時間：2023-06-01 09:08:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創業政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
北京市農委、市財政局等部門共同出臺政策，將從三個方面對自主創業的農民給予扶持。農民投資興辦個人獨資和合伙企業，固定資產投資在10萬元以上，并且企業新增就業人數中有一半以上是本村勞動力，投資者將得到當年實際固定資產投資額3％的扶持資金。農民投資創辦、納入北京市商務局連鎖網絡、達到規定標準的鎮村連鎖超市、便利店，經驗收合格，能夠得到5000至10000元的扶持資金。此外，有關部門將重點培育20個旅游示范村，對環境改造、完善旅游服務設施等給予資金扶持。在市級鄉村旅游接待戶中還將培育1000個“明星戶”，通過政府統一采購，給予每戶價值2000元的實物獎勵。
深圳：申請小額信貸市民無需抵押
目前，建行深圳市分行與中安信業創業投資有限公司共同推出“中安信業龍卡”，借助該卡，市民無需抵押，一小時內便可申請到貸款，從而為緩解小企業主的融資難問題找到了一條出路。據介紹，借助該創新金融產品，小企業主或市民申請到中安信業龍卡后，只要工作6個月以上、有穩定收入的人，在提交6個月以上的工資單、工作名片、3個月以上的電話費清單后，便能在銀行申請貸款，完全不需抵押物，一個小時即可放貸。
天津：中小企業海外創業可網上申請專項資金
日前，天津市商委加緊了對中小企業國際市場開拓資金政策變化、上網操作方法的政策宣講和培訓。目前，全市已有400多家中小企業完成了網上資格注冊。
自2006年起，擬申請享受該項資金支持的企業，包括項目申報、項目審核、資金撥付申請與批復等工作環節在內，一律使用全國統一啟用的“中小企業國際市場開拓資金網絡管理系統(網址WWW．smeimdf．org)”，實行網上申報項目計劃、網上公示審核結果、網上申報資金撥付申請、網上公示批復情況(管理部門同時下發批復通知)。據介紹，中小企業國際市場開拓資金的使用對象以中小企業為主，原則上重點支持具有獨立企業法人資格和進出口經營權的中小企業。
廣州：“農轉居”創業最多可獲3萬元貸款
廣州市勞動部門日前透露，將每年培訓4萬“農轉居”人員，促進他們的就業。對于自主創業的，還提供不超過3萬元的貸款。廣州市勞動保障局局長崔仁泉表示，從今年起，全市將每年培訓4萬名“農轉居”人員，在十一五期間完成20萬名“農轉居”人員的培訓任務。培訓后，100％予以推薦工作，使培訓后的就業率達到70％以上。對自主創業而資金不足的“農轉居”人員，有關部門可提供額度不超過3萬元、貸款期限為2年的小額擔保貸款。
南京：小額創業貸款最高貸5萬
南京市勞動保障局等三個部門聯合發文，明確了小額擔保貸款的相關細則。調整后的小額擔保貸款對象，從原來持《再就業優惠證》人員擴大到了城鎮復員轉業退役軍人、城鎮登記失業人員、持《再就業優惠證》人員、大中專技校畢業生和進城創業的被征地農民。小額擔保期限一般不超過2年，到期確需延長的可延期1次。貸款的額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右。對組織起來合伙創業的，按人均2萬到5萬元的貸款額度發放小額擔保貸款。對勞動密集型小企業，通過市勞動部門備案后認定的企業，最高貸款額度在50萬100萬。
【關鍵詞】經濟增長 創業活動 創業政策
一、創業與經濟增長
（一）經濟增長與創業的關系
“全球創業觀察項目”（GEM），是由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發起設于1997年的研究項目，該項目曾將一國或一地區的全員創業活動指數（TEA）與GDP增長率進行時間序列回歸分析，統計結果顯示：創業活動與兩年前的經濟增長情況基本相關；創業活動與一年前及當年的經濟增長情況低度相關；創業活動與一年后的經濟增長情況中度正相關。統計數據還表明，創業活動活躍的國家或地區，經濟增長速度快。盡管有的國家（地區）創業活動不太活躍，經濟增長仍然很快，但是并沒有出現一個國家（地區）創業活動活躍，經濟發展速度低的情況。
創業與經濟增長之間的關系在實踐中更多的表現為創業推動經濟和促進就業等，而就其具體關系歸納出三種思路：創業精神與經濟增長；創業者與經濟增長；創業行為效果與經濟增長。
（二）創業對經濟增長的作用
（1）創業是經濟增長的助推器。經濟學家熊彼德認為"創業是經濟過程本身的主要推動力"經濟體系發展的根源在于創業活動。經過實踐證明，貨幣政策和財政手段并不能解決經濟上的長期存在的問題。經濟增長方式的轉型，關鍵是實現經濟可持續發展。經濟增長的理論和實踐表明創業是經濟增長一個積極的促進因素。因此，一個國家的發展應必須將創業的成功作為主要驅動力。
（2）創業促進新興產業的誕生。大部分的新興創業型企業，由于能把對市場需求的前瞻性和準確把握科技發展的洞察力創造性對接起來，更能夠催生出許多新興產業。因創業所誕生的企業它的經營模式會比大企業更靈活，因此也更具有市場適應能力和創造力。
（3）創業促進就業。據統計從1976年到1980年，美國所誕生的新企業提供了大約2000萬個新的工作崗位。新的創業者被稱為“美國的新英雄”，他們在美國的就業和勞動生產率方面做出了卓越的貢獻。一方面業者的活動越活躍，新生企業數量就會越來越多，強大的勢頭和生命力必將會提供更多的就業崗位，促進了社會就業，拉動經濟增長。另一方面，新的創業企業是通過對知識的創新和對未來的無限發展的渴望，從而創造出新的更多的就業崗位和市場需求。
二、創業政策的演進綜述
（一）創業政策的框架體系
一個符合國情、符合社會發展、合理的創業政策一方面要滿足創業者的需要，并使他們在創業過程中為其塑造良好有利的創業環境，另一方面也要督促他們遵循經濟發展規律。而通過大量的總結與歸納相關文獻，發現各個國家對于創業政策大致可以歸為三種政策框架：創業教育、創業環境和創業支持。
（二）創業政策的類型
Lois Stevenson與Anders Lundstrom以發展組織和經濟合作所考察的多個國家創業政策為基礎，按其出臺的措施與目標把創業政策劃分為四個類型：整體性創業政策；新企業創建型政策； 擴展性政策； “改善局部生態環境”創業政策.
（1）整體性創業政策。這種政策類型有利于增強創業氛圍和能力。其最大的特點是它所涉及的范圍比較全面，目標是為營造創業型社會而通過創業活動以達到更高水平的創業活力和生產率增長水平。
（2）新企業創建型政策。新企業創建的政策主要是針對創業企業成立或退出階段。目的在于減少由政府導致的制度。由于該政策所涉及的部門眾多，所以要求各個部門共同協作。這對于新企業的成長無疑是一種無形強有力的支持。
（3）擴展性政策。實施擴展型創業政策的政府，并不一定采取一些創業政策，而是將現有的企業政策中逐漸把創業作為目標政策。其目的在于為新興企業提供強大的服務以及為融資提供各種渠道的支持。
（4）“改善局部生態環境”創業政策。這一政策是增強特定人群創業活力的政策。它的主要目的是提高特定群體的創業比例，以及創新型企業比率。針對人群也主要以應屆畢業生和科技人才或專家為主。“改善局部生態環境的”創業政策也常常是各國政府對創業政策采取的措施補充。
綜上所述，無論是哪一種創業政策，都對新興企業以及其未來的發展方向，創造了一個非常良好的外界環境，并對他們未來的發展打下了堅實的基礎。
三、創業政策影響創業的途徑
（一）創業促進
即通過媒體對成功創業的大力宣傳，以及對創業項目的獎勵和支持等活動，進一步激發人們對創業的激情和興趣，從而提高人們對創業的認知認可，并努力為創業者培養創業文化和氛圍。
（二）對新創企業的支持
政府為相關新創企業簡歷服務中心，提供一站式服務。可以為新的創業企業在成長初期提供相關的建議、咨詢或其他制度性支持，以減少創業者的創業成本，為新創業的企業提供一條發展快行道。
（三）創業教育
開展這一政策不僅可以保證創業者收到良好的教育與培養，還為將來的創業成功做了必不可少的保證。這樣的措施必為創業專業知識的整合步入到正式教育體系內，尤其是要著重培養創業技能與意識。這樣才能夠良好的激發其創業動機與創業機會。
（四）其他途徑
通過各大銀行為某些早期或中途遇到資金緊缺問題的企業提供貸款擔保項目，并為其提供資本基金。以及包括行政 法律上的管制措施等，為新創企業的發展減少壁壘，增加健康發展的機會等。
四、結語
創業，作為一個全球性的議題，不僅拉動著一個國家的整體經濟發展的命脈，也與我們的生活緊密相關不可分割。創業作為整合資源的最有效地一種方式，并伴隨著創業政策的應運而生，也讓其日益成為經濟發展的一股新生的，充滿激情的強大動力。
關鍵詞 人才強國戰略 民營 高新技術企業 創業
1 民營高新技術企業創業人才的政策創新
1．1 人才收入分配政策創新
探索建立與國際接軌的人才分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或實現資本化、產權化，形成效率優先，兼顧公平的市場化分配機制。①各類專業技術崗位和管理崗位逐步實行市場工資制，工資水平由市場供求關系決定。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位培訓的市場水平。②在高新技術領域建立高層次人才分配特區，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進管理、技術、知識產權等生產要素參與分配的制度，給予優秀人才以應有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業家報酬制度，采取股權、期權、年薪制等分配方式，明確企業家的合法收入，激勵企業家管理才能的充分發揮。④在高新技術企業先試行新的工資制度改革，綜合運用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結合的、與人才實際價值與貢獻相適應的收入分配制度。
1.2 人才配置政策創新
人才配置政策宜由政府主導走向市場主導。①信息化——重點發展無形市場（網絡市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機構也將陸續進入我國，新世紀人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術創新的主體在企業，人才配置的主體也應在企業。通過行政配置與市場配置相結合，盡快形成人才主體集中在企業的局面。④產業化——促使人才市場形成一種產業。人才市場的產業化包括人才交流的產業化，人才評價的產業化，人才信息的產業化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網絡，引進國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。
1.3 人才評價政策創新
民營高新技術企業人才評價政策的關鍵在于探索建立“具有民營高新技術企業特色的用人制度”。其核心內容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實行一種“不唯學歷，就看業績”的用人標準。形成以業績取舍人才的用人才機制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術企業人才資源開發特別是鼓勵人才創業的評價導向，一看總量擴大：超前規劃，保持人才總量與民營高新技術企業經濟發展的需求適當超前；二看含量提高：優先配置，使大中型民營高新技術企業人才密度高于一般民營企業的平均水平；三看質量優化：注重培養，重視人才培訓，改善人才結構，倡導人才創業精神；四看動量加強：科學管理，充分發揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機制，促進正態流動；六看張量開拓：選拔優秀人才建立民營高新技術企業技術中心，開展技術創新，發展高新技術產業；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產學研相結合。
1.4 人才使用政策創新
民營高新技術企業具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優勢并不一定形成民營高新技術企業經濟騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術企業人才的使用效益并不高。我們必須實施民營高新技術企業人才資源效益提升戰略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發揮最大的使用價值：一是人才配置與企業需求相吻合；二是給予優秀人才與其業績相符的激勵，使人才的價值與貢獻的比例適宜；三是建立全新的企業組織形式和組織結構——學習型組織；四是建立競爭優化機制，促進優秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發；六是人才培養戰略。
1.5 人才激勵政策創新
由單一的“獎金、股份、期權”激勵轉向“事業激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導、增強人才資源的保護意識，創設一種尊重知識、尊重人才的社會環境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。
1.6 人才引進政策創新
世界經濟一體化的發展趨勢，對人才引進創新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據我國經濟發展的狀況，應實現人才盡其用引進的全球化，在全球范圍內配置人才。
1.7 人才知識產權保護政策創新
要實現跨世紀的發展，建設民營高新技術企業人才隊伍，必須將知識產權的保護特別是專利保護放在戰略的高度，制定系統的保護知識產權的政策，以此來保障民營高新技術企業人才的創業。既要保護民族知識產權，以此來推動我國國民經濟和高新技術產業的發展；又要保護企業特別是科技企業的知識產權，以此來支持科技成果的轉化和科技企業提高技術水平；還要保護技術人員的知識產權，特別是職務成果的收益權，調動廣大的科技工作者和研發人員的積極性。
2 民營高新技術企業人才創業社會服務體系創新
2.1 推行高等教育產業化
實現高等教育產業化，有助于高等院校面向市場，以發展我國國民經濟為導向，設置學科專業、進行科研課題選項。高等院校在實施產業化的過程中，必將重視科技成果的轉化，將現代科學技術知識與經營管理知識結合起來。建議高等院校緊密結合科技產業發展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術企業人才群體的戰略思維出發，實施高等教育產業化戰略。
2.2 拓展民營高新技術企業人才創業發展空間
一是提供創業平臺。積極支持建設以企業為依托的工程技術研究開發中心，建設一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術產業開發區、大學科技園、留學生創業園，為民營高新技術企業人才提供施展才華的舞臺；構建一個穩定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進產銷見面，促進科技信息跨地區、跨部門快捷交流。二是實行市場準入制。取消民營企業在市場準入、生產要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經濟投資交通、能源等基礎設施建設項目及教育、文化、體育等社會事業，降低門檻，為民營高新技術企業提供更加廣闊的發展空間。三是放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許民營高新技術企業創業人員先登記注冊成立企業法人，再申辦項目。同時，允許新設立的民營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業創辦時資本短缺的問題，促進民營經濟快速“繁育”。加強高新技術產業園區規劃，按高新技術產業自身發展規律，進一步優化要素資源配置，發揮各地的比較優勢，搞好高新技術開發區及其功能區塊的布局，自覺引導高新技術產業實行行業集聚，繼續建好留學人員創業園區，為高新技術人才提供創業樂園。要積極引進國內外著名高新技術研發機構和企業，進一步營造高新技術發展的區域優勢，努力增強浙江對高層次高新技術人才的集聚能力。建立高效優質的科技孵化器。高效優質的孵化器體系對于民營高新技術人才創業，特別是剛走出校門和海外歸國人員起著至關重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關村留學人員創業園等，通過政府引導和政策激勵，更多地創建一些專業化和社會化的孵化體系。通過建立大學科技園、市場策劃、技術評估、教育培訓和信息咨詢，降低科技人員的創業成本，促進民營高新技術企業人才的涌現。
2.3 建立民營高新技術企業人才創業的區域創新體系
發揮區域綜合科技優勢，加強區域創新體系建設是民營高新技術企業人才創業成功的重要保障。第一，以建設科技園區為龍頭，通過營建創新網絡，優化創業環境，使之成為民營高新技術企業人才的創業基地，涌現一大批民營高新技術企業人才群體，并形成輻射作用。第二，加強科技企業技術中心的建設和創新工程的實施，造就一支企業創新的專業技術人才隊伍。要在組織技術創新中發現、選拔、培養一流人才，建立合理的人才梯隊，給專業技術人才創立一個寬松的環境。第三，提高整體創新能力，不斷生產出技術含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產業結構調整。要建立完整的技術創新體系，發揮民營高新技術企業人才的創造才能，從選題開始到成果轉化形成完整的技術集成，使技術商品化、成果產業化。知識向技術應用轉化，科技開發向生產力轉化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術企業的服務體系，為了進一步推動民營高新技術企業的發展。借鑒國外的經驗，加強在市場經濟條件下民營高新技術企業人才創業的服務體系。
2.4 建立民營高新技術企業人才創業的優質中介服務機構
發展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創辦為民營高新技術企業人才資源開發提供服務的各類中介組織，通過這些機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。
參考文獻
1 劉國新，趙光輝等.創業風險管理[M].武漢:
武漢理工大學出版社，2004
2 劉國新，趙光輝等.民營高新技術企業人才
創業研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005
沈陽遼寧大學生創業政策
畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，并享受有關稅收優惠政策。
只要持有各市人事局核發的“自主創業證”，并能提供足夠的擔保措施如不動產抵押等，即可申請為期兩年的2萬—10萬元小額擔保貸款，貸款人從事家庭手工業、種植業、養殖業、修理修配等30個微利項目的，貸款利息由財政全額貼息，展期不貼息。
遼寧各市共青團組織及中小企業服務中心等還面向大學生開展了免費創業培訓課程，聘請有豐富實踐和教學經驗的教師及工商、稅務部門的專家，講授創業認知、市場營銷、如何選擇項目、如何選擇經營地址及如何辦理工商注冊手續等課程。
此外，由遼寧省政府斥資1500余萬元改建的1.1萬平方米的省級大學生創業孵化基地將于今年5月1日前正式啟用，基地將常年提供創業孵化間80間，向每個入駐的大學生初創企業提供40余平方米的配有電話線、網絡和簡捷裝修的辦公經營場地，僅收取低廉的物業費用，并且輔以政策咨詢、業務培訓等各項扶持服務項目，1至2年待企業成長穩定后予以“放飛”。
具體表現在以下方面
1、沈陽市創業小額擔保貸款最高額度由5萬元調整至10萬元;困難大學生首次創業可獲2000元~4000元一次性創業補貼。
2、同時，允許高校畢業生創辦的非公有制企業注冊資本分期到位，注冊資本首次出資額允許為零，其余差額部分可在2年內繳足。
3、對登記失業的困難家庭高校畢業生3個月內提供至少兩次崗位對接援助，仍不能實現就業的，提供公益性崗位兜底安置，確保有就業意愿的困難家庭高校畢業生百分之百實現就業。
4、民辦職業中介機構為登記失業高校畢業生提供免費服務并符合規定條件的，按每人每年一次給予職業介紹補貼，補貼標準為每介紹一人就業補貼100元。
沈陽創業資金扶持政策
(1)小額擔保貸款政策
對符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生等群體及符合規定條件的勞動密集型小企業，均可向經辦金融機構申請小額擔保貸款。
個人貸款額度一般為5萬元，最高不超過8萬元;對高校畢業生從事高新科技領域的，最高貸款額度為10萬元;對于合伙經營和組織起來就業的，可按人均不超過10萬元，總額最高不超過100萬元的標準給予小額擔保貸款支持。對女性創業者給予重點扶持。勞動密集型小企業最高貸款額度為200萬元。
(2)社會保險補貼
對于在沈陽市創業(國家限制性行業除外)，當年新增崗位吸納沈陽市戶籍就業困難群體和高校畢業生就業的，每新招一名符合條件人員，由政府給予用人企業實際繳納一個季度的養老保險、醫療保險、失業保險三項費用社會統籌部分資金總額50%的社會保險補貼。補貼期限最長不超過3年。
(3)一次性創業補貼政策
具有沈陽市常住戶口的在領失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、城鄉低保戶和低保邊緣戶，在沈陽市轄區內首次自主創業，領取工商營業執照，正常納稅或提供免稅證明，經營滿意1年以上，在6個月內申報的，給予一次性創業補貼。其中，零就業家庭成員、城鄉低保戶補貼4000元，城鄉低保邊緣化補貼2400元，在領失業保險金人員、軍隊退役人員補貼2000元。
(4)創業稅費補貼政策
對符合規定持《就業失業登記證》或《就業創業證》人員、自主就業退役士兵從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。
(5)創業培訓補貼政策
學員參加創業引導、創業指導培訓并取得合格證書的，
對培訓機構給予60%~100%的補貼。
(6)大學生創業貸款
對符合條件納入沈陽市青年創業促進會的創業項目，通過評估給予3萬~5萬元的無息無抵押創業資金，3年內分期償還。
沈陽遼寧大學生創業政策相關文章：
1.2016年遼寧大學生創業最新扶持政策
2.遼寧大學生創業政策
3.沈陽大學生創業優惠政策
一、引言
微型企業創業是增進就業、促進經濟發展以及社會和諧穩定的重要途徑。近年來，微型企業創業活動日益受到理論界和實踐界的關注。國內學術界有關微型企業創業活動的研究成果，基本上以農村微型企業為研究對象，主要圍繞微型企業創業的資源結構（王淅勤 等，2010）、微型企業創業者社會資本的特點（黃潔，2012）、微型企業創業機會的識別（黃潔 等，2011；郭紅東 等，2012；高靜 等，2013）、微型企業創業成長及績效的主要影響因素（黃潔 等，2010；吳勇 等，2010；史達 等，2013；趙浩興 等，2013）、微型企業的發展環境（冉艷輝，2013）等問題展開。如：黃潔（2012）發現，農村微型企業社會資本的特點是：強連帶少，弱連帶多；與消費者建立信任的程度高，與供應商建立信任的程度不一。黃潔等（2011）指出，農民創業者初始社會資本中的強連帶數量越多，越有可能導致“機會認出”；弱連帶數量越多，越有可能導致“機會創造”；自我雇傭經驗對初始社會資本的預測能力有干擾作用。吳勇等（2010）認為，城鄉居民收入比及工業化程度對農村微型企業創業有顯著的負向影響，城市化程度及政府對農村財政支出的比重對農村微型企業創業有顯著的正向影響。趙浩興等（2013）研究揭示，農村微型企業創業者人力資本對創業績效具有顯著影響，并可通過創業效能感的中介作用對創業績效產生間接影響。
茍靠敏，楊于桃，周立新：微型企業創業困境與扶持政策研究總體上看，目前國內學術界很少從微型企業創業者的角度來研究微型企業創業政策的需求與供給情況，而針對特定區域的實證研究成果更是幾近空白。為準確地把握目前我國微型企業創業政策的需求與供給情況，促進微型企業創業實踐，本文基于創業者的視角，根據對三峽庫區微型企業的實地調研資料，通過分析微型企業創業者的群體特征探究其對相關政策的現實需求，以明確微型企業創業扶持政策的合理方向；同時，本文根據微型企業創業者對現有政策實施效果的評價結果，提出了相應的對策建議。二、三峽庫區微型企業創業者的群體特征與面臨的困境2013年7―8月本課題組以三峽庫區重慶段9個區縣的微型企業為調查對象，共發放調查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業雇員超過20人及數據嚴重缺失的調查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結構是：巴南區企業占11?3%、南岸區企業占10.0%、江北區企業占4.8%、長壽區企業占14.8%、涪陵區企業占4.3%、豐都縣企業占5.2%、石柱縣企業占31.3%、忠縣企業占8?7%、萬州區企業占9.6%；從行業分布看，農林牧漁業企業占15.0%、制造業企業占15.0%、批發零售業企業占43.6%、住宿餐飲業企業占6.4%、居民服務業企業占11.8%、教育衛生和文化體育業企業占2.7%、信息服務業企業占4.1%、建筑業企業占1.4%。
1．微型企業創業者的群體特征
（1）微型企業創業者主要為社會弱勢群體。調查發現，三峽庫區微型企業創業者以返鄉農民工和城鎮下崗失業人員為主，分別占33.2%和26.2%；與當地平均水平相比，多數創業者家庭經濟情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23.8%和68.2%；創業者父母職業以農民和企業單位職工為主，分別占67.1%和22.1%。這表明目前三峽庫區微型企業創業者主要為社會弱勢群體。
（2）微型企業創業者人力資本缺乏。調查顯示，三峽庫區微型企業創業者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41.0%和38.4%；71?3%的創業者在創辦該企業時沒有創業經歷；58?1%的創業者在創辦該企業時沒有同一行業工作經歷；72.6%創業者在創辦該企業之前沒有參加過與管理相關的培訓；61.3%的創業者在創辦該企業之前沒有參加過與專業技術相關的培訓；74.2%的創業者在創辦該企業之前沒有參加過創業培訓。由于創業者綜合性職業技能缺乏，常常導致創業失敗或微型企業不可持續發展。
（3）微型企業創業者社會資本缺乏。對微型企業創業者社會資本的測量采用了創業者網絡規模和網絡關系強度2個指標其中：網絡規模采用“創業者有較多可以交往的家庭成員和親戚、朋友、金融機構或人員、政府部門或官員、供應商和顧客”來測量，包括“完全不同意”、“不太同意”、“一般”、“比較同意”、“完全同意”5個等級，分別賦值1~5；網絡關系強度采用“創業者同與創業活動相關的家庭成員和親戚、朋友、金融機構或人員、政府部門或官員、供應商和顧客交往的次數”來測量，包括“非常少”、“較少”、“一般”、“較多”、“非常多”5個等級，分別賦值1~5。得分越高，則其網絡規模或網絡關系強度越大。 ，統計結果顯示：目前三
表1三峽庫區微型企業創業者網絡規模
指 標樣本量均值標準差最大值最小值有較多可以交往的家庭成員和親戚2293.541.0151有較多可以交往的朋友2293.680.9551有較多可以交往的金融機構或人員2292.521.2351有較多可以交往的政府部門或官員2292.411.2051有較多可以交往的供應商和顧客2293.361.1351峽庫區微型企業創業者網絡規模和網絡關系強度都不大，尤其是創業者與金融機構或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創業者“有較多可以交往的金融機構或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2.52、2.41，創業者“同與創業活動相關的金融機構或人員交往次數”“同政府部門或官員交往次數”的均值分別為2.33、2.21。
表2三峽庫區微型企業創業者網絡關系強度
指 標樣本量均值標準差最大值最小值同與創業活動相關的家庭成員和親戚交往的次數2273.021.1751同與創業活動相關的朋友交往的次數2273.301.1351同與創業活動相關的金融機構或人員交往的次數2272.331.2151同與創業活動相關的政府部門或官員交往的次數2242.211.2151同與創業活動相關的供應商和顧客交往的次數2263.461.1851
2．微型企業創業面臨的困難
（1）創業資金缺乏、競爭太激烈是微型企業創業遇到的主要困難。調查發現，64.8%和58.3%微型企業者反映創業資金缺乏和競爭太激烈是創業遇到的主要困難。此外，有26.1%、25.7%、25.7%和20.9%微型企業者反映缺乏創業技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創業遇到的主要困難。
表3微型企業創業過程中遇到的主要困難
主要困難選擇個數／個比重／%缺少創業技能6026.1缺乏創業資金14964.8缺乏管理技能5925.7信息獲取不充分5925.7缺乏營銷技能4820.9缺乏滿意的員工229.6競爭太激烈13458.3政府管制太多2310.0其他（請寫明）114.8有效問卷230―
（2）金融機構貸款比例低。調查顯示，分別有64.9%和71.1%樣本企業選擇創業資金依靠“個人存款”和“親戚朋友借款”；僅29.4%樣本企業選擇創業資金依靠“銀行貸款”，2.2%樣本企業選擇創業資金依靠“民間借貸”。這表明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區微型企業創業資金的主要來源。金融機構貸款比例低，原因有以下三點：第一，微型企業融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區信貸政策向微型企業傾斜，各家銀行也制定了微型企業貸款細則及流程，但由于微型企業的現金流不穩定、固定資產比重過小，多無抵押擔保，往往需要第三方擔保才能融到資金，這就使得微型企業很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現行規定，微型企業可以獲得注冊資本金的50%以內的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創業資金需求，影響創業者融資的積極性。第三，少部分微型企業創業者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創業資金需求，因而不需要從金融機構貸款。
表4微型企業創業資金來源情況
創業資金來源選擇個數／個比重／%個人存款14864.9銀行貸款6729.4親戚朋友借款16271.1民間借貸52.2繼承遺產83.5政府項目支持2511.0其他（請寫明）41.8有效問卷228―（3）個體工商戶轉型升級為微型企業存在兩難困境。調查發現，目前三峽庫區部分有一定實力的個體工商戶對轉型升級為微型企業的積極性不高，原因有三點：一是申辦微型企業的手續較麻煩；二是申辦微型企業的要求比個體工商戶相對高，且稅費較多；三是微型企業補貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實力非常弱小的個體工商戶卻非常渴望轉型升級為微型企業，這部分個體工商戶轉型升級的主要目的是為了獲得微型企業創業補助資金調查發現，少部分微型企業創業者創業動機不純，套取創業補助資金是其主要目的，主要體現在：一是部分個體工商戶在成功轉型升級為微型企業之后，馬上將微型企業注銷或改行從事其他業務；二是極少數創業者希望提取創業補助資金來開展經營活動，在參加微型企業創業培訓以及了解創業補助金的支付過程之后，發現無法輕易套取資金，從而放棄申辦微型企業。 ，但由于自身實力非常弱小及社會關系等的限制，無法轉型升級為微型企業。三、三峽庫區微型企業創業扶持政策實施效果評價綜上所述，由于目前微型企業創業者人力資本與社會資本缺乏、金融機構貸款比例低且創業資金缺乏、競爭太激烈等原因，導致當前型企業創業者對創業扶持政策（包括財稅金融支持、配套扶持、信息服務、人力資源培訓等）需求較強烈。
目前，政府專門針對微型企業創業的扶持政策相對較少。2010年6―7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）和《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕192號），這是國內最早專門針對微型企業創業的政策性文件，首次明確了微型企業的范疇，著重對“九類人群”創業進行大力扶持，并確立了扶持微型企業的“1 + 3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財政進行一定的補貼，在稅收上給予一定的優惠條件，并爭取金融機構的貸款支持。2011年6月，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合制定《中小企業劃分標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），首次將微型企業從中小企業中分離出來。之后，政府專門針對微型企業創業的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）《工業和信息化部 財政部 國家工商行政管理總局關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企業〔2012〕347號）《財政部 國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》（財稅〔2013〕52號）。
總體上看，目前的微型企業創業政策主要從創業審批、創業培訓、融資渠道、社會化服務體系建設等方面對微型企業創業給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業創業者的政策需求的。但是，這些政策的實施效果如何？是否能讓微型企業創業者滿意？還需要進一步的調查研究。
為了解目前三峽庫區微型企業創業政策的實施效果，本文基于創業者角度并采用了9個指標（參見表5）進行測評。每個指標包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個等級，并分別賦值1~5分，得分越高表明創業者對微型企業創業政策實施效果的評價越好。統計結果顯示：除了“稅收減免政策”“創業審批政策”“基礎設施建設政策”的均值超過3之外（分別為3.16、3.15、3.04），其余各指標的均值都低于3。這表明目前三峽庫區創業者對微型企業創業政策實施效果的評價較低，尤其是對融資擔保、市場開拓及供應等方面政策實施效果的評價更低。此外，與城區創業者相比，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對創業政策實施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區鄉鎮（農村）微型企業創業者對各指標的評價得分均低于城區微型企業創業者，其中差距最大的指標是“政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟”，城區微型企業創業者評分為3?022 1，而鄉鎮（農村）微型企業創業者評分為2?395 6。
表5三峽庫區微型企業創業政策實施效果評價
指 標樣本量均值標準差最大值最小值微型企業創業門檻低、審批手續簡單、費用低、服務好2293.151.165.001.00微型企業創業者比較容易地從政府獲取技術支持、信息服務、經營指導和創業技能培訓2272.841.275.001.00政府鼓勵并實質支持新創微型企業引進新技術2262.861.225.001.00微型企業創業者能比較容易地獲取稅收減免優惠2283.161.245.001.00微型企業創業者比較容易從政府獲得貸款擔保2262.791.215.001.00政府積極為創業者、新創微型企業構建幫扶體系2242.811.215.001.00政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟2272.771.285.001.00政府重視創業園區、供水供電、交通、通信等基礎設施建設2273.041.175.001.00政府重視創新、創業文化與政策的宣傳2272.911.185.001.00
表6三峽庫區不同區域微型企業創業政策實施效果評價
變量鄉鎮區府/縣城
所在地TSig
（雙尾）微型企業創業門檻低、審批手續簡單、費用低、服務好3.087 93.197 1-0.7190.473微型企業創業者比較容易地從政府獲取技術支持、信息服務、經營指導和創業技能培訓**2.595 52.992 8-2.3220.021政府鼓勵并實質支持新創微型企業引進新技術***2.595 53.029 2-2.6350.009微型企業創業者能比較容易地獲取稅收減免優惠3.164 83.159 40.0320.974微型企業創業者比較容易從政府獲得貸款擔保***2.527 52.970 4-2.7470.007政府積極為創業者、新創微型企業構建幫扶體系***2.488 93.022 4-3.2950.001政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟***2.395 63.022 1-3.7160.000政府重視創業園區、供水供電、交通、通信等基礎設施建設**2.824 23.191 2-2.3380.020政府重視創新、創業文化與政策的宣傳**2.648 43.058 8-2.6150.010注：*p
(一)高校畢業生畢業后5年內自主創辦、領辦企業和其他經濟實體或從事個體經營(國家限制的行業除外)。
(二)依法登記并取得工商行政管理部門核發的營業執照,具有法人資格和健全的財務管理制度。
(三)具有擔保人提供的擔保文件或財產證明。
(四)具有固定的營業場所。
(五)在校期間遵紀守法、表現良好、誠實守信,無不良行為記錄。
申請和審批程序
對符合申請基金條件的項目,申請人可按下列程序提出申請:
(一)自主創辦、領辦科技創新企業需基金借款支持的,由借款人填寫高校畢業生自主創業借款申請表,持身份證、畢業證、營業執照、項目可行性報告及擔保證明,向核發營業執照工商部門的同級基金管理機構申請借款。
(二)自主創業需貸款貼息支持的,由貸款人填寫高校畢業生自主創業貸款貼息申請表,持貸款申請、身份證、畢業證、營業執照及擔保證明,向核發營業執照工商部門的同級基金管理委員會辦事機構申請貼息,經審核同意后向各商業銀行申請貸款。經銀行批準貸款后到各級基金管理委員會辦事機構辦理貼息手續。
(三)各級基金管理委員會辦事機構負責對借款和貸款貼息的有關資料進行調查認證。對符合條件的,應在10個工作日內辦理完畢審批手續;對不符合條件的,應及時告知借(貸)款人。
(四)貸款貼息利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定。貼息時間按經辦銀行發放貸款的時間計算。貼息發生額度由經辦銀行每季度向同意貼息的基金委員會辦事機構據實報送,經財政部門審核后撥付。
支持額度與期限
(一)高校畢業生創辦、領辦科技創新企業且注冊資金在10萬元以上的,可提供6萬元以內的借款支持;注冊資金在10萬元以下的,可提供3萬元以內的借款支持。借款期限不超過3年,按銀行同期最低利率結息。
(二)高校畢業生自主創業的,可申請2萬元以內的貸款貼息。高校畢業生2人以上合作經營的,可適當擴大貸款貼息規模,但不得超過4萬元,貼息年限為3年。
(三)每名高校畢業生只享受一項優惠政策。
辦理個體工商戶營業執照可免交相關費用
自主創業的大學生多數畢業時間不長,還沒有多少經商經驗和資金。為了幫助這些大學生,促進高校畢業生自謀職業、自主創業,青海省工商行政管理局出臺了一系列優惠政策。對于高校畢業生(含大學專科、大學本科、研究生)從事個體經營的,除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外,自工商行政管理機關批準其經營之日起,一年內免交個體工商戶登記注冊費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費。
高校畢業生進行個體工商戶設立登記時,需要向登記機關出具普通高等學校頒發的畢業證、個人身份證,以及省級高校畢業生就業工作主管部門簽發的全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證或者全國畢業研究生就業報到證,登記機關核實無誤后,依法辦理登記注冊手續,并在報到證上登記注冊時間、加蓋登記機關印章后退回本人,在個體工商戶營業執照上注明“高校畢業生”,高校畢業生憑注有“高校畢業生”字樣的個體工商戶營業執照免交上述規定的有關費用。青海省工商行政管理局個體私營處處長夏守忠介紹:根據我國新《公司法》有關規定,有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足;其中,投資公司可以在五年內繳足。也就是說,有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規定的,從其規定。
【關鍵詞】大學生創業 政府 政策
一、引導大學生創業的政府責任
長期以來我國將建設責任型政府作為政治體制改革的目標，責任型政府作為一種理想的政府模式，對社會公共領域的利益關系進行引導、協調、保護和分配，目的是實現社會全局利益的最大化。在引導大學生創業問題上，責任型政府的任務非常艱巨，應發揮更大的作用，要創造良好的政策環境來滿足大學生的創業需求，激發大學生的才能為社會創造財富，使社會的人力資源實現合理利用；同時通過創業引導，刺激新投資，促進新社會結構和經濟結構的形成，使更多的人參與發展過程并獲得相應回報來實現經濟的增長和社會的和諧。
二、我國政府引導大學生創業的政策現狀
（一）政府缺乏對創業教育的政策關注
我國高等教育由于長期受計劃經濟體制的影響，可以說是一種傳統的守業教育，培養出的大學生難以形成創業意識和精神。長期以來我國政府注重大學畢業生的創業扶持，忽視了高校創業教育的重要性。缺乏系統的創業教育，許多大學生對創業一無所知，沒有足夠的知識儲備和心理準備。
（二）政府政策零散、相關政策不配套
當前出臺的許多政策局限在某一部門的權力范圍內，不能統籌有效。由于優惠政策常常散落于各個政府部門，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，大部分學生對國家及政府出臺的相關政策并不知曉。一些地方政府的政策制定缺乏調研，沒有前瞻性，出臺政策只是為了解決某一時期的某一個特定問題，來一個問題出一個政策，導致政策零散、重復性大。
（三）缺乏系統的創業平臺
大學生能夠運作的創業項目政府關注度不夠。大學生從高校畢業往往對有市場有前景又適合自己的創業項目沒有概念，只是簡單的憑興趣愛好或朋友介紹來進行選擇，沒有好的開頭創業成功率自然大大降低；其次政府提供的創業服務還不完善。近年來一系列的優惠政策對于大學生來說或許并不缺少，但政府的功能還沒有完全發揮出來，缺乏創業過程的相關服務。
（四）“上有政策，下有對策”現象依然存在
為了大力支持大學生創業，國家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的監督機制，一些地方政府沒有積極地貫徹執行，他們把精力放入了與自己業績掛鉤的領域，認為對大學生的創業扶持只是小事，不能收到太大效益，因此對國家下達的政策不予理會。有些相關部門在辦理手續時互相推諉，給大學生出難題。還有的地方部門為了一己私利收取各種費用，使那些有創業念頭的大學生舉步維艱。
（五）創業政策門檻設置不合理
國家大力扶持創業的舉措需要各級政府部門給予正確理解，有些地方政府把大力扶持認為是大開方便之門，將門檻設得越低越好，讓更多的大學生能夠進行創業，降低當地的就業壓力。事實上對大學生創業的準入問題，各級政府要保持清醒的頭腦，如果把門檻設得太低而忽視了進入者的素質和條件，會導致創業者過于脆弱，競爭壓力稍大就使得企業難以生存，不利于創業活動的良性循環。
三、政府引導大學生創業的政策建議
（一）加強創業教育
把創業型人才培養與研究型人才、應用型人才的培養放在同等重要的地位，改革傳統人才培養模式，學習、借鑒國外創業教育的成功經驗，鼓勵高校建立創業教育課程和開展各種形式的創業教育，系統培養學生的創業意識和基本的創業技能，從而減少大學生創業的盲目性。同時把創業家和各類社會創業資源引入高校，密切企業、社會和學校的聯系，使創業型人才培養逐步成為人才培養體系的一個重要組成部分。
（二）建立系統配套的政策框架
各級黨委和政府在制定政策時，既要相互學習，也要根據本地區的具體情況，統籌考慮各配套政策的互補性。政府可以聯合各相關部門設置創業政策研究室，制定政策前做好充分的調研工作，廣泛聽取社會各界的建議，加強部門和地區間的政策溝通，協調好各方面的利益關系，加強政策的適用性和前瞻性；同時對政策的實施效果進行跟蹤和反饋，了解政策在實施過程中產生的優劣影響，保障政策的有效執行。
（三）設置系統的創業平臺
政府為大學生開發、儲備創業項目，把有市場有前景的大學生創業項目作為重點開發領域。按照社會化運作模式，政府引進社會項目評估公司，對適合大學生的創業項目進行可行性和發展前景的評估論證，同時向社會法人、自然人公開招標，扶持大學生創業。其次政府部門加強服務意識，積極協調各相關部門，努力為大學生創業提供一站式、一條龍服務，形成全社會支持大學生創業的氛圍。努力開辟融資渠道，成立大學生創業基金，號召勞動部門和金融機構給予幫助，為大學生提供資金服務，努力提高大學生創業者的積極性。成立大學生創業指導組織，聘請有經驗、有創業知識的專業人士和企業家親臨指導，為大學生的創業提供咨詢、參考和評估，邀請法律界權威人士為大學生提供法律知識和服務，幫助他們更正確、合法地開展創業活動。
（四）建立強效監督機制，保證政策的貫徹落實
上級政府要對政策的執行加強監管，對相關部門的工作制定嚴格標準，定期或不定期地進行檢查和評估，對查出的嚴重問題要堅決的進行整改和曝光，追究相關負責人的責任，對不到位的工作要悉心指導和糾正，幫助地方政府更好的開展工作。
（五）設置合理的創業政策和門檻
創業門檻應當設置在一個合理的范圍內，既能激發創業者的激情，又能提醒他們創業的艱難和不易。政府支持創業并不代表要把門檻一降再降，讓創業者避開競爭、脫離市場，而應當使政策門檻發揮應有的界定作用，讓符合條件的大學生進入創業之門，這樣才有利于創業活動的良性發展。
近幾年我國政府已經充分認識到引導大學生自主創業對于推動經濟發展和緩解就業壓力的重要性，并出臺了一系列優惠政策，但有利的政策環境還未真正形成。政府要根據市場經濟的特點以及不同時期大學生創業面臨的困難和問題來不斷制定和完善政策，使政策具有時代性和創新性。
參考文獻：[1]李時椿，常建坤，楊怡.大學生創業與高等院校創業教育.國防工業出版社，2004.
[2]付首清，李軍.創業啟動[M].北京：科學出版社，2004.
關鍵詞：大學生 創業 優惠政策
1 研究背景
由于全國范圍內各高校普遍擴招，大學畢業生數量急劇上升，所面臨的就業壓力空前之大。金融危機之后，又遇歐債危機，全球經濟復蘇的節奏有所放緩，各國經濟增長速度有所下降。2012年我國將有680萬大學畢業生，就業的情況依舊不容樂觀。因此，鼓勵大學生選擇自主創業是解決大學生就業難問題的最有效的方法之一。
毋庸置疑，有效的大學生創業優惠政策會使大學生創業有更優越的環境和更高的成功率，所以政府應該加大扶持力度，出臺或修訂一些更有利于大學生自主創業的優惠政策，減輕創業大學生的負擔，從而有效地鼓勵和幫助大學生進行自主創業。雖然我國不同地區也根據自身情況頒布了一些有利于畢業生自主創業的優惠政策，但相對于英國、美國和日本等發達國家對創業者提供的優惠政策而言，這些政策還有值得商榷之處。本文嘗試對各個國家和地區的不同政策及其實施效果進行對比，意在取長補短，呼吁完善我國大學生創業優惠政策，為自主創業的大學生提供更為便利的創業環境。
2 相關文獻綜述
目前已經有很多學者對我國不同地區和其他國家的大學生創業優惠政策進行了分析，我們選取了一些文獻進行了研讀。例如：劉沁玲教授（2009）認為：創業政策作為外部環境的重要因素之一，通過改變或者優化創業條件對創業者和創業活動產生重要影響，鼓勵更多的人從潛在創業者成長為真正的創業者。班曉娜教授（2010）指出：發達國家的創業教育及實施成功的因素在于高校完善的創業教學體系、注重實踐性、創業教育過程全社會參與和政府良好的政策環境。牛長松教授（2007）認為：英國的創業政策取得效果的原因是目標明確并提倡社會多方參與。趙紋紋（2011）認為：美國大學生之所以有較高的創業傾向是因為美國擁有比較完善的創業環境體系：創業教育環境、創業政策與法律環境、創業社會文化環境、創業融資環境。文章《中外大學生創業教育政策的比較分析》（2008）更是指出：我國的創業政策目標的設定具有功利性和局限性，創業教育課程體系太過單一。
雖然我國現在已經出臺了很多有利于大學生創業的政策，但是其效果卻并不盡如人意。當務之急，我們應該吸取其他相對成功國家的經驗，結合我國的現狀對目前的政策進行完善，解決我國目前大學畢業生就業難的問題。
3 相關政策分析及改善措施
3.1 相關政策以及效果的對比
雖然我國現有的創業優惠政策已經為創業的大學生提供了很大程度上的福利，但不可否認，在政策的完善度方面我們還存在一些不足。
3.1.1 國內各地區之間政策對比
①融資方面。目前，全國各省市出臺的一些優惠大學生創業的政策主要都是解決集中在創業初始階段的融資方面的困難。例如，北京為大學畢業生提供最高金額為50萬的貸款；上海的“天使基金”可提供5到30萬元的貸款；青島為大學畢業生提供最高不超過5萬元的小額擔保貸款，兩人及以上團隊創業的可放寬到20萬元；重慶市對于半年以上未就業且有固定戶口的大學畢業生提供3000元到4000元的創業小額貸款；安徽也為大學畢業生提供最多為5萬元的貸款。
根據以上數據我們不難發現，不同地區對于大學生創業的支持力度也會有一定的差異。東部經濟較為發達的城市，比如北京、上海和青島，對于大學生創業所提供的貸款額度相對都比較大；相反，在經濟條件相對不是很發達的城市，地方政府對大學創業者提供的援助金額也相對較低。經濟較為發達的城市本身企業數量多，大學畢業生就業的機會也就更多；相反，在經濟條件相對來說不是很發達的城市中，大型的企業數量有限，供大學畢業生就業的崗位也相對較少，比較適合大學生創業，然而這些城市的大學生創業者卻只能申請最多5萬元左右的貸款。另外，從事高新技術行業的大學生創業企業，尤其是基于新技術開發類的企業，在整個過程當中所需要的資金量是非常大的，但經濟相對不是很發達的城市或地區大型企業和風司數量比較少，創業者既很難吸引到風司的投資，也無法從政府優惠基金上面獲得足夠的資金，這就導致在經濟相對不發達的城市或地區高新技術行業發展的速度一直沒有明顯提高。
由此我們可以看出，全國各省市都有必要對于大學生創業投入更多的支持，尤其是在融資方面要縮小差距，才能夠保證大學生創業有較高的成功率，各行業的發展才能均衡。
②稅收方面。各地大學生在稅收方面也享受了不同程度的優惠。例如：在上海、青島、石家莊等城市，大學生創業企業在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的稅收。總的來說，全國各地區的大學生創業稅收優惠政策并沒有明顯的差異。需要指出的是，減稅額度的上限對于當今的貨幣效率和物價指數來說，顯得十分微不足道。
③補助方面。全國各個地區為大學生提供的創業補貼有2000元至8000元不等的一次性補助，補貼的多少同樣受限于所處城市或地區的經濟發展狀況，經濟實力比較雄厚的城市提供的補助也會多一些。但總的來說，這些補貼對于創始企業僅僅聊勝于無。
3.1.2 其他國家政策與國內政策對比
盡管我國國內不同省市已經出臺了一部分的政策來鼓勵大學生創業，但是并沒有完全解決大學生創業問題。相對的來說，一些發達國家，例如英國和美國要做的好得多。
其一，國外的創業優惠政策要求更廣泛的社會參與度。例如：英國鼓勵其他社會組織與高校合作來支持大學生創業，提供創業資訊、資金贊助和實習機會；日本舉辦各種層次創業競賽為創業者提供機會；在法國CEPAC中心為學員提供向銀行申請貸款的依據；美國還有相應的組織為中小企業提供咨詢服務。而在中國，雖然也有一些大學生創業競賽，但由于名額有限和在學生之間的知名度不高而并沒有有效地為更多的大學生提供創業方面的幫助。
其二，發達國家有著更為健全的創業教育系統。美國大學生的創業傾向一直都很高，這與美國擁有良好的創業環境和優質的創業教育是分不開的。在英國，大部分的大學都設立了創業中心或創新中心，開設創業課程來幫助學生了解創業，提供創業實習、研討會、創辦刊物和客座講座等校內外的創業項目。而在中國，創業教育政策僅僅局限于在高校開設有關于創業的課程，而這類課程大多數流于形式，課時較少，缺乏實踐的機會。創業是一個漫長而復雜的過程，理論知識并不能夠完全的幫助我們解決實際的困難，我們應該注重實際，培養大學生解決實際問題的能力。
其三，一些發達國家中小企業的生存環境更加優良。中小企業的發展在發達國家的經濟發展中占很重要的地位，而中國的經濟發展主要靠一些大型的國有企業來帶動，中小企業很難得到國家實質的關照。這也就直接導致了中小型企業在社會中的地位不高，各種創業優惠政策也就得不到應有的重視。
其四，發達國家的學生創業融資渠道更加多元化。比如在美國各個高校也會成立創業基金，這不僅使得融資更加的便利，也能夠凸顯創業教育的重要性。而目前在我國存在比較普遍的創業優惠政策主要是體現在創業初期的融資階段，其他國家除了創業者提供融資便利外還為其提供創業咨詢等服務，為大學生排憂解難，這也是為大學生提供創業便利的另一種優惠政策。我國對于大學生創業所提供的一些優惠政策還停留在最初始的階段。
3.2 改善措施
我們覺得，亟需建立起鼓勵、培育、扶持、施惠于大學生自主創業的綜合體系。這個體系應該是涵蓋國家政策導向、法律保障、具體優惠政策、大學創業教育體系、金融系統在扶持創業企業方面的責任義務定義等。
首先，國家對于大學生創業所的優惠政策的執行力度不夠。為了緩解大學生創業融資的壓力，國家采取了成立創業基金會、頒布銀行貸款優惠政策以及給予大學生創業企業稅收優惠等政策，但是在實際操作的過程中，很多創業者卻并沒有實際享受到這些優惠政策。在我們小組的采訪過程中，兩名來自于上海市華東理工大學的創業學生都表示在企業運營的2至3年中，并沒有享受到創業前所聽聞的稅收上的優惠。大學生創立的企業普遍有著規模小，資金緊張，營業現金流不穩定的特點。很多大學生企業在創業初期都會出現輕微虧損的狀況，與此同時，他們并沒有享受到應有的稅收優惠，這對大學生創業者來說無疑是制造了資金方面的壓力。其次，大學生創業基金傾向于投資高新技術類行業，對于傳統行業和服務類行業的支持程度并不高。在筆者看來，這樣的政策是有一定缺陷的，傳統行業和服務類行業所面臨的風險通常遠遠小于高新技術類行業。高新技術類企業一旦研究項目失敗的話前期所有投入都會化為烏有，但傳統行業不同，只要有資金的投入就會加強企業的運作。現在國家對于大學生創業的優惠政策主要還是偏向高新技術行業，這樣不僅使從事非高新技術行業但是具有一定發展潛力的企業資金短缺的問題沒有得到解決，而且對于大學生創業整體的成功率也造成了一定不利的影響。我們認為，融資額度的多少應該取決于申報項目的可行性和行業發展前景，使大學生創業企業擁有更多的發展資本。
另外，我們認為大學生創業融資的優惠政策不應該僅僅局限于企業創業的初期。對于社會閱歷尚淺、沒有雄厚資金支持和穩定人脈的大學生創業企業來說，要維持并發展自己的企業會遇到的問題不僅僅反映在創業初期，更會在企業運營的過程當中反映出來。很多大學生創業企業就是在企業走上正軌之后因為種種原因造成資金周轉不靈，使得已經初具規模的企業半路夭折。因此，我們建議國家應該專門成立為已經初具規模但遇到資金周轉不靈或者遭遇信用風險的大學生創業企業提供融資的基金組織，幫助他們渡過難關，所謂扶上馬送一程，使得更多的大學生能夠將自己的企業真正的發展并擴大，造就更多優秀的大學生創業企業。
最后，我們認為國家所頒布的對于大學生創業企業的優惠政策還可以從更多的地方入手。據悉，一些大學生創業企業的產品難以賣出，實際是購買人對大學生創業企業不信任的問題。而關于這方面的優惠政策，國家可以對購買大學生創業企業產品的公司提供適當的補貼，鼓勵企業購買大學生自主創業的產品，這既可以有效支持大學生自主創業，免除合作企業對大學生創業企業缺少信任度等后顧之憂，還可以使得國家的政策最大程度地達到其目的和效果。
4 小結
大學生自主創業不但能夠解決當今大學生就業難的問題，還能夠為我們的國家創建更多有發展潛力的優秀企業。國家有義務為每個有意創立自己企業的大學生提供最為便利的融資條件和創業環境，而每個大學生創業者也都應該利用現有的資源，努力發揮自己的才能，為祖國未來的建設貢獻出自己的力量。
參考文獻：
[1]中國大學生創業政策網.[EB/OL]..
[2]上海大學生科技創業基金.[EB/OL]..
[5]班曉娜.發達國家大學生創業教育的發展[J].中國電力教育 2010，(34)，4-6.
[6]牛長松.英國大學生創業教育政策探析[J].比較教育研究.2007，(4).79-83.
[7]郭麗君，劉強，盧向陽.中外大學生創業教育政策的比較分析 [J].高教探索.2008，(1).132-135.
【關鍵詞】農民工；返鄉創業；系統模型
一、問題的提出
自2010年開始，我國GDP的增速連續5年下滑，在經濟下行的壓力之下，就業是國家管理層最關心的經濟指標之一。GDP增速放緩以及第一、第二產業規模的萎縮使得基數龐大的農民工群體面臨嚴峻的就業形勢。據統計，2014年全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人。當前，農民工就業主要依靠外出打工的形式增加收入，為此他們需要拋家別子，背井離鄉。而由此又衍生了一系列社會問題，如“留守老人”、“留守兒童”、農村勞動力不足等。通過打工就業，可持續性不高；而返鄉創業不僅能解決自身的就業問題，還能帶動就業崗位的增加，可以輻射幾代人，可持續性高。此外，農民工返鄉創業還能帶動產業東西部轉移，推進中西部城鎮化，緩解了城市勞動力過剩帶來的社會不穩定因素，也順應了當前勞動力結構性變化的大趨勢。在這樣的背景之下，2015年6月21日，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出了鼓勵農民工返鄉創業的一系列政策措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》。本文從系統模型視閾分析農民工返鄉創業政策的演進過程，通過對理論模型與現實情況的比較，提出對后續政策的優化建議。
二、系統模型的引入及應用
1.系統模型
美國政治學家戴維?伊斯頓在《政治生活的系統分析》一書中提出，公共政策是系統的輸出，是系統對外部環境壓力所做出的反應。系統具有開放性和適應性，環境發生變化后對系統產生壓力輸入，這些壓力大致分為干擾、要求和支持三種。系統為了維持自身的生存與發展對壓力做出反應，輸出公共政策、決定和執行行動。隨著輸出政策的實施，系統又反饋于環境，而這反饋必然又影響到公眾的要求從而影響下一輪輸入。
2.農民工返鄉創業的政策制定過程分析
就農民工返鄉創業政策來說，系統是指以國務院為決策核心的政策制定的機構。作為系統輸入的是農民工的就業、生存需求。系統輸出的是農民工返鄉創業政策。具有社會價值分配能力的決策機構在受到來自農民工群體的就業壓力以及生存發展需求后，經過一系列諸如部門間協調、資源配置等運作，輸出農民工返鄉創業政策。政策出臺以后對外部環境產生影響，受到影響的環境又對該項政策提出新的需求，如此形成一個不斷循環的過程。
（1）需求輸入
早在2008年，為了應對國際金融危機造成的就業難問題，國務院辦公廳就了《關于切實做好當前農民工工作的通知》要求大力支持農民工返鄉積極投身新農村建設并給予了政策上的支持，包括貸款發放、稅費減免、工商登記和信息咨詢等。一部分受過教育培訓、擁有一定技術和資金儲備的農民工具備了創業的初步條件，在政策的吸引下投入到返鄉創業的大潮中。然而，由于自身和外部的因素的限制，實際創業過程中面臨很多問題。
首先是缺資源。這里的資源指的是創業項目和創業人才。部分返鄉的農民工雖然有創業的意愿，但卻缺乏創業的項目以及創業人才。由于他們外出打工主要服務于第二、第三產業，因此，能想到的創業項目也有一定的局限性。低層次、低附加值的創業項目自然也無法吸引創業人才的加入。
其次是缺資金。返鄉創業的農民工通常具備了一定的資本積累，但對于創辦企業來說是杯水車薪。國家雖然有支持貸款的政策，但向銀行部門貸款流程復雜、門檻較高，也難解燃眉之急。因此，他們多以民間借貸的方式解決流動資金不足的問題。
再次是缺能力。多數返鄉創業者缺乏經營管理的實踐經驗以及創業的知識技能，對于不斷變化的經濟環境和市場趨勢難以準確把握。從打工者到創業者，這一轉變需要經過科學專業的指導和培訓。
最后是缺載體。對于創業初期的企業，政策支持、資金保障、技術轉化、人才招募一樣都不能少。而這些都需要農民企業家們自己解決，既增加了創業的難度，又浪費了資源和精力。如果能夠建立集成技術、人才、資金等要素的創業載體，必然能大大增加農民工創業的成功率。
這些問題都是農民工群體在創業過程中經歷的難題以及產生的需求。而這些需求將作為系統輸入對系統產生影響。
（2）政策輸出
系統在接收到農民工創業群體的需求壓力后，為了消除壓力，經過一定的程序與運作，輸出了一系列支持政策解決這一群體的需求。
2015年6月，國家再次強調了支持農民工返鄉創業的重要性和關鍵作用。根據前期有針對性的調研，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（下稱《意見》）并確定了五項措施來扶持農民工返鄉創業：
一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革；
二是落實定向減稅和普遍性降費政策；
三是在返鄉創業的集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持與服務；
四是發展返鄉創業園和孵化基地，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡經營與創業；
五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公用服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。
《意見》還提出了《鼓勵農民工等人員返鄉創業3年行動計劃綱要》，預期在2015年-2017年這3年中開展7個方面的支持計劃，包括提升基層創業服務能力、整合發展農民工返鄉創業園、開發農業農村資源、完善基礎設施、電子商務進農村綜合示范、專項創業培訓以及返鄉創業與萬眾創新有序對接等。這項計劃綱要涉及的責任單位有發改委、人社部、農業部等近20個部委。
（3）信息反饋
“沒有反饋，各種輸出將完全相互獨立；而有了反饋，輸出就可能是高度相互關聯的、累積性的和前后一貫的。”因此，信息反饋與系統輸出有著緊密的聯系。信息反饋一般包括了三類：一是支持；二是反對；三是建議。這三類反饋的信息與外界環境作用，又對系統形成新的壓力，從而引起系統新一輪內部轉化與運作，最終輸出新的政策。支持指對輸出政策的贊同與配合；反對指對輸出政策不認可，認為政策不能解決農民工返鄉創業問題；建議指輸出政策有不完善的地方，需要進一步補充修改。
（4）環境因素
系統是由環境包圍著的，環境對于政策制定具有重要影響。任何一個因素發生變化都會引起系統內部的應激性變化，而這樣的變化對于系統就會產生壓力。不僅如此，環境還提供政策內容結構和政策價值的選擇趨向。要制定出好的政策，就必須對環境作出全面的分析。本文所討論的環境主要是指農民工的個人素質、國家政策法規、社會經濟情況、創業環境等內部與外部環境。
存在的問題：
1.對于支持農民工返鄉創業，國家已經進行了頂層設計出臺了很多扶持政策。雖然政策力度較大，但是還是存在政策不到位的情況。地方政策還未出臺，真正到操作層面，實行起來比較難。
2.農村基礎設施建設有待加強。政府提出依托互聯網激發農民工創業創新的活力，但是農村不比城市，網絡平臺等基礎設施及相關配套跟不上，網絡創業不具備硬件條件。
3.農民工群體學歷層次較低，缺少經營管理知識與經驗，創業過程中無法看準市場動向，往往是跟風創業，容易失敗。
對現行政策的補充：
1.加強新農村建設，包括公路、水、電、網絡平臺以及村容村貌等。為返鄉創業的農民工提供良好的硬件環境。
2.加速政策落地，推進地方政策以及專項政策的出臺。在具體操作層面，為創業者提供指導意見。
3.有區分的鼓勵農民工返鄉創業。對于具備創業初步條件的農民工要鼓勵與支持，而對于其他農民工還是建議打工掙錢。
4.保持政策的穩定性與連續性。創業不是三五年能成功的，尤其是當下很多硬件條件都不具備的情況下。政策制定部門要考慮到政策對創業者的影響，在制定政策的時候以發展的眼光看問題，建立政策施行的長效機制。
5.創業者要強化自身金融知識的學習與培訓。
參考文獻：
[1]保羅?A?薩巴蒂爾.政策過程理論.三聯書店，2004年
[2]陳振明.公共政策分析.中國人民大學出版社，2003年
[3]徐博.支持農民工等人員返鄉創業，打造經濟增長新引擎.新華社，2015年6月21日
[4]朱紅根等.勞動力輸出大省農民工返鄉創業意愿影響因素的實證分析.中國農村觀察，2010年5月
降低準入門檻,三年內免征行政事業性收費
經人力資源和勞動保障部門調研,當前,創業者最大的期盼是“改進服務、減免稅費、獲得融資”。對此,《意見》明確提出了四方面政策重點。
首先是放寬市場準入。允許創業者注冊資金分期到位,并允許將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時,制訂促進小企業發展的政府采購優惠政策,并加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。
二是改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度,禁止任何部門亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓。同時,簡化審批、辦證手續,開辟創業“綠色通道”。對符合條件的人員,將在注冊登記3年內免收各項行政事業性收費。
三是強化政策扶持。全面落實鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。記者了解到,湖北省日前出臺文件,明確提出對符合條件的人員創業享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策;擴大小額擔保貸款基金規模,省級保持在2000萬元以上,并擴大小額擔保貸款扶持范圍。
四是拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務方式創新,建立健全創業投資機制,探索抵押擔保方式的創新,鼓勵金融機構積極提供融資支持。加大小額擔保貸款對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。
培訓――
開展創業實訓,建立孵化基地
針對創業者提高創業能力的要求,《意見》明確提出加大創業培訓力度,逐步將所有有創業愿望和培訓需求的人全部納入創業培訓的對象范圍,并加強普通高校和職業學校的創業課程設置,開展創業培訓和創業實訓。
拓寬范圍的同時,《意見》要求提高創業培訓質量。通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等措施,增強培訓針對性。根據不同群體的不同需求,開發推廣創業培訓技術,不斷提高創業成功率。
《意見》鼓勵各地建立創業孵化基地。在優先保障創業場地的同時,可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,或利用原有經批準的開發區建設創業孵化基地,為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持,以提高創業穩定率。
服務――
組建專家隊伍,提供個性化指導
為了加強對創業者和創業企業的服務,《意見》提出首先要健全創業指導服務組織,建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍,充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用。
【關鍵詞】： 中外大學生；創業教育；政策
中圖分類號：G46 文獻標識碼：E 文章編號：1006-0510(2008)09037-03
21世紀是"創新、創業教育的時代"，其對提高國家創業水平和創新能力、促進大學知識轉化、加強大學與外部世界的合作、解決大學生就業問題都具有重要意義，因而被專家學者稱之為繼學術性和職業性之后的第三本"教育護照"，且在1998年聯合國教科文組織舉辦的世界高等教育大會上正式得到認可。創業教育在各國日漸受到重視，為創業教育的發展提供保障。文章通過對中外大學生創業教育的政策進行比較分析，力圖為我國創業教育的健康發展提供可行路徑。
一、大學生創業教育興起的背景和動因
創業教育最早出現于美國。上個世紀40年代隨著二戰的結束和退伍軍人法案的實施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學學習，這直接培育了一個潛在的新興勞動力市場和對工作機會的需求。1947年哈佛大學商學院引入了創業課程，雖然課程穩固下來并受到學生的歡迎，但由于社會經濟大背景的制約以及教師出于學術前景的考慮，其一直未受到重視。
20世紀70年代，社會經濟增長模式發生轉型。50-60年代蓬勃發展的大公司和跨國企業無法迅速調整以適應變化的經濟環境，以高科技為主導、運行機制靈活、不斷創新的中小企業迅速發展，不僅支撐了各國經濟增長，而且為社會創造了更多的就業機會。1969-1976年間，大量的新成長的中小企業創造了美國經濟發展中81.5％的新就業機會。1980年以后，美國超過95％的財富都是由大變革中新興的中小企業創造的。中小企業越來越成為工作崗位的提供者、財富的創造者和創新的發起者。與此同時，在斯坦福大學周圍建立的以IT為代表的高科技創業園區--硅谷得到迅速發展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業，在社會層面為創業提供了強大的組織效應，而越來越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創業者則提供了個人創業神話的典范效應。這使得對創業教育的需求大大增加。
伴隨著信息技術革命和知識經濟時代的到來，90年代企業的生存環境發生了重大變化，產品生命周期縮短、不確定性增加、全球競爭的加劇等增加了企業的決策風險，企業必須在動態復雜的環境中識別和把握機會、承擔風險并創造價值。創新和企業家精神研究從個人層面、組織層面和社會層面不斷拓展，創業教育發展相應地進入了一個新階段，開設創業教育課程大學的數量不斷增加。
二、國外大學生創業教育的具體政策
國外對創業和創業教育有一個逐漸深入認識的過程，一些發達國家已經形成了一套相對成熟的創業教育和創業支持體系。盡管各國對創業教育的概念和內涵仍然存在著分歧和爭論，但從學者的研究和各國開展的創業教育實踐來看，創業教育包含著三層目標。第一層是通過學習了解創業(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過學習成為具有創業品質、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過學習成為經營企業的創業家(learn to become an entrepreneur)。各國圍繞著創業教育的這三層目標紛紛采取了相應的政策措施。
1. 舉辦創業競賽和創業項目，鼓勵大學生創業
1983年美國奧斯汀得州大學舉辦的首屆大學生創業競賽（商業計劃競賽）拉開了大學生創業活動的帷幕。這項比賽的舉辦使高校開始認識到創業教育既是一種教育理念也是一種教育實踐，并開始以戰略性的創業教育理念指導具體的教育改革活動。此后，包括麻省理工學院、斯坦福大學等世界一流大學在內的十多所大學，每年都舉辦這一類的競賽，并逐漸波及世界其他國家的大學。
英國政府1998年啟動大學生創業項目(The Graduate Enterprise Programme)，該項目是專門為18歲至25歲在校大學生設計的。項目分兩部分內容：一是開辦公司。學生自己設計商業構思，組建創業團隊，籌集資金，開拓市場，開發產品或提供服務，從而獲得創建企業整個過程的經驗。在開辦企業過程中學生可得到志愿企業顧問和創業導師的咨詢指導。二是創業課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學生與企業家聚集一堂，聽創業者演講，參與一些活動和討論，獲得與創業者進行面對面交流的機會。2002／2003年度參與此項目的大學生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產生了很多大學生創辦的企業。
1998年，日本由國會通過了《大學技術轉移促進法》，在高校倡導創業教育。隨后從大學到國家層次的各種創業競賽方興未艾，而且通過把創業競賽中的經驗加以總結提煉融人到高校開設的創業教育"綜合課程"中，把創業競賽和課程體系建設較好地結合起來。
2. 建立創業教育的組織機構，規范和促進創業教育的發展
法國把創業教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動。為此，法國專門成立了創業計劃培訓中心(CEPAC)。在培訓方式上，充分體現個人自主學習、課堂傳統教學、生產實習操作、教師個別輔導等多形式的結合。教學內容以最大限度滿足學員辦企業的需要為出發點。CEPAC中心要求每位學員從入學開始就要作創業計劃書，培訓的過程就是創業計劃完善的過程。理論培訓結束后被CEPAC認可的創業計劃書，可作為學員向政府有關部門、基金會、銀行申請貸款的有效依據之一。法國在學員結束集中培訓，開始實施創業計劃時，中心一般提供6個月至1年時間的后續扶持。在這一階段，安排專家對學員進行指導，包括場地選擇、布置裝飾、貸款申請、財會計算、法律合同等。而且，學員開辦企業后，在經營中有問題、有困難也可隨時到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創業者的家，中心和學員經常互相聯系，學員從中心不斷得到幫助，中心也通過對學員創業過程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓工作。
為推進大學生創業，英國政府撥款建立了英國科學創業中心(UK-SEC)來管理和實施創業教育，后又建立了全國大學生創業委員會(NCGE)，全面負責國內的創業教育。英國科學創業中心是1999年在貿工部的科學創業挑戰基金贊助下成立的，當時有8個創業中心，后來發展到13個，涉及英國60多所高校，其任務是將創業融人大學傳統教學之中，實現大學文化的革新。每一個創業中心主要在四個領域開展活動：第一，開展創業教育。創業教育以科學和技術專業的學生為主要對象，并將創業學作為輔修課推廣到其他專業中，也開設一些非學分的創業課程。第二，加強與產業界的聯系。利用企業提升大學的競爭力，讓企業為大學提供資金，為大學生創業提供咨詢指導，贊助商業計劃競賽等。第三，支持創辦企業，并鼓勵新企業成長，主要支持大學師生創辦的知識衍生型企業。第四，鼓勵技術轉化。創業中心為大學技術轉化提供種子基金、天使資本、創業孵化和科學區的服務等。
在美國，創業教育已形成了一個有力的組織支撐網絡。如美國中小企業管理局(SBA)為準備創業和在創業中的小企業提供低收費、甚至免費的技術支援。設在大學內的中小企業發展中心(SBDC)隨時為準備創業的個人提供咨詢，并通過舉辦研討會為創業提供服務。退休主管服務隊(SCORE)是一個由具有多年經營和管理經驗的退休人員組成的志愿者咨詢團，他們通過網絡和實地考察為創業者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過30萬次，具有良好的社會聲譽。
3. 出臺各種政策，為創業教育提供資金保障
一般情況下，創業者可以從三種渠道獲得創業啟動金：一是銀行商業貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機構的無償資助。對于沒有經驗和財產積累的大學生來講，這三種渠道都很難使用。因此，各國政府為提高國內的創業水平，提升國家的競爭力，在大學生創業上投入了大量的資金。
在英國，青年創業計劃針對青年特點，提供發展債券式的創業啟動金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因為青年在申請資助時不需要任何財產抵押和擔保，而且手續簡便。但它也不是無償的創業贈款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規定分期還款。當然，如果青年人確實經營困難或者經營失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨具特色的資助方式在英國取得了較好的效果。在參與創業計劃的青年中，創業兩至三年內還清貸款的比例為70％（這一比例比風險投資的回報率高）。2001年英國政府還啟動了高等教育創新基金，該基金支持在大學周圍建立各種科技網絡群，同時還支持各大學內部師生的創業活動，如專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發等活動，有力地促進了英國大學智力財產的轉化。
美國的創業教育得到了社會資金的大力支持，如考夫曼創業流動基金中心、國家獨立企業聯合會、新墨西哥企業發展中心等機構以提供經費贊助創業大賽、獎勵創業教育的優秀學生、開發創業教育課程等方式對創業教育提供資金贊助支持。自1963年美國設立第一個捐贈的創業教育教席后，創業教育學科的資金已經超過了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。
4. 開展創業教育研究，積極構建完整的創業教育教學體系
隨著創業教育擴展到不伺層次和不同專業的學生，創業教育面臨一個重要的挑戰，即如何將創業理念融入大學的核心價值體系，如何將創業整合到大學的其他課程之中，促進教學模式、教學態度和教學方法的改變，構建完整的創業教育教學體系。
澳大利亞政府積極實行創業教育課程結構的改革與調整。開發出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業類教材、商業發展類教材和遠程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對創業者和經營者個人素質的評估、開發和培訓；管理他人，即策劃、創建、經營與運行、財經與保險、市場；教學評估等，可以獨立地著重培養學生創業能力的教學模塊，即按學生的興趣和要求選學30課時--200課時。
英國高等教育學會為大學提供創業技能教學的材料，利用學會的各種小組以及各個學科中心的工作為高校創業教育提供學術支持。學會在全國發起了"大學生創業技能"計劃，目的是在各個專業的本科生課程中嵌入有關創業技能的內容。這個以學科為核心的項目在10個學科中心展開，學會的高級顧問和項目官員做一些協調和支持的工作。
美國大多數院校都將創業教育作為一個專業領域或研究方向，因而具有完整且成系統的教學計劃和課程結構體系。與傳統的商業教育相比，創業教育的適切性源于創辦企業的不確定性，因而美國創業教育課程中包含了培養溝通、領導、新產品開發、創造性思維、技術創新等技能的內容以及包括創業意識、創業者特質、風險資金的籌集、知識產權等相關知識。創業教育的教學突破課堂的局限，創造出一些實踐性強的學習方式，如創業計劃、學生創辦企業、向企業家咨詢、計算機模擬創業、與創業者會面、案例分析、田野實踐等。鑒于創業教育對象的擴大，由不同學科的教師組成的團隊開發出針對非管理學專業血色和跨學科的創業教育項目。
三、我國大學生創業教育的政策缺失與對策
1997年"清華大學創業計劃大賽"正式拉開了我國創業教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創業教育試點單位，隨后又連續舉辦了四屆全國高校創業教育骨干教師高級研修班。大學生創業教育在中國高校全面鋪開。然而，在熱鬧的現狀背后，創業教育在政策上的若干缺失值得反思。
1. 創業教育目標設定的功利性
與國外中小企業的興起和發展推動創業教育的繁榮不同，中國創業教育最主要的源動力來自于社會發展所必須解決的就業問題。在社會總體就業形勢十分嚴峻的條件下，今后若干年每年我國都將有數以百計的就業崗位的缺口，而高校畢業生人數每年大約都要增加五六十萬人。因此。要擴大就業崗位以解決大學生就業問題，在高校開展創業教育就有著非常重要而現實的意義。這種功利性的目標導向造成了高校的創業教育活動主要局限于操作層面和技能層面，創業者創業的動機更主要的是解決生存問題，而不是謀求個人的高層次發展，因此創業者對創業教育的源動力作用沒有得到很好地解決。
2. 創業教育理解的片面性
在我國長期的精英化教育的專業培養方式下，創業教育絕不僅僅是一種就業教育，很大程度上應該是我國高等教育人；才培養模式新方向的一個切人口。然而，功利化的目標使創業教育被簡單地理解為如何引導學生創辦企業，如何通過創業教育減輕來自就業方面的壓力。因而各高校的創業教育主要局限于創辦創業園，以各種方式指導學生自主設計、創辦、經營商業企業或科技公司，從事商務活動、技術發明、成果轉讓、技術服務等。據有關調查顯示，溫州大學生對創業活動的理解以"經營活動"和"社會實踐"活動居多，分別占48％和35％。對于從事創業活動最主要的目的，接近半數的大學生認為是"鍛煉才干"，次之為"營利"，而不認為要發展自身的能力并根據自身的特點進行創業。
3. 創業教育支撐體系的局限性
從歐美等發達國家創業教育的發展來看，創業教育絕不僅僅是大學的事情，更大的責任在于社會系統本身，創業教育的社會性與其作為一種社會現象的個性是并存的，一個完善的創業教育支撐體系至關重要。目前，除上海市等少數幾個省市外，社會和政府沒有出臺專門鼓勵大學生創業教育的政策，很少有社會風險投資商主動與大學生進行合作。大學生創業之前的模擬演習基地、實習基地不足，需要社會的支持。很少有企業愿意提供機會，讓學生學習實際的企業管理和經營。大學、企業、其他機構、政府沒有形成開放的、多方互動的合力結構。
4. 創業教育課程體系的單一性
1.創業主體自身結構不均衡[1](P105—108)。現階段我國創業人員大都是下崗人員、農村進城務工人員、企業破產失業人員、大中專畢業生和轉業(退伍)軍人、極少部分自愿失業而進行再創業者等，40歲至60歲之間的創業人員占2/3，20歲至40歲之間的只占1/3，在這些創業人員中男性多于女性，農村地區創業者大都是高中以下學歷，而在城市中本科/大專學歷的創業者比農村稍多一些。從創業的目的來看，絕大多數創業者還是以“養家糊口”為目的，只有少數人是為了“實現自我價值”、“發揮自己的特長”、“增加人生經歷”。從創業理念上來看，創業者基本上都是單干，他們大都認為與他人合作不容易成功，因為這里涉及經營理念、管理方式不同，再有就是股權糾紛、性格不合、創業目的不同等[2](P85-90)。從創業的積極性來看，普遍存在著南方好于北方，東部好于西部、城里好于農村的現象。
2.創業意識差。創業活動不僅需要創業意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創業、不懼挫折的創業精神。在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數比例偏低，城鎮居民創業意愿不到5%，大學生畢業創業比例不到1%;而發達國家大學生創業比例達到20%左右。
3.創業勇氣欠佳。一些人害怕在創業中摔跟頭，對投身創業心中沒底，害怕跳進去出不來，“賠了夫人又折兵”，寧可在家成為“啃老族”或者是“坐吃山空”，也不愿去市場闖一闖，也反映了這些人精神狀態欠佳，得過且過，缺乏創業的激情，安于現狀，不求進取，還有一些群眾創業只滿足于混日子、謀生計，創大業、干大事的觀念比較淡薄;一些創業者沉于安逸，小進則滿，小富則安，習慣于守攤子，不愿放開手腳大膽干。
4.創業資金匱乏。創業資金的短缺是制約全民創業的重要因素。對于想創業、剛起步創業或二次創業者來說，他們都需要資金支持，而大多數創業者自有資金有限，民間融資、銀行貸款又很難，使得創業舉步維艱。
5.創業政策不夠完善。主要表現為體制環境不順暢，自主創業的各種限制因素還很多，支持創業的力度還不夠;經濟環境不寬松，創業門檻過高，創業成本過大，有些領城自主創業還面臨市場準入問題[3](P54-57)。一些地方行政監管不規范、不透明，多頭收費、亂收費的現象仍有發生，造成中小企業和個體戶負擔加重，甚至會直接影響一些勞動者創業的積極性。雖然國家實行保貸和稅費減免等優惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不暢，力度不大，執行起來還有一定難度。特別是資金緊張、融資困難仍然是創業者和勞動密集型中小企業面臨的最大難題。
6.創業能力偏低，創業教育體系不健全。一些創業者缺乏創業知識和技能，常常不知道如何創業，從哪里創業，如何管理企業，導致創辦企業的成功率較低，存活期較短。同時，大多數普通高校和中等職業學校都沒有創業教育和相關培訓課程，還有一些社會上創業培訓班存在辦學質量不高，辦班時間短，追求效益多等現象。
7.創業服務跟不上。專業化中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊等社會化服務資源稀缺。政府職能部門的創業指導、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏，創業者得不到及時指導和有效的支持。
二、全民創業的影響因素分析
根據相關資料和筆者的深入調查，以及前文對我國全民創業現狀的分析，通過系統診斷，提取出兩類共20個因素，都直接或間接影響到我國全民創業市場的形成和發展[4](P21-25)，形成評價指標體系如圖1所示。
對圖1中指標體系的所有指標進行依次編號為1、2、……22，再將“全民創業的發展”編號為23，為了應用DEMATEL方法[5](P169—189)，首先建立上述23個因素之間的直接影響矩陣，如表l所示，該直接影響矩陣是依據問卷調查和咨詢相關專家得出的結果、通過因素之間的兩兩分析判斷而建立的。如果某因素Fi對因素Fi有直接影響，則相應的第i行第j列元素為1:如沒有直接影響關系，則相應的元素為0。例如，全民創業者的權益保障機制和扶持力度(FF22)直接影響到創業者對資金的籌集(FF2)，所以矩陣的第22行第1列的元素是1。直接影響矩陣實際上描述了一個因素對其他因素所有可能的直接影響關系。
DEMATEL方法是一種運用圖論與矩陣工具進行系統因素分析的方法，它是由美國學者提出的。通過系統中各因素之間的邏輯關系與直接影響矩陣，可以計算出每個因素對其他因素的影響程度以及被影響度，從而計算出每個因素的中心度與原因度。利用DEMATEL方法計算得到的因素間綜合影響矩陣及中心度、原因度如表2所示。綜合影響矩陣中的行和即為每個因素的綜合影響度，而列和表示該因素的被影響度;行和與列和之差稱為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關系程度;行和與列和之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統中的重要程度。通過綜合分析，可以得出各個因素對促進全民創業發展的重要程度。從而找出重要因素。
三、研究結論及促進全民創業的政策建議
(一)研究結論
通過表2分析可知，因素F22(全民創業者的權益保障機制和扶持力度)的行和為2.64，而列和為0，表明該因素是原因要素，而且具有最大的原因度;而因素F23(全民創業)的影響度為0，被影響度為2.99，表明F22(全民創業)為結果要素，而且具有最小的原因度，這與實地調查的結果完全吻合，即全民創業者的權益保障機制和扶持力度是我國全民創業的重要影響因素。
