時間：2023-06-01 08:51:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃的前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】城鄉規劃方案程序化生成；背景；原理及方法；爭議；前景
一、城鄉規劃方案程序化生成背景
人類的技術進化，正在以前所未有的速度革命人類的生活生產方式。翻譯軟件的運用及發展打破了語言交流的隔閡，前所未有的加強了人類相互了解的渠道和合作意愿，讓人類一家親的夢想成真。QQ等社交軟件的繁榮使人人都是特殊報紙的作者，讓人能在觀眾與讀者之間進行著靈活實用的身份轉換，書寫真真切切的生活動態。軟件的發展將學術把關者從繁重的智力、體力勞動中解脫出來，譜寫了不可思議的人類智能生活新篇章。音樂界已經能用低賤的、機械化的程序制造出外表華麗、像模像樣的文字和樂曲；程序寫出來的帶有明顯音樂風格的作品甚至因為能夠通過圖靈測驗而達到以假亂真的程度而不令人覺得情感空乏。
技術進化令人擔憂的，并非在于它暗示了我們自己可能也不過是機器，而是觸及我們心靈最深處的東西（我們總把它們當作靈魂間直接傳遞的信息）可能可以被簡單的機制有效生產出來，這樣的機制要比產生人類靈魂的復雜生物機制簡單成千山萬倍。或許人類靈魂/心智要比我們想象的淺薄得多的質疑也是不脛而走。
程序化讓社會成本貶值，讓人覺得某種能顯示人類深邃思維的崇高性不復存在了，人工智能在奔向思維力、洞察力與創造力之前的最后障礙逐漸被消解。像音樂這樣的藝術都可以被程序化，何況有章可循的城市規劃科學的程序化了。因為目前國內外城鄉規劃無論是理論層面，還是實踐方面，方案生產成的狀況都尚處在分散發展階段，僅僅依靠各種軟件的分工來實現最后的方案合成，缺乏一種跨技術、跨學科的整合力量，故而筆者認為城鄉規劃方案程序化生成是城鄉規劃呼之欲出的發展方向。
二、城鄉規劃方案程序化生成原理及方法
（一）城鄉規劃方案程序化生成原理
城鄉規劃方案程序化生成基本原理是將城鄉規劃方案結構所需多目標問題信息通過效用函數轉換為單目標問題信息并表達成某種知識，然后應用特殊的計算機智能算法完成知識推理，在推理過程中生成所需要的方案。
（二）城鄉規劃方案程序化生成方法
城鄉規劃方案程序化可采用基于模版的方法、基于模式的方法、基于實例的方法、神經網絡的方法以及遺傳算法的方法等等來實現。如利用基于知識的遺傳算法手工或半自動地進行有限元方案網格生成，某些網格生成器需要手工生成節點，但是也存在一些技巧可以自動生成節點，其中既有隨機性的也有非隨機性的。然后通過某種誤差指示器判斷需要調整的區域網格，經局部自適應網格精整后再進行有限元分析。這樣的局部網格精整過程可反復進行多次，從而有效避免出現畸形方案，直到計算結果或是方案滿足設計要求為止。
三、城鄉規劃方案程序化生成爭議
（一）未來派觀點
猴子和打字機定理 關于計算機的全能性假說不一定科學或是會全部實現，但向其無限趨近卻不是沒有可能的。故規劃師可以嘗試將城市規劃進行音樂或是詩歌化等能夠或是已經進入程序化自動生成發展階段的事務的比喻或者轉化，借鑒音樂、詩歌等程序生成原理，進行城鄉規劃方案程序化生成的探索。一旦規劃最終能成功地被歸約為邏輯模式和模式本身，美輪美奐的程序化規劃成果帶來的后果即是一種恐慌的快樂，雖然規劃科學的理論家實踐家的矜矜自得轉眼間將被掃得一干二凈。
對于城市規劃的程序化，現在發展速度還很慢，會讓人覺得這是對人類心智深度的一種荒誕可恥的誤估。然而隨著人的認知結構的程序化如火如荼的進展，計算機取代人的活動可計日而待矣。
（二）保守派觀點
計算機獲得人類情感（不可能或是非常非常緩慢，如3d不能再現空間中味覺）之前，它們無法完成真正的創新――發現一種新的人類體驗，或者為一種舊的人類體驗找到全新的表達方式。雖然諸多理論可以被程序化，被程序化的理論可以看做符號，及符號組成的表達式。機器只能著眼于符號層面，人類可以著眼于知覺層面和符號層面；之于機器，規劃只是符號的工程，人類則有額外的知覺工程。人類對規劃的知覺是其認知結構的功能，使得人類可以從符號和知覺兩個層面規劃。故而計算機永遠不能取代人腦，亦即，城鄉規劃方案程序化生成的可行性值得質疑。
（三）筆者之認識
城鄉規劃方案程序化生成過程，本質上就是一個方案不斷優化的過程，但機器生成方案的評價涉及到的標準永遠是屬于人的。故在城鄉規劃方案自動生成完全程序化以前甚至是以后，間雜人工把關應該是必須的。通過人機合作生成城鄉規劃方案才能有效推進城鄉規劃方案程序化生成的實用性。
四、城鄉規劃方案程序化生成前景
針對考研和現實中的誤入歧途的規劃實際而言，亦即：天下設計一大抄的消極模仿成為方案生成的主流、對規劃只知其一不知其二的跨專業數見不鮮的考研成功，負負得正的翻譯方法②對于規避論文重復率的效用，工具理性支配的程序化規劃技術的流行，昭示著方案生成軟件的出頭只是時間上的早晚。此時，句法分析方法下的城市元素的一種排列組合即方案。將規劃元素數據化，就像示波器通過對電信號的形象轉化應用于醫學發展一樣，規劃方案本質上就是科學計算得出的城市方程式的立體而形象的解。由牛頓定律的繁瑣過渡到動能定理的大天地式的灰箱操作方法或者是規劃認知結構的程序化條件下通過城鄉規劃科學的模糊性決定的模糊規劃方法的使用，（其實就是打包了的理性，是對于復雜城鄉規劃方程的一個快速的近似解，恐怕從某種意義上，這個策略比單純的理性還要高級。緊迫時第一反應下的解的優先級是高于具體的理性分析的。）會像文章生成系統增加文章的可讀性和效用性那樣，對城鄉規劃產生出乎意料且開天辟地般的惠益。城鄉規劃方案程序化生成，將極大促進城鄉規劃的發展，甚至為其帶來革命性的變化，歷史文化名城的數字化保護，新農村建設、傳統村落的保護和發展，結合數據庫建設以及3S技術的運用，極有可能會形成一個城鄉規劃方案程序化生成的大時代。
客觀上，我們對“生命”的定義是模糊的、不準確的。隨著互聯網的普及，更多具有智能的終端接入網絡，使人造的網絡具有和生命一樣的復雜性和自適應性，生命的意識、一種機器的智慧，將從這個混沌的網絡中“涌現”出來，將人的認知結構的程序化發展到強人工智能的實現效果，使技術衍化成一種生命體，至少就程序化的結果而言，機器與人類等同。隨著科技的進化，計算機可進行的程序化工作不可避免的更加細致靈活，則更具創造力的電腦出現是可以預料的。就如每個人都是局限于此或彼，受限于社會生活習慣和獲取信息的方式等等，因而導致的行為方式也大體有跡可尋，計算機高度進化生成的智能也許不會與人中偉大者等量齊觀，代替一般人甚至聰明人確是可望的。詩歌生成軟件讓人人不是詩人而勝似詩人，同理，人人不是規劃師（科學家）而勝似規劃師（科學家）。亦即，規劃人員的失業時刻隨之而來。
進展上，可聯合城鄉規劃精英、計算機軟件精英、思想、經濟、政治、社會精英等諸多方面的精英力量，共同致力于城鄉規劃方案程序化生成的研究和運用，則其美好前景不言而喻。
五、結語
技術進化的結果可能讓人本身退化到乏善可陳進而使人的進化問題不再受到關注，然而，也可能讓人擺脫時間的限制而進入自由全面發展的永恒時間之大境。雖然從目前來看，城鄉規劃方案程序化生成的發展運用是一個難以輕易解決的開放性問題，規劃人本主義大師芒福德早已表現出了強烈的城鄉規劃技術批判和悲觀主義傾向，然而我們都知道以個人的好惡來對未來大趨勢進行判斷是毫無意義的。至少，當人意識到未來不止一種可能時，總是會有成就感的。筆者大膽預測：城鄉規劃方案程序化生成將是至少在未來一定時間內會是城鄉規劃之大勢所趨！
注釋
① 猴子和打字機定理：如果無數多的猴子在無數多的打字機上隨機打字，并持續無限久的時間，那么在某個時候，它們必然會打出莎士比亞的全部著作。這是用來描述無限的本質的最好方法之一。人的大腦很難想象無限的空間和無限的時間，無限猴子定理可以幫助理解這些概念可以達到的寬度。猴子能碰巧寫出《哈姆雷特》這看上去似乎是違反直覺，但實際上在數學上是可以證明。
② 負負得正的翻譯方法：將A語言用翻譯軟件譯成B語言，再將翻譯成的材料又翻譯成原來的語言即A語言，通過兩次互譯而達到有效降低重復率的目的。
參考文獻
[1] 丁永祥，夏巨諶，王英，羅宏志，肖景蓉.有限元網格自動生成算法的最新進展[J].中國機械工程，1993，06.
關鍵詞：城鄉規劃；空間發展；策略分析
在我國當前高速發展的社會主義經濟體系之中，我國大量的城鄉規劃事業也得到了承租的進步。并且在如今的新環境形勢之下，城鄉規劃工作也已經不再僅僅只是社會主義經濟的發展，同時還對于城鄉環境空間體系塑造，起到了至關重要的作用。所以，如何針對當前新形勢之下所面對的城鄉規劃工作以及空間發展進行正確的處理，也就成為了這兩者是否能夠得到協調的關鍵所在。下文主要針對新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略進行了全面深入的探析。
1. 新形勢下城鄉規劃形成的三次變革探析
實際上，對于當今高速發展的新形勢下的城鄉規劃工作而言，其發展的形態是與當今社會的經濟變化與政治的發展是離不開關系的。因此，要想徹底的解決新形勢下城鄉規劃與空間發展的問題就必須對城鄉規劃的演變過程進行探討分析，然后找出其本質發展的原因，從而做到解決二者存在的問題。對于現今新形勢下的城鄉規劃而言，其主要有三個階段的發展歷程。
1.1從書本美學的規劃逐漸發展成為功能主義城鄉規劃
該階段主要是通過城鄉的自身功能進行的轉化，其主要包括了城鄉工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉規劃美學逐漸發展現實生活中的功能主義城鄉規劃。
1.2從功能主義規劃逐漸演變成為社會主義導向的城鄉規劃
該變革其主要發生在20世紀六、七十年代，人們對自身的物質生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉事業的規劃工作，這在一定的程度上給城鄉規劃工作帶去了新的規劃任務與目的，最終使得城鄉規劃事業由功能主義逐漸向社會導向規劃發展。
1.3從社會導向的規劃轉向生態導向的城鄉規劃
該次轉換主要是由于現今人們逐漸對生態保護認識的逐漸上升，使得人們在發展任何事業的過程中都逐漸開始注重生態系統的保護作用。因此為了能夠更好的保護我們共同存在的生態系統以及日后的可持續發展道路，城鄉規劃工作由社會導向的規劃轉向生態導向的城鄉規劃是社會發展的必然之路。
2. 中國城鄉規劃的角色扮演以及其目前的現況分析
2.1城鄉規劃角色扮演的關系
對于我國當前高速發展的社會來說，城鄉規劃工作實際上在各個城鄉發展的過程中，扮演了至關重要的角色，這三種不同類型的角色分別屬于：城市生產力、城市技術工具、公共政策等角色。這三種角色本身實際上就是城鄉規劃發展過程中能夠對于自身能夠予以實現的重要功能、措施。人們對于城鄉規劃的整體性認識，實際上還是從這幾個角色扮演來進行的，我國早期所形成的城鄉規劃雖然說有著較為濃郁的民族特色存在，但是其自身發展實際上根本沒有對于真個社會的生產體系以及社會發展做出任何有效的推動貢獻，但是對于后期所出現的城鄉規劃工作來說，就必須要加以重視，在規劃的過程中，要盡可能的將三種不同的規劃角色融入到規劃工作之中，之后在依據不同城鄉規劃發展的需求。來采取適應的功能選擇，促使角色扮演能夠在城鄉規劃過程中做出巨大的貢獻。
2.2中國城鄉規劃工作的現狀
對于我國當前飛速發展的城鄉規劃工作以及空間發展現狀來看，這其中主要涉及到了連個方面內容：首先，由于我國當前的城鄉規劃工作，實際上就是極為復雜的城鄉發展變化過程，那么這在某種程度到就導致城鄉規劃的具體空間發展受到了約束，再因為大量矛盾因素的存在，直接導致我國的空間發展不順暢；其次，由于現今城鄉規劃工作具有多角色并存的特點，這在一定的程度上勢必會使得其空間發展受到不必要的限制。
3. 新形勢下城鄉規劃對空間問題發展的責任探析
3.1空間發展方向分析
在當前全球經濟體系一體化的過程中，呈現規劃工作本身不應當局限在傳統的規劃形式之中。務必要對于自身的發展道路進行改革，從樹立起一個更加具有社會發展戰略意義的空間發展體系，任何不良的發展方向最終都必然會造成城鄉規劃發展的限制，從而人導致城鄉競爭力發展以及經濟體系的發展受到直接的約束；此外，城鄉規劃工作，還能夠要與城鄉自身各個不同環節的特色相結合進行發展，如此才能夠最大的提升城鄉規劃工作執行過程中的資源利用效率以以及部分功能的拓展。
3.2構建一個完善的可持續發展城鄉空間結構體系
作為城鄉規劃的工作人員與設計人員，其一定要最大限度的構建一個相對比較完善的可持續發展的空間結構體系，借以最大限度的提高城鄉規劃的要求，為以后城鄉的發展提供可持續的發展空間；另外，城鄉規劃在最大限度的保障自身發展的同時，還要努力制定一個能給社會主義經濟帶去更大效益的發展方針，確立一個城鄉發展最優的結構模式，借以最大程度的促進城鄉規劃事業的發展以及經濟效益的迅速實現。但是隨著世界人口數量的大幅度上升，使得現今居民的住房出現了供不應求的現象，因此，城鄉規劃必須制定一個合理的改善方針以及有效的可持續發展空間結構體系才能在本質上確保公司企業等的順利發展。
3.3各個地方人民政府要嚴格實現城鄉規劃戰略性空間資源布局的合理性與有效性
對于一個城鄉政府的合理布局而言，其不僅僅深深影響整個城鄉規劃發展前景，還深深影響著整個城市整個功能、經濟以及一些其它外在因素的變化，而一個城鄉規劃的空間發展合理布局不僅僅可以使得整個城鄉規劃可以順利的走上可持續發展的道路，還可以最大程度的發展整個城鄉經濟，為城鄉的經濟水平帶去增長，并間接的提升了國內生產總值GDP的上升。
3.5采取高明的城鄉規劃對整個城鄉房屋建設有著促進社會空間公平性的構建的作用
在國際市場經濟的不斷促進作用下，社會中存在的空間分異現象逐漸變得嚴峻起來，尤其是當面臨社會生產力的不斷發展以及生產力與生產關系的不斷變更的時候，我們一定要最大程度的采取高明的城鄉規劃方法，借以來最大程度的促進社會空間公平性的構建，借以達到最大程度的進行空間資源的分配、空間的合理布局，來促進社會的融合。
4. 結束語
綜上所述，由于我國的社會主義建設，是當前世界上最大的規模、最復雜的社會主義城市化進程建設。那么在這期間，城鄉規劃工作以及相應的空間發展也就成為了負擔我國社會經濟體系發展以及人口高速增長問題的關鍵所在，在這樣的情況下，務必要最大限度的保障城鄉規劃工作以及空間發展的順利性，同時，在發展的過程中還應當要適當的進行長遠目標考慮，從而構建出一個更加深刻的社會角色，來達到實現呈現規劃創新、轉型的目的。
參考文獻
[1]李明.城鄉規劃監督機制的創新研究[J].福建建筑，2010，（03）.
關鍵詞:城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段，在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中，城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期，城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一，農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用，是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源，促進城鄉規劃中土地的合理有效利用，應首先從土地價格的規范出發，一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論，地租有級差之分，應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應有所區分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區別于劣質地塊。此外，政府在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分，應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益中，農民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面，是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理，在明確產權的前提下，甚至不需要政府干預市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產權，只要產權確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
主要參考:
[1]陸益龍.農村土地征用問題:現狀及成因分析[J].學習與實踐，2009.1
關鍵詞：城鎮化、城鄉規劃、思考
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國城鎮化率的快速提升，給城鄉規劃帶來了發展，同時也存在著一定的問題。以城鄉規劃在城鎮化進程中的作用為出發點，在分析現階段城鄉規劃因主體性導致城鄉景觀建設缺乏多樣性、系統性引起協同性問題等社會問題的基礎上，也引導規劃從注重經濟建設向資源保護和合理利用的轉變、推進公眾參與、縮小城鄉差距等提出促進城鎮化進程發展。
二、城鄉規劃在城鎮化進程中的地位和作用
城鄉規劃是用于促進區域發展的實際操作的政府行為，是政府科學決策的基礎。科學的城鄉規劃作為城鎮化健康協調發展的關鍵，是城鎮建設的藍圖與基本依據，首先它對城鎮建設具有宏觀調控和指導作用。決定了城鎮未來一段時期內發展的形態、布局，能夠對人口結構、資源利用和收入分配結構等進行合理的城鄉配置，從而改善區域產業發展結構、加快工業化進程、合理引導勞動力轉移、擴大城鎮就業率、完善社會保障體系和基礎設施建設等，發揮城鎮中心輻射帶動作用，實現城鄉經濟良性循環，促進區域經濟社會快速健康可持續發展。其次，城鄉規劃在城鎮化進程中遵循適度超前、量力而行的原則，可以避免城鎮建設中低水平多次拆建反復帶來的浪費，并通過預期規劃城鎮交通線路、地下空間等緩解交通擁擠、高風險土地利用等城市病，優化人居環境。當然，這種適度超前必須是建立在科學預測社會經濟發展前景和地方財政承載能力基礎之上的。再次，城鄉規劃為城鎮化進程中區域發展提供充足的產業支撐力和基礎設施供應。通過土地集約利用保證產業充足的空間；通過對當地比較優勢、工業布局和功能分區等的分析，制定產業結構轉型等計劃。保證“每增長1個百分點的城鎮化率，為帶動GDP增長15個百分點，就能夠創造出相當于發達國家相應進程中的5－10倍的就業崗位800－1000萬個。”最重要的是城鄉規劃是解決三農問題、協調發展城鄉二元體制建設，縮小城鄉差距和建設社會主義新農村的關鍵因素。是改造城中村、緩解農民工“貧困化”現象的關鍵。
三、目前城鄉規劃中面臨的問題
1、城鄉規劃的指導思想出現較大偏差
有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。
2、規劃工作的功利性較強
現今，城鄉規劃機構趨向于業主化方向發展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉發展狀況，將領導的意圖及思想當作設計依據，過于強調技術性的規劃細節，而忽略了規劃區域的社會、政治等基本狀況。規劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規劃模板，不以區情、當地發展實況為基礎，導致所制定的城鄉規劃內容及方法與當地情況嚴重脫節。這種概念規劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮，失業率上升等多種社會問題。
3、城鄉規劃調控職能減弱，未健全規劃監督機制
有些地方下放權力，將市一級規劃管理權限轉交給區縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發區搞封閉式建設, 未經過地方規劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鄉規劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉建設的健康和諧發展。此外，未建立、健全科學的規劃監管機制，各級規劃管理部門間未進行有效溝通。規劃工作未積極吸引公眾參與，發揮其監督作用，針對不合理的規劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規劃管理監督工作處于力度小、效率低的窘境中。
四、保障城鄉規劃促進城鎮化的發展建議
1、降低規劃主體及人為因素的影響
在規劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規劃地區發展動態的信息系統，提高規劃的科學、合理性。要在政府、規劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統等，推進各規劃單位信息化、網絡化建設，在規劃前通過網絡全程把控區情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉空間的未來變化，并實時監測規劃落實情況。第二，注重各規劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協調溝通小組等開展關于規劃、土地利用、保護環境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。
2、完善城鄉規劃實施的監督機制，積極培育、監管規劃師
針對城鄉規劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉規劃監督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規定。并通過法定程序批準該規定, 使之成為受公眾監督、執行力強的公共政策。同時，要提高規劃隊伍的專業水平及職業道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監督和管理規劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。
3、注重公眾監督，推進民主規劃
要積極聽取公眾對規劃設計的看法和積極建議，并在規劃前予以采納。如在規劃設計人員調研階段，要讓規劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發展的看法，使之充分了解城鄉規劃內容、步驟及意義，加大企業與民間多個主體、多層面的相互合作，發揮其對該規劃和實施建設工作的監督、管理作用；規劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規劃落實過程中發表言論，推進區域民主規劃與建設。
4、減少城鄉居民貧富差距及生活差異性
首先，應健全城鎮化進程中的補償機制。例如，針對規劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續購買新房屋時予以適當優惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業培訓工作。政府部門應根據現有規劃計劃及產業需求，興建統一的勞動力市場，推進就業的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業水平。積極發展三大產業尤其是服務業，幫助因規劃中的勞動力人口順利就業；大力發展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫療、教育等保障體系。
五、結束語
綜上所述，本文主要對我國城鎮化進程中城鄉規劃的有關問題進行分析，目前，我國處于城鎮化加速期，城鄉規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。但是各種社會問題、矛盾也隨之出現，給政府及有關部門的工作帶來了很大的難度。因此，城鎮化進程中的城鄉規劃工作必須以國情、區情為基礎，創新城鄉規劃體制，完善城鄉規劃實施的監督機制，這樣才能推動城鎮化健康運行。
參考文獻
[1]黃燕，吳瑞琴,《淺論城鄉規劃與城鎮化發展中的若干問題》，科技信息，2010.09
【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 定位 培養目標 課程體系
1999年國家教委對地理科學的專業設置進行新的調整，由原來以學科分化為特征的自然地理、人文地理專業，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環境與城鄉規劃管理和地理信息系統三大專業。資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資城專業）是屬于地理科學中應用層次的專業。目前，全國有76個院校開設這個專業，大多數是依托本校原有的地理科學、環境科學、測繪工程或城市規劃等學科基礎開辦的。
1 資城專業發展面臨的主要問題
1.1專業培養目標與市場需求存在矛盾
在國家專業目錄中，資城專業的培養目標是培養具備資源環境與城鄉規劃管理方面的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門從事科研、教學、資源開發利用與規劃、管理等工作的資源環境與城鄉規劃管理的專門人才。該專業學制四年，屬于本科階段的教育。從目前市場需求看，科研機構、高等學校用人的學歷門檻不斷提高，需要的至少是碩士研究生以上的高級專業人才，而政府機關容量更是有限，對人才的學歷要求也逐年提高，現在也開始向碩士研究生以上的高學歷人才傾斜。該專業畢業生就業最大的問題是在市場上找不到自己的位置，而這個問題的產生并不是學生個人努力不夠，而是專業設置不合理，培養目標與市場需求存在矛盾所致。所以資城專業對口就業困難成為一種普遍的現象。而專業定位過高，脫離市場需求必然影響該專業的發展。
1.2專業方向不明確
在國家專業目錄中，資城專業的主干學科是地理科學、環境科學、管理科學和規劃科學，其主要課程：地質學、自然地理學、經濟地理學、國土規劃、地圖學、遙感應用、管理科學、環境科學、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、環境化學、地理信息系統、城市總體規劃、區域規劃等。主要學科與主要課程的之間的關系如圖1所示：
從圖1可以看出，該專業的課程設置橫跨了地理科學、環境科學、規劃科學、管理科學四門學科的內容，而這些不同學科課程之間缺少一個核心，缺乏一個主導方向，它們之間是一種簡單組合，缺乏內在的有機的聯系。課程設置范圍廣而不精，缺乏主干方向課。很多學校在開辦此專業的時候，就意識到了這個問題。目前解決這個問題主要的方法是結合本校相關學科的實力，開設若干“專業方向”，南京大學就為該專業開設了“土地管理和房地產方向”和“旅游規劃管理方向”。這方法確實能在一定程度上緩解問題。但是又帶來了另一個問題：這些方向在國家專業目錄中都有特定的專業，學生畢業時必然會與其他相近專業的學生發生就業競爭。例如資城專業“旅游規劃管理方向”學生與旅游管理專業畢業生的就業競爭，在競爭中資城專業學生由于受到本身專業課程設置的限制，無論是在專業基礎還是在實踐能力上明顯不占優勢。用人單位更傾向于旅游管理專業的學生。所以資城專業發展的出路必須立足本身專業優勢，明確發展方向。
1.3專業與社會接觸太少
資城專業與社會接觸太少，主要體現在兩個方面：（1）市場宣傳力度不夠。資城專業從1999年開始招生到目前將近十年了，已有好幾屆學生畢業，但在就業市場上，用人單位尚不認識該專業，也沒有相應的用人需求，給畢業生的就業帶來困難。同時，由于該專業是一個新專業，在招生過程中，熟悉該專業的學生不多，在一定程度上影響了該專業招生的生源和質量。（2）教學過程中與社會接觸太少。學校和社會缺乏良好的溝通渠道，社會對人才的知識結構和能力結構的需求無法反饋到學校，以至于學校在調整課程體系時，往往僅從學科體系角度，課程設置有一定的盲目性和隨意性。學生在四年學習過程中，接觸社會、接觸就業市場的機會太少，有的學生甚至到了大四快畢業了，還弄不清楚自己想干什么，該學什么，能干什么。
2 資城專業發展的新定位
基于上述分析，要解決該專業面臨的困境，筆者認為，擬調整培養目標，構建新的課程體系，制定配套措施。
2.1資城專業培養目標的調整
在市場條件下，資城專業學生培養目標的調整應該以社會需求為依據。社會需求規定了培養目標和人才規格，而培養目標和人才規格又制約著課程體系的設計。
資城專業是本科專業，本科生的就業定位應該以企業和基層事業單位為主，這些單位對人才的動手能力要求較高。資城專業的定位應該從管理層次上升到規劃層次，由培養城鄉管理型人才向培養城鄉規劃型人才方向轉變，其次考慮到該專業的地理科學和環境科學的學科背景優勢，資城專業的培養目標擬側重培養掌握3S先進分析技術工具有資源可持續開發利用和環境保護規劃理念、具有扎實的區域和城鄉開發與規劃的理論基礎，能在城鄉基層行政和企事業各單位從事區域規劃、城鄉規劃、經濟策劃的應用型人才。
2.2課程體系構建
課程體系是圍繞專業培養目標設計的，培養目標調整了，課程體系也應做相應的調整。新的課程體系主要擬包括理論教學和實踐教學兩大部分（該課程體系只包括與專業相關的課程，不包括公共課），具體課程設置見表1。
2.2.1理論教學部分
理論教學部分的課程擬按學科基礎課、專業基礎課和專業課三個層次來設置。
（1）學科基礎課擬以地理學的基礎課（如地質學、氣象學與氣候學、自然地理學、可持續發展導論、地理信息系統等）為主，輔以環境學、經濟學、管理學的基礎課程。
（2）專業基礎課擬按三條主線設置：① 資源環境的開發利用和保護，如自然資源學概論、土地評價與土地開發利用、水資源利用與保護、城市規劃與大氣環境、旅游開發與利用、區域生態與環境保護等課程。 ② 經濟發展，如區域經濟學、城市開發導論、城市經濟學、農村經濟學等課程。③分析技術和繪圖技術，分析技術側重于理科的數理分析和地理學的3S技術，主要課程擬設地理學中的數學方法、遙感圖像處理軟件應用、數據庫技術及應用、GIS軟件應用等；繪圖技術擬側重于計算機輔助制圖，主要課程擬設AutoCAD應用、規劃效果圖制作等。
（3）專業課的設置。專業課擬以規劃作為核心內容，考慮到背景學科的優勢和市場需求，資城專業的規劃擬側重于區域規劃、城市總體規劃、村鎮規劃這三個方面，主要核心課程擬設國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、概念規劃、城市總體規劃、村鎮規劃等。
2.2.2實踐教學部分
對于培養規劃型人才的專業目標，實踐教學在整個課程體系中顯得尤為重要，主要安排的實習課程擬設區域規劃綜合實習、城市總體規劃綜合實習、村鎮規劃綜合實習、城市詳細規劃綜合實習等。
教育的目標不僅是專業知識的傳授，更為重要的是學生能力的培養。通過以上課程的系統學習，資城專業的畢業生應該具備運用3S技術手段分析和研究能力，資源環境的分析和評價能力，區域和城鄉規劃能力，理科學生應有的通用能力。
2.3專業發展主要配套措施的制定
為了較好地實施新的課程體系，實現預期的培養目標，必須制定相應的配套措施。
2.3.1增加專業類課程課時比重
專業類課程主要是指專業基礎課和專業課。專業類課程的深度，直接影響該專業的教育質量。過去資城專業存在的主要問題是專業課深度不夠，面廣而不專，沒有明確的專業方向。現在用人單位對學生的專業能力非常看重，專業能力強弱直接影響學生就業機會。專業能力的培養需要一整套的專業課程來保證。所以在新的課程體系中專業基礎課和專業課都需加重份量。保證專業類課程課時有三種方法：（1）調整該專業整個課程結構，精簡公共課課時。（2）課內教學和課外自學相結合。重要的有難度的專業類課程采用課內教學方式，難度不大適合自學的課程安排給學生課外自學，可以通過布置作業或任務的形式讓學生完成，同樣能保證教學質量和預期教學效果。而且這種方式不僅能解決專業課時緊張的困難，還有利于培養鍛煉學生的自學和科研能力。（3）調整學制。目前該專業學制為四年，在實際教學中，第一學年和第二學年的上學期英語、政治、數學等公共課占了很大的比重，第四學年上學期學生準備考研和找工作，下學期主要是生產實習和做畢業論文。所以雖然理論上有四年的專業學習時間，但實際學生學習專業知識的時間兩年都不到。借鑒工科院校城市規劃專業的學制，可以將資城專業學制由四年調整為五年。
2.3.2加強實踐教學
培養管理型人才時，對學生動手能力的要求不高，當我們把專業定位為規劃型人才培養時，對學生動手能力的要求必須大幅度提高。動手能力的培養依靠實踐教育。加強實踐教育的主要途徑擬通過為主干課程配置相應的綜合實習課或者擬在課程內部設置相應的實習課。通過各類模擬規劃實習，一方面可以激發學生學習的興趣，增加課堂學習效果，促使他們提高學習質量；另一方面培養學生實際動手能力和分析問題解決問題的能力，為他們今后走上工作崗位打下堅實的基礎。
2.3.3增強與社會的聯系
加強與其他兄弟院校之間聯系，積極開展教學和科研的合作。加強與科研機構和規劃設計單位展開合作，建設實習基地，送學生去實習，送老師去培訓。面向基層行政單位開辦城鄉規劃培訓班，利用高校良好教育資源服務社會；和他們展開項目合作，指導和服務地方建設；向他們了解人才需求情況，為改革教學方案和培養社會需要的人才，提供可靠依據。
3 資城專業發展前景展望
3.1新農村建設給資城專業發展帶來了廣闊的前景
農村一直都是傳統規劃的盲點。國家十一五規劃中明確提出了要搞好鄉村建設規劃。鄉村的背景是以自然環境為主，所以鄉村規劃除了傳統規劃涉及的內容外，還涉及農業資源合理開發、生態環境科學等問題，而這些都是資城專業的特色和優勢所在。
3.2能源危機和環境問題迫切需要綠色的城鄉規劃師
20世紀50年代以后，由于石油危機的爆發，全球進入了新一輪能源危機的周期。中國經濟發展的模式是一個高耗能的模式，能源危機對中國的影響尤為重大。中國經濟連續幾十年的高速增長，是以環境污染為代價取得的。
傳統的城市規劃把經濟利益放在首位，所以造成今天城市環境不斷惡化。我國現在和將來迫切需要的是把環境效益放在首位的注重社會建設、經濟建設和環境建設協調發展的綠色規劃師。而建立在地理學、環境學基礎上以資源可持續開發和環境保護作為其根本規劃理念的資環專業正順應了這種需求。
3.3與工科院校的城市規劃專業相得益彰，完善規劃領域人才結構
城市規劃學作為一門學科脫胎于建筑學，我國城市規劃教育在20世紀70年代中期前全部是以建筑學為學科基礎。國內規劃領域的人才亦以工科類的城市規劃專業居多。工科類的城市規劃專業在形體規劃、詳細規劃領域，它的建筑學的學科背景，手繪制圖功底，景觀設計等方面有它明顯的優勢；但在總體規劃領域以及更宏觀規劃領域，掌握地理學、社會學、經濟學、環境學、管理學知識的資城專業不論是學科基礎還是技術手段都具有明顯的優勢。
從表2可以看出，城市規劃專業的優勢領域是城市設計和城市詳細規劃，資城專業的優勢領域是區域規劃、村鎮規劃、城市總體規劃。我們國家的規劃從總體規劃到詳細規劃、從區域規劃到城市規劃再到村鎮規劃，門類齊全，特別是區域規劃和村鎮規劃剛剛起步，這些工作需要各學科人才參與，資城專業和城市規劃專業各有側重，各有優勢，具有一定的互補性，攜手合作定能為我國社會建設、經濟建設、環境建設做出巨大的貢獻。
總之，資城專業通過對培養目標的調整，新課程體系的構建和保障措施的實施，必然會在規劃領域找到自己應有的位置，擺脫目前進退維谷的局面，未來的發展前景將是廣闊的。
參考文獻
【關鍵詞】一體化；城鄉規劃；問題；途徑
城鄉一體化要想更好更快的發展，就必須搞好科學規劃。城鄉規劃一體化就是對城鄉發展目標，性質和規模，總體布局，功能分區以及重點建筑和主要基礎設施進行合理規劃，展示城鄉各個區域的發展前景，是城鄉一體化發展的依據和方向。
1．我國城市發展的現狀
1.1高度化
自改革開放以來，我國的城市建設就進入了快車道，各地的城市規模不斷向外擴張，城市高度逐年提高。尤其是最近十幾年，隨著房地產業的飛速發展，我國的城市發展又進入了新一輪的，各地摩天大樓拔地而起，層出不窮。我國的城市建設好像進入了一個怪圈，如果那座城市沒有高樓，那座城市的高度不哆，那座城市就沒有達到現代化，我國的城市建設的現在化是以城市高度和高樓的數量來衡量的，這一點已引起了廣大城市建設規劃者的關注。
1.2人口化
計劃生育控制住了中國人口的增長，卻并沒有控制住城市人口的增長，現在的中國擁有百萬人口的城市比比皆是，政府為此樂此不疲，發展大城市必須有大的人口規模，只有城市人口達到一定的數量才能成為大城市。大量的農民工和外來工作人員涌入城市，使這些城市土地，環境，水資源難以承受，交通擁堵，社會穩定壓力非常大。
2.城鄉規劃中存在的問題表現
2.1城鄉規劃的指導思想存在偏差
一些地方領導在城市建設上，重地上，輕地下，熱衷于建大馬路，大廣場，大搞人造景觀，假古董，造成很大破壞和浪費，而地下基礎設施卻欠帳很多，群眾十分不滿。
2.2城鄉規劃調控職能削弱
一些地方將市一級規劃，管理權限下放到區縣，有的政出多門，多頭審批，開發區實行封閉運行，不接受當地規劃部門的統一管理，這種狀況嚴重削弱了城鄉規劃管理的調控職能，影響到城鄉建設的有序協調發展。
2.3城鄉管理體制不健全
此外，還存在土地開發征用問題，勞動力就業問題，基礎設施建設問題，教育，醫療衛生，文化問題和環境問題等一系列的問題。
2.4規劃監管機制不完善
尚未建立起規劃行政層級監督制度，各級規劃管理部門之間缺乏有機聯系，規劃公眾參與制度，規劃管理行政追究制度和行政糾錯制度還不健全，群眾舉報制度沒有真正發揮作用。
2.5城鄉規劃不科學，布局不合理
城鄉規劃受短期利益的驅動，缺乏長遠發展計劃，空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業的空間，產業和人口等集聚度很低。
2.6城市規劃隨意性
城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃，其次是個人利益。
2.7城鄉一體化過程中產業發展不平衡
政府更注重城市的產業調整，投資環境的改善和基礎設施的建設，而忽視了鄉鎮的同步推進，以至于城鄉經濟發展水平，產業結構出現失衡。
2.8規劃缺乏前瞻性
目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要的原因就是在城市規劃中缺乏前瞻仰性，特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來，在許多舊城區中，人口密度大，公共設施缺乏，戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。
2.9缺乏對文化遺產的保護意識
任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨著這一過程的必定會有大量的文化遺跡，但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡，風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重的破壞。
3.解決對策
堅持以人為本的理念，因地制宜科學地，前瞻性地協調性地搞好城鄉一體休規劃。
（1）構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立，多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中，對城鄉建設中涉及的土地利用，工業園區建設，城鎮建設，城鄉住宅建設，城鄉道路建設，水面和綠地分布，生態環境等進行統一規劃和空間布局。
（2）構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸，實行統一管理，創造城鄉一體的行政管理模式。
（3）構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法，自愿，有償”原則，采取出租，入股，質押，置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。
（4）構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革，實行統一的勞動力市場和平等就為珈快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策，不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移，健全農民進城就業的服務體系，建立適合進城就業農民的社會保險體系，加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。
（5）構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設，構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系，健全供水，防洪和生態環境保障體系，重點抓好江河防洪安全工程，微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設，建立城鄉一體的電網輸送體系。
（6）構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險，醫療保險和最低生活保障為主要的內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。
（7）加快構建城鄉一體的戶籍體制，城鄉一體的生態環境體制，城鄉一體的財政和稅收制度，城鄉一體的產業布局體制等的改革。
（8）制定規劃須充分聽取民意。鼓勵公民參與規劃是十分重要的，一是可以使市民了解和理解國家和政府正在做什么和需要做什么；二是可以避免城市規劃中經常出現的錯誤和失策，三是市民對他們居住的環境和生活需求最了解，可以為城市規劃提供新的點子和建議。
（9）在城鄉規劃中應密切關注文物保護問題。
4.結束語
當前我國城鄉一體化規劃發展中，面臨的困難和問題還很多，但是機遇與挑戰并存，在未來的進程中，要堅持城市反哺農村，工業支持農業，以城帶鄉，以工促農，城鄉統籌規劃發展，走可持續發展的城鄉規劃一體化的道路。 [科]
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關鍵詞：城鄉規劃；土地利用
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
經濟是帶動城市化前進的重要動力，隨著經濟的突飛猛進，城市也發生著日新月異的變化，面對如此快速的發展，城市無論在人口、能源還是環境方面都面臨著嚴峻的考驗，如何更好的規劃城市發展的諸多事宜，促進城市可持續性發展的戰略計劃是當前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規劃的重要問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城鄉建設中土地資源得到合理的利用。
1 合理利用土地資源的意義
隨著城鄉發展進程的加快，城鄉的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發展的步伐，城鄉土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉的發展進程，為城鄉的可持續性發展埋下隱患。對于城鄉之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規劃過程，由于城市化發展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉規劃之間對土地進行合理的協調發展是我國城鄉發展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉的發展具有十分重要的意義。
2 城鄉規劃中土地利用方式及其問題
2.1 城鄉規劃中土地利用方式
在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉規劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業化、城鎮化進程的發展加快，農業用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規劃過程中，房產商進行房產開發過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。
城鄉規劃中土地利用存在的問題。在城鄉規劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發性的流轉存在著許多不規范的地方，也沒有統一的規范，所以后續會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規劃和利用。現在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。
2.2 城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉規劃的工作，只有城鄉規劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發揮土地資源的利用率。下面就城鄉規劃中土地合理利用的具體措施進行分析：
2.2.1 對農村土地征用的管制
征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得 5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
2.2.2 對土地招標、競拍、掛牌的規制
由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
3 結束語
隨著改革的深入，經濟發生了翻天覆地的變化，城鄉之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉土地規劃被推上了重要日程，土地是城鄉建設的戰略資源，所以對土地的合理規劃是政府對城鄉進行管理和調控的重要手段。
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2020年注定是不尋常的一年，在舉國之力抗擊疫情的同時，自己選擇迎接新的挑戰，決定跳出安逸舒適的工作環境，尋求“國土空間規劃”新的挑戰，也是希望能在這個過程中有所成長。
1、新目標
回顧自己職業經歷，基本是在為北京規劃事業貢獻著綿薄之力，參與或負責的北京項目類型較為豐富，但卻深知北京規劃項目的局限性和特殊性，與此同時全國正在如火如荼的開展國土空間規劃，這是一個可以拓展專業知識和豐富專業技能的機會，我們這一代規劃行業的新生，錯過了規劃行業的黃金時期，希望自己在新的時代，抓住這個新的機會。
2、新環境
2020年11月加入清水這個大家庭，短短兩三個月左右，雖然工作地點在中社科，但切實感受到，這是一個有專業、有激情、有溫暖的團隊，我希望可以融入這個團隊，與大家一起努力。
3、新工作
從傳統的城鄉規劃轉變到國土空間規劃，還有很多需要適應和學習。在這段時間中，主要參與雞西市和臨滄市國土空間規劃項目。
雞西項目主要負責雞西市城市體檢工作，在自資部新規程要求下，開展體檢工作。其中包含指標體系建立、指標收集、體檢報告編制和體檢圖紙繪制等工作，在同事的大力支持下，整體完成較好，按時保質保量完成階段性工作成果，但體檢報告內容仍有提高的余地，下一步工作中繼續積極優化調整。
臨滄項目參與了部分調研和駐場工作，主要負責部分雙評估和市域現狀梳理工作。由于項目時間緊迫，主要負責的前期現狀梳理工作，相對較為粗獷，下一步工作需要針對市域現狀情況，進行系統性整理分析，理清邏輯關系，研判現狀問題。
4、新體會
如愿以償的置身于國土空間規劃編制中，在此期間感觸頗深，主要體現在對國土空間規劃認知和規劃行業感受。
在國土空間規劃編制過程中，最大的感受用一個詞語表達就是“復雜”，由于國土空間規劃中包容了多學科和多領域，在工作中就容易折射出規劃基礎知識的不扎實、規劃相關知識面的狹窄等問題。個人觀點是雖然不能“面面精通”，但要“面面俱到”，所以在國土空間編制過程中，仍需不斷學習，不斷提升專業知識，這才是行業中立足之本。
Abstract: Urban, rural and regional Planning is currently the inevitable development process of landscape ecological planning; the exploration of rural and regional planning of landscape ecological models is the current research focus. The article discusses the ideas of landscape ecology and development, based on patch, corridor and matrix models, its basic elements are analyzed.
關鍵詞:城鄉與區域規劃;景觀生態模式;分析
Key words: urban, rural and regional planning;landscape ecological model;analysis
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0060-01
0引言
景觀生態規劃模式是繼I.McHarg的“自然設計”之后,又一次使城鄉規劃方法論在生態規劃方向上發生了質的飛躍。自然設計模式摒棄了追求人工的秩序和功能分區的傳統規劃模式強調各項土地利用的生態適應性和體現自然資源的固有價值;而景觀生態規劃模式則強調景觀空間格局對過程的控制和影響,并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全,它尤其強調景觀格局與水平運動和流(movement and flow)的關系。
1景觀生態規劃思想概述
景觀生態學中的景觀概念,比風景和地貌意義上的景觀概念有更深而廣的內函和外延,并有其特殊的意義,它是指多個生態系統或土地利用方式的鑲嵌體,空間尺度大體在幾平方公里至幾百平方公里的范圍。“景觀生態”一詞最早是由Troll于1939年提出的。當時航片開始普及,使科學家們能有效地在景觀尺度上進行生物群落與自然地理背景相互關系的分析。但直到20世紀80年代之后,景觀生態學才真正在把土地鑲嵌體作為對象的研究中逐步總結出自己獨特的一般性規律,使景觀生態學成為一門有別于系統生態學和地理學的科學。他以研究水平過程與景觀結構的關系和變化為特色。這些過程包括物種和人的空間運動,物質和能量的流動,干擾過程的空間擴散等。
2城鄉區域規劃的景觀生態模式分析
2.1 斑塊、廊道和基質模式斑塊、廊道和基質是景觀生態學用來解釋景觀結構的基本模式,普遍適用于各類景觀,包括荒漠、森林、農業,草原、郊區和建成區景觀,景觀中任意一點或是落在某一斑塊內,或是落在廊道內,或是在作為背景的基質內。這一模式為比較和判別景觀結構,分析結構與功能的關系和改變景觀提供了一種通俗、簡明和可操作的語言。這種語言和景觀與城鄉規劃師及決策者所運用的語言尤其有共通之處,因而景觀生態學的理論與觀察結果很快可以在規劃中被應用,這也是為什么景觀生態規劃能迅速在規劃設計領域內獲得共鳴的原因之一,特別在一直領導世界景觀與城鄉規劃設計新潮流的哈佛大學異軍突起。美國景觀生態學奠基人Richard F T. Forman與國際權威景觀規劃師Carl Steinitz緊密配合,并得到地理信息系統教授Stephen Ervin的強有力技術持支,從而在哈佛開創了又一代規劃新學派。
2.2 斑塊原理一般來說,只有大型的自然植被斑塊才有可能涵養水源,聯接河流水系和維持林中物種的安全和健康,庇護大型動物并使之保持一定的種群數量,并允許自然干擾(如火災)的交替發生。總起來說,大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,特別是一些特有物種只有可能在大型斑塊的核心區存在。對某一物種而言,大斑塊更有能力持續和保存基因的多樣性。相對而言,小型斑塊則不利于林內種的生存、不利于物種多樣性的保護,不能維持大型動物的延續。但小斑塊可能成為某些物種逃避天敵的避難所,因為小斑塊的資源有限,不足以吸引某些大型捕食動物,從而使某些小型物種幸免于難。同時,小斑塊占地小,可以出現在農田或建成區景觀中,具有跳板的作用。一個孤立的斑塊內物種消亡的可能性遠比一個與大陸(種源)相鄰或相連的斑塊大的多。與種源相鄰的斑塊當其中的物種滅絕之后,更有可能被來自相鄰斑塊同種個體所占領,從而使物種整體上得以延續。選擇某一斑塊作為保護對象時,一方面要考察斑塊本身的屬性,包括物種豐富性和稀有性;同時也要考察其在整體景觀格局中的位置和作用。
3廊道原理
人類活動使自然景觀被分割而得四分五裂,景觀的功能流受阻,所以,加強孤立斑塊之間的及斑塊與種源之間的聯系,是現代景觀規劃的主要任務之一。聯系相對孤立的景觀元素之間的線性結構稱為廊道。生態學家和保護生物學家普遍承認廊道有利于物種的空間運動和本來是孤立的斑塊內物種的生存和延續。從這個意義上講,廊道必須是連續的。但廊道本身又有可能是一種危險的景觀結構,它也可以引導天敵進入本來是安全的庇護所,給某些殘遺物種帶來滅頂之災。廊道本身的構成不同,其作用也不一樣。如高速公路和高壓線路對人類生產和生活來說是重要的運輸通道,但對生物來說則是危險的障礙。在美國,公路是野生動物最大的殺手。假設廊道是有益于物種空間運動和維持的,則兩條廊道比一條要好,多一條廊道就減少一分被截流和分割的風險。
4基質原理
一個理想的景觀質地應該是粗紋理中間雜一些細紋理的景觀局部。即景觀既有大的斑塊,又有些小的斑塊,兩者在功能上有互補的效應。質地的粗細是用景觀中所有斑塊的平均直徑來衡量的。在一個粗質地景觀中,雖然有涵養水源和保護林內物種所必須的大型自然植被鑲嵌,或集約化的大型工業、農業生產區和建成斑塊,但粗質地景觀的多樣性還嫌不夠,不利于某些需要兩個以上生境的物種的生存。相反,細質地景觀不可能有林內物種所必須的核心區,在在尺度上可以與鄰近景觀局部構成對比而增強多樣性,但在整體景觀尺度上則缺乏多樣性,而使景觀趨于單調。在上述有關景觀結構與功能關系的一般原理基礎上,Forman等人又提出了下列兩個景觀整體模式,以作為景觀生態規劃的總體原則。景觀規劃中作為第一優先考慮保護或建成的格局是:幾個大型的自然植被斑塊作為水源涵養所必須的自然地;有足夠寬的廊道用以保護水系和滿足物種空間運動的需要;而在開發區或建成區里有一些小的自然斑塊和廊道,用以保證景觀的異質性。
參考文獻:
摘 要：依據大數據定義，簡要分析檔案資源符合大數據特征，構建檔案工作中的大數據框架，指出目前檔案工作開展大數據條件尚不
>> 大數據架構關系分析及應用 大數據時代數字圖書館知識咨詢能力研究框架構建 智慧交通中大數據應用探析 “大數據”時代電子檔案工作的若干思考 中國財務概念框架構建思考 油田生產中大數據分析技術的研究及應用 當前城鄉規劃中大數據的應用 反向物流中大數據應用研究 探尋公共交通中大數據的應用 行政監督中大數據應用前景分析 試論智能交通發展中大數據的應用 大數據時代的企業檔案工作 大數據時代的檔案工作 國際商務環境分析課程360度分析框架構建及應用 大數據思想在運營商維護工作中的應用 大數據審計在“三農”工作中的應用分析 大數據技術在反洗錢工作中的應用前景 大數據理念在高校就業工作中的應用 論大數據在環境保護工作中的應用 大數據在人力資源管理工作中的應用分析 常見問題解答 當前所在位置：l（檢索日期：2013年12月20日）.
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（作者單位：鄭州航空工業管理學院 來稿日期：2013-12-20）
關鍵詞 多規合一；改革；空間管控；規劃體系
文／沈遲目前我國有法定依據的各類規劃就有80多種，非法定規劃更是不計其數。
2014年，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，“多規合一”試點是深化改革的一項要務，旨在推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合。這項試點如果廣泛推進，有望強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用。
多規矛盾由來已久
據城市規劃學會統計，目前我國有法定依據的各類規劃就有80多種，非法定規劃更是不計其數。從分類上看，有綜合性規劃，如發展規劃；有建設計劃型的規劃，如交通運輸規劃、產業規劃；有控制性規劃，如環境保護規劃、生態規劃等。政府、企業的各類建設、管控和治理行為，絕大多數都先編制規劃，規劃的重要性不言而喻。
在各類規劃中，發展規劃以及一些地方重要的戰略規劃是由政府甚至是黨代會提出；城市總體規劃由地方政府編制、通過人大審查、再經過有審批權的上級政府組織各相關部門聯合審查后審批；控制性詳細規劃由城鄉規劃管理部門組織編制，當地人民政府負責審批；土地利用規劃、環境保護規劃則由行業主管部門主持編制和審批。由于各類規劃在實際編制過程中，出發點、實施人、監督者不同，規劃之間的矛盾由來已久。比較明顯的表現有：不同規劃之間的矛盾，例如城市規劃和土地利用規劃在對城市發展應該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區規劃之間的矛盾，例如京津冀規劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環境保護規劃和產業規劃之間的矛盾、水（利）系統規劃和生態保護規劃的矛盾、交通系統規劃和城市規劃之間的矛盾等。
由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規劃之間的矛盾，使各實施主體“選擇性”實施規劃的自由裁量權過大，在各地建設當中因為規劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規劃的矛盾，國家發改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個市縣開展“三規合一”（發展規劃、城市規劃、土地利用規劃）試點工作，由于當時規劃在空間上的矛盾不甚突出，上級政府、人大對規劃執行的監督不夠嚴格，使得試點工作并未得到全面推行。直到現在各種規劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發展建設的普遍障礙。2014年中央新型城鎮化工作會議和新型城鎮化規劃再次提出要開展“多規合一”，在中央高層的重視之下，發改委、住建部、國土部和環保部聯合發文在全國28個市縣開展“多規合一”試點，各地積極響應，“多規合一”的工作才在各地如火如荼地展開。
“多規合一”的新探索和成效
上海、廣州、廈門：幾規合一初見成效
上海實踐的核心是將國土局和規劃局合并，成立規劃和國土資源管理局，并由其組織編制土地利用規劃，實現“兩規合一”，確保土地利用規劃和城市規劃的銜接。按照堅持城市總體規劃確定的城市發展方向、空間結構、城鎮布局和重大市政基礎設施安排基本不變的總體思路，依據國家下達的新一輪土地利用總體規劃指標，同步實現規劃建設用地和基本農田保護任務落地。
廣州“三規合一”初衷是解決規劃實施層面的問題，以區為單位進行“三規合一”編制，由廣州市統籌。依據發改委確定的建設項目排序，布局建設用地，確定“三規合一”的建設用地規模控制線及相關控制線，形成“三規合一”最終成果。
廈門則由市主要領導親自任組長、組織協調各相關部門梳理調整了現有的各個涉及空間界限的規劃，逐一協調修改實現各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設用地指標，還進一步結合行政審批制度的改革，實現了從項目立案到規劃許可證階段的審批時間由53個工作日壓縮到10個工作日，用地許可階段申報材料由25項減少至6項，大大提高了行政效率。
各地目前的普遍做法
各地目前主要還是關注空間界限的整合，通過各種手段把各種規劃的界限統一起來，實現空間一張圖管理。武漢通過規劃和國土局的合并，實現了“規”“土”在編制機構內部的合一。廣東順德則是合并了發改、規劃和統計局，國土、城建和水利局，再通過完善規劃編制組織、統一技術方法和規劃邏輯基礎來實現“三規合一”。多數地方還是靠成立“多規合一”的領導小組，協調各部門職能所涉及的空間管理界限，實現“一個規劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規劃不“打架”了；二是因為規劃統一了，原有“沉淀”的建設用地指標被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結合行政審批改革，提高辦事效率有了現實基礎。對“多規合一”前景的未雨綢繆思考
城土環合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？
把因為城、土、環不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來是目前大多數城市推進“三規合一”工作最大的動力。“多規合一”實現以后，今后的建設用地指標在土地利用規劃中仍然緊缺，僅僅是規劃同時乃至統一編制，并不能解決根本問題。
如何應對不同規劃的不同彈性？
土地規劃當中建設用地指標由國家分配到省以后，國土部還有一定的指標以應急用；而省國土部門給各地分配指標時大多也留15%左右的機動指標。但城市在編制總體規劃時到某個規劃期時用地規模是個定量，在國土管理部門自上而下確定的規模限定下，城市規劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規劃的剛性如何應對土地利用規劃的彈性仍有待解答。
不同主管部門的規劃主次如何區分？
城市規劃、土地利用規劃的編制都提出要相互協調，但又都有一個誰先誰后，誰實際上服從誰的問題。一般后編制的規劃都要把現在已經有的經過協調和批準的規劃作為前置條件，一個規劃因客觀條件發生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規劃大多數時候都是不可能同時修編的，要求經修改（編）的新的規劃去服從一個將來也要修編但目前還沒有修編的既有規劃，顯然也是不合理的。
多規不協調的根源分析
不同部門編制規劃的出發點和目標的不同是多規不協調的根源。簡單表述如下：
國民經濟和社會發展規劃由政府的發改部門負責編制，是對地區重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出5年計劃規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
城鄉規劃由政府城鄉規劃管理部門負責，主要是為了規范城市規劃區內的建設活動。
土地利用規劃則是為了落實土地宏觀調控和土地用途管制；其主要任務是確定耕地保護底線、占保平衡原則、建設用地范圍和規模，是自上而下的嚴格的管控規劃。
城鄉規劃、土地利用規劃編制辦法的上位規劃法《城鄉規劃法》和《土地管理法》都提到這兩個規劃需要以國民經濟和社會發展為依據，而這兩個規劃的編制辦法卻沒有明確這點。
環境保護規劃只是在《環境保護法》第13條里提到， “國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。”雖沒有編制辦法出臺，但不少地方在2年前已經開始試行。
其他行業規劃多數也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規劃，在預計“到2015年我國城鎮化率將達到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設規劃。
由于“經、城、土、環”四個規劃的內容涉及發展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區，實施采用“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，受編制內容、審批機構和監督方式等環節的影響，容易造成規劃內容交叉、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現象。
上述四個規劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規劃真正做到統攬全局，部門的行業的規劃做到服從整體，科學定位規劃的地位并輔之以技術手段的進步，規劃“打架”的情景將會再次重演。
變革與創新是“多規合一”的根本出路
樹立系統全局思維，建立國家空間規劃體系
目前我國尚未建立全面的國家空間規劃體系是各類規劃依據打架、目標打架、標準打架的根源。國家的整體目標、近期目標，地方的分區目標都沒有建立一個完整的體系，各項規劃即便想找到依據也很難。因此，“多規合一”的順利實施還有待建立國家空間規劃體系，樹立系統的全局思維，解決各項規劃無據可依的現實需求。
各類規劃要擺正位置，各司其職
在發展規劃方面： 《憲法》中明確了國民經濟和社會發展規劃的最高規劃地位，但其科學性（尤其是各地和各行業的規劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規劃）由于普遍的下位規劃在制定目標時參照上位規劃平均目標層層加碼廣泛受到質疑、對各類規劃的指導和銜接也很有限，而各地發展規劃內容和深度也沒有明確的標準。需要補充空間規劃內容，加強科學性論證，真正起到統領全局、指導分區和行業規劃的作用。
城市規劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學性，減少主觀性方面下功夫。
土地利用規劃本是行業規劃，層層指標疊加的做法看似嚴密卻禁不住拷問。如2000年以后，進入城鎮化快速發展階段，盡管城市建設用地和農村宅基地占用農田地面積大幅增長，但糧食產量已經實現了“十一連增”，僅僅從節約土地，保住耕地面積底線的原則出發編制的規劃難以服眾。并且建設用地指標的分配一般掌握在上級政府手中，難免出現以偏蓋全、不合理地分解指標的現象。一旦如此，其他規劃如何與之銜接而又保持科學性呢？
目前各地的環境保護規劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態紅線、環境分區界限以外尚未和其他規劃有其他交叉．但實際上并非如此。例如環境保護目標的確定，就不能從當前的水平推導是不是繼續改善，而要以經濟社會發展目標出發預測未來可能的碳耗、污染物排放等，環境保護規劃如果不結合發展規劃，環境目標可能就是一句空話。一旦用環境目標反饋到發展規劃，則產業負面清單的編制可能就隨著發展規模的擴大而更加嚴格，這樣又會影響到城市的產業結構，要求其他規劃調整發展速度或結構。
其他行業，如水利規劃、交通規劃等不僅要考慮本行業的發展，更應該考慮投入與收益、社會與生態的正負效益之比，以及與當時地方的發展水平匹配的問題。此外，各類規劃技術和方法也要進行大幅度地創新，彌補各自的不足。結語
當前，“多規合一”雖然取得了良好的開局，但僅僅靠近期空間上的統一解決不了根本問題，尤其是城市建設用地不足的問題。5年后，甚至不到5年，老的問題依舊會產生。真正的“一本規劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統的對未來的不斷修正的、進步的、細化的謀劃。
主要
參考文獻
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關鍵詞：節約型小城鎮規劃
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
在建設和諧社會和“資源節約型和環境友好型”（兩型）社會的大背景下，如何規劃“資源節約型”小城鎮，是對小城鎮健康持續發展提出的新的重要任務。因此如何規劃建設“資源節約型”小城鎮就成為擺在我們規劃設計工作面前的首要任務。
一、合理布局各類開發項目，減少環境污染
規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗。實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求。當前，市場的失敗主要表現之一就是環境污染、物種消失和資源浪費，這在我國表現得越來越嚴重。合理的城鄉規劃決定各級城鎮在區域中的合理布局和發展區位，決定了城鎮污染與江河湖海和市民居住空間的相對位置，也決定了生態的連通性和生產力，如種群的生存力、實地的保存可能性，及水、空氣和土地的環境狀況等。城鄉規劃本質上是最合理的、最基礎性的生態環保工作。我們不僅要追求當代的人與自然的和諧發展，而且要追求人與其他生物的平等相處，保持生物的多樣性。
二、科學規劃，促進土地的集約高效利用
人多地少是我國的基本國情，隨著城鎮化進程的加快，土地資源越來越緊缺，人與土地的矛盾也日益突出。節約用地是節約型小城鎮的重要任務之一。因此要解決小城鎮的土地問題，首先要保護耕地，盡量少占耕地，正確處理土地利用、耕地保護與小城鎮發展之間的關系，使耕地保護與小城鎮建設協調發展，要采取有效措施，杜絕小城鎮建設浪費土地、亂占濫用耕地的外延式發展。其次，要適當控制小城鎮的發展規模和數量，制止遍地開花。要重點扶持那些基礎條件和區位優勢較好的小城鎮的發展。要充分利用土地的空間資源，既要滿足經濟發展、人口增加、居民生活水平提高等對城鎮土地的合理需求，又要合理控制用地規模且節約用地。
三、改進規劃手段
在小城鎮規劃編制過程中，應嚴格按照建設部有關規定，以歷史上機械增長和自然增長為依據預測人口.將規劃人口控制在合理的范圍內。嚴格控制規劃人均建設用地.按照建設部規定的規劃指標和允許調整幅度來確定用地標準、應盡可能地采用下限、而不是上限。規劃編制和實施過程中.土地管理部門和規劃管理部門應通力合作、互通情報，加強溝通和交流，并合作編制城鎮發展控制區和基本農田保護區。在土地管理體制未理順之前.建議兩個部門之間建立合署辦公制度。
四、生產生活廢棄物利用
企業、農副業及居民生活廢棄物的資源化處理和再利用，一直是小城鎮發展的瓶頸，但又是建設“資源節約型”小城鎮的重要任務，弄得不好可能成為制約小城鎮發展的障礙。在目前條件下，可利用比較成熟的沼氣技術，這不僅避免了村鎮人畜糞便對環境的污染，還為農戶提供了生活能源和農作物肥料。長遠來說，可以逐步用于發展建筑墻體材料，例如在北方已經形成生產規模的植物秸稈保溫隔熱墻體板等。
五、提高能源利用水平，推廣應用適宜技術
我國小城鎮人均資源占有量低，資源使用效率也低，污水處理、廢棄物回收和資源化利用基本上還是個空白，環境污染嚴重，缺少節約意識等，以及能源利用方面存在不少問題，等等。總之，在小城鎮建設中，應大力開展節能降耗工作，特別是要推行可再生能源的利用。要樹立節水意識。在規劃建設污水處理設施時，應根據本地區的水資源開發利用的具體情況，優化供排水網，把污水處理與利用結合起來考慮，統籌規劃，同步對污水再生利用設施建設做出安排，促進工業廢水和生活廢水的循環利用。對于規模小的村鎮，可以采取人工濕地系統來解決污水處理問題。人工濕地一般是在一定長寬比及地面有坡度的洼地中，用土壤和適當的填料混合組成填料床，利用自然生態系統中物理、化學和生物的三重協同作用來實現對污水的凈化作用。人工濕地的造價和運行費用遠比傳統污水處理工藝低，施工起來比較簡單，維護費用也比較低，可充分利用閑置的空地、廢地作為處理污水的濕地，適合村鎮的實際情況，在村鎮污水處理中有著廣闊的應用前景。
六、因地制宜，合理利用當地資源，創造小
城鎮特色我國地域遼闊，小城鎮的發展背景也各有不同，由于地域氣候條件、風土人情等方面的不同，生活方式和文化內涵都會有很大的差別，小城鎮建設應根據其自身的特點，合理利用當地自然、氣候和環境等條件，整合地域內的經濟資源、文化資源和社會資源，為建設節約型小城鎮打好堅實的基礎。小城鎮規劃應充分利用天然的地形地貌塑造出獨特的城鎮自然風貌，并立足于各地不同的地方文化傳統，營造出有文化氣息的建筑風貌。規劃師和建筑師要善于通過建設優美宜人的建筑景觀、綠化景觀和環境景觀等來塑造小城鎮新形象。如小城鎮周圍的農田水體、草地樹林和特色地形地貌都是美化城鎮和塑造城鎮個性的最佳環境要素，利用這些就能創造出小城鎮的不同區域特點和地方特色。
七、結語
小城鎮在發展建設過程中逐步成為“統籌城鄉發展，統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放”的重要依托和載體。因此小城鎮規劃的必須既要從小城鎮的自身出發，又要樹立區域和全局觀念，既要著眼于當代的利益，又要考慮未來的需要，既要有超前意識，又要不脫離實際。只有遵循客觀規律，實事求是，才能作好科學性與可操作性融為一體的小城鎮規劃。
