時間：2023-06-01 08:52:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇依法行政實施綱要，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》，進一步推進我局依法行政工作，按照上級要求，我局對今年本單位依法行政工作進行了自查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：一、切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發(fā)后，局領(lǐng)導非常重視，召開了推進依法行政工作專門會議，結(jié)合本局實際，布置落實《綱要》精神，并成立了推進依法行政工作領(lǐng)導小組，局長為第一責任人，對本局推進依法行政工作負總責，分管局長為直接責任人，各有關(guān)股、室負責人為成員，制定了推進依法行政工作的目標和任務(wù)以及今年工作的重點，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設(shè)中的一件大事，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是加強政府自身建設(shè)和建設(shè)社會主義法治國家的核心，作為政府的業(yè)務(wù)部門和行政執(zhí)法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領(lǐng)導干部學法制度，行政機關(guān)工作人員學法制度，局領(lǐng)導帶頭學習憲法、行政法規(guī)和本部門法律法規(guī)，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結(jié)合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期對機關(guān)工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統(tǒng)一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。
三、分解任務(wù)，責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結(jié)合本單位工作實際，根據(jù)各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務(wù)分解，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業(yè)性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度的規(guī)定，不得設(shè)立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《行政許可法》實施后，我局嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務(wù)的行政許可依據(jù)、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監(jiān)督；在行政執(zhí)法工作中，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執(zhí)法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費征收的檔案、卷宗做到科學規(guī)范、及時歸檔；嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，我局現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察員31人，專職執(zhí)法人員17人，全部通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格認證考試，取得了省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法過程中堅持持證執(zhí)法，文明執(zhí)法，程序規(guī)范，依法行政，無一起行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生，樹立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。
3、完善行政監(jiān)督制度，積極防范和化解社會矛盾。為保證行政執(zhí)法工作的公正、透明，我局制定了《服務(wù)承諾》，將行政執(zhí)法和行政許可的依據(jù)、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調(diào)查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過舉報反映的問題。建立社會矛盾糾紛排查工作責任制，成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組，遵循自愿合法原則進行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。
4、建立《綱要》實施情況督查制度。局推進依法行政工作領(lǐng)導小組負責定期對本局各部門貫徹《綱要》和《意見》的情況進行督促和檢查，對照制定的工作目標和分解任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實保障《綱要》和《意見》的貫徹落實，全面推進依法行政工作。
市政府召開全市依法行政工作會議，深入貫徹落實全國、全省依法行政工作會議精神，總結(jié)交流年以來我市貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》工作經(jīng)驗，全面部署我市進一步推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作。市長劉同志說，各級政府和所有工作人員都要認真學習貫徹國務(wù)院新近頒發(fā)的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，牢固樹立法治觀念，嚴格依法辦事，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，推進法治政府建設(shè)取得新成效。
副市長丁同志、潘同志、黃同志、葉同志、林同志等參加會議。副市長詹同志主持會議。
自年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我市政府制度建設(shè)逐步規(guī)范，依法決策更加科學，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，化解矛盾成效顯著。國務(wù)院法制辦多次介紹推廣我市在依法行政工作中的經(jīng)驗做法，在省政府對全省設(shè)區(qū)市政府績效評估依法行政指標考評中，我市綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。
各級政府及政府各部門要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，以高度的責任感和緊迫感加快推進依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅實有力的法治保障。
要突出重點，推進依法行政工作取得新進展。要著眼服務(wù)大局、質(zhì)量提升、法制統(tǒng)一、立法制度創(chuàng)新，大力加強政府立法和制度建設(shè)；要健全決策程序，建立決策糾錯機制，強化決策責任，積極推進科學民主決策；要加大政府信息公開力度，大力推行電子政務(wù)，建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，全面深入推進政務(wù)公開；要突出管理創(chuàng)新、規(guī)范行政權(quán)力、強化監(jiān)督問責，扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變；要建立和完善行政調(diào)解制度、積極開展法律援助和司法援助，切實完善行政復議制度，做好行政應訴工作，促進社會和諧。
全面推進依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導，推進依法行政，是政府所有部門的共同責任。各級政府和政府各部門要加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)配合，加強責任落實，加強隊伍建設(shè)，進一步完善依法行政納入各區(qū)政府及部門績效考核方案，努力建設(shè)法治政府。
會上，政府、市工商局、財政局、建設(shè)與管理局還就開展依法行政工作情況作經(jīng)驗交流發(fā)言。
按照__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)對縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能的調(diào)整，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作。為加強綜合管理和行政執(zhí)法力度，全面、依法管理好沾益縣區(qū)域內(nèi)質(zhì)量、計量、標準化、食品安全和特種設(shè)備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業(yè)務(wù)股相關(guān)人員為成員的執(zhí)法工作組，執(zhí)法工作組下設(shè)辦公室在綜合股，負責行政執(zhí)法日常工作。我局的行政執(zhí)法及綜合管理工作是在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在縣政府法制辦的指導下開展工作的。
二、認真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政
按照行政許可法及行政執(zhí)法工作的要求，在20__年的行政執(zhí)法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發(fā)〔20__〕152號文件、建立健全制度、規(guī)范行政執(zhí)法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強宣傳培訓，認真貫徹落實《綱要》
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學習宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準確把握《綱要》的主要內(nèi)容，進一步推動依法行政工作，努力建設(shè)法制機關(guān)，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關(guān)于深入開展學習宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發(fā)〔20__〕1號）精神要求，我局認真組織全局行政執(zhí)法人員及干部職工認真學習《綱要》及其相關(guān)文件材料、積極參與全縣組織培訓活動、認真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準確、廣泛、深入的學習宣傳，使行政機關(guān)及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學習宣傳《綱要》工作達到了預期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）認真貫徹執(zhí)行x政辦發(fā)〔20__〕152號文件精神，強化行政執(zhí)法責任制的落實
20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__縣推行行政執(zhí)法責任制實施方案〉的通知》（x政辦發(fā)〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認真學習文件精神，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執(zhí)法責任制實施方案》的具體內(nèi)容、要求；二是按照文件要求，結(jié)合單位實際，認真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認真落實與縣政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定的行政執(zhí)法工作目標責任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標、任務(wù)的完成；四是認真貫徹執(zhí)行省質(zhì)監(jiān)局制定的行政執(zhí)法責任制、責任追究辦法、評議考核辦法等相關(guān)規(guī)定、制度。
（三）認真貫徹落實和執(zhí)行《__省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》
長期以來，我局堅持認真貫徹、執(zhí)行《__省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴格規(guī)范性文件的制定，并確定由局辦公室負責規(guī)范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規(guī)范性文件。
（四）認真貫徹落實《__省行政復議規(guī)定》及七項配套制度
今年以來，我局進一步加強力度，認真組織行政執(zhí)法人員學習《__省行政復議規(guī)定》以及《__省行政復議證據(jù)規(guī)則》、《__省行政復議聽證規(guī)則》、《__省行政復議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量責任評查辦法》、《__省行政復議人員守則》、《__省行政復議案件集體討論規(guī)則》、《__省行政復議檔案管理規(guī)定》和《__省行政復議法律文書格式和發(fā)文字號規(guī)則》等七項配套制度，提高了執(zhí)法人員對行政復議工作的意義、目的、具體內(nèi)容、程序方法等的認識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復議法》奠定堅實基礎(chǔ)。在20__年，我局未出現(xiàn) 過行政復議案件。
（五）堅持依法行政，促進行政執(zhí)法工作正常、有序開展
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的不斷加強，為適應新形勢下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執(zhí)行行政執(zhí)法工作責任制，建立健全相關(guān)配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執(zhí)法工作正常、有序開展。
1、認真落實和執(zhí)行行政執(zhí)法責任制。在與縣政府、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定行政執(zhí)法工作目標責任制的同時，把行政執(zhí)法工作目標責任制逐級分解，與局機關(guān)各科室簽定了工作目標責任制。同時，為保證轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全，我局實行區(qū)域打假保安全工作責任制，對全縣進行分區(qū)域，將責任分解到個人，確保區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法打假及保證安全工作不留死角，嚴把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。為認真執(zhí)行和落實行政執(zhí)法工作責任制，確保行政執(zhí)法工作、有序開展，我局結(jié)合實際，建立健全了行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規(guī)定等相關(guān)規(guī)章制度，要求全局全體行政執(zhí)法工作人員認真執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作規(guī)定和單位制定的各項規(guī)章制度。
2、嚴格執(zhí)法主體資格合法，嚴格管理執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法工作中，我局一是嚴格按照行政許可規(guī)定，做到行政執(zhí)法主體合法、認真管理行政執(zhí)法人員。我局的行政執(zhí)法主體為“沾益縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報，通過省政府公告確認，執(zhí)法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法事項，也無委托其他組織進行行政執(zhí)法的行為。二是加強對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，在工作中嚴禁以個人名譽或科室名譽代替局機關(guān)名譽進行行政執(zhí)法工作，堅持亮證執(zhí)法、無證者禁止執(zhí)法原則。我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證均由國家質(zhì)檢總局發(fā)放，執(zhí)法人員持證率為100，執(zhí)法人員在使用執(zhí)法證件過程中無違反相關(guān)規(guī)定情形。
3、嚴格辦案程序，規(guī)范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執(zhí)法過程中，做到嚴格按照法定程序進行辦理案件，在執(zhí)法活動嚴格行政行為，做到不違規(guī)、違紀，堅持依法進行亮證、亮身份執(zhí)法，在文書制作過程做到規(guī)范、齊全，作出行政決定嚴格審理規(guī)定，依法告知行政相對人的法定義務(wù)及其相關(guān)權(quán)利，嚴格罰沒分繳規(guī)定，出具行政罰沒專用收據(jù)，嚴格罰沒物品管理規(guī)定，嚴格管理案卷，做到規(guī)范管理，確保案件質(zhì)量。在20__年，在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)現(xiàn)過失等行為或現(xiàn)象，未出現(xiàn)過行政訴訟案件、行政復議案件。
三、認真履行職能職責，全面完成各項工作目標任務(wù)
在20__年，我局積極、認真履行法定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能職責，積極完成了縣委、縣政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安排的各項工作任務(wù)。一是認真履行綜合管理職責，積極認真完成了標準化、計量、質(zhì)量、食品質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等綜合管理工作，使各項業(yè)務(wù)管理工作取得較好成績，為促進__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。20__年以來，我縣未出現(xiàn)過食品質(zhì)量、特種設(shè)備重大安全事故。二是加大行政執(zhí)法力度，行政執(zhí)法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農(nóng)資、肉制品、計量器具、特種設(shè)備安全監(jiān)察和組織機構(gòu)代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執(zhí)法打假和監(jiān)督檢查力度，堅持嚴格執(zhí)法，依法行政，取得了一定的成果，為規(guī)范和整頓__縣市場經(jīng)濟秩序和維護__縣人民的生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執(zhí)法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)300余家，對違反質(zhì)量、計量、標準化、特種設(shè)備和組織機構(gòu)代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現(xiàn)場處罰案件44件，結(jié)案率為100。三是我局嚴格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《市推進依法行政若干制度規(guī)定》為標準，提高認識、精心組織、完善措施、全面考核，積極推進基層依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力為建設(shè)“富裕、和諧、幸福”提供強有力的法制保障。
二、考核范圍及內(nèi)容
年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內(nèi)容和要求是：
（一）依法行政的組織領(lǐng)導。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門依法行政領(lǐng)導機構(gòu)健全。
2．制定推進依法行政年度工作計劃。
3．認真落實《市推進依法行政若干制度規(guī)定》。
4．加強對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。
5．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導集體學法制度。
（二）規(guī)范性文件管理。
6．認真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定。以市政府或市政府辦公室名義的規(guī)范性文件要經(jīng)市政府法制辦合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發(fā)文目錄。
7．加強對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門規(guī)范性文件管理制度健全，執(zhí)行到位，制發(fā)規(guī)范性文件后，應當在15日內(nèi)向市政府法制辦備案；各部門制發(fā)規(guī)范性文件，事前要報經(jīng)市政府法制辦合法性審查。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法。
8．積極做好我市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。各部門要根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，按時完成此系統(tǒng)建設(shè)所需的數(shù)據(jù)梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據(jù)、執(zhí)法主體和人員、自由裁量和執(zhí)法程序等方面的數(shù)據(jù)，報市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。
9．加強行政審批事項管理。根據(jù)行政審批事項清理進展，及時清理、調(diào)整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10．認真接受市政府對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。定期接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政執(zhí)法案卷評查。加強對本單位政執(zhí)法人員的管理。
（四）行政復議工作。
11．規(guī)范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全，復議文書案卷管理規(guī)范。
12．自覺接受行政復議監(jiān)督。認真接受市政府的行政復議審查，全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據(jù)材料、拒絕執(zhí)行市政府行政復議決定的情況。
13．認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政復議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解等方式公平公正辦理復議案件，不斷提高辦案質(zhì)量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。
（五）完善監(jiān)督制度和機制。
14．嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監(jiān)督。
三、考核方式及考核結(jié)果的使用
年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結(jié)合的方式。日常考核主要是通過評查行政執(zhí)法案卷、抽測執(zhí)法人員的公共法律知識、抽查規(guī)范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統(tǒng)一部署，進行集中實地考核。
年度最終考核結(jié)果，由市法制辦根據(jù)日常考核和年終考核的數(shù)據(jù)，報市政府。
-----2005年上半年行政錯案的情況調(diào)查
為進一步推動國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市委《法治海門建設(shè)綱要》的貫徹落實，強化全市行政機關(guān)工作人員依法行政意識，提高依法執(zhí)政能力，8月上旬，##市監(jiān)察局會同##市政府法制辦公室對2006年上半年全市行政復議和行政訴訟中存在的行政錯案進行了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：
一、基本情況
這次調(diào)查，采取查閱案件卷宗與實地了解相結(jié)合、全面了解與剖析重點相結(jié)合的方法。經(jīng)調(diào)查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復議案件49件，經(jīng)司法機關(guān)審理和復議機關(guān)審查，決定撤銷4件、因行政機關(guān)撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯案占行政訴訟和行政復議案件總數(shù)14.3%。其中：包場鎮(zhèn)政府1件、三廠鎮(zhèn)政府1件、勞動保障局4件、公安交警大隊1件，7件行政錯案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。
二、行政錯案產(chǎn)生的原因分析
從總體上看，我市行政機關(guān)及其工作人員依法行政、依法辦事的意識較強，能按照法律法規(guī)和法定程序辦理行政案件。但也有少數(shù)行政機關(guān)及其工作人員法治觀念淡薄、業(yè)務(wù)能力不強，導致出現(xiàn)不當和違法的行政行為，具體表現(xiàn)為：
1、行政機關(guān)思想認識不夠。一是沒有專門的機構(gòu)和人員。在辦理行政案件的過程中，一些行政機關(guān)沒有專門的機構(gòu)和固定的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都由法律服務(wù)所的同志兼帶，而且人員也不固定，有時一個案件由不同的人員去復核情況、起草文稿。有的處罰案件整個過程全部由具體執(zhí)法人員來辦理，因而在處罰決定的把握上、法律條款的運用上難免存在欠缺。二是個別單位的領(lǐng)導重視不夠。客觀因素是單位領(lǐng)導調(diào)動頻繁，領(lǐng)導忙于事務(wù)工作，忙于經(jīng)濟建設(shè)，對案件情況了解不夠；主觀因素是認為辦理行政案件不是大事，簡單處理一下就行了，沒有從依法行政、從嚴治政的高度去認識，造成對行政案件的處理敷衍了事，能過則過的現(xiàn)象。
2、工作人員業(yè)務(wù)水平不高。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識掌握不牢，實踐能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤銷。包場鎮(zhèn)政府（2003）1號“關(guān)于吳家珍爭議的二厘土地使用權(quán)歸屬問題決議”多次被撤銷就是例證。第一次撤銷原因主要是對土地事實情況尚未了解清楚，缺少相關(guān)證明材料。為此，包場鎮(zhèn)政府2004年8月重新作出決定，吳家珍不服，上訴至海門市人民法院，因包場鎮(zhèn)政府未在規(guī)定時間內(nèi)舉證答辯，又被撤銷。2005年包場鎮(zhèn)政府又重新作出決定，由于打印錯誤，工作人員又不認真核對、工作馬虎，造成決定書中運用條款不正確，為此包場鎮(zhèn)政府自行撤銷了該決定。這樣一件普通的行政案件，“決定、復議、撤銷”多次來回，不僅說明工作人員辦理案件時間長、效率低，而且損害了行政機關(guān)的形象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，從一個側(cè)面反映了我們某些行政機關(guān)工作人員執(zhí)法功底薄、工作粗，依法行政的水平達不到依法治市的要求。
3、工作人員責任心不強。工作責任心既是工作的壓力，又是工作的動力。責任心不強，極易造成工作偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些案件辦理人員業(yè)務(wù)知識貧乏，工作粗糙，辦事隨便。對案件所涉及的相關(guān)政策、法規(guī)一知半解，文書中的關(guān)鍵字詞漏用、錯用。對作出的行政決定是否正確缺乏慎重考慮、嚴密推敲。從這次調(diào)查的幾件行政錯案看，三廠鎮(zhèn)政府的行政決定被撤銷是因工作人員不注重學習，對《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》修訂后的新條款內(nèi)容不清楚造成的；包場鎮(zhèn)政府作出的行政決定幾次被撤銷，是因有關(guān)工作人員對法律條文運用不當及不認真對待行政訴訟、超過舉證應訴規(guī)定時間所造成的；勞動保障局的行政錯案主要由工作人員對職工公傷認定的相關(guān)政策理解有偏差引起。
三、幾點建議
今天召開全市依法行政工作會議，主要任務(wù)是：總結(jié)我市貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：
一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務(wù)。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強制度建設(shè)和法制機構(gòu)建設(shè)等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領(lǐng)導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。
（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)普遍開展法律知識學習培訓，行政機關(guān)及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關(guān)工作的基本準則，成為廣大行政機關(guān)工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、涉法事項法制審核把關(guān)制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關(guān)聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。
（二）政府法制建設(shè)得到加強，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。《*省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關(guān)普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關(guān)和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。
（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區(qū)）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關(guān)配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
（四）全面落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善。全面推行行政執(zhí)法責任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責任制實施意見》、《行政執(zhí)法責任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關(guān)部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責。對全市行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責進行了公告。認真執(zhí)行地方人民政府組織法和*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強行政執(zhí)法的透明度，加強行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。
（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務(wù)承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務(wù)等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。
（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規(guī)范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規(guī)范了全市行政機關(guān)的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設(shè)長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機構(gòu)建設(shè)有待加強，人員素質(zhì)有待提高。
二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作
當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關(guān)的最基本要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關(guān)依法行政、依法辦事。為此，各級各有關(guān)部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益；同時，要堅持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領(lǐng)導干部理論培訓總體規(guī)劃，切實抓好行政機關(guān)工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務(wù)員培訓的重要內(nèi)容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區(qū)）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關(guān)工作的落實。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結(jié)合起來，通過加大對推進依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育，使各級行政機關(guān)工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。
（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟社會事務(wù)的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標準。
（四）加快推進法治政府建設(shè)。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標。
一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制建設(shè)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。
三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進工作。
四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步理順行政管理關(guān)系，按照《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的要求，將政府機構(gòu)、編制和職責的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進，重點突破。
（五）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導。推進依法行政、建設(shè)法治政府，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級政府要把全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，作為政府自身建設(shè)的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。
剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，再講3點意見。
一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創(chuàng)新，是解決我國當前發(fā)展階段各種經(jīng)濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的明確要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法行政意識進一步加強，制度建設(shè)質(zhì)量進一步提升，政府執(zhí)政觀念進一步加強，監(jiān)督機制進一步完善，服務(wù)效能進一步提高，為保障我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設(shè)法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執(zhí)法不規(guī)范、法制機構(gòu)力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設(shè)法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規(guī)劃、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推進依法行政、建設(shè)法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設(shè)不斷取得新成效。
二、抓住關(guān)鍵，著力提升依法行政的能力和水平
推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)。
（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算；宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩(wěn)定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務(wù)；其它重要的政府決策、決定、命令及規(guī)范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構(gòu)及相關(guān)法律人士的意見和建議，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。
（二）加強源頭管理，嚴格規(guī)范性文件制定。各地各部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)。嚴格規(guī)范性文件制定程序，加強對規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。規(guī)范性文件草案送審稿，由政府法制機構(gòu)負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權(quán)力的濫用和擴張。
（三）增強服務(wù)意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、廢、改情況，及時調(diào)整、梳理執(zhí)法依據(jù)，建立健全執(zhí)法崗位責任制，明確執(zhí)法權(quán)限、機構(gòu)、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權(quán)基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。要強化服務(wù)意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環(huán)節(jié)，實施“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事；要積極主動服務(wù)，有效開展上門辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理等多種服務(wù)方式；要走基層、下社區(qū)、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務(wù)型政府。
（四）推進法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要完善重大事項決策程序規(guī)則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設(shè)，從根本上約束和規(guī)范政府行政行為。要加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，暢通群眾執(zhí)法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋环e極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查，促進行政機關(guān)規(guī)范管理；繼續(xù)推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。
三、加強領(lǐng)導，確保依法行政工作有效落實
一、加強組織領(lǐng)導，積極推進依法行政工作
縣檔案局高度重視依法行政工作，依法行政工作由局長主抓。年初，局領(lǐng)導班子召開局務(wù)會議專門研究部署本單位的依法行政工作，制定了《縣檔案局依法行政工作計劃》，并采取多種途徑、多種形式、多種手段，利用有效載體，抓好執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育，增強執(zhí)法人員執(zhí)政為民意識。按照工作要求，成立了行政審批科（已上報有關(guān)部門審批），定期研究有關(guān)工作。嚴格實行目標管理責任制，形成了齊抓共管的局面，全面推進了我局依法行政工作。
二、加強學習，提高依法行政能力
以全面推行依法行政為重點，深入貫徹落實《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及國家檔案局《關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責任制的意見》，組織全體干部認真學習《依法行政手冊》，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法用法，提高領(lǐng)導干部依法行政決策，依法管理的能力和水平，實現(xiàn)領(lǐng)導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。建立健全了領(lǐng)導干部法制學習制度，認真落實國家公務(wù)員學法用法、法律知識培訓和考試考核制度，抓好我局執(zhí)法人員學法、用法。深入貫徹落實《綱要》、《意見》及《五年規(guī)劃》，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，利用縣檔案局網(wǎng)、新聞媒介廣泛宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)檔案方面的基本常識，積極開展檔案執(zhí)法活動，不斷增強全社會的檔案法制意識，加強檔案法制建設(shè)，堅持依法治檔。加強干部對《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)的學習，積極組織干部參加省市縣舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓，掌握業(yè)務(wù)知識、法律知識，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政和按法定程序辦事的能力和水平。
三、堅持與時俱進，推進各項工作法治化
堅持與時俱進，適時做好我縣檔案規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。我們按照黨的提出的依法治國的要求，結(jié)合我國加入了世界貿(mào)易組織和《中華人民共和國行政許可法》的實施、及時調(diào)整檔案法制工作在法制社會建設(shè)中的位置，找準檔案服務(wù)社會的支點。
（一）及時做好檔案規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
我局根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，對我縣自以來檔案領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，該制定的盡早制定。根據(jù)《省檔案局關(guān)于規(guī)范國家檔案館檔案利用服務(wù)工本費收費標準的通知》文件規(guī)定，自4月20日起，縣檔案局取消檔案利用服務(wù)費。我局與縣發(fā)展和改革局聯(lián)合下發(fā)了仙檔[]8號《關(guān)于貫徹落實〈縣縣級重點建設(shè)項目竣工檔案專項驗收管理辦法城〉的通知》的文件，依法對縣級重點建設(shè)項目竣工檔案實行科學管理，并及時向社會進行了公布。
（二）強化管理，加強對全縣檔案的宏觀指導
一是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。一年來我局積極貫徹全省“三農(nóng)”檔案工作會議精神，以行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷深化和推進“三農(nóng)”檔案工作。相繼舉辦行政村、專業(yè)合作社檔案業(yè)務(wù)培訓班，引導有條件的行政村、上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社開展建檔工作，全縣共有61家行政村檔案室通過了檔案目標認定（其中省級12家，市級49家）。二是積極做好民情檔案收集、整理、建檔工作。一年來縣委對民情檔案高度重視，全縣有14萬農(nóng)戶建立了民情檔案。我局為使此項工作有序開展進行了業(yè)務(wù)指導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為單位要求規(guī)范存檔，做到動態(tài)檔案與靜態(tài)檔案有機結(jié)合，確保歸檔材料完整、準確。今年8月份，省局宣傳《檔案法》頒布20周年成果展，被省電視采用。三是提高社會保障檔案管理水平。按照業(yè)務(wù)標準，做到歸檔材料完整、準確、安全，通過了省檔案檢查組的專項驗收。四是省、市級檔案目標管理活動有序開展。共有4家單位通過檔案目標管理認定。四是加強基層檔案的管理工作。為緊密結(jié)合時展的新特點，創(chuàng)造性地開展服務(wù)，努力實踐黨的先進性要求。我局積極組織人員幫助縣級機關(guān)15家單位做好檔案立卷歸檔工作。五、搞好檔案業(yè)務(wù)年檢工作。為確保檔案年檢工作質(zhì)量，我局針對當前檔案工作的實際，10月31日，縣檔案局下發(fā)了仙檔[]11號《關(guān)于做好全縣檔案工作年檢的預備通知》的文件。文件就檔案年檢范圍、年檢內(nèi)容和等級評定、年檢時間安排作了規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機關(guān)各單位高度重視檔案年檢工作，做好自查自糾，落實經(jīng)費、人員，及時把本單位各類檔案收集齊全，進行規(guī)范整理并使用檔案管理軟件。11月25日前將檔案工作年檢評分表自查得分情況上報縣檔案局，12月上旬組織人員對各單位進行檢查。此次檢查，我們嚴格按照檔案考核標準，結(jié)合我縣實際，采取聽、查、饋的方式進行，針對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督導有關(guān)單位進行了整改，使年檢最大限度地取得了促進工作的良好效果
一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著
年，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。為實現(xiàn)這一目標，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，強化組織領(lǐng)導、周密安排部署，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實施，通過召開會議，成立機構(gòu)，下發(fā)文件等形式，結(jié)合實際，在組織領(lǐng)導、學習宣傳、任務(wù)分解、責任落實、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強，普遍成立了工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定了工作方案，明確了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執(zhí)法責任制和評議考核制、行政執(zhí)法公示制、錯案責任追究制和行政執(zhí)法案卷評查考核辦法，完善了制度建設(shè)。全縣各級行政執(zhí)法部門把落實行政執(zhí)法責任制及其配套制度作為一項重要工作來抓，大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。
（三）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。各級各部門認真落實《納雍縣規(guī)范性文件審查備案制度》，從提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量入手，認真貫徹落實有關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法，嚴格遵守法制機構(gòu)統(tǒng)一審查、領(lǐng)導集體討論決定、向社會公布、按規(guī)定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監(jiān)督。各級各部門在制定規(guī)范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質(zhì)量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發(fā)生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發(fā)生。
（五）行政審批行為進一步規(guī)范。通過幾次行政審批事項清理，取消了一批行政許可事項，減少了政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的不必要干預；推進政府管理方式創(chuàng)新，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，對行政許可、公共服務(wù)等事項進行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供越來越多的方便，加快了服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（六）行政管理體制改革繼續(xù)深化。通過機構(gòu)改革，公共服務(wù)職能得到進一步強化，各部門職能、權(quán)限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
經(jīng)過近十年的努力，全縣各級各部門領(lǐng)導干部依法行政意識普遍增強，依法行政工作各項任務(wù)得到有序推進。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門上下一心的結(jié)果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，表現(xiàn)在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策程序有待加強；三是有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養(yǎng)仍需強化。這些問題需要我們堅持不懈地予以解決。
二、深化認識，多措并舉，全力以赴建設(shè)一流法治政府
（一）樹立依法行政理念，強化行政權(quán)力監(jiān)督。西方有句法學諺語：“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，歷史經(jīng)驗反復證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關(guān)政府的權(quán)威和形象，事關(guān)政府的軟實力和公信力，事關(guān)建設(shè)法治政府的進程。我們知道，政府工作的出發(fā)點和歸宿點是為人民服務(wù)，建設(shè)法治政府的目的就是確保執(zhí)政為民，這要求我們廣大領(lǐng)導干部必須強化行政權(quán)力監(jiān)督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權(quán)限，遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權(quán)限、違反程序、沒有充分調(diào)研論證的決策，造成重大損失的，嚴肅追究決策者的責任；我們必須充分發(fā)揮行政復議在“三位一體”行政調(diào)解機制中的重要作用，認真執(zhí)行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督力度及時有效糾正和監(jiān)督所屬部門或下級機構(gòu)的行政行為；我們必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關(guān)和國家公務(wù)員行政行為的全面監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、廣覆蓋的行政監(jiān)督體系。堅決杜絕行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中不正之風和行政不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進政府信息公開制度建設(shè)，實行政策法規(guī)、崗位職責、作業(yè)流程、收費標準、服務(wù)時限、工作紀律、投訴舉報方式和監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，著力打造“透明政府”；我們必須加強行政規(guī)范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯必糾”，嚴格規(guī)范抽象行政行為；我們必須在注重事后監(jiān)督的同時，更注重事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。
（二）加強制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一是凡事先定制度，即凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生及改革的重大項目，都必須先定制度、立規(guī)則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規(guī)定，即：必須完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴大聽證范圍、規(guī)范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅持集體決定制度；必須建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規(guī)范性文件制定、審查、備案等監(jiān)督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。當前，我縣部分行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理、多頭執(zhí)法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執(zhí)法不嚴，少數(shù)部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)按照行政許可法的規(guī)定，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。通過機構(gòu)改革，進一步強化公共服務(wù)職能，各部門職能、權(quán)限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。一是提高領(lǐng)導干部依法行政水平。依法行政的本質(zhì)是法治，以法治國，依法治權(quán)而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領(lǐng)導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質(zhì)，才能有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導有密切的關(guān)系，依法行政工作也不例外。因此，領(lǐng)導干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環(huán)境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓，強化管理和監(jiān)督，實行資格管理制度、糾正行政執(zhí)法中各種不正之風、查處各種違規(guī)行為，提高法制工作人員法律素養(yǎng)，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加強和改進行政執(zhí)法，規(guī)范行政行為。一是改革行政執(zhí)法體制，下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是完善行政執(zhí)法保障機制，行政機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。
關(guān)鍵詞：城管打人；職務(wù)行為；自然法；實在法
一、城管打人行為的二元性
（一）城管打人行為的非職務(wù)性
按照行政法學界的通說，職務(wù)行為首先應當是國家機關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責權(quán)限實施的行為。而在查閱大量與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的法律后，我發(fā)現(xiàn)，沒有任何條文賦予城管打人的權(quán)限。這就從實在法角度否定了城管打人行為是職務(wù)行為。
（二）城管打人行為的職務(wù)性
大多數(shù)公民對城管打人的理解應當為：第一、城管是在執(zhí)行公務(wù)的過程中打人的；第二、城管打人是為了更好的執(zhí)行公務(wù)；綜上，城管打人應當是職務(wù)行為。這種植根于大多數(shù)公民心中想法又從自然法上給城管打人行為套上了“職務(wù)行為”的外衣。
綜上，筆者認為，對城管打人行為性質(zhì)的理解，應當從實在法與自然法兩方面進行分析，才能夠得出正確的結(jié)論。
二、城管打人行為的實在法分析——兼論其不合理性
（一）城管打人與立法目的相違背
各地《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）是城管執(zhí)法的法律依據(jù)，而《條例》的制定依據(jù)一般都包括《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（以下簡稱《決定》）。而《實施綱要》規(guī)定“必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點”、《決定》規(guī)定“實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。”這說明《條例》的制定應當是以“維護人民利益、便捷人民生活”為目的。而城管在執(zhí)法過程中毆打人民無疑與這一立法目的相抵觸。
（二）城管打人與依法行政理念想抵觸
《實施綱要》第五條對依法行政提出了明確要求。
第一、合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。城管在執(zhí)法過程中未經(jīng)授權(quán)毆打相對人，無疑不符合合法行政的要求。
第二、合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。城管在執(zhí)法過程中，在可以對相對人進行勸導的情況下，毆打相對人，不僅所采用的措施和手段過量，而且沒有考慮到對相對人權(quán)益的保護，也與合法行政的要求相悖。
（三）城管打人反應出城管執(zhí)法理念、執(zhí)法方式有待改進和提高
筆者認為，實踐中，部分城管隊員執(zhí)法觀念落后的問題依然存在。這些不正確的執(zhí)法理念阻礙了執(zhí)法方式的創(chuàng)新。城市必須具有很強的包容性，不能一味地堵而應當有序疏導，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。
三、城管打人行為的自然法分析——兼論其合理性
（一）城市管理中的體罰性規(guī)定在古代就已經(jīng)出現(xiàn)
我國古代政府就城市管理違法行為的處罰方式、方法所做的規(guī)定中，就包括了體罰。例如，其穿垣出污穢者，杖六十；金水河入大內(nèi)，敢有浴者、浣衣者、棄土石瓴甑其中，驅(qū)牛馬往飲者，皆持而笞之；凡犯夜之人，令其主司定罪，庶人枚以下決之，吏枚以下皆送大理；凡京城夜禁，一更三點鐘聲已靜、五更三點鐘聲未動，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者笞五十。外郡城鎮(zhèn)，各減一等。其公務(wù)急速、疾病、生產(chǎn)、死喪不在禁限。……若犯夜拒捕及打奪者，杖一百。因而毆人至折傷以上者，絞；死者，斬；棄灰于公道者斷其手。這說明，在當時的自然法中，對體罰違背城市管理者這一行為是持包容態(tài)度的。換句話說，現(xiàn)在各地頻出的城管打人行為在古代是正當與合法的。這種自然法觀念雖然與現(xiàn)代法治理念想違背，但作為古代中國普遍接受與使用的觀念，難免會對現(xiàn)代中國人的思想與文化產(chǎn)生影響，這也就是現(xiàn)階段，群眾普遍認為城管打人是職務(wù)行為的原因之一，因為古代社會城管打人就是一種執(zhí)法行為。
（二）群眾對城管打人行為的不接受更多是源于對弱者的同情與保護
筆者認為，現(xiàn)在，城管打人行為主要出現(xiàn)在城管綜合執(zhí)法職能配置構(gòu)成中的城市市容市貌管理方面，這其中又以城管毆打占道經(jīng)營的小商小販最為突出。而群眾現(xiàn)在對城管打人的排斥與怨憤，相比于對城管在執(zhí)法過程中打人這一違背現(xiàn)代法治理念的行為，更大一部分原因是在城市中經(jīng)營的小商小販是靠此行為維持基本生活的弱勢群體，而城管作為執(zhí)法人員，是屬于強勢的公權(quán)力執(zhí)行者，由于強弱對比過于懸殊，群眾很輕易的就站在了弱勢群體一邊。比如，如果一群富人在城市馬路上占道經(jīng)營，造成整條街的堵塞，這時城管打人并終止了這一現(xiàn)象緩解了交通擁堵，筆者認為大多數(shù)群眾應該也會拍手稱快吧。
筆者認為，作為弱勢群體的在城市中經(jīng)營的小商小販理應得到保護；但是，城管作為執(zhí)法者就一定是強勢群體嗎？討生活的商販要生存，為工作的城管也要生存，到最后就演變成了弱者傾軋弱者，或弱者抗擊弱者的生存游戲。顯然，這一近似貓鼠斗法的游戲非常殘酷，時常醞釀血光之禍。
（三）現(xiàn)階段，中國的自然法理論對城管打人行為仍然持包容態(tài)度
雖則城管的合法性飽受質(zhì)疑，城管實際上是一個承擔著政府改革和轉(zhuǎn)型代價的角色。不可否認，城管打人問題確實存在，但是在如潮的批評聲中，也不乏“妖魔化”城管的成分。理性看待城管打人問題，需要把握四個方面：城管打人是歷史的、相對的、局部的、階段性的。
綜合上訴論述，筆者認為，雖然現(xiàn)代法治理念對中國公民的法制觀與思想觀產(chǎn)生了影響，但是從古至今的自然法在城市管理領(lǐng)域仍然占據(jù)著主導地位，這也是群眾對城管打人行為能夠接受的自然法原因。比如，如果城管對在鬧市區(qū)當場捉住的小偷進行毆打，雖然這也是一種違反依法行政理念的違法行為，筆者認為圍觀的群眾肯定會拍手稱快。（作者單位：四川大學法學院）
參考文獻：
一、進一步抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，全面推進依法行政
做好依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等工作；加強對基層糧食行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督。抓好《政府信息公開條例》的貫徹落實，加強政務(wù)公開和政府信息公開載體建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為。認真落實依法行政報告制度。
深化行政審批制度改革，按照市法制辦、審批辦的要求，認真落實行政審批大廳日常工作制度，扎實做好集中審批工作。
全面完善落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，發(fā)揮社會監(jiān)督員作用。
二、圍繞糧食中心工作，加強行政執(zhí)法執(zhí)法，不斷推進依法管糧水平
按照省糧食局全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動方案的要求，加強行政執(zhí)法執(zhí)法，不斷推進依法管糧水平。
認真組織開展糧食收購資格專項監(jiān)督檢查，組織全市糧食收儲企業(yè)認真開展糧食庫存檢查，完善糧食收購企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市糧食收購企業(yè)的庫容量、庫存數(shù)量和基本經(jīng)營狀況。
開展糧食收購秩序?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查。在夏收和秋收期間，以區(qū)、市為重點，開展糧食收購秩序?qū)ｍ棛z查，重點是糧食收購者依法收購情況和糧食收購市場秩序的維護，通過全面檢查、重點抽查和接受公眾舉報，依法查處違法收購行為，保證國家糧食收購政策的落實，切實保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的利益。
開展糧食流通統(tǒng)計專項檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度，對重點企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準確。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法制度，打造有序的行政權(quán)力運行環(huán)境
落實監(jiān)督檢查行政機關(guān)行政處罰裁量基準制度，積極推進行政處罰裁量基準制度有效實施。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法文書，做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計和重大行政處罰決定備案工作。
加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，強化行政執(zhí)法責任追究。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范性文件制定、審查和程序，加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，嚴格審查設(shè)定、規(guī)范行政許可和行政處罰的事項，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求或與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止，維護國家法制統(tǒng)一。
落實市法制辦建立全市統(tǒng)一行政處罰網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)的要求，積極梳理規(guī)范糧食行政處罰依據(jù)和處罰自由裁量標準。
開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防、規(guī)避重大事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，對可能影響社會穩(wěn)定的情況進行預警、防范，確保重大事項順利實施。
四、深入開展法制宣傳培訓和研究，提高糧食行政機關(guān)工作人員依法行政的水平
舉辦依法行政培訓班，強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓，提升糧食行政執(zhí)法人員的法學理論素養(yǎng)和依法行政的水平。
增強全區(qū)廣大干部依法行政的責任感和緊迫感，為了進一步貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》推進我區(qū)依法行政。提高依法行政水平，區(qū)政府決定舉辦這次全區(qū)依法行政暨行政執(zhí)法培訓班。希望參與培訓的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任、局長和行政執(zhí)法人員珍惜這次學習機會，認真學習，領(lǐng)會精神，搞好培訓，取得實效，為努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標奠定基礎(chǔ)。下面，講三點意見。
一、提高認識，統(tǒng)一思想。
依照國務(wù)院和省、市的總體部署和要求，近年來。區(qū)認真貫徹落實依法行政《綱要》不時深化行政管理體制改革，積極推進依法行政，取得了明顯效果。同時，必需清醒地看到各地各部門依法行政的水平與加快災后恢復重建，爭當全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵，爭當建設(shè)川陜甘經(jīng)濟文化生態(tài)強市先行者的新形勢、新要求要求相比，還存在一定的差異。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門推進依法行政的措施還不夠有力，依法行政的效果不夠理想；一些行政機關(guān)的領(lǐng)導和工作人員法制觀念還不夠強，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題尚未得到根本解決。為此，各地各部門一定要從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識和理解全面推進依法行政的重要性和緊迫性，真正把建設(shè)法治政府的目標體現(xiàn)到具體的行政工作中去。
二、強化責任，加強領(lǐng)導。
區(qū)政府和各部門要以貫徹落實省市區(qū)第二個依法行政五年規(guī)劃為主線，今年。明確任務(wù)，細化責任，依照“整體推進、重點突破”思路，切實抓好工作落實，切實加快法治政府建設(shè)步伐。
（一）增強法治意識。推進依法行政。必需提高機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部的法律意識。領(lǐng)導干部要帶頭堅持學習法律知識，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，要自覺轉(zhuǎn)變行政理念，樹立責任意識、順序意識，自覺增強依法行政的意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。
（二）完善決策機制。災后振興規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃編制和實施過程中。要依法保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是健全決策順序。二是建立決策糾錯機制。三是嚴格實施決策責任追究制度。依照“誰決策、誰負責”原則，對因不按科學民主依法決策的要求作出決策，造成重大損失的要落實行政問責制度，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能。各地各部門要以政府機構(gòu)改革為契機。特別要把更多的精力放在促進社會事業(yè)發(fā)展上。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為。要結(jié)合政府機構(gòu)改革進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格審查確認行政執(zhí)法資格。今年區(qū)政府將在政府網(wǎng)站公布全區(qū)行政執(zhí)法主體和人員執(zhí)法資格信息工作。要依照省上要求繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”規(guī)定，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量行為，防止行政處罰權(quán)的濫用。
三、對搞好這次培訓的幾點具體要求。
