然較大的情況下，拿出這么多的錢推進農村義務教育經費保障機制改革，確實很不容易。錢多了，更要提高資金使用效益。這次改革，要求經費管理以縣為主，既加大了縣級的責任，也為今后的管理提出了新的要求。為此，市財政局會同教育局下發了加強經費管理等一系列文件，用來規范經費管理各項工作。各區縣（市）財政部門要認真執行，特別是一定要按要求在國庫統一開設農村義務教育保障機制專戶，實行資金專項管理，確保經費使用的規范、安全和有效。
關鍵詞:農村義務教育；教育投入；實證分析；江西省
本研究根據我國著名教育經濟學家靳希斌教授提出的教育投資指標體系，確定四個一級評價指標。基于2003-2006年江西省農村義務教育投入的相關數據，對該省近4年來農村義務教育的投入狀況進行了實證分析。
一、江西農村義務教育投入的實證分析
（一）農村義務教育投入總量分析
數據來源：《江西省統計年鑒》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省國民經濟和社會發展統計公報》或通過其中的數據計算得來。由于《2007年中國教育經費統計年鑒》還沒有公開出版發行,2006年相關數據空缺。
從2004-2006年，江西教育經費投入占GDP比重呈現逐年下降的趨勢，農村義務教育投入則逐年上升。江西人均GDP在2004年已達到1 000美元，2006年超過1萬元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒有達到“4.3%”這個世界同等發展水平國家的平均值，江西教育投入總量顯然是偏低的。
（二）政府對農村義務教育投入的努力程度
預算內教育經費占財政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標準，是判斷政府對于教育投入的努力程度。農村義務教育預算內教育經費投入近幾年來保持增長的勢頭，其占預算內教育經費總投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，這個比例不到40%。據統計，同年我國財政預算內農村義務教育撥款占農村義務教育總投入的比重為76.6%。由此可見，江西省農村義務教育預算內教育經費比例不高，政府撥款的數額偏低，需要政府做出更大的努力。
（三）農村義務教育經費分配合理性
資料來源：《2004-2006年中國教育經費統計年鑒》或根據其中的數據計算得來
根據聯合國教科文組織的統計，義務教育投資中，各國人員經費占義務教育投資的比重平均在70%左右，公用經費比例平均占30%左右。也即保持在2.3∶1的水平。從表2可知，2003-2005年，江西農村義務教育算內公用經費占預算內教育事業費的比例雖然逐步提高，從7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。換個角度來分析，人員經費與公用經費之比雖然呈逐年下降的態勢，從2003年的11.54∶1上升到2005年的8.09∶1，但是人員經費的份額仍然偏大，公用經費的份額依然太低，距離國際通用的標準有比較大的差距，不
利于江西農村義務教育事業的發展。
(四)農村義務教育生均經費
江西省農村義務教育生均教育經費保持逐年上升的趨勢。2005年，江西農村小學與農村初中增長率分別達到40.5%、29%。從三級教育分配比例來看，各級教育生均費用與小學階段的比例，應當是越低越好。根據統計的數據來分析，以小學的生均經費為基準，2003-2005年，江西省普通大學與農村小學生均經費比例分別為10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，從2003年的大約11倍下降到2005年的7倍；以農村初中的生均經費為基準，上述比例分別是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，從2003年的大約10倍下降到2005年的6倍。總的趨勢是農村小學和農村初中經費投入所占的比重增大，這是符合教育發展規律的。但是從絕對數值來看，江西農村義務教育生均教育仍然太低。以2005年為例，該年上海市農村小學、農村初中生均經費分別是江西的6.6倍和5.9倍。
三、政策建議
（一）健全各級政府財力與事權相匹配的體制，建立與完善“經費省級統籌，管理以縣為主”的農村義務教育財政制度
江西省農村義務教育長期以來實行“地方負責、分級管理”財政投入與管理體制。這在一定時期內，對于調動基層政府積極性，開拓資金來源渠道，促進農村義務教育發展，發揮了積極作用。問題是，作為義務教育大頭的農村義務教育，其發展任務及資金投入職責主要落在了縣、鄉、村基層，與其所具有的財政能力極不匹配。就省級政府來講，其財政教育投入分配，主體部分放在了高等教育，用于支持義務教育的比例不大。由此造成的后果是，農村義務教育發展滯后，欠賬較多，成為江西省教育領域一個較為薄弱的環節。因此，要深化農村義務教育經費保障機制改革，按照“明確政府責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分擔組織實施”的原則，對農村義務教育實行“經費省級統籌，管理以縣為主”的財政制度，形成以省級政府財政為主體的投資新體制。
（二）建立國庫集中支付管理制度，提高農村義務教育專項資金轉移支付的使用效率和投資效益
由于江西省經濟發展水平還不高，財政性教育經費這塊“蛋糕”還不夠大，這在很大程度上影響了政府對于農村義務教育經費的供給。因此，江西農村義務教育的發展需要中央財政的支持。為了保障農村義務教育經費，中央政府規范了中央的專項轉移支付制度。2006年4月21日財政部、教育部聯合印發了《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付竹理暫行辦法》，將農村義務教育經費保障機制改革中，中央財政負擔的免費教科書資金、免雜費補助資金、公用經費補助資金、校舍維修改造資金等中央專項資金納入國庫集中支付管理。適應這種新的管理機制，江西省政府要建立健全規范的農村中小學中央、省級政府義務教育專項轉移支付資金管理制度，開設中央專項資金財政零余額賬戶，同時督促縣級財政部門開設中央、省級專項資金特設專戶，專門用于中央和省級專項資金的支付核算管理。中央專項資金撥付給省級財政后，由省級財政部門直接支付到收款人或縣級財政，并由縣級財政直接支付到收款人或學校，防止專項資金被挪作他用。
（三）執行農村義務教育階段中小學教師“工資資金專戶”制度，增強農村義務教育投資分配的合理性
上文已述，江西省三級教育投入存在著分配不合理的狀況，農村義務教育比例偏低。而在農村義務教育投入使用分配上，也存在著不合理的問題，表現為人員經費比重過大，公用經費比重太小。因此，要進一步完善農村中小學教師工資保障機制，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制，提高農村中小學公用經費保障水平，加大農村義務投入在三級教育中的比例，提高教育投入使用分配的合理性。在公用經費支出方面，要建立農村義務教育階段中小學教師“工資資金專戶”制度。具體的思路與措施為：財政部門根據核定的編制和國家規定的工資項目標準，由中央或省級財政通過銀行直接劃撥到教師在銀行開設的個人賬戶中。除全國特困縣的農村教師工資由中央統一支付外，其他農村教師工資由省級財政統一發放。在公用經費支出方面，學校公用經費和校舍維修、建設資金由縣鄉財政來負責。這樣做的好處體現在:一是農村教師是農村義務教育支出的大頭，由省級發放農村教師工資，一方面有利于確保工資發放，另一方面有利于緩解縣鄉基層困難；二是由縣鄉財政負責公用經費和校舍維修建設，能夠更及時地反映各個學校的需求。通過實行這種制度，可以使人員經費得到可靠的保障，不會擠占公用經費。而縣鄉財政由于負責的經費項目減少了，壓力自然小了很多，有足夠的財政能力保證經費的提高。這樣，可以促進農村教師工作積極性，提高農村教師素質和教學質量，改善農村中小學辦學條件，有利于農村教育事業的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：教育公平；農村義務教育；教育立法
一、我國農村義務教育不公平現象分析
教育公平是指公民在教育活動中的地位平等，并且公平地占有教育資源，這是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，現階段，教育公平問題越來越受到廣泛的社會關注，其中城鄉教育不公平現象最為突出，主要集中在以下幾個方面：
1 城鄉義務教育基礎設施條件不公平
由于教育投入主體財政保障能力存在差異，城鄉義務教育辦學條件差距相當大。城市條件好，學校環境優美、建筑氣派、設施完善，個別學校堪稱豪華，而農村中小學學校基本上是陳舊房、劣質房，甚至還有不少危房，有些偏遠農村還存在“棚戶學校”、“露天學校”。不但校舍質量差，農村學校的內部設施也十分簡陋，很多農村學校沒有先進的教學儀器、試驗設備、圖書資料，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深了城鄉之間的隔閡。
2 城鄉義務教育師資力量不公平
農村義務教育中師資力量分配不公平也是農村義務教育落后的重要原因之一。首先，教師補充困難，學科教師不配套。在有些地方還存在是“一人一校”的情況。許多農村學校沒有專門音美體教師，老師往往什么課程都敦，其教學質量差就不言而喻了。其次，農村教師學歷偏低。大學畢業生都不愿意到農村去教書，現在的農村中小學教師中有很多是民辦轉正的教師，雖然很多人通過各種渠道也獲得了大專或本科學歷，但并沒有接受過系統的師范專業教育，教學能力和水平偏低。再次，農村教師待遇不高。農村教師工資和待遇都比城市差，有的地區還拖欠嚴重，很多農村優秀教師流向城市，造成農村教師的流失，“從養老保險、醫療保險、失業保險和住房公積金保障情況看，部分縣區未完全或者未按工資比例足額列入財政預算，從工資政策所許可的教師財政性補貼落實情況看，70％的縣區只落實了規定額度的30％左右”。最后，農村教師業務培訓嚴重不足。知識結構老化、教育教學理念落后、教學方法陳舊。這些不公平的問題已成為影響農村中小學教育質量提高的瓶頸。
3 城鄉義務教育財政投入不公平
20世紀80年代農村教育取得了長足的發展，但到90年代后期，隨著農村經濟狀況的變化，教育經費短缺，農村義務教育面臨著嚴峻的形勢。農戶幾乎承擔了自己孩子的全部教育費用，農村義務教育學校的新建、改建、擴建所需資金，由鄉、村負責籌措，主要由農民自己承擔，而在城鎮則由當地人民政府負責列入基本建設投資計劃。這種人為設置的教育費用制度，要求農民支付高額的教育成本，致使其接受教育的門檻被抬高，因此財政投入的不公平直接影響著農村教育公平的實現。 2006年新《義務教育法》建立了義務教育經費保障機制，明確農村教育依靠政府財政投入維持運轉，減輕了農民義務教育階段的負擔，但是在落實資金對教育事業支持中也產生很多問題。新的義務教育經費保障機制建立，取消了學校的一些服務性收費項目，公用經費也被嚴格限制了用途，學校失去了活動經費來源，也失去了有效激勵教師工作的經濟杠桿，加之農村教師待遇保障制度的欠缺使得其收入進一步減少，加劇了教師流失。
二 農村義務教育立法不足及完善
1 《憲法》的完善措施
雖然從我國《憲法》的法律條文不難看出教育公平理念蘊涵其中，但在和諧社會主題下，教育公平作為社會公平的組成部分，其應在《憲法》中進一步做出明確規定。
第一，修改憲法中與平等權柑悖的條文。《憲法》第19條中將公民作了不同區分。該條規定，國家發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育。這條規定按照職業將公民區分為工人、農民、國家工作人員和其他勞動者，實際上也就有了不同對待的前提，為法律法規對農村學生受教育權的不平等規定埋下了伏筆。我國可以借鑒其他國家憲法規定和國際人權公約的有關條款，將憲法中平等權的一般條款加以擴充，規定公民在政治、經濟、社會、文化等領域不得因民族，種族，性別，職業，家庭出身，、政治觀點，戶籍、居住地等原因或其他不合理的情況遭受歧視。
第二，建立憲法審查制度。 教育平等權是憲法所規定的，教育平等權保護的最終實現需要建立憲法訴訟制度，主要由司法機關來保障憲法平等權的實現。現今世界多數國家建立了違憲審查機制，但在我國仍然缺乏有效，具備可操作性的憲法訴訟機制和必要的憲法救濟途徑，應當依據具體國情建立違憲審查機制。“在普通的民事和行政訴訟程序中適用憲法解決案件具有局限性，因為”，目前中國這種城鄉之間的教育不平等狀況，主要是國家的發展戰略以及具體的地方政策造成的，一部分政府機關在立法、行政上任意設置差別待遇標準。實際操作中，可以由最高法院來受理憲法訴訟，由其對涉及憲法規定的教育平等權的認定進行憲法司法解釋。從農村教育平等權來看，至少要對違反憲法教育平等權的地方性法規、規范性文件等實行審查。
2 《教育法》、《教師法》的完善措施
第一，在《教育法》中增加農村教育的內容。《教育法》應體現建立城鄉之間教育均衡發展的保障制度。政府應利用法律手段促進城市與鄉村之間教育的均衡發展，并在基本法中做出詳細的規定。首先，對農村地區“收取鄉統籌中的教育費附加”的條款進行修改，與《義務教育法》中免費政策相一致。其次，類似“應當”、“應該”、“鼓勵”等空泛的用語盡量避免，應采用嚴謹統一的法律術語，改變現行法律原則性表述過多，可操作性差的問題，再次，通過立法保障國家財政專項資金的轉移支付，推動農村地區教育尤其是義務教育的發展。最后，《教育法》還應進一步建立公共參與機制。對重大教育決策實施聽證和咨詢制度；各級教育決策系統以及學校在管理中建立政務公開、校務公開制度，教育行政聽證制度，咨詢制度和監督制度，保證教師、家長、學生、社會都能夠參與教育的公共治理。
第二，完善《教師法》對農村教師的保障。《教師法》建立清晰、明確的農村中小學教師工資待遇機制。不僅僅參照義務教育法中原則性的“完善農村教師工資經費保障機制”的規定，而是要在《教師法》中對農村義務教育教師工資的責任主體做出規定，明確由哪一級政府部門實施和監督對農村中小學教師的經費發放。在世界多數國家，教師工資經費是各國義務教育公共經費的最主要支出，一般達到政府公共投資的8。％左右，通過立法將義務教育教師納入國家公務員或地方公務員系列，其工資納入中央預算，或者列入州、省的預算，或者各級政府預算共同分擔，是許多國家解決教師工資問題的基本經驗。例如法國、意大利、荷蘭等國均由中央財政獨立承擔農村義務教育教師工資，在德國則全額由州財政獨立負擔。實行集中或相對集中的農村義務教育教師工資管理體制有利于提高教師的社會地位和保證教師的工資待遇，有利于政府對教師的管理和考核，有利于教師隊伍的穩定和教師質量的提高。同時《教師法》應當增加對拖欠農村中小學教師工資的法律責任條款，以確保農村教師更好的維護自己的權利。
3 新《義務教育法》的完善措施
新《義務教育法》中建立教育經費保障機制，在立法層面確定了政府對農村義務教育的財政保障。教育經費機制在平衡使用的基礎上向農村傾斜，為農村義務教育的發展提供了法律和經濟保障，但是經費保障機制也存在一些不足。我國有關農村義務教育財政的政策基本都以部門規章制度的方式出臺，盡管數目不少，但是這些制度立法層次不高甚至有些連部門規章也稱不上，無法發揮其應有的效力。并且在立法技術上比較粗糙，如有關學校編制、教師工資標準、學校財務管理制度缺乏體系性，難以發揮法律制度原本具有的規范行政行為的功能，也讓不法分子有機可乘。對于這些問題，我國應盡快以法律的形式規定農村教育投入在各級財政支出中所占的比例，規范并落實教育財政轉移支付制度。不僅通過各種“通知”、“規定”等非法律形式對經費投入進行說明，
完善農村義務教育資金的使用、管理和監督體制，將是一個長期的過程
2008年秋季，隨著中國城市實行義務教育階段全部免收學雜費，中國將正式步入“免費義務教育”時代。此前一年，中國農村已經率先實行義務教育免費。
在這個過程中，社會各界也存在種種疑慮。諸如免費后各級政府能否確保必要的財政投入？如何從體制上禁絕教育亂收費？義務教育的質量會不會下降？原有數百億元教育負債如何化解？
近日，國家審計署的一份審計調查結果，給出了上述問題的部分答案。
7月4日，審計署在其官方網站上公布了一份題為《54個縣農村義務教育經費保障及使用管理情況審計調查結果》的公告（下稱《公告》）。《公告》稱，農村義務教育免費在取得成效的同時，部分地區還存在“一邊免費、一邊亂收費”、“擠占挪用教育經費”、“基層義務教育投入減少”等諸多問題。
審計署行政事業審計司司長鮑國明告訴《財經》記者，這是2005年底國務院法定深化農村義務教育保障機制改革、2006年9月1日新《義務教育法》施行后，對農村義務教育經費進行的第一次大規模審計調查。調查內容是2006年1月至2007年6月一年半間農村義務教育經費的投入保障和管理使用情況。所調查的54個縣，分布于全國16個省份，涉及西部省份九個、中部三個、東部四個，“以西部為主，兼顧中東部，具有一定的代表性”。
《財經》記者注意到，2006年正是中國西部農村免除義務教育學雜費的第一年。到2007年上半年，中國各地農村義務教育已全面免費。據審計署官員介紹，此次審計調查就是為了及早掌握各地執行義務教育免費政策的進展，尤其是中央財政資金的使用現狀。
邊“免費”邊“收費”
《公告》顯示，在接受審計調查的一些縣市，義務教育學校存在“一邊免費、一邊亂收費”問題。盡管中央自2007年就要求各地農村取消學雜費，只能收取課本費和作業本費，但一些學校“自立項目亂收費”和收取“明令禁止的費用”近5110萬元。同時，一些學校還違規代收費1.12億元。
收費的理由可謂五花八門。有的是以捐贈、贊助名義變相收費，有的則以收取補課費、課外培訓費、考試費、考務費、借讀費、擇校費、熱飯費、飲水費、單車寄存費等為理由。而代收費主要體現為收取教輔材料、保險、校服、體檢、疫苗等費用。
農村義務教育全面免費的同時，還存在如此大范圍的“收費”現象，癥結何在？
農村義務教育免除學雜費始于2006年。當年實行的“農村義務教育經費保障機制改革”，主要包括四項投入：一是全部免除學雜費，免費后的缺口由中央和地方分擔；二是大幅提高中小學公用經費標準，具體投入由中央和地方分擔；三是中央和地方出資，建立校舍維修改造長效機制。四是鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制等。
其中前三項政策，中央和地方分擔的比例非常明確。以第一項免除學雜費的補助為例，對西部地區省份，中央承擔80％，各省承擔20％；對中部地區省份，中央和地方的分擔比例為6∶4。但惟有第四項“教師工資”一事，至今尚無明確的投入政策和分擔比例。
由于中國農村義務教育長期缺乏財政支持，數十年來農村中小學經費捉襟見肘。在現實中，由于農村教師工資太低，或者師資不足，須聘請代課教師，一些學校就從學雜費中拿出一部分用于給教師發工資或補貼。全面免除學雜費后，農村教師的實際收入實際上下降了。這是決策者始料未及的。
改革后，一方面教師實際收入下降，一方面改革方案中對保障教師待遇缺乏明確政策，這在客觀上就造成一些學校為確保教師待遇不降低，以收取其他費用來彌補缺口。這至少是農村義務教育“邊免費邊收費”的一個深層原因。
審計署行政事業司司長鮑國明在接受《財經》記者采訪時指出，逐步完善教師工資的保障機制，是農村義務教育經費保障機制改革的重要內容。如果各級政府在這方面的投入不到位，學校“就只能從別處想辦法”，“目前制度上確實還存在一些問題”。
原安徽省教育廳副廳長、現任安徽省政府參事平認為，“教育亂收費”，究其原因，既有基層財政拮據、教育投入整體偏少的問題，也有現有義務教育學校預算制度建設不足的問題。過去農村中小學的收支長期缺乏監督，免費后，雖然中央和地方增加了投入，但缺乏有效的制度遏制“亂收費”的慣性。
事實上，據《財經》記者了解，目前，中小學教師的標準工資按照事業單位管理和發放，但此外的津貼、補貼并沒有也不可能有統一的標準。往往是各地政府按當地財力決定，因此區域、城鄉差別相當大。這也是“農村義務教育經費改革”中教師工資保障政策未能明確的主要原因。
長期從事教育管理的平分析認為，農村減免學雜費后，財政收入較高的地方，教師工資和津補貼都由財政支付，收入與公務員接軌。但有些縣市財力有限，難以給教師發放津補貼。這使一些學校收取“補課費”，以保教師待遇不降低。
審計署行政事業審計司司長鮑國明對《財經》記者表示，除了上述原因，農村義務教育歷史欠賬較多，也是學校“一邊免費、一邊亂收費”的原因。
據上述《公告》，2005年底上述54個縣農村義務教育階段中小學校負債余額為28.72億元。截至2007年6月底，已償還債務8.63億元，但同期又新增債務6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4978萬元。
擠占挪用之憂
《公告》顯示，在接受審計調查的54個縣中，高達46個縣的中小學校和教育、財政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項經費1.15億元。從違規縣的比例看，占全部被審計縣總數的85％。《公告》由此判斷：“擠占挪用農村義務教育專項經費的現象比較普遍。”
審計署行政事業審計司司長鮑國明在接受《財經》記者采訪時指出，財政投入的錢必須專款專用。這次改革所涉及的“兩免一補”資金、農村中小學校公用經費、校舍維修改造經費及教師工資，都有不同的來源渠道、補助標準、具體的分擔比例，并且規定了明確的用途，不能相互擠占。
如“兩免一補”資金和農村中小學校公用經費，是保證學校的正常運轉和教學需要的，就不能用來發放工資或用于基建、償還債務；有些學校的校舍不足，或危房急需改造，那么中央和地方安排的這部分資金，就不能用于其他方面。
但由于農村義務教育歷史欠賬較多，加上個別地區經費的分擔責任還沒有完全落實到位，同時縣級財力有限，有些經費沒有完全到位或到位不及時，造成了相互擠占和被挪用。
在擠占挪用的資金中，有三項費用尤其值得關注。據審計調查，1.15億元被擠占挪用的資金中，“用于教育主管機構日常辦公經費1016.84萬元，占8.85％；用于償還債務844.99萬元，占7.36％；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1％。”
這三類擠占挪用之所以值得關注，是因為這三種支出都并非用于教育本身。目前尚不清楚上述所謂“償還債務”是否屬于“普九”債務；至于其他兩項，則完全屬于侵占教育專項資金。尤其是一些教育主管部門把本應補助學校的1017萬元專項資金充作日常辦公經費，完全違背了中央免費義務教育的初衷，也顯示出義務教育撥款體制的巨大漏洞。
據《財經》記者了解，在接受審計調查的54個縣中，有的教育主管部門竟然挪用50萬元教育專項資金用于蓋辦公樓，最惡劣的甚至私分教育經費。這類問題已引起國務院領導和教育部的高度重視，目前有關責任人已移交相關部門調查處理。
《公告》同時顯示，在被擠占挪用的1.15億元中，用于教職人員經費的共計6513.51萬元，占56.7％，是挪用經費的主體。這說明，目前農村中小學教師待遇問題尚存在一定投入缺口。
據記者了解，此次農村義務教育免費，中央對地方的補助是按免費前各地上報的正式教師和學生數為基礎，并不包括代課教師，甚至也未考慮義務教育免費后重新返回學校的學生數，這些教師和學生的成本無從開支。這可能是教育專項經費被擠占挪用的一個原因。
據平分析，中部省份一些偏遠地區的農村學校，長期大量聘用一些特定學科的代課教師。由于這些“代課教師”缺乏正式編制，他們的收入沒有固定合法的來源。這種農村教師的“結構性缺編”，就造成了一些學校“亂收費”，或一些地區“挪用公用經費”來發放教師的工資和津補貼。
所謂“結構性缺編”，是指有些地方語文、數學課程的教師太多，但英語、音樂、體育、美術等教師短缺。在現有教育管理體制下，校長無法辭退過剩的、具有正式編制的教師；而迫于教育競爭和家長的要求，學校只能聘用代課教師，去教授上述師資短缺的課程。
在義務教育免費前，這些代課教師的工資，學校可從雜費中支出。但免費后，學校完全失去了收入來源。為了確保一些課程的師資，有的學校就選擇從上級撥付的學校公用經費上“打主意”。而公用經費按其本意，應用于義務教育學校的日常運轉，不能用于教師工資。
對此，教育部教育發展研究中心副主任韓民認為，整改的關鍵是嚴格執行新《義務教育法》，分析問題的深層動因，從制度上予以解決。對審計發現的諸多問題，中央決策者應嚴格甄別。
“如果擠占挪用是為了解決教師工資，那就應完善政策，切實提高教師待遇。如果是用于不正當用途，就應依法懲治，決不姑息。”他說。
教育內部改革勢在必行
據記者了解，為確保農村義務教育投入需要，2007年11月，中央決定完善原有農村義務教育經費保障改革方案，決定從2007年起三年內，新增經費470億元左右，用于給農村中小學免費提供教科書等。
至此，全國為實現農村義務教育免費所支付的成本，由原定五年內投入2182億元增至2652億元，未來有望繼續增加。與此同時，2007年底中央決定用三年時間，清理化解現有500多億元農村“普九”債務，并對首批14個試點省份給予“適當補助”，截至目前，中央財政已投入超過210億元。
雖然近年來中央和地方財政增加了巨額的財政投資，但農村義務教育依然困難重重，這不能不引人深思。
此次審計調查表明，全面免除學雜費后，中國義務教育出現諸多新問題。諸如一些農村教師實際收入有所下降，而學校需要的“臨時聘用人員”失去收入來源；教師工資由縣財政統一發放后，如何激勵公立學校教師的積極性等，都是決策者必須解決的難題。
同時，由于農村義務教育長期未納入財政預算，現存教育投入管理和監督體制也存在諸多漏洞。專家預計，審計所發現的上述種種問題，短期內不會消除，完善農村義務教育資金的使用、管理和監督體制將是一個長期的過程。
諸多公共政策專家指出，要有效縮短這一過程，根本之策在于在加大投入的同時，盡快推進教育內部的體制改革。
當務之急，必須完善現有教育財政投入管理體制。平分析說，目前在教育專項資金監管上，財政局和教育局分工、職責并不清楚。相關財政投入和資金管理上都缺乏必要的監督，這是造成行政部門未能按時撥付或擠占挪用的深層原因。
與此同時，諸多學者也指出，應汲取國際先進經驗，結合事業單位改革，調整中國現有義務教育管理體制，從根本上改變現有教育行業“管辦不分”問題。
教育系統是中國最龐大的事業單位，耗費的公共財政資源在縣級占據一半以上，但在教育內部，長期以來“監管者責任”和“舉辦者責任”集中于教育行政部門，這造成諸多積弊。
一方面，教育行政部門作為國家出資者代表，掌握著公立學校的“人事權和撥款權”，學校缺乏用人的自；另一方面，教育部門還作為行業主管部門，對轄區內的教育服務質量進行監管。由于教育部門與公立學校關系密切，實際上很難對私立學校一視同仁。同時，由于監管責任和舉辦責任合一，教育部門也很難有效地監督教育服務質量，尤其是公立教育的服務質量。
1.各級政府事權范圍：分級管理，以縣為主。2001年全國基礎教育工作會議明確提出基礎教育管理體制“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”[1]2002年5月，國務院辦公廳了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，進一步強調了縣級政府對農村義務教育負有主要責任，并且較為具體地規定和劃分了中央和地方各級政府的投資責任。2005年11月，國務院發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，《通知》要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。根據相關規定，教職工工資、新增校舍建設和改造資金、購置圖書儀器等維持學校基本運轉的管理責任主要由縣級政府承擔，中央主要投入以轉移性支付形式負責各種政策性的轉型補助。縣級政府作為教育管理工作的主要承擔者，其教育經費支出主要有個人部分、公用部分、基建支出。其中，個人部分包括：基本工資，補助工資（含民師補助），其他工資，職工福利費，社會保障費，獎貸助學金；公用部分包括公務費，業務費，設備購置費，修繕費，業務招待費，其他費用；基建費用中包括自籌基建支出部分。因此在整個義務教育體系中，縣級政府的管理對保障基本教學秩序，維持正常教學水平具有重要意義。
2.各級政府財力比較：中央強，地方弱。如前所述，根據中國國情和政策法規，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”政府作為農村義務教育投入主體，依據中國稅收體制、征稅范圍不同導致政府可用財力不同，對農村義務教育的支持力度也有較大區別。
分稅制實施后，縣鄉級財力被削弱，對義務教育的投入能力大不如前，與此同時，縣鄉級政府對農村義務教育的責任即縣鄉級政府的事權不減反增。以2001年中央與各級地方政府可用財力作對比，中央和省級政府用縣鄉級1.37倍的財力負擔的人口卻只有縣鄉級總人口的2.2%，無論是在財政總量還是人均可用財力上，中央和省級政府都占據了明顯的優勢（見下表）。
中央財政居于明顯的優勢地位，縣鄉財政可用財力不足，但是按照中國現行的義務教育責任范圍劃分來看，縣鄉級政府卻是農村義務教育主要責任主體，出現中央政府與地方各級政府間財政實力與教育責任倒掛的現象。
3.經費瓶頸：經常性經費增長緩慢，投入結構不合理。義務教育經常性經費是指學校用于教師工資、公務費等日常教育經費，由于地區差異的存在，中國中西部農村中小學普遍存在經常性教育經費短缺的現象。
2000年起，中國實施農村稅費改革，即取消按農民人均純收入一定比例征收的鄉統籌費，取消現行按農民上年人均純收入一定比例征收的鄉村兩級辦學經費（農村教育事業費附加），取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費、籌資及政府性基金[3]。中國政府義務教育撥款增長率約為同期GDP的一倍多，但仍然存在“教育經費快速上漲，而義務教育經費相對停滯”的矛盾現象。
二、對中國現行模式的思考
根據有關調查研究的統計資料顯示：由于中國公共教育投資在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于發展中國家的平均水平，而初等教育的投資比例卻偏低[4]。
農村義務教育的責任主體是縣鄉級地方政府，履行統發教職工工資，籌措新增校舍建設和改造資金，購置圖書儀器等維持學校正常運行的重要職能。根據中國現行的分稅制體制，中央財政實力具有絕對優勢，而中國現行的農村義務教育經費保障體系中作為農村義務教育的投入主體的縣鄉級政府，卻以微弱的財政能力承擔著重大的事權責任，按目前流行的通俗說法，就是出現“小馬拉大車”的尷尬困境。
同時，我們也應看到近幾年來各級政府特別是中央和省級政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通過轉移性支出進行調節等。此外，由于中央政府對三農問題的高度重視，義務教育發展狀況已經成為衡量地方官員政績和升遷的重要指標，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在進行的改善措施外，筆者認為，還可以從以下方面考慮困境出路：
1.增加中央政府財政總支出傾斜。據教育的實證研究分析，基礎教育的社會邊際收益大于個人的邊際收益，而高等教育的社會邊際收益低于其個人邊際收益。因此，政府的教育支出應更多的用于發展基礎教育方面，以促進社會總福利的增加[5]。各類教育對經濟增長均有一定的促進作用，但在現階段，無論是從各級教育投資還是從各級教育有效勞動力來考察，初等教育對經濟增長的貢獻潛力最大，說明初等教育能產生最大的經濟效益，結合初等教育巨大的非經濟效益，則無論從公平角度，還是從經濟角度考慮，都為中國義務教育的實施作了肯定的評價，也為今后制定有效的教育投資分配政策提供了導向，即中國在今后的社會經濟發展中，在各級教育的投資分配結構上，應加大義務教育的投資比重。
2.細分各級政府事權，提高管理體制重心。農村義務教育問題根源是中央與地方間、各級政府間的財權與事權的矛盾，為了保證財政政策的連續性和穩定性，要徹底改變分稅制的預算管理體制以解決財權困境是不可取的，但是可以對中央與地方財權在分稅制體系下進行適當調整，切實履行“以支定收”的原則，適當提高事權重心。各級政府應當在“由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”的體制下進一步細分責任，分清各級政府間的事權責任。同時注重區域差異，協調地區間的教育公平。中央和省級政府要共同負責對困難縣進行專項資金補助，對中央提供的各項義務教育專項補助，省、市財政應按照一定比例提供配套資金。由于分稅制以及農民減收導致農村財政縮水、事權責任過重造成的收支財政缺口，導致的縣級財政無力全額負擔的中小學公用經費和教職工工資部分，省財政應當積極彌補縣鄉級財政，以提高農村義務教育財政支出重心，承擔起原本轉嫁到農民身上的義務教育負擔。
3.保障義務教育資金效用的最大化。各級政府要切實履行各自責任，尤其是作為日常教育秩序維持者的縣鄉級政府部門應當注重財政資金的運用效率，將基礎教育經費全部實行預算統編，優化資源配置，提高農村基礎教育財政支出使用效益和加強農村基礎教育財政資金管理。
4.建立健全農村義務教育財政轉移機制。中央政府在加大財政性教育經費支出的同時，也要加強對下撥資金的監管力度，確保財政資金尤其是轉移性財政支出能順利到位，防止資金被用于非教育事業。鑒于中國幅員遼闊、地區間經濟發展水平和政府財力差異巨大、政府管理水平總體來說還比較低的特點，可采取如下方式：義務教育經費預算單列，即義務教育經費必須足額列入預算，縣級政府建立全面需求預算，地（市）、省、中央財政建立義務教育財政轉移支付預算；采用“因素法”確定本縣義務教育經費的標準支出需求和標準收入，進而確定需要上級政府轉移支付的經費數量；建立縣級義務教育收支缺口彌補的責任制度，對縣級政府無力負擔的義務教育經費需求，上級政府應該足額彌補，并列入各自的預算，地（市）、省、中央要明確各自分擔的責任，其中，省級政府應該對義務教育財政轉移支付承擔主要責任[6]。
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關鍵字：義務教育，經費使用，財政投入
【中圖分類號】G640
近十年來，浙江省義務教育機會均等目標已墓本完成，資源配置的均等化程度逐步提高。在教育機會、危房改造、師資合格率等基本辦學軟硬件條件方面處于全國前列。
一、浙江省義務教育經費投入現狀
（一）基礎教育進一步夯實
2012年浙江省地方教育經費總投入達到1335.82億元，比上年增長10.69%。其中，財政性教育經費988.42億元，比上年增長13.19%。2010年起，免除農村義務教育公辦學校屬于行政事業性收費項目的住宿費項目。2012年起，城鄉義務教育階段學校生均日常公用經費基準定額人均增加100元。2013年起，全省城鄉義務教育階段中小學生均日常公用經費增加投入30多億元，省級財政安排約13億元，將義務教育階段學校年生均日常公用經費最低標準提高到小學550元、初中750元。
根據2011年，2012年全國教育經費執行情況統計公告，，浙江省預算內教育經費支出2010年為639.27億元，2011年為727.66億元，2012年為841.38億元；普通小學生均預算內教育事業費2010年為6732.41元，2011年為7468.67元，2012年為8197.65元；普通中學生均預算內教育事業費2010年為8382.49元，2011年為10027.27元，2012年為11500.02元；普通小學生均預算內公用經費2010年為870.54元，2011年為1048.20元，2012年為1333.16元；普通中學生均預算內公用經費2010年為1209.80元，2011年為1614.83元，2012年為1981.05元。
（二）教育投入特別是農村教育投入不斷增加
加大對農村教育的扶持力度，改善農村學校辦學條件。2008年起實施農村小規模學校改造工程，2年投入11億元，改造升級296所接收撤并學校學生的定點學校，有效改善邊遠山區學校辦學條件。
在實施第一輪農村中小學現代遠程教育工程基礎上，2009年起省財政投入1.5億元，用3年時間實施第二輪“農遠工程”，有效改善了農村中小學信息化水平，提升了農村教育質量。2012年啟動實施教育信息化建設工程。截至2012年底，全省中小學生機比達5：1，多媒體進教室比例達100%，全省101個市、縣（市、區）已全部建成教育城域網，中小學基本實現了“校校通”。
二、浙江省推進義務教育經費分配均等化中存在的問題
由于我國長期的城鄉經濟二元結構，即來自城鄉兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎是靠財政投入；農村中的教育和基礎設施，有相當一部分要由農民自己來負擔。如此背景下，浙江義務教育經費投入出現區域差異和城鄉差異幾乎是一種必然。
我省對義務教育實施的是“以縣為主冶的教育管理體制，即各個市、縣、區作為義務教育經費的主要投入責任主體。經濟較為薄弱的地區：麗水、衢州等市，余姚的四明山鎮，寧海的南部鄉鎮（桑州等），三門亭旁鎮，溫州蒼南、平陽鎮，舟山岱山、嵊泗等，由于政府經濟財力有限，對義務教育經費的投入明顯力不從心，使得農村義務教育經費嚴重不足，阻礙農村義務教育事業健康發展。這些地區許多縣、市的學校甚至負債嚴重，學校建設和發展經費嚴重短缺，拖欠教師工資現象嚴重。省級政府雖然也加大了對各地區義務教育經費的投入力度，且對貧困地區的投入比例要高，但這些地區的投入水平仍不及杭州灣兩岸及溫臺沿海地區。
另一方面，義務教育經費投入總量應包括：國家財政撥款、社會辦學資金（包括社團、個人、企業辦學等） 和學生的家庭教育支出費用，目前的情況是財政撥款占據了絕對的比例，社會辦學的力量對義務教育經費投入總量貢獻的比例非常有限。
三、實現浙江省義務教育經費分配均等化的政府政策
（一）加大政府對義務教育的投入，完善省級財政對欠發達地區的轉移支付力度
應明確政府對義務教育的責任，加大政府對義務教育的投入，政府支出中教育經費支出所占比例應逐年提高，各級財政每年的預算超收部分，按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。
應明確各級政府提供教育公共服務的職責，增強對城鄉間、不同地區間義務教育水平差距的調節能力，加大對農村教育特別是欠發達地區農村教育的財政轉移支持力度。應根據經濟和財政收支發展的實際情況，進行切合實際的調整和完善，充實基層政府財力，使各級政府都能具備執行基本職能和提供公共服務所應有的財力，切實保障現有農村義務教育經費保障機制的實施和地區間教育支出水平差距的有效調節。
（二）加強省級統籌，完善“均等由省負責，管理以縣為主”的義務教育管理體制
完善現有“以縣為主”義務教育管理體制，重新界定省縣兩級政府在義務教育均等發展過程中各自職責，明確義務教育的資源配置不再以鄉鎮為單位，而是由省統籌，由縣級政府直接為所屬學校配給公共教育資源， 確保農村義務教育經費足額及時到位，避免因地區經濟發展的差異而帶來投入上的差距，有利于省政府統籌義務教育的發展。
可以由省里制定義務教育生均財政撥款最低標準，對達不到標準的縣鄉，省級財政自上而下地通過建立規范化的轉移支付或專項補助制度給予財政支持，以此強化省級政府對義務教育的宏觀調控。
（三）多渠道籌措教育經費，建立符合公共財政特點的教育經費保障機制
大力扶持和鼓勵各種主體參與義務教育的供給與管理，形成以政府辦學為主體的多元化辦學格局，是一條可供有效途徑。推進各教育辦學體制的多元化是擴大教育總規模，節約公共教育資源的重要途徑。在浙江民營經濟已有長足的發展，并積累了豐厚的資金，吸引民間資金辦學，將有助于各級教育供給量，減輕公辦學校的就學壓力，強化教育領域的競爭。如果民辦教育有了較大發展，不僅擴大教育規模同時節約公共教育經費，并將這部分資金用于公辦學校，會使公辦學校在增加人均經費的同時，得以改善辦學條件，提高辦學水平，促進義務教育的優質均等發展。
參考文獻
本課題所研究的農村義務教育經費績效管理主要是從經費的使用效率的角度入手，闡述提高經費使用效率的政策性建議。
關鍵詞：
基礎教育；經費；績效審計
一、教育經費投入使用管理中存在的問題及原因分析
（一）存在的問題
教育經費的保障機制不管是實行“以鄉鎮為主”“校財鄉管”還是“以縣為主”，“校財縣管”或“校財局管”，中小學校都對教育經費失去了所有權和支配權，造成在經費管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業2007—2012年財政財務收支審計和重慶市2013年度基礎教育經費專項審計調查發現，存在基礎教育經費撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費發放、教育收費、教育資產管理和使用、財務收支管理、工程建設、教育體制等方面40多個問題。對截留、擠占財政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設小金庫67萬元，擠占學生食堂資金713萬元，違規集資5953萬元，無文件依據收費4217萬元、工程超概（超合同價）等問題依法進行了處理（處罰）。
（二）原因分析
一是學校財務管理體制不順，權責不清。忠縣2013年及以前，各學校預算、資金撥付等財務管理直接對縣財政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學校經費預決算先報縣教委審核后，以校為單位報縣財政局審定批復。本次審計發現了截留、擠占財政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發生，既有學校的原因，也與各學校財務管理體制有關。忠縣各學校財政預決算和財務收支管理是縣財政直接管理，由財政將預算批復直接下達到學校，直接審批撥付學校各項款項，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學校財務狀況不清楚，以至于在檢查督導學校預算執行情況、資金使用情況和向市教委上報相關數據時帶來較大困難。財政直接對各學校進行撥款和財務管理，是既當運動員又當裁判，造成權責不清，監管失控，使這次審計查出的財政財務方面問題無法劃分財政和教委誰承擔主管責任。
二是對教育經費使用客體認識的錯位和“顧客意識”缺乏。通過對校方調查顯示，60%以上的人認為，教育經費的使用學校最應該對政府或上級主管部門負責，只有不到40%的人認為最應該對學生、家長負責。這說明很多學校對教育經費使用的客體、服務對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學生至上”、“學生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經費沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。
三是縣級財力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時間內消除。2013年忠縣本級財政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財政轉移支付；基礎教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財政收入1217萬元）、城市建設配套費投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經費2171萬元）。并且三項經費使用是一年滯留一年。由于農轉城、舉家進城務工、加之擇校等因素，導致學生大量入城，造成城鎮學校大班額問題突出；由于城鎮建設中學校用地規劃跟不上，擴建、新建無地，原有的教學場地、設施設備無法滿足城鎮生源增加的需要，大班額問題難以在短時間內消除。
二、對教育經費績效管理的建議
現階段，教育經費的投入主體責任明確，分擔比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經費投入會落到實處，因此對教育經費績效管理研究的視角主要是經費達到縣以后如何管理，經費績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。
1.完善“校財局管”經費管理方式“校財局管”的經費管理方式，在很大程度上避免了“校財鄉管”時期經費管理方面的弊端，在強化財務監督、規范學校收費行為、提高資金使用效率、完善預算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優勢。自從2006年實行以來，這種經費管理方式已經取得了較大成效，值得進一步推廣和完善。
2.制定科學規范的教育經費預算管理制度“校財局管”經費管理方式功能的實現有賴于各中小學校經費預算的編制，科學、合理經費預算編制是經費收支的依據。“校財鄉管”時期，各中小學校經費的收支由鄉財政預算管理，農村中小學很少自己編制預算。新機制實施以后，中央要求建立健全中小學校預算編制制度。并指出“科學規范的中小學預算管理制度，是確保教育經費保障機制改革順利實施的重要措施，是規范中小學經費管理的關鍵環節”。
3.加強對教育經費使用的監督力度要加強審計部門、監察部門、財政部門、教育主管部門等對各中小學校經費使用的監督力度，同時發動民間力量特別是學生家長參與監督，舉報違規使用經費的行為，從外部約束各中小學校的經費管理行為。通過調查發現，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學校的預算執行情況進行監督、檢查。有7成人認為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴格。并且，80%以上的人反映，對農村中小學校經費使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優罰劣。對農村義務教育經費使用監督不嚴，獎罰不力，時間長了，必然在經費管理的過程中，又會出現許多的新舊問題，因此要加強對農村義務教育經費使用的監督和懲罰力度，杜絕教育經費被截流、挪用、擠占和隨意變更、調整資金的數量和用途的現象。
4.建立教育經費使用情況的公示制度為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業單位紛紛建立了政務、財務等公示制度，獲得社會的好評。教育經費使用情況也應該建立相應的公示制度。在調查過程中，有近79%的家長反映學校沒有向他們公示過經費使用情況，只有11%的家長反映學校公示過經費使用情況。這充分說明，我國目前教育經費使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設的現狀與學生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設，讓學生家長和社會各界參與經費的管理，才能提高經費的使用效率。
三、總結
自2006年農村義務教育經費保障機制改革以來，教育經費使用效益如何，關系到教育經費保障機制改革的成敗，關系到教育均衡發展問題，更關系到教育民生與公平問題。上文對其教育經費投入使用管理中存在的問題及原因進行了分析，提出了相應的解決措施，從而進一步提高基礎教育經費使用效益。
參考文獻：
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關鍵詞：保障機制 關注扶持 隊伍 與時俱進
人類進入二十一世紀后，科技對人類社會生活產生越來越大的影響，各國間日趨激烈的競爭也更直接地表現為綜合國力的競爭和人才的競爭。正因為如此，世界各國，特別是一些發達國家，近年來都給予基礎教育前所未有的高度關注，通過加大對基礎教育的投入、改革基礎教育機制，調整人才培養目標，改變人才培養模式，提高人才培養的質量等措施，以提升國力，積蓄未來國際競爭實力。中國作為一個正在崛起的發展中大國，其經濟實力和國際地位已今非昔比，為了實現中華民族的再創輝煌，我國長期以來一直強調落實教育優先發展的戰略地位，堅定不移地繼續實施科教興國和人才強國戰略，經過不懈的努力，我國教育的整體狀況得到改善，教育整體水平正在提升，但同時，我們也清醒的看到，我國的教育特別是基礎教育還存在一些亟待解決的問題：城鄉之間、區域之間、學校之間教育的師資和辦學條件還存在較大差距，尤其是廣大農村中小學教育的發展還比較滯后，集中表現為由于貧困和條件的艱苦，尤其是地域的原因，學生輟學失學現象嚴重；原有教學能力差，新畢業的學生不愿去農村中小學任教，流動性大；校長素質偏低、能力較弱；學校辦學條件差等。我國是十三多億人口的農業大國，農村問題尤其重要，沒有農村的小康，就沒有中華民族的小康，同樣，如果沒有農村教育的振興，何談中國教育的發展？百年大計，教育為本，教育大計，教師為重，改善農村義務教育階段學校的辦學條件，加快當前農村義務教育階段教師隊伍建設，夯實中國教育金字塔底座的基礎教育，已成為我國教育發展的關鍵所在。
正是基于對農村義務教育階段教育重要性的深刻認識，我國近年來在農村基礎教育上給予了很多的關注和扶持，國家從2006年開始率先在西部和中部試點地區實施農村義務教育經費保障機制改革，這項蓋涵了全部免除農村義務教育學生學雜費；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學教師工資保障機制等內容的改革，按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，有力地保障了農村義務教育資金的長期支持。2007年這項改革在全國農村全面推開，惠及40萬所農村中小學近1.5億名農村義務教育階段的中小學學生。緊隨其后出臺的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出；要建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，根據農村中小學職工編制和國家有關工資標準的規定，省級人民政府要統籌安排，確保農村中小學職工工資按時足額發放。農村義務教育經費保障機制改革措施和《決定》，有力保障了農村學校有經費正常有序地運轉，保證了農村中小學教師能夠安心工作，使全國各個角落的農村中小學學生不再因為貧窮而失去受教育的權力，有效地保障了農村中小學生平等受教育機會的實現，促進了教育公平，提高了農村義務教育階段教育的質量和效益。
加強農村義務教育階段教育建設，保證農村基礎教育的良性發展，硬件建設必不可少，但軟件更是內因，是農村義務教育得以持續發展的根據和第一位的因素，為了使軟件建設落到實處，切實發揮作用，要從以下三點入手：
第一，發揮好校長這個核心的作用。農村義務教育階段學校的校長，在學校中占有舉足輕重的地位，統領著整個學校。首先，可以從待遇上適當增加校長崗位津貼，給校長一定的自主權，來鼓勵對這一職務的競爭；其次，對校長的選拔要有突破，大膽地從中青年優秀教師中提拔任用有能力、有責任心、思想作風過硬的能人進入領導層，還可以借鑒其它系統的干部任用交流制度，從其它單位、學校選調杰出人才充實領導隊伍，徹底改變農村學校山高皇帝遠，碌碌無為的校長一手遮天、欺上瞞下、一紙文件用終生、不干實事的現象，；再次，改革校長評價制度，對校長的評價要由全體教師、學生來打分，進行民意調查，民心工程是最大的工程，校長的合格與否，優劣標準不是由上級或領導說了算，而要由全面系統的量化分數來說話，從而有效保證校長這個重要崗位真正由能人來擔當，為學校發展奠定基礎。
第二，要千方百計地建設一支有凝聚力、有業務能力、有生機活力、留得住、用得上的教師隊伍。首先，要信任和尊重教師。學校是一個知識密集、文化層次相對較高的社會系統，在這個系統工作的教師，對于尊重、關心、愛護等情感上的需要，較其他群體有更為強烈的追求。信任教師，依靠全體教師，才能使教師在本校小環境里感受到自己的價值，牢固樹立校榮我榮，校興我興的主人翁思想，與學校同呼吸，共命運，迸發出工作的熱情。尊重知識，尊重人才不是一句空話，尊重教師的人格和勞動，想方設法為教師的工作提供便利才是最好的尊重知識、尊重人才；其次，要關心和愛護教師，由于教育工作本身的特殊性，教師日常工作辛苦而繁瑣，他們的工作往往不是八小時就能結束，打上句號的。大量作業的批改、備課、自身的進修學習、特別是家訪都要在休息時間完成，多數教師，特別是農村中年教師，既要在工作中承擔重責，又是半工辦農家庭中的頂梁柱，他們八小時之內是教師，八小時之外是農民，上課一身灰、下課一身泥，十分辛苦。作為學校的管理層，一定要從教師的工作、生活、心理健康等方面給予關心和愛護，保護教師的合理需求，創造條件為教師解決后顧之憂，把教師工作的潛能激發出來；再次，建立激勵教師培訓進修提高的長效機制，實現教育資源的可持續發展。現在農村義務教育階段的中年教師絕大多數是師范院校的畢業生，他們一方面在長期實踐中積累了豐富的經驗，教育教學水平和技能不斷提高，同時在今天知識結構和層面迅速更新、新教學手段層出不窮的情況下，又面臨著知識陳舊老化、不能適應新教法、不能熟練掌握和應用現代教育手段的尷尬。青年教師雖然有著比較新穎的教學理念和專業知識，思維敏捷、活躍，對新教學手段得心應手的優勢，但由于農村相對比較閉塞，交流學習機會較少，對教育方法、教育管理特別是課堂組織和教學缺乏經驗，從理論到實踐的轉變還有待加強。學校管理層要全面規劃統籌安排，既要考慮眼前教學之需，又要看到教育發展的可持續性，鼓勵中青年教師以各種形式培訓進修提高，以適應新的教學要求。
第三，作為農村中小學教師自己，更要轉變觀念，不斷學習，與時俱進。過去一般來說，教師是教育者、傳播者，概括起來就是教書育人。隨著現代社會的發展，教師不僅僅是上述兩個角色，而應該成為學習者、研究者、指導者，成為整個教育教學活動的主導者，為了順利實現這個角色的轉變，教師自身素質的提高迫在眉睫，現在農村地區整體上條件較城市艱苦，教師在職人數相對較少，加之家庭、環境等因素，正規而長期的離職進修可能性較不大，教師可以通過基層教師進修學校的短期培訓和繼續教育更新知識結構，了解學科發展前沿的教改信息來提高自身素質，提高業務能力。同時，可以在條件允許的范圍內盡可能“請進來”、“走出去”，請到本地范圍內的名師做講座，走出校門去兄弟學校、較大城市學習。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：要實施農村中小學現代遠程教育工程，加快開發農村現代遠程教育資源，國家將重點支持開發制作針對中西部農村地區需要的同步課堂、教學資源光盤和衛星數據廣播資源，以促進城鄉優質教育資源共享，乘著這股東風，教師可以通過互聯網這個巨大的資源庫，根據自己的實際情況，接受不同學科、全國各個名校、名師的現代遠程教育，通過自學來汲取新知識，使自己真正成為一名理念新穎、素質過硬、專業能力強的合格教師。
綜上所述，農村義務教育階段教育的良性發展是一項龐大而系統的工程，只有立足實際，勇于革新，多管齊下，與時俱進，共同努力，才能實現我國義務教育階段教育持續而和諧的發展，開創我國教育事業的新局面。
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gov.cn
2007年9月9日 新華社
在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農村中小學條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學條件得到一定程度上的改善,但是畢竟是少數,大多數的學校辦公設施仍不齊全,教師都是在不理想的環境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數農村中小學辦學條件與要求相差甚遠，現代教育設備少，教育手段簡單，離實現現代化的教育還有一段距離。所開設的美術、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質教育成了一句空談。只有少數地方建立語音室、微機室、配備了電腦，大多數學校的基本教學條件并沒有在本質上得到改變。
2教師不愿去農村,農村骨干教師流失嚴重
農村義務教育財政支出的不足或者說是不到位導致了教師薪水少，并且其在農村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農村教學的主要原因。農村骨干教師一旦在農村教學中做出了成績就會吸引條件較好的學校，而為其提供比在農村教學更優越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農村繼續教學，學校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農村學校不能辦到的。
3教育經費短缺
盡管重慶加大了經費投入,但農村義務教育的經費實際上主要由縣、鄉政府和農民共同負擔，學校建設的配套經費相當部分由農民集資和借貸籌集，學校公用經費向學生收取雜費及用各種名目收費維持了學校的正常運行。據對部分農村學校的調查，農村貧困地區的教育經費存在大面積的短缺情況。教育經費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農村“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”達標驗收和改善辦學條件時，絕大多數學校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農村“費改稅”改革對教育經費來源沖擊不小。“費改稅”直接導致農村學校只能維持學校的正常開支，使學校難以得到應有的發展。大多數學校原先計劃用農村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現在取消了這些收費項目，學校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農村義務教育經費短缺的第三個原因。因此，導致了政府的財政支出跟不上學校發展需要，學校發展與政府經費支出之間的矛盾十分突出。
4城鄉之間辦學條件差距大
差距大要表現在二個方面：一是在學校硬件設施上，農村中小學根本就沒有達到教育部規定的實驗儀器和圖書配備的最低標準，不少鄉村學校的學生現在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現代教育全面發展的要求。而城鎮學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設備一應俱全，城市教育展現出來的已是現代教育的氣息。二是在學生接受教育的程度上，由于農村師生所處的特殊環境，農村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質不高。城鄉之間的這種的明顯的差距不管是給學生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農村中小學除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學條件。因此，農村學校辦學條件與城鎮之間有如此大的差距也就不難理解了。
5義務教育財政分擔主體的財力不足
5.1改善農村義務教育的辦學條件
這是需要全社會推進的一項系統工程，各級政府要負起責任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經費的體制逐步形成，進一步加大對農村義務教育財政支出，保證預算內教育經費支出的“三個增長”，并確保新增教育經費主要用于農村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證專款專用，充分發揮資金的使用效應，加強監督檢查，并發動社會各界和群眾對工程實施進行監督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設，統籌城鄉教育發展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進農村初中學校標準化建設工程、新農村衛生新校園建設工程、飲水設施工程、課桌椅更新工程、農村學校陽光體育運動設施建設工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農村中小學辦學條件將會得到較大改善。
5.2加強師資隊伍建設，提高教師待遇
這是由于農村義務教育財政支出的不足導致了師資隊伍不強，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準。政府可以在城鄉之間建立教師雙向流動制度,就農村教師現狀分析,雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農村教育制度；其二，農村教師定期到城市學校進修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調整到農村和邊遠地區任教。因此，要解決農村教師問題，建立農村教師定期到城市學校進修制度很必要。
5.3加強農村教育投入，完善經費保障機制
首先，農村義務教育的投入，要確保不低于改革前鄉統籌費中的農村教育附加、經國家批準的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農村中小學正常運轉所需公用經費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農村義務教育經費的籌集是政府的職責，過去農村義務教育經費短缺，地區差距不斷擴大，重要原因就是政府沒有承擔起籌資的責任。再次，確定農村義務教育經費的最低標準。要使農村義務教育能在保持基本的質量標準的基礎上，有可持續發展的財政基礎。此外，重慶還實施了“五個到位”農村義務教育經費保障機制改革。
5.4努力縮小城鄉教育差距
減少城鄉差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應該開發出屬于農村自己一整套教學模式。只有發揮了農村教育的自身優勢，才能縮小和城市教育的差別。調查過程中，老師、學校領導提到最多的就是城鄉教育的差距越來越大。過去幾十年，農村教育主要是為了掃除文盲，農村教育的培養目標，并不是真正回歸到農村人口自身發展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農村教育緊跟城市走，大多以城里學生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農村學校應該形成一套自己的教學辦法和體系，比如充分發揮學生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業，以及整個農村多年以來形成的優良傳統等等。為了盡快縮小城鄉教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農村、貧困地區和經濟困難群體傾斜，解決城鄉之間、區縣之間、學校之間辦學水平不均衡的問題。
5.5建立從中央到地方各級財政合理分擔的投入機制
可以采取重構義務教育財政投入的分擔模式的辦法，進一步加大財政轉移支付的力度，加大政府分擔農村義務教育經費的責任，因為農村義務教育是農村最重要的公共產品之一，提供這一公共產品應當是國家義不容辭的責任。因此有必要從財權和事權相統一的角度考慮農村義務教育財政體制改革問題，需要明確政府的投入責任，按責任多少的原則安排轉移支付給縣政府。因為農村教育不是一種地方性質的公共產品，其受益者不僅是那些上學的孩子，整個國家也會因公民素質提高而受益。
“百年大計，教育為本”，這句話一點也不錯。在發展中國家進行義務教育，特別是人口占了全球1/5的中國，而且又是針對農村義務教育，絕對不是簡單的事情，它是一項巨大的挑戰。但相信通過政府對這些政策的貫徹推行，會使農村義務教育存在的問題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續不斷的關注農村義務教育的發展以及在發展中存在的問題，并及時解決這些問題。也還需要全社會以及從事農村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農村義務教育中實施展開還需要一定的時間，但不管怎樣，相信通過幾代人的共同的努力，農村義務教育問題最終會得到圓滿的解決。
(一)地區間義務教育發展的差距十分突出
由于歷史原因,義務教育發展的地區差異依然十分突出。主要表現在:一是教育經費支出出現“中部塌陷”,并且教育經費支出的地區差異仍在擴大。中央教育科學研究所的抽樣調查結果顯示,我國教育經費支出東部顯著高于中西部,西部略高于中部。生均教育事業費支出的東西比為小學2.43,初中2.62;生均公用經費東西比為小學2.54,初中2.03。而2004年這一比值分別為1.7、1.8;2.3、2.5.這說明除初中生均公用經費地區差異略有縮小外,義務教育經費支出地區差距仍在擴大。二是生均教學儀器設備值的地區差距小學進一步擴大,初中顯著縮小。與經費支出密切相關的生均教學儀器設備值也出現“中部塌陷”。與2004年相比,小學生均教學儀器設備值的東西比從1.8擴大到2.57,東中比從1.4擴大到4.82,初中東西比從2.0縮小到1.32,東中比從1.6擴大到1.69。
(二)縣域內校際間差距不容忽視
隨著農村義務教育經費保障機制改革的實施,教育經費不斷增長,辦學條件得到改善,但縣域內校際之間的差距依然存在。中小學教育經費校際差異顯著,各區縣生均公用經費支出極值比最高為小學4.61、初中7.25;中小學辦學條件校際差異顯著,生均教學及輔助用房面積極值比最高達到10.18、初中6.55;生均教學儀器設備極值比最高達小學37.46、初中18.66,2/3的區縣的小學和1/3區縣的初中生均教學儀器設備值校際差距在10倍以上。
二、公共教育均等化的路徑選擇與財政措施
(一)完善義務教育經費保障機制
我國義務教育均等化問題的核心是教育經費問題。針對當前義務教育發展出現的區域、校際差距擴大和經費支出的“中部塌陷”現象,有必要完善義務教育經費保障機制,一是確保基于的優先發展地位,二是完善教育財政體制,合理劃分各級政府的教育財政責任,在當前體制下,應強化中央財政的投入責任,增加中部地區財政轉移支付力度。
大家知道,教育具有典型的正外部性。阻礙城鄉溝通的非常明顯的制度因素是當前的戶籍制度,那么,強化城鄉二元結構的更隱蔽的文化因素就是現行的教育制度。接受系統的正規教育,農村孩子改變身份,進而流向城市的重要途徑,一方面,在現在的教育體系下,有諸多因素都可能使農村孩子處于不利地位,導致學業失敗;另一方面,教育本身的問題,使得農村孩子即便是能夠進入教育軌道,也會有大部分被種種機制淘汰,在大量淘汰農民子弟的同時,也把農村的少數精英一批批選送到了城市。從某種意義上說,教育愈發達,對農村可能損失就愈大。這就必然造成一個后果――城鄉二元對立會更加嚴重。發達地區對欠發達地區的智力與人才依賴,在這種依賴基礎上形成的政治、經濟、文化依賴關系日益鞏固與擴大,事實上,這是欠發達地區對發達地區的依附或發達地區對欠發達地區的盤剝。
據有關數據統計,1960―1990年,美國和加拿大接受了100多萬來自發展中國家的專業技術人才。美國的教育在很大程度上依靠他們:1985年,美國工程院校里35歲以下的助教估計有一半是外國人。1985―1990年,整個非洲損失的中高級人才估計有6萬人。伴隨著專業人才的流失是嚴重的資本流失,美國國會研究部門認為,1971―1992年,發展中國家因為每一個專業化移民而損失20000美元的投資,即損失總額達6.46億美元。受過教育的農民子弟流向城市,毫無疑問給農村發展帶來沉重代價。但是,如果限制農村人口向城市轉移,讓他們世世代代固守于自己的土地,在農村的劣勢文化循環圈中,一代接一代地繁衍自己的劣勢地位,既有失公平,也不符合我們現代社會城市化的發展方向。這樣,我們就要面臨一個發展兩難境地:是選擇使農村面臨人才與資金的流失,讓更多受過教育的農民子弟進入城市,還是阻礙農村的優秀人才進入城市?兩種思路都會導致城鄉的分割與對立。解決這一問題的最好辦法,應該是農村教育事權上收,也就是農村義務教育投入主要由中央財政負擔。這是因為,我們不能阻斷處于社會下層的農民子弟,向城市流動的合法途徑,人為阻止農村受教育的優秀人才向城市流動,這樣不僅對農村人口是不公平,也是不符合城市化發展的需要。解決的辦法就是由政府承擔農村教育供給職責,使外溢的效益內在化。從法律角度來分析,義務教育是強制性教育,每一個學齡兒童都有接受義務教育的權利和義務;從教育公平性來分析,義務教育的發展是事關全民素質的提高大事,毫無疑問是中央政府的職責之一。只有讓中央財政承擔義務教育資金供給的責任,才有利于解決當前縣級教育統籌的局限性,從根本上消除城鄉教育失衡的“頑癥”,有效控制地區之間、城鄉之間教育差距擴大的趨勢,真正實現教育公平。
(二)推行教育券制度,解決偏好的多樣性問題
較長時間以來,政府對民辦教育實行“零撥款”的歧視性政策,我們的公共教育資源全部投資于公立學校,排斥民間資源進入教育領域,造成了教育投資主體單一化,不僅造成了教育資源短缺,也形成了資源配置效率偏低的問題;也是導致民辦教育發展緩慢的重要原因。研究結果表明,自然壟斷的學校不一定是公立學校。政府擁有自然壟斷的一種替代是通過競標來確定私人供給者。政府可以擁有學校并付錢給成功的私人供給者,并由其提供私人教育;也可以采用“需求型”財政政策,提供給學生更多的教育選擇機會,也給民辦教育以“國民待遇”,擴大不同教育機構之間的競爭。教育券很可能是實現這一目標的最好辦法。教育券使得教育質量與父母為私立學校付款的能力和意愿或居住位置之間不再相關,從而解決逆向選擇的問題。此外,教育券制度把市場選擇與公共融資教育結合起來,解決了教育偏好的多樣性問題,教育券能夠讓使教育質量與父母為私立學校付款的意愿和能力或居住區域之間不再相關,可以有效地解決逆向選擇的問題。另外,教育券制度把公共融資教育和市場選擇結合起來,從而解決教育偏好的多樣性問題,使那些希望孩子所得到的教育類型有所偏好的父母的愿望得到滿足,避免了因選擇私立學校而不得不為孩子教育雙重支付的問題。這也是實現“十一五”規劃提出的“支持民辦教育發展,形成公辦教育與民辦教育共同發展的辦學格局”目標的有效途徑。從實踐來看,教育券制度在國內外都有成功的經驗。歐美等發達國家較早實行教育券制度,積累了豐富的經驗;我國的浙江省試行教育券制度,受到社會各界的普遍歡迎和肯定。■
